EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN

BOLIVIA Y EL MUNDO

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Tren Fugitivo Boliviano: EL BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD EN BOLIVIA Y EL MUNDO
Y A CONTINUACIN JURISPRUDENCIA
RELEVANTE:
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0045/2006
Sucre, 2 de junio de 2006
Expediente: 2005-12440-25-RDI
Distrito: La Paz
Magistrada Relatora: Dra. Silvia Salame Farjat
En el recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad interpuesto por
Luis Eduardo Siles Prez, Diputado Nacional demandando la
inconstitucionalidad de los arts. 5, 6, 16, 17, 18, 21, 22, 28, 30, 37, 38,
39, 42, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 56, 58, 66, 68, 69, 74, 84, 86, 114,
115, 116, 118, 119, 120, 121, 126, 130, 132, 139, 140, 141, 142, 143,
144 y la Disposicin Transitoria Primera de la Ley de Hidrocarburos (LH)
3058, de 19 de mayo de 2005, por infringir las normas de los arts. 1, 2,
4, 6, 7 incs. a), c), d), i), j) y k), 8. incs. b), d) y h), 16, 22, 27, 30, 31, 32,
33, 43, 44, 99, 115.I, 124, 125, 132, 133, 139, 141, 154, 155, 156, 157,
162, 171.I, 228 y 229 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
()

II.5. Las normas referidas a la consulta a las comunidades y

pueblos campesinos
El recurrente cuestiona tambin las normas de la Ley de Hidrocarburos
que instituyeron la consulta previa y obligatoria a las comunidades y
pueblos campesinos, indgenas y originarios, para desarrollar cualquier
actividad hidrocarburfera; concretamente impugna los siguientes
artculos:
ARTCULO 114 (mbito de Aplicacin). En cumplimiento a los Artculos
4, 5, 6, 15 y 18 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), ratificado por Ley de la Repblica N 1257, de 11 de
julio de 1991, las comunidades y pueblos campesinos, indgenas y
originarios, independientemente de su tipo de organizacin debern ser
consultados de manera previa, obligatoria y oportuna cuando se
pretenda desarrollar cualquier actividad hidrocarburfera prevista en la
presente Ley.
ARTCULO 115 (Consulta). En concordancia con los Artculos 6 y 15
del Convenio 169 de la OIT, la consulta se efectuar de buena fe, con
principios de veracidad, transparencia, informacin y oportunidad.
Deber ser realizada por las autoridades competentes del Gobierno
Boliviano y con procedimientos apropiados y de acuerdo a las
circunstancias y caractersticas de cada pueblo indgena, para
determinar en qu medida seran afectados y con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento de las Comunidades y los Pueblos
Indgenas y Originarios. La Consulta tiene carcter obligatorio y las
decisiones resultantes del proceso de Consulta deben ser respetadas. En
todos los casos, la Consulta se realizar en dos momentos:
Previamente a la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y
aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos, siendo
condicin necesaria para ello; y,
Previamente a la aprobacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental. Cuando se trate de Estudios de Evaluacin de Impacto
Ambiental para actividades, obras o proyectos hidrocarburferos a
desarrollarse en lugares de ocupacin de las Comunidades y Pueblos
Campesinos, Indgenas y Originarios y reas de alto valor de
biodiversidad, necesariamente tendrn que ser los de categora 1
(Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Analtico Integral).
ARTCULO 116 (Responsabilidad Estatal). Las resoluciones y consensos
registrados por las Autoridades Competentes como producto del proceso
de consulta en sus dos momentos, tienen validez para las actividades
hidrocarburferas del proyecto objeto de la consulta. En caso de tener la
consulta, reconocida en el Artculo 115, un resultado negativo, el
Estado podr promover un proceso de conciliacin en el mejor inters
nacional.

ARTCULO 118 (Representacin). Los procesos de consulta establecidos

en el presente Captulo, se realizarn con las instancias representativas
de las Comunidades Campesinas y los Pueblos Indgenas y Originarios,
independientemente de su tipo de organizacin, respetando su
territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de
consulta individual o sectorial.
ARTCULO 119 (De las Compensaciones). Cuando las actividades
hidrocarburferas se desarrollen en tierras comunitarias de origen,
comunales, indgenas o campesinas, tituladas o no, todo impacto
socioambiental negativo directo, acumulado y a largo plazo, que las
mismas produzcan, debe ser compensado financieramente por parte de
los titulares de las actividades hidrocarburferas, de manera justa,
respetando la territorialidad, los usos y costumbres de los afectados,
tomando como base, el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental y
otros medios que permitan valorar los daos no cuantificables.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y la Autoridad Ambiental Mxima
Competente, el Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios y el Ministerio de Asuntos Indgenas y
Pueblos Originarios estn obligados a precautelar que las
compensaciones se ejecuten y materialicen en un plazo de quince (15)
das luego de acordado el monto compensatorio justo que corresponda.
El cumplimiento de esta obligacin por parte de los titulares de las
actividades hidrocarburferas, es requisito para el desarrollo de las
siguientes etapas productivas.
ARTCULO 120 (De las Indemnizaciones). Se proceder a indemnizar
por daos y perjuicios emergentes de las actividades, obras o proyectos
hidrocarburferos que afecten a tierras comunitarias de origen,
comunales, indgenas o campesinas, tituladas o no, por parte de los
titulares y/o operadores de las actividades hidrocarburferas, respetando
la territorialidad, los usos y costumbres.
La indemnizacin debe contemplar los perjuicios derivados de la prdida
de beneficios por actividades productivas, de conocimientos
tradicionales y/o aprovechamiento de recursos naturales que las
Comunidades o Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios pudieran
desarrollar en las zonas impactadas.
De las normas anotadas, se deduce que instituyen la consulta previa,
obligatoria y oportuna a las comunidades y pueblos campesinos,
indgenas y originarios para el desarrollo de cualquier actividad
hidrocarburfera, en cumplimiento de los arts. 4, 6, 15 y 18 del Convenio
169 de la OIT; en consecuencia, emerge la necesidad de definir en
primer lugar si el Convenio 169 de la OIT forma parte de las normas
contra las cuales se deben contrastar los artculos impugnados; labor
desarrollada a continuacin:

II.5.1. El bloque de constitucionalidad

La teora del bloque de constitucionalidad surgi en Francia,
extendindose luego a los pases europeos, siendo asimilada en
Latinoamrica; dicha teora expone que aquellas normas que no forman
parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de un conjunto
de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se deben utilizar para
develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las jurisdicciones
constitucionales agregan, para efectuar el anlisis valorativo o
comparativo, a su constitucin normas a las que concede ese valor
supralegal que las convierte en parmetro de constitucionalidad; as en
Bolivia, la jurisdiccin constitucional ha concedido al bloque de
constitucionalidad un alcance perceptible en la SC 1420/2004-R, de 6
de septiembre, estableciendo lo siguiente: (...) conforme ha
establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia,
los tratados, convenciones o declaraciones internacionales sobre
derechos humanos a los que se hubiese adherido o suscrito y ratificado
el Estado boliviano forman parte del bloque de constitucionalidad y los
derechos consagrados forman parte del catlogo de los derechos
fundamentales previstos por la Constitucin.; entendimiento ratificado
en la SC 1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la que se expres
que: (...) este Tribunal Constitucional, realizando la interpretacin
constitucional integradora, en el marco de la clusula abierta prevista
por el art. 35 de la Constitucin, ha establecido que los tratados, las
declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos
humanos, forman parte del orden jurdico del sistema constitucional
boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, de manera que
dichos instrumentos internacionales tienen carcter normativo y son de
aplicacin directa, por lo mismo los derechos en ellos consagrados son
invocables por las personas y tutelables a travs de los recursos de
hbeas corpus y amparo constitucional conforme corresponda.
De la jurisprudencia glosada, se deduce que el bloque de
constitucionalidad en Bolivia lo conforman, adems del texto de la
constitucin, los tratados, las declaraciones y convenciones
internacionales en materia de derechos humanos ratificados; de lo
expuesto queda claro que no todo tratado, declaracin, convencin o
instrumento internacional es parte del bloque de constitucionalidad, sino
slo aquellos referidos a los derechos humanos; dicha comprensin es
posible, como lo explica la jurisprudencia glosada, por la clusula abierta
prevista por el art. 35 de la CPE, ya que tal como la doctrina de otros
pases de la regin concibe, slo es posible aceptar a las normas
internacionales dentro del bloque de constitucionalidad, cuando existe
una permisin expresa en la Constitucin, as la Sentencia C-401/05,
de 14 de abril de 2005, de la Corte Constitucional de Colombia,
expresa lo siguiente:

la incorporacin de una norma al bloque de constitucionalidad debe

tener fundamento expreso en la Carta. Es lo que ocurre con los tratados
de derechos humanos, los cuales fueron integrados expresamente por la
Constitucin al bloque de constitucionalidad al sealar que sus normas
prevalecen en el orden interno y al prescribir que los derechos y
deberes constitucionales sern interpretados de conformidad con los
tratados de derechos humanos ratificados por Colombia (...). Con todo,
la Constitucin colombiana no seala en ninguna de sus disposiciones
que el conjunto de los tratados ratificados por Colombia debe ser tenido
en cuenta por la Corte al examinar la constitucionalidad de las leyes.
Esto significa, si se sigue el principio que permite identificar la
normatividad que conforma el bloque de constitucionalidad, que no
todos los tratados internacionales forman parte de l.
II.5.2. El Convenio 169 de la OIT en Bolivia
Es necesario establecer que el Convenio 169 de la OIT, ratificado por
Bolivia mediante Ley 1257, de 11 de julio de 1991, forma parte del
bloque de constitucionalidad boliviano, porque adems de ser un
Convenio sobre derechos humanos, su objeto es promover en los pases
del mundo la efectiva aplicacin y respeto de los derechos
fundamentales de las personas, asumiendo polticas tendientes a evitar
la discriminacin a los pueblos indgenas y tribales, para que puedan
gozar en forma efectiva de los derechos humanos consagrados para
toda la humanidad; las normas previstas por el art. 171.I de la CPE
reconocen en forma expresa los derechos sociales, econmicos y
culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional,
por ello los derechos consagrados por el Convenio 169 de la OIT deben
ser considerados como una norma integrante del bloque de
constitucionalidad, en cuanto consagra derechos de los pueblos
indgenas y tribales, siendo por ello un parmetro para verificar la
constitucionalidad o no de una ley.
Uno de los derechos consagrados por el Convenio 169 de la OIT, es el
derecho, de los pueblos indgenas y tribales a ser consultados sobre la
existencia o no de perjuicio a sus intereses por la explotacin de los
recursos naturales existentes en sus tierras, en pases en los cuales
como en Bolivia, la propiedad de los minerales e hidrocarburos
pertenece al Estado, as a tiempo de consagrar dicho derecho, las
normas del art. 15.2 del Convenio 169 de la OIT disponen lo siguiente:
En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de
los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en
qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los

beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin

equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
actividades.
Del anlisis del artculo descrito, se establecen las siguientes normas: a)
una norma determinativa del campo de aplicacin del derecho a la
consulta, que establece que el referido art. 15.2 del Convenio 169 de la
OIT slo es aplicable en los pases en los cuales el Estado tenga la
propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, como en Bolivia
(arts. 136, 138 y 139 de la CPE); b) una segunda norma que impone la
obligacin que tiene el Estado de establecer mecanismos para consultar,
a los pueblos indgenas y tribales sobre la afectacin a sus intereses,
antes de iniciar cualquier trabajo tendiente a explotar los recursos del
subsuelo; y c) una tercera norma destinada a conceder el derecho de
dichos pueblos a participar de los beneficios que la explotacin de los
recursos de su subsuelo reporten, siempre que sea posible, lo que
equivale a decir que participarn de los beneficios si es que stos
existen; as como a percibir una indemnizacin equitativa por cualquier
dao que puedan sufrir por las actividades que se desarrollen.
En conclusin, lo que la norma analizada impone es una obligacin al
Estado para consultar la existencia de afectacin a los intereses de
pueblos indgenas y tribales, atendiendo las particulares circunstancias
sociolgicas de stos; y no que dicha consulta sea con carcter
determinativo o definitivo para conseguir la aquiescencia de dichos
pueblos, sin la cual no sea posible explotar los recursos del subsuelo que
son propiedad del Estado, sino que ms bien la norma analizada impone
el deber de consultar cul el dao que pueden sufrir sus intereses, para
que sea debida y equitativamente indemnizado; por tanto, la consulta
no puede ser entendida como la solicitud de una autorizacin, sino como
un acto efectivo de consultar a los pueblos indgenas y tribales
asentados en los territorios objeto de la explotacin sobre la
cuantificacin del dao a sus intereses, que sufrirn como efecto de
dicha extraccin; y mucho menos puede ser entendida como una
facultad para impedir la explotacin de la riqueza del subsuelo que
pertenece al Estado, pues por encima de los intereses de grupo de
cualquier ndole, se encuentra el supremo inters de la mayora,
expresado por las autoridades del Estado.
II.5.3. Pueblo indgena y campesino
A efectos de realizar el examen de constitucionalidad de las normas
analizadas en el presente acpite, es necesario conocer el alcance de las
normas previstas por el art. 171.I de la CPE; ya que dichos preceptos
disponen lo siguiente:
Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos
sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan

en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras

comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas,
costumbres e instituciones.
Analizadas las normas precedentes, se tiene que al reconocer el respeto
por parte del Estado de los derechos sociales, econmicos y culturales
de los pueblos indgenas, en especial los relativos a sus tierras de
origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales que sta alberga; efectivizan una garanta de
proteccin de los pueblos indgenas por las especiales caractersticas de
stos, entre ellas, las condiciones econmicas sociales que los
distinguen del resto de la comunidad nacional, se rigen por sus propias
costumbres o tradiciones, tienen conciencia de su pertenencia a dicha
comunidad y merecen un reconocimiento formal como tal por parte de
los rganos del Estado.
Aqu es necesario aclarar que, aunque el concepto de campesino, que
sirve para identificar a quien vive de su trabajo personal en la tierra, es
diferente al de indgena; en Bolivia, atendiendo a razones histricas y
culturales la diferencia se relativiza cuando dichos conceptos sirven para
identificar a una comunidad o grupo de personas, ya que los pueblos o
comunidades indgenas, adoptaron la denominacin de pueblos o
comunidades campesinas como una forma de escapar a la
discriminacin de que eran objeto; por tanto stas, merecen similar
proteccin de sus derechos sociales, econmicos y culturales relativos a
sus tierras comunitarias de origen, para garantizar el uso y
aprovechamiento de las mismas. Aqu cabe tambin esclarecer que
dicha proteccin es en tanto y en cuanto se aplique a comunidades,
pueblos o grupos organizados conforme sus tradiciones y costumbres,
ms no ingresan en el mbito protectivo descrito persona o individuos
con derechos particulares sobre las tierras.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0969/2010-R

Sucre, 17 de agosto de 2010
Expediente: 2006-14944-30-RAC
Distrito: Cochabamba
Magistrado Relator: Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins
En revisin la Resolucin 58 de 14 de noviembre de 2006, cursante de
fs. 115 a 116 vta., pronunciada por la Sala Civil Segunda de la Corte
Superior del Distrito Judicial de Cochabamba, dentro del recurso de
amparo constitucional, ahora accin de amparo constitucional,
presentado por Roco Lizeth Gonzles Vargas en representacin de Bruce

Edwin Rolando Jimnez Pereira contra Omar Carmona Miranda, Juez

Quinto de Partido en lo Civil y Comercial del mismo Distrito Judicial,
alegando la vulneracin de los derechos de su representado a la
seguridad jurdica, propiedad, defensa y al debido proceso, previstos por
los arts. 7 inc. a) e i), 16.II y IV y 22 de la Constitucin Poltica del Estado
abrogada (CPEabrg).
()
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO
La recurrente, ahora accionante, alega que la autoridad judicial
demandada, ha vulnerado sus derechos a la seguridad jurdica, a la
propiedad, a la defensa y al debido proceso, por cuanto dentro del
interdicto de recobrar la posesin deducida contra su representado y
otro, el Juez Quinto de Partido en lo Civil, ahora demandado, en
apelacin revoc la Resolucin del inferior declarando probada la
demanda ordenando se restituya el inmueble al actor, sin tener presente
que su representado cuenta con un interdicto posesorio que est
plenamente concluido al no haber existido oposicin alguna, posesin
que no puede ser alterada por otro interdicto, debiendo en su caso
acudir a la va ordinaria llamada por ley. En consecuencia, corresponde
determinar si los extremos demandados son evidentes y si corresponde
o no otorgar la tutela solicitada.
III.1.Operatividad y aplicacin en el tiempo del bloque de
constitucionalidad.
Antes de desarrollar la argumentacin jurdica conveniente al caso
concreto, en mrito al cambio de norma constitucional es pertinente
realizar el siguiente anlisis:
Si bien el recurso de amparo constitucional ahora conocido, en revisin
por el Tribunal Constitucional, fue interpuesto durante la vigencia de la
Constitucin de 1967, modificada parcialmente los aos 1994 y 2004; y
abrogada el 2009, por la Constitucin vigente, es imperante establecer
las cualidades de operatividad y aplicacin inmediata en el tiempo de la
norma suprema vigente.
Al respecto, a partir de la vigencia de la Constitucin de 2009; es decir, a
partir del 7 de febrero de ese ao; y hasta que las autoridades electas
ejerzan funciones en el Tribunal Constitucional Plurinacional, el pas se
encuentra en un estado de transicin constitucional, en el cual debe
utilizarse un rgimen transitorio de liquidacin de causas para dar paso
a la vigencia del nuevo rgano contralor de constitucionalidad; en ese
contexto, debe determinarse la normativa constitucional aplicable en
este perodo.
La Constitucin por ser la norma suprema del Estado y por devenir de la
funcin constituyente, a diferencia de las dems normas del
ordenamiento jurdico, tiene dos cualidades esenciales a saber: Su

operatividad en el tiempo, principio en virtud del cual se articula su

segunda cualidad, referente, a la aplicacin inmediata a todas las
situaciones existentes y pendientes de resolucin. A partir de estas dos
cualidades esenciales de la Constitucin se establece otro principio
fundamental cual es el efecto de irradiacin de la Constitucin en el
ordenamiento jurdico, postulado a partir del cual esta norma suprema
informa, integra y sistematiza armoniosamente a todo el cuerpo
normativo existente. En ese contexto, al estar en vigencia la
Constitucin de 2009 y al haber dejado sin efecto en su Disposicin
Abrogatoria a la Constitucin de 1967 y sus posteriores reformas, las
cualidades de esta norma antes descritas, hacen que la misma sea
plenamente aplicable al estado de transicin constitucional en el cual
se deben liquidar las causas pendientes de resolucin.
Por tanto, el estado de transicin constitucional en el marco del cual
se liquidarn las causas pendientes de resolucin, evidentemente
necesita un orden normativo rector, el cual indiscutiblemente debe estar
formado por la Constitucin vigente y la Ley 003 de 13 de febrero de
2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes
del rgano Judicial y Ministerio Pblico, cuyos arts. 4 y 6 mandan al
rgano contralor de constitucionalidad aplicar la Constitucin vigente y
las dems normas infraconstitucionales hasta que entren en vigencia las
leyes que la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin
encomienda para su elaboracin y aprobacin a la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
Ahora bien, considerando que existen causas pendientes de resolucin,
las mismas que fueron iniciadas con la Constitucin abrogada y que
debern ser resueltas al abrigo del nuevo orden constitucional vigente y
en el marco de los lineamientos normativos establecidos en los arts. 4 y
6 de la Ley 003, utilizando un criterio de interpretacin integrador de
todo el sistema jurdico, es necesario aplicar en este proceso de
transicin constitucional, la doctrina del bloque de constitucionalidad,
conformado como unidad sistmica por tres compartimentos conexos
entre s: La Constitucin vigente, los Tratados Internacionales referentes
a Derechos Humanos y finalmente principios y valores de rango
constitucional.
Al respecto, el art. 410 de la Constitucin Poltica del Estado
vigente (CPE), determina los alcances del bloque de
constitucionalidad, incorporando al rango constitucional a todos
los Tratados Internacionales ratificados por Bolivia que versen
sobre Derechos Humanos.
La aplicacin del bloque de constitucionalidad a este rgimen de
transicin constitucional, hace que el sistema jurdico se armonice y que
las causas iniciadas con el rgimen anterior sean resueltas bajo el

rgimen actual sin vulnerar el principio de irretroactividad, ya que el

efecto de irradiacin de la Constitucin hace que sta se ejecute a
situaciones pendientes de resolucin; adems, los Tratados
Internacionales referentes a Derechos Humanos, estuvieron en plena
vigencia en el momento de iniciarse las causas pendientes de resolucin
y permanecen actuales en la etapa de transicin constitucional, tpico
que refuerza la legitimidad de esta doctrina; asimismo, en caso de
existir aspectos ms beneficiosos reconocidos por la Constitucin
abrogada, utilizando el criterio de interpretacin de favorabilidad para
los derechos humanos, sin que stos signifiquen contradiccin con el
nuevo orden, podrn ser introducidos al bloque de constitucionalidad
como valores y reglas constitucionales, vinculantes a casos concretos.
En consecuencia, en la especie, corresponde aplicar el bloque de
constitucionalidad conformado por la Constitucin vigente, los Tratados
Internacionales referentes a Derechos Humanos y principios y valores de
rango constitucional en caso de ser necesario, de acuerdo a los criterios
de interpretacin constitucional pertinentes.