PRESENTACIN

Hago presente este trabajo bibliogrfico sobre el proceso de inconstitucionalidad a la

Dra. ANGELA DELGADO LUNA que lo trabaje a partir de libros obtenidos de la
biblioteca de la Universidad Andina del Cusco y utilizando como fuentes a distinguidos
autores del derecho procesal que abarcan sobre la definicin .caractersticas
procedimiento y la importancia del proceso de inconstitucionalidad a quienes hago
mencin en mis referencias bibliogrficas versin APPA.

NDICE
PRESENTACION
1
LA CONCEPCIN DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y SU
NATURALEZA JURDICA.........................................................................................................6
2

PROCESO DE INCONSTITUCIONAL..............................................................................8
2.1

ORIGEN.............................................................................................. 8

2.2

DEFINICIN........................................................................................ 8

2.3

CARACTERSTICAS.............................................................................. 9

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL PERU............................................9

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.................................................................................9
4.1

COMPOSICION................................................................................... 10

4.2

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

10

4.3

NO PUEDEN SER MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.....10

4.4
PRERROGATIVAS, IMPEDIMENTOS, PROHIBICIONES Y DERECHOS DE LOS
MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL........................................10

4.5

QUORUM DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.......................................10

4.6

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...............................11

4.6.1

COMPETENCIA JURISDICCIONAL.................................................11

4.6.2

COMPETENCIA REGLAMENTARIA................................................11

4.6.3

COMPETENCIA DISCIPLINARIA....................................................11

4.6.4

COMPETENCIA PRESUPUESTARIA................................................12

ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD.......................................12

5.1

ETAPA POSTULATORIA O EXPOSITIVA.................................................12

ETAPA CONCLUSIVA O DELIBERATIVA.................................................12

5.3

ETAPA RESOLUTORIA.........................................................................12

5.4

ETAPA DE EJECUCIN........................................................................12

5.2

NORMAS OBJETO DE CONTROL.................................................................................13

6.1

LA LEY............................................................................................. 13

6.2

EL DECRETO LEGISLATIVO................................................................13

6.3

EL DECRETO DE URGENCIA...............................................................15

6.4

LOS TRATADOS................................................................................. 15

6.5

LOS REGLAMENTOS DEL CONGRESO..................................................15

6.6

LAS NORMAS REGIONALES DE CARCTER GENERAL..........................15

6.7

LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.......................................................16

POR LA FORMA:....................................................................................... 16
POR EL FONDO:....................................................................................... 16
POR OMISIN:......................................................................................... 16
7

CONTROL POSTERIOR DE NORMAS...........................................................................17

COMPETENCIA Y LEGITIMACION...............................................................................18
LEGITIMACION ACTIVA (Art. 99 CPC)...................................................18

8.2

LEGITIMACION PASIVA......................................................................19

8.1

PROCESO..........................................................................................................................19
PRETENSIN O MATERIA DE LA CONTROVERSIA.................................19

9.2

MEDIDA CAUTELAR..........................................................................20

9.3

EL PROCEDIMIENTO..........................................................................20

9.4

EFECTOS DE LA SENTENCIA...............................................................20

10

9.1

LA DEMANDA.................................................................................................................20
10.1

INTERPOSICION DE LA DEMANDA......................................................21

10.2

ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA......................................................21

10.3

INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA..................................................22

10.4

APERSONAMIENTO Y CONTESTACIN................................................22

10.5

IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA....................................................23

10.6

IMPROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES...............................23

10.7

VISTA DE CAUSA Y SENTENCIA..........................................................23

11

ESQUEMA:.......................................................................................................................25

12

TIPOS DE SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD..........................................25

12.1

SENTENCIAS INTERPRETATIVAS.........................................................25

12.2

SENTENCIAS ADITIVAS......................................................................26

SENTENCIAS SUSTITUTIVAS...............................................................26

12.4

SENTENCIAS EXHORTATIVAS.............................................................26

13

12.3

EFECTOS DE LA SENTENCIA.......................................................................................27
13.1

CARACTERSTICAS QUE SE DEBEN CONSIDERAR AL SENTENCIAR.....28

13.2

EFECTOS DE LA INTERPRETACION DE NORMAS CONSTITUCIONALES. .28

13.2.1

PRINCIPO DE UNIDAD DE LA CONSTITUCIN................................28

13.2.2

PRINCIPIO DE CONCORDANCIA PRCTICA...................................29

13.2.3

PRINCIPIO DE EFICACIA INTEGRADORA.......................................29

13.2.4

PRINCIPIO DE CORRECCIN FUNCIONAL......................................29

13.2.5

PRINCIPIO DE EFICACIA O EFECTIVIDAD.....................................29

13.2.6

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ DE LA CONSTITUCIN.......................29

13.2.7

PRINCIPIO DE INTERPRETACIN PRO LIBERTATIS........................29

14

CONCLUSIONES..............................................................................................................30

15

BIBLIOGRAFIA................................................................................................................32

INTRODUCCION

La configuracin del proceso de inconstitucionalidad en nuestro ordenamiento

constitucional ha merecido un desarrollo sustantivo, como hemos referido
anteriormente, a travs de nuestra Constitucin de 1993 y sus complementos adjetivos,
determinados en el Cdigo Procesal Constitucional de 2004. Con relacin a las
funciones del proceso de inconstitucionalidad24, la jurisprudencia ha destacado las
funciones de valoracin. Pues la determinacin de la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de un dispositivo legal es determinada con relacin a los valores
que han sido reconocidos por la Constitucin. A su vez, la funcin de pacificacin
remite a que, al declararse la inconstitucionalidad de un texto legal, Del ordenamiento
jurdico para evitar eventuales incongruencias, segn la exigible tesis de que el
ordenamiento sea armnico. Finalmente, la funcin ordenadora implica que los efectos
de las sentencias de inconstitucionalidad devienen vinculantes para todos aquellos
poderes y sujetos que deban aplicar las normas jurdicas. A este respecto, se puede
invocar el principio de interpretacin conforme que Hctor Fix Zamudio califica, en
referencia al Tribunal Federal Constitucional de la Repblica Federal Alemana Nuestro
modelo procesal constitucional determina la procedencia del proceso de
inconstitucionalidad contra normas con rango de ley26. Es importante sealar, al
respecto, que sus alcances son de carcter general y que carecen de efectos
retroactivos27. En materia tributaria, sin embargo, se determinan los efectos de la
decisin en el tiempo en atencin a la necesidad de fijar el marco de las situaciones
jurdicas producidas mientras la norma cuestionada estuvo en vigencia28. A esta
particularidad debemos sumar que con la declaracin de inconstitucionalidad ni se
reabren procesos concluidos en los cuales se haya aplicado normas declaradas

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
1

LA CONCEPCIN DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y SU

NATURALEZA JURDICA
En materia de la naturaleza jurdica del derecho procesal constitucional hay tres
enfoques: uno que lo hace depender del derecho constitucional, otro del derecho
procesal y un tercero que plantea la naturaleza hbrida o mixta de la disciplina. La
perspectiva y enfoque que se asume en esta materia, genera consecuencias inevitables
en la determinacin del contenido de la disciplina del derecho procesal constitucional.
El derecho procesal constitucional como parte del derecho constitucional
Esta perspectiva es asumida en Alemania, por Peter Hberle, el cual considera al
derecho procesal constitucional como un derecho constitucional sustantivo y
concretizado. As lo explicita desde 1973 en Alemania, como l mismo lo seala, donde
sostiene la peculiaridad del derecho procesal constitucional, el cual lo considera
emancipado del resto del derecho procesal, rechazando la doctrina de las lagunas segn
la cual debe aplicarse supletoriamente las normas procesales civiles.17 El autor sostiene
una interpretacin que denomina "especficamente jurdico-constitucional, donde hay
que elaborar las normas de la Ley del Tribunal Constitucional Federal y los principios
del Derecho procesal constitucional".
Hberle considera que "la Conexin funcional del Derecho procesal constitucional
formal y el derecho constitucional sustantivo es tambin consecuencia de la
circunstancia de que el Tribunal Constitucional Federal tiene el doble carcter de
Tribunal y 'rgano constitucional'. La interpretacin y concretizacin de la Constitucin
en los procesos especiales del Derecho procesal constitucional es parte de la
Constitucin como proceso pblico, lo que plantea exigencias especficas de
racionalidad y aceptacin. En los cdigos procesales comunes, pueden descubrirse
muchos conocimientos jurdicos y valores de experiencia, pero el Tribunal
Constitucional Federal puede modificarlos conforme a su estatus y una serie de

resoluciones recientes muestran que el Tribunal lucha bastante por 'lo especfico' del
Derecho procesal constitucional (Cfr. BverfGE. 90, 286, 339 y ss.)".
*El derecho procesal constitucional se ubica dentro de la disciplina y ciencia del
derecho procesal, aun cuando con especificaciones propias, diferentes del derecho
procesal civil, penal o laboral
En esta perspectiva se sita el maestro Fix Zamudio, para el cual el mbito del derecho
procesal constitucional se reduce estrictamente a las garantas constitucionales en un
sentido moderno dejando fuera el derecho constitucional procesal.
El derecho procesal constitucional como una mixtura o hibridacin de derecho
constitucional y derecho procesal

En esta perspectiva mixta, podemos situar a Zagrebelsky, quien seala que la

jurisdiccin constitucional y los procedimientos de aplicacin de la Constitucin para la
resolucin de casos controvertidos lleva aparejada una teora de la Constitucin como
norma sustancial, cada concepcin de la Constitucin lleva aparejado una
concretizacin del procedimiento, as como cada concepcin del procedimiento lleva
aparejada una concepcin de la Constitucin.
Zagrebelsky afirma que esta "interdependencia recproca es materia de muchas posibles
reflexiones que llevaran lejos y sobre cuestiones decisivas. Por ahora me limito a hacer
la afirmacin, una afirmacin que -para la justicia constitucional- me parece a primera
vista ms capaz de ser comprendida que todas las otras que se debatieron en el mbito
de la reflexin procesalista general: la pura y simple dependencia -instrumentalidad de
las reglas procedimentales respecto de las normas sustanciales; la dependencia, al
contrario, del derecho sustancial respecto al derecho procedimental- hasta la
inexistencia del primero, sino como producto de actividad procesal- o su recproca
independencia, como pertenecientes a dos mbitos conceptuales separados".Zagrebelsky termina sus reflexiones en este artculo sobre Derecho procesal constitucional?,
afirmando, "un derecho procesal constitucional, s, pero "sui generis" -es ms: muy "sui
generis"-, que comprenda en s pluralidad de perspectivas, que deben reconstruirse
alrededor de bienes jurdicos mltiples. El derecho procesal capaz de comprender las
razones no siempre coincidentes de la tutela subjetiva de los derechos fundamentales,
pero tambin las razones de la tutela objetiva de la Constitucin".
Por nuestra parte, consideramos que el derecho procesal constitucional es una rama del
derecho pblico que estudia el conjunto de principios y normas constitucionales y
legales que definen y configuran el sistema de defensa de la Constitucin y de
proteccin de los derechos fundamentales y su respectiva interpretacin, como
asimismo el sistema de control de constitucionalidad, la organizacin y funcionamiento
de los rganos que ejercen dicha funcin jurisdiccional, la configuracin de los procesos
y procedimientos constitucionales, las resoluciones emitidas por las magistraturas

constitucionales y los tipos y efectos de las respectivas sentencias, como asimismo las
reglas y postulados de interpretacin constitucional utilizados por tales jurisdicciones.
El derecho procesal constitucional implica la existencia de determinadas instituciones,
valores, principios, derechos y garantas constitucionales que se operacionalizan
litigiosamente en procesos y procedimientos que regula la disciplina, los cuales
implican la confluencia aplicativa de principios e instituciones tanto de derecho
constitucional como de derecho procesal con particularidades propias de los procesos
constitucionales. Es una disciplina sustantiva en la medida que tiene por objeto de
estudio la defensa de la Constitucin y la interpretacin de la Carta Fundamental y los
derechos fundamentales por las jurisdicciones constitucionales; estudia los rganos
constitucionales, su organizacin, funciones y atribuciones; y es una disciplina adjetiva
en la medida que utiliza principios y reglas procesales, aun cuando con peculiaridades
propias de los procesos constitucionales, en especial, la legitimacin, partes, concepto
de cosa juzgada, relativizacin principio de congruencia, los tipos de sentencia, la
fuerza vinculante de la sentencia constitucional, entre otras materias.
As, esta novel disciplina jurdica reconoce elementos y se alimenta de la dogmtica
constitucional y procesal en una interaccin en la cual ninguno de ellos somete o anula
al otro, reconociendo en la Constitucin su derecho sustantivo y en el derecho procesal
el derecho adjetivo. Adems debe tenerse presente que el objeto que est en litigio es
estrictamente una materia constitucional (la defensa y garanta de los derechos
fundamentales y el control del poder poltico en el Estado Constitucional democrtico
haciendo efectiva la supremaca constitucional).
2

PROCESO DE INCONSTITUCIONAL

2.1 ORIGEN
Tuvo como antecedente la jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de
Amrica, en la famosa sentencia dictada en 1803, en el caso Marbury versus Madison.
Opera por va de excepcin (Sistema de Jurisdiccin Constitucional de Control Difuso o
Americano).
Fue creado con el Sistema de Jurisdiccin Constitucional de Control Concentrado en
1920 por Hans Kelsen. Opera por va de accin.
Cdigo Civil de 1936: Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin
constitucional y una legal se prefiere la primera. Fue de muy limitada aplicacin, ya
que los jueces y magistrados alegaban que tal principio no estaba reglamentado y que
sera de aplicacin nicamente para materia civil.
La Constitucin del 79 incorpora por vez primera la Accin de Inconstitucionalidad,
adems de mantener el principio de inaplicacin de una ley inconstitucional.
La ley 23385, (L.O.T.), la que establece el correspondiente procedimiento.

La Constitucin del 93 contempla en su inc. Del Art. 200.

La Ley 26435 (L.O.T.), que desarrolla el aspecto procedimental en sus artculos que van
del 20 al 40.
El Cdigo Procesal Constitucional, en su Ttulo IV establece las disposiciones de los
procesos de Accin Popular e Inconstitucionalidad. Asimismo el Titulo VIII habla
exclusivamente sobre el Proceso de Inconstitucional, en sus artculos del 98 al 108.
2.2 DEFINICIN
Es un proceso constitucional de carcter orgnico, reconocido por la Constitucin del 93
como garanta constitucional, que es formulada por quien est legitimado para ella, ante
el Tribunal Constitucional contra una ley que por el fondo o la forma contraviene a la
Constitucin y que tiene como finalidad hacer prevaler los principios de primaca de la
Constitucin, jerarqua de las normas jurdicas e inviolabilidad de la Constitucin,
buscando con ellos se la declare la norma como inconstitucional y se disponga su
consiguiente derogatoria.
La Constitucin del 93, en su artculo 200, inciso 5, establece que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
2.3

CARACTERSTICAS
Es un proceso constitucional
Es de procedimiento especial y de instancia nica
Protege la constitucionalidad
Es un proceso abstracto de efecto erga omnes (de alcance general, es decir de
efecto vinculante para todo el sistema de justicia).

3 PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL PERU

La accin de inconstitucionalidad recogida en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin
Poltica, procede contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados,13 reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma
o en el fondo.
4 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es el rgano encargado del control de la constitucionalidad, para lo cual est revestido
de independencia en relacin con los otros rganos constitucionales y se encuentra
sometido nicamente a la Constitucin y a su Ley Orgnica N 28301.
El tribunal de Garantas Constitucionales asuma dos funciones bsicas:

Conocer en casacin de las resoluciones denegatorias del Habeas Corpus y Amparo.

Declarar, a peticin de parte, la inconstitucionalidad total o parcial de las leyes y
otras normas jurdicas con valor de ley.

Se reconoce al Tribunal Constitucional el ser instancia de fallo y no meramente

casatoria frente a resoluciones denegatorias de los procesos de garantas. Puede declarar
la inconstitucionalidad de normas jurdicas que en la anterior Constitucin no eran
pasibles de proceso de inconstitucionalidad. Es decir tratados internacionales,
reglamentos del congreso y decretos de urgencia.
La Carta Poltica de 1993 amplia la base de legitimados para iniciar el proceso de
inconstitucionalidad; y se precisa, de forma acertada, que por el solo mrito de la
publicacin de la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma, esta queda
derogada, con lo cual se elimina el requisito de envo al Congreso para su derogatoria
como lo estipulaba la Constitucin de 1979.
4.1 COMPOSICION
Est conformado por 07 miembros designados por el congreso de la Republica,
mediante Resolucin Legislativa con el voto favorable de los dos tercios del numero
legal de sus miembros (80 Congresistas). Son elegidos por el periodo de 5 aos, no hay
reeleccin inmediata. (Art. 8 de la L.O.T.C.)
El presidente del tribunal es elegido de entre sus miembros por votacin secreta. Su
cargo dura dos aos, puede reelegirse por un ao ms, representa al Tribunal, lo
convoca y preside.
4.2
1
2
3
4

4.3
1

2
3
4
5

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
Ser peruano de nacimiento.
Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de 45 aos
Haber sido magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Supremo, o Magistrado
Superior o Fiscal Superior durante 10 aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra
universitaria en materia jurdica por un lapso de 15 aos.
NO PUEDEN SER MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Los magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Publico que no hayan dejado el
cargo con un ao de anticipacin, o aquellos que fueron objeto de separacin,
destitucin o medida disciplinaria.
Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial.
Los que hayan sido condenados o se encuentren procesados por delito doloso.
Los que han sido declarados en estado de quiebra.
Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de facto.

4.4

PRERROGATIVAS, IMPEDIMENTOS, PROHIBICIONES Y DERECHOS

DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La funcin de Magistrado del Tribunal es a dedicacin exclusiva, le est prohibido
desempear cualquier otro cargo pblico o privado, salvo la docencia universitaria.
Los Magistrados estn impedidos de defender o asesorar pblica o privadamente, salvo
causa propia, de su cnyuge, ascendientes o descendientes.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional no estn sujetos a mandato imperativo.
Gozan de inviolabilidad. No responden por los votos u opiniones emitidas en el
ejercicio de su cargo. Gozan de inmunidad. No pueden ser detenidos ni procesados sin
la autorizacin del Tribunal. Asimismo, gozan de los mismos derechos y prerrogativas
de los Congresistas.
4.5 QUORUM DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El qurum del Tribunal Constitucional es de cinco de sus miembros, de un total de siete
integrantes.
El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo
para resolver la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad o para dictar
sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, casos en
los que se exigen cinco votos conformes. De no lograrse esta cantidad de votos deber
declarar inadmisible o infundada la demanda interpuesta.
Los Magistrados del Tribunal no pueden abstenerse, debiendo votar a favor o en contra
en cada oportunidad.
4.6 COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El tribunal constitucional, es competente para conocer los siguientes asuntos:
4.6.1 COMPETENCIA JURISDICCIONAL
a Resuelve el proceso de Inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley que
vulneren la Constitucin.
b Conoce en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de los
procesos constitucionales de Habeas Corpus, Amparo, Habeas Data y
Cumplimiento.
c Resuelve los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las
atribuciones asignadas por la Constitucin o a las Leyes Orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales.
d Resuelve el recurso de Queja por denegatoria del Recurso de Agravio Constitucional
4.6.2 COMPETENCIA REGLAMENTARIA
El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como sobre el
rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su Ley Orgnica.
Dichos reglamentos, una vez aprobados por el Pleno del Tribunal y autorizados por su
Presidente, se publican en el Diario Oficial El Peruano.

4.6.3 COMPETENCIA DISCIPLINARIA

Se aplica cuando los magistrados incurren en las causales de vacancia por incapacidad
moral o fsica permanente que los inhabilite para el ejercicio de la funcin; por incurrir
en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo o por
violar la reserva propia de la funcin.
Se contempla adems, que el Magistrado que incurra en causal de vacancia y, no
obstante ello, contine en su cargo, es destituido por el Tribunal tan pronto como este
tome conocimiento de tal situacin.
Los Magistrados pueden ser suspendidos por el Tribunal, como la medida previa,
cuando incurran en delito flagrante. La suspensin requiere cuando menos de cuatro
votos conformes.
Con respecto a terceros, el Tribunal est capacitado para imponer multas a cualquier
persona investida o no de funcin pblica, que incumpla los requerimientos que le haga.
4.6.4 COMPETENCIA PRESUPUESTARIA
El Tribunal Constitucional tiene competencia para elaborar su Presupuesto Anual, el
cual debe ser presentado ante el Poder Ejecutivo dentro del plazo que establece la Ley
del presupuesto; el Poder Ejecutivo lo incluye en la Ley del Presupuesto. El Presidente
del Tribunal tiene la facultad de sustentar su presupuesto ante el pleno del Congreso.
Dentro de la competencia y atribuciones del Tribunal Constitucional existen en la
legislacin comparada situaciones no previstas en nuestro ordenamiento.
5 ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Segn Luis Alberto Carrasco el proceso de inconstitucionalidad tiene las siguientes
etapas:
5.1 ETAPA POSTULATORIA O EXPOSITIVA.
Se da con la presentacin de la demanda que contiene la pretensin de
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley. (arts. 101 y 102 de Cdigo Procesal
Constitucional)
Tambin denominada informativa, es aquella que se desarrolla desde el ejercicio del
derecho de accin, con la interposicin de la demanda de manera expresa con las
pretensiones que contenga, con el objeto de integrar la relacin jurdica procesal.1
5.2 ETAPA CONCLUSIVA O DELIBERATIVA.
Se realizan los alegatos y conclusiones sobre todo lo actuado en el proceso. (art. 170 del
Cdigo)

1 GONZALES LINARES, Nerio Derecho Procesal Civil Teora del Derecho

Civil Universidad Andina del Cusco, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

5.3 ETAPA RESOLUTORIA.

Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin. (arts. 104 y 108 del
Cdigo)
5.4 ETAPA DE EJECUCIN.
Cumplimiento de la decisin judicial. Usualmente no hay etapa impugnativa en este tipo
de proceso.
Tambin llamada ejecutiva por Nerio Gonzales Linares, quien dice que, como
consecuencia de la conclusin de la etapa decisoria del proceso, se tiene la declaracin
jurisdiccional final (sentencia firme) en consecucin del fin perseguido por el actor 2. En
algunos casos en esta etapa del proceso se puede llegar al cumplimiento coactivo o
forzoso de la sentencia.3
En este proceso no existe etapa probatoria, pues se trata de un proceso de puro derecho,
al confrontarse una norma con rango de ley y la Constitucin; siendo principio que el
derecho nacional no es objeto de prueba. Tampoco existe etapa impugnativa, en razn
de que lo resuelto por el Tribunal Constitucional no es objeto de revisin por otro
rgano estatal, en todo caso, sera una etapa de exposicin de argumentos. .4
La nueva Constitucin ampla la base de legitimados para iniciar el proceso de
inconstitucionalidad. Otro aspecto positivo que prev la Constitucin es que por el slo
mrito de la publicacin de la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una
norma, esta ltima se entiende que ha quedado derogada, con lo cual se elimina el
incomprensible requisito de su envi al Congreso para su derogatoria como lo
contemplaba la anterior Constitucin.
6 NORMAS OBJETO DE CONTROL
La demanda de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley.
(CPConst. Art. N 77):
1.
2.
3.
4.
5.

Leyes.
Decretos Legislativos.
Decretos de Urgencia.
Tratados que hayan requerido o no la aprobacin del congreso conforme a los
Artculos N 56 y 57 de la Constitucin.
Reglamento del Congreso.

2 GONZALES LINARES, Nerio Derecho Procesal Civil Teora del Derecho

Civil Universidad Andina del Cusco, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
3 CARRASCO GARCIA, Luis Alberto Derecho Procesal Constitucional,
Universidad Andina del Cusco
4 CARRASCO GARCIA, Luis Alberto Derecho Procesal Constitucional,
Universidad Andina del Cusco

6.
7.

Normas regionales de carcter general

Ordenanzas Municipales.

Las leyes de reforma constitucional son objeto de control constitucional, en tanto que
sean creacin de poder constituyente constituido, y por ello mismo deben respetar los
lmites formales y materiales establecidos en la constitucin.
Los decretos leyes tienen rango de ley y al pertenecer al ordenamiento jurdico son
susceptibles de control constitucional por parte del Tribunal Constitucional.
Una norma puede ser declarada inconstitucional por contravenir la constitucin directa
o indirectamente, de manera total o parcial y por la forma y por el fondo.
Las normas que tienen rango de ley son:
6.1 LA LEY
Es una norma aprobada por el congreso de la Repblica, es promulgada y publicada,
porque solo cumpliendo estos requisitos es una ley perfecta que queda sujeta a la
garanta de Inconstitucionalidad.
6.2 EL DECRETO LEGISLATIVO
Este es aprobado directamente por el Poder Ejecutivo, al habrsele delegado a este la
facultad legislativa del congreso o en el caso del Presupuesto o la Cuenta General. El
trmino "Decretos Leyes" es empleado en nuestro pas para hacer referencia a las
normas emitidas durante los perodos de interrupcin democrtica por las autoridades
que detentan el poder estatal en forma ilegtima. Como ha sealado el Tribunal
Constitucional, los Decretos Leyes son "disposiciones de naturaleza jurdica sui generis
dictadas por un poder de facto que ha reunido para s -contra lo establecido en el
ordenamiento constitucional- las funciones parlamentarias y ejecutivas. Se trata de
disposiciones surgidas de la voluntad de operadores del rgano ejecutivo que carecen de
ttulo que los habilite para ejercer la potestad legislativa, las mismas que, con
prescindencia de las formalidades procesales establecidas en la Constitucin, regulan
aspectos reservados a la ley. Son pues, expresiones normativas de origen y formalidad
espurios, que, empero, se encuentran amparadas en la eficacia de una accin de fuerza"5.
En este sentido, los Decretos Leyes son normas completamente ajenas al ordenamiento
constitucional, por lo que no deberan formar parte del sistema jurdico ni producir
efecto alguno. Sin embargo, en nuestro pas las interrupciones democrticas ha sido
frecuentes y prolongadas, lo que ha originado que se expidan una gran cantidad de
Decretos Leyes, los que han pasado a formar parte de nuestro sistema jurdico en forma
abrupta y han mantenido su vigencia aun despus de culminados los perodos de
interrupcin democrtica6.

5 Sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente 010-2002-AI/TC),

publicada el 4 de enero del 2003, prrafo 9.

Si bien los Decretos Leyes no se encuentran mencionados en el artculo 200 inciso 4 de

la Constitucin, pues son normas ajenas al ordenamiento constitucional, el Tribunal
Constitucional ha establecido que tiene competencia para analizar si estas disposiciones
son compatibles con la Constitucin, lo cual resulta razonable por cuanto se trata de
normas que an se encuentran vigentes. En el desarrollo de sus actividades, el Tribunal
ha emitido tres sentencias respecto a este tipo de normas:
o Sentencia del Expediente 007-96-I/TC (publicada el 26 de abril de 1997): En
este proceso fueron impugnadas varias normas del Decreto Ley 25967 (artculos
7, 8, 9, 10 y Disposicin Transitoria nica), relacionadas con la seguridad
social. La demanda fue declarada fundada en parte, pues slo se declar
inconstitucional el artculo 10 del citado Decreto Ley.
o Sentencia del Expediente 021-96-I/TC (publicada el 23 de mayo de 1997): En
este proceso fue impugnado el Decreto Ley 25662, que estableca sanciones
penales agravadas para los miembros de la Polica Nacional del Per. La
demanda fue declarada improcedente por sustraccin de la materia, por cuanto la
norma impugnada fue derogada antes de que el Tribunal se pronunciara sobre
ella.
o Sentencia del Expediente 010-2002-AI/TC (publicada el 4 de enero del 2003):
En este proceso se impugnaron los Decretos Leyes 25475, 25659, 25708 y
25880, y sus normas complementarias y conexas, relacionadas con la legislacin
antiterrorista. La demanda fue declarada fundada en parte.
6.3 EL DECRETO DE URGENCIA
Es emitido por el Poder Ejecutivo en materia econmica o financiera, segn los
requisitos establecidos en los art. 118, inciso 19; y 125, inciso 2 de la Constitucin
Poltica del Per.
6.4 LOS TRATADOS
Segn Enrique Bernales Ballesteros hay una evidente falta de concordancia entre este y
los art. 56 y 57 de la Constitucin, porque segn los dos ltimos existen dos y no solo
un tipo de tratados en cuanto a la aprobacin; los de las materias indicadas por el
articulo 56 por el Congreso y los dems, del articulo 57 por el Presidente de la
Repblica7.
Si bien es cierto la funcin legislativa reside en el congreso, esto segn el art. 102 de la
Constitucin y el Poder Ejecutivo solo la ejerce cuando esta es delegada de acuerdo al
artculo 104 de la Constitucin o cuando esta misma lo establece, artculos 80 y 81.
6 Sobre las opciones respecto a la vigencia de los Decretos Leyes en el
sistema jurdico nacional se puede revisar la sentencia del Tribunal
mencionada en la nota anterior, prrafos 10-16.
7 BERNALES BALLESTEROS, Enrique con OTARDA PEARANDA, Alberto La
constitucin de 1993, anlisis comparado EDITORA RAOZ quinta edicin
1999, pg. 828 a 830

Estando esta garanta destinada a impugnar normas con rango de ley, segn su propio
texto, se deduce que por ella solo se impugnarn tratados que apruebe el congreso
segn el artculo 56. Los que apruebe el Presidente sern impugnados mediante la
garanta de Accin Popular.
Los tratados indicados en el segundo prrafo del artculo 57 de la Constitucin por su
trmite de aprobacin son de rango de constitucionales. En efecto por referirse al tratado
de materia constitucional, se pide que sea aprobado mediante reforma constitucional, de
manera que si hubiera alguna incompatibilidad primaria la norma del tratado que no
solo es posterior, sino tambin un acuerdo con otros Estados que no puede ser
impugnado por razones constitucionales internas.
6.5 LOS REGLAMENTOS DEL CONGRESO
Segn el artculo 94 de la Constitucin, estos reglamentos tienen rango de ley y es
razonable incluirlos en el grupo de las normas sujetas a la garanta de accin de
inconstitucionalidad. El hecho de que hoy en da e la Constitucin se expresen los
reglamentos de manera plural, para Enrique Bernales Ballesteros parece ser un error
de redaccin, ya que actualmente solo existe un reglamento, porque anteriormente
existan dos; uno para el congreso y uno ms para cada cmara8.
6.6 LAS NORMAS REGIONALES DE CARCTER GENERAL
Son normas generales dictadas por los consejos de coordinacin regional, establecidos
en el segundo prrafo del art. 198 de la Constitucin. En materia de organizacin y
atribuciones de las regiones habr que esperar las leyes respectivas porque la
Constitucin es confusa, con respecto a todo el asunto regional referido a la
organizacin del Estado.
6.7 LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
Tienen rango de norma general del organismo legislativo del gobierno local. Hay que
tener en cuenta que el art. 23, inciso 5 de la Constitucin establece un requisito de
firmas ms flexible, para que los ciudadanos ejerzan esta garanta contra las ordenanzas
de los municipios de pocos habitantes.
Por su parte, el artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional dispone:
"Son inconstitucionales las normas, en la totalidad o en parte de sus disposiciones, en
los siguientes supuestos:
POR LA FORMA:
Referida al procedimiento de aprobacin de la norma, ocurre cuando no se cumplen los
requisitos o procedimientos debidos, por ejemplo si se dicta un decreto de urgencia sin
que lo apruebe el Consejo de Ministros, conforme lo establecido en el inciso 2 del art.
8 BERNALES BALLESTEROS, Enrique con OTARDA PEARANDA, Alberto La
constitucin de 1993, anlisis comparado EDITORA RAOZ quinta edicin
1999, pg. 828 a 830

125 de la Constitucin. Este trmite se realiza fuera de las coordenadas sealadas en la

Constitucin.
POR EL FONDO:
Referida al contenido de la norma, ocurre cuando la norma con rango de ley es
incompatible con la Constitucin en su contenido.
En este caso se trasgreden disposiciones o conculcan derechos expresamente
sealados en el Cdigo Poltico.
POR OMISIN:
No es reconocida por el ordenamiento jurdico peruano, por lo que en nuestro pas tiene
un tratamiento ntegramente doctrinario. Esta variante de inconstitucionalidad existe
cuando la norma constitucional seala una determinada accin para el legislador o
cualquier autoridad y ste no lo realiza por ocio, desidia, negligencia o cualquier otra
circunstancia.
Entre todos los temas propuestos para la Reforma de la Constitucin de 1993 no aparece
la incorporacin de la Inconstitucionalidad por omisin. Una vez ms, lo poltico se
superpone a lo estrictamente jurdico.
Asimismo el Tribunal puede declarar inconstitucionales por contravenir el artculo 106
de la Constitucin las normas de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no
haya sido aprobada con el carcter de orgnica, en el caso de que dichas disposiciones
hubieren regulado materias reservadas a ley orgnica o impliquen modificacin o
derogacin de una ley aprobada con tal carcter"9.
Sin embargo, tanto la contravencin por la forma o por el fondo, pueden llegar a
contradecir el principio expreso en el art. 51 de la Constitucin, que dice: La
Constitucin prevalece sobre toda norma legal ().
7 CONTROL POSTERIOR DE NORMAS
El proceso de Inconstitucionalidad en el Per ha sido previsto como un mecanismo de
control posterior de normas, es decir, solo a partir de su promulgacin es posible
impugnarlas a travs de una demanda de Inconstitucionalidad. Esto es acorde a lo
dispuesto en el Cdigo Procesal Constitucional, art. 100, que seala el plazo para
presentar una demanda de Inconstitucionalidad se empieza a contar desde la publicacin
de la norma.

9 Constitucin de 1993. Artculo 106.- "Mediante leyes orgnicas se regulan

la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin, as como tambin las otras materias cuya regulacin por ley
orgnica est establecida en la Constitucin.

Para Huerta Guerrero el control posterior de normas jurdicas a travs del proceso de
Inconstitucionalidad es una opcin asumida en nuestro ordenamiento jurdico 10. Sin
embargo existen experiencias comparadas en donde se ha establecido el control previo
de determinadas normas como en el caso de Colombia, por lo que resulta importante
evaluar y resulta conveniente la aplicacin de este sistema en el ordenamiento
Constitucional peruano, ms an porque hemos sido testigos, durante el gobierno del ex
presidente Fujimori, de la aprobacin de normas contrarias a los derechos
fundamentales y los mecanismos establecidos para su proteccin, algunas de las cuales
fueron sometidas a un control posterior a travs de un proceso de Inconstitucionalidad,
pero que generaron efectos inmediatos en contra del texto constitucional.
As ocurri en el caso de la Ley N 26592, que estableci la necesidad de contar con el
voto favorable de los 2/5 del nmero legal de miembros del congreso (48 votos) como
requisito para que se realice un referndum, norma que fue aprobada con el objetivo de
limitar al referndum promovido contra la Ley N 26657, que permita una nueva
reeleccin del ex presidente Fujimori para el ao 2000.
Ese ejemplo muestra que existen situaciones en donde se aprueban normas
manifiestamente contrarias a la Constitucin, cuyos respectivos proyectos de Ley
podran ser sometidos a un control previo ante el Tribunal Constitucional, esto evitara
que si el Tribunal se pronuncia por su inconstitucionalidad, que tales normas entren en
vigor y originen perjuicios en asuntos de especial trascendencia.
El control previo de proyectos de Ley de especial importancia resulta particularmente
interesante, en tanto refuerza el control que debe existir sobre normas sustancialmente
trascendentes para el desarrollo de un Estado de Derecho, como las normas sobre
Derechos Fundamentales y sus mecanismos de proteccin. A nuestro entender, el
control previo de determinadas normas no debe ser una opcin a descartar fcilmente.
8 COMPETENCIA Y LEGITIMACION
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional y slo
puede ser presentada por los rganos y sujetos sindicados en el artculo 203 de la
Constitucin.
Y segn el artculo 203 de la Constitucin Poltica estn facultados para iniciar el
proceso de inconstitucionalidad:
8.1 LEGITIMACION ACTIVA (Art. 99 CPC)
1 El presidente de la republica (designara con el voto, aprobatorio del consejo de
ministros a uno de sus ministros, el cual pude delegar su representacin al
procurador pblico, adjuntando acuerdo certificado art. 99 del CPC.
2 El fiscal de la nacin (directamente o apoderado)
10 HUERTA GUERRERO, Luis Alberto El proceso de Inconstitucionalidad en
el Per Cdigo Procesal Constitucional comentado Trujillo, normas legales
2005 pg. 1089

3
4
5

Defensor del pueblo (directamente o apoderado)

El 25% del nmero legal de congresistas de la republica (33 integrantes), los que
actan por apoderado nombrado para el efecto.
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas verificadas por el registro nacional
de identificacin y estado civil (con patrocinio de abogado y conferirn poder para
su representacin de uno de ellos). Si la norma cuestionada es de mbito regional u
ordenanza municipal, est facultado para interponerla el 1% de los ciudadanos con
el respectivo mbito territorial, siempre y cuando este nmero no supere el nmero
de cinco mil.
Los presidentes de regin, con el acuerdo del consejo de coordinacin regional, o
alcaldes provinciales, con el acuerdo de su consejo (por si o apoderado y con
patrocinio de letrado).
Los colegios profesionales en materia de su especialidad (acompaando copia del
acuerdo de la junta directiva y conferirn representacin al decano, actuando con
patrocinio de abogado).

Constitucin de 1979 (art. 299)

Constitucin de 1993 (art. 203)

Estaban legitimados para interponer una Estn legitimados para interponer

demanda de inconstitucionalidad:
demanda de inconstitucionalidad:

una

- El Presidente de la Repblica;

- El Presidente de la Repblica;

- La Corte Suprema de Justicia;

- El Fiscal de la Nacin;

- El Fiscal de la Nacin;

- El Defensor de Pueblo;

- Sesenta Diputados,

- El 25% del nmero legal de Congresistas;

- Veinte Senadores; y

- 5,000 ciudadanos o, en el caso de las

ordenanzas y normas regionales de alcance
genera, el 1% de ciudadanos del respectivo
mbito territorial;

- 50,000 ciudadanos.

- Los presidentes de regin, sobre materias

de su competencia ;
- Los alcaldes provinciales, sobre materias de
su competencia ; y
- Los colegios profesionales, sobre materias
de su especialidad.
FUENTE: Constitucin Poltica y Derechos Humanos11

11 Constitucin Poltica y Derechos Humanos Instituto de Derecho y

Ciencias Polticas A.F.A. Editores importadores S.A. primera edicin 1994Per

8.2 LEGITIMACION PASIVA

1 El congreso o la comisin permanente, as las normas impugnadas son leyes o
reglamentos del congreso.
2 El congreso o la comisin permanente, en caso de receso del congreso, y el poder
ejecutivo, si la norma impugnada es un tratado internacional decreto legislativo o
decreto de urgencia.
3 El gobierno regional, si la norma impugnada es de carcter regional.
4 La municipalidad emisora de la ordenanza municipal, cuando la norma impugnada
es una ordenanza.
Otro cambio que trajo consigo la Constitucin de 1993 fue el retiro de la legitimidad
para dar inicio a un proceso de inconstitucionalidad a la Corte Suprema 12. Asimismo, se
redujo el nmero de firmas necesarias para que los ciudadanos puedan presentar una
demanda.
9

PROCESO

9.1 PRETENSIN O MATERIA DE LA CONTROVERSIA

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se
refiere el Art. 109 del C.P.Const.; adopta decisiones o rehye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y, las leyes
orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con
rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de
inconstitucionalidad. (Art. 110 del C.P.Const
9.2 MEDIDA CAUTELAR
El Tribunal puede suspender la disposicin, resolucin o acto objeto del conflicto, a
solicitud del demandante.
Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin,
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal,
ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.13
12 Es discutible la supresin de esta legitimidad. Cuando un juez hace uso
de la facultad de control difuso de la constitucionalidad de las normas
jurdicas, prevista en el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin,
debe elevar su decisin a consulta ante la Corte Suprema, requisito
sealado en la Ley Orgnica del Poder Judicial (artculo 14). Por este
motivo, la Corte Suprema posee un conocimiento privilegiado respecto de
las normas que puedan atentar contra la Constitucin, por lo que podra
dejarse abierta la posibilidad para que este rgano judicial, en caso de
conocer alguna norma atentatoria contra dicho cuerpo normativo, pueda
interponer la demanda respectiva ante el Tribunal Constitucional.
13 C.P.Const Artculo 111.- Medida Cautelar

9.3 EL PROCEDIMIENTO
Teniendo en consideracin que el Cdigo Procesal Constitucional, indica que el
procedimiento se sujeta en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el
proceso de inconstitucionalidad, se mantiene las mismas etapas que han venido
funcionando dentro del marco de la L.O.T.C. 26435 que se deroga en parte; ellas son las
siguientes: Demanda, Auto admisorio, Contestacin de la demanda (en realidad
alegato), Vista de la Causa y Sentencia, reducindose un tanto los trminos, ya que el
procedimiento no debe durar ms de 60 das hbiles desde las informaciones,
aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin.
14

9.4 EFECTOS DE LA SENTENCIA

El Art. 113 del Cdigo, prescribe que, la sentencia del tribunal vincula a los poderes
pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a
que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en
su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de
tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencia o atribuciones, la
sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso un plazo
dentro del cual el poder del estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.15
10 LA DEMANDA
En el proceso civil no existen demandas de oficio, todo es a iniciativa de parte, en el
proceso civil la demanda constituye el acto procesal tpico de iniciacin del proceso y
de fuerte trascendencia para la declaracin del derecho de fondo. Para Nerio Gonzales
Linares esta es la llave maestra para abrir todas las puertas del proceso.16
Se afirma que su estudio encuentra sobrada justificacin en la generalidad que reviste.
La demanda como acto procesal debe situarse entre los actos de peticin, de los ms
relevantes en la vida de los ciudadanos, porque est destinada a obtener un servicio de
justicia por parte del Estado. Debemos aclarar que adems no se trata de una peticin
cualquiera, sino de la que va a iniciar el proceso judicial, estas son razones para no
confundir la demanda con una solicitud.

14 C.P.Const Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia

15C.P.Const Artculo Artculo 113.- Efectos de las Sentencias
16 GONZALES LINARES, Nerio Derecho Procesal Civil Teora del Derecho
Civil Universidad Andina del Cusco, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.

10.1 INTERPOSICION DE LA DEMANDA

Conforme con el prescrito por el art. 101 del CPC la demanda debe contener, por lo
menos, los siguientes datos y anexos:
1
2
3
4
5
6

Los datos de identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su

domicilio legal y procesal.
La indicacin de la norma que se impugna en forma precisa.
Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
La relacin numerada de los documentos que se acompaan.
La designacin de apoderado si lo hubiera.
Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisndose el da, mes y ao de
su aplicacin.

Adems, el Art. 102, precisa que se debe anexar a la demanda los siguientes
documentos:
1
2
3

4
5

Certificacin de acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el demandante

sea el Presidente de la Republica.
Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del Congreso si
los actores son el 25% del nmero legal de Congresistas.
Certificacin por el Jurado Nacional de Elecciones, en los formatos que proporcione
el Tribual, segn el caso, si los actores son cinco mil ciudadanos o el 1% de los
ciudadanos del respectivo mbito territorial, conforme al art. 203 inciso 5 de la
constitucin.
Certificacin del acuerdo adoptado en la Junta directiva del respectivo colegio
profesional
Certificacin del acuerdo adoptado en el consejo de coordinacin regional o en el
consejo provincial, cuando el actor sea presidente de regin o alcalde provincial,
respectivamente.

10.2 ADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA

Interpuesta la demanda el Tribunal Constitucional resuelve su admisin en el plazo no
mayor de 10 das (art. 103 del CPC). La inadmisibilidad es una medida transitoria que
consiste en el rechazo de la demanda cuando le falta algn requisito que puede ser
subsanable en el plazo de ley.17
10.3 INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA
El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la demanda, si concurre alguno de los
siguientes supuestos:
1
2

Que la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos previstos en el artculo

101 del Cdigo Procesal Constitucional.
No se acompaen los anexos establecidos. En su caso, conforme al art. 102 del CPC,
la certificacin del acuerdo adoptado o certificacin de las firmas correspondientes.

17 MESIA RAMIREZ, Carlos Exegesis del Cdigo Procesal Constitucional Lima

Editorial Gaceta Jurdica 2004

El Tribunal Constitucional conceder un plazo no mayor de cinco das si el requisito

omitido es susceptible de ser subsanado. Si vencido el plazo no se subsana el defecto de
inadmisibilidad, el Tribunal, en resolucin debidamente motivada e inimpugnable,
declara la improcedencia de la demanda y la conclusin del proceso.

Creemos que el art. 103 del Cdigo Procesal Constitucional (inadmisibilidad de

la demanda) en su parte final contiene un error, al prescribir que si vencido el
plazo de 5 das no se subsana el defecto de inadmisibilidad; el Tribunal, en
resolucin debidamente motivada e inimpugnable, declarara la improcedencia de
la demanda y la conclusin del proceso.
Un evidente error, por cuanto la prctica procesal aconseja, en caso de
inadmisibilidad no subsanada el rechazo de la demanda y el archivamiento del
expediente, as lo prescribe el art. 426 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin
supletoria al presente.
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida,
el Tribunal Constitucional impulsara el proceso de oficio prescindiendo de la
actividad e inters de las partes. El proceso solo terminara por sentencia. (art.
106 del Cdigo Procesal Constitucional); al respecto el Cdigo Procesal Civil de
aplicacin supletoria al presente establece las llamadas formas especiales de
conclusin del proceso (conciliacin, allanamiento y reconocimiento,
transaccin judicial, desistimiento, abandono) que en su caso no son inaplicable
al presente proceso.

10.4 APERSONAMIENTO Y CONTESTACIN.

El emplazado contestara la demanda dentro de los treinta das contados a partir de la
notificacin de la demanda. Transcurrido dicho plazo, con o sin contestacin, el
Tribunal resolver teniendo por contestada la demanda o declarando rebelde al
emplazado, segn corresponda (CPConst. Art. N 107).
10.5 IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
A tenor de lo prescrito por el art. 104 del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal
declarara la improcedencia liminar de la demanda, cuando en su caso concurra alguno
de los siguientes supuestos:

La demanda se ha interpuesto vencido el plazo prescriptorio. En caso de

inconstitucionalidad de una norma fuera del plazo de seis aos contado a partir de su
publicacin. Para el caso de los tratados fuera del plazo de seis meses.
Si el Tribunal ya hubiere desestimado una demanda de inconstitucionalidad
sustancialmente igual en cuanto al fondo. Constituye una aplicacin del principio de
economa procesal.
Cuando el Tribunal carezca de competencia para conocer la demanda. En su caso, el
Tribunal en resolucin debidamente motivada e inimpugnable declara la
improcedencia de la demanda.

En estos casos el tribunal declarar la improcedencia liminar de la demanda, mediante

resolucin debidamente motivada y esta es inimpugnable.

10.6 IMPROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares a tenor de lo
prescrito por el art. 105 del Cdigo Procesal Constitucional. Resulta obvio que no se
pueda interponer medidas cautelares, puesto que no es pertinente suspender la eficacia
de una norma por el simple cuestionamiento de la misma, tanto ms si a favor de la
norma se establece una presuncin de constitucionalidad.
10.7 VISTA DE CAUSA Y SENTENCIA.
En la resolucin que tiene por contestada la demanda o que declara la rebelda del
emplazado, se fijara la fecha de vista de la causa, dentro de los diez das hbiles
siguientes y se llevara a cabo en audiencia pblica, conforme al Art. N 29 del
Reglamento Normativo del TC. Las partes pueden solicitar que sus abogados informen
oralmente (CPConst. Art. N 107).
Se puede precisar que el Tribunal Constitucional puede solicitar informes y documentos
que considere necesarios para la resolucin de la causa a los poderes del Estado y a la
Administracin Publica. El Tribunal habilita un plazo para que las partes conozcan los
informes y documentos solicitados y puedan ejercer los derechos que correspondan
(CPCons. Art. N 119).
Durante la tramitacin del proceso ante el Tribunal Constitucional, las audiencias
pblicas seguirn las siguientes reglas:
1

La audiencia pblica es el acto procesal mediante el cual se escucha a las partes y a

los abogados, que soliciten informar oralmente sobre los fundamentos de hecho y de
derecho, en su oportunidad (Reglamento Normativo del TC Art. N 29).
Se realizaran los das lunes, martes, mircoles y jueves, no incluye los das no
laborables. Su realizacin en otros das es excepcional, adems el pleno determina el
momento en que se inicia la audiencia (Reglamento Normativo del TC Art. N 30).
Se debe de solicitar por escrito la presentacin del informe oral, dentro de los tres
das hbiles siguientes a la publicacin del da de la audiencia en el portal
electrnico del TC (Reglamento Normativo del TC Art. N 31).
Las partes hacen uso de la palabra durante cinco minutos, asimismo, los
representantes legales de las partes hacen uso de la palabra por el mismo tiempo. El
presidente de TC establece el tiempo en que las partes hartan uso de los derechos de
rplica y duplica (Reglamento Normativo del TC Art. N 34).
Durante la audiencia se permitir la participacin de los amicus curiae (Reglamento
Normativo del TC Art. N 34).

El Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de producida la vista de
la causa (CPCosnt. Art. N 108).
Para declarar la inconstitucionalidad de una demanda se requerir el voto conforme de
cinco magistrados, de no alcanzar dicha votacin, la demanda ser declarada infundada
(LOTC Art. N 5 y RNTC Art. N 10).
Se deber de suspender el trmite del proceso de accin popular en que se est
cuestionando la validez de una norma infra legal, que tenga vinculada otra norma con

rango de ley, la cual se haya sometida a un proceso de inconstitucionalidad. La

suspensin se mantendr hasta que el Tribunal Constitucional expida resolucin
definitiva (CPConst. Art. N 80).
La sentencia del Tribunal Constitucional, ser tal cuando haya sido firmado por cinco
magistrados, conforme al qurum establecido (LOTC Art. N 5 y RNTC Art. N 10). La
sentencia inimpugnable. Contra los decretos y autos procede el recurso de reposicin
(CPConst. Art. N 121). Sin embargo a los dos das de la publicacin de la sentencia, el
Tribunal, de oficio o a pedido de parte, puede dictar resolucin aclarando algn
concepto o subsanando cualquier error material u omisin en que hubiere incurrido.
Esta resolucin se expide sin ms trmite y al segundo da de formulado el pedido de
aclaracin (CPConst. Art. N 121).

11 ESQUEMA:

Interposicin de
la demanda de
inconstitucionalid
ad ante el
tribunal
constitucional

Pronunciaminet
o del Tribunal
Constitucional
sobre la
admisibilidad o
inadmisibilidad
de la demanda
(Diez dias
habiles)

Apersonamiento y
alegato
(treinta dias
habiles)

Remisin de la
sentencia al diario
oficial el Peruano
(diez dias habiles)

Sentencia que
declara o no la
inconstitucionalid
ad
(Treinta dias
habiles)

Vista de la
causa e
informe oral
(Cuarentiocho
horas de
expedida)

Publicacin de la
sentencia en el diario
oficial el Peruano.
(tres dias de recibida)

12 TIPOS DE SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD

12.1 SENTENCIAS INTERPRETATIVAS
Mediante este tipo de sentencia se dictan pautas respecto de cmo debe ser
interpretada una norma para que sea considerada compatible con la constitucin. En
ese sentido se dispone que una disposicin legal no es inconstitucional si es que puede
ser interpretado conforme con la constitucin
Estas sentencias se basan en lo dispuesto por el art VI del ttulo preliminar del cdigo
procesal los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango
de ley , y los reglamentos respectivos segn los preceptos y principios
constitucionales , conforme la interpretacin de los mismos que resulta de las
resoluciones dictadas por el tribunal constitucional en todo tipo de procesos bajo
responsabilidad
18

El caso ms usual de este tipo de sentencias es aquel que se presenta cuando un mismo
enunciado lingstico de un proceso legal , admite al menos dos interpretaciones
posibles , en esos casos si una de las interpretaciones es contraria a la constitucin y
la otra resulte conforme a ella , el tribunal constitucional no puede declarar la
inconstitucionalidad de la disposicin , sino solo del sentido interpretativo que
colisiona con ella
12.2 SENTENCIAS ADITIVAS
Son aquellas mediante las cuales el tribunal constitucional incorpora dentro de la norma
cuestionada la palabra o frase omitida, para salvar su inconstitucionalidad
las sentencias resultan del examen que realiza el tribunal constitucional de una norma
cuya redaccin
cuenta con contenido normativo menor
del exigible
constitucionalmente
En ciertas ocasiones , la inconstitucionalidad de una disposicin legal es
consecuencia de que dejan de decir algo que debi decirse para ser constitucional .por
ejemplo, una ley que indica que : se aumentaran las pensiones de los pensionistas
sujetos al rgimen del decreto ley 20530 habra que preguntarse Por qu no dice la
disposicin que el aumento tambin sea omnicomprensivo de los pensionistas del
decreto ley 19990 en este caso si el tribunal constitucional declara inconstitucional la
ley por afectar el principio de igualdad su pretexto de proteger a los pensionistas del
decreto ley 19990 dispone se suprima las letras o freses que introducen el elemento
desigualitario . Esta es del rgimen del decreto ley 20530 la norma subsiste en otro
termino que corresponda a ambos es decir 19990 y 20530
12.3 SENTENCIAS SUSTITUTIVAS
Mediante este tipo de sentencias el tribunal constitucional declara inconstitucional la
norma impugnada y dispone la regla que debe sustituirla para que este conforme con la
constitucin la sentencia sustitutiva se compone de dos partes: una que declara la
18 Carrasco. (2010). Derecho Procesal Constitucional. Lima: Fecat EIRL

inconstitucionalidad de un fragmento o parte de la disposicin legal impugnada: y la

otra que la reconstruye
12.4 SENTENCIAS EXHORTATIVAS
Son aquellas en las cuales , el tribunal constitucional pese a advertir una manifestacin
de inconstitucionalidad en un determinado dispositivo legal solo declara su mera
incompatibilidad y exhorta al legislador para que un plazo razonable introduzca
aquello que es necesario para que desaparezca el vicio meramente declarado y no
sancionado
Este tipo de sentencia ha sido dictada por el tribunal constitucional para corregir
ciertos excesos en las normas de mbito militar y policial
En este caso existe una norma que es inconstitucional pero la sentencia respectiva no
dispone su expulsin del ordenamiento jurdico dado que tal medida podra originar
graves perjuicios optndose por exhortar al congreso para que realice las
modificaciones normativas respectivas de acuerdo a los lineamientos que seala la
sentencia
13 EFECTOS DE LA SENTENCIA
La sentencia fundada de inconstitucionalidad de una norma legal tiene efectos para
todos erga onmmes y por regla general para el futuro ex nunc ; es decir al da
siguiente de la publicacin de la sentencia del tribunal del tribunal queda sin efecto la
norma legal
Adems se atribuye a las sentencias del tribunal las siguientes caractersticas:
Fuerza de ley .- se parte de romper con el principio positivista de que una ley solo
puede ser derogada por otra ley , por cuanto tambin una sentencia del tribunal
constitucional que declare inconstitucional una ley conlleva la derogacin de la
misma conforme a la ley de reforma 28389 la ley se deroga solo por otra ley tambin
queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad
Cosa juzgada.- sobre la base del precepto constitucional que otorga a una sentencia
del TC la eficacia de rogativa de una ley sobre otra, se deriva el carcter de cosa
juzgada de las sentencias que declaran inconstitucional una ley
Aplicacin vinculante a los poderes pblicos. La afirmacin de que la sentencia del
tribunal constitucional que declara inconstitucional una ley. Por su carcter de cosa
juzgada, tiene efectos vinculantes u obligatorios para los poderes pblicos se deriva
del carcter general que produce los efectos derogatorios de su sentencia
La sentencia denegatoria impide que posteriormente se interponga una nueva accin
fundada en idntico precepto constitucional
La declaratoria de inconstitucional de una norma por vicios formales no impide que
esta sea demandada posteriormente por razones de fondo

La sentencia declaratoria de inconstitucionalidad no permite revivir procesos

fenecidos en los que se haya aplicado la norma o normas declaradas
inconstitucionales salvo en materia penal y tributaria
19

En materia penal el tribunal constitucional e la sentencia dictada , en el proceso de

inconstitucionalidad interpuesto contra los decretos leyes sobre terrorismo y traicin a
la patria ex 01-2002-I/ TC determino la eficacia retroactiva de la sentencia , lo
permiti revisar los procesos judiciales tramitados con aplicacin de las normas
declaradas inconstitucionales por el tribunal
Los jueces debern aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada
por el tribunal
La declaracin de inconstitucionalidad de una norma no permite no permite recobrar
la vigencia de las normas que ella hubiera derogado
La sentencia recada tiene la calidad de autoridad de cosa juzgada, vinculada a todos
los poderes pblicos y produce efectos generales desde el da siguiente a la fecha de
su publicacin
13.1 CARACTERSTICAS QUE SE DEBEN CONSIDERAR AL
SENTENCIAR
La sentencia que declara la inconstitucionalidad de la norma impugnada declara
igualmente la de aquella otra ala que debe entenderse por conexin o consecuencia
Los jueces suspenden la tramitacin de los procesos de accin popular sustentados en
normas respecto de los cuales se ha planteado la demanda de inconstitucionalidad ante
el tribunal constitucional hasta que se expida resolucin
13.2 EFECTOS DE LA INTERPRETACION DE NORMAS
CONSTITUCIONALES
Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales conforme con la
interpretacin de los mismos que resulten de las resoluciones dictadas por el tribunal
constitucional en todo tipo de procesos
El ordenamiento jurdico peruano tiene un control concentrado a cargo del tribunal
constitucional y un control difuso a cargo del poder judicial y tribunal constitucional:
dichos rganos son intrpretes de las normas constitucionales
La ley orgnica del tribunal constitucional 28301 en su artculo 1 seala expresamente
que el tribunal constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
constitucionalidad
Reconocida la naturaleza jurdica de la constitucin del estado debe reconocerse
tambin la posibilidad de que sea objeto de interpretacin ,no obstante , la particular
19 Carrasco. (2010). Derecho Procesal Constitucional. Lima: Fecat EIRL

estructura normativa de sus disposiciones que a diferencia de la gran mayora de

leyes no responden en su aplicacin a la lgica subjuntiva exige que los mtodos
interpretacin constitucional no se agoten en aquellos criterios clsicos
interpretacin normativa sino que abarquen entre otros elementos una serie
principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional
En atencin a su particular naturaleza
determinados principios

la interpretacin

constitucional

las
de
de
de

tiene

13.2.1 PRINCIPO DE UNIDAD DE LA CONSTITUCIN

Esta debe entenderse como un todo armnico y sistmico, por tanto cuerpo normativo
unitario del estado y base del sistema jurdico en cuanto contiene al llamado orden
constitucional
13.2.2 PRINCIPIO DE CONCORDANCIA PRCTICA
En virtud del cual toda aparente contradiccin debe resolverse privilegiando la
coherencia de sus normas , toda aparente tensin entre las disposiciones
constitucionales debe resolverse optimizando su interpretacin es decir sin sacrificar
ninguno de los valores derechos o principios contenidos
13.2.3 PRINCIPIO DE EFICACIA INTEGRADORA
Se relaciona con la necesidad de que toda interpretacin debe dirigirse a potenciar las
soluciones que refuercen la unidad constitucional
13.2.4 PRINCIPIO DE CORRECCIN FUNCIONAL
Propugna el respeto del marco de atribuciones y competencias determinadas por la
constitucin para los poderes y rganos del estado
13.2.5 PRINCIPIO DE EFICACIA O EFECTIVIDAD
El intrprete debe encausar su actividad hacia opciones hermenuticas que optimicen y
maximicen la eficacia de las normas constitucionales, sin distorsionar ni limitar su
contenido
13.2.6 PRINCIPIO DE INMEDIATEZ DE LA CONSTITUCIN
En cuanto es una norma fundamental directamente aplicable su vigencia y eficacia
constituye la razn de ser del estado constitucional de derecho
13.2.7 PRINCIPIO DE INTERPRETACIN PRO LIBERTATIS
La norma constitucional debe interpretarse privilegiando, del modo as favorable a la
persona y su dignidad la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y el estado
La interpretacin constitucional debe siempre prevalecer el contenido teleolgico o
finalista de la constitucin que es instrumento de gobierno ,tambin y principalmente
tambin lo es de amparo a la libertad , finalidad suprema y ultima de la norma
20

20 Carrasco. (2010). Derecho Procesal Constitucional. Lima: Fecat EIRL

constitucional es la proteccin y garanta de la libertad y dignidad del hombre y en

caso de aparente conflicto entre la libertad e inters del gobierno aquella debe primar
siempre sobre este
La interpretacin de una norma constitucional es cualitativamente superior a la
interpretacin de una ley , en la primera se va a tratar de desentraar el contenido de
un texto poltico , razn por la que se debe buscar el sentido teleolgico y de libertad
de la persona humana situacin que no acontece con la norma con rango de ley en
la que si aplicamos el mtodo literal , histrico teleolgico

14 CONCLUSIONES
1. Es necesario sealar que El Cdigo Procesal Constitucional es una herramienta
fundamental tramitar los procesos inconstitucionales.
2. En consecuencia, y dentro de este marco conceptual, la Constitucin debe mantener
su jerarqua frente a las posibles violaciones o quebrantos. Caso contrario, este
principio de la Supremaca Constitucional, sera negado en los hechos.
3. Debemos de tener presente que existen dos tipos de control de la constitucionalidad
normativa: El control concentrado, en el cual el tribunal constitucional es el que
declara la inconstitucionalidad de la norma y el control difuso, todos los rganos que
realizan la actividad jurisdiccional tienen la atribucin de declarar la
inconstitucionalidad de las leyes.
4. Como revisamos anteriormente el Control Concentrado es un mecanismo necesario
para el control de la inconstitucional de las leyes, para de una forma u otra expulsar
o extirpar aquellos tumores malignos que atenten contra la jerarqua de la
constitucin como ley superior.
5. A lo largo del presente trabajo podemos indicar que el objetivo del proceso de
inconstitucionalidad es evaluar la compatibilidad de las normas con rango de ley con
la Constitucin.
6. As mismo el Proceso de inconstitucionalidad en el Per se ha convertido en un
mecanismo de control de las normas con rango legal que son incompatibles con la
Constitucin por el Fondo o la Forma.
7. As mismo debemos de resaltar por ser importante que una vez admitida la
demanda, y en atencin al inters pblico, el Tribunal Constitucional impulsar el
proceso de oficio con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El
proceso solo termina por sentencia.
8. Por lo que podemos afirmar que el Tribunal Constitucional necesariamente debe de
realizar una eficiente labor de control y no ha permitido que leyes inconstitucionales
afecten derechos constitucionales.
9. Por otra parte la demanda de inconstitucionalidad sirve para cuestionar, en va
principal, la constitucionalidad de las normas legales. Como se trat durante el

trabajo el rgano competente para resolver las demandas de inconstitucionalidad, en

la mayora de ordenamientos vigentes es un rgano jurisdiccional especializado que
recibe, generalmente, el nombre de Tribunal Constitucional, como es el caso de
nuestro pas. Por lo que afirmamos que la declaracin de inconstitucionalidad de la
Ley, que es objeto principal de una demanda de inconstitucionalidad declarada
fundada tiene efectos generales.
10. Por otra parte El conflicto de competencia o atribuciones es un proceso
constitucional que tiene como finalidad que se respeten las competencias que la
Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado.
11. Los rganos constitucionales autnomos por ejemplo, son el Consejo Nacional de
la Magistratura, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo, los gobiernos
regionales o municipales.
12. Se presenta al Tribunal Constitucional, quien lo resuelve como instancia nica. El
propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin de competencias que
el ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea invadindose un mbito
competencial ajeno o rehuyndose una atribucin propia.
13. La sentencia respectiva determina el poder, rgano o ente a la que pertenece la
competencia o, en su caso, ordena que sea ejercida por el poder, rgano o ente
renuente.

15 BIBLIOGRAFIA
1. GONZALES LINARES, NERIO DERECHO PROCESAL CIVIL TEORA
DEL DERECHO CIVIL UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO, FACULTAD
DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
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PROCESAL

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CDIGO PROCESAL
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PG. 1089
5. MESIA RAMIREZ, CARLOS EXEGESIS DEL CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL LIMA EDITORIAL GACETA JURDICA 2004
6. CONSTITUCIN POLTICA Y DERECHOS HUMANOS INSTITUTO DE
DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS A.F.A. EDITORES IMPORTADORES
S.A. PRIMERA EDICIN 1994- PER
7. C.P.CONST ARTCULO 111.- MEDIDA CAUTELAR
8. C.P.CONST ARTCULO 112.- ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
9. C.P.CONST ARTCULO ARTCULO 113.- EFECTOS DE LAS SENTENCIAS
10. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (EXPEDIENTE 0102002-AI/TC), PUBLICADA EL 4 DE ENERO DEL 2003, PRRAFO 9.

11. CONSTITUCIN DE 1993. ARTCULO 106