ANALISIS DEL MACRO ENTORNO

VARIABLE POLITICA
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES. LEY N 27972

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos promotores

del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 188
Ley N 27763, art. 40

Funciones
La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos
locales se cimientan en una visin de estado democrtico, unitario,
descentralizado y desconcentrado con la finalidad de lograr el desarrollo
sostenible del pas.
Concordancia:
Constitucin poltica, art. 188

Promocin del desarrollo econmico

Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con
incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes de
desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Concordancia
Constitucin Poltica art. 195

Planeacin local
Proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establece las polticas pbicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias

funciones

especficas

exclusivas

compartidas

establecidas para las municipalidades provinciales y distritales

Concordancia
Constitucin poltica, art 197
LEY N 27783 art 42, 43

Los planes de desarrollo Municipales Concertados y el Presupuesto

participativo, as como aprobar, monitorear y controlar el PDI y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo
municipal concertados y sus presupuestos participativos.
Concordancia
Art 9, incisos 1 y 21

MARCO NORMATIVO
El proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado
Distrital, est sustentado en el marco normativo siguiente:

Constitucin Poltica del Per, reformada por la Ley N 27680, en su

Artculo 194, establece que las Municipalidades son los rganos
de

Gobierno

Local

con autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo,

la

referida Ley en su Artculo 195 inciso 2 seala que los Gobiernos

Locales, son competentes para aprobar el Plan de Desarrollo

Local Concertado con la Sociedad Civil.

Ley N 27680 Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del

Ttulo IV, sobre Descentralizacin.

Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin en su Artculo
17 numeral ,17.1 seala que los Gobiernos Locales estn obligados
a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y
concertacin de sus Planes de Desarrollo y Presupuesto, y en la

Gestin Pblica.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo IX del
Ttulo Preliminar, establece que el proceso de planeacin local es
integral,

permanente

Municipalidades

con

participativo,

sus

vecinos.

articulando
Asimismo,

las

la referida Ley

establece en su Artculo 97 que los Planes de Desarrollo Municipal

1Lley Orgnica de Municipalidades

Concertados deben responder fundamentalmente a los principios de

participacin, transparencia,

gestin

moderna

rendicin

de

cuentas, competitividad e integracin. Igualmente, establece que

los Planes de Desarrollo Municipal Concertados, que tiendan a
mejorar las condiciones y la calidad de vida de la poblacin.
Comprende diferentes dimensiones y enfoques interdependientes,
como el crecimiento econmico, el desarrollo urbano, el desarrollo
social y cultural con equidad de gnero, la sustentabilidad de los
recursos naturales y la preservacin del
tambin

medio ambiente; adems

tienen carcter orientador de la inversin, asignacin y

ejecucin de los recursos municipales.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en su Artculo N 9
concordante con los Incisos 1) y 2) del

Artculo N 195 de la

Constitucin Poltica del Per, seala como atribucin del Concejo

Municipal

la

de

aprobar

los

Planes

de

Desarrollo Municipal

Concertados y el Presupuesto Participativo.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en los Artculos Ns
102 y 104 establece que el Concejo de Coordinacin Local, es
un

rgano

que

tiene

como principal funcin la de coordinar y

concertar el Plan de Desarrollo Concertado

y el Presupuesto

Participativo.
Decreto Supremo N 002-2003-PCM, aprueba las Bases para la
Estrategia de Superacin de la pobreza y oportunidades econmica

para los pobres.

Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y
Modificatorias.

Decreto Supremo N 004-2012-MIMPE: Aprueba el Plan Nacional de

Igualdad de Gnero 2012-2017

Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES: Aprueba el Plan Nacional

Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.

Ley 26260 Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar.
Ley N 28522 Ley de Creacin del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y el CEPLAN.

Decreto Legislativo N 1088 Crea y Regula

la Organizacin y

Funcionamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.

Decreto Supremo N 027-2007-PCM: Aprueba Doce Polticas del

Estado a Nivel Nacional.

Decreto Supremo N 054-2011-PCM: Aprueba el Plan Estratgico

de Desarrollo denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.

Ley N 30055 Ley que Modifica la Ley N 27933 del Sistema
de Seguridad Ciudadana, Ley Orgnica de Gobiernos Locales y la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ordenanza Municipal N 016-2011-CDC: Aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Municipalidad Distrital de Castilla. El
mismo que estable en su Artculo

64,

que

la Gerencia

de

Planeamiento Presupuesto, es responsable de dirigir los procesos

del Sistema de Planeamiento Estratgico en el Distrito de Castilla.

Convenio Interinstitucional Suscrito entre la Municipalidad Distrital

de Castilla y la UIM - Espaa para la Ejecucin del Proyecto Genralo

En conclusin, podemos decir que la nueva ley ha otorgado a los
municipios facultades que les permitir impulsar el desarrollo de sus
jurisdicciones, haciendo obligatorio la formulacin de los Planes de
Desarrollo basados en los principios de sostenibilidad y planificacin
estratgica, y ha institucionalizado la participacin ciudadana continua y en
todos los niveles de gestin, convirtindola en un instrumento de
fiscalizacin y transparencia en la gestin, estableciendo las bases para
garantizar la continuidad en la aplicacin de las propuestas hechas en
diferentes gestiones.
PLAN ESTRATEGICOS
PLAN BICENTENARIO

PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO REGIONAL

CONCERTADO LOCAL
DISTRITAL

El Plan Bicentenario se concibe

como un instrumento
orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece
en la dinmica social y

Marco orientador con enfoque

inclusivo que busca un espacio
equilibrado en uso y desarrollo,
donde
su poblacin vea atendida sus
necesidades bsicas en calidad

Busca lograr una

gobernabilidad democrtica y
transparente, que tienda a
invertir los recursos de forma
ms lgica y permitir que las

econmica del pas.

y cantidad, al tiempo que

aprovecha sus capacidades
mejoradas para la obtencin de
empleo
de
calidad,
desarrollando actividades
con
alta
productividad
y
rentabilidad que permitan el
aprovechamiento sostenible de
sus recursos naturales

decisiones de gobierno se
sustenten en los acuerdos y
consensos concertados con la
sociedad civil.

Ejes estratgicos
1: Desarrollo Humano

1: Derechos Humanos e

1: Derechos fundamentales y

2: igualdad de oportunidades e

Igualdad de Oportunidades

dignidad de las personas

inclusin social

2: Desarrollo Humano con

2: Oportunidades y acceso a

3: Desarrollo territorial

Equidad de Gnero

los servicios

equilibrado con infraestructura

3: Gestin Ordenada del

3: Estado y gobernabilidad

adecuada, productividad y

Territorio e Infraestructura

4: Economa, competitividad

empleo

Social

y empleo

4: Recursos naturales,

4: Desarrollo Econmico

5: Desarrollo regional e

biodiversidad, gestin

Productivo y Gestin Sostenible

infraestructura

ambiental y gestin del riesgo

de Recursos Naturales

6: Recursos naturales y

de desastres (Defensa Civil)

5: Gestin Ambiental y

ambiente

5: Estado de gobernabilidad,

Prevencin del Riesgo

seguridad Ciudadana

6: Gobernabilidad e
Institucionalidad

LEY DE ECOEFICIENCIA DEL SECTOR PBLICO

MEDIDAS DE ECOEFICIENCIA PARA EL SECTOR PBLICO
DECRETO SUPREMO N 009-2009-MINAM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

Que mediante el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley de

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, modificado
por el Decreto de Urgencia N 017-2009, se determin que las
entidades pblicas dispongan, a travs de sus respectivas Oficinas
Generales de Administracin la adopcin de Medidas de Ecoeficiencia
tales como ahorro de consumo de energa, agua y papel, as como

gastos de combustible en sus vehculos, entre otras, las cuales deben

ser aprobadas dentro del primer trimestre de cada ao y ser
publicadas en el portal institucional de la entidad, as como sus
resultados de manera mensual; Que la implementacin de las Medidas
de Ecoeficiencia permitirn mejorar la calidad del servicio pblico,
ahorrar recursos materiales, energa y permitirn minimizar la
generacin de residuos, lo que se traducir en la liberacin de
recursos econmicos que pueden destinarse a los fines primordiales
del desarrollo sostenible; Que las crecientes necesidades de los
seres humanos de las actuales y futuras generaciones y las mayores
limitaciones del ambiente para satisfacerlas obligan a la adopcin de
patrones de produccin y consumo sostenibles, que se fortalezcan con
polticas pblicas firmes y con una gestin pblica consecuente con el
modelo de desarrollo sostenible; Que, finalmente y de acuerdo con lo
establecido en el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley
del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009,
modificado por el Decreto de Urgencia N 017-2009, el proyecto
normativo cuenta con la opinin previa favorable del Ministerio de
Economa y Finanzas;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
El objeto del presente Decreto Supremo es aprobar Medidas de
Ecoeficiencia que tienen como efecto el ahorro en el Gasto Pblico, de
acuerdo con lo establecido en el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley
N 29289, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009.
Artculo 2.- Definicin de Medidas de Ecoeficiencia
Las Medidas de Ecoeficiencia son acciones que permiten la mejora
continua del servicio pblico, mediante el uso de menos recursos as
como la generacin de menos impactos negativos en el ambiente. El
resultado de la implementacin de las medidas se refleja en los
indicadores de desempeo, de economa de recursos y de

minimizacin de residuos e impactos ambientales, y se traducen en un

ahorro econmico para el Estado.
Artculo 3.- mbito de aplicacin
Las Medidas de Ecoeficiencia que se aprueban por el presente
dispositivo son de aplicacin obligatoria en todas las entidades del
sector pblico, y su cumplimiento es obligacin de todas las personas
que prestan sus servicios al Estado, independientemente de su
rgimen laboral o de contratacin.
Artculo 4.- Medidas de Ecoeficiencia
Las Medidas de Ecoeficiencia en las entidades del sector pblico son:
Primera Etapa.
Ahorro de papel y materiales conexos.
a) Impresin de documentos por ambas caras de la hoja del papel que
se utilice, con la excepcin de aquellos documentos que la Secretara
General de cada institucin determine a travs una directiva interna
especfica en la materia. De ser posible se imprimir a dos (02)
pginas por cara, as como la impresin de los membretes de las
entidades slo en la versin final del documento.
b) Reutilizacin de papeles en documentos preliminares o de borrador.
c) Utilizacin con mayor frecuencia de la comunicacin electrnica en
reemplazo de la escrita, sobre todo en documentos preliminares.
d) Evitar la impresin innecesaria de comunicaciones electrnicas.
e) Utilizar el modo borrador en la impresin de los documentos de
trabajo que sea indispensable imprimir.
f) Promover el escaneado de todos los documentos recibidos en Mesa
de Partes a fi n que sean compartidos por las dependencias que lo
requieran en forma de archivo digital, evitando el fotocopiado sucesivo
del mismo documento.
Ahorro de energa.
a) Limpieza peridica de luminarias y de ventanas; el periodo de
limpieza ser establecido por la Oficina General de Administracin, de
cada entidad, debiendo llevar un registro de su cumplimiento;
asimismo, establecer una frecuencia mayor de limpieza de ventanas
destinadas para iluminacin natural durante el da.
b) Disposicin de los puestos de trabajo

para

un

mejor

aprovechamiento de la luz y ventilacin natural.

c) Optimizacin de las horas de funcionamiento de oficinas con luz
natural.

d) Optimizacin del uso de ventiladores.

e) Optimizacin del uso de aire acondicionado de acuerdo a las
indicaciones del fabricante, el mantenimiento preventivo y la utilizacin
slo en ambientes que renan las condiciones de carga trmica y
hermeticidad.
f) Racionalizar la iluminacin artificial en horas nocturnas.
g) Apagar los equipos elctricos y electrnicos cuando no se tenga
prevista su inmediata utilizacin.
h) La Oficina General de Administracin de cada institucin
establecer mecanismos tcnicos y organizacionales para que los
equipos se apaguen automticamente para garantizar el ahorro
energtico.
i) Disponer avisos sobre el buen uso de la energa en la institucin.
j) Uso de la funcin protector de pantalla esttico con fondo negro.
Ahorro de agua.
a) Control de fugas de agua en las instalaciones internas y servicios
sanitarios; la Oficina General de Administracin de cada institucin
dispondr una evaluacin rpida para la identificacin de fugas y
adoptar las medidas correctivas inmediatas.
b) Disponer avisos sobre el buen uso de los servicios en todos los
puntos de agua de la institucin.
c) En caso de observar alguna avera en las instalaciones sanitarias
as como cualquier forma de prdida de agua, el personal comunicar
mediante correo electrnico el hecho a la Oficina General de
Administracin de cada entidad para su inmediata reparacin.
d) Riego de jardines en horas de baja intensidad solar.
Segregacin y reciclado de residuos slidos.
a) Para lograr la Ecoeficiencia las entidades del sector pblico debern
implementar las operaciones de segregacin en fuente, a fin de
agrupar

residuos

con

caractersticas

propiedades

realizando como mnimo la segregacin de:

Papeles;

Cartones;
Plsticos;
Cartuchos de tinta y toners de impresin;
Aluminio y otros metales;
Vidrios; y,
Otros a consideracin de la entidad.

similares,

b) La Oficina General de Administracin, de cada entidad dispondr

las

medidas

necesarias

almacenamiento

temporal

para

la

interno

segregacin,
de

los

recoleccin

residuos,

mediante

colocacin de contenedores diferenciados.

c) Los materiales segregados sern entregados a entidades o

empresas recicladoras debidamente registradas ante la autoridad
competente, y cuya relacin se publicar en el portal institucional del
Ministerio del Ambiente - MINAM.
Segunda Etapa.

Uso de lmparas ahorradoras y de dispositivos que maximicen la

luminosidad.
La Oficina General de Administracin de cada institucin dispondr
que las lmparas a adquirirse en lo sucesivo a la publicacin del
presente Decreto Supremo sean ahorradoras, asimismo las luminarias
deben ser de mxima eficiencia.

Implementar progresivamente dispositivos ahorradores de agua en

los servicios higinicos.

Implementar el uso de gas natural en vehculos, maquinaria,
calderos, entre otros, de acuerdo con lo establecido en el Decreto

Supremo N 009-2006-EM.
Implementar progresivamente el uso de energas alternativas
ecolgicas.
Artculo 5.- Gradualidad en la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia.
Durante el primer ao fiscal de vigencia del presente Decreto
Supremo, se priorizar la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia de la primera etapa definidas en el artculo 4 del
presente Decreto Supremo. Las Medidas de Ecoeficiencia de la
Segunda Etapa podrn ser implementadas durante el primer ao en

funcin del presupuesto institucional de cada entidad, siendo

obligatoria su implementacin a partir del segundo ao fiscal de
vigencia de este dispositivo de acuerdo al presupuesto institucional de
cada pliego presupuestal.
Artculo 6.- Reporte de resultados
La Oficina General de Administracin de cada entidad reportar, cada
ltimo da de mes, en su pgina institucional las medidas
implementadas y los resultados alcanzados e informar al MINAM.
Artculo 7.- Implementacin de las Medidas de Ecoeficiencia
La Oficina General de Administracin dispondr la implementacin de
las Medidas de Ecoeficiencia de acuerdo a los siguientes pasos:
Lnea base.
Cada institucin establecer una Lnea Base que permita determinar
el nivel de consumo de recursos y de impactos ambientales que
genera. La Lnea Base debe contemplar el consumo y gasto
mensual de energa, combustibles, agua, papel y materiales afines
del ejercicio inmediato anterior a la emisin del presente dispositivo
hasta la fecha de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
El MINAM elaborar una Lnea Base General de las entidades
pblicas que publicar en su portal institucional. Asimismo publicar
los formatos con los indicadores que las entidades tomarn en
cuenta para la implementacin de las Medidas de Ecoeficiencia as
como para el reporte de resultados.
Diagnstico de oportunidades de Ecoeficiencia.
El diagnstico de oportunidades, segn la naturaleza, funciones e
infraestructura de cada entidad, establecer los rubros en los que es
posible reducir el consumo de recursos y minimizar la generacin de
residuos e impactos ambientales, sin afectar la calidad del servicio. El

diagnstico define hasta qu grado las Medidas de Ecoeficiencia de la

respectiva entidad se alinean con el desarrollo sostenible.

Buenas prcticas.
Las buenas prcticas institucionales para la Ecoeficiencia se
constituyen en una serie de medidas que permitan el cambio de
comportamiento de los servidores pblicos, as como de la sociedad
en su conjunto en su relacin con el Estado. Para la implementacin
de las buenas prcticas debe disearse una estrategia de difusin y
sensibilizacin cuyos lineamientos generales sern publicados en la
pgina institucional del MINAM.
Plan de Ecoeficiencia Institucional.
El Plan de Ecoeficiencia Institucional es el documento que contiene el
conjunto de Medidas de Ecoeficiencia identificadas como viables en el
diagnstico

de

oportunidades,

las

que

incluyen

innovaciones

tecnolgicas y organizacionales para prestar un mejor servicio

pblico. El ahorro de recursos deber contemplar el reciclaje y rehso
del agua, previa evaluacin de viabilidad costo - beneficio para su
implementacin y con la Autorizacin Sanitaria correspondiente de la
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA.
Monitoreo de las Medidas de Ecoeficiencia Implementadas
Las Medidas de Ecoeficiencia de la primera etapa, mensualmente se
evaluar el impacto de las mismas elaborndose la estadstica
correspondiente. Los indicadores de monitoreo se publicarn en el
portal institucional del MINAM, y sern revisados anualmente.
Artculo 8.- Informe de Ecoeficiencia.

El MINAM, en el informe anual sobre el estado del ambiente,

informar los logros que la gestin pblica viene alcanzando en
materia de Ecoeficiencia. En el informe respectivo se efectuar el
reconocimiento pblico de las entidades que hayan logrado los
mayores logros en la Ecoeficiencia, y se mencionar a las entidades
que han tenido la menor participacin en la misma. La informacin
correspondiente ser publicada en el portal institucional del MINAM y
en el portal del Estado Peruano.
Artculo 9.- Difusin y Sensibilizacin
Dentro de los quince (15) das posteriores a la emisin del presente
Decreto Supremo, el MINAM publicar en su pgina institucional y
brindar a los Sectores las piezas grficas de la estrategia de difusin
y sensibilizacin para la Ecoeficiencia en el Sector Pblico, con la
finalidad de homogenizar la accin y evitar duplicidad del gasto. Las
Oficinas de Comunicaciones, o los rganos que hagan sus veces, se
encargarn de la implementacin de la estrategia de difusin y
sensibilizacin en sus sedes institucionales con cargo a su propio
presupuesto, sin perjuicio de las actividades adicionales que
dispongan los titulares de pliego para este fin. La estrategia de
difusin y sensibilizacin incluir eventos de capacitacin para la
identificacin y difusin de todas las medidas y actividades que
conlleven a la Ecoeficiencia.
Artculo 10.- Financiamiento
Los pliegos presupuestales, para la implementacin de las Medidas de
Ecoeficiencia aprobadas mediante la presente Decreto Supremo, se
sujetan a su presupuesto institucional, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 11.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del
Ambiente.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
nica.- El plazo para el desarrollo de la Lnea Base en cada institucin
ser de treinta (30) das tiles contados a partir de la publicacin del

presente Decreto Supremo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a

los catorce das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ANTONIO JOSE BRACK EGG
Ministro del Ambiente

LA CORRUPCION

La corrupcin en los ltimos aos ha generado grandes aumentos

econmicos en el pas y por ende malestar a la sociedad, aparte de
ser un gran problema que aqueja a una nacin, la corrupcin se ha
convertido en un mal de nunca acabar y pues se necesita de una
gran reforma o cambio en el sistema para poder combatirlo.
Segn los ltimos estudios, Per ha obtenido 38 puntos en el ndice
de percepcin de la Corrupcin que publica la Organizacin para la
transparencia Internacional, y ha empeorado su puntuacin
respecto al informe de 2013 en el que obtuvo 38 puntos.
ste ndice clasifica a los pases puntundolos de 0 (percepcin de
altos niveles de corrupcin) a 100 (percepcin de muy bajos niveles
de corrupcin) en funcin de la percepcin de corrupcin del sector
pblico que tienen sus habitantes.
Con esa puntuacin Per empeora su situacin hasta el puesto 85
del ranking de percepcin de corrupcin formado por 174 pases.
Mantiene por lo tanto el mismo puesto en el ranking que tena en
2013.
En la tabla mostramos la evolucin de la posicin de Per en el ndice de Percepcin de
la Corrupcin a nivel mundial:

EVOLUCION DEL INDICE DE PERCEPCION DE LA

CORRUPCION EN PERU

En vez de construir hospitales, escuelas y caminos para los ms

pobres, sobrevaloran obras, se quedan con dinero pblico y generan la
destruccin de los bienes del Estado. Los hombres de la corrupcin en
el Per y las millonarias prdidas que dejan.

Estamos vacunados pero la enfermedad igual se ceba con nosotros.

Corrupcin se llama.
Al ao ocasiona en el pas prdidas que equivalen a los 10.000
millones de soles entre el dinero que se roban los funcionarios podridos
y el impacto que este saqueo tiene en nuestro bienestar.
Este dinero hace la diferencia entre vivir en un pas subdesarrollado o
desarrollado. Tan solo un ejemplo: con 10.000 millones de soles, se
podran construir 72 hospitales, se podran levantar 360 modernos
colegios o se podran generar 200.000 puestos de trabajo. La
corrupcin no es una abstraccin, es perjuicio para todos y a la vena;
sobre todo a de los ms pobres.
Tritura sin compasin nuestras posibilidades de salir del hoyo porque
cada sol del dinero pblico que no se invierte en bienestar es una
oportunidad perdida.
Con los 10.000 millones de soles al ao que se pierden por culpa de
actos de corrupcin .se podra haber pagado el sueldo de 72.000
mdicos o el de 138.800 enfermeras.
Las obras son, por lo general, el oscuro objeto del deseo, ah la coima
est institucionalizada y asimilada, pero contra pronstico el dinero que
se levantan es casi lo de menos, en trminos de impacto para nuestra
economa.
La cuestin es que roban y adems y por ende hacen mal las obras.
As que robar y hacer obras son antnimas aunque no lo creamos. Lo
esperpntico del asunto es que esta depredacin de dinero pblico ha
salido a la luz no tanto por el trabajo de los entres encargados de
fiscalizar sino por la propia borrachera, por el empacho de impunidad
de los ladrones.
El problema radica, dicen, en la falta de controles y fiscalizacin.

Es significativo que el 86 por ciento de la poblacin considera que no

sirve de nada o de casi nada denunciar casos de corrupcin. Y para
colmo la deshonestidad dicen, es contagiosa. El Per segn
Transparencia Internacional, se encuentra en el puesto 85 de 174
pases en cuanto a ndice de percepcin de corrupcin, pero mal de
muchos consuelo de tontos.
No roban a un ente abstracto, le roban a usted. Est demostrado:
corrupcin es sinnimo de subdesarrollo.
VARIABLE SOCIAL:
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2014, que incluye educacin y
salud, seala que en el perodo entre 1980 y 2013 ese ndice en el
caso peruano ha crecido a una tasa promedio anual de 0,65%, segn el
Programa de las Naciones Unidas Para del Desarrollo Humano
(PNUD).
El documento presentado en Tokio, Japn, seala que Per registra un
IDH de 0,737, ligeramente ms alto que el registrado en el anterior
Informe 2013, cuyo valor era 0,734.De este modo el Per ha llegado a
ubicarse

en el rango de pases de desarrollo humano alto,

colocndose en el ranking mundial 2014 en el puesto nmero 82 entre

187 pases. Esta ubicacin no ha variado respecto de la reportada en el
anterior informe del 2013.
De acuerdo al Informe Nacional sobre Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hasta el
2012 solo 11 de las 195 provincias peruanas redujeron su ndice de
desarrollo humano (IDH) frente al 2003, ao desde cuando el estudio
incluye a los distritos. En contraste, las otras 184 provincias registran
mejoras en sus ndices, 20 de ellas por encima de 50%.

En el grupo de las provincias cuyo IDH decreci se encuentran Julcn

(sierra de La Libertad) y Tarata (sierra de Tacna), con un IDH de 0,16 y
0,33, respectivamente, muy por debajo del IDH promedio nacional: 0,5.
El IDH se mide de 0 a 1. Los IDH ms bajos se dan
predominantemente en territorios rurales.
Algunas de las provincias cuyos IDH registran crecimientos mayores al
50% son Manu y Tahuamanu (Madre de Dios) y Puerto Inca (Hunuco).
De acuerdo con el documento, es necesario revisar la variable de
ingresos en algunas de estas zonas, pues podran estar impulsadas por
flujos vinculados a la minera informal o al cultivo y procesamiento de
coca.
Las provincias que han presentado IDH ms altos estn en los
departamentos de Moquegua, Lima, Madre de Dios, Arequipa, Tacna,
Callao, Ica, La Libertad, Ancash, Cusco y San Martn. Una de las
explicaciones de estos resultados es que en algunas de estas
provincias se generan flujos de ingresos relacionados con actividades
extractivas, como la minera, la pesca y la agroindustria.
El informe advierte que los impactos del cambio climtico ya se dejan
sentir en todo el territorio nacional y que pueden paralizar o revertir los
logros alcanzados en la calidad de vida de los peruanos. El PNUD
alienta a impulsar medidas de adaptacin y mitigacin en el marco de
una estrategia integral de desarrollo2
A continuacin una lista de los Departamentos del Per ordenados
segn su ndice de Desarrollo Humano para desde el ao de 1993
hasta el 2013. Basado en las estadsticas del PNUD del gobierno de
Per con las Naciones Unidas para el desarrollo.
Es importante resaltar que la metodologa usada es diferente a la
tradicional, en el caso peruano se usa el ingreso mensual en vez del
2http://elcomercio.pe/economia/peru/mejoran-indices-desarrollo-humano-peru-noticia1665612

PBI per cpita, asimismo en vez de la matriculacin se usa el logro

educativo es por eso que el IDH nacional del Per 0.74 es muy
diferente a los resultados obtenidos en esta metodologa: 0.50
RANKING DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DEPARTAMENTO
Fuente: PNUD
#

Departame
nto

Cdigo I
SO

Cdigo
Ubigeo

Lima

PE-LIM

15

Lima

Moquegua

PE-MOQ

18

Moquegua

Arequipa

PE-ARE

04

Arequipa

PE-MDD

17

Madre de
Dios
Tacna

PE-TAC

23

Puerto
Maldonado
Tacna

Ica

PE-ICA

11

Ica

7
8
9

Tumbes
La Libertad
Lambayequ
e
Junn

PE-TUM
PE-LAL
PE-LAM

24
13
14

Tumbes
Trujillo
Chiclayo

0,5184
0,4653
0,4617

PE-JUN

12

Huancayo

0,4539

Cusco

PE-CUS

08

Cuzco

0,4434

ncash

PE-ANC

02

Huaraz

0,4429

San Martn

PE-SAM

22

Moyobamba

0,4408

Piura

PE-PIU

20

Piura

Ucayali

PE-UCA

25

Pucallpa

0,4324

Pasco

PE-PAS

19

Cerro de Pasco

0,4114

Loreto

PE-LOR

16

Iquitos

0,3977

Puno

PE-PUN

21

Puno

Amazonas

PE-AMA

01

Chachapoyas

Cajamarca

PE-CAJ

06

Cajamarca

Hunuco

PE-HUC

10

Hunuco

Apurmac

PE-APU

03

Abancay

Ayacucho

PE-AYA

05

Ayacucho

Huancavelic
a

PE-HUV

09

Huancavelica

1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
2
0
2
1
2
2
2
3
2
4

Capital

IDH
1993

IDH
2000

IDH
2003

IDH
2005

IDH
2007

IDH
2012

0,682
7
0,620
8
0,650
3
0,595
6
0,711
5
0,643
9

0,744
0
0,666
1
0,635
2
0,620
6
0,680
5
0,666
7

0,718
9
0,649
9
0,652
6
0,601
0
0,665
4
0,662
0

0,703
9
0,643
5
0,646
3
0,599
7
0,668
5
0,648
1

0,678
8
0,653
2
0,647
9
0,630
4
0,647
4
0,652
8

0,6340

0,305
6

0,503

0,542

0,549
5

0,351
5

0,546
8

0,561
1

0,6215
0,5781
0,5582
0,5553
0,5351

0,4379

0,3942
0,3846

0,450
5
0,447
1
0,396
2
0,422
0
0,367
1

0,493
9
0,457
1
0,488
2
0,459
8

0,491
0
0,476
0
0,487
7
0,509
5
0,464
1

0,540
0
0,531
1
0,520
9
0,528
0
0,492
4

0,563
3
0,566
3
0,561
0
0,561
7
0,539
3

0,3773
0,3746
0,3444
0,3336
0,2962

Acorde al cuadro, podemos ver que hay una disminucin en el ndice de

Desarrollo Humano hacia el ao 2012 segn los datos de PNUD, esto es debido a
que anteriormente se tom en cuenta otros factores,alfabetismo,escolaridad, y
logro educativo, los cuales fueron reemplazados por educacin secundaria
completa(67.87%) y aos de educacin(9 aos).Teniendo en cuenta lo anterior,
tiene como consecuencia un menor IDH, puesto que estos dos factores no
favorecen al pas, respecto de los anteriores factores.
EVOLUCION DEL IDH EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA
IDH

2007
2010
2011
2012

0.5

0,3515
0,4066
0,4269
0,4379

0.35

0.4

ESPERAN.
VIDA AL
NACER

POB.
EDUCACIO
N
SECUNDAR
IA
COMPLETA
59,47
56,62
64,83
65,15

71,78
71,66
71,97
71,97

AOS DE
EDUCACIO
N
(POBLAC.
25 Y MAS)
7,6
7,93
7,79
7,84

0.43

0.41

INGRESO
FAMILIAR
P (MES)

POBLACION

313,8
466
503,4
537,4

1.676.315
1.769.555
1.784.551
1.799.607

0.44

0.3
0.2
0.1
0

2007

2010

2011

2012

IDH

EVOLUCION DEL IDH A NIVEL DISTRITAL

IDH

2007

0,4399

ESPERAN
. VIDA AL
NACER

POB.
EDUCACION
SECUNDARIA
COMPLETA
73,50

AOS DE
EDUCACION
(POBLAC. 25
Y MAS)
10,19

INGRESO
FAMILIAR P
(MES)
432,5

POBLACIO
N

123.692

73,07
2010

0,5203

2011

0,5378

73,88

10,39

665,3

133.007

73,88

10,30

723,8

135.042

73,88

10,32

781,0

137.086

74,46
75,23
2012

0,5550
75,93

0.6000
0.5000

0.5203

0.5378

0.5550

2010

2011

2012

0.4399

0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000

2007

IDH

DENSIDAD DEL ESTADO

Teniendo claro, que la densidad del Estado es concebida, en el
plano de los desempeos o funcionamientos del Estado,

el

momento de proveer servicios sociales bsicos, la magnitud de la

densidad del Estado en una determina circunscripcin depender del
nmero y cobertura de servicios que el Estado ofrezca en ella. La
densidad no es sinnimo de tamao del Estado, sino de las
capacidades reales que tiene para cumplir con los fines en relacin
al desarrollo humano. Por ello, la densidad es atributo de un Estado
para suministrar aquellos elementos, bienes o servicios tiles o
funcionales para el desarrollo humano
Se ha calculado el ndice de Densidad del Estado (IDE) sobre la
base de los siguientes indicadores para cada uno de los servicios
seleccionados:

El porcentaje de menores de edad con partida de nacimiento;

El porcentaje de mayores de edad con Documento Nacional de

Identidad (DNI);
La tasa de asistencia neta a la secundaria de jvenes de 12 a 16

aos;
El nmero de mdicos por cada 10 mil habitantes;
El porcentaje de viviendas con acceso a la red de agua y

desage (dentro y fuera de la vivienda);

El porcentaje de viviendas con electricidad

La desigualdad de las oportunidades que tienen las personas para

desarrollarse en su propia provincia es uno de los problemas que no
hemos logrado resolver hasta ahora en el Per. Frente a tamaas
desigualdades es el rol del Estado paliar, sino resolver, las
desigualdades de oportunidades. Sin embargo, en el caso peruano se
observa que el Estado tampoco ha logrado igualar acceso a servicios
an los ms bsicos. As el ndice de densidad del estado (IDE)
estimado por el PNUD, muestra que Arequipa tiene un IDE de 0.86,
mientras que Huancavelica tiene 0.5979, es decir la presencia y
eficacia del Estado peruano tiene desigualdades parecidas a las
existentes entre estados europeos medios y estados africanos muy
dbiles
Esta diferencia es tanto ms grave si tomamos en cuenta que en la
estimacin del IDE, slo se consider 5 indicadores bsicos para el
desarrollo humano: el derecho a la identidad (DNI), el logro de un
buen desempeo educativo, el acceso a un servicio de salud
adecuado, tener agua y desage dentro de la casa y conexin
elctrica a domicilio. Es obvio que el desarrollo humano concebido
como el proceso de ampliacin de las capacidades y oportunidades
para que las personas progresen en libertad, que es el enfoque del
informe, requiere de un Estado con mayor presencia territorial y con
mayor calidad para ofrecer los servicios bsicos que las personas
tienen derecho.

EVOLUCION DE LA DENSIDAD DEL ESTADO EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA

IDE
0.72
0.7
0.68
0.66
0.64
0.62
0.6
0.58
0.56
0.54
0.52

2007

IDE
2007
2010
2011
2012

0,58
85
0,65
31
0,67
93
0,70
21

2010

2011

IDENTI
DAD
95,65

SALU EDUCACI
D
ON
9,32
64,66

97,1124

10,02
04
10,33
06
11,78
47

97,5999
97,7398

72,7531
78,904
83,9029

2012

SANEAMIE ELECTRIFICA POBLACI

NTO
CION
ON
51,99
66,43 1.676.31
5
61,9465
77,0291 1.769.55
5
65,1851
79,4132 1.784.55
1
73,4404
76,3456 1.799.60
7

EVOLUCION DE LA DENSIDAD DEL ESTADO A NIVEL DE LA PROVINCIA DE PIURA

IDE
0.76
0.74
0.72
0.7
0.68
0.66
0.64
0.62
0.6
0.58

2007

IDE
2007
2010
2011
2012

0,6352
0,6949
0,7191
0,7426

2010

IDENTID
AD
96,45
97,9294
98,4211
98,5621

2011

SALUD
13,57
13,8326
14,0242
15,3145

2012

EDUCACI
ON
68,51
77,1344
83,7699
89,086

SANEAMIE
NTO
59,58
68,2994
70,4534
77,9517

ELECTRIFICA
CION
70,42
81,0486
83,535
80,1926

IDENTIDAD: Poblacin con acta de nacimiento o DNI

SALUD: Mdicos por cada 10 000 habitantes (razn)
EDUCACION: Tasa de asistencia a secundaria (12 a 16 aos)
SANEAMIENTO: Viviendas con agua y desage

EDUCACION

A: RECURSOS INVERTIDOS EN EDUCACION (DEPARTAMENTO DE PIURA)

POB
O
665.
714.
724.
734.

GASTO PUBLICO EN I.E POR ALUMNO (SOLES CORRIENTES

GASTO PUBLICO EN I.E POR ALUMNO
21,971

8,189
3,928
2,215
2,102
1,609 962 1,981
840
6111 1,295
5
6
7
8
9
2
3
4

3,9573,625
2,448
2,281
1,555
10 11 12 13 14 15

16

FUENTE: MINEDU

Importancia de la educacin en el Presupuesto Pblico (Dpto. de Piura)

ASTO PUBLICO EN EDUCACION COMO % DEL PBI

3.3
3.2
3.1
3.0
2.9
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4

3.2
GASTO P. COMO
% DEL PBI

2.7

2007

2013

Gasto corriente y de capital en

instituciones
educativas
y
administracin de la educacin,
realizado por el gobierno central y los
gobiernos
regionales y locales,
expresado como porcentaje de
producto bruto interno.

O PUBLICO EN EDUCACION COMO % DEL G.P TOTAL

30.0
25.0

25.8

20.0

20.0

15.0

G.P EN
EDUCACION
COMO % DEL
GP.TOTAL

10.0
5.0
0.0

2007

2013

FUENTE: MINEDU

B: ACCESO DE LA EDUCACION (Departamento de Piura)

TASA NETA DE ASISTENCIA (%)

120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0

Nmero de matriculados en inicial 3-5 aos, primaria o secundaria que se

encuentran en el grupo de edades que tericamente corresponden al nivel de
enseanza, expresado como porcentaje de la poblacin total de dicho grupo de
edades.

TASA DE DESERCION ESCOLAR (%)

14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0

FUENTE: MINEDU
Nmero de personas de un grupo de edades que no han terminado un cierto nivel o etapa
educativa y no se encuentran matriculadas en ninguna institucin educativa, expresado como
porcentaje del nmero total de personas del grupo de edades que no han terminado ese nivel
o etapa educativa. Las poblaciones de referencia para primaria, secundaria y la educacin
bsica son las de edades 7 a 14 aos con primaria incompleta, 13 a 19 aos con secundaria
incompleta, y 13 a 19 aos con primaria incompleta, primaria completa o secundaria
incompleta, respectivamente.

C: ENTORNO DE ENSEANZA
Acceso a la Tecnologa:

% DE ESCUELAS CON ACCESO A INTERNET (Dep. Piura)

45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

% DE ESCUELAS CON ACCESO A INTERNET EN CASTILLA

80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

FUENTE: MINEDU

Infraestructura (Datos del Distrito de CASTILLA)

80.0
78.6
Porcentaje de locales escolares
77.1
78.0
pblicos en que se obtiene agua
76.0
directamente de la red pblica
dentro del local, el bao o
74.0
servicio higinico est conectado
72.0
a la red pblica de desage
70.0
dentro del local, y cuentan con
68.0
alumbrado elctrico por red
pblica, segn la declaracin de
66.0
los directores de las instituciones
64.0
educativas informantes.
62.0
2011
2012

68.3

2013

ESCUELAS PUBLICAS CON LOS 3 SERVICIOS BASICOS

(CASTILLA)

10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0

9.5
7.1

6.3

3.0
2.0
1.0

LOCALES QUE NESCESITAN REPARACION TOTAL (% DEL

TOTAL)

Porcentaje de locales escolares

pblicos en que se obtiene agua
directamente de la red pblica
dentro del local, el bao o
servicio higinico est conectado
a la red pblica de desage
dentro del local, y cuentan con
alumbrado elctrico por red
pblica, segn la declaracin de
los directores de las instituciones
educativas informantes.

10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0

9.5
7.1

6.3

3.0
2.0
1.0

Proporcin
de
locales
escolares pblicos en donde
todas las aulas en uso, tienen
paredes
o
techos
que
presentan filtraciones o grietas,
segn la declaracin de los
directores de las instituciones
educativas informantes.

LOCALES QUE NESCESITAN REPARACION TOTAL (% DEL

TOTAL)

34.0
33.0
32.0
31.0
30.0
29.0
28.0
27.0
26.0

33.3
31.3
28.6

LOCALES QUE NESCESITAN REPARACION PARCIAL (%

DEL TOTAL)

FUENTE: MINEDU

Analfabetismo en el departamento de Piura.

Proporcin de locales escolares

pblicos, con un nmero de
aulas en uso menor al total tiene
paredes o techos que presentan
filtraciones o grietas, segn la
declaracin de los directores de
las
instituciones
educativas
informantes.

14.0

12.4

12.0
10.0
7.9

8.0
6.0
4.0
2.0
0.0

2005

2013

TASA DE ANALFABETISMO (% DEL GRUPO DE EDADES 15 A MAS)

FUENTE: MINEDU

SALUD

Poblacion urbana asegurada en SIS, Piura 2007-2013

700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
2 007

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

Poblacio rural asegurada en el SIS, Piura 2007-2013

420 000
400 000
380 000
Axis Title

360 000
340 000
320 000
300 000

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

Tasa de mortalidad infantil y en la niez, Piura

60
54

50

45

40
30

37
31

27

20

22

10
0

PROPORCIN DE MENORES DE 5 AOS CON DESNUTRICIN CRNICA SEGN

DEPARTAMENTO, 2007, 2009-2010, 2010-2011 Y 2011-2012
Departament
o
Piura

2007 a/

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

29,6

22,9

20,9

21,7

24.9

Numero de habitantes por cada medico, Piura.

1 800
1 600
1 400

1 579

1 512

1 377

1 349

1 200

1 335
1 148

1 000
800
600
400
200
2 004

2 007

2 010

2 011

2 012

2 013

SEGURIDAD CIUDADANA
DELITOS REGISTRADOS SEGN DEPARTAMENTO DE PIURA
11 352

12 000

9 416

10 000
8 000 7 587
6 000

5 3465 6575 518

6 475 6 258
4 759 4 871

4 000
2 000

20
12
20
13
P/

20
11

20
10

20
09

20
08

20
07

20
06

20
05

20
04

Bandas desarticuladas, en Piura 2007-2013

250
217

200
150

152

100
50
0

101

85

87

2 009

2 010

103

57
2 007

2 008

2 011

2 012

2 013

Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la

Informacin y Comunicaciones.

e violencia sexual en personas menores de 18 aos de edad

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

violencia sexual en personas de 18 y ms aos en Piura 201

60
50
48

40
36

30

35

20
10
0

0
1

ias de violencia familiar por agresion fisica, Piura 2008-2013

3598

1804

2283

2280

1979

3295

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

de violencia familiar por agresion psicologica, Piura 2008-2

2500
2000

2 024
1 750

1500
1000

1 126

500
0

500

1 090

478

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

Denuncia de robo de vehiculos , Piura 2006-2013

800
700

755

600
500
400

576
494
421

300

479
377

200

301

290

2 012

2 013

100
0

2 006

2 007

2 008

2 009

2 010

2 011

nto nacional de transito registradas por la policia nacional,

120 000
100 000

101 266

80 000

81 029

60 000
51 825

40 000
20 000
0

109 390

60 920

37 335

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

Fuente: Ministerio del Interior - Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y

Comunicaciones.

Nota: Las infracciones al reglamento nacional de trnsito de parte de vehculos

particulares incluyen: no respetar seales de trnsito,
pasar la luz roja, adelantar indebidamente,

desacato a la autoridad,

circular en sentido contrario

voltear sin hacer seales.

En el caso de los vehculos de servicio pblico, ste

considera: detenerse en

paraderos

no autorizados, modificar la ruta sin

autorizacin, no expedir boletos, prestar servicio no autorizado y no acatar orden

policial, entre otros.

POBREZA
Estudios e investigadores especializados han demostrado que la
pobreza es un fenmeno multidimensional y multicasual, por ello
vivir en pobreza no solo implica la falta de bienes o servicios
necesarios

para

el

bienestar

material,

sino

tambin

la

oportunidad de vivir una vida digna. Los aos de vida pueden

acortarse prematuramente o puede discurrir difcil, dolorosa o
riesgosa, asimismo, puede estar privada de conocimientos y
comunicacin. Tambin se puede denegar la confianza y el
respeto por s mismo, as como el respeto de los dems. Todos
son aspectos de la pobreza que limitan y afectan la vida de las
personas. Un aspecto de la pobreza es aquella que se mide con
el indicador de pobreza monetaria; respecto a la disponibilidad
de recursos en relacin a un mnimo mide la adecuacin o no de
los recursos respecto a un mnimo (lnea de pobreza total o
extrema). Este mtodo no considera las condiciones materiales de vida
que son producto de la acumulacin en activos en el tiempo o de servicios
prestados por el Estado.
El patrimonio de los hogares no est comprendido en la estimacin de la
pobreza monetaria. Aunque este concepto se ocupa de una dimensin
importante de la pobreza, muestra solo una imagen parcial de las muchas
formas en que se afecta la vida humana. Es probable de que alguien
disfrute de buena salud y viva mucho tiempo pero es analfabeto, con lo
cual queda excluido del aprendizaje, de la comunicacin y la interaccin

con otros. Otra persona, puede estar alfabetizada y haber estudiado

educacin universitaria pero est susceptible a morir de forma prematura
por enfermedades epidemiolgicas o por accidente. Otra tercera persona,
puede estar excluida de la participacin en el importante proceso de
adopcin de decisiones que afectan su vida.
Con la finalidad de conocer las otras dimensiones de la pobreza, el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica desde hace algunos aos
viene presentando algunas otras dimensiones de la pobreza, tales como
la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas y la pobreza medida
por dficit calrico.
Se considera poblacin con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha,
a aquella que padece de al menos una de las cinco siguientes carencias:
a) A los que residen en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas,
es decir en viviendas con paredes exteriores de estera, o de quincha,
piedra con barro o madera y piso de tierra.
b) A la poblacin que pertenece a hogares en viviendas en hacinamiento
(ms de 3 a 4 personas por habitacin, sin contar con el bao, cocina,
pasadizo y garaje)
c) A los que residen en viviendas sin ningn tipo de servicio higinico.
d) A la poblacin en hogares con nios y nias de 6 a 12 aos de edad
que no asisten al colegio.
e) Poblacin en hogares con alta dependencia econmica, es decir a
aquella que residen en hogares cuyo jefe de hogar tiene primaria
incompleta (hasta segundo ao) y con 4 o ms personas por ocupado o
sin ningn miembro ocupado.
En el ao 2013, el 20,3% de la poblacin del pas habitaba en hogares
con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha, respecto a lo registrado
el ao 2012 (21,6%) disminuy en 1,3 puntos porcentuales. Entre el 20072013 decreci en 10,0 puntos porcentuales y respecto al ao 2004 en
14,3 puntos porcentuales, al pasar de 34,6% a 20,3% en el 2013.

Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas

Un anlisis del indicador sinttico de NBI por componentes permite
conocer cules son las necesidades bsicas insatisfechas de mayor
incidencia en la poblacin, informacin necesaria para la formulacin y
ejecucin de polticas y programas sociales orientados a su atencin.
De los cinco indicadores de necesidades bsicas que componen el
indicador global de NBI, las caractersticas asociadas a la calidad de la
vivienda y el acceso a los servicios pblicos son las de mayor
incidencia. As, en el ao 2013, el 8,5% de la poblacin carece de
servicios higinicos, el 8,3% se encuentra en hogares hacinados, el
6,9% reside en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, el
1,2% reside en hogares donde existe al menos un nio entre los 6 y 12
aos de edad que no asiste a la escuela y el 0,9% reside en hogares
con alta dependencia econmica.

Indicadores de
NBI
Con al menos
una NBI
Con 1 NBI
Con 2 a 5 NBI
Poblacin en
viviendas con
caractersticas
fsicas
inadecuadas
Poblacin en
viviendas con
hacinamiento
Poblacin en
viviendas sin
servicios
higinicos

201
3

200
7

200
8

200
9

201
0

201
1

201
2

30,3

28,9

26,8

23,9

23,3

21,6

20,3

21,6
8,7
9,1

20,6
8,2
9,0

20,1
6,7
8,1

18,2
5,7
7,2

17,9
5,4
7,4

16,5
5,1
6,8

15,9
4,4
6,9

12,3

11,6

11,0

9,6

9,6

8,9

8,3

16,9

15,6

13,6

11,9

10,7

9,6

8,5

Poblacin en
hogares con
nios que no
asisten a la
escuela
Poblacin en
hogares con
alta
dependencia
econmica

1,4

1,3

1,1

1,3

1,1

1,3

1.2

1,3

1,4

1,1

0,9

1,1

0,9

0.9

FUENTE: INEI

DAS CON CARACTERSTICAS FSICAS INADECUADAS, PIURA,

25
20

20.2

19.3

15

17.7
15.1

15

14.4

2 010

2 011

2 012

10

13.4

5
0

2 007

2 008

2 009

2 013

N EN VIVIENDAS CON HACINAMIENTO, PIURA, 2007 2013 (

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

8.5
7.3

7
6.1

2 007

2 008

2 009

6.7

6.5
5.4

2 010

2 011

2 012

2 013

EN VIVIENDAS SIN SERVICIOS HIGINICOS, PIURA, 2007 - 20

25
20

22

23.7
21.2
17.9

15

15.9

15.1

10

13.6

5
0

2 007

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

GARES CON NIOS QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA, PIURA,

3
2.5
2.4

2
1.5

2.1
1.5

1
0.5
0

1.3

1.1

1
0.6

2 007

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

2 013

HOGARES CON ALTA DEPENDENCIA ECONMICA, PIURA, 200

3.5
3.3

3
2.5
2
1.5

2
1.5

1.7

1.8

1.7

2 012

2 013

0.5
0

2 007

2 008

2 009

2 010

2 011

FUENTE: INEI

Otra forma de medir la incidencia de la pobreza es calculando las deficiencias

calricas. Estas se obtienen comparando el consumo de caloras adquiridas
mediante compra, autoconsumo, pago en especies, transferencia de instituciones
pblicas y privadas; con los requerimientos calricos de cada individuo de
acuerdo con el sexo, edad y hogar por hogar.
Segn resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del ao 2013, el 26,5% de
la poblacin del pas padecera de dficit calrico. Esto en el supuesto caso, que
el consumo de alimentos sea repartido, segn las necesidades de cada uno al
interior del hogar.
Este tipo de pobreza afecta en mayor medida a la poblacin residente del rea
rural. As, mientras en el rea urbana el 24,9% de la poblacin padece de este tipo
de deficiencia, en el rea rural esta afecta al 31,1% de sus habitantes. Al
examinar los datos por regin natural se constata que la Sierra es la regin con el
mayor porcentaje de poblacin con dficit calrico (33,6%), seguida de la Selva
con 25,4%. En cambio, en la Costa incidi en 22,4% y lo mismo ocurre con Lima
Metropolitana (22,0%). En la Capital llama la atencin el contraste entre esta cifra
y la de pobreza extrema estimada con el mtodo de la lnea de pobreza (0,2%),
que pone en evidencia que una importante fraccin de los residentes en Lima
Metropolitana padecera de un insuficiente consumo de caloras.

FUENTE: INEI

VARIABLES ECONMICAS
PRODUCTO BRUTO INTERNO
La economa peruana creci 4,25 % en abril de 2015, su mejor ritmo de
expansin en los ltimos 13 meses, inform el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI).
De acuerdo al INEI, el avance de la economa peruana estuvo
impulsado por los sectores de pesca, minera y manufactura, que en
conjunto contribuyeron del 60% del total.
En el consolidado del primer cuatrimestre del 2015, la economa
peruana obtiene un avance de 2,39% y de 1,74% en los ltimos 12
meses.
POR SECTORES
En abril, la pesca avanz 154%, un factor gravitante fue la captura de
ms de 1 milln de toneladas de anchoveta. Asimismo, la minera creci
18,15%, su mayor avance en los ltimos 86 meses.
En tanto, el sector construccin retrocedi un 8,75% por el menor
avance fsico de obras del sector privado y pblico, y el sector agrcola
cay un 2,22%.
El resultado de los dems sectores fue el siguiente: manufactura
(6.10%), telecomunicaciones (6.30%), finanzas y seguros (10.45%),
electricidad, gas y agua (5.42%) y comercio (3.53%).3
3http://elcomercio.pe/economia/peru/pbi-abril-crecio-425-segun-reporte-ineinoticia-1818721

El siguiente grfico muestra la evolucin del PBI, por trimestres.

Fuente: INEI

En el primer trimestre del ao 2015, la economa peruana medida a

travs del Producto Bruto Interno (PBI) a precios constantes de 2007,
registr un crecimiento de 1,7% respecto a similar periodo del ao
anterior. Este crecimiento econmico es resultado de la recuperacin
de las actividades extractivas que se incrementaron en 2,8%,
influenciadas principalmente por el crecimiento de la actividad minera e
hidrocarburos en 4,1%, en tanto, la actividad agropecuaria creci 0,4%.
De igual forma se incrementan las actividades de servicios en 4,7%,
destacando la mayor produccin de comercio 3,6%; servicios prestados
a las empresas 5,0%; telecomunicaciones y otros servicios de
informacin 9,0%, y servicios financieros, seguros y pensiones 11,3%.
Las actividades de transformacin se redujeron en 5,7%, por la
contraccin de la construccin (6,8%) y la manufactura (5,2%). En
relacin a los componentes de la demanda, el crecimiento del PBI se
sustent en la evolucin favorable de la demanda interna que creci

2,5%, debido al buen desempeo mostrado por el consumo final

privado 2,9% y el consumo de gobierno 3,0%, atenuado por la cada
Comportamiento de la Economa Peruana en el Primer Trimestre de
2015 de la inversin en capital fijo en 7,1%. Las exportaciones de
bienes y servicios disminuyeron en 4,6%, principalmente por la menor
demanda externa de mineral de cobre por parte de China, Japn y
Alemania; por las menores adquisiciones de Estados Unidos y
Venezuela de prendas de vestir textiles; as como, por la menor venta
de gasolina a Estados Unidos y Colombia. Las importaciones se
redujeron en 1,5%, debido principalmente por las menores compras de
maquinaria para la industria y de petrleo crudo de Estados Unidos y
China. La oferta y demanda global en el primer trimestre, registr un
crecimiento de 1,0%, cifra menor al crecimiento mostrado en el primer
trimestre del ao anterior que fue 3,7%. En trminos anualizados el PBI
se increment en 1,6%. De otro lado el PBI desestacionalizado en el
primer trimestre del 2015 se increment en 0,5% en relacin al
trimestre inmediato anterior.4

FUENTE: INEI

INFLACIN
4http://www.inei.gob.pe/media/principales_indicadores/informe-tecnicon02_pbi-trimestral_2015i.pdf

Durante 2014, los principales pases de Amrica Latina que presentan un

esquema de metas explcitas de inflacin registraron una tasa de crecimiento
menor al esperado, con una significativa desaceleracin en los casos de Brasil,
Chile y Per. Los indicadores de frecuencia mensual: produccin industrial,
confianza econmica, ndices agregados de actividad econmica, entre otros,
muestran que esta tendencia se mantiene en los primeros meses de 2015.

La inflacin acumulada en los ltimos doce meses pas de 3,22 por ciento en diciembre
de 2014 a 3,02 por ciento en abril de 2015. La inflacin reflej principalmente alzas en los
precios de alimentos y tarifas elctricas. El componente de alimentos y energa se
increment en 3,35 por ciento. La inflacin sin alimentos y energa, es decir descontando
el impacto de estos rubros de alta volatilidad de precios, ascendi a 2,74 por ciento.

PBI PER CPITA

El PIB Per cpita de Per en 2013 fue de 5.017, 139 menor que
en 2012, cuando fue de 5.156.

Per se encuentra en el puesto 83 de los 183 pases de Latinoamrica 5.

5http://www.datosmacro.com/pib/peru

CRECIMIENTO ECONMICO EN LA REGIN PIURA

Segn datos oficiales del INEI, la economa se expandi 2.8% durante
los primeros ocho meses del ao. El resultado es ligeramente superior
al PBI de julio que avanz 1.16%.
La economa peruana creci 1.24% en agosto con relacin al mismo
mes del ao pasado, report el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI).Este resultado fue mayor al 1.15% esperado por
algunos analistas consultados por Reuters, y superior al resultado de
julio de 1.16%.Segn el reporte del ente estadstico, con este resultado
la economa se expandi 2.75% durante los primeros ocho meses del
ao y 4.07% en los ltimos doce meses.

El INEI inform que entre los sectores que influyeron positivamente en

el resultado figura Financiero y Seguros con una expansin de 12.32%,
al igual que telecomunicaciones, servicios, electricidad y agropecuario,
con 5.65%, 4.08%, 4.47% y 3.12%, respectivamente.
En tanto, los sectores que explican el poco dinamismo del mes son el
sector pesca, en gran medida, con una contraccin del 22.01%, al igual
que los sectores minera e hidrocarburos, manufactura y construccin,
los cuales se contrajeron 3.51%, 3.17% y 3.73% respectivamente.

Piura fue lder nacional en el 2013 en cinco productos agropecuarios y

segundo en otros.7

6http://gestion.pe/economia/economia-peruana-no-repunta-y-crece-124-agosto-2111217
7www.mef.gob.pe

FACTOR DE COMPETITIVIDAD
NDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL8
Fuente: WEF

PERU:
Per ha obtenido 4,25 puntos en el ndice de Competitividad publicado por
el Foro econmico Mundial, que mide cmo utiliza un pas sus recursos y
capacidad para proveer a sus habitantes de un alto nivel de prosperidad.
http://www.datosmacro.com/est
Ha empeorado su puntuacin respecto al informe de 2013 en el que en el
ado/indice-competitividadque obtuvoglobal/peru
4,28 puntos.

8http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=280&Itemid=100850&lang=es

Est en el puesto 61 del ranking de competitividad mundial, de los 148

pases analizados. Mantiene por lo tanto el mismo puesto en el ranking que
tena

en

2013.

Nuestro pas, que se encuentra en la segunda fase (Economa basada en

la eficiencia) mejora este ao en 5 de los 12 pilares:

Mejora en 5 pilares

Retroceso en 5 pilares

Infraestructura

puesto 91 a 88)
Salud y educacin

del

primaria (95 a 94)

Educacin Superior y

Capacitacin (86 a 83)

Sofisticacin

empresarial (74 a 72)

Innovacin (122 a 117)

Instituciones (109 a 118)

Entorno Macroeconmico

(20 a 21)
Eficiencia del mercado de

bienes (52 a 53)

Eficiencia del mercado

laboral (48 a 51)

Preparacin Tecnolgica

2 pilares que se mantienen

Desarrollo
mercado

del
financiero

(40)
Tamao de mercado
(43)

(86 a 92)

En cuanto a los factores ms problemticos para hacer negocios destacan:

burocracia gubernamental, corrupcin, regulaciones laborales restrictivas,
infraestructura y educacin inadecuada para el trabajo, entre otros.

Respecto a nuestro pas el World Economic Forum menciona:

A pesar de la cada de cuatro posiciones, Per sigue en la mitad
superior de la clasificacin. Las preocupaciones sobre el funcionamiento
de las instituciones (118), junto con el insuficiente progreso en la mejora
de la calidad de la educacin (134) y adopcin tecnolgica (92), explican
el descenso del pas. El ao pasado se destac un cierto agotamiento de
las fuentes de ganancias de competitividad del pas en los ltimos aos.
El pas tiene como fortaleza el desempeo macroeconmico (21) y altos
niveles de eficiencia en el mercado de bienes (53), financiero (40), y de
trabajo (51), a pesar de la rigidez en las prcticas de contratacin y
despido (130).
El pas necesita fortalecer sus instituciones pblicas (127) mediante el
aumento de la eficiencia del gobierno (116), luchar contra la corrupcin
(103), y mejorar la infraestructura (88). Adems, desarrollar la capacidad
para generar y utilizar el conocimiento y as diversificar la economa
hacia actividades ms productivas y que requerirn elevar la calidad de
la educacin (134), ya que an no es capaz de proporcionar las
habilidades necesarias para una economa cambiante; tambin impulsar
la adopcin de tecnologa (92), que incluye una mayor aceptacin y uso
de las TIC (101); y elevar su capacidad de innovacin (117), que sigue
siendo baja. Estas acciones requieren tiempo para desarrollarse y dar
frutos.

Per Indicadores 2014-20159

9http://www.datosmacro.com/estado/indice-competitividad-global

1.1.4.1.

NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

El Instituto Peruano de Economa (IPE) presenta por segundo ao su ndice

de Competitividad Regional - INCORE 2014- como parte de su esfuerzo por
analizar y dar a conocer la realidad econmica y social de las regiones del
Per. Entender la competitividad relativa de las regiones y los factores que la
determinan es fundamental para la discusin y decisin de las polticas
pblicas que deben buscar lograr el progreso regional.
El INCORE se construye tomando en cuenta diversas variables estructurales
que usualmente no varan de manera significativa en el corto plazo. Por ello,
en un ao no se suelen dar cambios radicales en la cuantificacin y en la
posicin competitiva de las regiones. No obstante, las variaciones que se
producen, aunque sean graduales, son importantes porque permiten apreciar
tendencias que afectan profundamente las posibilidades de desarrollo relativo
de las distintas regiones.

 Piura es la regin que ha descendido ms, bajando tres puestos (del 10 al

13). El principal responsable de esta cada fue el pilar Instituciones, al
haberse deteriorado la percepcin de la poblacin respecto a la gestin
pbica y al nivel de corrupcin, as como haberse desacelerado la
resolucin de expedientes judiciales.
METODOLOGA
El INCORE evala la competitividad de las 24 regiones del Per. Su
construccin ha considerado un total de 41 indicadores, los cuales han
sido agrupados en seis grandes pilares: Entorno Econmico, Laboral,
Educacin, Salud, Infraestructura, Instituciones. Este ao se han
realizado algunas mejoras en el ndice, puesto que se ha incrementado
el nmero de variables de 39 a 41, y adems algunas variables han sido
mejoradas por variables que pueden ser medidas con frecuencia
anuales. Debido a estos cambios, la comparacin presentada del actual
ndice con el ao previo se ha realizado tomando en cuenta estas
nuevas variables para el ao previo. Se ha utilizado una metodologa
que otorga valores entre cero

y diez a las regiones segn su

desempeo en cada indicador, obteniendo diez o cero aquella regin con

el mejor o peor resultado entre todas, respectivamente.

PILARES

PIURA
7.07
3.78
0.93

2.23

2.77

2.39

AN
FI
N

PO
R
O
N

IB
IL
ID
AD

D
E

SE
RV
IC
IO
S

G
AS
TO
D
IS
P

CI
ER
O
S

H
O
G
AR

PILARES ECONMICOS
PB
I

8
7
6
5
4
3
2
1
0

PIURA
4.64

5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

4.42

4.51

2.22

AD
O
AD
EC
U
EM
PL
EO

.D
E

IN
G
RE
SO
S

PO
R

TR
AB
AJ
O

LABORAL

PIURA
7

6.36

5.2

5
EDUCACIN

4
3
2
1
0
ANALFABETISMO

MATRICULA ESCOLAR EN INICIAL

D
E
IN
TE
RN
ET

6.47

RA

AG
U

ST
IT
U

IC
A

TI
L

AL
ES

CR

FA
N

CI
O
N

TR
IC
I
N

IN

PA
RT
O
S

D
ES
N

IN

5.95

CO
BE
RT
U

5.94

D
E

EL
C
TR
IC
A

8
7
6
5
4
3
2
1
0

RA

RA

M
O
RT
AL
ID
AD

12
10
8
6
4
2
0

CO
BE
RT
U

CO
BE
RT
U

PIURA
9.64

4.84
6.53
5.34
3.02
SALUD

PIURA

6.98
4.7
3.41
4.33

INFRAESTRUCTURA

INSTITUCIONES
8.97
6.99
5.76
4.37 4.67

3.8

SO
CI
AL
ES
FL
IC
TO
S
CO
N

CO
RR
U
D
E
PE
RC
EP
CI

EN RESUMEN:

4.36
INSTITUCIONES

PC
I
N

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

RESUMEN DE PILARES
PUNTAJE
ENTORNO ECNOMICO
10
INSTITUCIONES

LABORAL
5
2.8
3.94
4.86
0

5.31

5.52
INFRAESTRUCTURA

5.89

EDUCACION

SALUD

VARIABLE TECNOLOGICA.
TECNOLOGA EN LAS MUNICIPALIDADES.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica de la
Presidencia de Consejo de Ministros ha implementado gratuitamente
portales Web para aquellos gobiernos locales del Per que no
cuenten con uno propio. Principalmente para fomentar el desarrollo
econmico, social, educativo, cultural y turstico de las localidades
va Internet. De esta manera se contribuye a la transparencia de la
gestin municipal, a la democracia participativa y el ejercicio del
derecho a la informacin de la sociedad.
El Portal Municipal es una herramienta que permitir a las
municipalidades que no tengan pgina web, el crear, configurar y dar
mantenimiento a un espacio en internet en donde puedan informar

de sus diferentes actividades y gestiones municipales, atractivas

tursticas y culturales, generando as posibilidades de negocios que
les permitir ofrecer sus productos al mundo. Por ello, es que la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI)
viene impulsando esta iniciativa brindando una posibilidad de
desarrollo tecnolgico a las Municipalidades del Per que lo
soliciten. Es preciso indicar que cada Municipalidad est provisto de
dos mdulos, uno de presentacin y otro de administracin, los
mismos que permitirn a cada municipalidad visualizar y dar
mantenimiento a sus contenidos de acuerdo a su desarrollo
institucional.
Actualmente son 276 las municipalidades que cuentan con dicho
portal, algunas de muy escasos recursos y enormes posibilidades de
desarrollo, han solicitado tal servicio, lo que pone en evidencia el
hecho de reconocer a esta herramienta como un medio eficaz para
generar recursos, mediante la promocin del turismo y la generacin
de negocios en sus localidades.