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TESIS
PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO
TRUJILLO PER
2014
TESIS
PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO
TRUJILLO PER
2014
DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTO
iii
PRESENTACIN
De mi consideracin:
iv
RESUMEN
indicadores,
determinando
que
la
razn
de
este
ABSTRACT
vi
INTRODUCCIN
El Parlamento segn la Constitucin vigente es un poder del Estado
encargado de realizar una serie de funciones que contribuyen al desarrollo
poltico y jurdico del pas. As mismo prescribe que el Parlamento reside en
una sola cmara por lo que estas funciones son realizadas por los 130
parlamentarios que la conforman.
de
las
mismas,
enfatizando
en
las
funciones
de
viii
NDICE
2.
3.
Hiptesis.................................................................................................. 4
4.
Variables ................................................................................................. 4
4.1.
5.
6.
Objetivos ................................................................................................. 5
1.6.1.
CAPTULO II .................................................................................................. 6
MARCO METODOLGICO ........................................................................... 6
1.
1.2.
2.
3.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
Funcin electoral............................................................................158
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
6.10.
6.11.
7.2.
8.2.
8.3.
8.4.
Bicameralismo en Alemania...........................................................200
8.5.
8.6.
BICAMERAL ...............................................................................................207
CAPITULO IV..............................................................................................218
RESULTADOS ............................................................................................218
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................243
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1. Realidad Problemtica
de
distrito
electoral
nico,
este
dificultaba
ms
la
de
la
conveniencia
inconveniencia
de
la
misma,
objetivamente,
est
incapacitado
para
atender
el
3. Hiptesis
4. Variables
4.1.
VARIABLE DEPENDIENTE
VARIABLE INDEPENDIENTE
Bicameralidad.
6. Objetivos
1.6.1.
Objetivo General:
el rol
Objetivos Especficos:
1.6.2.1.
1.6.2.2.
1.6.2.3.
CAPTULO II
MARCO METODOLGICO
1. MTODOS APLICADOS
1.1.
Empleando el
el
Sistema
Bicameral
relacionndolo
con
el
derecho
A.
MATERIAL
a) TCNICAS
4. Tcnica de la entrevista
Cuestionario elaborado para entrevistar a ex parlamentarios
como al Socilogo Henry Pease, y al Dr. Vctor Garca Toma,
as como docentes especializados en Derecho constitucional,
como lo son el Dr. Humberto Henrquez Franco y el Dr. Vctor
Julio Ortecho Villena; y a tres miembros de la Comisin de
Constitucin y Reglamento del Congreso de la Republica,
como lo son el Parlamentario Omar Chehade Moya, Marco
Falcon Picardo y Ramn Kobashigawa
Kobashigawa, En
5.
Instrumentos
Gua
de
Entrevista:
Acto
del
tema
congresistas,
abogados
(congresistas,
ex
constitucionalistas
respuestas,
se
logra
una
(JANESICK;
1998; p. 597).
B. PROCEDIMIENTOS
a) DISEO DE LA INVESTIGACIN
El tipo de diseo es de descripcin simple;
M
Dnde:
DE
RECOLECCIN
DE
INFORMACIN
Universidad
Nacional
Autnoma
de
Paso:
Procedimiento
de
las
fichas
de
investigacin bibliogrfica.
de
la
misma,
se
procedi
al
10
estructuracin
de
la
tesis
ir
ordenndolos
el enfoque
cualitativo
utiliza
la
de
interpretacin.
(HERNNDEZ
Dnde:
M = EL SISTEMA BICAMERAL.
O = LA CORRECTA REALIZACIN DE LAS
FUNCIONES PARLAMENTARIAS.
11
12
CAPTULO III
MARCO TERICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
La propuesta de bicameralidad
ha sido desarrollada
por distintos
13
14
2.1.
SISTEMAS
PARLAMENTARIOS
ADOPTADOS
EN
EL
CONSTITUCIONALISMO PERUANO
15
Entonces,
esta
Constitucin
Legislativo en una
haba
concentrado
el
Poder
16
carcter
equilibrado,
con
un
Senado
de
carcter
administrativo.
La Cmara de los Tribunos, goza de la atribucin de iniciar las
leyes relativas a la demarcacin territorial, impuestos, emprstitos,
moneda, obras pblicas, gastos del Estado, guerra, paz, indultos.
Adems tiene la inspeccin inmediata de los ramos que el
Ejecutivo administra con menor intervencin del Legislativo.
acusar
de
traicin,
concusin,
violacin
17
Constitucin de 1828
Un Congreso con dos cmaras una de Senadores y otra de
diputados artculo 10.
18
Congreso
Extraordinario
qued
modificado,
Constitucin de 1837
La Cmara de Senadores se compondr de quince miembros
cinco por cada una de las Repblicas Confederadas artculo 9. Los
Senadores sern nombrados por el Jefe Supremo de la
Confederacin de entre los propuestos por los colegios electorales
de cada departamento artculo 10.
Por su parte la Cmara de representantes se compona de
veintin individuos siete por cada una de las Repblicas
Confederadas y elegidos todos por el Congreso General de la
Confederacin de entre los electos por los colegios electorales de
cada una de las Repblicas Confederadas para su respectiva
Cmara.
19
Constitucin de 1856
El Poder Legislativo estaba compuesto por Cmara de Senadores
y una de diputados artculo.- 43.
20
concretndose
nuevamente
un
despotismo
parlamentario.
Constitucin de 1860
El Congreso ser bicameral Cmara de Senadores y de
Diputados artculos 44 y 45.
Constitucin de 1860 artculo 107 Son atribuciones de la
Comisin Permanente a ms de las que le sealan otros artculos
constitucionales
21
al
Ejecutivo
para
que
negocie
emprstitos
en
tener
una
comisin
permanente,
siendo
un
prolongar
sus
sesiones;
establece
la
Comisin
22
progresista
que
revela
esta
Constitucin
al
23
de
manera
tcita
las
funciones
de
consejo
no
establece
la
representacin
proporcional.
24
Constitucin de 1933
El Congreso tendra una Cmara de Diputados elegida por
sufragio directo para un perodo de cinco aos y de renovacin
total al expirar el mandato y de un Senado Funcional Artculos 89 y
93 La Ley 9178 dira que la Cmara de Diputados deba ser
elegida por seis aos..
Constitucin de 1933 artculo 119.- Cada Cmara tiene el derecho
de nombrar Comisiones de Investigacin Las autoridades
administrativas nacionales departamentales o municipales y las
judiciales estn obligadas a suministrar a dichas Comisiones las
informaciones y los documentos que les soliciten Cualquier
Diputado o Senador puede pedir a los Ministros de Estado los
datos e informes que estime necesarios para el ejercicio de sus
funciones..
como
la
cmara
poltica
(encomendndole
la
25
26
El Legislativo
interviene
en
el
3. BASES TERICOCIENTFICAS
CONGRESO DE LA REPBLICA
Resea histrica
27
Poder Legislativo
28
Parlamento
29
30
Independencia
en
el
funcionamiento
del
Parlamento,
31
El Pleno
32
de
la
Repblica;
Pleno;
disponible
en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/pleno.htm; 20 de Abril de
2013).
Mesa Directiva
Permanente
del
Consejo
Directivo,
as
como
la
33
20
de
Abril de 2013).
El Consejo Directivo
34
Consejo
Directivo;
disponible
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/consejo_directivo.htm;
en:
20
de Abril de 2013).
35
Junta de Portavoces
36
37
38
de
la
Repblica;
Presidencia;
disponible
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/presidencias.htm;
20
en:
de
Abril de 2013).
Comisiones ordinarias
Agraria.
Constitucin y Reglamento.
39
(Numeral modificado. Resolucin Legislativa del Congreso N 0152003-CR, publicada el 15 de noviembre de 2003)
Descentralizacin,
Regionalizacin,
Gobiernos
Locales
Educacin,
Ciencia,
Tecnologa,
Cultura,
Patrimonio
Cultural,
Juventud y Deporte.
Energa y Minas.
Fiscalizacin y Contralora.
Inteligencia.
Relaciones Exteriores.
Seguridad Social.
Trabajo.
Transportes y Comunicaciones.
Vivienda y Construccin.
Comisin Permanente
Este rgano es propio del Parlamento peruano, ya que fue creado con el
propsito de cubrir las labores del Parlamento durante los intervalos de
cada periodo ordinario.
La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro
de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo
ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en
el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso.
(Congreso
de
la
Repblica;
Comisin
Permanente;
Disponible
en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/comision_permanente.htm; 20
de abril de 2013.).
Grupos parlamentarios
41
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/grupo_parlamentario.htm;
en:
20
de abril 2013).
42
integran,
reactivndose
durante
los
perodos
legislativos
Disponible
en:
43
Disponible
en:
http://www.Congreso.gob.pe/ligas_parlamentaria/oficialia.htm; 20 de abril
de 2013.).
Oficina de Auditora Interna del Congreso
presupuestal.
Parlamentarios;
(Congreso
de
Disponible
la
Repblica;
Ligas
en:
http://www.Congreso.gob.pe/organizacion/auditoria.htm; 20 de abril de
2013.).
44
Organigrama
PLENO.
CONSEJO
DIRECTIVO
MESA DIRECTIVA
PRESIDENCIA
COMISIN
PERMANENTE
JUNTA DE
PORTAVOCES
GRUPOS
PARLAMENTARIOS
COMISIONES
ORDINARIAS
AUDITORIA
INTERNA
COMISIONES
EXTRAORDINARIAS
OFICIALA MAYOR
DIRECCIN GENERAL
PARLAMENTARIA
DIRECCIN GENERAL DE
ADMINISTRACIN
45
46
Las dos tericas a la que se hace referencia son la teora estricta que
exige siempre una sancin y la teora amplia que no exige un
procedimiento y tampoco una sancin, la teora de la polivalencia es ms
pertinente ya que combina ambas teoras.
Interpelacin ministerial
47
miembros del pleno expresan sus opiniones y preguntas, para luego ser
atendidas por el Consejo de Ministros, despus de ello se debe proceder
al voto de confianza.
En otras palabras, cada primer ministro nombrado por el jefe de Estado
debe someterse a la ratificacin del Congreso. Y, de la misma forma,
somete a todo el gabinete a la posibilidad de ser obligado a dimitir al
comenzar sus funciones. (LANDA ARROYO; 2008; p. 97).
48
49
Rgimen de excepcin
50
Aplicacin de la Ley
Una vez que el Parlamento expide una Ley que luego de ser ratificada
por el rgano Ejecutivo, y que finalmente es promulgada, para que al da
siguiente sea publicada en el diario oficial que El Peruano.
Ese mismo da, todos los rganos judiciales es decir los magistrados o
jueces estn obligados a aplicarla e interpretarla, bajo este criterio el
rgano Judicial, puede realizar Plenarios y puede requerir al Pleno una
aclaratoria de la norma.
Control difuso de la Constitucin
51
4. MARCO NORMATIVO
52
ascendencia
peruana
(IUS
SANGUINIS),
Asimismo
53
Interpretacin
54
que,
durante
el
mandato
del
congresista,
obtengan
55
mientras
ocupan
el
cargo
de
Ministro,
mayor
56
57
de
supervisadas
por
empresas
la
del
sistema
Superintendencia
de
crediticio
Banca,
financiero,
Seguros
58
Interpretacin
59
la
Comisin
Permanente,
quien
autoriza
que
los
60
Hay que mencionar tambin que dicha Inmunidad, comienza una vez que
son
elegidos y culmina
un
mes despus de
su cese
como
61
Interpretacin
62
63
Finalmente
la
autonoma
del
Parlamento
se
consolida
con
la
64
Las
sanciones
disciplinarias
que
impone
el
Congreso
los
sustentndose en
es
inconstitucional
el hecho
de que
ya
contraviene
que
el artculo
tratados
65
66
los
Congresistas
pueden
ser
sancionados:
a)
Con
Interpretacin
67
68
Interpretacin
de un
69
70
referencial
mas
no
incriminatorio,
pues
dicho
rgano
72
73
Dicho Antejuicio se realiza solo por dos supuestos que estn contenidos
y previstos en la norma, que son taxativamente infraccin de la
Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones..
En lo que respecta a la infraccin de la Constitucin, es comentada por
algunos doctrinarios como la realizacin de actos que contravienen lo
dispuesto por la misma Constitucin, Al respecto, podran citarse los
casos siguientes:
(artculo 127 de la
Constitucin).
Abuso de autoridad
Concusin.
Colusin.
Patrocinio ilcito.
Malversacin.
Corrupcin de magistrados
Corrupcin activa.
Trfico de influencia.
77
78
Una vez ms, el Dr. Paniagua tiene la razn, porque evidencia los graves
errores de esta prerrogativa que es la del Antejuicio Poltico, y es el hecho
de que las sanciones se imponen en base a criterios y conjeturas, es decir
79
carcter
estrictamente
jurdicos.
(Expediente
3760-2004-AA/TC,
80
81
82
83
Aristteles
84
85
delitos y juzga las diferentes entre particulares. Se llama a este ltimo poder
judicial, y al otro poder Ejecutivo del Estado., esta teora no es solitaria en el
libro ya que es reforzada con la Teora Social, la Teora Poltica y con
principios como el Principio de los Tres Gobiernos; del Principio del Gobierno
Democrtico, Principio del Gobierno Monrquico y del Principio de la
Aristocracia, del Principio de los Estados Despticos.
86
El pensador ingls, John Locke logra entender algo que era impensado en la
poca en la que l vivi, que es el hecho de entender que el Derecho Divino
de los Reyes, no existe ya que los monarcas tambin son hombres, es decir
son sujetos de errores, defectos y virtudes, obviamente esta reflexin tiene
como consecuencias el hecho de restringir la prerrogativas que tena el rey,
por lo que en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil; seala en el
Primer Tratado la refutacin del Derecho divino de los reyes y en el Segundo
Tratado prev la divisin de poderes.
87
89
de actividad del poder que bien pueden concurrir al mismo fin, pero que no
por ello dejan de ser diferentes; en ciertos aspectos opuestos (DABIN;
2003; p. 276).
Ahora bien, las funciones y los organismos tienen que conjugarse, no siendo
exigible que las funciones sean reservadas a un organismo particular, Se
puede afirmar, de modo general, que ninguna rama del Poder se contrae
exclusivamente a una funcin, ni la realiza plenamente. El siguiente
esquema, que pone frente a frente los rganos del Estado y sus respectivas
funciones, aclara el concepto (FERRERO REBAGLIATI; 2003, p. 643.).
FUNCIONES
RGANOS
Legislativas
Legislativo
Administrativa
Ejecutivo
Jurisdiccional
Judicial
90
91
que dichos
AUTORIDAD
RGANOS
FUNCIONES
6. FUNCIONES PARLAMENTARIAS
92
los gobernantes pueda dar lugar a un Estado desptico que gobierne contra
el pueblo. Como consecuencia de ello nace el Estado constitucional, en el
que un poder constituyente elegido por los ciudadanos sea quien asigne las
responsabilidades de gobierno por medio de una norma jurdica: la
Constitucin. Del mismo modo, ser una asamblea de representantes de los
ciudadanos la que regule la vida en sociedad por medio de normas,
permitiendo as una ficcin segn la cual es el propio pueblo el que
determina como gobernarse. (BERNALES BALLESTEROS; 2001; p. 26.).
Principio de representatividad
93
TEORA
SISTEMA
a) Decisin de electorado.
b) Representacin
de
electores.
Mayoritario
CIRCUNSCRIPCIN
Uninominal (1 dip.)
mediano
(6-10
dip.)
las
mayoras,
adems
este
Sistema
ayuda
la
electoral;
perueconomico.com;
2010;
Disponible
en:
perueconomico.com/ediciones/50-2010-oct/artculos/810; 02 de Julio de
2013).
96
97
sistema mismo ya que como hemos visto los sistemas electorales son; o el
mayoritario o el proporcional, como tambin puede ser el Sistema Mixto.
en
dos
legislaturas
ordinarias
consecutivas.
(TUESTA
101
REPBLICA
DEL
PER:
Dictamen:
Disponible
en:
www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/7diciembreDICTAME
NBICAMERALIDADVERSIONFINAL.pdf; 06 de julio de 2013.).
102
territorial,
con
independencia
del
tamao
de
las
103
CUADROS,
bicameralidad?;
Carlo
Disponible:
Magno;
Unicameralidad
http://blog.pucp.edu.pe/item/24784/es-
necesario-el-bicameralismo-en-el-Parlamento-peruano-depende; 06 de
julio de 2013.).
Nmero de Senadores
Como ya hemos hecho mencin de que el Senado tiene que tener una
representacin de las regiones del pas, lo ms ptimo es que el nmero de
sus representantes sea de 50 miembros, dos por cada regin, Lo usual es
que en los textos constitucionales determinan un nmero fijo de integrantes
del Senado (sin menoscabo de que en ciertos casos existan formulas
complementarias para su conformacin, como en argentina o Uruguay
donde concurren y lo presiden los vicepresidentes de la Repblica, o de que
se prevean mecanismos para incrementar su nmero conforme al volumen
de electores, como en Paraguay) y que en las eventuales adecuaciones son
muy espordicas.
104
Derecho de diferenciacin
105
Tres por la Suprema Corte, de los cuales dos han de ser ex ministros de
la Suprema Corte y otro ex contralor general de la Repblica.
106
Estado legislativo
Sociedad
nacional
Representacin
parlamentaria
Ley
107
Acto parlamentario
Como podemos apreciar son muchos los actos que puede realizar el
Parlamento, cada uno de ellos son necesarios y trascendentales para la vida
jurdica y poltica del pas.
108
Procedimiento legislativo
El crculo legislativo
Etapas
Trmite ordinario:
1. Elaboracin de la propuesta
personas gozan:
a) El Presidente de la Repblica, previa Aprobacin del Consejo
de Ministros (Arts. 107, 125 inc. 1 y artculos 126 y 206).
b) Los Congresistas (Artculo 107).
c) En materia que le son propias:
calificados
por
la
Comisin,
Si
verdaderamente
Se le realizarn modificaciones.
Requiere ms informacin.
Reconsideracin de votacin
117
118
5. Debate en el pleno
La
aprobacin
puede
ser
por
unanimidad
por
mayora.
119
observar la autgrafa
Cuando la autgrafa es observada ya sea de manera total o
parcial, esta se devuelve al Presidente del Congreso para que
se estudie y discuta las observaciones ya sea en el pleno o en
una comisin aparte y para decidir si se reconsidera la Ley y
es promulgada por el propio Presidente del Congreso, es
necesario contar con la mitad ms uno del nmero legal de
120
Guardar silencio.
De guardar silencio el Presidente de la Repblica y al haberse
cumplido el plazo de quince das, ser el propio Presidente del
Congreso quien promulgue dicha Ley ante el Pleno del
Congreso.
Observados los artculos 99, 129, 132, 135, 172, 178, 209,
250, 253, 277, 281 y 282. Definitivamente una forma suigeneris no contemplada ni en la Constitucin ni en ninguno de
los Reglamentos del Congreso y que suscito interesantes
debates y crticas. (ALVARADO ARAUJO; 1998; p. 213).
que
122
Trmite especial:
1. Reforma constitucional
Segn el artculo 206 de la Constitucin, tienen iniciativa:
Los Congresistas.
Derechos humanos.
Defensa Nacional.
A nuestro modo de ver, todas las materias de los Tratados deben ser
aprobados o autorizados por el Congreso ya que en la interpretacin
del artculo 57 pueden incorporase materias importantes, como los
es, el de ambiente.
3.
Leyes presupuestales
Segn lo prescrito por el artculo 77 de la Constitucin, la
administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso, y segn lo prescrito
por el artculo 78, es por iniciativa del Presidente de la Repblica (con
asesora del Ministerio de Economa y Finanzas) quien enva el
Proyecto de Ley de Presupuesto y los proyectos de Ley de
endeudamiento y de equilibrio financiero, al Congreso dentro de un
plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
124
126
y del
Superintendente de
Banca,
Seguros y
del
presupuesto,
durante
el
receso
parlamentario.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el
Congreso le otorgue.
9. Modificacin o derogacin de decretos de urgencia
128
ARAUJO; 1998; p.
225).
10. Declaracin de vacancia de la presidencia de la repblica
A lo prescrito por el artculo 113 de la Constitucin, la vacancia de
la Presidencia de la Republica se da:
Derecho de amnista.
Demarcacin territorial.
Otros actos:
1. Resoluciones legislativas
El artculo 67 del Reglamento del Congreso prescribe que; Las
propuestas o proyectos de Ley o de resolucin legislativa son
instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa
131
132
133
Crculo legislativo
PLENO
CONSEJO
DIRECTIVO
DEBATE DICTAMEN.
APRUEBA LEY.
CONSIDERA ORDEN
DEL DA.
FIJA FECHA.
COMISIN.
TRAMITA Y DEBATE
PROPOSICIN
DICTAMINA.
PRESIDENTE
DEL CONGRESO
AUTGRAFA.
REMITE A PRESIDENTE
DE LA REPBLICA.
PROMULGA LEY.
PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
3
7
OFICIALA
MAYOR
RECIBE
TRAMITA A
COMISIN.
1. PUBLICA LEY.
DIARIO OFICIAL
EL PERUANO.
2
8
VIGENCIA
OBLIGA A TODOS
ELABORAN PROPUESTA:
COLEGIO DE PROFESIONALES.
GOB. REGIONAL GOB. MUNICIPAL.
RGANOS AUTNOMOS.
RGANO JUDICIAL.
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
PARLAMENTARIOS.
0.3 % CIUDADANOS.
NACIN
134
135
El inters por la misma refleja la preocupacin que se tiene hoy por mejorar
un mundo jurdico complejo en el que proliferan el nmero y especializacin
de sus fuentes normativas haciendo peligrar, entre otras cosas, el principio
de seguridad jurdica. (Varios Autores; 2000; p. 117).
136
ESQUEMA
Leyes
Los proyectos de Ley aprobados por la Cmara de Diputados,
recordando que la Ley es el acto legislativo por excelencia que realiza
el Parlamento, deben pasar el filtro que debe implantar el Senado,
teniendo como definicin de la Ley, la siguiente; La Ley es la norma
escrita de precepto general que emana de los rganos polticos del
Estado y se presume fundada en una necesidad comn, relativa a la
convivencia. (Arturo Orgaz; 1941; p. 76).
Segunda votacin
137
138
39
2002 2003
87
2003 2004
61
2004 2005
47
TOTAL:
234
Estadstica
del
Poder
Legislativo;
disponible
http://www.Congreso.gob.pe/dgp/Gestion_Informacion_Estadistica/pro
ductos.html; 05 de julio 2013.).
139
Decretos legislativos
el
Parlamento,
ya
que
estos
son
promulgados
inmediatamente.
tratados
Decretos de urgencia
El control parlamentario de los decretos de urgencia
central,
del
cual
se
deducirn
consecuencias
142
143
estadstica;
disponible
http://www.Congreso.gob.pe/transparencia/administrativa/2013/Indicadores_
de_Gestion_26.07.2013.pdf; 05 de Agosto de 2013).
Comisiones legislativas
Las comisiones son bsicas para la formacin de leyes, ya que son las
encargadas de revisar la tcnica legislativa que los proyectos de Ley deben
aplicar de manera correcta, adems estas comisiones deben estar presente
en ambas cmaras y dividen y facilitan la labor del Parlamento, Ellos deben
ser verdaderos talleres de trabajo, gabinetes de estudio, pequeos
Parlamentos.
Muchas
cuestiones
que
hacen
la
organizacin
Por otro lado, el autor argentino Ricardo Haro, considera que estas
comisiones deben tener una apertura social, una asistencia tcnico
cientfica, y asesoramiento tcnico formal, tres puntos claves para que estas
comisiones realicen una adecuada labor y finalidad, Ahora bien, dentro del
amplio temario que hace a las comisiones legislativas, nosotros solo
deseamos presentar algunas reflexiones dirigidas, fundamentalmente, a tres
aspectos que estimamos decisivos para lograr la mayor optimizacin posible
en su funcionamiento y que resaltan la necesidad imperiosa que tiene el
Congreso de superar cierto atascamiento, mediante imaginativa y vigorosa
triple apertura: a) Apertura a la realidad social; b) Apertura a la asistencia
tcnico-cientfica; c) Apertura al asesoramiento tcnico-formal o legislativo.
(HARO; 2002; p. 28).
145
146
PLENO
5
CONSEJO
DIRECTIVO
COMISIN.
PRESIDENTE
DEL CONGRESO
DEBATE DICTAMEN.
APRUEBA LEY.
CONSIDERA
ORDEN DEL DA.
FIJA FECHA.
6
AUTGRAFA.
REMITE AL SENADO.
TRAMITA Y DEBATE
PROPOSICIN
DICTAMINA.
SENADO (7).
OFICIALA
MAYOR
RECIBE
TRAMITA A
COMISIN.
PROMULGA LEY.
PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
PBLICA LEY.
DIARIO OFICIAL
EL PERUANO.
ELABORAN PROPUESTA:
COLEGIO DE PROFESIONALES.
GOB. REGIONAL GOB. MUNICIPAL.
RGANOS AUTNOMOS.
RGANO JUDICIAL.
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
PARLAMENTARIOS.
0.3 % CIUDADANOS.
9
VIGENCIA
OBLIGA A TODOS
NACIN
147
Casustica
Caso N 01
Ley N 24723
Garca
Prez;
disponible
en:
http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_d
el_sur/peru/alan_garcia_perez; 06 de julio de 2013.).
pero que fue neutralizada por el Senado ya que evit que se reglamentar y
se ejecute, Per derog una controvertida Ley sancionada hace tres aos
con la que el ex presidente Alan Garca trat de estatizar la banca privada
148
del pas, dijo ayer un alto funcionario del Gobierno. La decisin del
presidente Alberto Fujimori se produjo un mes despus que el Senado
votara en favor de derogar la Ley, considerada por los economistas locales
como una de las ms controvertidas de los ltimos aos en Per. (El
tiempo;
Archivo;
Disponible
en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-45127; 07 de julio de
2013), siendo uno de los logros ms resaltantes de aquel Senado, con el
tiempo dicha perjudicial Ley fue derogada por la Ley 25292.
Caso N 02
149
(Belmont
Cassinelli;
Proyecto
de
Ley;
disponible
en:
Pese a lo antes referido, este proyecto fue aprobado por su comisin y tena
muchos adeptos en el Pleno, pero finalmente no fue aprobado gracias a la
150
con
el
mencionado
decreto,
por
ello
el
procurador
151
diciembre del 2009, 489 presos por terrorismo dejaron la crcel mediante la
liberacin condicional. El mayor nmero se dio entre el 2003 y 2004 (225
casos).
152
Estos procesos no son slo procesos de control poltico sino, incluso, formas
de control constitucional.(DELGADO GUEMBES; 2006; p. 383).
153
Consideramos que esta funcin debe ser realizada por el Senado de manera
discreta, dejando a la Cmara de Diputados realizar estos controles Incluso
en el caso del control sobre el ejercicio de potestades normativas por el
Presidente de la Repblica es un caso de afirmacin de la funcin garantista,
sin dejar de ser un espacio de ejercicio tpico del control poltico, ya sea por
la capacidad discrecional del Congreso para determinar la adecuacin a los
lmites de la delegacin legislativa habilitada o, principalmente, en el caso de
los decretos de urgencia para definir si las situaciones son econmica y
financieramente casos extraordinarios o imprevisibles que justifiquen o
ameriten el uso de tal facultad excepcional. El control constitucional se da
porque el razonamiento que utiliza el Congreso para calificar la correccin y
regularidad
de
uso
es un
razonamiento
sustentado
en
principios
Funcin constituyente
154
155
156
157
de
carcter
autnomos
que
aseguran
el
correcto
158
El vocero de la bancada de Gana Per, Jaime Delgado, seal que todas las
bancadas deben hacer el esfuerzo este ao de ponerse de acuerdo y elegir
al titular de la Defensora del Pueblo, as como los miembros del BCR y el
TC.
159
ser
Presidente de la Repblica.
Los Congresistas.
Ministros de Estados.
Fiscales Supremos.
161
de
la
Inmunidad
Parlamentaria,
las
Comisiones
162
por primera vez, que dichos asuntos deberan ser de conocimiento pblico y
contar con la aprobacin del Consejo del Reino (Parlamento).
164
Por el control se debe entender como esa facultad que tiene el Congreso
para observar e intervenir en todos los actos que crea conveniente, bajo un
criterio prudente y necesario, que realizan los dems rganos del Estado, es
ms, esta facultad llega a cubrir actos que puedan realizarse en el mbito
privado, siempre y cuando la coyuntura as lo requiera, de esta manera se
tendr una supervisin total y efectiva del mismo. La fiscalizacin
parlamentaria, en este sentido, es una forma de conducir y orientar la
voluntad popular, ajustando el valor que la tcnica y la especializacin
funcional agregan en la capacidad de gestin del Estado, a un modelo que
no se caracteriza ni se define como un archipilago de autarquas ni
entelequias auto subsistentes, sino como una estructura organizada para
asegurar que todo acto pblico quede adecuadamente escrutado por
quienes, en representacin de la repblica, controlan el ejercicio de los
poderes pblicos. (Delgado Guembes; 2011; p. 386).
165
declarar
la
guerra,
como
tambin
aprobar
los
tratados
de
paz,
167
estadstica;
disponible
en
http://www.Congreso.gob.pe/dgp/Gestion_Informacion_Estadistica/productos
.html; 05 de julio de 2013.).
168
estadstica;
disponible
en
http://www.Congreso.gob.pe/dgp/Gestion_Informacion_Estadistica/productos
.html; 05 de julio de 2013.).
169
Esta funcin se basa en la facultad que tiene el Parlamento para dar el voto
de confianza al Gabinete Ministerial, interpelar y censurar ministros, control
sobre los actos normativos del Presidente de la Republica (Decretos
Supremos, Decretos Legislativos, Estados de excepcin, Convenios
internacionales Ejecutivos), permitir la salida del pas al Presidente, mas no
a los vicepresidentes, Otro acto de control que se mantiene con relativos
niveles de efectividades el correspondiente a la autorizacin para la salida
del Presidente de la Repblica al exterior del pas. Este tipo de acciones
parlamentarias se conservan en nuestro acervo constitucional con similar
diseo desde los orgenes de la repblica, desconociendo el efecto que
causa la celeridad y globalizacin de las comunicaciones as como el
desarrollo del transporte areo. Sin embargo, en tanto rija el texto
constitucional sigue vigente el control de los viajes presidenciales, sobre los
cuales el Congreso requiere contar con los objetivos funcionales a alcanzar
en cada uno, respecto de cuyo cumplimiento se debe producir una opinin
por las comisiones competentes. Hasta la fecha, no obstante las daciones de
cuenta presidenciales, no se ha realizado ningn reporte sobre la idoneidad
y correccin constitucional y poltica sobre el uso de la autorizacin por el
Presidente de la Repblica respecto de los objetivos delos viajes para los
que cont con permiso parlamentario. Tema distinto, sin previsin
170
171
172
Vigsima
segunda
edicin,
disponible
en:
http://buscon.rae.es/drae/?type=3&val=UNICAMERAL&val_aux=&origen=R
EDRAE ; 15 de Julio de 2013).
Caractersticas:
Unicameralismo perfecto
PER;
Sistemas
parlamentarios;
Disponible
en:http://www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/presentacio
n.pdf; 15 de Julio de 2013).
Las funciones del Parlamento son de promulgar leyes, aprobar los impuestos
y determinar el presupuesto del Estado. El Parlamento examina tambin el
gobierno y las autoridades estatales. Adems, el Parlamento tiene gran
influencia en la poltica exterior. (El Parlamento Sueco; Cmo funciona el
Parlamento?;
disponible
en:
http://www.riksdagen.se/templates/R_Page____6832.aspx; 25 de Julio de
2013).
174
Se
denomina
Sistema
Unicameral
imperfecto,
los
Parlamentos
175
del
Storting;
disponible
en:
http://www.stortinget.no/en/In-
Lagting
Ahora bien, el Storting tiene una divisin que denominada Lagting, el cual
trabaja paralelamente a este, sus miembros son un cuarto de los miembros
del Storting, elegidos por y entre sus miembros.
Constitucionales,
en
algunos
procesos
legislativos
en
Este Comit Permanente, est integrado por tan solo ciento cincuentaisiete
parlamentarios de los tres mil elegidos, lo que facilita de manera pragmtica
la realizacin de las demandantes funciones parlamentarias.
177
178
Bicameralismo perfecto
180
Hegemnico
La hegemona o supremaca a la que se hace referencia es respecto a
las funciones de control poltico, direccin poltica, cuasi jurisdiccional,
fiscalizacin,
garantista
constitucional,
electoral,
presupuestaria
Equilibrado
182
Es por ello que era imperioso, que quienes formaran el Senado (ya sea en la
Roma antigua o en la actualidad), sean personas selectas y distinguidas,
que tengan la capacidad de realizar una correcta funcin, que es la de
contrarrestar el poder que goza el Gobernador, y as dar equilibrio al Estado.
Senado romano
Histricamente el Senado Romano ha sido objeto de varios estudios y
anlisis, ya que era una institucin poltica importante en el Imperio Romano.
Tanto en su origen, objeto, conformacin, discusiones y resoluciones, esta
institucin antigua se caracteriz por ser autntica y legtima.
Era tanta la importancia del Senado, que era considerado como un emblema
ya que en el escudo de Roma (el cual era utilizado en ceremonias
protocolares y en las batallas de conquista) se leen las siglas SPQR
rodeado de dos laureles, estas siglas significan en latn lo siguiente:
SENATVS POPVLVSQVE ROMANVS, en castellano significa El Senado y
el pueblo Romano.
desempeado
magistraturas
importantes.
Representaba
la
que
estaba
prevista
fundamentalmente
slo
para
Ahora bien los puntos que se consideraban para ser Senador eran los
siguientes; la estirpe, la ciudadana, la fama, la edad, los censo y la calidad
del cargo.
184
La fama para ser Senador era muy considerada para su eleccin, ya que
estos no podan ser personas condenadas o personas que hubieran ejercido
el comercio y oficios denigrantes, es por ello que los Senadores fueron en su
gran mayora ex magistrados, ex cnsules y ex asesores del Emperador.
A decir de la edad esta no tena un nmero fijo, por lo general eran personas
ancianas que en su mayora consolidaban sus carreras o trayectoria
llegando al Senado, Los Senadores nombrados bajo Rmulo y Tacio fueron
en su mayora ancianos, seniores, y de aqu viene el ttulo de Senadores,
senatores. Los antiguos llamaban senes a los varones que sobresalan en
edad y en virtudes; priscis enim cetate el virtute proestantes senes appellare
solebant, y de cierto que debieron parecer esos ancianos escogidos bajo el
gobierno de Rmulo los mejores custodios de las costumbres y tradiciones y
185
Estas sesiones eran encabezadas por el Presidente del Senado, que era el
Prefecto urbano, esta decisin se bas en el criterio del Emperador
Justiniano, sin embargo cuando el Emperador estaba presente en las
sesiones era el quien presidia la misma. en su trnsito de palacio al
cenculo acompaaban al emperador que iba a presidir la junta, muchos
ciudadanos coronados de laurel entonando canciones patriticas, y los
Senadores se adelantaban a recibirlo a las puertas de la curia. justiniano
declaro presidente nato del Senado al prefecto urbano. (DAZ Y SUIZA;
1867; p. 558).
186
187
haber ninguna prosegua a exclamar: qui hoc sentitis illuc transite, qui alia
omnia in hame partem; en ese momento los Senadores se ponan de pie y
se separaban en grupos de a favor y en contra, hecho esto el Presidente se
cercioraba de que grupo tena ms integrantes, luego pronunciaba: haec
pars major esse videtur que significa: esta parte parce ser mayor, de ser as
se cerraba las sesin, de haber alguna objecin se proceda a ser el conteo
respectivo.
188
Unicameralidad
bicameralidad?;
Disponible:
Cmara
de
Unicameralidad
los
Lores.
o
(SALCEDO
CUADROS,
bicameralidad?;
Carlo
Magno;
Disponible:
Otro apunte importante es el que nos hace el jurista alemn Karl Loewestein,
al sealar que es capaz esta divisin de cmaras el modelo aplicado a otras
realidades y que este Parlamento Ingls ha evolucionado de manera tal que
ya no es una mera representacin de nobles y plebeyos sino una cmara de
conservadores (alta) y otra progresistas(baja).
189
Tambin son lores temporales los lords y ladies, cuyos ttulos les ha
otorgado la Corona por servicios importantes. Entre ellos, destacar los
doscientos veintitrs pares liberales que cre el rey en 1908/ 11 para
equilibrar el excesivo poder de los conservadores en esta Cmara y los
que se crearon posteriormente a pedido de gobiernos laboristas para
atenuar la mayora conservadora, que se mantiene a lo largo de las
generaciones desde hace doscientos aos.
3. Los lords of appeeal, o law lords, creados como pares, conforme a las
Appelate Juridiction Acts de 1876 y 1887. Son nueve desde 1947 e
integran lo que podramos definir como una corte suprema de justicia.
Son obviamente juristas destacados a quienes se les inviste como
caballeros para dictar sentencia en ltima apelacin en los casos civiles y
penales, si previamente el Attorney General dictamina que se trata de
una cuestin legal de excepcional importancia pblica. Si sumamos a
esta facultad de hacer justicia en tercer grado, la capacidad que tienen
los lores para ser jueces en los casos de impeachment, concluimos que
en el Parlamento estn fusionados los tres poderes polticos del estado:
el legislativo que ejercen comunes y lores; el Ejecutivo que ejerce el
gabinete, responsable ante los comunes y por ltimo este Poder Judicial
que ejercen los lores-jueces. (PELLET LASTRA; 1995; p. 93).
Tipos de Senado:
de
feudales
nobles,
existen
Senados
de
diferentes
caractersticas, que cumplen un rol y objetivo que los diferencia entre ellos, a
nuestra opinin existen tres clases de Senado, los Senados Administrativos,
los Senados Polticos y finalmente los Senados Legislativos.
191
Administrativo
Este
tipo
de
Senado,
concretan
realizan
las
funciones
Poltico
Las funciones que cumple este tipo de Senado son las de control
poltico, direccin poltica, fiscalizacin, la funcin cuasi jurisdiccional
y garantista constitucional, adems de la funcin electoral y consejo
administrativo (para la aprobacin de tratados internacionales), es
apreciable que
Legislativa
Realizar la funcin legislativa, ya sea como iniciativa o de manera
revisora, es la prioridad de este tipo de Senados, adems reserva la
192
y CUBA DE
8. BICAMERALISMO EN EL MUNDO
8.1. Bicameralismo en Inglaterra
195
el
Parlamento
est
conformado
por
dos
cmaras,
una
de
196
and
Organizations
of
the
House
Disponible
en:
financiera,
House
Disponible
en:
http://www.usa.gov/gobiernousa/directorios/federal/Congreso-Senado.shtml;
01 de setiembre de 2013).
Es por ello que los Senadores son personas calificadas y con experiencia,
las cuales garantizan el correcto funcionamiento de esta institucin
constitucional; su organizacin es compleja debido a las funciones que
desempea, Debido al alto volumen y la complejidad de su trabajo, el
Senado divide sus tareas entre las 20 comisiones, 68 subcomisiones, y 4
comisiones mixtas. Aunque el sistema de comit del Senado es similar a la
de la Cmara de Representantes, que tiene sus propias directrices, en el
que cada comit adopta sus propias reglas. Esto crea una considerable
variacin entre los paneles. (The United States House of Representatives;
Officers
and
Organizations
of
the
House
Disponible
en:
http://www.usa.gov/gobiernousa/directorios/federal/Congreso-Senado.shtml;
01 de setiembre de 2013).
197
en
cada
nivel
de
la
administracin
territorial
(municipio,
198
Para que un proyecto o una propuesta para convertirse en Ley, el texto debe
ser aprobado en los mismos trminos por ambas Cmaras, la Asamblea
Nacional y el Senado, a menos que el gobierno le da la "ltima palabra" en
de la Asamblea Nacional tras el fracaso de la comisin mixta .
199
Bundestag;
El
Bundestag;
Disponible
en:
http://www.bundestag.de/bundestag/aufgaben/index.html; 05 de setiembre
de 2013).
201
202
de
Diputados;
Disponible
en:
con
la
Cmara
de
Senadores.
La
Cmara
de
Cmara
de
representantes;
Disponible
en
http://www.Parlamento.gub.uy/palacio3/index1440.asp?e=1&w=1440; 06 de
setiembre de 2013).
205
(Parlamento
de
Uruguay;
Cmara
de
Senadores;
Disponible
en
http://www.Parlamento.gub.uy/palacio3/index1440.asp?e=1&w=1440; 06 de
setiembre de 2013).
206
207
la
Repblica;
Proyecto
de
Ley;
Dictamen;
Disponible
en:
http://www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/7diciembreDIC
TAMENBICAMERALIDADVERSIONFINAL.pdf; 06 de enero de 2014).
208
210
Se propone, por tanto, que el Poder Legislativo est compuesto por los
siguientes rganos: el Congreso, el Senado, la Cmara de Diputados y la
Comisin Permanente. De otro lado, es importante destacar que la Comisin
Permanente vuelve a ser un rgano que slo funciona durante el receso
parlamentario.
213
reforma
constitucional,
relativos
al
necesario
proceso
de
214
216
Ley;
Dictamen;
Disponible
en:
http://www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/7diciembreDIC
TAMENBICAMERALIDADVERSIONFINAL.pdf; 06 de enero de 2014).
de
Ley;
Dictamen;
Disponible
en:
http://www.Congreso.gob.pe/historico/cip/materiales/rebicam/7diciembreDIC
TAMENBICAMERALIDADVERSIONFINAL.pdf; 06 de enero de 2014).
sendores vitalicios, as
como
su
periodo
217
CAPITULO IV
RESULTADOS
CUADRO N 1:
PORCENTAJE
11
74%
13%
13%
15
100%
TOTAL
GRFICO N 1:
El incumplimiento de
determinadas funciones
parlamentarias
13%
13%
74%
Mala aplicacin de la
tcnica legislativa.
218
CUADRO N 2:
Problemtica funcional, jurdica y tcnica del actual ordenamiento del
Congreso de la Repblica. Ao 2014
RAZONES
PORCENTAJE
Funcional:
12
80%
Jurdica:
14%
Tcnica:
6%
15
100%
TOTAL
GRFICO N 2:
219
CUADRO N 3:
Evaluar las razones funcionales, jurdicas y tcnicas que sustentan la
propuesta de implementar la bicameralidad en el Congreso de la
Repblica. Ao 2014.
RAZONES
PORCENTAJE
Funcional:
12
80%
Jurdica:
14%
Tcnica:
6%
15
100%
TOTAL
GRAFICO N 3:
Funcional:
Jurdica:
Tcnica:
80%
220
DISCUSIN DE RESULTADOS
Razn
1:
El
incumplimiento
de
determinadas
funciones
221
como
son los
Constitucional, el Defensor del Pueblo, los miembros del directorio del Banco
Central de Reserva, as como la revisin de los proyectos de Ley por parte
de la cmara baja, y la mejor representacin del Congreso esa base para el
bicameralismo.
Consideramos
que
el
incumplimiento
de
determinadas
funciones
222
223
El otro trece por ciento de los entrevistados considera que la mala aplicacin
de la tcnica legislativa es el factor detonante para implementar el Sistema
Bicameral.
demostrar
que
el
cumplimiento
de
las
funciones
B.-
La
problemtica
funcional,
jurdica
tcnica
del
actual
234,424
225
que
el bicameralismo.
(DIARIO
EL
20
de
febrero de 2014).
Sin embargo, parte de la doctrina refuta esta ventaja ya que segn ellos
puede aletargar el proceso legislativo Se dice tambin que la doble cmara
permite un mejor trabajo legislativo. Sin embargo, esta afirmacin no es
cierta. Y es que, siguiendo Duverger no resulta una virtud sino un defecto el
hecho que los Parlamentos tarden en legislar , pues precisamente es esa la
razn por la cual existen, instituciones como la legislacin delegada o la
legislacin de urgencia, a travs de las cuales el Ejecutivo puede emitir
normas con rango de Ley (GUZMN NAPURI, Christian; 1999; p. 169).
227
228
fue irregular puesto que se priorizaron los intereses polticos antes que la
aptitudes profesionales de los postulantes o candidatos a dichos cargos.
Presionados por la opinin pblica los parlamentarios debern retroceder en
la repartija de cargos que se perpetr la semana pasada. Habr otra
seleccin.
El nimo de los voceros en la reunin del lunes ltimo era que en el pleno de
hoy se vaya directamente a la votacin para evitar el debate que provoque
ms crticas de la opinin pblica.
229
su
conviertan en
232
Evaluacin Funcional:
233
La
Creemos que
Por su parte Ortecho Villena entiende que el Senado debe ser de tipo
legislativo; el Senado debe revisar los proyectos de Ley de la Cmara de
Diputados y debatirlos, ya que no estara pendiente de funciones polticas.
Evaluacin Tcnica legislativa:
235
CONCLUSIONES
1. El incumplimiento de determinadas funciones parlamentarias como la
funcin representativa, legislativa, electoral y consejo administrativo es la
razn principal para implementar el Sistema Bicameral, debido a que
permite optimizar el rol constitucional del Congreso de la Repblica.
237
238
239
RECOMENDACIONES
TTULO IV
CAPTULO I
PODER LEGISLATIVO
ejercido por un plazo de diez aos una profesin o un cargo poltico y/o
militancia poltica.
Artculo 94. Cada Cmara elabora y aprueba su Reglamente, elige a sus
representantes en la Comisin Permanente. El Congreso aprueba su propio
Reglamento que tiene fuerza de Ley. Tambin la tienen los Reglamentos de
cada Cmara.
240
2. Aprobar
los
crditos
suplementarios
las
transferencias
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que
son propias de la funcin legislativa.
242
BIBLIOGRAFA
1.
3.
4.
5.
BERNALES
BALLESTEROS,
Enrique
(2001).
Parlamento
6.
7.
8.
9.
13. DABIN, Jean. (2003). Doctrina General del Estado. Mxico. Instituto de
Investigaciones Jurdicas -UNAM.
15. DAZ Y SUIZA, Jos Francisco. (1867). Historia del Senado Romano.
Barcelona. Establecimiento tipogrfico de Luis Tasso.
244
22. HARO, Ricardo. (2002) Constitucin, Poder y Control. Mxico. UNAMInstituto de Investigaciones Jurdicas.
25. JANESICK,
Valerie.
(1998).Stretching
exercises
for
qualitative
245
246
40.
247
248