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JUEZ PONENTE: ANDRS BRITO

EXPEDIENTE N AP42-O-2009-000002
En fecha 8 de enero de 2009, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos
(U.R.D.D.) de las Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo, el Oficio N
2-007-08 de fecha 26 de noviembre de 2008, anexo al cual el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes)
y Contencioso Administrativo de la Regin Central, remiti el expediente contentivo de la accin de
amparo constitucional interpuesta por la Abogada Nairobis Escalona Daz, inscrita en el Instituto de
Previsin Social del Abogado (Inpreabogado) bajo el N 67.764, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la ciudadana DUNIA JULIANNI SUREZ BOLVAR, venezolana, mayor de
edad y titular de la cdula de identidad N 14.345.315, contra la ALCALDA DEL MUNICIPIO
AUTNOMO LEONARDO INFANTE DEL ESTADO GURICO.
Dicha remisin se efectu en virtud del recurso de apelacin interpuesto en fecha 24 de noviembre
de 2008, por la Abogada Nairobis Escalona Daz, actuando con el carcter de Apoderada Judicial
de la parte accionante, contra la sentencia dictada por el referido Juzgado en fecha 13 de noviembre
de 2008, que declar Inadmisible la accin de amparo constitucional interpuesta.
En fecha 8 de enero de 2009, se dio cuenta a la Corte y se asign la ponencia al Juez ANDRS
BRITO, a quin se orden pasar el expediente a los fines de dictar la decisin correspondiente.
En esa misma fecha se pas el expediente al Juez Ponente.
En fecha 2 de febrero de 2009, esta Corte dict auto por medio del cual se solicit a la parte
accionante consignar en autos documentos originales donde se constate la designacin o
nombramiento del cargo de Registradora Civil en la Alcalda del Municipio Autnomo Leonardo
Infante del estado Gurico, as como certificado de nacimiento del nio o nia, dentro del lapso de
cinco (5) das continuos a partir de su notificacin.
En fecha 14 de abril de 2009, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos
de las Cortes en lo Contencioso Administrativo, diligencia presentada por la Abogada Nairobi

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Escalona, actuando con el carcter de Apoderada Judicial de la parte actora, mediante la cual
consign copia certificada de partida de nacimiento, nombramiento del cargo de Registradora Civil,
constancia de trabajo y Oficio emitido por la Direccin de Recursos Humanos de la Alcalda
recurrida.
En fecha 16 de abril de 2009, se orden el pase del expediente al Juez Ponente.
En fecha 21 de abril de 2009, se pas el expediente al Juez ponente.
Realizado el estudio del expediente, se pasa a decidir previa las siguientes consideraciones:

I
DE LA ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
En fecha 15 de mayo de 2008, la Abogada Nairobis Escalona Daz, actuando con el carcter de
Apoderada Judicial de la ciudadana Dunia Julianni Surez Bolvar, interpuso accin de amparo
constitucional contra la Alcalda del Municipio Autnomo Leonardo Infante del Estado Gurico, con
fundamento en lo siguiente:
Seal, que su representada ejerci el cargo de Registradora Civil del Municipio Autnomo
Leonardo Infante del Estado Gurico, devengando un sueldo mensual promedio de dos millones
seiscientos diez mil ciento cuarenta y cuatro bolvares (Bs. 2.610.144, oo) para esa poca, que
comprende un sueldo bsico fijo, ms un promedio mensual de un milln ciento diez mil ciento
cuarenta y cuatro bolvares (Bs. 1.110.144,oo) correspondiente a comisiones por matrimonio.
Aleg, que en fecha 16 de noviembre de 2007, sin ninguna causa ni explicacin, fue removida del
referido cargo por el ciudadano Alcalde del Municipio Leonardo Infante del Estado Gurico, y fue
designada para el desempeo del cargo de Abogado Tributario en la Direccin de Hacienda
Municipal, devengando mensualmente un sueldo bsico y fijo equivalente a un milln quinientos mil
bolvares (Bs.1.500.000,oo).
Indic, que su representada se encontraba en estado de gravidez para el momento en que se produjo
la desmejora de sus condiciones de trabajo, tal como consta de los informes mdicos y fotografas de
ecosonogramas practicados a su representada y consignados en el presente expediente.
Relat que el acto de remocin configur la vulneracin a la inamovilidad consagrada tanto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especficamente, en el artculo 96, como en
los tratados internacionales del Trabajo, la Recomendacin N 93 sobre la Proteccin de la
Maternidad, emanada de la referida Conferencia General de la O.I.T., as como la Ley Aprobatoria
de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
publicada en la gaceta oficial N 3.074 Extraordinaria el 16 de diciembre de 1982.
Invoc el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los fines de
sealar que la desmejora configurada por la nueva designacin y la disminucin sustancial de los
ingresos mensuales de su representante durante el lapso que se desarrollan las bases de las
relaciones materno filiales, constituye una grave infraccin de las normas constitucionales

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citadas.
Aleg que dicha situacin constituye una grave infraccin de las normas constitucionales citadas,
toda vez que tal remocin afecta directamente el derecho a la maternidad de nuestra mandante, y de
conformidad con lo ordenado por el citado artculo 76 de la carta Magna debe ser declarada por va
de amparo constitucional la nulidad del referido acto administrativo.
Seal que el derecho a la maternidad amparado por nuestra norma constitucional no es una
proteccin que se limita a la madre sino que persigue un amparo integral de la dupla madre-hijo(a),
antes, durante y despus del parto.
Aadi que la desmejora de las condiciones trabajo, evidenciada en la disminucin de los
ingresos de nuestra representada, configura un claro acto violatorio de los derechos constitucionales
desarrollados en este escrito, toda vez que modificaron perjudicialmente las condiciones salariales
que mantena nuestra mandante () en el delicado perodo de gestacin en el que la pareja
madre-hijo, que configura el valor `maternidad resguardado por nuestra Constitucin, se constituye
y se forma, para dar lugar al sano crecimiento del nio y el saludable desarrollo de la madre.
En razn de los fundamentos anteriormente expuestos, solicit se decrete a favor de su representada
amparo constitucional y, en consecuencia, se reestablezca la situacin constitucional infringida por el
Alcalde del Municipio Autnomo Leonardo Infante del Estado Gurico el 16 de noviembre de 2007,
y se ordene a la referida Alcalda la reincorporacin inmediata de su mandante al cargo de
Registradora Civil que vena ostentando y ordene el pago de los sueldos dejados de percibir desde la
fecha de la inconstitucional remocin hasta su efectiva reincorporacin, fundndose esto ltimo en la
nulidad absoluta del acto administrativo.
II
DEL FALLO APELADO

En fecha 13 de noviembre de 2008, el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso

Administrativo de la Regin Central, declar Inadmisible la accin de amparo constitucional
interpuesta, con base en las siguientes consideraciones:
La accin de amparo Constitucional es un mecanismo extraordinario destinado a restablecer los
derechos y garantas de rango constitucional vulnerados o amenazados, constituyendo una va
sumaria, breve y eficaz.
()
As lo ha dejado establecido la sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en numerosas
sentencias, entre ellas la dictada el 9 de noviembre de 2001 (caso: `Oly Henrquez de Pimentel)
()
En atencin a la sentencia en comentario, puede afirmarse que ante la interposicin de una accin
de amparo constitucional, los tribunales debern examinar previamente si fue agotada la va
ordinaria o fueron ejercidos los recursos pertinentes, pues de no constar tales circunstancias, la
consecuencia ser la inadmisin de la pretensin, sin entrar a analizar la idoneidad del medio
procedente. Por lo tanto, slo puede proponerse inmediatamente la pretensin de amparo sin agotar
los medios o recursos adjetivos disponibles, cuando se desprenda de las circunstancias fcticas o
jurdicas que rodean la pretensin, que el uso de los medios procesales ordinarios resulta insuficiente

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para el restablecimiento de los derechos lesionados.

Conforme a lo anterior, este Tribunal Superior, observa que en el caso de autos, la supuesta
infracciones de los derechos y garantas constitucionales de la ciudadana DUNIA JULIANNI
SUAREZ BOLVAR, estn atribuidas a la actuacin, por va de un acto que desmejor su condicin
de funcionaria, atribuida al Ciudadano Alcalde del Municipio Leonardo Infante del Estado Gurico,
ciudadano TOMAS VALMORE GARCA SEIJAS, quien presuntamente incumpli con el
procedimiento establecido en la Ley al remover del cargo de Registrador Civil del Municipio Infante
del Estado Gurico, que ocupaba sin ninguna causa ni explicacin, para desempear el cargo de
Abogado Tributario en la Direccin de Hacienda Municipal de ese Municipio, con lo que le produjo
un desmejoramiento de sus condiciones de trabajo, encontrndose en estado de Gravidez, para el
momento en que se produjo la desmejora de sus condiciones de trabajo.
()
De manera que, compartiendo el criterio jurisprudencial, entre ellas una del 5 de octubre del 2001,
sentencia nmero 1.865, que seala: `que si la va ordinaria resulta eficiente para el restablecimiento
de la situacin jurdica presuntamente infringida, la pretensin constitucional debe ser declarada
inadmisible, en aras de proteger el carcter extraordinario de la accin de amparo, de modo que el
Juez Constitucional puede desechar esta va in ilmine litis cuando, en su criterio, no hay duda de que
existen otros mecanismos ordinarios lo suficientemente eficaces e idneos para dilucidar dicha
pretensin, capaces de lograr de manera efectiva la tutela judicial solicitada quien aqu decide
considera, que la presente accin de amparo Constitucional, debe ser declarada inadmisible de
conformidad con lo establecido en el artculo 6.5 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, por cuanto esta va de amparo, como se dijo supra no es la va idnea
para dilucidar este tipo de controversias, amn de que la pretensin aqu planteada excede a la
naturaleza restablecedor del amparo, de acuerdo con el Criterio reiterado por la Sala constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia entre ella una de fecha 13 de agosto de 2001, sentencia Nro. 1465,
por no ser la accin de amparo constitutivo de derecho, sino restablecedor de derecho, lo que
significa que no puede otorgrsele la reincorporacin al cargo anterior que desempeaba la
funcionaria recurrente, as como el pago de los salarios cados, mediante este recurso.
Por consiguiente, obviar las acciones ordinarias previstas por el legislador y permitir el empleo del
amparo como sustitutivo de dichas vas, implica someter al conocimiento del juez controversias que
no pueden ser dilucidadas en el marco de un procedimiento sumario tan breve, limitado
exclusivamente a la determinacin de violaciones de ndole constitucional, sino que corresponde al
contradictorio de un proceso judicial donde el juez tenga la posibilidad de descender al anlisis de
instrumentos normativos de rango legal y sublegal, en los cuales no puede profundizar el juez
constitucional sin desvirtuar la naturaleza jurdica de la accin de amparo. As se decide.
Aunado a lo anterior, es decir, a la existencia del supuesto de inadmisibilidad consagrado en el
articulo 6 ordinal 5 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derecho y Garantas Constitucionales,
este Juzgador considera, que el caso bajo estudio, encuadra igualmente dentro del supuesto
contenido en el numeral 4 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales por cuanto se configur el consentimiento expreso, es decir, que la presunta
agraviada dej transcurrir el lapso de tres (03) meses con que contaba para la interposicin de la
querella funcionarial, a tenor de lo previsto en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, para exigir judicialmente el restablecimiento de los derechos funcionariales que aleg y que
le correspondan, lapso este fatal y que resulta procedente su revisin, todo en resguardo del
principio de la seguridad jurdica; tal como ha sido reiterado por nuestro ms alto Tribunal, mediante
Sentencia de fecha 03 de Octubre de 2006, Exp. N 06-0874, con Ponencia de la Magistrada Luisa
Estella Morales Lamuo. As se decide.

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En sintona con lo antes expuesto, es forzoso para este Juzgador declarar la inadmisibilidad de la
accin de amparo constitucional conforme a lo previsto en los numerales 4 y 5 del artculo 6 de la
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, por existir otra va ordinaria
idnea para el restablecimiento de la situacin jurdica infringida, y por haber operado el lapso de
caducidad a la que hace referencia el precitado ordinal 4. AS SE DECIDE (Negrillas de la cita).
III
DE LA FUNDAMENTACIN DEL RECURSO DE APELACIN
Mediante escrito presentado en fecha 24 de noviembre de 2008, la Abogada Nairobis Escalona
Daz, actuando con el carcter de Apoderada Judicial de la parte accionante, fundament el recurso
de apelacin en los siguientes trminos:
El caso que nos ocupa est referido a una FUNCIONARIA DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIN, por lo que la administracin hubiera podido en cualquier momento efectuar la
remocin de la funcionaria sin incurrir en violacin (sic) nulidad alguna, por lo que mal podra
atacarse dicho acto por la va de querella funcionarial. Ahora bien como ya referimos, mi mandante
para el momento de su remocin se encontraba en ESTADO DE GRAVIDEZ, naciendo para sta,
en virtud de su condicin, la proteccin constitucional que se verifica en el derecho a no ser
removida de su cargo, en virtud del amparo a LA MATERNIDAD como derecho fundamental,
segn lo dispuesto en el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(). Por lo que al haber efectuado el agraviante la remocin de mi representada incurri en la
violacin del Derecho Constitucional antes referido y el cual es objeto del presente Recurso.
La condicin especial de gravidez encarnada por nuestra representada, la incluye dentro de la
proteccin constitucional a la relacin materno-filial a que se refiere del Derecho a la maternidad,
por lo que su remocin, an cuando no involucra un vicio del acto administrativo como tal desde el
punto de vista del derecho funcionarial, resulta una evidente violacin a la
constitucionalidad protegida por el procedimiento amparo constitucional sobre garantas y derechos
constitucionales. Es en virtud de lo anterior que, al no estar viciado de nulidad desde el punto de
vista administrativo el acto de remocin de nuestra representada mal puede colegirse que existe un
procedimiento expedito previo al procedimiento autnomo de amparo por cuanto el vicio del acto
que se ataca en este procedimiento ES DE CARCTER NETAMENTE CONSTITUCIONAL, por
lo que es inviable atacarlo indirectamente por va de un amparo cautelar que estuviese incluido
dentro de un IMPOSIBLE recurso de nulidad (Maysculas de la cita).

IV
DE LA COMPETENCIA
Corresponde a esta Corte pronunciarse acerca de su competencia para conocer del recurso de
apelacin interpuesto contra la sentencia dictada en fecha 13 de noviembre de 2008, por el Juzgado
Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso Administrativo de la Regin Central, que declar
Inadmisible la accin de amparo constitucional interpuesta.

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El artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales establece

lo siguiente:
Contra la decisin dictada en primera instancia sobre la solicitud de amparo se oir apelacin en un
solo efecto. Si transcurridos tres (3) das de dictado el fallo, las partes, el Ministerio Pblico o los
Procuradores no interpusieren apelacin, el fallo ser consultado con el Tribunal Superior
respectivo, al cual se le remitir inmediatamente copia certificada de lo conducente.
De la norma anteriormente transcrita, se infiere que ante las decisiones de amparo constitucional
dictadas en primera instancia, la parte perdidosa podr ejercer recurso de apelacin, el cual deber
orse en un slo efecto y ser decidido por el Tribunal Superior respectivo.
Asimismo, mediante sentencia N 2.386 emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, de fecha 1 de agosto de 2005 (Municipio Santiago Mario del Estado Nueva Esparta), se
ratific el criterio establecido en sentencia N 87 emanada de dicha Sala en fecha 14 de marzo de
2000 (caso: C.A. Electricidad del Centro ELECENTRO y Compaa Annima de Electricidad de
Los Andes), mediante la cual se estableci que: en los casos en que el conocimiento de las
acciones de amparo en primera instancia corresponda a los Juzgados Superiores en lo Contencioso
Administrativo, el conocimiento de las apelaciones y consultas que se ejerzan contra las sentencias
que estos se pronuncien, ser competencia de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo.
Con base en las consideraciones realizadas anteriormente, esta Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo resulta COMPETENTE para conocer de las apelaciones interpuestas contra las
decisiones en materia de amparo dictadas por los Juzgados Superiores con competencia en lo
Contencioso Administrativo, en consecuencia pasa a conocer del presente recurso de apelacin. As
se declara.
V
MOTIVACIN PARA DECIDIR
Determinada la competencia, esta Corte observa que el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y
Contencioso Administrativo de la Regin Central en la oportunidad de dictar sentencia, declar
Inadmisible la accin de amparo constitucional interpuesta, por cuanto de conformidad con el
criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la accionante debera interponer
el recurso contencioso administrativo funcionarial, ya que es el recurso ordinario previsto en la Ley
para tutelar su pretensin, segn lo dispuesto en el artculo 6, numeral 5, de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Asimismo, justific la inadmisibilidad de la
accin en el supuesto contenido en el numeral 4 del artculo 6 ejusdem, por cuanto se configur
el consentimiento expreso, es decir, que la presunta agraviada dej transcurrir el lapso de tres (3)
meses con que contaba para la interposicin de la querella funcionarial, a tenor de lo previsto en el
artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica .
Se evidencia igualmente, que la parte accionante en el escrito de fundamentacin aleg que, la
condicin especial de gravidez encarnada por su representada, la incluye dentro de la proteccin
constitucional a la relacin materno-filial a que se refiere el Derecho a la maternidad, por lo que su
remocin, an cuando no involucra un vicio del acto administrativo como tal desde el punto de vista
del derecho funcionarial, resulta una evidente violacin a la constitucionalidad protegida por el

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procedimiento amparo constitucional sobre garantas y derechos constitucionales.

En este sentido, se observa que la accin de amparo de autos est dirigida a la obtencin de un
pronunciamiento que ordene al supuesto agraviante el restablecimiento de la situacin jurdica
denunciada como infringida mediante la restitucin de la accionante en el cargo que desempeaba
como Registradora Civil del Municipio Autnomo Leonardo Infante del Estado Gurico, por cuanto,
para el momento de producirse su remocin de dicho cargo, se encontraba en estado de gravidez,
razn por la cual aleg que est amparada por la figura del fuero maternal, cuyo desconocimiento
conlleva -a su juicio- a una violacin de las garantas constitucionales a la proteccin de la
maternidad consagrado en el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como en los Tratados Internacionales del Trabajo, la Recomendacin N 93 sobre la
Proteccin de la Maternidad, emanada de la Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo (O.I.T.), y la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer publicada en la Gaceta Oficial N 3.074 Extraordinario de
fecha 16 de diciembre de 1982.
En ese orden de ideas, es menester sealar que el artculo 6, numeral 4 de la mencionada Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales prev el consentimiento expreso
de la lesin constitucional cuando haya transcurrido un lapso de seis (6) meses desde la ocurrencia
de la violacin o amenaza de violacin del derecho protegido, el cual establece lo siguiente:
Artculo 6. No se admitir la accin de amparo:
()
Cuando la accin u omisin, el acto o la resolucin que violen el derecho o las garantas
constitucionales hayan sido consentidas expresa o tcitamente, por el agraviado, a menos que se
trate de violaciones que infrinjan el orden pblico o las buenas costumbres.
Se entender que hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de
prescripcin establecidos en leyes especiales o en su defecto seis (6) meses despus de la violacin o
la amenaza al derecho protegido (Negrillas de la Corte).
De la transcripcin anterior, se extrae claramente que debe decretarse la inadmisibilidad de la accin
de amparo constitucional, cuando el accionante haya consentido, expresa o tcitamente, la accin u
omisin, el acto o la resolucin que presuntamente viole el derecho o la garanta constitucional
denunciados a menos que se trate de violaciones de orden pblico o las buenas costumbres.
La norma citada prev que el consentimiento expreso se verifica, cuando la accin de amparo haya
sido ejercida despus de transcurridos los lapsos de prescripcin establecidos en leyes especiales, o
cuando la misma sea ejercida en un plazo superior a seis (6) meses, despus de la violacin o de la
amenaza al derecho protegido.
Considera esta Alzada preciso revisar si en el presente caso se encuentra consumado o no el lapso a
que alude el numeral 4, del artculo 6 de la citada Ley, para lo cual se observa que el A quo
consider aplicable el lapso de caducidad de tres (3) meses establecido en el artculo 94 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica. Al respecto, se observa que dicha disposicin legal resulta
aplicable nicamente en casos donde se est ventilando un recurso contencioso funcionarial, ms no
en procedimientos de amparo constitucional.

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Ello as, el hecho que dio origen a la presunta violacin de derechos constitucionales acaeci en
fecha 16 de noviembre de 2007, y se evidencia igualmente que la presente accin fue interpuesta en
fecha 15 de mayo de 2008, es decir, cinco (5) meses con veintinueve (29) das despus de haberse
configurado la violacin de los derechos constitucionales denunciados por la presunta agraviada,
razn por la cual, concluye esta Corte que en el presente caso no oper el consentimiento expreso
de la lesin de los derechos constitucionales denunciados como infringidos, tal y como lo declar el
A quo. As se decide.
Precisado lo anterior, esta Corte pasa a analizar la causal de inadmisibilidad contenida en el numeral
5 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales,
sealada por el A quo en su decisin.
En ese sentido, se observa que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra en
su artculo 76 la proteccin integral a la maternidad. Dicha disposicin constitucional constituye la
norma rectora estableciendo que la maternidad ser protegida independientemente del estado civil de
la madre, y que lejos de ceirse a los intereses particulares de la mujer trabajadora, constituye
tambin una verdadera proteccin para el hijo por nacer, quien tiene derecho a vivir, criarse y
desarrollarse dentro del seno de su familia de origen.
A tal efecto, el sealado artculo 76 establece lo siguiente:
La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual fuere el estado civil de la
madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos
o hijas que deseen concebir y a disponer de la informacin y de los medios que les aseguren el
ejercicio de este derecho. El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la maternidad, en
general a partir del momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y
asegurar servicios de planificacin familiar integral basados en valores ticos y cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y
asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando aquel o
aquella no puedan hacerlo por s mismos o por s mismas. La ley establecer las medidas necesarias
y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin alimentaria (Negrillas de la Corte).
De esta manera, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela instaur un rgimen de
proteccin de los derechos de las familias, el cual comprende la asistencia integral a cada uno de sus
miembros que la componen, considerando a la maternidad bajo una posicin preponderante, cuya
defensa, y proteccin iusfundamental, dada la condicin de derecho constitucional de las
pretensiones a la proteccin por parte del Estado, se ha convertido en un objetivo compartido por los
rganos que ejercen el Poder Pblico, y uno de los fines del Estado Social de Derecho y de Justicia
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como frmula histrica de superacin del Estado Liberal
Burgus de Derecho.
Visto lo anterior, cabe sealar que el fuero maternal ha sido concebido como un privilegio
reconocido constitucionalmente a las mujeres cuando se encuentren en la especial condicin de
gravidez, el cual conlleva, entre otros aspectos, la garanta de mantener o preservar los beneficios
socio econmicos inherentes al cargo.
Ahora bien, en cuanto al alcance de dicha proteccin, se debe precisar que para la cesacin del
cargo o realizacin de cualquier movimiento perjudicial de una funcionaria en estado de gravidez, es

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necesario esperar el tiempo que falte del embarazo, as como tambin que se hayan extinguido todos
los permisos correspondientes, de lo contrario se incurrira en una violacin de los derechos
constitucionales referidos a la proteccin maternal.
Con relacin a la inamovilidad en el trabajo de la mujer embarazada por efecto del fuero maternal, la
jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, mediante
sentencia de fecha 3 de diciembre de 1990 (caso: Mariela Morales vs. Ministerio de Justicia), dej
sentado lo siguiente:
esta Corte considera que cualquier intento del patrono o empleador de cercenar el derecho a la
inamovilidad en el trabajo de la mujer embarazada, sin que medie causal de despido o de retiro por
razones disciplinarias y al no permitirle el disfrute del derecho al descanso pre y postnatal constituye
una evidente y flagrante violacin al principio constitucional consagrado en los artculos 74 y 93 de
la Constitucin () en otras palabras, la desvinculacin al servicio debe posponerse una vez
verificado el agotamiento de los permisos que la legislacin especial prev.
En ese sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia N 742
de fecha 5 de abril de 2006, expuso lo siguiente:
En atencin a la normativa expuesta, se observa que corre inserto al folio 16 del expediente
copia certificada del acta de nacimiento de una nia, () cuyo nacimiento ocurri el 11 de febrero
de 2005, de lo que se desprende que la referida ciudadana se encontraba en el perodo de
inamovilidad para el momento en que el ente agraviante la notific del contenido del Decreto No. 2
de fecha 7 de octubre de 2005, en la que fue removida del cargo de Secretaria (el 10 de octubre de
2005), por lo que, en consecuencia, para el momento en que interpuso la accin de amparo
constitucional, estaba amparada por la inamovilidad postnatal, al ser este un beneficio que goza de la
proteccin que dispone dicha norma.
Al respecto, ha sido criterio de esta Sala que para toda remocin a cualquier cargo o puesto de
trabajo, se debe esperar que culmine el estado de gravidez o embarazo y se hayan extinguido los
correspondientes permisos pre y post-natal. En otras palabras, la desvinculacin del servicio debe
posponerse por el lapso que falte del embarazo y una vez verificado el agotamiento de los permisos
que la legislacin especial prev (vid sentencia No.64/2002) (Negrillas de esta Corte).
Al hilo de lo anterior, el Mximo Tribunal de la Repblica, en Sala Constitucional mediante
sentencia Nro. 1.617 del 10 de agosto de 2006, (caso: Gabriela Mercedes Patio Leal) precis lo
siguiente:
en el presente caso se acciona en amparo un acto administrativo, por lo que inicialmente se
podra afirmar la viabilidad del recurso contencioso administrativo frente a la accin de amparo. No
obstante, determinado que el derecho invocado es el de la proteccin a la maternidad, por haberse
encontrado la quejosa en estado de gravidez, esta Sala considera por va de excepcin que el
mecanismo procesal ordinario no es suficientemente expedito para resolver el asunto planteado
(Negrillas de la Corte).
Por su parte, esta Corte se ha pronunciado sobre este punto en sentencia N 614 de fecha 20 de
mayo de 1998 (caso: Silvia Contramaestre vs. Fondo de Pensiones y Jubilaciones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios),
sealando lo siguiente:

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en lo referente a la inamovilidad a la que se refiere la accionante, ha de sealar la Corte que

dicha inamovilidad se halla establecida en la Ley Orgnica del Trabajo, siendo que la Constitucin
nicamente establece la proteccin de la maternidad (artculo 74) y la proteccin de la mujer y el
menor trabajador (artculo 93), pero de tales normas no podra derivarse un derecho como la
inamovilidad por gravidez, en los trminos especficos en los que se hallaba establecida en la
normativa laboral.
En efecto, en relacin a la inamovilidad en el trabajo de la mujer embarazada, () en el artculo 74
implica gozar de inamovilidad durante el tiempo del embarazo y hasta la culminacin del perodo
postnatal.
En la misma lnea, esta Corte mediante sentencia de fecha 28 de noviembre de 2001 (caso: Flor
Bermdez Vs. Gobernacin del Estado Apure), expres lo que a continuacin se transcribe:
La accin de amparo constitucional interpuesta est dirigida a la () restitucin de la quejosa en el
cargo que desempeaba, por cuanto () se encontraba amparada por la estabilidad que le
proporcionaba el Fuero Maternal previsto () en el artculo 76 del texto constitucional
(Omissis)
La disposicin constitucional concibe la proteccin de la maternidad de manera amplia, lo que debe
interpretarse con base al contenido social que comporta su establecimiento en un sistema de
libertades pblicas como el nuestro. En consecuencia, la determinacin de su alcance debe
necesariamente concluir en que su interpretacin, no admite ningn tipo de restriccin.
Siendo as, dicha proteccin debe entenderse como principio fundamental del derecho a la
inamovilidad en el empleo de la mujer trabajadora embarazada y, consecuencialmente, del derecho a
disfrutar del descanso pre y post-natal requeridos para llevar a feliz trmino el proceso de gestacin,
en su etapa previa y posterior.
Por tanto, tal como advierte el A quo, la inamovilidad en el cargo que asiste a toda mujer
embarazada y el derecho a disfrutar de un descanso previo y posterior al alumbramiento,
constituyen derechos de permanente vigencia y exigibilidad, resultando por tanto violacin a los
mismos cualquier acto del empleador dirigido a desconocerlo o incumplirlo, lo que comporta,
necesariamente, una violacin a la proteccin que a la maternidad atribuye la norma
constitucional (Negrillas de esta Corte).
De las decisiones antes mencionadas, se evidencia que cuando se pretenda desincorporar o
desvincular del servicio a una funcionaria en estado de gravidez, debe necesariamente sujetarse la
decisin al vencimiento del perodo que falte del curso del embarazo y que se hayan extinguido los
permisos correspondientes al periodo pre y post natal, de lo contrario, se estaran vulnerando los
derechos constitucionales que se refieren a la proteccin de la maternidad.
Realizadas las anteriores consideraciones, esta Corte debe precisar que mediante la institucin del
amparo (por razones de urgencia e inmediatez) puede ser procedente dispensar la proteccin
constitucional iusfundamental frente a los actos emanados del Poder Pblico que vayan en
contradiccin con el derecho constitucional que protege a cualquier mujer investida con fuero
maternal, y violen flagrantemente el Texto Constitucional, pues la presencia del embarazo, y en
suma, las normas fundamentales que lo protegen, constituyen razn suficiente para favorecer la
proteccin constitucional por esta va, preferentemente al recurso contencioso administrativo
funcionarial, en razn de la situacin jurdica lesionada, que en el caso particular, trasciende la

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regulacin legal en materia funcionarial.

En el presente caso, se evidencia que la accionante junto con el escrito contentivo de la presente
accin de amparo constitucional, consign copias simples de constancias mdicas de fechas 19 de
diciembre de 2007 y 19 de febrero de 2008 (folios 25 y 26) emanadas de la Doctora Thania Rondn
Solzano, en su condicin de mdico gineclogo y obstetra, de las cuales se evidencia que para la
fecha de la primera constancia, la ciudadana Dunia Julianni Surez Bolvar, contaba con veintisis
(26) semanas de gestacin, y de la segunda constancia se desprende que contaba treinta y cuatro
(34) semanas ms 3 das de gestacin, as como tambin se desprende de los folios ciento siete
(107) y ciento ocho (108) Acta de nacimiento N 851 emanada del Registro Civil del Municipio
Leonardo Infante, Valle de la Pascua donde se constata que en fecha 16 de mayo de 2008 fue
presentada ante ese Despacho una nia que lleva por nombre Abril Andrea, por el ciudadano
Ramn Oscar Piango Moreno y la ciudadana Dunia Julianni Suarez Bolvar, esta ltima parte
accionante, la cual naci en fecha 29 de marzo de 2008.
Asimismo, se evidencia del Acto administrativo de fecha 15 de febrero de 2007, dictado por el
Alcalde del Municipio Autnomo Infante del estado Gurico, mediante el cual se resuelve nombrar a
la ciudadana Dunia Julianni Suarez Bolvar como Registradora Civil, adscrita a la Direccin General
de la mencionada Alcalda a partir del 15 de febrero de 2007, que sta devengaba un sueldo mensual
de un milln quinientos mil bolvares exactos (1.500.000,00), igualmente se evidencia al folio ciento
diez (110) Constancia de trabajo de fecha 6 de marzo de 2007 expedida por la Directora de
Recursos Humanos de la referida Alcalda, donde se constata que la recurrente ocupaba el cargo de
Registradora Civil.
En ese mismo sentido, se desprende que en fecha 16 de noviembre de 2007, mediante Resolucin
N 242.07 dictada por el Alcalde del Municipio Autnomo Leonardo Infante del estado Gurico, se
resolvi designar a la accionante como Abogado Tributario adscrita a la Direccin de Hacienda
Municipal, con lo cual se constata el movimiento realizado por parte de la Administracin del cargo
que ocupaba la ciudadana Dunia Julianni Surez Bolvar como Registradora Civil al mencionado
cargo de Abogado Tributario.
Ahora bien, an cuando la accionante alega que el cargo de Registradora Civil es de libre
nombramiento y remocin, debe sealar esta Corte que dicha condicin no la excluye del rgimen
de proteccin constitucional analizado, pues el fuero maternal establecido en el Texto Constitucional
se encuentra dirigido a la proteccin de la mujer en estado de gravidez en trminos de igualdad y sin
discriminacin, por lo que, tanto las trabajadoras de sector privado como las del sector pblico
independientemente de la naturaleza del cargo de carrera o de libre nombramiento y remocin,
estn investidas del rgimen especial de proteccin a la maternidad, cuando se encuentren en estado
de gravidez.
Con fundamento en lo anterior, se evidencia entonces la transgresin del derecho constitucional de
proteccin especial a la maternidad, previsto en el artculo 76 de la Constitucin Bolivariana de
Venezuela, en que incurri la Alcalda al desmejorar a la mencionada ciudadana en sus condiciones
de trabajo, y consecuentemente, la garanta de inamovilidad por fuero maternal.
En consecuencia, considera esta Corte que en el presente caso, contrariamente a lo declarado por el
A quo, el amparo constituye la va idnea para tramitar la pretensin expuesta por la ciudadana

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Dunia Julianni Surez Bolvar. As se decide.

Ahora bien, respecto a los mecanismos de restablecimiento de la situacin jurdica infringida, esta
Corte debe hacer referencia al lapso establecido en el artculo 384 de la Ley Orgnica del Trabajo
referido a la inamovilidad por fuero maternal durante el embarazo y por el perodo postnatal de un
(1) ao, el cual ces en el presente caso, tal como evidencia del Acta de Nacimiento consignada en
autos por la accionante en fecha 14 de abril de 2009, en la cual se hace constar que el
alumbramiento tuvo lugar en fecha 29 de marzo de 2008, por lo que el perodo de inamovilidad de la
accionante contado a partir del parto, culmin el 29 de marzo de 2009. Ello as, debe concluirse que
la reincorporacin de la accionante al cargo de Registradora Civil es a todas luces improcedente. Sin
embargo, esta Corte debe pronunciarse respecto a la reclamacin realizada por la accionante relativa
al pago de los salarios dejados de percibir en virtud de la remocin del cargo de Registradora Civil
efectuada por la Alcalda del Municipio Autnomo Infante, y al efecto observa:
En la sentencia de la Sala Poltico Administrativa de fecha 3 de diciembre de 1990 (Caso: Mariela
Morales Vs. Ministerio de Justicia) se seal lo siguiente:
la naturaleza restablecedora y no indemnizatoria de la accin de amparo, impide emitir
pronunciamiento expreso acerca de las pretensiones de carcter pecuniario solicitados por la actora,
salvo las que sean consecuencia obvia de aqulla, como las referentes al derecho a percibir la
remuneracin inherente al cargo.

En este mismo orden de ideas, ha sido criterio reiterado de esta Corte que si bien el amparo no tiene
carcter indemnizatorio, cuando se trata del derecho a la proteccin de la maternidad, procede el
pago de los salarios desde el momento de la separacin del cargo, aceptndose de esta manera el
pago retroactivo de los salarios dejados de percibir desde su ilegal remocin. Lo contrario, implicara
que el operador de justicia tuviera que escindir la realidad, en la cual es absolutamente inequvoco
que la pretensin de condena es indisoluble del restablecimiento del derecho infringido, dejando de
resolver la controversia en su total dimensin constitucional lo cual, a todas luces, estara
contraviniendo la exigencia misma de administrar justicia y de reparar la situacin jurdica infringida
de acuerdo a los estndares que a esta va jurisprudencial de proteccin constitucional impone el
artculo 27 del Texto Fundamental.
En efecto, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en sentencia de fecha 6 de junio de
2006 (caso: Vitelio Herrera vs. Direccin de la Zona Educativa del estado Barinas) ha ratificado el
criterio expuesto anteriormente, al sealar que los rganos Jurisdiccionales deben garantizarle a los
ciudadanos una tutela judicial efectiva que conlleve a la interpretacin de las normas
constitucionales en la forma que mejor convengan al real ejercicio de esos derechos, resulta
forzosamente en el caso particular y de marras, considerando que esta proteccin no implica
atribuirle a este medio procesal expedito (amparo constitucional) un trasfondo pecuniario e
indemnizatorio, antes por el contrario, es poner en ejecucin todo su poder restablecedor, () con
el pago de los salarios dejados de percibir desde la fecha de contratacin hasta la finalizacin de la
misma.
En este sentido, se observa al folio ciento nueve (109) constancia de trabajo suscrita por la Directora
de Recursos Humanos de la Alcalda accionada, donde se constata que la parte accionante

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devengaba un sueldo por bolvares un milln quinientos mil exactos (1.500.00,00), asimismo al folio
ciento once (111) se desprende Oficio S/N emanado de la referida Directora donde se seala que
el sueldo asignado al Abogado Tributario, segn la Ordenanza de Presupuesto Vigente para el
periodo 2008, es de un milln treinta y dos bolvares con cero cntimos (1032,00) (sic), y el mismo
pasa a ser un mil trescientos cuarenta y uno con sesenta cntimos por el aumento del treinta por
ciento (30%).
En efecto, debido a la remocin que se efectu del cargo de Registradora Civil se constata una
desmejora del sueldo, llevando con esto violacin del orden constitucional subsanable slo por esta
va, razn por la cual considera esta Corte que para restablecer la situacin jurdica constitucional
lesionada, se deben efectuar los pagos de los beneficios socio-econmicos a los que alude la actora,
esto es, los sueldos dejados de percibir, hecha deduccin de lo percibido por el cargo actual de
Abogado Tributario, nicamente por el perodo comprendido desde el 16 de noviembre de 2007,
hasta el 29 de marzo de 2009, es decir, desde la fecha de remocin del cargo de Registradora Civil
hasta la cesacin de la inamovilidad establecida en el artculo 384 de la Ley Orgnica del Trabajo, ya
que como ha quedado establecido en otras oportunidades, del estudio de cada caso en particular se
determina cuando el restablecimiento de dicha situacin pone de manifiesto la necesidad del pago de
una deuda debida por el accionado al accionante, circunstancia en la que la proteccin del Juez debe
llegar a la condena al pago de dicha suma de dinero, lo cual no implica atribuirle al amparo un
carcter indemnizatorio, sino poner en ejecucin el poder restablecedor del Juez de amparo; de lo
contrario, implicara que quien administra justicia tuviera que separarse de la realidad en la cual la
pretensin de condena es indisoluble del restablecimiento del derecho infringido, dejando de resolver
la controversia en su total dimensin, con lo cual se estara contraviniendo la exigencia misma de
impartir justicia y reparar la situacin jurdica lesionada. As se decide.
Con base en lo expuesto, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo declara CON
LUGAR el recurso de apelacin interpuesto por la parte accionante, en consecuencia, REVOCA el
fallo dictado por el Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso Administrativo de la Regin
Central en fecha 13 de noviembre de 2008 y declara PARCIALMENTE CON LUGAR la accin de
amparo constitucional interpuesta. As se decide.
VI
DECISIN
Por las razones anteriormente expuestas, esta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,
administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la
Ley, decide y declara:
1. Su COMPETENCIA para conocer y decidir el recurso de apelacin interpuesto en fecha 24 de
noviembre de 2008, por la Abogada Nairobis Escalona Daz, actuando con el carcter de Apoderada
Judicial de la ciudadana DUNIA JULIANNI SUREZ BOLVAR, contra la sentencia dictada por el
Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y Contencioso Administrativo de la Regin Central en fecha 13
de noviembre de 2008, que declar Inadmisible la accin de amparo constitucional interpuesta por la
referida ciudadana en contra de la ALCALDA DEL MUNICIPIO LEONARDO INFANTE DEL
ESTADO GURICO.
2. CON LUGAR el recurso de apelacin interpuesto.

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3. REVOCA el fallo apelado.

4. PARCIALMENTE CON LUGAR la accin de amparo constitucional interpuesta.
4.1. Improcedente la reincorporacin de la ciudadana Dunia Julianni Surez Bolvar al cargo de
Registradora Civil del Municipio Autnomo Leonardo Infante del Estado Gurico, por haber cesado
el lapso de inamovilidad establecido en el artculo 384 de la Ley Orgnica del Trabajo.
4.2. Ordena el pago de los sueldos dejados de percibir, hecha deduccin de lo percibido por el cargo
actual como Abogado Tributario en la Direccin de Hacienda Municipal, nicamente por el perodo
comprendido desde el 16 de noviembre de 2007, hasta el 29 de marzo de 2009, es decir, desde la
remocin del cargo de Registradora Civil hasta la cesacin de la inamovilidad establecida en el
artculo 384 de la Ley Orgnica del Trabajo.
Publquese, regstrese y notifquese. Remtase el expediente al Juzgado de origen. Djese copia de la
presente decisin y cmplase lo ordenado.
Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los ___________ ( ) das del mes de __________ de dos mil nueve
(2009). Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
El Juez Presidente,

ANDRS BRITO
Ponente
El Juez Vicepresidente,

ENRIQUE SNCHEZ

La Juez,

MARA EUGENIA MATA

La Secretaria Accidental,

MARJORIE CABALLERO
Exp. AP42-O-2009-00002
AB/

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En Fecha________________________ ( ) de __________________________________ de dos mil

nueve (2009), siendo la (s) _________________ de la ___________________, se public y registr
la anterior decisin bajo el N ___________________.

La Secretaria Accidental,

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