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Taller de Proyectos
TUTORIAL SOBRE EL ENFOQUE DE MARCO
LGICO
De manera sencilla y didctica se explica el Enfoque de
Marco Lgico, ejemplificndose con una hipottica
situacin de una comunidad rural del altiplano peruano.
Contenido:
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Sociocultural Project
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Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (las relaciones de
actividades a resultados, de resultados a propsito y de propsito a fin) describen las
condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso.
Las relaciones entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el
proyecto tenga xito, bajo un contexto social y general dados.
5. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
El propsito de los proyectos de inversin social es resolver un problema o
satisfacer una necesidad importante en determinado sector de la poblacin, razn
por la cual la identificacin y anlisis de la situacin actual antecede a la
preparacin propiamente dicha del proyecto. Un proyecto correctamente formulado,
que responda a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe
basarse necesariamente en un anlisis objetivo de la situacin actual. El anlisis de
la situacin actual, como paso indispensable en el proceso de formulacin de un
proyecto, permite identificar adecuadamente los problemas de la poblacin y la
seleccin del problema central que ser abordado por el proyecto.
Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o
manifestaciones externas que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una
situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin o un hecho negativo. Se puede
reflejar en la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo. Se debe
evitar definir el problema como la ausencia de una solucin determinada, pues una
ausencia de solucin es la falta de una alternativa y dicha falta slo podr
solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de anlisis es
incorrecta, pues limita la bsqueda creativa de otras posibles soluciones. Por
ejemplo, si la prdida de cosecha se define como un problema de falta de
plaguicidas, esta definicin sugiere que la solucin es conseguir el plaguicida. Con
ello se estar excluyendo otras posibles e importantes alternativas, como el control
biolgico o la prevencin de plagas. En este caso una mejor definicin del problema
puede ser perdida de produccin por existencia de plagas
Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el mtodo
participativo de lluvia de ideas, que permite arribar a un registro de situacin,
esto es, un listado simple de los principales problemas que aquejan a la poblacin
objetivo de la entidad ejecutora. En este primer paso se deber llegar a determinar
6. ANLISIS DE PROBLEMAS
Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas
y sus efectos. El punto de partida para solucionar un problema es analizarlo
correctamente, con la ayuda del instrumento metodolgico denominado rbol de
problemas. El anlisis de efectos mediante esta tcnica consiste en representar
grficamente los efectos identificados como consecuencia del problema. El
procedimiento es, en forma general, el siguiente:
- Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. Cada
efecto nace del problema, lo que se representa con una flecha desde el problema
hacia cada efecto inmediato.
- Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos
superiores importantes que puedan derivarse de l. Represntelos en un segundo
nivel, derivndolos con flechas de abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel
que opera como causa. Si a un efecto concurre como causa otro efecto de primer
nivel ya representado, indique la interdependencia con una flecha.
-Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel
que se considere como el superior dentro del mbito de competencia o de
posibilidades de intervencin.
Hacia abajo se representan las causas posibles del problema central. A su vez, se
buscan las causas de las causas, construyendo un rbol que tiene como tronco al
problema central, como ramas a los efectos del problema y como races a las
causas del problema. Adems del establecimiento de las relaciones de causa-efecto
existentes alrededor del problema central, en la delimitacin del mismo se deben
tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como:
Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la
poblacin de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas
humanas o daos irreparables en general.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos,
econmicos y culturales, entre otros.
RBOL DE PROBLEMAS
Contribucin del proyecto a la solucin del problema central
identificado segn la metodologa del Marco Lgico
7. ANLISIS DE OBJETIVOS
El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las
posibles soluciones al problema, las cuales podran ser expresadas como
manifestaciones contrarias del mismo. Esto da lugar a la conversin del rbol de
problemas en un rbol de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba
de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios-fines.
En un rbol de objetivos:
Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del rbol. Mas
propiamente son los objetivos del posible proyecto.
8. ANLISIS DE ALTERNATIVAS
Los Supuestos
Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento de
laboratorio en el cual se puedan determinar a voluntad las variables que intervienen
en el proceso. Por el contrario, todo proyecto afronta riesgos, ya sea de carcter
natural, poltico-social, cultural o de otra ndole, que podran ocasionar el fracaso
del proyecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite la incorporacin de
estas condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la columna de
supuestos.
Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en cada uno de
los niveles de la jerarqua de objetivos. Representan condiciones que deben existir
para que el proyecto tenga xito, pero que no estn bajo el control directo de la
institucin ejecutora. Los supuestos son, por ende, variables exgenas, y suelen
expresarse en frases tales como las siguientes:
Los precios agrcolas se mantendrn estables
Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de cambios
tecnolgicos
No habr rotacin del personal capacitado
En ocasiones, pueden describir lo que deben hacer otros proyectos, tales como:
Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos
agrcolas) sern construidas por un proyecto del Ministerio de Transportes
El Congreso de la Repblica aprobar la Ley de Aguas
El Ministerio de Agricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la
fertilidad de los suelos
Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas
que puedan presentarse en el entorno del proyecto, en la dinmica de la poblacin
objetivo o la entidad ejecutora, y que pueden eventualmente impedir el logro de los
objetivos. La funcin de la columna de supuestos es tener una visin clara de las
dificultades de este tipo, as como de sus posibles medios de neutralizacin.
Riesgos y Anlisis de Sensibilidad
Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del proyecto que
comparten la institucin ejecutora y el organismo de financiacin, ya que
establecen las condiciones que deben existir para lograr el prximo nivel de la
jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos
sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Los especialistas estn de
acuerdo en que el hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace
que un proyecto se desve de su curso.
Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole: culturales o
tnicas (que podran inducir al rechazo del proyecto por parte de la poblacin
objetivo); poltico- econmico-sociales (incluyendo las polticas gubernamentales,
aspectos tecnolgicos y legales), que podran alterar las reglas de juego que hacen
viable a corto y largo plazo el proyecto; y naturales, que podran tornar
inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos, especialmente en el
caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura, silvicultura,
pesca, etc.).
El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que constituye la
base objetiva que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias
podran representar riesgos al desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos
podran, en ocasiones, ser neutralizables, pero en otras podran ser el indicio de
una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, deben ser incorporadas
las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la
estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable y
de ocurrencia muy probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable.
Riesgos y Medios de Neutralizacin
El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la
elaboracin del marco lgico. Existe al respecto un procedimiento, difundido por la
Direccin General de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea, que puede
facilitar este anlisis.
En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto
de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima y el
mercado.
En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de
riesgo. Por ejemplo, la cada brusca de los precios de los productos agrcolas.
En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es neutralizable o
no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin
correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea
como componente o como una actividad adicional dentro de un componente.
Recurdese que la columna de objetivos contiene por lo general los factores
controlables del proyecto.
Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda interrogante: es
probable que el riesgo se presente durante la vigencia y en el mbito del proyecto?
si la respuesta fuera negativa, el proyecto sera viable y el supuesto seria
expresado en trminos de un riesgo negado.
Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de
carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del
proyecto, el supuesto quedara expresado de la siguiente manera:
No habr cada de los precios de los productos agrcolas
Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la vigencia del
proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:
No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico principalmente
es la sequa)
Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del
proyecto.
Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin.
El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.
Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin
cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente
necesarias para alcanzar el nivel siguiente. As, las actividades deber ser aquellas
que son necesarias para alcanzar los productos; los productos deben ser necesarios
para alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o
directriz.
Lgica Horizontal
El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los
objetivos del proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no
controlables, de tal modo que se garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad
del proyecto. Esta es su lgica horizontal. Mientras la lgica vertical garantiza la
coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal asegura su viabilidad en el
contexto global del mbito del proyecto. La conjuncin de la lgica vertical y
horizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico-formal, un silogismo
tpicamente aristotlico:
Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)
Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que
deben existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto
menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la
probabilidad de xito. Sin embargo, dado que slo despus de ejecutado el
proyecto quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez del mecanismo
de solucin al problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le llama
con propiedad argumento o hiptesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de
las actividades, suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de
fondos por parte de la entidad financiadora del proyecto.
La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En
lgica un argumento es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (La
conclusin) se deriva de otra u otras (las premisas). Las premisas proporcionan
evidencias, en tanto que la conclusin es la proposicin que se sigue de esta
evidencia.