JURISDICCION CONSTITUCIONAL

EN MEXICO.
SUPREMACIA CONSTITUCIONAL.
"Quodcunque ergo imperator per epistolam constitut, vel cognosens decrevit,
vel edicto praecepit, legem esse constat; haec sunt, quae constitutiones
appelantur". De esta manera, lo que el emperador establece por prescriptos, o lo
que decide con conocimiento de causa, o lo que ordena por medio del edicto, es la
ley. Es lo que llamamos una constitucin.1
La Constitucin es el ordenamiento fundamental y supremo del Estado que
establece su forma y la de su gobierno; crea y estructura sus rganos primarios;
proclama los principios polticos y socioeconmicos sobre los que se basa la
organizacin y teleologa estatales; y, regula sustantivamente y controla
adjetivamente el poder pblico de Estado en beneficio de los gobernados.2
La constitucin en sentido formal esta constituida por los preceptos que
regulan la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente la creacin de
leyes y en sentido formal es el documento solemne que lleva ese nombre.3 Pero
ciertamente, la Constitucin abarca ms an que la creacin de la legislacin
secundaria; la Constitucin Mexicana es la que crea y regula los poderes del
Estado, estableciendo su supremaca ante todo ordenamiento jurdico, soberana
absoluta que el pueblo ha depositado (a travs del Poder Constituyente),
ntegramente en el Cdigo Poltico en mencin, por lo que, al sustentar esta la
soberana nacional se encuentra investida de autonoma y superioridad absoluta y
exclusiva, estableciendo derechos y obligaciones, garantas individuales y
sociales. No obstante, no basta con su sola existencia, es necesaria su observancia
y la determinacin de su superioridad.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev su
Justiniano (Las Institutas). cit Eduardo Pallares. Que
es una constitucin? Mxico 1994. pg. 7.
2
Burgoa Orihuela, Ignacio.
Derecho Constitucional Mexicano.
Mxico 1994. pg. 328.
3
Kelsen. cit Felipe Tena Ramrez.
Derecho Constitucional
Mexicano. Mxico 1995. pgs. 22 y 24.
1

observancia y vigencia por encima de cualquier ordenamiento jurdico establecido

o que se pretenda establecer, sanciona de manera directa "la Supremaca
Constitucional".
"Supremaca constitucional significa que una norma contraria -ya sea material
o formalmente- a esa norma superior no tiene posibilidad de existencia dentro de
ese orden jurdico".4
As pues, la Constitucin a efecto de determinar su soberana, no solo se limita
a enunciarla, sino a hacerla efectiva a travs de los medios de autoproteccin
constitucional, dentro de los que cabe destacar los juicios constitucionales,
principalmente, el Juicio de Amparo (arts. 103 y 107), las Controversias
Constitucionales y las Acciones de Inconstitucionalidad (art. 105).
"El anlisis del derecho, que revela el carcter dinmico de este sistema
normativo, as como la funcin de la norma fundamental, revela otra peculiaridad
del mismo derecho: ste regula su propia creacin en cuanto a una norma jurdica
determina la forma en que otra es creada, as como, en cierta medida, el contenido
de la misma. Cuando una norma jurdica es vlida por haber sido creada en la
forma establecida por otra, la ltima constituye la razn de validez de la primera.
La relacin entre la que regula la creacin de otra y esta misma norma, puede
presentarse como un vnculo de supra y subordinacin, siendo estas figuras de
lenguaje de ndole especial. La norma que determina la creacin de otra, es
superior a sta; la creada de acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. El
orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no
es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as
decirlo, una a lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una
verdadera relacin jerarqua, con diferentes niveles. La unidad de esas normas
hallase constituida por el hecho de que la creacin de la de grado ms bajo se
encuentra determinada por otra de grado superior, cuya creacin es determinada, a
su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la unidad del sistema es
precisamente la circunstancia de que tal regresus termina en la norma de grado
ms alto, o bsica, que representa la suprema razn de validez de todo el orden
jurdico."5
Carpizo, Jorge.
Estudios Constitucionales. Mxico 1983.
pg. 13.
5
Kelsen, Hans. Teora General del Derecho y del Estado. pg.
146.
4

Ciertamente, la pirmide Kelseniana describe una jerarqua de normas, as pues

en el sistema jurdico mexicano encontramos a la Constitucin en el ms alto nivel
y supremaca normativa, de la cual emanan las leyes secundarias.
"Cada norma de grado jerrquico superior tiene, respecto de las normas que le
son inferiores, dos propiedades: la de regular su creacin y la de establecer
preceptos que deben ser respetados por las normas inferiores so pena de
invalidez".6
El artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
prev la supremaca del Pacto Federal por encima de cualquier orden que la
contravenga y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en innumerables tesis
jurisprudenciales ha sostenido la misma. "CONSTITUCION FEDERAL.- Es la
Ley Suprema de la nacin y debe ser obedecida sin obstculos ni observaciones."7

LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION.

MAXIMA INTERPRETE CONSTITUCIONAL.
En el sistema jurdico mexicano, la Constitucin otorga la jurisdiccin
constitucional principalmente a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ms es
importante destacar que sta no es la nica encargada de desarrollar dicha funcin,
ni los juicios constitucionales son resueltos en forma exclusiva por esta.
"Algunas veces suele decirse que el control de la constitucionalidad es en
Mxico tarea privativa del Poder Judicial, y especficamente de la Suprema Corte.
La afirmacin es excesiva; aunque es verdad que conforme a nuestro sistema...los
principios ms generales relativos a la tutela o salvaguardia de la vigencia de la
Constitucin estn contenidos en preceptos relativos al Poder Judicial de la
Federacin".8

Villoro Toranzo, Miguel.

Introduccin al Estudio del
Derecho. Mxico 1978. pg. 301.
7
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin. Tomo IV,
pg. 729. Mxico 1918.
8
Carrillo Flores, Antonio. La Constitucin, la Suprema Corte y
los Derechos Humanos. Mxico 1981. pg. 20.
6

Considero necesario indicar, que si bien es cierto que la Constitucin debe ser
observada en su carcter de soberana, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
ha reducido considerablemente los efectos del control difuso por parte de las
autoridades ordinarias (locales o federales) a las cuales no se encuentra reservada
la interpretacin constitucional, puesto que el mismo puede ser objeto de un uso
desmedido y errneo a cargo de estas autoridades, a fin de desobedecer su
legislacin secundaria, bajo el pretexto del mismo. Por ello es necesario tomar en
cuenta la existencia de los rganos de control constitucional, que entre sus
facultades tienen la de determinar en que momento una ley secundaria o acto de
autoridad contraviene el Mximo Ordenamiento Jurdico del Estado Mexicano; es
decir, no cualquier autoridad tiene la facultad ni el conocimiento y capacidad para
determinar que ciertos lineamientos contravienen la Constitucin, y a razn de
esto desobedecerla. A modo de ejemplificar esta observacin, indicaremos que el
hecho de que una sentencia contravenga la Constitucin, no faculta a la autoridad
para abstenerse de cumplir la misma, omitiendo ejecutar la sancin que dicha
norma individualizada consign. Por ello, la sentencia debe cumplirse hasta en
tanto sta no sea declarada invlida por el rgano de control constitucional
respectivo a travs del juicio de amparo.
De igual forma, el juez ordinario debe aplicar preferentemente la Constitucin
y leyes de su Estado (entidad federativa), en virtud de que el control de la
Constitucin General de la Repblica se encuentra reservado al Poder Judicial de
la Federacin. Efectivamente, no obstante la Constitucin goce de la ms absoluta
soberana y superioridad jerrquica, en la prctica jurdica, dicha jerarqua opera a
la inversa. Si una sentencia contraria a una ley, debe aplicarse con preferencia
sta a la ley; en otros trminos, la sentencia debi cumplir la ley, aunque si la
desacata debe aplicarse preferentemente la sentencia mientras no sea privada de
eficacia por la autoridad competente, y lo mismo puede decirse de cualquier
norma inferior que contrare a una superior, incluso a la Constitucin.
De esta forma lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a
travs de diversas jurisprudencias, de entre las cuales encontramos la tesis visible
en la pgina 976, tomo CII, Quinta Epoca, Semanario Judicial de la Federacin,
bajo el rubro: "AUTORIDADES Y CONDICIONES PARA HACER LA
DECLARACION DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES".

MEDIOS DE DEFENSA CONSTITUCIONAL.

Como hemos indicado, en Mxico, la Constitucin General de la Repblica es

el mximo ordenamiento jurdico, ms no basta con la mera determinacin de
soberana por la misma, es necesario establecer procedimientos por los cuales se
logre el respeto por el sistema en ella establecido, es por sta razn que el propio
Pacto Federal establece los medios de defensa constitucional, creados
especficamente para su propia autoproteccin.
Podemos establecer tres formas diversas de respeto a la Constitucin: a) Los
factores sociales y culturales traducidos por el respeto voluntario del orden
establecido; b) Los factores polticos creados por la propia Constitucin
referentes a la estructura y organizacin de poderes, principalmente la divisin de
poderes; y, c) Mediante sistemas jurdicos que establecen los instrumentos
necesarios para restablecer el orden constitucional violado.
Por lo que hace al respeto constitucional establecido en el inciso a), si bien es
cierto que ste debe ser espontneo y natural, tambin lo es que no basta con la
buena fe, es necesaria su obligatoriedad y la regulacin respectiva para hacer
efectivo su cumplimiento.
Respecto al factor poltico enunciado en el inciso b), ciertamente la teora de
divisin de poderes coadyuva al cumplimiento del orden constitucional, dada la
vigilancia que ejercen stos entre s, evitando invasiones en sus respectivas
esferas; no obstante, su sola aplicacin, no prev la proteccin de las garantas
individuales, o el procedimiento respectivo a efecto de dirimir las controversias
suscitadas entre los poderes.
Finalmente, el factor que permite realmente la defensa constitucional, es el
jurdico, el cual establece con precisin, las acciones procesales y jurdicas a
emplearse cuando se presenten dichas violaciones constitucionales.9
As pues, la constitucin debe respetarse no por una sola de las formas
indicadas con antelacin, sin por las tres en su conjunto, desarrollndose cada una
en su mbito respectivo, ms la observancia constitucional se encuentra mejor
resguardada en los medios de defensa constitucional.
Ya desde la Constitucin de Apatzingan (1814) se dio vida a los primeros
cfr. Castro, Juventino.
pg. 281.
9

Garantas y Amparo.

Mxico 1994.

medios de defensa constitucional, al velar por su supremaca facultndose

privativamente al Supremo Gobierno para proteger los derechos de la libertad,
propiedad, igualdad y seguridad de los ciudadanos, usando de todos los recursos
que le franquearan las leyes.
De igual forma es de mencin en la historia de la nacin mexicana, la
Constitucin Central de 1836 (Las Siete Leyes Constitucionales), la cual se
caracteriza por la creacin del Supremo Poder Conservador (a imitacin de la
Constitucin Francesa del ao VII), superior y omnipotente frente a los tres
poderes restantes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), rgano que se conformaba de
cinco miembros, renovables cada dos aos, elegidos mediante selecciones por las
Juntas Departamentales, la Cmara de Diputados y el Senado, encargado de la
declaracin de la nulidad de los actos contrarios a la Constitucin de uno de los
tres poderes, a solicitud de cualquiera de los otros dos.
Actualmente, la jurisdiccin constitucional mexicana, comprende tres procesos
diversos se traducen en verdaderas garantas jurisdiccionales: el Juicio de Amparo
(artculos 103 y 107), las Controversias Constitucionales (artculo 105), y las
Acciones de Inconstitucionalidad (artculo 105).

DEFENSA SUBSIDIARIA DE LA CONSTITUCION.

Establecida la forma de defensa constitucional, es necesario indicar que la
autoridad responsable de un acto que contraviene la Constitucin puede, en
muchos de los casos, enmendar dicha violacin.
Efectivamente, el Poder Legislativo, en caso de expedir una ley que
contravenga a la Constitucin, al advertir su inconstitucionalidad debe derogarla,
ajustndose a la Constitucin de la que nunca debi diferir.
Respecto del Poder Ejecutivo, si una autoridad administrativa llegare a adoptar
como propia, una decisin inconstitucional, deber en principio enmendarla y
dejarla sin efectos en la medida que le est permitido por la ley.
El Poder Judicial, de igual forma debe abstenerse de realizar actos
inconstitucionales, ms a diferencia de los otros dos poderes, no se encuentra
facultado para rectificar de oficio un acto inconstitucional cometido dentro del

proceso; dicho acto slo podr anularse en virtud de un recurso establecido para
tal efecto por la ley, interpuesto por el afectado. Ello en virtud de la preclusin,
por la cual cada acto realizado dentro del procedimiento queda firme cuando las
partes no lo impugnan legal y oportunamente.
As pues, el autor del acto, es el nico responsable de su constitucionalidad. El
ejecutor de un acto inconstitucional ajeno es responsable por la ejecucin, no por
la decisin ajena que ejecuta. Ciertamente, la autoridad encargada de ejecutar una
sentencia, ser responsable de la constitucionalidad del acto que ejecuta, ms no
de la constitucionalidad de la sentencia que se lo ordena.
Como hemos indicado, es el Poder Judicial Federal el facultado (actuando
como rgano de control constitucional) el nico encargado de examinar la
constitucionalidad de los actos de autoridad, por ello, ninguna autoridad deber
dejar de obedecer un mandamiento de autoridad legtimo, si no es cuando el Poder
Judicial de la Federacin ordena que no sea obedecido, previa declaracin de su
inconstitucionalidad.
De esta forma, todas las autoridades tienen la obligacin de ajustar sus actos a
la Constitucin; los actos de la autoridad tienen la presuncin de ser
constitucionales; y, dicha presuncin solo puede destruirse por una resolucin del
Poder Judicial de la Federacin.10

JUICIO DE AMPARO.
"El procedimiento judicial en el que un particular demanda la proteccin de la
justicia de la Unin contra el acto inconstitucional de una autoridad, es lo que se
llama juicio de amparo, la institucin ms suya, la ms noble y ejemplar del
derecho mexicano."11
El juicio de amparo mexicano nace en la Constitucin de Yucatn de 1841,
elaborado por Manuel Crescencio Rejn, llevndose dicha institucin a nivel
federal por Mariano Otero en la Constitucin de 1847, misma que en su artculo
Tena Ramrez, Felipe.
Mxico 1995. pg. 535-543.
11
Tena Ramrez, Felipe.
Mxico 1995. pg. 494.
10

Derecho

Constitucional

Mexicano.

Derecho

Constitucional

Mexicano.

25 estableci: "Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante

de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que les concedan
esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los Poderes
Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados; limitndose dichos
tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre que verse el proceso,
sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo
motivare."
El juicio de amparo mexicano comprende la proteccin de las garantas
individuales establecidas a nivel constitucional, garantas que le permiten proteger
la libertad personal del individuo; la impugnacin de leyes inconstitucionales; de
actos y resoluciones administrativas; de sentencias judiciales; y los derechos
sociales de los campesinos sometidos al rgimen de la reforma agraria.12
El juicio de amparo mexicano es conocido por el Poder Judicial de la
Federacin, mismo que se integra jurisdiccionalmente por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, compuesta por once ministros, sesionando en Pleno o salas
(Penal-Civil y Administrativa-Laboral), la cual conocer de los recursos de
revisin interpuesto contra resoluciones dictadas en amparo directo o indirecto, en
las que se combate la inconstitucionalidad de una constitucin local (de una
Entidad Federativa), una ley, un tratado internacional o un reglamento dictado por
autoridad ejecutiva; por los Tribunales Colegiados de Circuito, integrados cada
uno por tres magistrados, mismos que tendrn conocimiento sobre los juicios de
amparo directos interpuestos en contra de resoluciones definitivas dictadas por
rganos jurisdiccionales, as como de los recursos de revisin de los amparos
indirectos, excepcin hecha del conocimiento respecto del anlisis constitucional
de normas generales, cuyo conocimiento compete a la Suprema Corte de Justicia;
por los Tribunales Unitarios de Circuito, rganos unipersonales que conocern de
los juicios de amparo indirectos promovidos contra actos de otro Tribunal
Unitario de Circuito; y por los Juzgados de Distrito, unipersonales, con
jurisdiccin para conocer en primera instancia del amparo indirecto promovido en
contra de actos de autoridad que no constituyan sentencias definitivas o normas
generales.
Las partes que intervienen en el juicio de amparo son: a) el agraviado o
Fix Zamudio, Hector. cit Jos Ramn Cosso.
La Justicia
Constitucional en Mxico.
Anuario Iberoamericano de Justicia
Constitucional. Madrid 1997. pg. 245.
12

quejoso, que es la persona afectada por la norma general o el acto de autoridad, el

cual puede ser persona fsica o moral (incluso moral oficial en los casos
establecidos en el artculo 9 de la Ley de Amparo); b) la autoridad responsable,
que es aquella que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la
ley o el acto reclamado; c) el tercero perjudicado, que es la persona fsica o moral
a quin interesa la subsistencia del acto reclamado; y, finalmente, d) el Ministerio
Pblico Federal.
El artculo 103 constitucional establece: "Los tribunales de la Federacin
resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la autoridad que
violen las garantas individuales; II. Por leyes o actos de la autoridad federal que
vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencia del
Distrito Federal, y III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del
Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal." Es
importante hacer la aclaracin, que la procedencia del juicio de amparo, indicada
en las fracciones II y III del precepto legal citado, slo funcionar cuando sea
impugnado por un particular, en virtud de que dicha invasin de esferas
competenciales le cause perjuicio en el goce de alguna de sus garantas
individuales (en caso contrario la cuestin se puede plantear a travs de las
Controversias Constitucionales previstas en el artculo 105).
Las sentencias de amparo pueden ser declarativas (en el caso de su negacin o
sobreseimiento), o de nulidad (las que conceden el amparo dejando sin
insubsistente el acto reclamado y estableciendo las formas de reintegracin de los
derechos violados); sin que dichas sentencias tengan efectos erga-omnes.
Finalmente, por lo que respecta al cumplimiento de las sentencias de amparo,
la constitucin impone a las autoridades la obligacin de cumplir con las mismas,
estableciendo graves sanciones para las autoridades omisas en el cumplimiento de
dichas sentencias. La fraccin XVI, del artculo 107 constitucional establece: "Si
concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto
reclamado o tratase de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema
Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad
ser inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito que
corresponda. Si fuere excusable, previa declaracin de incumplimiento o
repeticin, la Suprema Corte requerir a la responsable y le otorgar un plazo
prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en
el trmino concedido, la Suprema Corte de Justicia proceder en los trminos

primeramente sealados. Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Suprema

Corte de Justicia, una vez que hubiera determinado el incumplimiento o repeticin
del acto reclamado, podr disponer el cumplimiento sustituto de las sentencias de
amparo, cuando su ejecucin afecte gravemente a la sociedad o a terceros en
mayor proporcin que los beneficios econmicos que pudiera obtener el
quejoso..."

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.
Las Controversias Constitucionales tienen como principal antecedente el
artculo 137, fraccin primera de la Constitucin de 1824, mismo que establece:
"Las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia son las siguientes: I. Conocer de
las diferencias que puedan haber de uno a otro Estado de la federacin...", dicho
medio de defensa constitucional es contenido actualmente en el artculo 105 del
Pacto Federal.
Las Controversias Constitucionales sern conocidas en nica instancia por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Son partes en el juicio constitucional encomento: la Federacin; cualquier
Estado; cualquier Municipio; el Distrito Federal; el Poder Ejecutivo Federal; el
Congreso de la Unin; la Cmara de Senadores; la Cmara de Diputados; la
Comisin Permanente; y, cualquiera de los poderes de un Estado u rganos de
gobierno del Distrito Federal.
Es interesante observar que la Constitucin no admite la figura del
litisconsorcio en este tipo de controversias, ciertamente stas pueden producirse
respecto de la Federacin y varios estados, o varios municipios y un Estado, etc.,
ms si dicho conflicto multiple se produce en un solo juicio, la figura del
litisconsorcio contiene la obligacin de designar representante comn; pero ni el
concepto de soberana estatal, ni de autonoma municipal o del Distrito Federal
puede permitir que una de esas entidades sean representada por otras.
Cuando la controversia planteada verse sobre disposiciones generales de los
estados o municipios impugnadas por la Federacin, de los municipios
impugnadas por los estados o; en los casos en que la controversia se suscite entre
el Ejecutivo de la Unin y el Congreso General, aquel o cualquiera de las cmaras

de ste o la Comisin Permanente, dos poderes de un mismo Estado o dos rganos

de gobierno del Distrito Federal, stas ltimas sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales, las sentencias emitidas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin tendrn efectos generales (erga-omnes) siempre que en la
misma se declare inconstitucional la ley o acto por una mayora de al menos ocho
votos de los integrantes del Pleno.
El incumplimiento de las sentencias dictadas en las controversias
constitucionales, presentar las mismas consecuencias jurdicas establecidas por la
fraccin XVI del artculo 107 de la Constitucin General de la Repblica, citado
al exponer el juicio de amparo.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Uno de los antecedentes ms remotos de las Acciones de Inconstitucionalidad
lo constituyen los artculos 22 a 24 del Acta Constitutiva y de Reformas de 1847,
especficamente el artculo 23, que estableca: "Si dentro de un mes de publicada
una ley del congreso General, fuera reclamada como anticonstitucional, por el
Presidente, de acuerdo con su Ministro, por diez diputados, seis senadores,
tres Legislaturas, la Suprema Corte, ante la que se har el reclamo, someter la ley
al examen de las Legislaturas, las que dentro de tres meses, y precisamente en un
mismo da, darn su voto. Las declaraciones se remitirn a la Suprema Corte, y
sta publicar el resultado, quedando anulada la ley, si as lo resolviere la mayora
de las legislaturas".
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917), prev las
Acciones de Inconstitucionalidad en la fraccin II del artculo 105, cuyo
conocimiento es de carcter exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en nica instancia.
Las Acciones de Inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter general y la Constitucin, podrn ser
interpuestas por el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin; por el equivalente al
treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado de la Repblica, en contra de
leyes federales, de leyes del Distrito Federal expedidas por el Congreso General o

de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano; por el Procurador

General de la Repblica en contra de leyes federales, estatales o del Distrito
Federal, as como de los tratados internacionales celebrados por el Estado
Mexicano; por el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de las
legislaturas locales en contra de leyes expedidas por dicho rgano; por el treinta y
tres por ciento de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de
leyes expedidas por la propia Asamblea; por los partidos polticos con registro
ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en
contra de leyes federales o locales; y, por los partidos polticos con registro estatal
a travs de sus dirigencias, en contra de leyes electorales expedidas por el rgano
legislativo del Estado que les otorg el registro.
Al igual que las Controversias Constitucionales, las sentencias dictadas por la
Suprema Corte de Justicia, tendrn efectos de nulidad sobre la norma general
impugnada, siempre y cuando sea votada por una mayora cualificada de al menos
ocho votos de los integrantes del Pleno de dicho Tribunal en materia de
constitucionalidad.
As tambin, por lo que respecta al cumplimiento de las sentencias, la
Constitucin remite a la fraccin XVI del artculo 107 constitucional.

CUADRO SINOPTICO.
A efecto de establecer una sencilla comparacin entre los medios de defensa
constitucional expuestos, plasmaremos las diferencias y similitudes esenciales de
estos, en un breve cuadro sinptico.
a).- DIFERENCIAS.
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.
1.- Actor:- La Federacin.
- Cualquier Entidad Federativa.
- El Distrito Federal.
- Cualquier Municipio.
- Alguno de los Poderes de la Federacin (con exclusin del Poder
Judicial.

- Alguno de los Poderes de cualquier Entidad Federativa.

- Algn Organo de Gobierno del Distrito Federal.
2.- Demandado: En el presente caso, puede ser cualquiera de los rganos
mencionados con posibilidad de actores.
3.- Tercero perjudicado: Cualquier rgano o entidad de los indicados que le
asista un inters jurdico que pueda ser afectado por la
sentencia.
4.- Plazos: - 30 das tratndose de actos o normas generales.
- 60 das tratndose de conflictos de lmites previstos por la fraccin
IV del artculo 73 constitucional.
5.- No existe la posibilidad de la acumulacin.
6.- Su principal finalidad es la defensa de las competencias otorgadas por el
Pacto Federal a los rganos que tienen posibilidad de ser partes en el
presente juicio.
7.- Contiene la posibilidad de generar un incidente de suspensin.
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
1.- Actor: - El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del
Senado de la Repblica.
- El Procurador General de la Repblica.
- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de las
legislaturas locales.
El equivalente al treinta y tres por ciento de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal.
Las dirigencias nacionales de los partidos polticos con registro ante el
Instituto Federal Electoral o dirigencias de los partidos polticos con
registro estatal.
2.- Demandado: El rgano encargado de expedir la ley o celebrar el tratado que
se impugna de inconstitucional, dentro del mbito en el cual participa el actor.
3.- Plazo: 30 das.
4.- Existe la posibilidad de la acumulacin.
5.- Su principal finalidad es la impugnacin de leyes o tratados que puedan ser
inconstitucionales.
6.- No procede el incidente de suspensin.

b).- SIMILITUDES.
1.- Son juicios autnomos.
2.- Es parte en este juicio el Procurador General de la Repblica.
3.- Son un medio de defensa constitucional.
4.- Reafirman el Federalismo.
5.- Son conocidos en nica instancia por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
6.- Contienen similitud en las notificaciones en juicio.
7.- Existe la posibilidad de la reconvencin.
8.- Se incita al rgano de control constitucional mediante la interposicin de un
escrito de demanda, misma que debe ser contestada por la parte demandada.
9.- La falta de contestacin presume ciertos los actos reclamados.
10.-Existe la suplencia jurdica.
11.-Apoya el cumplimiento de sus sentencias en el procedimiento establecido
por la fraccin XVI del artculo 107 constitucional.
EL JUICIO DE AMPARO EN RELACION CON LAS
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y LAS
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
a).- DIFERENCIAS.
JUICIO DE AMPARO.
1.- Actor: Cualquier sujeto que de conformidad con la Constitucin General de
la Repblica goce de las garantas que la misma otorga.
2.- Demandado: Cualquier ente que tenga el carcter de autoridad segn criterio
de las tesis jurisprudenciales emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
3.- Terceros: Cualquier sujeto que tenga un inters jurdico contrario al del
quejoso o agraviado.
4.- Plazos: - 15 das tratndose de actos de autoridad.
- 30 das tratndose de leyes.
- 30 das tratndose de actos en materia agraria que causen perjuicio
a los derechos individuales de ejidatarios o comuneros sin afectar
los derechos y el rgimen jurdico del ncleo poblacional al que
pertenezcan.

- 90 das tratndose de resoluciones definitivas en las que no se haya

citado al quejoso para audiencia, si este radica fuera del lugar del
juicio, pero en el interior del pas.
- 180 das tratndose de los casos previstos en el prrafo anterior, si el
quejoso radica fuera de la Repblica.
- No existe plazo, tratndose de actos en materia agraria que tengan o
puedan tener efectos de privar total o parcialmente, en forma
temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus
derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o
comunal.
- No existe trmino, tratndose de actos previstos por el artculo 22
constitucional o la incorporacin forzosa al servicio del Ejrcito o
Armada Nacionales.
5.- Es parte en este el Agente del Ministerio Pblico Federal.
6.- Es conocido por Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios y Colegiados de
Circuito, y por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
7.- No existe reconvencin por parte de la autoridad.
8.- La suplencia jurdica no opera en determinadas materias.
9.- Las sentencias dictadas en el juicio de amparo no tienen efectos generales.
10.-Su principal finalidad es la defensa de la Constitucin por encima de los
actos de autoridad que afecten derechos otorgados por sta.
b).- SIMILITUDES.
1.- Son juicios autnomos.
2.- Es parte en estos el Procurador General de la Repblica.
3.- Son un medio de defensa constitucional.
4.- Reafirman el Federalismo.
5.- Contienen similitud en las notificaciones en juicio.
6.- Se incita al rgano de control constitucional mediante la interposicin de un
escrito de demanda, misma que debe ser contestada por la parte demandada.
7.- La falta de contestacin presume ciertos los actos reclamados.
8.- Apoya el cumplimiento de sus sentencias en el procedimiento establecido por
la fraccin XVI del artculo 107 constitucional.
- A diferencia de las Controversias Constitucionales y en similitud con las
Acciones de Inconstitucionalidad, en el Juicio de Amparo existe la
posibilidad de la acumulacin.

- El Juicio de Amparo y las Controversias Constitucionales prevn la

posibilidad de generar un incidente de suspensin, mientras que las
Acciones de Inconstitucionalidad no.

OTROS PROCEDEIMIENTOS PREVISTOS

EN LA CONSTITUCION.
El artculo 97 faculta a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para nombrar
a algn o algunos de sus miembros, a algn Juez de Distrito o Magistrado de
circuito, uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o
a peticin del Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin
o el Gobernador de algn Estado, a efecto de investigar respecto de algn hecho o
hechos que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual; as
como a peticin del Consejo de la Judicatura Federal, a efecto de indagar respecto
de la conducta de algn Juez o Magistrado Federal.
De igual forma, la Suprema Corte se encuentra facultada para practicar de
oficio la averiguacin de algn hecho o hechos que constituyan la violacin al
voto pblico, pero slo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda la
legalidad de todo el proceso de eleccin de alguno de los Poderes de la Unin.
Estas facultades son previstas por primera vez en la actual Constitucin de
1917, sin que hubiera precedente jurdico alguno; no obstante, se cree que el
verdadero precedente lo constituy la averiguacin que orden practicar la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin con motivo de los sucesos acaecidos en el
Puerto de Veracruz los das 24 y 25 de junio de 1879. A fines del ao citado,
corra el rumor que se estaba preparando una contrarrevolucin por Lerdo de
Tejada y Mariano Escobedo en contra del Presidente Daz. La noche del 23 de
junio de 1879, los barcos Libertad e Independencia de la Armada Mexicana,
encontrndose en el Puerto de Tlacotalpan, Veracruz, el barco Libertad cambi de
ruta, recibiendo la noticia el Gobernador de Veracruz (Mier y Tern) que el
mismo se haba pronunciado, por lo que orden las detenciones de varias
personas, ordenando en forma personal su fusilamiento. Una vez que se comenz
a ejecutar la orden dada por el Gobernador Mier y Tern, el Juez de Distrito de
Veracruz (Rafael de Zayas Enrquez) fue enterado de dichos actos, por lo que de
inmediato se dirigi al cuartel del batalln 23, encontrndo al gobernador del
Estado, una vez que haban fusilado a nueve personas, ms su llegada salv la

vida a los restantes. Zayas comunic a Mier que esas personas quedaban bajo la
proteccin y amparo de la justicia federal.
El escndalo de dichos
acontecimientos provoc que el Fiscal de la Suprema Corte de Justicia dirigiera un
escrito al Pleno de la misma solicitndole realizara una investigacin de dichos
actos. La Suprema Corte (siendo Presidente de sta el ministro Don Ignacio L.
Vallarta), facult al Juez de Distrito en Veracruz a efecto de que realizara las
investigaciones correspondientes, excitando al Poder Ejecutivo Federal, dictara las
medidas conducentes a efecto de que el Juzgado de Distrito en Veracruz tuviera
las libertades necesarias para el cumplimiento de las instrucciones recibidas.
Dicha facultad de investigacin de la Suprema Corte "es una de las garantas
constitucionales que integran el contenido de la justicia constitucional mexicana,
de carcter judicial porque lo realiza e interviene la Suprema Corte de Justicia,
pero no implica naturaleza jurisdiccional porque slo es una funcin investigatoria
en la cual la Suprema Corte no tiene ninguna atribucin de decisin."13
No obstante, si bien es cierto que dichos procedimientos se encuentran
establecidos a nivel constitucional, tambin lo es que no por ese slo hecho, los
mismos se desarrollen dentro del orden jurdico constitucional o total, en virtud de
que pueden enmarcarse en el orden federal, tal y como sucede con la investigacin
a realizar por la Corte respecto de la conducta de algn juez o magistrado federal.
De igual forma, los artculos 108 a 114 de la Constitucin Federal, establece
determinados procedimientos como el Juicio Poltico, la Declaracin de
Procedencia, el enjuiciamiento del Ejecutivo Federal o la Responsabilidad
Administrativa de servidores pblicos (el cual es desarrollado bsicamente por la
ley que corresponda, ya sea federal o estatal.
En virtud de que el motivo del presente trabajo es la jurisdiccin constitucional
y no la totalidad de los procedimientos previstos en la Carta Magna del Estado
Mexicano, indicaremos nicamente que dichos procedimientos no se
desenvuelven en el orden jurdico constitucional o total, sino en el federal y por lo
que hace a la responsabilidad administrativa de los servidores pblicos de las
entidades federativas, en el local. Adems, procedimientos como el juicio
poltico, mas que traducirse en un medio de control jurdico, ser un medio de
control poltico con parmetros diferenciados.
Carpizo,
pg. 208.
13

Jorge.

Estudios

Constitucionales.

Mxico

1983.

Similar razonamiento (por lo que hace al mbito jurdico o poltico) cabe hacer
respecto de las controversias que pueden plantearse ante el Senado de la
Repblica por alguno de los Estados de la federacin, de conformidad con lo
establecido en la fraccin VI del artculo 76 constitucional; ello en virtud de que la
resolucin que la Constitucin le encomienda dictar al Senado es a efecto de
"resolver cuestiones polticas que surjan entre los Poderes de un Estado, cuando
alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando, con motivo de dichas
cuestiones, se haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de
armas...", por ello, dicha resolucin ser ms de carcter poltico que
jurisdiccional. Sin olvidar que el medio de control jurdico por excelencia para
resolver este tipo de controles ser el previsto por la Constitucin en su artculo
105, fraccin I, a travs de las ya enunciadas Controversias Constitucionales, las
cuales constituyen un pleno uso de la jurisdiccin constitucional.

EL PODER JUDICIAL FEDERAL EN EL

CONOCIMIENTO DE LOS MEDIOS DE
DEFENSA CONSTITUCIONAL.
Como podemos observar "el sistema constitucional mexicano tiene la
peculiaridad de simultaneamente poder ser calificado como concentrado, en
cuanto que slo son competentes para ejercitar el control de regularidad
constitucional los rganos del Poder Judicial de la Federacin, y difuso, debido a
que tal control se ejercita por los distintos rganos jurisdiccionales que componen
a ese Poder..."14
Finalmente, a efecto de establecer que entendemos por orden constitucional o
total, a diferencia del federal o local (a los cuales hemos hecho referencia en
prrafos anteriores), considero necesario indicar que en el sistema constitucional
mexicano emanan tres diversos tipos de ordenes jurdicos, que son: el Orden Total
o Constitucional, el Orden Federal y el Orden Local, encontrndose dentro de los
ltimos nombrados el Orden Municipal. El primero de estos es creado de igual
forma que los restantes por la Constitucin General de la Repblica, pero a
diferencia de ellos, es creado nicamente para sta, y tiene un mbito total en la
Cossio, Jos Ramn.
La Justicia Constitucional en Mxico.
Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional. Madrid 1997.
pg. 221.
14

nacin, sin operar competencias, mbitos territoriales, ni autoridades superiores, a

diferencia del Orden Federal, que aunque sea operante en todo el territorio
nacional, no puede invadir la esfera competencial del Orden Local y est
supeditado al Orden Total, o el Orden Local que siendo activo en el territorio de la
Entidad Federativa a la que pertenece, sin estar subordinado al Orden Federal, si
lo est con respecto al Total.15
As pues, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (titular de uno de los
Poderes Federales) y en general, el Poder Judicial de la Federacin, al aplicar los
medios de defensa constitucional analizados con anterioridad, no acta como
rgano de federal, sino como rgano elevado a nivel constitucional y por ello con
autonoma e investidura superior al Orden Federal o Local. De igual forma, es el
Orden Total quien tiene la potestad de reformar la Constitucin, facultado por sta
misma; el Constituyente Permanente se conforma por la decisin unificada de por
lo menos dos terceras partes del Congreso de la Unin (Orden Federal), y el
cincuenta y uno por ciento de las legislaturas de los estados (Orden Local). Ahora
bien, este Constituyente Permanente, facultado para reformar la Constitucin, que
pertenece al Orden Total, es independiente y diverso a los restantes rdenes
existentes. Dentro de este orden se desenvuelve el Poder Judicial de la Federacin
al realizar la jurisdiccin constitucional en Mxico, como parte del Orden Total y
restringido nica y directamente al deseo de la nacin, expresado en su
Constitucin.
Madrid, a Abril 15 de 1997.
Gustavo de Silva Gutirrez.

cfr. Schmill Ordez, Ulises. El Sistema de la Constitucin

Mexicana. Mxico 1971. pg. 140.
15

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Mxico, 1994.

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Carpizo Mcgregor, Jorge. Estudios Constitucionales.

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Ed. Ediciones Andrade, S.A. de C.V., Mxico, 1990.

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Mxico, 1996.
Apndice al Semanario Judicial de la Federacin. Tomo IV. Mxico, 1918.