Memoria PATRICOVA

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NDICE DE LA MEMORIA
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1.- INTRODUCCIN................................................................................................................................... 1
1.1.- FINALIDAD Y OBJETIVOS.......................................................................................................... 1
1.2.- MBITO DE ACTUACIN. .......................................................................................................... 1
1.3.- ANTECEDENTES........................................................................................................................... 3
1.3.1.- Histricos. ................................................................................................................................. 3
1.3.2.- Metodolgicos. ......................................................................................................................... 6
2.- METODOLOGA APLICADA. ........................................................................................................... 10
2.1.- ESQUEMA GENERAL................................................................................................................. 10
2.2.- EL RIESGO DE INUNDACIN................................................................................................... 11
2.2.1.- Mapa de Riesgos 1.997........................................................................................................... 12
2.2.2.- Cartografa del Riesgo. ........................................................................................................... 14
2.3.- LA VULNERABILIDAD FRENTE A LAS INUNDACIONES. ................................................. 16
2.3.1.- Cuantificacin de los daos. ................................................................................................... 16
2.3.2.- Clculo de los daos directos.................................................................................................. 17
2.3.3.- Coeficiente de daos indirectos. ............................................................................................. 20
2.4.- EVALUACIN DEL IMPACTO. ................................................................................................. 22
2.5.- ACTUACIONES............................................................................................................................ 24
2.5.1.- Tipologas en medidas de actuacin. ...................................................................................... 24
2.6.- REDUCCIN DEL IMPACTO..................................................................................................... 26
2.6.1.- Disminucin del riesgo con medidas estructurales. ................................................................ 26
2.6.2.- Disminucin del riesgo con medidas de restauracin hidrolgico-forestal. ........................... 27
2.6.3.- Disminucin del impacto con medidas no estructurales......................................................... 28
2.7.- ALCANCE Y LIMITACIONES.................................................................................................... 29
2.7.1.- Problemas de inundacin considerados. ................................................................................. 29
2.7.2.- Informacin territorial utilizada.............................................................................................. 29
2.7.3.- Limitaciones de la informacin e incidencia. ......................................................................... 30
3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL. ........................................................................................... 32
3.1.- CARTOGRAFA DEL RIESGO. .................................................................................................. 32
3.1.1.- Codificacin de zonas de inundacin. .................................................................................... 32
3.1.2.- Zonas de Inundacin............................................................................................................... 33
3.1.3.- Zonas Costeras Urbanizadas. .................................................................................................. 34
3.1.4.- Equipamientos bsicos............................................................................................................ 36
3.1.5.- Puntos Crticos........................................................................................................................ 37
3.1.6.- Drenaje urbano........................................................................................................................ 38
3.2.- EVALUACIN DEL IMPACTO. ................................................................................................. 40
3.2.1.- Criterios de categorizacin de resultados................................................................................ 40
3.2.2.- Escalas Regional y Provincial................................................................................................. 40
3.2.3.- Escala Municipal..................................................................................................................... 42
3.2.4.- Escala de Zonas de Inundacin............................................................................................... 47
3.2.5.- Resumen de resultados............................................................................................................ 49
4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES..................................................................................................... 53
4.1.- CRITERIOS GENERALES........................................................................................................... 53
4.2.- ACTUACIONES ESTRUCTURALES. ........................................................................................ 55
4.3.- ACTUACIONES DE RESTAURACIN HIDROLGICO-FORESTAL. .................................. 57

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4.4.- ACTUACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL. .................................... 58

4.5.- ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL. .......................................................................... 60
5.- IMPACTO FUTURO. ........................................................................................................................... 65
5.1.- CONSIDERACIONES GENERALES. ......................................................................................... 65
5.2.- POR REDUCCIN DEL RIESGO................................................................................................ 65
5.3.- POR REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD....................................................................... 67
5.3.1.- Consideraciones previas. ........................................................................................................ 67
5.3.2.- Resultados a escala regional. .................................................................................................. 68
5.3.3.- Resultados a escala municipal. ............................................................................................... 69
5.3.4.- Resultados por clases de suelo................................................................................................ 70
6.- RESUMEN GENERAL. ....................................................................................................................... 74
6.1.- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL. ....................................................................... 74
6.2.- PLAN DE ACTUACIONES.......................................................................................................... 76
6.3.- EFECTOS DEL PATRICOVA. ..................................................................................................... 77
7.- DOCUMENTOS QUE INTEGRAN EL PLAN.................................................................................... 79

APNDICES a la MEMORIA (Volumen 2):

Apndice n 1.- Municipios en Zonas de Inundacin.
Apndice n 2.- Zonas de Inundacin en Municipios.
Apndice n 3.- Riesgos en Zonas de Inundacin.
Apndice n 4.- Impactos Municipales.
Apndice n 5.- Impactos en Zonas de Inundacin.
Apndice n 6.- Resumen de caractersticas de las actuaciones contempladas.
Apndice n 7.- Actuaciones Estructurales.
Apndice n 8.- Actuaciones de Restauracin Hidrolgico-Forestal.
Apndice n 9.- Principales Referencias Bibliogrficas.

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NDICE DE TABLAS
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Principales magnitudes mbito Territorial................................................................................................... 2
Distribucin Hidrogrfica mbito Territorial............................................................................................... 2
Niveles de RIESGO .................................................................................................................................... 13
Vulnerabilidad (Daos Directos) en Usos Actuales ................................................................................... 19
Vulnerabilidad (Daos Directos) en Usos Planificados.............................................................................. 20
Factores de Frecuencia (F) utilizados ......................................................................................................... 23
Clasificacin Medidas de Actuacin .......................................................................................................... 25
Distribucin provincial de Superfcies con Riesgo de Inundacin ............................................................. 33
Distribucin de Zonas de Inundacin por Niveles de Riesgo ..................................................................... 34
Riesgo de Inundacin en Zonas Costeras (n casos)................................................................................... 35
Situacin de Riesgo en Equipamientos Bsicos ......................................................................................... 37
Problemas detectados en Drenaje Urbano .................................................................................................. 38
Distribucin de Superfcies con Riesgo Inundacin segn Usos del Suelo................................................ 40
Distribucin de la poblacin afectada......................................................................................................... 41
Resultados Generales de Evaluacin del Impacto Territorial ..................................................................... 42
Principales valores de Impacto Municipal.................................................................................................. 43
Principales valores de Densidad Municipal de Impacto ............................................................................. 44
Principales valores de Densidad Urbana de Impacto Municipal ................................................................ 45
Principales valores de Impacto Zonal ......................................................................................................... 47
Principales valores de Densidad de Impacto Zonal .................................................................................... 48
ndices de categorizacin de Impactos ....................................................................................................... 49
Pricipales valores Clasificacin Impactos en Municipios........................................................................... 49
Pricipales valores Clasificacin Impactos en Zonas de Inundacin ........................................................... 50
Jerarqua de prioridades en Actuaciones Estructurales propuestas............................................................. 55
Agentes en Actuaciones Estructurales propuestas ...................................................................................... 56
Prioridades en Actuaciones de Restauracin Hidrolgico Forestal propuestas ......................................... 57
Reduccin de Impacto con Actuaciones Estructurales ............................................................................... 66
Reduccin de Impacto con Actuaciones de Restauracin Hidrolgico-Forestal ........................................ 66
Clasificacin del suelo en el planeamiento................................................................................................. 67
Impacto en usos planificados a escala regional .......................................................................................... 68
Superficie de suelo no urbanizable inundable por Municipios ................................................................... 70
Superficie de suelo urbanizable inundable por Municipios ........................................................................ 72

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1.- INTRODUCCIN

1.- INTRODUCCIN.

1.1.- FINALIDAD Y OBJETIVOS.

El Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial sobre prevencin del Riesgo de Inundacin
en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), es uno de los instrumentos de ordenacin del
territorio previsto en la Ley 6/1989 de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Valenciana.
Por ello debe contemplar -ineludiblemente, y en posicin destacada-, el anlisis relativo al
impacto territorial asociado al riesgo de inundacin -el sector abordado en el presente plan-, con
precisin y el detalle suficiente en consonancia con su especial incidencia en el mbito de la
Comunidad Valenciana. Tal y como se pone de manifiesto en este documento, nuestra
comunidad soporta elevados -aunque desigualmente localizados- ndices de peligrosidad
potencial relacionado con la ocurrencia de este tipo de catstrofes naturales, lo cual no hace sino
corroborar y sistematizar la percepcin previa derivada del ms somero anlisis de nuestra
historia ms o menos reciente y documentada.
De acuerdo con el esquema general de planeamiento adoptado en nuestra comunidad -definido y
exigido por la citada Ley 6/1989 de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Valenciana-, y
en funcin de las particularidades del sector abordado en el PATRICOVA -el relacionado con el
impacto ligado al riesgo por inundaciones-, el contenido del plan se ha estructurado con el fin de
dar cumplimiento a los siguientes objetivos:
q

Anlisis y diagnstico de la situacin actual del impacto existente en el territorio de la

Comunidad Valenciana.

Definicin de los objetivos a conseguir de acuerdo con la evaluacin territorializada del

impacto asociado al riesgo de inundacin.

Proposicin justificada de las medidas de actuacin previstas para la reduccin de dicho

impacto.

Articulacin con el planeamiento municipal y territorial integrado existente, as como

con el previsto por otras administraciones competentes.

Normativa tcnica y de proteccin aplicables en la ejecucin del plan.

Evaluacin del coste a partir del de las actuaciones concretas con establecimiento del
orden de prioridades en su ejecucin.

1.2.- MBITO DE ACTUACIN.

De acuerdo con los objetivos expuestos, y segn se desprende desde su propia definicin, el
mbito de aplicacin del PATRICOVA comprende la totalidad del territorio perteneciente a la
Comunidad Autnoma Valenciana, conformado por agregacin de los mbitos administrativos

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1.- INTRODUCCIN

correspondientes a las provincias de Castelln, Valencia y Alicante, lo cual supone una

superficie total de 23.269 km2.
Desde el punto de vista municipal -estructura de obligada observancia en labores de ordenacin
territorial-, el mbito as definido comprende un total de 541 trminos, que comprende a los 136
de la provincia de Castelln, 264 en la de Valencia, y 141 en la de Alicante.
Esta estructura municipal ha sido la adoptada como el nivel de desagregacin territorial
administrativa del mayor detalle a los efectos de anlisis y presentacin -que no de clculo-, de
las diferentes variables manejadas en el contexto del plan.
Principales magnitudes mbito Territorial
Provincia
Alicante
Castelln
Valencia
TOTAL

Municipios
(n)
142
136
264
542

superficie
(Km2)
5.816
6.669
10.784
23.269

Poblacin
(hab. 1991)
1.334.545
448.182
2.141.114
3.923.841

Sin embargo, y por el aspecto abordado en el plan, tiene inters un enfoque descriptivo adicional
del mbito establecido. Es el que tiene que ver con el relativo a la administracin hidrulica
estatal, articulada -desde el punto de vista de subdivisin territorial-, segn los mbitos de las
diferentes Confederaciones Hidrogrficas, depositarias de numerosas competencias en la materia
objeto de este plan.
En trminos de superficie, el territorio de la Comunidad Valenciana pertenece, en su gran
mayora (91,24 %), al administrativamente adscrito a la Confederacin Hidrogrfica del Jcar,
que se desarrolla entre las cuencas de los ros Cenia, al norte, en la provincia de Castelln, y
Vinalop, en la de Alicante, al sur.

Distribucin Hidrogrfica mbito Territorial

Confederacin Hidrogrfica
Jcar

Segura

Ebro

TOTAL

i.

superficie Comunidad Valenciana

(Km2)

21.230

1.218

821

23.269

ii.

superficie cuenca (Km2)

42.989

18.869

84.958

146.816

49,59

6,46

0,97

15,85

91,24

5,23

3,53

100

iii. Porcentaje [ (i) / (ii) ]

iv.

Porcentaje [ (i) / Total Comunidad

Valenciana ]

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

El sector ms meridional de la comunidad -segundo en orden de importancia segn este enfoque

(5,23 %)- se encuadra, desde este punto de vista hidrogrfico, en la Confederacin Hidrogrfica
del Segura, siendo algo ms reducido (3,53 %) el recayente a la cuenca del Ebro.
Estas diferencias se acentan cuando se analizan desde el punto de vista del asentamiento
poblacional. Destaca, por su nmero, el de habitantes adscritos a la demarcacin de la
Confederacin Hidrogrfica del Jcar, que representa un total de algo ms del 95 % del total de
la poblacin de la Comunidad Valenciana. Casi otro 5 % se integra en la del Segura, mientras
que la presencia en el Ebro queda reducida a un testimonial 0,17 %.
Una primera caracterizacin del tipo de asentamiento arroja tambin diferencias notables entre
las reas del Jcar y Segura, por un lado, y el reducido enclave en el Ebro, por el otro; la
densidad de poblacin se sita en valores por encima de los 150 habitantes por kilmetro
cuadrado en las dos primeras, frente a los poco menos de 8 en el rea adscrita al Ebro.
Estas diferencias son consecuencia natural de las existentes al nivel del propio ambiente
hidrogrfico en el que se desarrollan. En la cuenca del Jcar se corresponden con asentamientos
distribuidos preferentemente a lo largo de cuencas completas de ros, incluyendo desde reas de
cabecera hasta desembocaduras en el mar, muchas de ellas con tipologas propias de llanuras de
inundacin. Adems, en el caso de los grandes ros (Turia, Jcar, Mijares), con cabeceras
fluviales excluidas, desde el punto de vista administrativo, del mbito de este plan. El caso del
Segura presenta un escenario de este tipo en su acepcin ms extrema, ya que el rea
correspondiente al mbito del plan se corresponde, casi exclusivamente, con la vega final del ro
principal.
En el otro extremo, el rea en el Ebro se desarrolla en su totalidad en las abruptas zonas de
cabecera fluvial de algunos de sus afluentes secundarios (ro Bergantes).
Todas estas primeras cifras ayudan en la comprensin de la desigual densidad resultante en los
principales datos manejados en este plan, que observan una relacin muy estrecha con la
magnitud del territorio afectado, su caracterizacin hidrogrfica, y el volumen de los bienes de
todo tipo que se pretende proteger.

1.3.- ANTECEDENTES.

1.3.1.- Histricos.

El tipo de ro mediterrneo -mayoritario en el mbito de este plan- se caracteriza por su capacidad

de generacin de avenidas de gran peligrosidad, que pueden ser provocadas tanto por lluvias de tipo
ciclnico como convectivo. stas ltimas son las que dan lugar a los episodios de mayor
torrencialidad, y se presentan principalmente durante la estacin otoal, dando lugar a caudales
circulantes con magnitudes varios rdenes superiores a los de los caudales medios en los mismos
ros. Este tipo de avenidas es poco frecuente, pero se caracteriza por su gran magnitud, lo que
provoca -en caso de ocurrencia-, daos enormemente cuantiosos en las poblaciones ribereas
afectadas.

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

Los datos disponibles arrojan cifras muy significativas a este respecto: as ocurre, por ejemplo, con
los 2.700 millones de euros en que se estima la cuanta de los daos producidos por las avenidas
ocurridas en Espaa en los aos 1982 y 1983; otra bien significativa es la de las 1.100 vidas
humanas1 que se estiman perdidas a causa de las inundaciones acontecidas en la cuenca
mediterrnea espaola en los ltimos 30 aos (Berga, 1991).
Estos guarismos ya justifican, por s solos, la ejecucin de actuaciones de todo tipo en defensa
contra las avenidas; actuaciones que necesitan de los oportunos trabajos de planificacin previa
encaminados a la optimizacin de los recursos destinados y al aseguramiento de la compatibilidad
entre las expectativas generadas en todos los agentes sociales implicados.
La percepcin de estos problemas en el mbito de la Comunidad Valenciana admite matices
adicionales que mayoran la incidencia territorial asociada. La ms somera revisin histrica pone de
relieve algunos datos reveladores del impacto de las inundaciones en este mbito.
Para el conjunto de Espaa, se tiene cumplida noticia de un total 2.438 inundaciones histricas
acontecidas en los ltimos 500 aos, localizadas o agrupadas en 1.036 zonas diferentes (MOPU,
1990). En lo que respecta al mbito de la Confederacin Hidrogrfica del Jcar, la misma fuente
cita 199 inundaciones ocurridas entre los aos 1483 y 1982, mientras que para la Confederacin
Hidrogrfica del Segura, se recogen 214 episodios en ese mismo perodo (en su mayor parte en el
propio ro Segura). Estas grandes cifras apuntan ya una primera caracterstica de inters, al detectar
la mayor importancia histrica del problema de las inundaciones en el ro Segura en relacin con el
resto de ros de la Comunidad.
Por otro lado, y como es claro, son las reas ribereas las que presentan las condiciones idneas
para el desarrollo humano: las tierras de los llanos de inundacin contienen suelos ms frtiles para
la agricultura; permiten el aprovechamiento de los recursos hidrulicos superficiales para el riego,
abastecimiento, navegacin, extraccin de ridos, etc.; los valles de los ros se constituyen en ejes
principales para las vas de comunicaciones terrestres y fluviales; las pendientes del terreno son
menores, lo que facilita edificacin y urbanizacin.
Son todos estos factores los que explican -al mismo tiempo, en convergencia si se quiere incluso
contradictoria-, la elevada magnitud de los daos provocados por las inundaciones indisolublemente
unida a la decidida voluntad humana de reocupacin del territorio afectado.
En su inicio, el asentamiento urbano tendi a ocupar los lugares ms resguardados en el llano de
inundacin, o, cuando menos, procur situarse en la margen mejor protegida. Pero el posterior
crecimiento de los primitivos asentamientos, con necesidades de nuevo espacio, ha conducido a la
ocupacin de zonas progresivamente ms peligrosas. Con el fin de contrarrestar estos -cada vez
mayores- efectos del impacto de las inundaciones -especialmente sobre ncleos urbanos-, la
sociedad ha venido acometido a lo largo de toda su historia costosas y complicadas obras de defensa
y proteccin.
As se comprueba, por ejemplo, si se analiza el caso de los grandes ros valencianos. En el Turia,
entre los aos 1321 a 1977, se produjeron 22 desbordamientos con afeccin a la propia ciudad de
Valencia (Carmona, 1990). Los daos en la situacin original eran frecuentes y debieron ser muy
importantes, porque a finales del siglo XVI se comienza la construccin del encauzamiento del ro a
1

En ltimo trmino, la cifra de vctimas producidas por las inundaciones en un pas desarrollado resulta menor
si se compara, por ejemplo, con las provocadas por los accidentes de trfico.

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

su paso por la ciudad (con la fundacin de la "Fabrica de Murs i Valls"), que no observ variaciones
significativas en su diseo hasta la construccin del Nuevo Cauce mediado el siglo XX. Pero ya en
ese perodo (S. XVII-XX), ocurrieron 5 inundaciones que afectaron a la ciudad (incluyendo la de
1957), al superar la capacidad del antiguo encauzamiento, evaluada en 2.300 m3/s. La avenida de
1957 result catastrfica en Valencia, provocando 81 muertos "oficiales"2 y daos por valor
superior a los 10.000 millones de Ptas. (60 millones de euros) de esa fecha, y dio lugar al desarrollo
del Plan Sur que hoy conocemos.
En cuanto al ro Jcar, las noticias hablan de 70 avenidas -producidas desde el ao 1388-, causantes
de importantes daos en las poblaciones ribereas (Calvo, 1989). El Centro de Estudios
Hidrogrficos (1983) cuantifica las 6 avenidas ms importantes (con caudales por encima de los
4.500 m3/seg.) acaecidas desde el siglo XVII hasta 1981, entre las que destaca la de 1.864, con un
caudal mximo estimado en ms de 13.000 m3/seg.
La avenida de San Carlos de 1864 debi ser de una magnitud similar a la gran avenida de 1982,
afectando a 41.000 ha. en 84 municipios valencianos (fundamentalmente en las comarcas de la
Ribera, la Costera y la Canal de Navarrs), y provocando daos por valor de 70 millones de reales
de velln (Bosch, 1866). La situacin provoc la formacin inmediata de dos comisiones para el
estudio de las posibles soluciones (Gmez Ortega y Bosch y Juli), pero el resultado slo se
concret en la ejecucin de mejoras en las motas del ro -para la proteccin de los ncleos urbanos-,
y en el cegamiento del meandro de Alzira.
La comisin presidida por D. Miguel Bosch y Juli, despus de un ao de trabajos in situ y de un
anlisis del problema del Jcar en profundidad, llega a conclusiones que pueden considerarse, an
hoy, del todo actuales. As, en su informe, recomienda, entre otras, las siguientes medidas (Bosch,
1866): repoblacin de los montes de la cuenca para laminar las crecidas, establecimiento de zonas
de sacrificio en las vas de flujo de desbordamiento del Jcar, deslinde del dominio pblico
hidrulico, prohibicin de edificar en zonas expuestas y en, todo caso, edificacin en las
condiciones adecuadas3.
La Vega Baja del Segura conforma, en realidad, un gran llano de inundacin, que, en su mayor
parte -en estado natural-, se encontrara ocupado por marjales y zonas pantanosas en donde las
inundaciones seran muy frecuentes. En el siglo XVIII el cardenal Belluga, despus de una estancia
en Italia, decide sanear esta parte del territorio procediendo a su desecacin (mediante la
construccin de una red de azarbes y acequias) y a la fundacin de los ncleos urbanos de San
Fulgencio, Dolores y San Felipe Neri (conocidos como las Pas Fundaciones). Pero en realidad estas
obras slo resuelven problemas de tipo sanitario y de aprovechamiento agrcola en la Vega Baja,
contribuyendo muy poco a la reduccin de la frecuencia de ocurrencia de inundaciones. Todava
ms, cuando en 1825, con la construccin del Canal del Reguern en el tramo final del ro
Guadalentn (para proteger la ciudad de Murcia), se elimina el efecto de laminacin que supona la
zona de desbordamiento de la confluencia de este ro con el Segura, con lo que el rgimen de
avenidas en la Vega se acenta.

En los aos 40 y 50 existan numerosas chabolas estables en el fondo del Antiguo Cauce, y no parece claro que
estas vctimas fueran oficialmente contabilizadas.
3

A este respecto recomienda (lit.): "11. Se sometern las condiciones de construccin que se crean
convenientes las casas que en lo sucesivo se edifiquen en las poblaciones de la Ribera expuestas las inundaciones,
tanto en lo que concierne la solidez como la eleccin del sitio."

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

Durante el siglo XX siguen siendo las grandes catstrofes las que imponen el destino de las
principales inversiones realizadas por la administracin competente. As, la riada de 1957 en
Valencia supone -como se ha dicho-, la construccin del Plan Sur. Los sucesos de 1982 en el Jcar
propician la construccin de los embalses de Escalona, Tous (de mayor tamao que el anterior
embalse destruido) y Bells, as como la puesta en marcha del SAIH (Sistema Automtico de
Informacin Hidrolgica). La riada de San Carlos de 1987 est en el origen del Plan de Defensas del
Segura, que incluye una serie de presas de laminacin y el encauzamiento completo del ro. O ms
recientemente, las inundaciones de Alicante de 1997 ponen en marcha un Plan Especial de
Emergencia, actualmente en vas de finalizacin.
Los citados son los casos ms espectaculares en cuanto a su dimensin, pero no son los nicos. A
ttulo de ejemplo pueden citarse los 130 millones de euros invertidos por la Generalitat Valenciana
en obras de defensa contra las crecidas desde el ao 1985, fundamentalmente destinados a
encauzamientos menores, muros de proteccin y colectores interceptores de aguas pluviales.
Este esfuerzo ha reportado enormes beneficios. Con toda objetividad, y desde la mayor de las
certezas, puede constatarse la muy significativa reduccin del impacto conseguida en la Comunidad
Valenciana con tales inversiones: la ciudad de Valencia tiende a conseguir en la actualidad un nivel
de proteccin superior a los 500 aos de perodo de retorno contra las inundaciones del Turia (a
falta de obras complementarias en la cabecera del Nuevo Cauce y de laminacin en la cuenca); los
nuevos embalses del Jcar laminaron con total xito las crecidas de 1996 y 1997; las obras del
Segura han supuesto, para la Vega, pasar de frecuencias de inundacin prcticamente anuales a
niveles de proteccin en el entorno de los 50 aos de perodo de retorno (aunque a costa de una gran
afeccin sobre los ecosistemas fluvial y ripario del ro Segura).

1.3.2.- Metodolgicos.

Pero esta dinmica resulta -hoy- difcilmente asumible. Por consenso social ampliamente admitido
hemos convenido en exigir -que no solo permitir-, la intervencin de nuestros poderes pblicos con
acciones planificadas y programadas que corrijan o aminoren desequilibrios y efectos no deseados.
En ese sentido, hoy se considera totalmente inadmisible esperar a nuevas catstrofes -en alguna de
las cerca de 300 zonas de inundacin localizadas en la Comunidad Valenciana-, para iniciar la
puesta en prctica de cualquier tipo de medidas de solucin.
El catlogo de posibles actuaciones tambin ha observado una evolucin notable en sus criterios de
concepcin, por la que, entre otras cuestiones, las de tipo estructural han dejado de ser consideradas
como posibilidad nica de actuacin; o, cuando menos, han modificado sus criterios de diseo en la
bsqueda de la menor afeccin posible en su entorno. Las actuaciones estructurales suponen, por lo
general, la generacin de fuertes impactos negativos en el terreno medioambiental, pero no solo es
sta la causa que ha determinado dicha evolucin, existiendo otro tipo de limitaciones que minoran
el efecto beneficioso que se pretende conseguir.
Segn se ha podido constatar, la ejecucin de costosas infraestructuras en defensa contra las
inundaciones -en los pases ms desarrollados-, no solo no ha conseguido la disminucin de los

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

daos asociados, sino que, en ocasiones, ha supuesto su aumento4. Sin duda, las razones de esta
"paradoja tienen que ver con cuestiones como el crecimiento histrico de la superficie ocupada en
las zonas de riesgo, la mayor vulnerabilidad de los usos establecidos, y la menor preparacin de la
poblacin frente a las inundaciones, producto todas ellas de factores como los siguientes:

Creacin de falsa expectativa -de seguridad absoluta- ligada a la medida estructural.

Existencia de circunstancias especialmente favorables al desarrollo econmico en los llanos

de inundacin defendidos.

Disminucin parcial de la frecuencia de inundacin, que, generalmente, se consigue solo en

el caso de las de menor magnitud, permaneciendo constante para las de carcter catastrfico.

Estas cuestiones han propiciado la aparicin de nuevos enfoques en las estrategias de defensa frente
al riesgo de inundacin, y que, adems, evolucionan con cierta rapidez a medida que se constatan
consecuciones o fracasos segn lneas diferentes de actuacin (Smith y Ward, 1998).
A partir de los aos 60 se considera normal la intervencin con ciertas medidas de carcter no
estructural como apoyo de las estructurales. Tal es el caso de las actuaciones centradas en las
polticas de seguros, la ordenacin territorial acorde con el riesgo de inundacin, o el
establecimiento de sistemas de alarma. En los aos 80 se incorporan una serie de factores de anlisis
hasta entonces ciertamente novedosos, haciendo intervenir algunos como la proteccin del
ecosistema fluvial, la adquisicin de propiedades, la relocalizacin de usos y la estrategia de
aseguramiento de una relacin sostenible con el medio ambiente.
En Espaa tambin se ha podido observar -aunque con ligero retraso y desarrollo todava parcial-,
una secuencia similar. Desde los aos 70 se considera normal la inclusin de ciertas medidas de
carcter no estructural en los planes de actuacin al efecto, y en las actuaciones ms recientes se
incluye la consideracin de todos los factores implicados. As se puede constatar con el repaso de
los principales antecedentes administrativos existentes:
i)

El Decreto 2508/1975 estableci la necesidad de intervencin administrativa en la zona

inundable por la avenida de 500 aos, pero no fue llevado nunca a la prctica.

ii)

En 1.983 se crea la Comisin Tcnica de Emergencia por Inundaciones, que centra sus
actividades en la elaboracin de un primer inventario de inundaciones histricas en el pas,
pero sin llegar a la delimitacin operativa del riesgo.

iii)

La Ley de Aguas de 1.985 establece la zonificacin administrativa en el entorno de cada ro,

que encuentra ciertas dificultades de compatibilidad con el esquema de ordenacin territorial
actualmente vigente.

Segn los resultados del Informe preparado para el Presidente de los EEUU (Natural Hazards Research and
Applications Information Center, 1992) los daos por inundaciones, medidos en dlares constantes y por habitante, se
han multiplicado por ocho desde los aos 20 hasta los aos 80, a pesar de las innumerables obras de defensa realizadas
por el US Corps of Engineers (fundamentalmente diques en los llanos de inundacin y embalses de laminacin en
cabecera de las cuencas).

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

iv)

Los Sistemas de Alerta e Informacin Hidrolgica (SAIH) de las Confederaciones

Hidrogrficas del Jcar y Segura se encuentran finalizados desde 1.990 y 1.992,
respectivamente, con una inversin total en instalacin en torno a 60 millones de euros, y
enfocados especficamente a las crecidas de los grandes ros.

v)

El Instituto Nacional Meteorolgico implant, a principios de los aos 90, una red de 15
radares meteorolgicos. Con ellos se realizan predicciones de fuertes precipitaciones a
travs del programa PREVIMET, aunque, desafortunadamente, sin la precisin
(especialmente la espacial) suficiente. No estn conectados con los sistemas del SAIH.

vi)

En 1.993 la Direccin General de Calidad de las Aguas puso en marcha el programa

LINDE, con el objetivo principal de realizar el deslinde del Dominio Pblico Hidrulico. La
finalizacin estaba prevista en el ao 2000, y contaba con un presupuesto estimado en 30
millones de euros. Su ritmo de realizacin ha resultado ms lento que el inicialmente
previsto, debido, sobre todo, a la multitud de trabas legales encontradas, promovidas por los
propietarios afectados, y a la magnitud del trabajo a realizar5.

vii)

Por lo que se refiere a la Comunidad Valenciana, en 1.997 la COPUT publica el Mapa

Regional del Riesgo de Inundacin (primero realizado en Espaa a escala 1:50.000), y que
es de obligada consulta en la redaccin de los planes urbansticos y territoriales que se
formulen en el mbito de la Comunidad (orden de 8 de marzo de 1.999). Observa ciertas
deficiencias en el tratamiento detallado de los problemas a escala municipal y al nivel de las
grandes reas inundables de los ros Segura y Jcar.

viii)

Con fecha 17 de septiembre de 1999 se promulga el DECRETO 156/1999 del Gobierno

Valenciano, por el que se aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la
Comunidad Valenciana, que seala los municipios obligados a la redaccin de su plan
municipal como aquellos detectados con riesgo de inundacin medio y alto, y que se
relaciona en su Anexo II.

El PATRICOVA pretende ser un paso ms en esta la direccin ms adecuada, proponiendo

metodologas de anlisis modernas y medidas de actuacin que incluyan a las consideradas como
opciones blandas, ms respetuosas con el medio ambiente que estamos obligados a preservar. La
Comunidad Valenciana merece la aportacin de las tcnicas ms novedosas en este campo, en
funcin -entre otras cuestiones-, de la magnitud del riesgo al que se encuentra expuesta. Al tiempo,
veremos recuperadas las viejas ideas de aquellos estudiosos que ya vislumbraron, hace ms de
100 aos, las posibles soluciones en este terreno, al enfrentarse a la proposicin de las mismas desde
la observacin directa de las causas que los originan y de las consecuencias que acarrean.
En cuanto a su propia confeccin, el PATRICOVA encuentra su antecedente ms directo en el
Estudio de I+D denominado Avance del Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial sobre
Prevencin del Riesgo de Inundacin en la Comunidad Valenciana realizado por el Departamento
de Ingeniera Hidrulica y Medio Ambiente (DIHMA) de la Universidad Politcnica de Valencia en
1999, por encargo de la COPUT, y que ha servido de base para la confeccin del plan.

En Espaa existen 46.000 Km de ros principales y afluentes de primer orden. El programa LINDE slo actuar
sobre unos 3.500 Km, que se corresponden con los 592 tramos sometidos a mayores presiones externas. 96 de estos
tramos se localizan en la Comunidad Valenciana).

Memoria PATRICOVA

1.- INTRODUCCIN

Este mismo equipo se encarg del desarrollo de trabajos anteriores relacionados con las diversas
fases previas del PATRICOVA, en especial de los dirigidos a la realizacin de la cartografa del
riesgo de inundacin, a los que tambin constantemente se alude como referencia principal de los
mtodos empleados y resultados obtenidos.

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.- METODOLOGA APLICADA.

2.1.- ESQUEMA GENERAL.

El concepto principal sobre el que se fundamenta el PATRICOVA es el de la cuantificacin del

IMPACTO territorial provocado por los fenmenos de inundacin. En su acepcin ms general,
el PATRICOVA se ha concebido segn un esquema que persigue la mxima reduccin posible
en ese impacto con la ejecucin de un programa de medidas de actuacin propuesto con el
suficiente detalle y razonablemente justificado.

En una primera aproximacin, el impacto que provocan las inundaciones en una zona concreta del
territorio podra ser definido como el dao medio potencial producible por la inundacin. As
definido, el impacto resulta de la combinacin en el espacio de los dos factores fundamentales de
los que depende: riesgo y vulnerabilidad.

Una inundacin es un fenmeno natural no permanente, durante el cual una parte del territorio es
ocupada temporalmente por las aguas. El riesgo de inundacin trata de medir la frecuencia y la
magnitud con que se produce este fenmeno; la vulnerabilidad intenta cuantificar la magnitud de
los daos producibles asociados con ese mismo suceso.
La definicin ms habitual de frecuencia -de una determinada inundacin-, es la probabilidad de
que en un ao cualquiera el caudal que la produce se vea superado al menos una vez. En la prctica,
sin embargo, se trabaja con el trmino perodo de retorno en aos, que es el inverso de esta

10

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

probabilidad de excedencia (valor medio del periodo de tiempo necesario para que ese caudal punta
se vea superado como mnimo en alguna ocasin).
La magnitud de la inundacin depende de la cantidad de precipitacin, de las caractersticas de la
cuenca vertiente al punto considerado (fundamentalmente su tamao y la capacidad de infiltracin
del terreno), y de las condiciones de drenaje de ese punto en concreto. De tal forma que, si la
capacidad de drenaje es insuficiente para la magnitud de los caudales recogidos por la cuenca
vertiente, se produce la inundacin.
La vulnerabilidad del territorio es la relacin existente entre los daos producidos por una
inundacin y la magnitud de la misma. Las variables de magnitud ms importantes en la
determinacin de la vulnerabilidad frente a una inundacin son dos: nivel (o calado) mximo
alcanzado por las aguas, y tipologa de los bienes afectados por dicho calado.
No obstante, y a pesar de la importancia de los citados, existe otra serie de factores que influyen aunque en menor medida-, en la magnitud de los daos producidos: velocidad del agua, duracin de
la inundacin, cantidad de sedimentos arrastrados, etc., y que, adems, suelen ser de ms
complicada evaluacin.
La cuantificacin exacta de todos estos conceptos tericos es sumamente dificultosa, y requiere de
informacin muy detallada normalmente no disponible en la prctica. En estas condiciones, se hace
necesario recurrir al auxilio de ciertas hiptesis de simplificacin y de algoritmos para el clculo
indirecto de los factores de ms difcil medicin.
A continuacin se describen con mayor detalle los mtodos utilizados para la estimacin de los
diferentes factores expuestos, as como las simplificaciones adoptadas en cada caso. Esa exposicin
concluye con una breve referencia al alcance de estos trabajos as como a las limitaciones derivadas
de la precisin del clculo en funcin de la calidad de la informacin disponible manejada.

2.2.- EL RIESGO DE INUNDACIN.

Tal y como se ha definido, el riesgo de inundacin es una variable espacial que cuantifica, en cada
punto del territorio, la probabilidad de que se produzca un fenmeno de inundacin con una
magnitud dada. Es -en este sentido-, una variable integrada, por lo que la metodologa utilizada en
su estimacin tendr que ser capaz de simular ese carcter.
En lo que respecta al PATRICOVA, y a los efectos de cuantificacin del riesgo, se ha tomado
como base lo contenido en la Cartografa Temtica sobre Delimitacin del Riesgo de
Inundacin a Escala Regional en la Comunidad Valenciana publicada por la COPUT en 1.997.
Este trabajo cont con el precedente, a su vez, del realizado tambin para la COPUT en 1.992
con el ttulo de Medidas Territoriales de Control de las Inundaciones y Anlisis de 5 Prototipos
de Trazado de Mapas de Riesgo de Inundacin.
Durante la fase final de redaccin del PATRICOVA -en especial en el Avance del Plan-, se ha
procedido a realizar algunas modificaciones al mapa de riesgos de 1.997, con el fin de actualizar
informacin bsica con modificaciones constatadas, o de incorporar elementos de aparicin
posterior.

11

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Seguidamente se comentan los principales rasgos de las metodologas utilizadas en tales trabajos,
as como las modificaciones ms recientes que han dado como resultado el mapa definitivo de
riesgo de inundacin sobre el que se sustenta el presente plan. Se remite a la consulta de los
documentos citados, para un conocimiento exhaustivo y ms detallado de su proceso de
elaboracin.

2.2.1.- Mapa de Riesgos 1.997.

La realizacin de esta cartografa (riesgo de inundacin a escala regional) supone un hito de

importante referencia en nuestro pas, por tratarse de un trabajo pionero en ese sentido, que
utiliza una metodologa especficamente diseada con ese objetivo.
Tal y como se ha dicho, esta cartografa se apoya en un trabajo anterior (COPUT, 1992), dirigido
a la identificacin de las zonas inundables en la Comunidad Valenciana y a la elaboracin de un
prototipo de metodologa de anlisis. Esta primera zonificacin se realiz con base,
fundamentalmente, en criterios geomorfolgicos, y no aportaba -por tanto- cuantificacin
numrica del riesgo.
El trabajo posterior de 1.997 se dirigi especialmente a solventar esta carencia, y para ello se
utiliz una metodologa general de trabajo que contemplaba las siguientes fases:
Anlisis Hidrolgico: de la cuenca vertiente a cada zona de inundacin, para la
determinacin de los caudales de crecida correspondientes a los diferentes periodos de
retorno considerados.
Anlisis Hidrulico: de la capacidad de desage del cauce para los valores de caudal
calculados, y, en caso de su desbordamiento, estimacin de la extensin y profundidad
inundada.
La metodologa completa fue aplicada en un total de 97 zonas de inundacin, las ms
importantes entre las ms de 400 detectadas. En el resto de zonas, en que la inundacin es menos
importante (porque pueda estar causada por un problema puntual de fcil resolucin, o porque
supone superficies o calados mnimos), se utiliz una versin simplificada de esta metodologa
basada en los aspectos siguientes:

Estimacin de la frecuencia por anlisis de similitud hidro-climtica con cuencas vecinas

analizadas con detalle.

Asuncin de los lmites de inundacin definidos en el estudio de 1992.

El esquema metodolgico general reserva un papel destacado al anlisis de los antecedentes

existentes y de los estudios detallados realizados sobre alguna rea en concreto. En este captulo
se pueden citar como ms relevantes los siguientes:
Estudios de Simulacin de las avenidas de 1982 y 1987 en la zona de inundacin masiva
del Jcar realizados por el Centro de Estudios Hidrogrficos (1986 y 1990).

12

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Estudios sobre las avenidas recientes en el ro Segura realizados por la Confederacin

Hidrogrfica del Segura (1992).
Plan de Defensas contra las Avenidas en la Comarca de la Safor, propuesto
conjuntamente por la Confederacin Hidrogrfica del Jcar y la Generalitat Valenciana
en 1999.
De acuerdo con la escala regional manejada, se opt por adoptar un esquema de cuantificacin
del riesgo en 6 niveles, producto del cruce de los asumidos en la valoracin de las dos variables
principales manejadas en su clculo: frecuencia y calado.
Por lo que se refiere a los niveles de frecuencia, se distinguieron los 3 siguientes:

Alta, que se corresponde con el de las zonas sometidas a inundaciones con periodo de
retorno inferior a 25 aos (probabilidad anual del 4 %).

Media, para periodos de retorno entre 25 y 100 aos (probabilidades anuales entre el 1 y
el 4 %).

Baja, para periodos de retorno de 100 a 500 aos (probabilidades anuales entre el 0,2 y el
1 %).

El calado fue la variable adoptada como representativa de la magnitud de la avenida, puesto que
es el factor ms importante y de ms sencilla estimacin. En todo caso, otros factores de inters,
como la velocidad o el volumen de acarreos, mantienen una elevada correlacin con el calado.
Los niveles adoptados para la discretizacin del calado fueron los 2 siguientes:

Bajos, cuando el nivel general esperado en la zona es inferior a 80 cm. Se considera que
conlleva prdidas de menor cuanta y que las medidas a adoptar son ms sencillas.

Altos, para calados por encima de 80 cm. Suponen daos de gran importancia.

De acuerdo con ellos, los seis niveles de riesgo definidos se ordenan como muestra el cuadro
siguiente:
Niveles de RIESGO
Niveles de FRECUENCIA
Niveles de CALADO

Baja

Media

Alta

100 a 500 aos

25 a 100 aos

< 25 aos

Bajo ( < 80 cm.)

6
(BAJO)

4
(MEDIO)

3
(MEDIO)

Alto ( > 80 cm.)

5
(BAJO)

2
(ALTO)

1
(ALTO)

13

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Al margen de esta metodologa de carcter general, la cartografa de riesgo de inundacin

realizada incluye una serie de aspectos de carcter puntual que una metodologa como la descrita
no es capaz de detectar. Es el caso de los denominados Puntos Crticos, de las Zonas Costeras, y
de toda una serie de problemas locales ms o menos conocidos. En epgrafes siguientes se vuelve
sobre estos temas y sobre los criterios seguidos a fin de incorporarlos a la cartografa definitiva.

2.2.2.- Cartografa del Riesgo.

La cartografa de Riesgo de Inundacin utilizada en este plan se ha elaborado a partir de la

definida en el estudio de 1997 (COPUT) segn los criterios que se acaban de resumir.
Con esa base, se ha procedido ahora a la realizacin de una serie de trabajos adicionales con el
fin de actualizar la informacin entonces no disponible, o de completar algunos aspectos que
fueron insuficientemente tratados.
Los principales de estos trabajos son los dirigidos a la consideracin de los siguientes aspectos:
i. Revisin de Puntos Crticos.
En estudios anteriores se incorpor -en la cartografa de riesgo de inundacin-, informacin
pertinente sobre determinados puntos susceptibles de provocar situaciones de riesgo con
independencia de su inclusin, o no, en las zonas de inundacin definidas con el criterio
regional. Estos puntos se corresponden con alguna de las siguientes tipologas:

Badenes o pontones carreteros sobre cauces de barrancos de cierta importancia.

Puentes de carretera o ferrocarril con capacidad de desage insuficiente, que generan
desbordamientos aguas arriba y/o cortes en la red viaria.
Edificaciones en los cauces.

Los trabajos de actualizacin se han dirigido a la inclusin de los nuevos puntos conocidos, la
mayor parte de ellos proveniente de informacin facilitada por RENFE.

ii. Anlisis especial de zonas costeras urbanizadas.

Como cuestin novedosa, y dada su repercusin socioeconmica en el mbito de la
Comunidad Valenciana, se ha realizado el estudio detallado adicional sobre el riesgo de
inundacin en las 62 zonas costeras con mayor desarrollo urbanstico.
En este estudio se ha procedido tanto a la recopilacin de la informacin disponible, como a
la caracterizacin morfolgica de todas estas reas con el fin de estimar su nivel de riesgo.

iii. Anlisis de la percepcin municipal del riesgo de inundacin.

Con este fin se procedi a la realizacin de una encuesta dirigida a todos los municipios de la
Comunidad Valenciana. En ella se incluyeron cuestiones relativas a los principales aspectos

14

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

relacionados con el impacto territorial de las inundaciones, que se agruparon bajo los siguientes
epgrafes:

Utilidad de la cartografa del riesgo de inundacin.

Valoracin de la percepcin del riesgo.
Bondad de la cartografa de riesgos de 1997.
Existencia de riesgos locales.
Calidad del drenaje urbano.
Medidas de actuacin realizadas, previstas y propuestas.

Algunos de estos aspectos han servido para completar la propia cartografa de riesgos,
existiendo otros que han ayudado en las tareas de clculo de la vulnerabilidad o de propuesta
de actuaciones, acometidos en fases posteriores del plan.

iv. Modificacin del catlogo de zonas de inundacin de 1997.

En la que, adems de por los aspectos que se acaban de citar, se ha procedido a la realizacin
de diferentes modificaciones relativas al riesgo asignado, definicin de zonas, inclusin de
nuevas zonas, o eliminacin de alguna de ellas.

Las razones que justifican estos cambios han sido, por tanto, muy variadas, aunque la mayora se
asocian con la existencia de nuevos estudios de detalle, o con la entrada en funcionamiento de las
ms recientes medidas de actuacin contra el peligro de las inundaciones.

15

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.3.- LA VULNERABILIDAD FRENTE A LAS INUNDACIONES.

La vulnerabilidad de un territorio puede ser definida como aquella variable que cuantifica el
valor de los daos producidos por una inundacin de magnitud dada. El parmetro de mayor
importancia en la determinacin de la vulnerabilidad frente a una inundacin es el nivel (o
calado) mximo alcanzado por las aguas, de forma que, para cualquier uso del suelo, se podra
determinar una curva terica para el porcentaje de dao -sobre el valor total-, en funcin de ese
calado. La figura adjunta pretende ilustrar sobre la forma tpica adoptada por estas curvas.
100
90
80

% Daos

70
60
50
40
30
20
10
0
0,0

0,2

0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

Calado (metros)

Evolucin del porcentaje de daos en funcin

del calado mximo para un uso genrico.

Como se puede observar, como regla general -para cualquier uso-, el porcentaje de daos es
pequeo si los calados son inferiores a 70-80 cm., valor a partir del cual se disparan hasta
calados de 1,20 m., desde donde vuelven a crecer lentamente.
En el PATRICOVA se han utilizado determinadas hiptesis simplificativas en el clculo de la
vulnerabilidad, de manera que permitan su estimacin adecuada a partir de la informacin
disponible. Por lo que se refiere a las variables utilizadas, en dicho clculo se han hecho
intervenir dos fundamentales: calado y uso del suelo (incluyendo su densidad). En el caso del
calado, como se ver despus, a partir de los niveles asumidos en la definicin de los niveles de
riesgo antes descritos. En el caso del uso del suelo, mediante la catalogacin de los mismos que
se expone ms adelante.

2.3.1.- Cuantificacin de los daos.

El trmino de vulnerabilidad ante la inundacin, entendido como cuantificacin de los daos

provocados por la misma, puede ser considerado desglosado segn tres componentes principales:

Daos directos. Que son los de ms sencilla mesura en trminos monetarios. En esta categora
se encuadraran los siguientes:

16

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Daos directos -propiamente dichos- derivados de la afeccin sobre propiedades,

infraestructuras, y contenidos almacenados alcanzados por la lmina de inundacin.
Costes de intervencin en el control de la avenida, evacuacin de poblaciones afectadas,
suministros de emergencia, etc.

Daos indirectos. Que, aunque tambin monetarios, son de muy difcil evaluacin. Entre ellos
estaran los siguientes:
Daos producidos por la interrupcin temporal del servicio en infraestructuras y dems
servicios pblicos en poblaciones no afectadas directamente por la inundacin.
Daos secundarios producidos por la interrupcin de la actividad econmica.
Costes de incertidumbre asociados a la frecuencia y repeticin de fenmenos catastrficos
sobre una misma zona.

Daos intangibles. Que no son traducibles a trminos monetarios. Son los ligados a los aspectos
sociales y culturales concernidos por la alteracin de las condiciones de vida en las zonas
afectadas.

Las limitaciones impuestas por la calidad de la informacin espacial disponible en la realizacin de

este plan han condicionado la metodologa de evaluacin de los daos segn la tipologa descrita,
que se ha establecido a partir de una serie de hiptesis de simplificacin en esta jerarqua. Dada la
informacin espacial de la que se ha dispuesto, se ha procedido a la cuantificacin explcita solo en
el caso de los denominados daos directos sobre bienes afectados.
El resto de trminos -daos indirectos e intangibles-, se ha considerado englobado en uno nico, que
ha sido estimado por aplicacin de un coeficiente -denominado de daos indirectos-, sobre los
directos calculados, segn se explica en apartados posteriores.

2.3.2.- Clculo de los daos directos.

En el clculo de los daos directos se ha utilizado una metodologa que tiene en cuenta el tipo y
densidad del uso del suelo en el rea afectada por la inundacin. Los diferentes tipos de uso resultan
desigualmente afectados la inundacin; tampoco son las mismas las magnitudes que miden la
cantidad del dao, que precisa de unidades diferentes para su cuantificacin segn se trate de usos
residenciales ms o menos exentos, usos productivos, equipamientos y elementos dotacionales,
infraestructuras de comunicacin y servicios pblicos, etc.
En los usos productivos, el criterio de dao fundamental viene recogido en trminos monetarios en
funcin de la esperanza matemtica de prdidas segn la actividad productiva de que se trate,
mientras que en los usos residenciales, solo admiten expresin monetaria, por lo general, los daos
en edificios, mobiliario y vehculos.

17

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

De acuerdo con las tipologas de usos actuales del suelo -segn la informacin disponible utilizada-,
stos han sido clasificados, desde el punto de vista de la estimacin de los daos directos, en
residenciales, industriales, comerciales, terciario y equipamiento y agrcolas. En el caso de los usos
planificados -como despus se comenta-, la metodologa de estimacin es similar, si bien requiere
de ciertas hiptesis de simplificacin, producto de la incertidumbre existente sobre el desarrollo
futuro de tal planificacin.
Para la mayora de estos usos (residenciales, industriales, terciarios y de equipamiento, y
agrcolas), se ha adoptado una metodologa de estimacin que supone la constancia de ciertos
parmetros en todo el mbito de trabajo. Solo en el caso del comercial disperso, se ha preferido
descender a un mayor nivel de detalle -municipal, en este caso-, en funcin de su mayor
dificultad de homogeneizacin.

2.3.2.1.- Uso comercial disperso.

El sector terciario -en sus diferentes categoras-, es el que plantea la mayor dificultad de
generalizacin, que es causa directa de la propia heterogeneidad inherente a las actividades que se
consideran integradas en este sector.
Por otro lado, suelen apreciarse diferentes grados de sensibilidad ante el riesgo entre las actividades
comerciales, por una parte, y los establecimientos tursticos y otros servicios, por otra. El subsector
del comercio asume, normalmente, un mayor valor de riesgo econmico, que est en dependencia
directa de factores como la cuanta de stocks, ciclo de comercializacin y localizacin de los centros
reguladores segn el tipo de mercanca almacenada.
En este trabajo se ha querido profundizar con mayor detalle en la consideracin de estos aspectos.
As, y aunque las fuentes de informacin utilizada no permite identificar la localizacin espacial de
los establecimientos adscritos a cada una de las diferentes ramas, se ha optado por utilizar un
indicador municipal agregado, expresivo de la distribucin sectorial dentro de cada municipio,
como parmetro diferenciador de esta afeccin.
De este modo, y asumiendo el hecho de que las actividades comerciales aparecen habitualmente
vinculadas a los usos residenciales (con la excepcin de grandes superficies y otros equipamientos
especiales que s aparecen singularizados en la capa de informacin de usos del suelo utilizada), se
ha construido el citado ndice, denominado coeficiente de uso comercial disperso.
En la estimacin de este coeficiente se han hecho intervenir los siguientes parmetros (a escala
municipal):

Nmero de establecimientos comerciales.

Superficie de suelo residencial.
Fraccin de superficie residencial sometida a riesgo de inundacin.

Segn este proceder, el valor adicional de la vulnerabilidad por uso comercial disperso se calcula
como producto de ese coeficiente por el valor calculado para la vulnerabilidad del sector terciario y
de equipamiento en su conjunto.

18

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.3.2.2.- Vulnerabilidad por daos directos.

Por aplicacin de todas las consideraciones expuestas, y haciendo intervenir en el clculo -en
cada caso-, el valor de mercado aplicable al coste unitario del suelo destinado a cada uno de los
usos, se consigue una relacin final que precisa el valor de la vulnerabilidad por daos directos expresada en unidades monetarias-, asociado a cada uno de los usos.
No obstante, y para facilitar su comparacin en trminos ms homogneos, se ha preferido
adimensionalizar dicho valor en un rango de variacin de 0 a 100 (con el valor mximo de 100
para los 82 euros/m2 calculadas para el caso del uso residencial de muy alta densidad), dando
como resultado final la tabla de valoracin de esta vulnerabilidad por usos actuales que refleja la
tabla que se adjunta.
Vulnerabilidad (Daos Directos) en Usos Actuales
Cdigo
COPUT

Denominacin Uso

00
01
02
03
04
05
00 a 04
06
07
08
09
10
11
12
20
21
22
23
24
25
36
37
38
39
40
resto

residencial general
residencial de baja densidad
residencial de media densidad
residencial de alta densidad
residencial de muy alta densidad
acampada-caravanas, prefabricados
comercial en residencial
industrial, almacenes, talleres
industrial, almacenes, talleres, baja densidad
industrial, almacenes, talleres, alta densidad
equipamientos, servicios e infraestructuras
terciario
mixto
otros y sin definir
regado hortcolas
regado cereales
regado arrozal
regado frutales
regado ctricos
regado otros y sin definir
secano herbceos
secano via
secano olivo
secano frutales
secano otros
saltus, autovas y autopistas

Magnitud
Alta

Baja

68,7
68,7
56,3
75,0
100,0
68,7
51,8 C
16,9
16,9
23,7
51,8
51,8
51,8
0

22,9
22,9
18,8
25,0
33,3
22,9
17,3 C
5,6
5,6
7,9
17,3
17,3
17,3
0
0,89
0,34
0,34
0,56
0,83
0,34
0,34
0,56
0,56
0,56
0,34
0

C : Coeficiente de uso comercial disperso

Con criterios similares, se ha obtenido la relacin de vulnerabilidades por daos directos sobre
los usos planificados que se refleja en la tabla adjunta. La clasificacin resulta algo diferente a la
anterior, al haber sido readaptada a la manejada en tareas de planificacin.

19

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Vulnerabilidad (Daos Directos) en Usos Planificados

Cdigo
COPUT
R1
R2
R3
R4
R5
I1
I2
T
todos
todos
todos
todos

Denominacin Uso
residencial de baja densidad
residencial de media densidad
residencial de alta densidad
residencial de muy alta densidad
residencial zona acampada
industrial densidad media
industrial densidad alta
terciario
equipamientos
mixto
rstico proteccin especial
rstico sin proteccin

Magnitud
Alta

Baja

68,7
56,3
75,0
100,0
68,7
16,9
23,7
51,8
51,8
51,8

22,9
18,8
25,0
33,3
22,9
5,6
7,9
17,3
17,3
17,3
0
0

En este caso no se ha considerado el coeficiente de uso comercial disperso, dada la elevada

incertidumbre inherente a la estimacin de los parmetros que intervienen en su clculo, y que
podra introducir distorsiones importantes en funcin de los diferentes criterios de expansin
manejados en los distintos planeamientos municipales.

2.3.3.- Coeficiente de daos indirectos.

Tal y como se ha definido, este coeficiente pretende representar -actuando como un factor sobre
los directos calculados-, el conjunto de daos indirectos e intangibles que no han contado con
metodologa especfica para su clculo.
Segn lo visto en el apartado anterior, este coeficiente tratara de contabilizar -fundamentalmente-,
los conceptos de daos indirectos por interrupcin de servicios pblicos, costes generales de
intervencin en control de avenidas, interrupcin de actividades no afectadas directamente, y los de
daos intangibles y costes de incertidumbre asociados a la repeticin de fenmenos catastrficos
sobre una misma zona, independientemente de su inclusin en el rea afectada por la avenida.
En el establecimiento de un ndice de este tipo, se ha comenzado por identificar los principales
parmetros que puedan intervenir en su valoracin, pretendiendo encontrar una metodologa para su
estimacin que pueda considerarse homognea en todo el mbito analizado.
Buena parte de estos daos pueden considerarse directamente relacionados con factores como la
entidad demogrfica, densidad de poblamiento, y caractersticas y nmero de ncleos de poblacin
dentro de un trmino municipal, exponentes -todos ellos-, de una mayor probabilidad de afeccin
ligada al patrn de ocupacin de suelo.
En este mismo sentido juega la mayor o menor dependencia de la base econmica de un municipio
respecto del sector primario, que actuara como factor de intensificacin de las perdidas directas

20

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

registradas sobre los usos agrcolas, con magnitud creciente cuanto mayor resultara dicha
dependencia.
Adems de los anteriores, se ha incluido tambin un factor adicional que permita valorar el carcter
ms o menos masivo de la afeccin a escala municipal. Con este fin, se ha trabajado tambin con el
valor del porcentaje de la superficie total del trmino municipal afectado por reas de riesgo.
De acuerdo con estos criterios, en la estimacin del coeficiente -municipal- de daos indirectos se
han hecho intervenir los siguientes parmetros:

Poblacin total del trmino municipal.

Porcentaje de superficie afectada por la inundacin.
Densidad de poblacin.
Nmero de entidades de poblacin.
Valor y composicin del parque de viviendas (estimado a partir del nmero total de
viviendas del municipio).
Entidad de los sectores productivos localizados (a travs del empleo total en el
municipio).
Porcentaje de poblacin activa ligada a la agricultura.

Esta relacin podra ser ms extensa, haciendo intervenir factores de anlisis relativos a otros tipos
de variables complementarias, relacionadas, por ejemplo, con la estructura de poblacin,
composicin por edades, caractersticas socioeconmicas, etc., depositarios todos ellos de ciertos
niveles de significancia en relacin con el factor objetivo. No obstante, se ha considerado la descrita
como la identificada con los factores de mayor relevancia.
Aunque sujeto a un gran nmero de matizaciones -dada la heterogeneidad de los conceptos que aqu
se engloban-, la mayora de las experiencias de anlisis de dao consultadas arrojan valores de este
tipo de afeccin con cifras mximas en torno al 55%, adicional, sobre la estimacin de daos
directos. Considerando esta una cifra razonable, el coeficiente de daos indirectos ha sido estimado
con imposicin de un rango de variacin predeterminado, que permite valores, nicamente, entre 1
y 1,55.
El valor numrico, en cada caso, del coeficiente municipal de daos indirectos e intangibles se ha
obtenido como la media geomtrica de las variables tipificadas (con media nula y desviacin
tpica unidad) consideradas, con la limitacin de rango final (1 - 1,55) ya expuesta.
En ausencia de informacin de mayor detalle, el coeficiente calculado con estos criterios se ha
considerado igualmente vlido para la situacin futura, y se ha aplicado sobre los valores de
vulnerabilidad por daos directos para los usos planificados -antes descritos-, a los efectos de
estimacin de la vulnerabilidad completa en ese escenario.

21

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.4.- EVALUACIN DEL IMPACTO.

De acuerdo con su definicin previa, el impacto territorial sera calculado -en cada punto del
territorio-, como el producto del riesgo (frecuencia y magnitud) por la vulnerabilidad (daos
producibles), expresados todos ellos en las unidades adecuadas. En un rea concreta, el impacto
se obtendra como suma integrada continua del impacto puntual existente en todos los puntos
abarcados.
Pero en la prctica este esquema espacial de clculo (puntual) no es posible, al no estar
disponibles definiciones continuas de las variables involucradas (riesgo y vulnerabilidad). En su
ausencia, debe recurrirse a una formulacin alternativa en la justificacin de un procedimiento
operativo adecuado para el clculo del impacto territorial objetivo.
Los mtodos adoptados para la estimacin de variables imponen tambin ciertas limitaciones al
proceso: por un lado, porque la informacin disponible sobre el riesgo (por la naturaleza regional
de este estudio), se encuentra discretizada solo segn unos pocos valores. Por otra parte, porque
en cada punto slo se dispone de la estimacin del riesgo (frecuencia y magnitud) ms
desfavorable, por lo que necesariamente deben ser despreciados los incrementos de daos
producidos por las mayores magnitudes de las inundaciones de menor frecuencia, aun cuando
tambin puedan llegar a producirse.
Asumiendo estas simplificaciones, la cuestin se centra -ahora-, en la adopcin de una
discretizacin espacial adecuada para el cmputo del impacto.
Con ese fin, se ha manejado la unidad espacial denominada Polgono Elemental, entendida
como aqulla en la que permanece constante el valor de las diversas variables involucradas. De
este modo, y de acuerdo con la definicin adoptada para el impacto, ste ha sido calculado de
acuerdo con la siguiente formulacin general:

(V 1

+ C V 2 ) KI

F V 1 KI

; para el uso residencial.

; para el resto de usos.

En la que, de acuerdo con sus definiciones previas, las variables implicadas representan los
conceptos siguientes:
I : impacto.
F : factor de frecuencia de la inundacin.
KI : coeficiente de daos indirectos.
V1 : vulnerabilidad en uso residencial.
V2 : vulnerabilidad en uso comercial disperso.
C : coeficiente de impacto comercial.
En consonancia con esta expresin, los antecitados Polgonos Elementales resultan de la
interseccin de los siguientes elementos espaciales de informacin:

Zonas de inundacin, que establecen el valor de frecuencia.

Subzonas de riesgo en cada zona de inundacin, que fijan el valor de la magnitud.
Trminos municipales, que marcan el coeficiente de uso comercial disperso.
Usos del suelo, que definen el trmino de vulnerabilidad.

22

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

E T
LMIT

ZONA DE RIESGO DE INUNDACIN

RMIN

O MU

AL
NICIP

POLGONO CALIFICACIN SUELO

POLGONO ELEMENTAL

POLGONO ELEMENTAL

Definicin de polgonos elementales.

La utilizacin operativa de la expresin anterior obliga a la numerizacin de todas las variables
contempladas. En el caso del trmino de frecuencia esto conduce a la necesidad de proceder a la
transformacin de los valores hasta ahora manejados, tal y como se explica a continuacin.
Segn lo establecido en la definicin del riesgo, se han adoptado 6 niveles, que contemplan 3
diferentes para el trmino de frecuencia, expresados stos ltimos como valores de periodos de
retorno (menos de 25 aos, entre 25 y 100 aos, y entre 100 y 500 aos).
Los correspondientes trminos numricos de frecuencia -aplicables en estos mismos rangos-, se
han obtenido por transformacin del periodo de retorno en su correspondientes valor de
probabilidad (inverso), adoptando como valor nico del periodo de retorno el valor medio
correspondiente a cada rango para frecuencias medias y bajas. En el caso de las frecuencias altas
se ha preferido adoptar el valor nico de 25 aos, por considerar que las frecuencias mayores
afectan, en su mayora, a terrenos de cauce o de anegamiento semipermanente, en que la
vulnerabilidad es nula por definicin.
De acuerdo con esos criterios, los trminos numricos de frecuencia utilizados han sido los que
se reflejan en el cuadro siguiente:
Factores de Frecuencia (F) utilizados
Frecuencia

Alta

Riesgo
1

Periodo de Retorno (aos)

Factor de Frecuencia
Expresin

Valor

0 a 25

1 / 25

0,04

25 a 100

1 / 62,5

0,016

100 a 500

1 / 300

0,003

3
2
Media
4
5
Baja
6

23

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.5.- ACTUACIONES.

De acuerdo con el esquema general del PATRICOVA -y una vez desarrolladas las fases previas
que permiten el diagnstico de la situacin actual de la Comunidad Valenciana frente al riesgo
de inundaciones-, procede el planteamiento de las medidas de actuacin encaminadas al
cumplimiento del objetivo bsico previsto: consecucin de la mxima reduccin posible en el
impacto territorial de las inundaciones.
Es importante recalcar ese concepto, el de -solo- mxima reduccin, dando por asumida la
imposible eliminacin total del impacto en un marco con caractersticas geomorfolgicas y
socioeconmicas como las implicadas, que contempla la consolidacin generalizada de
asentamientos con asuncin del riesgo en zonas con -por otra parte-, elevados ratios de potencial
desarrollo.

2.5.1.- Tipologas en medidas de actuacin.

La clasificacin ms tradicional en esta materia distingue entre actuaciones estructurales y no

estructurales, segn involucren obra civil de cierta envergadura o no. Este criterio comporta
diferencias implcitas adicionales en relacin con los aspectos ms relevantes caractersticos de
estos dos grandes grupos:

Espacial: Las medidas estructurales suelen tener un carcter ms general, mientras que las no
estructurales suelen atender a la resolucin de problemas individuales puntualmente
localizados.

Temporal: El diseo de las medidas estructurales suele hacer intervenir, con mayor
frecuencia, parmetros de estimacin del futuro previsible. Por el contrario, las no
estructurales suelen dirigirse a la resolucin de problemas actuales y a corto plazo.

Coste: El de las medidas estructurales suele ser -como consecuencia de los factores de escala
espacial y temporal asociados-, varios rdenes de magnitud superior al de las no
estructurales.

Proteccin: Tambin como consecuencia de los factores de escala, el grado de proteccin

derivado de las medidas estructurales resulta ser mayor y ms general.

Impacto ambiental: Las medidas estructurales suponen siempre un impacto ambiental

elevado, afectando aspectos como el ecolgico (ecosistemas fluvial y ripario), paisajstico,
geomorfolgico (dinmica de transporte fluvial), e hidrulico (alteracin del rgimen
natural).

Sin embargo, y en consonancia con la metodologa utilizada, tiene ms inters la clasificacin de

las medidas de actuacin en funcin de su tipologa de modificacin del impacto, que da como
resultado una ordenacin como la siguiente:

24

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

a) Disminucin de impacto por disminucin de riesgo. En su gran mayora son de carcter

estructural, y comprende, a su vez, dos categoras principales:
i. Por incremento del umbral de desbordamiento. Eliminan el impacto de las crecidas ms
frecuentes, reduciendo en magnitud constante el de las de menor probabilidad.
ii. Por disminucin de la magnitud. Que comprende, fundamentalmente, a las que
persiguen la reduccin de caudales fluyentes -por aplicacin de diferentes tcnicas de
laminacin6-, y a las que pretenden la disminucin de la escorrenta generada.
b) Disminucin de impacto por disminucin de vulnerabilidad. Que incluye, fundamentalmente,
a las que tienen que ver con la ordenacin de usos del suelo.
c) Disminucin de daos durante la inundacin. Entre las que destacan la elaboracin de planes
de emergencia y la disposicin de ayudas para los afectados por la inundacin.

La tabla siguiente ilustra sobre las principales medidas concretas de actuacin ordenadas de
acuerdo con estos criterios:
Clasificacin Medidas de Actuacin
(A)
Disminucin
RIESGO

(B)
Disminucin
VULNERABILIDAD

(C)
Disminucin
DAOS

Incremento umbral desbordamiento

Actual

Durante la inundacin

Diques y Muros
Encauzamientos
Derivaciones
Mejora drenaje superficial
Mejora drenaje transversal

Adecuacin edificacin
Adecuacin infraestructuras
Adquisicin suelo
Relocalizacin
Educacin e informacin

Planes de Emergencia
Sistemas de alerta
Educacin e informacin

Disminucin magnitud

Futura

Despus de la inundacin

Embalses
Restauracin hidrolgica-forestal
Zonas de sacrificio
Compensacin de impermeabilizacin

Planeamiento territorial
Poltica de seguros
Educacin e informacin

Poltica de seguros
Subvenciones y ayudas

En Apndice a esta Memoria se incluye la descripcin de los rasgos principales de cada una de
estas medidas, as como los criterios especficos con que han sido contempladas en la propuesta
contenida en este plan.

La laminacin de un hidrograma (evolucin del caudal a lo largo del tiempo) de avenida supone la disminucin y la
traslacin en el tiempo de su caudal pico.

25

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.6.- REDUCCIN DEL IMPACTO.

Tal y como se viene apreciando hasta aqu -segn la metodologa asumida-, las diversas fases del
PATRICOVA se han desarrollado segn enfoques en los que la alusin al concepto del impacto
territorial provocado por los fenmenos de inundacin es constante.
Se han repasado las tcnicas para el diagnstico de la situacin actual, centradas en la
cuantificacin del impacto actual. Se ha descrito, despus, el catlogo de posibles medidas de
actuacin que posibilitan la reduccin de dicho impacto.
La fase final de planificacin requiere de un mtodo para la evaluacin de la disminucin del
impacto -previsible- con la puesta en prctica de las medidas de actuacin propuestas. Como
conclusin adicional en esta fase se obtendr tambin el impacto futuro que se considera
admisible. Este proceso de clculo comporta, inevitablemente, un cierto cariz dialctico, puesto
que es precisamente ste -la ratio de reduccin de impacto-, el principal aspecto contemplado en
la priorizacin y proposicin de las actuaciones incluidas en el plan.
El proceso general de cuantificacin asumido se basa en el reclculo del impacto -segn la
metodologa ya descrita-, sobre el nuevo escenario riesgo-vulnerabilidad definido con la
ejecucin de las actuaciones previstas. No se ha considerado oportuno proceder al clculo
individualizado de reduccin para todas y cada una de las medidas propuestas en cada zona de
inundacin. La reduccin de impacto se ha estimado como un total en cada zona, asumiendo la
ejecucin de todas las medidas en ella propuestas.
Con estas hiptesis, a continuacin se describen los criterios adoptados para el clculo de la
reduccin del impacto conseguido con la ejecucin de cada uno de los tipos de medidas de
actuacin propuestas.

2.6.1.- Disminucin del riesgo con medidas estructurales.

Por lo que se refiere a los diversos factores que deciden el valor del impacto, la ejecucin de
medidas estructurales supone la modificacin del riesgo (frecuencia o magnitud), asociado a las
zonas de inundacin a las que afecta, pero sin alterar el trmino de vulnerabilidad en las mismas. De
este modo, cada uno de los tipos de actuacin estructural -propuesto- produce una determinada
modificacin del mapa de riesgos. Para las medidas contempladas en este plan, las modificaciones
en la cartografa de riesgos adoptados son las siguientes:
En el caso de los encauzamientos -y considerando el criterio de diseo que recomienda la limitacin
de los daos para la crecida de 500 aos de perodo de retorno-, se ha procedido a: 1) eliminar los
polgonos de riesgo situados aguas arriba del arranque del encauzamiento, y 2) corregir la forma de
los polgonos aguas abajo, debido a la traslacin del punto inicial de desbordamiento.
Con muros y diques situados en una margen, se eliminan totalmente los polgonos de riesgo de la
margen donde se sitan. Se ha despreciado el incremento de riesgo que se produce en la margen
contraria.

26

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

La derivacin de caudales hacia zonas de sacrificio elimina el riesgo aguas abajo.

Las medidas de tipo puntual (como por ejemplo el drenaje transversal de una carretera) resuelven
puntos crticos, pero no se han considerado en trminos de impacto. De hecho, tampoco se
consideraron en la evaluacin del impacto actual.
En el caso de la inundacin masiva del ro Jcar, las medidas propuestas estn encaminadas a la
disminucin del impacto urbano. Por ello, las nuevas presas y diques parciales propuestos han
supuesto la eliminacin del riesgo en zonas urbanas (donde se localiza la mayora del impacto),
mientras que en las zonas agrcolas se ha unificado todo el riesgo al nivel 5, eliminado las crecidas
de frecuencia media y gran magnitud.
En el caso de la zona de inundacin masiva del Segura, no se cuenta con informacin objetiva que
permita una cuantificacin razonada de la disminucin del riesgo. En su lugar, se ha asumido una
cierta aproximacin que, en funcin del tipo de medidas adoptadas (fundamentalmente mejora de
las condiciones de drenaje de la Vega), se ha establecido en la disminucin de la magnitud, sin
modificacin de frecuencia, que define un nivel de riesgo 4 en lugar del 2 anterior.

2.6.2.- Disminucin del riesgo con medidas de restauracin hidrolgico-forestal.

A los efectos de cuantificacin de la reduccin del riesgo inducida por las actuaciones de
repoblacin forestal, se ha tomado como base el resultado de la experiencia prctica desarrollada
en la subcuenca del Barranco de la Pileta (afluente del ro Escalona con 162 km2 de superficie de
cuenca), y que se resume en la figura siguiente en trminos de reduccin del caudal pico de
crecida en funcin de la precipitacin y del grado de actuacin sobre la cuenca.

Desde estas conclusiones, la reduccin de impacto por

actuaciones RHF se ha evaluado de acuerdo con los
criterios siguientes:

100
100 mm
150 mm
300 mm
450 mm

90
80
% Reduccin Caudal Pico

De estos datos se desprende que, para los porcentajes de

actuacin considerados realistas (inferiores al 50% de la
cuenca), la reduccin del caudal pico alcanza valores del 50
% para las frecuencias mayores (menor precipitacin), e
inferiores al 15 % para las de mayor magnitud.

70
60
50
40
30
20
10

Mantenimiento de la morfologa de las zonas de

riesgo.

0
0

20

40

60

80

100

% Actuacin

Reasignacin de frecuencia para el caudal pico previo a la actuacin (equivalente a la

reasignacin de caudal minorado para cada frecuencia).

De acuerdo con ello, a cada caudal -producto de la actuacin- se le asigna un nuevo valor de
frecuencia que se calcula por interpolacin lineal doble sobre la primitiva funcin de densidad de
probabilidad de los caudales previos a la actuacin.

27

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Los resultados numricos alcanzados arrojan dos importantes conclusiones generales:

Los incrementos de perodos de retorno son mayores -en trminos relativos-, que las
disminuciones correspondientes en los caudales pico. Dado que el impacto es proporcional al
inverso del perodo de retorno (a travs del factor de frecuencia), esto se traduce en una
disminucin de impacto mayor a la esperada en un principio (la de caudal).

El incremento relativo del periodo de retorno no disminuye con la magnitud en todas las
cuencas. De hecho, los incrementos medios de los perodos de retorno de 25, 100 y 500 aos
resultan muy similares (51, 61 y 54 % respectivamente). Esto significa que el efecto de las
actuaciones extensivas sobre la cuenca -en trminos de impacto-, es prcticamente
independiente de la magnitud de la crecida.

2.6.3.- Disminucin del impacto con medidas no estructurales.

La cuantificacin de este componente resulta sumamente dificultosa, dada la enorme variabilidad de

respuesta particular posible frente a cada tipo de actuacin. En su lugar, se ha realizado una
estimacin de carcter general basada en la extrapolacin de los datos conocidos en experiencias
similares.
Segn stas, este tipo de medidas -las que afectan a la adecuacin de usos actuales por adecuacin
de edificios e infraestructuras urbanas, planes de emergencia, sistemas de alerta y una correcta
educacin-, consiguen una reduccin de los daos en torno al 25%. Este porcentaje es muy variable,
pues depende del nmero de entidades -individuales o no-, que desarrollan estas medidas antes y
durante la inundacin, y del grado de ejecucin conseguido, cuestiones que nunca abarcarn a la
totalidad de la poblacin afectada.
Las polticas de seguros y/o las de ordenacin territorial pueden llegar a conseguir reducciones del
impacto futuro entre un 50 y el 100%, en funcin de la posibilidad de alternativas al desarrollo
municipal en zonas de menor riesgo.
An suponiendo disponible una cuantificacin de ese tipo, resulta muy difcil su priorizacin
mediante ratios del tipo coste/beneficio, por la complicacin adicional que supone la formulacin de
su coste en escenarios tan variados.
De este modo, y an cuando en este plan no se ha acometido el clculo cuantitativo de la reduccin
de impacto por este tipo de actuaciones, se han manejado una serie de estimaciones generales
aproximadas con el fin de proceder a la cuantificacin de los efectos del plan en consonancia con el
resto de actuaciones.
En este sentido, se ha adoptado el valor del 20 % -que se puede considerar como ciertamente
conservador-, como el de reduccin del impacto en zonas urbanas por adopcin de ciertas medidas
de ordenacin urbanstica.

28

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

2.7.- ALCANCE Y LIMITACIONES.

2.7.1.- Problemas de inundacin considerados.

En los diversos estudios previos realizados para el PATRICOVA se ha adoptado la regional como
escala homognea de trabajo. De acuerdo con ello, y en funcin de las caractersticas de la
informacin disponible, tanto en los trabajos relativos al diagnstico, como en los realizados en el
mbito de las actuaciones propuestas, se han tomado como base las conclusiones del trabajo de
Delimitacin del riesgo de inundacin a escala regional en la Comunitat Valenciana realizado por
la COPUT en 1.997 con ese mismo nivel de detalle.
Por lo que se refiere a las zonas de inundacin consideradas, y tal y como se ha expuesto, en la fase
final de redaccin del PATRICOVA se han incorporado ciertas modificaciones y/o correcciones,
producto de la incorporacin de informacin posterior. Como resultado de todo ello, el catlogo de
zonas de inundacin manejado mantiene ese carcter de regional adoptado en un principio, aunque,
como ya ha quedado explicado, se hayan hecho intervenir algunos aspectos locales mejor
documentados. En consonancia con estas premisas, y con carcter general, no se consideran
incluidos los problemas de inundacin siguientes:
a) Los puntuales no detectados, o no notificados, y que en cualquier caso pueden ser resueltos
mediante inversiones de pequea magnitud.
b) Los puramente urbanos, originados habitualmente por una red de colectores insuficiente y/o
por la existencia de laderas con pequea superficie pero impermeables y de fuerte pendiente,
colindantes con el casco urbano. Sobre estos aspectos no se dispone en la actualidad de
informacin exhaustiva en la Comunidad Valenciana.

Como conclusin en este aspecto, puede afirmarse que en el plan se ha incluido la totalidad de los
problemas graves de inundacin que no sean de tipo urbano, as como un nmero elevado, pero no
completo, de los problemas menos graves, que fundamentalmente son de carcter puntual.

2.7.2.- Informacin territorial utilizada.

Las principales capas de informacin en soporte digital utilizadas en el entorno del sistema de
informacin geogrfica, con indicacin de su origen, han sido las siguientes::
Fuente COPUT (Servicio de Informacin Territorial y Divulgacin de la Direccin General de
Urbanismo y Ordenacin Territorial):

Usos del suelo actuales.

Erosin real.
Topografa: ros, curvas de nivel y lmites de municipios, provincias, comunidad y costa.
Redes de carreteras y ferrocarriles.

29

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

Poblacin por municipios.

Usos planificados, actualizados a 1998, obtenidos a partir de los PGOU de todos los
municipios de la Comunidad.
Equipamiento estratgico: depsitos, estaciones de servicio y centros de transformacin
elctrica.

Fuente Conselleria de Presidencia (Servicio de Emergencias de la Direccin General de

Interior):

Equipamiento estratgico: campings, hospitales, bomberos, centros de emergencia e

industrias peligrosas.

Fuente Confederacin Hidrogrfica del Jcar:

Delimitacin de cuencas vertientes.
Fuente Departamento de Ingeniera Hidrulica y Medio Ambiente:

Mapa de riesgos actualizado.

Mapa de puntos crticos correspondientes a carreteras y ferrocarriles con restricciones en el
desage transversal y edificaciones dentro de los cauces.
Capa de cuencas vertientes

2.7.3.- Limitaciones de la informacin e incidencia.

La metodologa utilizada en el PATRICOVA asegura la consecucin de los objetivos propuestos en

un marco de coherencia con la escala regional adoptada. De acuerdo con ello, la identificacin
pormenorizada de riesgos, impactos o medidas a adoptar ha sido conscientemente excluida. Sin
embargo, conviene destacar las principales limitaciones encontradas en la informacin utilizada,
que son las que imponen las restricciones ms significativas en el detalle de las conclusiones
alcanzadas. Son las siguientes:

La clasificacin del mapa de riesgos se ha realizado en 6 niveles (combinacin de 3 para la

frecuencia y 2 para la magnitud), lo que determina una precisin excesivamente baja en los
procesos de integracin numrica de clculo del impacto.

La clasificacin de usos del suelo no es suficientemente detallada, lo que impide mayor

precisin en la estimacin de la vulnerabilidad. Esto es especialmente relevante cuando no
se puede distinguir entre viviendas de primera o segunda residencia, entre diferentes
tipologas industriales, o la localizacin espacial del uso comercial disperso, cuestiones
todas ellas que determinan una simplificacin excesiva en las hiptesis de clculo.

La localizacin del equipamiento de tipo puntual no es completa.

En todo caso, la incidencia de las inundaciones en elementos puntuales -e incluso en los

lineales-, no ha sido evaluada por falta de precisin topogrfica (curvas de nivel cada 20 m).

30

Memoria PATRICOVA

2.- METODOLOGA

En estos casos el impacto real viene determinado por condiciones locales ocultas al detalle
manejado.

Existe escasez de informacin sobre la evaluacin de los daos reales producidos por las
inundaciones en Espaa. Las hiptesis establecidas para la estimacin de la vulnerabilidad
se han basado en la adaptacin de la experiencia norteamericana a las condiciones conocidas
en la Comunidad Valenciana.

No se ha podido contabilizar el trmino de daos intangibles, puesto que requiere un

conocimiento muy detallado de las condiciones socioeconmicas realmente existentes en
cada zona de inundacin. Caso particular en este concepto es el del nmero de potenciales
vctimas, variable que se presenta con enorme aleatoriedad en los pases ms desarrollados.

Los daos indirectos slo se han podido evaluar parcialmente.

La consecuencia principal de las dos ltimas limitaciones expuestas es la del necesario

carcter de relatividad con que deben ser evaluadas las cifras de impacto calculadas.

Todas estas limitaciones ponen de manifiesto la invalidez de la metodologa utilizada para el

tratamiento detallado de los problemas de inundacin, pero no suponen merma alguna de calidad en
las conclusiones alcanzadas a escala regional, en las que se han buscado el conocimiento de la
distribucin espacial del impacto con el fin de localizar los problemas ms graves y permitir la
priorizacin en cuanto a las medidas a adoptar.

31

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL.

3.1.- CARTOGRAFA DEL RIESGO.

La aplicacin de los criterios metodolgicos expuestos ha permitido la identificacin de las zonas

sometidas a riesgo de inundacin en el mbito de la Comunidad Valenciana. Para facilitar su
exposicin ordenada, y teniendo en cuenta la diversidad de factores involucrados en fases
posteriores de evaluacin de impacto y proposicin de actuaciones, las zonas con riesgo de
inundacin se han considerado subdivididas en cinco grandes grupos:

Zonas de Inundacin.
Zonas Costeras Urbanizadas.
Equipamientos bsicos.
Puntos Crticos.
Drenaje urbano.

El primero de ellos se corresponde con los resultados obtenidos por la aplicacin del mtodo
general hidrolgico-hidrulico expuesto, por lo que puede ser considerado como el
verdaderamente depositario del carcter regional con que ha sido abordado este plan.
Los cuatro restantes responden a la necesidad de hacer intervenir diferentes factores especficos
con incidencia en el mbito de trabajo, pero que, en funcin de sus caractersticas, escaparan al
anlisis regional fenomenolgico utilizado en el caso anterior. En particular, en el caso de los
tres ltimos, queda patente la dificultad para admitir su tipificacin como zonales, ya que se trata
de aspectos con localizaciones claramente puntuales.

3.1.1.- Codificacin de zonas de inundacin.

Con el fin de facilitar la rpida identificacin de cada entidad, se ha adoptado un criterio de

codificacin especfico para las zonas de inundacin, a la que constantemente se alude para la
presentacin de cualquier tipo de informacin -grfica o no-, relativa a las mismas. Sus
caractersticas son las siguientes:
A cada zona de inundacin corresponde un cdigo formado por cuatro caracteres alfanumricos
abcd (p.e. VI04), conformado segn los siguientes criterios:

El primero de ellos (a) identifica, bien la provincia de que se trata, o bien su carcter genrico.
Admite, por tanto, los siguientes 4 valores:
A : Provincia de Alicante.
C : Provincia de Castelln.
V : Provincia de Valencia.
Z : Cdigo genrico sin indicacin de localizacin. Es el caso del grupo de paseos martimos
o badenes.

32

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

El segundo de ellos (b) indica la posicin relativa de la zona, admitiendo los siguientes 3
valores:
C : Zona de carcter costero.
I : Zona de carcter interior.
Z : Zona con carcter indeterminado, utilizado tambin para las zonas genricas.

Los dos siguientes (c) y (d) son dos dgitos que conforman, conjuntamente un nmero de orden
en el seno de cada uno de los grupos obtenidos por el cruce de los dos anteriores. Cada uno de
ellos admite valores entre 0 y 9. Como nica excepcin a esta regla, se ha utilizado el valor
ZZ para este par en el caso de los enclaves puntuales, que no cuentan con ningn criterio de
ordenacin.

Dicha numeracin indica una cierta posicin relativa, puesto que, en cada grupo, se ha comenzado
numerando de norte a sur. Teniendo en cuenta, adems, que el carcter de costero o no realiza una
cierta ordenacin Este-Oeste, la codificacin general permite un primer posicionamiento de la zona
en funcin de su cdigo.
De este modo, algunos ejemplos de la utilizacin de dicha codificacin pueden ser los siguientes:
CI04 : Zona nmero 4 de entre las Interiores en la Provincia de Castelln.
AC16: Zona nmero 16 de entre las Costeras de la Provincia de Alicante.
VZ05 : Zona nmero 5 de entre las de adscripcin indeterminada en la Provincia de Valencia.
ZZ02 : Grupo genrico nmero 2 (badenes a sealizar).
ZZZZ : Enclaves puntuales.
Identificativo provincial (A, C, V) o genrico (Z).
Identificativo del carcter costero (C), interior (I), o enclave indeterminado (Z).
n de orden en el grupo a que corresponde (01 a 99), o genrico indeterminado (ZZ).

A C 16

3.1.2.- Zonas de Inundacin.

Los resultados de este trabajo han permitido la deteccin de un total de 278 zonas de inundacin
individualizadas, aunque con tamaos y caractersticas muy dispares. Este conjunto de zonas
supone una superficie total de 1.256 km2, lo que viene a representar el 5,4 % del territorio (sobre
los 23.268 km2 de la Comunidad Valenciana). El cmputo de esa superficie con riesgo de
inundacin no incluye ni la red de cauces ni embalses, que evidentemente son zonas inundables
de muy alto riesgo, y que aproximadamente pueden suponer un 1% adicional.
Distribucin provincial de Superficies con Riesgo de Inundacin

ALICANTE
CASTELLN
VALENCIA
COMUNIDAD

Superficies
Total (ha) con Riesgo (ha)
581.515
42.645
666.874
16.337
1.078.390
66.670
2.326.779
125.652

% afectado
7,3
2,4
6,2
5,4

33

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

De entre las citadas 278 zonas, destacan 146 por tratarse de zonas con mayor entidad,
correspondiendo el resto a lo que hemos venido en denominar zonas enclaves (ZZZZ), con
dimensiones mucho ms reducidas.
En los Apndices nmeros 1, 2 y 3 se adjuntan los principales listados referentes al catlogo de
zonas de inundacin. La coleccin de planos 1/50.000 incluida en la documentacin del plan
ilustra sobre la extensin y morfologa de cada una de estas zonas.
En el Apndice n 1, figura el listado de Municipios afectados por cada Zona de Inundacin, en
el que para cada una de estas zonas -para la que figura su codificacin y niveles de riesgo-, se
relacionan los municipios afectados por la misma. Incluye, como grupo nico, el cdigo ZZZZ
para los denominados enclaves, bajo el que figura la relacin exhaustiva de los municipios que
acogen a alguno de ellos ordenados alfabticamente segn provincias.
En el Apndice n 2, figura el listado de Zonas de Inundacin que afectan a cada uno de los
Municipios de la Comunidad, que se encuentran ordenados alfabticamente segn las tres
provincias. Se ha obviado la inclusin de los enclaves ZZZZ, por quedar fcilmente
referenciados en el Apndice anterior.
En el Apndice n 3, se recoge el listado de Riesgos asociados a cada Zona de Inundacin, con
indicacin expresa de las superficies afectadas en cada nivel y en el total. El resumen por niveles
de riesgo se recoge en el cuadro siguiente:
Distribucin de Zonas de Inundacin por Niveles de Riesgo
Riesgo

superficie (Km2)

1
2
3
4
5
6

105,3
321,8
345,7
62,3
180,3
241,1

TOTAL

1256,5

3.1.3.- Zonas Costeras Urbanizadas.

Tal y como se justific en su momento, se ha procedido a la realizacin de un estudio adicional

centrado en los riesgos de inundacin asociados a las zonas tursticas urbanizadas en la franja
costera de la Comunidad Valenciana.
Se han analizado 62 zonas urbanizadas de carcter turstico cercanas a la costa, encontrando que
en slo 16 de ellas no existe ningn tipo de problema. Los resultados generales son los que
refleja el cuadro siguiente:

34

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Riesgo de Inundacin en Zonas Costeras (n casos)

Nivel de problemas
Alicante
Castelln
Valencia
Comunidad

Ausencia
12
2
2
16

Menor
6
7
7
20

Total
Grave
6
7
13
26

24
16
22
62

Los problemas ms graves detectados se corresponden con dos nicas tipologas:

i. Existencia de una marjal o zona deprimida en el interior -en donde se produce acumulacin
de aguas-, que tiene dificultades para su drenaje al mar. Los obstculos pueden ser naturales
-por que exista un cordn dunar costero-, o artificiales, en la mayor parte de los casos,
debido al emplazamiento de un paseo sin permeabilizacin transversal adecuada. 13 de los
15 casos que se relacionan a continuacin (ordenados de norte a sur), presentan esta
segunda tipologa.

1. Playa de Torrenostra (Torreblanca).

2. Playa Morro de Gos (Oropesa).
3. Playa Helipolis (Benicsim).
4. Playa Gurug (Castelln).
5. Playa de Tavernes (Tavernes de Valldigna).
6. Playa de Xeraco (Xeraco).
7. Playa de Ganda (Ganda).
8. Playa de Daims (Daims).
9. Playa de Bellreguard (Bellreguard).
10. Playa de Miramar (Miramar).
11. Playa de Piles (Piles).
12. Playa de Levante (Calpe).
13. Salinas del Saladar y Playas "El Arenal" y "El Boll" (Calpe).
14. Playa de Finestrat (Finestrat)
15. Playa de San Juan (Alicante).

ii. Insuficiencia de un cauce, encauzamiento, o sistema de drenaje, que provoca el

desbordamiento de caudales importantes con afeccin a la zona urbanizada costera situada
en sus proximidades. Los casos graves detectados se relacionan a continuacin, igualmente
ordenados de norte a sur.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Playa Fort (Vinaros).

Playa Marina d'Or (Cabanes/Oropesa).
Playa de la Conxa (Oropesa).
Playa de Canet d'en Berenguer (Canet d'en Berenguer).
Playa de Port Saplaya (Alboraya).
Playas de Patacona y Alboraya (Alboraya).
35

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

7. Playa de Pinedo (Valencia).

8. Playas de Marenyet, Estany y Eldorado (Cullera).
9. Playa de Venecia (Ganda).
10. Playa de Grava (Jvea).
11. Playa el Albir (Alfas del P).
12. Playa de Levante (Benidorm).

3.1.4.- Equipamientos bsicos.

El emplazamiento de los equipamientos bsicos ha sido incluido en este trabajo como indicador
adicional que matiza el riesgo estimado en cada zona general de inundacin.
Los tipos de equipamiento e infraestructura puntual contemplados se han seleccionado de
acuerdo con la disponibilidad de informacin relativa a los mismos, y son los siguientes:

Parques de bomberos.
Centros de coordinacin de emergencias.
Empresas con riesgo qumico.
Hospitales.
Campings
Subestaciones elctricas transformadoras.
Estaciones de Servicio.

A los efectos de su caracterizacin, se ha asumido una gradacin del riesgo adicional segn los
siguientes 6 niveles:

Situacin 1. Dentro del riesgo general y cerca del riesgo local: el elemento se encuentra
dentro de una zona de inundacin y a menos de 500 m. del cauce ms cercano.

Situacin 2. Dentro del riesgo general: el elemento se encuentra dentro de una zona de
inundacin y a ms de 500 m. de un cauce.

Situacin 3. Cerca del riesgo general y local: el elemento se encuentra a menos de 500
m. de una zona de inundacin y de un cauce.

Situacin 4. Cerca del riesgo general: el elemento se encuentra a menos de 500 m. de

una zona de inundacin y a ms de 500 m. de un cauce.

Situacin 5. Cerca del riesgo local: el elemento se encuentra a ms de 500 m. de una

zona de inundacin y a menos de 500 m. de un cauce.

Situacin 6. Alejado del riesgo general o local: el elemento se encuentra a ms de 500

m. de una zona de inundacin y de cualquier cauce.

El mtodo de interseccin espacial utilizado puede conducir a ciertas inexactitudes, producto de

la escala de realizacin del trabajo. As ocurre, por ejemplo, cuando un equipamiento se

36

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

encuentra a una cierta altitud sobre el rea problema, aspecto que no ha sido contemplado en esta
fase del trabajo.

Situacin de Riesgo en Equipamientos Bsicos

Bomberos municipales
Centros de coord. de emergencias
Consorcios de bomberos
Empresas con riesgo qumico
Hospitales
TOTAL EQUIP. ESTRATGICO
Campings
Estaciones de Servicio
Subestaciones elctricas actuales
Subestaciones elctricas en clientes
Subestaciones elctricas futuras
TOTAL

Total
elementos
3
3
48
15
27
96
136
449
92
23
16
812

3
5
7
33
4
1
1
51

1
2
20
25
1
2
2
52

Situacin
3
4

10
2
5
17
12
87
11
3
2
132

6
3
5
14
24
63
14
1
2
118

5
1
1
10
2
1
15
24
81
29
6
4
159

6
2
2
19
8
12
43
49
160
33
10
5
300

Estos datos permiten afirmar que el 25 % de elementos de equipamiento estratgico se

encuentran -con mucha probabilidad-, en situacin de riesgo (1, 2 y 3). Cifras similares se
obtienen para el resto de infraestructuras puntuales, que son algo superiores en el caso de los
campings (29%) y estaciones de servicio (32%), e inferiores en el de las subestaciones elctricas
(21%).
No obstante, y a causa de la incertidumbre existente sobre el riesgo real, sera muy aconsejable
proceder al estudio de la situacin concreta de -al menos-, los elementos que se encuentran en
situacin de 1 a 5, lo que supone un 63% del total de las infraestructuras puntuales.
Por otra parte, los resultados de la encuesta municipal realizada sobre la situacin de riesgo del
equipamiento estratgico urbano indican que, sobre un total de 687 elementos, 106 son
identificados por los responsables municipales como sometidos a un cierto riesgo de inundacin,
lo que supone un valor porcentual del 15%.

3.1.5.- Puntos Crticos.

Con la actualizacin realizada, el nmero total de puntos crticos identificados en la Comunidad

Valenciana se sita en 450. No obstante, se tiene la certeza de que la cifra real es mayor. Sin
embargo, la falta de informacin relativa a su identificacin -por ausencia de un inventario
exhaustivo sobre los mismos, y por la falta general de informacin por parte de las diversas
instituciones implicadas-, hace muy difcil la confeccin de un catlogo ms realista.
Con los datos disponibles, se han identificado un total de 193 puntos crticos situados en el
interior de alguna zona de inundacin. Los de mayor gravedad han sido tenidos en cuenta en la
fase de proposicin de actuaciones que pretenden la disminucin del riesgo.

37

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

3.1.6.- Drenaje urbano.

La encuesta municipal realizada incluy un grupo de cuestiones orientadas a la evaluacin -por
parte de cada ayuntamiento-, de la bondad de su sistema de drenaje de aguas pluviales. Sobre un
rango posible de 0 a 10, el valor medio de la bondad percibida ha sido de 4,81, lo que indica una
mala impresin general por parte de los tcnicos municipales.
El tipo de problemas en el drenaje urbano puede ser puntual o general, y en su origen se
encuentran las causas siguientes:
i. Mal diseo del caz de las calles y/o de los imbornales o incluso inexistencia de estos
ltimos, de tal forma que no toda el agua que circula por la superficie es recogida por la red.
ii. Capacidad insuficiente de los colectores principales y/o del alcantarillado secundario,
debido a:

Un nivel bajo de proteccin en el diseo (inferior a 10 aos de perodo de retorno).

Errores en los clculos hidrolgicos e hidrulicos o incluso inexistencia de los mismos.
Conexiones no previstas en la planificacin original.

Los resultados generales de la encuesta en este captulo son los que se reflejan en el cuadro que
sigue, en el que se han subdividido de acuerdo con la posible causa origen de los problemas.

Problemas detectados en Drenaje Urbano

Grado del problema
Diseo calles y/o imbornales
Colectores secundarios
Colectores principales
Total

Ninguno
22
25
32

Puntual
56
41
34

General
22
38
38

Total
100
104
104

79

131

98

308

Cifras que indican que en un 75% de los municipios encuestados se percibe algn tipo de
problema en la red de drenaje de aguas pluviales.

38

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

39

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

3.2.- EVALUACIN DEL IMPACTO.

3.2.1.- Criterios de categorizacin de resultados.

En los apartados que siguen se procede a la exposicin de los resultados globales del impacto
calculado. La presentacin se compone de diferentes listados en los que se procede a la
ordenacin de los valores calculados segn diferentes ratios (impacto total, por usos, densidades
de impacto, etc.). Con el fin de reducir y estractar tal volumen de informacin, se ha acudido al
empleo de un parmetro denominado categora, que permite la ordenacin de los resultados
segn la ratio utilizado, de los que solo se exponen aqu los relativos a las categoras ms graves.
Las categoras se determinan, para cada ratio, segn se explica a continuacin y se refleja en la
figura adjunta: Los valores que conforman cada muestra se ordenan de mayor a menor, y se
calculan su valor medio y desviacin tpica.
La categora A comprende los valores que superan al
valor medio mayorado en 2 veces la desviacin tpica;
la categora B comprende aquellos que se encuentran
entre el valor medio ms la desviacin tpica y el valor
medio ms dos veces esa desviacin; la categora C
incluye a los que se encuentran entre el valor medio y
el valor medio ms la desviacin tpica; la categora D
incluye a los valores por debajo del valor medio.
Cuando es el caso, se contempla la categora E para
recoger los valores de la muestra que dan valor nulo
en la ratio considerado.

3.2.2.- Escalas Regional y Provincial.

La superficie con riesgo de inundacin en la Comunidad Valenciana se distribuye, en funcin de

los usos del suelo afectados, segn se recoge en la tabla siguiente:

Distribucin de Superficies con Riesgo Inundacin segn Usos del Suelo

Superficie total (ha)

ALICANTE
CASTELLN
VALENCIA
COMUNIDAD

Urb.

Agr.

34.485
12.874
43.146
90.504

271.037
228.734
459.017
958.788

Urb.: Urbana ; Agr.: Agrcola

Total
581.515
666.874
1.078.390
2.326.779

Superficie Riesgo (ha)

Total

% afectado

Urb.

Agr.

Urb.

Agr.

Total

2.271
1.483
3.550
7.304

28.910 42.645 6,6

9.657 16.337 11,5
51.863 66.670 8,2
90.429 125.652 8,1

10,7
4,2
11,3
9,4

7,3
2,4
6,2
5,4

5.8 %

72.0 %

40

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Como es evidente, en trminos superficiales es el uso agrcola el ms afectado, por ser ste el de
mayor extensin y por su tendencia a la bsqueda de los mejores suelos en los llanos de
inundacin.
El anlisis de esta afeccin -en trminos porcentuales sobre las superficies utilizadas-, arroja ya
importantes diferencias entre las tres provincias. Tanto en Alicante como en Valencia resultan
algo mayores las referidas al uso agrcola, siendo mayor el urbano en la de Castelln.
An con todo, es destacable el valor de afeccin relativa sobre el uso urbano en todos los casos,
que resulta mayor, o, cuando menos, solo ligeramente inferior al porcentaje de afeccin media.
En ello influye, sin duda, una cierta coincidencia espacial entre riesgo y asentamiento urbano,
que se muestra ms acusado en las franjas costeras donde el desarrollo urbano es mayor.
Esta situacin viene acompaada de una mucho mayor afeccin superficial en el caso de las
provincias de Alicante y Valencia, en las que, sin duda, influyen la existencia de zonas de
inundacin masiva (Segura y Jcar, respectivamente), as como -en el otro extremo-, la profusin
de marjales costeras en la provincia de Castelln, cercanas a las franjas litorales que soportan
mayor presin para el asentamiento turstico.
Los datos anteriores pueden ser mejor valorados cuando se desciende al anlisis de las cifras de
poblacin afectada, factor con el que se relaciona la mayor tasa de vulnerabilidad frente a la
inundacin. Con los datos del censo de 1991 puede elaborarse el siguiente cuadro resumen, en el
que se ha supuesto una distribucin de poblacin uniforme sobre la superficie de uso urbano.

Distribucin de la poblacin afectada

ALICANTE
CASTELLN
VALENCIA
COMUNIDAD

Total (1991)
1.334.545
448.182
2.141.114

Afectada
102.987
61.442
248.189

%
7,72
13,71
11,59

3.923.841

412.618

10,52

Segn estas cifras, en la Comunidad Valenciana existe un total de algo ms de 400.000 personas
que viven en zonas sujetas riesgo de inundacin. Ello significa un total porcentual del 10,5 %
sobre el total de la poblacin, que resulta superior al obtenido en cuanto a superficies, y
corrobora lo apuntado sobre la coincidencia de poblacin y riesgo.
Sin embargo, todos estos datos no pueden considerarse ms que aproximativos, pues resultan de
la realizacin de promedios sobre casos con caractersticas muy diferentes.
Con la aplicacin de la metodologa descrita para el clculo del impacto se solventan algunas de
estas limitaciones, al descender a detalles como el nivel de riesgo estimado en cada una de las
zonas, y cuantificar ms exactamente la tipologa de los usos afectados en cada una de ellas. El
resumen de este proceso de cuantificacin arroja los resultados que se aportan en el cuadro que
sigue, en el que se presentan los diferentes impactos territoriales en las unidades adoptadas a fin
de permitir su comparacin homognea. Se incluye tambin la ratio densidad de impacto
calculado como cociente entre el impacto total y la superficie destinado al uso en el que se
calcula.
41

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Resultados Generales de Evaluacin del Impacto Territorial

Urb.

Impacto (ud.)
Agr.

%
Total

Urb.

Agr.

Densidad (ud./ha.)
Urb.
Agr.
Total

ALICANTE

18.337.331

3.908.737 22.246.068

82,4

17,6

531,75

14,42

38,26

CASTELLN

11.425.826

1.671.596 13.097.422

87,2

12,8

887,54

7,31

19,64

VALENCIA

15.332.561

6.410.027 21.742.588

70,5

29,5

355,36

13,96

20,16

COMUNIDAD

45.095.718 11.990.360 57.086.078

79,0

21,0

498,27

12,51

24,53

Urb.: Urbana ; Agr.: Agrcola

En trminos de impacto, el urbano destaca con mayor claridad: supone casi el 80 % del total del
impacto en la Comunidad.
En la provincia de Valencia esta relacin es algo menor, alcanzando solo cifras en torno al 70 %.
En coincidencia con esta situacin, es tambin en esa provincia donde el impacto agrcola es ms
relevante, albergando ms de la mitad del total del impacto agrcola de la Comunidad.
En trminos de densidad de impacto, destaca el elevado ratio alcanzado en la provincia de
Castelln en el apartado del impacto sobre el uso urbano, muy por encima del calculado para las
otras dos provincias. Ello no hace ms que acentuar las conclusiones anteriores alcanzadas en
trminos de superficies afectadas. La provincia de Alicante destaca por su mayor densidad de
impacto total, poniendo de manifiesto la mayor vulnerabilidad encontrada en las zonas de
inundacin correspondientes.
En los apartados que siguen se procede a la exposicin de los principales resultados del impacto
territorial, presentados a diferentes escalas de anlisis espacial o conceptual. Los pertinentes
listados completos -correspondientes a cada caso-, se han incluido en apndices por separado
para mayor claridad en la exposicin. De este modo, las relaciones que figuran a continuacin
deben entenderse como un extracto parcial de aquellos, realizado con el nico fin de presentar
los resultados ms destacables correspondientes a las categoras (v. 3.2.1) mximas.

3.2.3.- Escala Municipal.

De los 541 municipios de la Comunidad Valenciana 399 presentan un riesgo apreciable de

inundacin; 393 de ellos (73 % del total) presentan algn tipo de impacto.
La distribucin municipal de impacto presenta una varianza muy elevada debido a la gran
diversidad de situaciones existentes. Ello dificulta la realizacin de comparaciones sintticas, y no
permite su fcil clasificacin segn criterios sencillos.

42

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Sin embargo, y con el fin de resumir los principales resultados obtenidos, se han preparado una
serie de tablas que se presentan a continuacin, y que pretenden recoger las ratios de anlisis de
mayor importancia.
En primer lugar, como es obvio, figura la propia relacin de los impactos totales calculados en
cada municipio, en la que se han incluido diversos datos sobre las superficies que caracterizan el
problema en cada municipio (total municipal, uso urbano, y con riesgo de inundacin).

Principales valores de Impacto Municipal

Municipio

Superficies (ha.)

Municipal
ORIHUELA
36.756,72
CASTELLON DE LA PLANA
10.846,07
BENICASIM/BENICASSIM
3.645,54
VALENCIA
13.447,22
ALMORADI
4.356,58
CALLOSA DE SEGURA
2.319,45
ELCHE/ELX
32.539,27
CATRAL
2.010,05
CARLET
4.617,30
DOLORES
1.903,98
PEISCOLA
7.925,42
ELDA
4.568,62
CULLERA
5.393,11
SUECA
9.376,48
BENICARLO
4.828,58
DENIA
6.589,16
SOLLANA
3.817,34
ONTINYENT
12.496,93
ALACANT/ALICANTE
20.067,08
ALGEMESI
4.127,17
GANDIA
6.109,66
ALZIRA
8.262,74
SAGUNTO/SAGUNT
13.257,82
NULES
4.933,73
(*) : vase criterios de categorizacin en 3.2.1

Uso Urbano
1.810,71
2.096,89
715,21
4.463,79
168,81
197,41
2.809,07
84,47
218,17
84,30
428,18
419,19
495,94
457,82
468,81
1.456,85
122,36
1.331,28
3.128,53
262,34
745,57
856,20
1.535,81
307,20

Riesgo
7.310,18
1.944,08
382,89
5.512,82
2.060,39
1.638,91
4.834,73
2.003,89
640,18
1.903,98
545,74
195,96
4.044,58
5.282,45
347,62
363,74
3.283,86
188,94
1.065,54
2.942,23
563,73
3.259,16
1.186,84
888,98

Impacto Cat.
(ud) (*)
6.346.843
5.565.830
2.076.673
1.857.204
1.672.844
1.483.200
1.256.122
1.205.646
1.068.502
1.040.867
1.037.601
964.585
962.852
924.743
885.882
812.711
764.070
762.327
761.846
731.972
690.605
681.372
673.571
656.047

1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

En las primeras categoras aparecen, como es lgico, los mayores y ms poblados municipios
localizados sobre las principales zonas de inundacin: Orihuela, Castelln, Valencia, Elche, etc.,
aunque tambin figuran otros menores, como es el caso de los de Benicssim, Almorad, Callosa
del Segura, y Catral, lo que pone de manifiesto la entidad de las zonas de inundacin por las que
son afectados.
Esta clasificacin penaliza a los municipios de menor tamao, para los cuales, sin embargo,
menores valores de impacto absoluto pueden representar problemas de riesgo muy graves. Con el
fin de incorporar nuevos elementos de anlisis, se ha preparado una segunda relacin basada en el
parmetro denominado como densidad municipal de impacto, calculado como cociente entre el
impacto total y la superficie municipal.

43

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Principales valores de Densidad Municipal de Impacto

Municipio

Superficie
municipal
(ha)

TAVERNES BLANQUES
77,55
RAFAL
196,04
BONREPOS I MIRAMBELL
103,11
ALAQUAS
371,11
FORMENTERA DEL SEGURA
443,15
CANET D'EN BERENGUER
421,49
CALLOSA DE SEGURA
2.319,45
ALBORAYA
825,63
CATRAL
2.010,05
BENICASIM/BENICASSIM
3.645,54
DOLORES
1.903,98
MASSANASSA
598,08
ALMASSERA
266,24
CASTELLON DE LA PLANA
10.846,07
RIOLA
552,89
DAYA NUEVA
723,36
BENEJUZAR
915,48
FORTALENY
345,07
CARCER
781,75
ALMORADI
4.356,58
ALDAIA
1.613,22
XERACO
1.968,49
POLINYA DE XUQUER
1.236,84
ALFAZ DEL PI
1.910,26
(*) : vase criterios de categorizacin en 3.2.1

Impacto
municipal
(ud.)
177.623
442.315
119.936
322.096
331.204
310.773
1.483.200
512.539
1.205.646
2.076.673
1.040.867
326.182
140.755
5.565.830
274.335
326.350
394.934
148.753
313.242
1.672.844
554.406
632.044
391.310
541.867

Densidad municipal
de impacto
(ud/ha)

Cat.
(*)

2.291
2.256
1.163
868
747
737
639
621
600
570
547
545
529
513
496
451
431
431
401
384
344
321
316
284

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2

Como se puede apreciar, los municipios con mayor densidad municipal de impacto se localizan
preferentemente en la costa, destacando tambin los asociados a las zonas de inundacin del ro
Segura, barrancos de la Saleta y Carraixet, y marjal de Castelln-ro Seco. Con respecto a los de
la relacin anterior (impacto total absoluto), solo el municipio de Castelln mantiene la categora
mxima.
Tiene tambin inters la clasificacin de los municipios de acuerdo con el impacto soportado por
sus habitantes. Podra haberse construido un ndice similar al anterior en el que el cociente fuera el
nmero de habitantes, lo cual proporcionara un cierto valor de tal densidad urbana de impacto. Sin
embargo, una operacin de este tipo introducira ciertas distorsiones, puesto que los datos
disponibles sobre poblacin se refieren nicamente a la permanente, con lo que quedaran
enmascaradas las situaciones ligadas al importante asentamiento turstico en las zonas ms
conflictivas.
En su lugar, se ha preferido la construccin de esta ratio haciendo intervenir como cociente la propia
superficie del uso urbano, que es un indicador indirecto de la poblacin afectada, pero sin las
limitaciones anteriores. De acuerdo con este criterio, el cuadro siguiente refleja los principales
resultados obtenidos.

44

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Principales valores de Densidad Urbana de Impacto Municipal

Municipio

Superficie
uso urbano
(ha)

DAYA VIEJA
5,04
RIOLA
19,11
CATRAL
84,47
DAYA NUEVA
23,66
FORTALENY
11,47
DOLORES
84,30
FORMENTERA DEL SEGURA
28,93
RAFAL
44,44
ALMORADI
168,81
COTES
6,17
CALLOSA DE SEGURA
197,41
CARCER
44,16
SOLLANA
122,36
BENEJUZAR
68,42
POLINYA DE XUQUER
70,57
CAUDIEL
30,18
CARLET
218,17
ALBALAT DE LA RIBERA
43,84
XERACO
132,52
COFRENTES
94,29
CANET D'EN BERENGUER
73,68
BENIMUSLEM
8,44
TORREBAJA
15,78
ORIHUELA
1.810,71
BONREPOS I MIRAMBELL
34,41
TAVERNES BLANQUES
53,52
LLOSA (LA)
31,75
(*) : vase criterios de categorizacin en 3.2.1

Impacto
municipal
(ud.)
78.419
274.335
1.205.646
326.350
148.753
1.040.867
331.204
442.315
1.672.844
56.258
1.483.200
313.242
764.070
394.934
391.310
160.278
1.068.502
213.311
632.044
413.899
310.773
30.359
56.671
6.346.843
119.936
177.623
100.841

Densidad urbana de
impacto municipal
(ud/ha)

Cat.
(*)

15.559
14.356
14.273
13.793
12.969
12.347
11.448
9.953
9.910
9.118
7.513
7.093
6.244
5.772
5.545
5.311
4.898
4.866
4.769
4.390
4.218
3.597
3.591
3.505
3.485
3.319
3.176

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

Esta nueva clasificacin refleja la grave situacin de afeccin general a los pequeos municipios
ubicados en la zona de inundacin de masiva del ro Segura, que soportan los mayores ndices de
densidad por este concepto. Sin duda es sta una de las causas del menor desarrollo socioeconmico alcanzado en estos municipios con respecto a los de su entorno.
En el siguiente escaln en este proceso -de anlisis de resultados de impacto municipal-, se ha
procedido a su jerarquizacin en relacin con los principales usos del suelo implicados: urbano y
agrcola. Los resultados as obtenidos, tal y como se puede apreciar en los listados generales
incluidos en los Apndices, no difieren sustancialmente de los ya presentados, repitindose las
circunstancias observadas en el anlisis de conjunto ya expuesto.
Seguidamente se presentan una serie de figuras en las que se refleja la distribucin espacial de
cada uno de estos parmetros -municipales- utilizados en el conjunto de la Comunidad
Valenciana.

45

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

46

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

3.2.4.- Escala de Zonas de Inundacin.

De las 278 zonas de inundacin catalogadas como tales en la Comunidad Valenciana, solo 146
tienen una entidad apreciable como para ser analizadas individualmente, habindose agrupado el
resto, como ya se explic anteriormente, en un conjunto de resto de zonas o enclaves.
Los principales resultados de impacto obtenidos en estas zonas -con los mismos criterios de
exposicin y seleccin utilizados hasta ahora-, se resumen el cuadro que sigue.
Principales valores de Impacto Zonal
Cdigo Zona de inundacin
AC25 Ro Segura
VC28 Inundacin masiva del ro Xquer
CC14 Marjal de Castelln
AI05
Ro Vinalop
CC16 Ro Seco (o Rambla de Borriol)
VC27 Laguna de la Albufera
VC13 Cono del barranco del Carraixet
VC19 Barranco de la Saleta (o Pozalet)
CC07 Marjal de Pescola
VC01 Marjal de Canet (o de los Valles)
VC34 Marjal de Tavernes
VC20 Rambla del Poyo (Chiva, o de Torrent)
VI23
Valle del ro Clariano
CC05 Rambla de Alcal
CC21 Barranco Juan de Mora
VI03
Valle del ro Turia
VC29 Cono del ro Magro
AC26 Salinas de Torrevieja
VC18 Desembocadura del ro Turia
AC23 Cono del ro Vinalop
AC14 Barranco del Tosalet
VI10
Barrancos de Utiel
CC19 Ro Seco (o Ana, o Veo) de Burriana
VI21
Valle del Ro Coles
VC06 Cono del Ro Palancia
AC29 Marjal de San Juan
VI11
Ro Magro
VI17
Cono del Ro Sellent
VI16
Ro Xquer
AC19 Barrancos de Juncaret y Orgegia
(*) : vase criterios de categorizacin en 3.2.1

Impacto (ud.)
Cat.
(*)
Urbano
Agrcola
Total
11.758.599 2.738.987 14.497.586 1
3.882.868 1.285.869
5.168.737 1
4.727.225
351.523
5.078.748 1
2.155.028
82.152
2.237.180 2
2.115.877
44.207
2.160.084 2
2.076.074 2
701.787 1.374.287
1.434.867
207.269
1.642.136 3
1.115.513
98.941
1.214.454 3
1.034.743
66.097
1.100.840 3
655.045
1.031.363 3
376.318
539.038
480.958
1.019.996 3
335.551
842.080 3
506.529
817.224
12.391
829.615 3
737.881
46.628
784.509 3
299.496
671.692 3
372.196
363.765
650.053 3
286.288
499.908
149.857
649.765 3
612.257
17.089
629.346 3
584.811
17.256
602.067 3
479.100
582.281 3
103.181
535.560
6.307
541.867 3
483.595
1.098
484.693 3
447.620
35.158
482.778 3
272.995
183.151
456.146 3
416.250
32.414
448.664 3
434.802
3.504
438.306 3
212.122
221.507
433.629 3
314.636
108.149
422.785 3
357.781
38.569
396.350 3
368.143
17.292
385.435 3

Estos datos son muy ilustrativos acerca de la gravedad diferencial asociada a las distintas reas.
Las inundaciones en la Vega del ro Segura, en el sur de la provincia de Alicante, son, con
diferencia, las que representan el mayor impacto en la Comunidad Valenciana. Aqu se da la
concurrencia de varios factores negativos: magnitud de superficie afectada, volumen de

47

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

asentamiento urbano y ocupacin de la zona de riesgo, y un todava bajo nivel de proteccin

conseguido con las actuaciones realizadas hasta ahora.
Por agrupacin de determinadas zonas de inundacin -las que con mucha probabilidad generarn
daos simultneos-, el segundo orden de importancia estara representado por las zonas inundables
del Jcar - Albufera, ro Seco - marjal de Castelln, y las del ro Vinalop (incluyendo afluentes y
cono final).
En la tercera categora cabra destacar zonas como las del cono del barranco del Carraixet, en
L'Horta Nord, el conjunto barranco de la Saleta - rambla del Poyo, en L'Horta Sud, y diversas
marjales costeras de las provincias de Castelln y Valencia.
En relacin con tal categorizacin, conviene destacar la certeza de haber cometido una cierta
infravaloracin en los impactos calculados para el cono del ro Vinalop y en los barrancos de
Juncaret y Orgegia. En el primer caso, por haber considerado su ocupacin exclusiva por
actividades hortcolas -en coherencia con la informacin disponible-, an cuando se conozca la
existencia real de un nmero importante de viviendas de segunda residencia diseminadas por el
cono. En el segundo, caso de los barrancos de Juncaret y Orgegia, por razones similares, a las que se
aade la ocupacin total constatada del antiguo cauce en una longitud de varios kilmetros, y en el
que se pueden concentrar grandes caudales con fuertes velocidades de flujo.
Los datos anteriores tambin reflejan la similitud de impactos por usos principales, que
proporciona ordenaciones similares cuando se contemplan por separado el urbano o agrcola. Si
acaso, destacar algunos como la zona del conjunto marjal de Castelln-ro Seco y ro Vinalop,
con preponderancia casi absoluta del impacto urbano.
En cuanto al agrcola, son destacables -adems de los generales ya citados en las zonas masivas
de Segura y Jcar-, los impactos sobre las zonas de arrozal de la Albufera, ctricos en Canet y
Tavernes, y hortofrutcola en el cono del Vinalop.
Tiene mayor inters el anlisis de la densidad de impacto zonal, con los resultados que se
reflejan en el cuadro que sigue.
Principales valores de Densidad de Impacto Zonal
Cdigo Zona de inundacin
VI10
Barrancos de Utiel
CI11
Barranco de Caudiel
AC30 Barranco de Ondara (la Fusta, o la Alberca)
CC12 Barranco Rampudia (de los Tres Barrancos)
AC06 Barranco del Montg
AC05 Barranco de las Brisas (o del Chacho)
CC13 Barranco de Cantalobos
AC27 Ro Nacimiento
CC02 Barranco de Barbiguera
VI23
Valle del ro Clariano
AC04 Barranco del Altet
AC14 Barranco del Tosalet
(*) : vase criterios de categorizacin en 3.2.1

Superficie
(ha.)
24,43
10,60
9,74
11,53
28,99
30,21
59,01
11,38
23,71
172,67
30,51
126,84

Impacto
(ud.)
484.693
160.278
135.814
134.078
214.672
195.683
360.536
63.001
120.266
829.615
139.747
541.867

Densidad de
Cat.
Impacto Zonal
(*)
(ud/ha)
19.838
1
15.127
1
13.943
1
11.629
1
7.404
1
6.477
2
6.110
2
5.538
2
5.073
2
4.805
2
4.580
2
4.272
2

48

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Segn estos valores, destacan las pequeas zonas con inundaciones muy limitadas en el espacio
pero con frecuencias altas y con gran impacto sobre usos mayoritariamente urbanos.
Es destacable el caso del barranco de Utiel por su importante impacto, situado tambin en
categora 3 por su valor absoluto.
El caso del barranco del Montg puede considerarse especial, puesto que no se ha podido
proceder a la comprobacin de las modificaciones de riesgo inducidas por las actuaciones ms
recientes (COPUT), por lo que el impacto total calculado puede estar sobrevalorado.

3.2.5.- Resumen de resultados.

Como resumen de todo lo expuesto, a continuacin se relacionan aquellos municipios o zonas de

inundacin que presentan valores destacados del impacto en su situacin actual segn alguno de
las ratios de ordenacin manejados.
ndices de categorizacin de Impactos

datos municipales

datos zonales

Impacto Municipal
Densidad de Impacto Municipal
Densidad Urbana de Impacto Municipal
Impacto Urbano
Densidad de Impacto Urbano

Impacto zonal
Densidad de Impacto
Impacto Urbano

Estas clasificaciones generales se ordenan segn el valor de la mayor categora alcanzada en

cada caso (vase criterios de categorizacin en 3.2.1), y se incluyen las tanto las referidas a cada uno
de los ndices considerados, como la mxima alcanzada por el conjunto.
Principales valores Clasificacin Impactos en Municipios

Municipio

ORIHUELA
CASTELLON DE LA PLANA
BENICASIM/BENICASSIM
VALENCIA
ALMORADI
CALLOSA DE SEGURA
ELCHE/ELX
CATRAL
DOLORES
SOLLANA
ALBORAYA
RAFAL
BENEJUZAR

Impacto
Urbano
Valor
5.355.991
5.207.778
2.020.685
1.413.164
1.420.867
1.253.085
730.179
931.124
783.680
157.404
429.770
420.966
356.442

Densidad
de Impacto
Urbano
Cat. Valor
1
2.958
1
2.484
1
2.825
1
317
1
8.417
1
6.348
2
260
2 11.023
2
9.296
4
1.286
3
2.532
3
9.473
3
5.210

Cat.
3
3
3
4
1
1
4
1
1
3
3
1
1

Densidad
Urbana de Cat.
Impacto Mx
Municipal .
Valor
Cat. Valor Cat. Valor Cat.
6.346.843 1
173 3
3.505 2
1
5.565.830 1
513 1
2.654 3
1
2.076.673 1
570 1
2.904 3
1
1.857.204 1
138 3
416 4
1
1.672.844 1
384 2
9.910 1
1
1.483.200 1
639 1
7.513 1
1
1.256.122 1
39 4
447 4
1
1.205.646 1
600 1 14.273 1
1
1.040.867 2
547 1 12.347 1
1
764.070 2
200 3
6.244 1
1
512.539 3
621 1
3.019 3
1
442.315 3
2.256 1
9.953 1
1
394.934 3
431 2
5.772 1
1
Impacto
Municipal

Densidad de
Impacto
Municipal

49

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Principales valores Clasificacin Impactos en Municipios

Impacto
Urbano

Municipio

POLINYA DE XUQUER
FORMENTERA D. SEGURA
DAYA NUEVA
MASSANASSA
ALAQUAS
CARCER
CANET D'EN BERENGUER
RIOLA
TAVERNES BLANQUES
CAUDIEL
FORTALENY
ALMASSERA
BONREPOS I MIRAMBELL
DAYA VIEJA
COTES
CARLET
PEISCOLA
ELDA
CULLERA
SUECA
BENICARLO
DENIA
ONTINYENT
ALACANT/ALICANTE
ALGEMESI
GANDIA
ALZIRA
SAGUNTO/SAGUNT
NULES
XERACO
ALDAIA
ALFAZ DEL PI
COFRENTES
ALBALAT DE LA RIBERA
LLOSA (LA)
TORREBAJA
BENIMUSLEM

Valor
285.160
275.083
229.152
269.154
319.449
251.763
279.569
216.177
173.691
160.076
113.658
122.066
111.782
34.828
51.215
1.028.033
969.587
951.394
745.869
286.460
831.224
747.333
750.025
654.831
509.269
561.374
571.951
400.491
352.554
449.553
524.238
535.560
398.640
92.171
3.888
35
19.448

Densidad
de Impacto
Urbano
Cat. Valor
3
4.041
3
9.509
3
9.685
3
2.256
3
2.289
3
5.701
3
3.794
3 11.312
4
3.245
4
5.304
4
9.909
4
2.577
4
3.249
4
6.910
4
8.301
2
4.712
2
2.264
2
2.270
2
1.504
3
626
2
1.773
2
513
2
563
3
209
3
1.941
3
753
3
668
3
261
3
1.148
3
3.392
3
1.609
3
798
3
4.228
4
2.102
4
122
4
2
4
2.304

Cat.
2
1
1
3
3
1
2
1
2
1
1
3
2
1
1
2
3
3
3
4
3
4
4
4
3
4
4
4
3
2
3
4
2
3
4
4
3

Densidad
Urbana de Cat.
Impacto Mx
Municipal .
Valor
Cat. Valor Cat. Valor Cat.
391.310 3
316 2
5.545 1
1
331.204 3
747 1 11.448 1
1
326.350 3
451 2 13.793 1
1
326.182 3
545 1
2.733 3
1
322.096 3
868 1
2.308 3
1
313.242 3
401 2
7.093 1
1
310.773 3
737 1
4.218 2
1
274.335 3
496 1 14.356 1
1
177.623 3
2.291 1
3.319 2
1
160.278 3
26 4
5.311 2
1
148.753 3
431 2 12.969 1
1
140.755 4
529 1
2.971 3
1
119.936 4
1.163 1
3.485 2
1
78.419 4
251 3 15.559 1
1
56.258 4
98 3
9.118 1
1
1.068.502 2
231 3
4.898 2
2
1.037.601 2
131 3
2.423 3
2
964.585 2
211 3
2.301 3
2
962.852 2
179 3
1.941 3
2
924.743 2
99 3
2.020 3
2
885.882 2
183 3
1.890 3
2
812.711 2
123 3
558 4
2
762.327 2
61 4
573 4
2
761.846 2
38 4
244 4
2
731.972 2
177 3
2.790 3
2
690.605 2
113 3
926 4
2
681.372 2
82 3
796 4
2
673.571 2
51 4
439 4
2
656.047 2
133 3
2.136 3
2
632.044 3
321 2
4.769 2
2
554.406 3
344 2
1.702 3
2
541.867 3
284 2
808 4
2
413.899 3
39 4
4.390 2
2
213.311 3
147 3
4.866 2
2
100.841 4
102 3
3.176 2
2
56.671 4
114 3
3.591 2
2
30.359 4
79 3
3.597 2
2
Impacto
Municipal

Densidad de
Impacto
Municipal

Principales valores Clasificacin Impactos en Zonas de Inundacin

Cd.

Zona de inundacin

AC25
VC28
CC14
VI10
AC06
CI11
AC30
CC12

Ro Segura
Inundacin masiva del ro Xquer
Marjal de Castelln
Barrancos de Utiel
Barranco del Montg
Barranco de Caudiel
Barranco de Ondara (la Fusta, o de la Alberca)
Barranco Rampudia (o de los Tres Barrancos)

Impacto Urbano
Valor
Cat.
11.758.599 1
3.882.868 1
4.727.225 1
483.595 3
212.682 4
160.076 4
134.363 4
133.450 4

Impacto Zonal
Valor
14.497.586
5.168.737
5.078.748
484.693
214.672
160.278
135.814
134.078

Cat.
1
1
1
3
4
4
4
4

Cat.
Densidad
de Impacto
Mx
Valor
Cat. .
697 4
1
213 4
1
3.577 3
1
19.838 1
1
7.404 1
1
15.127 1
1
13.943 1
1
11.629 1
1

50

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

Principales valores Clasificacin Impactos en Zonas de Inundacin

Cd.

Zona de inundacin

Impacto Urbano

Impacto Zonal

AI05
CC16
VC27
VI23
AC14
CC13
AC05
AC04
CC02
AC27
VC13
VC19
CC07
VC01
VC34
VC20
CC05
CC21
VI03
VC29
AC26
VC18
AC23
CC19
VI21
VC06
AC29
VI11
VI17
VI16
AC19
VC39
CC11
AC02
VI07
VI04
CI12
VC16
AC16
AC28
AI02
AI19
AC08
VC04

Ro Vinalop
Ro Seco (o Rambla de Borriol)
Laguna de la Albufera
Valle del ro Clariano
Barranco del Tosalet
Barranco de Cantalobos
Barranco de las Brisas (o del Chacho)
Barranco del Altet
Barranco de Barbiguera
Ro Nacimiento
Cono del barranco del Carraixet
Barranco de la Saleta (o Pozalet)
Marjal de Pescola
Marjal de Canet (o de los Valles)
Marjal de Tavernes
Rambla del Poyo (o de Chiva, o de Torrent)
Rambla de Alcal
Barranco Juan de Mora
Valle del ro Turia
Cono del ro Magro
Salinas de Torrevieja
Desembocadura del ro Turia
Cono del ro Vinalop
Ro Seco (o Ana, o Veo) de Burriana
Valle del Ro Coles
Cono del Ro Palancia
Marjal de San Juan
Ro Magro
Cono del Ro Sellent
Ro Xquer
Barrancos de Juncaret y Orgegia
Barranco de Beniopa (o rambla de San Nicols)
Ro Chinchilla
Ro Giron
Semiendorresmo de Paterna
Barranco de la Teulada
Barranco del Hurn
Barranco de Rocafort (o de los Frailes)
Barranco de Lliriol (o de Lliriet)
Ro Seco
Ro Jaln (o Gorgos)
Barranco de Tats
Barranco del Tosalet
Barranco de Benifair

Valor
Cat.
2.155.028 2
2.115.877 2
701.787 3
817.224 3
535.560 3
353.793 4
193.986 4
134.888 4
117.666 4
63.001 4
1.434.867 3
1.115.513 3
1.034.743 3
376.318 3
539.038 3
506.529 3
737.881 3
372.196 3
286.288 4
499.908 3
612.257 3
584.811 3
103.181 4
447.620 3
272.995 4
416.250 3
434.802 3
212.122 4
314.636 4
357.781 3
368.143 3
305.503 4
250.960 4
220.351 4
167.937 4
154.755 4
125.564 4
119.034 4
84.725 4
81.604 4
74.434 4
44.606 4
41.243 4
15.422 4

Valor
2.237.180
2.160.084
2.076.074
829.615
541.867
360.536
195.683
139.747
120.266
63.001
1.642.136
1.214.454
1.100.840
1.031.363
1.019.996
842.080
784.509
671.692
650.053
649.765
629.346
602.067
582.281
482.778
456.146
448.664
438.306
433.629
422.785
396.350
385.435
308.545
255.618
228.326
178.624
161.724
127.459
121.172
85.580
82.423
75.597
44.606
42.676
16.175

Cat.
2
2
2
3
3
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4

Densidad
Cat.
de Impacto
Mx
Valor
Cat. .
2.562 3
2
2.986 3
2
209 4
2
4.805 2
2
4.272 2
2
6.110 2
2
6.477 2
2
4.580 2
2
5.073 2
2
5.538 2
2
548 4
3
2.296 3
3
3.158 3
3
551 4
3
600 4
3
481 4
3
1.863 3
3
768 4
3
251 4
3
249 4
3
176 4
3
534 4
3
90 4
3
933 4
3
386 4
3
844 4
3
3.401 3
3
160 4
3
1.054 4
3
610 4
3
747 4
3
2.302 3
3
2.541 3
3
1.353 3
3
1.722 3
3
3.124 3
3
1.498 3
3
2.026 3
3
1.483 3
3
2.808 3
3
2.264 3
3
3.553 3
3
1.824 3
3
2.243 3
3

El resumen de todos estos datos permite realizar una agrupacin general de las principales zonas
de inundacin, segn su gravedad, en tres grandes grupos, y que de mayor a menor son los
siguientes:
Las zonas con mayores impacto y densidad, que se corresponden con las cinco siguientes:

51

Memoria PATRICOVA

3.- DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL

1) Inundacin masiva del Segura, que afecta, fundamentalmente, a los municipios de

Orihuela, Almorad, Callosa del Segura, Catral, Dolores, Rafal, Benejzar, Formentera
del Segura, Daya Nueva y Daya Vieja.
2) Zonas de inundacin del marjal de Castelln y ro Seco, que afectan a los municipios de
Castelln y Benicssim.
3) Inundacin masiva del Xquer, incluyendo los conos de sus afluentes en la zona baja y la
Albufera, que afecta especialmente a los municipios de Sollana, Poliny, Riola,
Fortaleny, Crcer y Cotes (estos dos ltimos debido al desbordamiento del cono del ro
Sellent).
4) Cono del barranco del Carraixet (incluyendo al barranco del Palmaret), que afecta a los
municipios de Valencia, Alboraya, Tavernes Blanques, Almassera y Bonreps.
5) Ro Vinalop y cono, que afecta especialmente al municipio de Elche (aunque no a su
ncleo urbano principal).

Otras ocho reas destacan porque, sin llegar a alcanzar grandes impactos totales, cuentan con
fuertes impactos localizados. Son las siguientes:
1) Barrancos que afectan a la poblacin de Utiel.
2) Barranco del Montg en Denia.
3) Barrancos que afectan a la poblacin de Caudiel.
4) Barranco de Ondara a su paso por Ondara.
5) El barranco de Rampudia en su desembocadura en Oropesa.
6) Rambla del Poyo aguas abajo de Torrent, que afecta fundamentalmente a la poblacin de
Massanassa.
7) La desaparicin del barranco de la Saleta, que afecta, entre otros municipios, al de
Alaqus.
8) El municipio de Canet, afectado por la desembocadura del Palancia y el marjal de Canet.

En el ltimo grupo cabra incluir aquellos casos de marjales en los que, sin poder ser
considerados como problemas especialmente graves (salvo la de Castelln), subsiste un impacto
siempre apreciable, diluido en el espacio pero coincidente con ncleos turstico costeros. Es el
caso de las de, por orden de impacto, Castelln, Pescola, Canet, Tavernes, Xeraco, y San Juan.

52

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES.

4.1.- CRITERIOS GENERALES.

Una vez identificados los principales problemas provocados por el impacto territorial actual de las
inundaciones en la Comunidad Valenciana -as como el detalle de las causas que los generan o los
potencian-, procede efectuar la proposicin de las actuaciones requeridas para conseguir su mxima
reduccin.
De acuerdo con la clasificacin tipolgica adoptada en materia de medidas de actuacin posibles, en
los apartados que siguen se describen las caractersticas principales del catlogo de medidas de
actuacin propuestas, ordenadas segn esos diferentes tipos. En los Apndices y resto de
Documentos correspondientes figura toda la informacin detallada relativa al susodicho catlogo.
Antes conviene, no obstante, realizar un sucinto repaso de los criterios generales manejados en esa
proposicin, que son resultado de la aplicacin prctica de los principios metodolgicos -ya
avanzados-, sobre la situacin finalmente diagnosticada. Los principales son los siguientes:
i)

El objetivo principal del PATRICOVA es la disminucin del impacto futuro de las

inundaciones, utilizando para ello todas las medidas posibles en cada caso.

ii)

La unidad de planeamiento de actuaciones es la de la zona de inundacin (nivel

fenomenolgico), lo cual obliga a la posterior coordinacin entre las diferentes instancias
administrativas encargadas del desarrollo de tales actuaciones. Con el fin de facilitar dicha
coordinacin posterior, la propuesta de actuaciones realizada por el plan se ha sometido a un
proceso previo de revisin comparada con las previsiones realizadas por las principales
administraciones involucradas, entre las que cabe destacar las siguientes:

iii)

Planes Hidrolgicos de cuenca y Programas de Actuacin del Ministerio de Medio

Ambiente a travs de las Confederaciones Hidrogrficas implicadas.
Catlogo de Zonas Hmedas de la Comunidad Valenciana.
Planes de Restauracin Hidrolgico-Forestal de la Conselleria de Medio Ambiente de la
Comunidad Valenciana.
Previsin de Actuaciones de las Direcciones Generales de Obras Pblicas y de Urbanismo
de la COPUT.
Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Generalitat
Valenciana en materia de defensa contra las inundaciones en el mbito de la Confederacin
Hidrogrfica del Jcar, de Julio de 2000.
La propuesta de actuaciones se ha planteado desde el mayor de los respetos al medio
ambiente en un marco de garanta de desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Por tales
motivos se han excluido aquellas medidas que consiguen la reduccin del impacto a costa
de una degradacin irreversible de los ecosistemas fluvial o ripario. En la prctica estas
consideraciones se traducen en los siguientes criterios:

Se ha procurado potenciar el uso de medidas de tipo no estructural, especialmente las de

ordenacin territorial y el establecimiento de zonas de sacrificio.

53

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

Se han contemplado medidas de restauracin hidrolgico-forestal -a pesar de su menor

influencia en la disminucin del impacto de las inundaciones-, en funcin del beneficio
medioambiental que aaden.

Las actuaciones estructurales se han propuesto donde ha sido imprescindible, estando

fundamentalmente dirigidas a la proteccin del uso urbano actual7.

iv)

Debido al carcter urbano de las medidas estructurales, el criterio de diseo ha sido el de

intentar un nivel de proteccin de 500 aos de perodo de retorno, siempre y cuando sea
tcnicamente posible. Ese nivel asegura la limitacin de daos para esa crecida, no su
eliminacin.

v)

La disminucin del impacto de las inundaciones no puede ser total. En la mayora de los
casos eso es fsicamente imposible. Requerira, adems, un volumen de inversiones
totalmente desproporcionado. Se precisa, entonces, de ciertos criterios para la priorizacin
de las inversiones, que en nuestro caso incluye a los siguientes:

Gravedad de los problemas, cuantificada a travs del impacto actual.

Intensidad de los problemas, representada por las ratios de densidad de impacto.

Rentabilidad de las inversiones, estimada a partir de la ratio entre la reduccin del

impacto y el coste de la inversin.

vi)

La propuesta de medidas no estructurales ha contemplado tambin el impacto futuro, puesto

que uno de sus objetivos primordiales es el de facilitar directrices de planeamiento
municipal ms adecuadas.

vii)

La actuacin en puntos crticos se ha reducido al caso de los de mayor gravedad. La falta de

un inventario exhaustivo imposibilita otro enfoque distinto. Para suplir esta carencia se
contemplan actuaciones de carcter general dirigidas a la confeccin de este catlogo.

viii)

El coste calculado para las inversiones solo se refiere al de las medidas estructurales y de
restauracin hidrolgico-forestal. Las cifras manejadas se entienden como presupuesto "para
conocimiento de la Administracin", y no incluyen, por tanto, costes en estudios previos,
proyecto o direccin de las obras.

Dos ejemplos: a) la proteccin contra el desbordamiento de un cauce que es lateral a un ncleo urbano se ha propuesto
mediante un muro o dique, en vez de encauzamiento, que es menos efectivo y genera expectativas innecesarias de desarrollo
al otro lado del ro; b) nunca se ha propuesto la prolongacin de los encauzamientos urbanos para proteger terrenos
agrcolas.

54

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

4.2.- ACTUACIONES ESTRUCTURALES.

Por aplicacin prctica de los criterios anteriores en las zonas de inundacin consideradas, y de
acuerdo con las caractersticas asociadas a cada uno de los tipos de actuacin estructural
contemplados -tal y como se han expuesto-, resulta la propuesta de medidas de actuacin de
carcter estructural que seguidamente se describe.
Se propone un total de 153 actuaciones individualizadas, que suponen un coste total de inversin
de 862.814.000 euros para el conjunto de la Comunidad Valenciana. La magnitud de cada una de
las actuaciones resulta un factor muy variable, movindose entre las de menor entidad, como es
el caso de un pontn para la supresin de un badn, hasta el de los Planes Integrales propuestos
en el caso de los ros Jcar o Segura. La gran mayora de estas actuaciones (casi un 75 %)
suponen un coste individual por debajo de los tres millones de euros, mientras que, en el otro
extremo, entre las 5 ms importantes (las que superan un coste individual de 30 millones de
euros), totalizan un volumen de inversin de algo ms de 398 millones de euros, lo que supone
algo menos de la mitad del coste total de todas las actuaciones propuestas.
En el Apndice a la Memoria se relacionan todas ellas, ordenadas por su coste y prioridad,
mientras que en el Documento n 2 se acompaa el catlogo ms detallado, en el que se cuenta
con una ficha descriptiva de las principales caractersticas relativa a cada una de las actuaciones.
La priorizacin de actuaciones se ha establecido de acuerdo con los criterios metodolgicos
expuestos, por obtencin de la ratio coste/beneficio asociado a cada actuacin. En este caso, el
beneficio se ha establecido como resultado del clculo de la reduccin de impacto que representa
cada una de las actuaciones. As, y para el conjunto de las actuaciones, la clasificacin en
funcin de esta priorizacin resulta ser la que se refleja en el cuadro siguiente:

Jerarqua de prioridades en Actuaciones Estructurales propuestas

Prioridad

N de Actuaciones

Alta
Media
Baja
TOTAL

77
48
28
153

Coste
(miles de euros.)
757.593
81.784
23.437
862.814

Por lo que se refiere a los agentes encargados de su realizacin, en el cuadro que sigue se
describe el resumen de dicha adscripcin para las principales instituciones implicadas. Se han
diferenciado las actuaciones encargadas a cada grupo institucional cuando figuran como nico
agente en las mismas, por lo que se han incluido otros grupos adicionales menos definidos para
destacar las que precisan de la accin conjunta.

55

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

Agentes en Actuaciones Estructurales propuestas

Agente
Ayuntamientos
C.H. Jcar
COPUT
COPUT/ C.H.J.
COPUT/ C.H.S.
COPUT / Otros
COSTAS
Diputaciones
Dem. Carreteras
Otros
TOTAL

N de Actuaciones
4
20
85
13
1
7
1
6
7
9
153

Coste
(miles de euros.)
3.780
245.858
270.102
233.314
60.100
30.910
3.600
3.000
3.240
8.910
862.814

A los efectos de su rpida identificacin en el catlogo de actuaciones estructurales aludido,

incluido en el Documento n 2, se ha establecido un campo cdigo -que es tambin el que
permite su localizacin en los planos-, confeccionado como sigue: Se ha antepuesto el carcter
E al de la zona de inundacin afectada, consiguiendo as cdigos de 5 caracteres del tipo
EVC30 (actuacin que afecta a la zona de inundacin VC30). Cuando una misma zona de
inundacin es afectada por ms de una actuacin, estas son numeradas correlativamente
mediante un sexto carcter numrico entre 1 y 9. Adems, cuando una actuacin afecta a ms de
una zona de inundacin, el cdigo emplea la denominacin de la primera de ellas (en orden
alfanumrico), y todo el cdigo acaba con el carcter +.
As, son ejemplos de esta codificacin:
ECC17 : Actuacin nica en la zona CC17
EVC13+ : Actuacin nica en la zona VC13 que afecta, adems, a otra/s zona/s.
EVC442 : Segunda de las actuaciones en la zona VC44
ECC144+ : Cuarta de las actuaciones en la zona CC14, que afecta, adems, a otra/s zona/s.
Obligatorio : Identificativo de Actuacin Estructural.
Obligatorio: Cdigo de la Zona de Inundacin a que afecta (utilizado en la ordenacin alfabtica).
Opcional : n de la actuacin en la zona en caso de haber ms de una.
Opcional : Indica la afeccin a ms de una zona.

E CC14 4 +

56

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

4.3.- ACTUACIONES DE RESTAURACIN HIDROLGICO-FORESTAL.

El catlogo de actuaciones en materia de restauracin hidrolgico forestal se ha establecido en dos

fases. En la primera, encaminada a la definicin de las actuaciones de reforestacin, se ha procedido
a realizar un anlisis espacial conjunto de las principales variables afectadas. El procedimiento
operativo se basa en el cruce de las siguientes capas de informacin:

Divisorias de cuencas
Erosin potencial
Tipo de cubierta vegetal

Esto ha permitido la desagregacin del territorio en grupos homogneos desde el punto de vista de
sus condiciones previas a la reforestacin. Con estos resultados, se ha procedido despus a la
seleccin final de las reas propuestas para su actuacin. Esta seleccin se realiza con base, como se
ha dicho, en los resultados de la agrupacin anterior, sobre la que se hace intervenir los datos
disponibles sobre la programacin de actuaciones de las administraciones implicadas, especialmente
de las Consellerias de Medio Ambiente y Agricultura.
El criterio de seleccin final se ha establecido identificando, en cada cuenca, las reas en que la
erosin potencial es grave o muy grave y el tipo de cubierta es matorral o pastizal.
La segunda fase se centra en la definicin de las actuaciones de correccin hidrotcnica en las reas
identificadas en la fase anterior, para lo que se ha procedido a un anlisis particularizado de la
problemtica existente en cada cuenca.
La priorizacin de actuaciones se ha realizado con un procedimiento similar al utilizado en el caso
de las actuaciones estructurales, por desagregacin de las actuaciones propuestas segn la ratio de
coste / beneficio obtenido en cada una de ellas.
Los resultados obtenidos figuran listados en la relacin contenida en el Apndice a esta Memoria,
con el catlogo completo en el Documento n 2, en los que se indican las principales caractersticas
de cada una de las actuaciones propuestas. Los datos generales de este catlogo de actuaciones son
los que se recogen en el cuadro siguiente:

Prioridades en Actuaciones de Restauracin Hidrolgico Forestal propuestas

Prioridad

N de Cuencas

Alta
Media
Baja
TOTAL

16
24
24
64

Coste
(miles de euros.)
13.221
447.989
143.445
604.655

57

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

4.4.- ACTUACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL.

La ordenacin del territorio es una disciplina cientfica y una prctica administrativa

comprometida con el uso racional del espacio. Por ello, la reduccin de las prdidas, tanto
materiales como humanas, asociadas a los riesgos naturales, es algo que no le puede resultar
ajeno.
Desde hace aos, la Conselleria de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes est tratando de
incorporar a los procesos de planificacin urbanstica y territorial variables tendentes a la
prevencin de los riesgos naturales. El PATRICOVA es un ejemplo de ello, aunque no el nico.
En este sentido hay que citar la Orden del Conseller de Obras Pblicas, Urbanismo y
Transportes, de 8 de marzo de 1999, por la que se declaran de necesaria observancia, en la
redaccin de los planes urbansticos o territoriales que se formulen en el mbito de la Comunidad
Valenciana, determinadas cartografas temticas y estudios integrantes del sistema de
informacin territorial. Entre ellas se encuentra la cartografa sobre delimitacin del riesgo de
inundacin a escala regional en la Comunidad Valenciana, que delimita a escala 1:50.000 las
zonas de nuestro territorio sometidas a riesgo de inundacin apreciable.
El alcance de la citada orden se concreta en su artculo segundo, que establece la necesidad de
verificar por los rganos que ejercen la potestad de planeamiento la adecuacin de las
previsiones de los planes a la informacin suministrada por las referidas cartografas y estudios.
No obstante, la propia orden admite decisiones de planeamiento que se aparten de la misma si se
fundamentan en un anlisis territorial que permita refutar la informacin por obsoleta,
incompleta o suficiente.
El proceso general de tratamiento de los riesgos naturales suele distinguir cuatro fases:
prediccin del suceso, prevencin del dao, intervencin en la emergencia y, por ltimo, la
reposicin de la normalidad. El campo de accin de la ordenacin del territorio se centra en la
actividad preventiva. De ah la importancia que tiene en el PATRICOVA, como se ver ms
adelante, el conjunto de medidas urbanstico-territoriales que se contemplan para evitar o paliar
el impacto futuro de las inundaciones.
En captulos anteriores hemos visto el impacto de las inundaciones sobre los usos actuales, es
decir, sobre los ya implantados efectivamente sobre el territorio. En este caso ya no podemos
hablar de actuacin preventiva sino correctiva. Estamos ante un impacto real que tan slo se
puede reducir mediante actuaciones estructurales. Sin embargo, el PATRICOVA va mucho ms
lejos. No slo plantea actuar contra el impacto actual mediante un programa de obras
infraestructurales sino que, a diferencia de otros planes, contempla actuaciones frente al impacto
futuro derivado del desarrollo de los usos planificados.
El conjunto de medidas que se definen en el PATRICOVA desde el punto de vista de la ordenacin
del territorio se concretan en el documento correspondiente a la normativa. El citado documento se
ha formalizado atendiendo a una serie de principios:
i) La verdadera labor preventiva debe desarrollarse en el suelo urbanizable sin programa aprobado y
en el suelo no urbanizable afectados por el riesgo de inundacin. En el primer caso, estableciendo
condiciones objetivas para su desarrollo y, en el segundo, impidiendo su reclasificacin.

58

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

ii) En los suelos clasificados como urbanos y urbanizables con programa aprobado afectados por el
riesgo de inundacin, se deben poner en marcha las actuaciones estructurales que minoren el riesgo,
sin perjuicio de proponer acciones puntuales de adecuacin de la edificacin.
iii) Los futuros desarrollos urbansticos deben orientarse hacia zonas no afectadas por el riesgo de
inundacin. No obstante, deber tenerse en cuenta la situacin concreta de los municipios afectados
con el objeto de adecuar las normas generales a las caractersticas particulares de los mismos,
permitiendo flexibilizar su aplicacin en aquellas poblaciones cuyo crecimiento futuro no tenga
localizacin alternativa.

59

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

4.5.- ACTUACIONES DE CARCTER GENERAL.

Adems de las incluidas en los epgrafes anteriores, existe un conjunto de medidas de actuacin de
carcter general que no pueden ser adscritas a zonas de inundacin o municipios particulares, pero
que requieren ser planteadas en funcin de su incidencia en la reduccin del impacto producido por
las inundaciones. La valoracin econmica de la inversin que implica este tipo de actuaciones
resulta enormemente compleja y, adems, plantea serias dudas acerca del cmputo de sus costes en
paralelo con el de las de medidas de actuacin concretas en un plan como el PATRICOVA, con los
objetivos y mbito de aplicacin con que ha sido planteado.
No obstante, y en funcin de sus especiales caractersticas, que las encuadran en el amplio conjunto
de medidas de planificacin general -en concordancia con el espritu de este plan-, se ha
considerado conveniente su alusin. Cuando menos, porque insisten de nuevo en la consideracin
de una serie de cuestiones que, aunque de carcter general como se ha dicho, tienen la mayor
importancia en relacin con el xito en la consecucin de los objetivos planteados para medidas ms
concretas. Seguidamente se detallan las principales.

Reglamentacin urbanstica en zonas inundables

Respecto de las medidas urbansticas y de ordenacin territorial son fundamentales los siguientes
reglamentos:
i)

Reglamento de Zonificacin de reas Inundables. Este reglamento debe establecer una

zonificacin de usos permitidos en funcin del riesgo de inundacin, estndar a nivel al
menos de la Comunitat Valenciana.
Los distintos riesgos deben estar definidos en funcin de la frecuencia (25, 100 y 500 aos
de perodo de retorno), calado (ms o menos de 80 cm) y velocidad (acumulacin, baja o
alta). La zonificacin tiene que tener en cuenta la definicin del Dominio Pblico
Hidrulico. Adems, debera reflejar el concepto de Zona de Intenso Desage y los casos
especiales de conos aluviales y marjales.
En cuanto a la calificacin de usos permitidos en cada zona, las restricciones deben ser lo
suficientemente flexibles como para permitir el desarrollo potencial de los municipios en los
que todo su trmino se encuentra en zona de inundacin. La flexibilidad se puede introducir
a travs de las medidas de adecuacin de la edificacin e infraestructuras que se realicen en
el futuro.

ii)

Recomendaciones del Procedimiento de los Estudios de Inundabilidad, respecto a la

informacin bsica a utilizar (fundamentalmente la escala de trabajo), y los mtodos
hidrolgicos e hidrulicos a emplear.

iii)

Normas de edificacin y de servicios pblicos (edificios e infraestructuras

fundamentalmente urbanas) situados en zonas inundables. Tendr que hacerse una

60

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

distincin entre las recomendaciones en zonas ya consolidadas, y la normativa

correspondiente a zonas definidas en el planeamiento municipal.

El resultado de la zonificacin y las normas de edificacin debern tener cumplido reflejo en los
Planes Generales de cada municipio.
Adems de las anteriores, consideradas fundamentales, existe otro tipo de actuaciones de segundo
nivel que inciden en la misma lnea, y entre las que se pueden destacar las siguientes:
a)

Desarrollo del proyecto LINDE del Ministerio de Medio Ambiente.

b)

Establecimiento de fondos pblicos para acometer medidas de adquisicin de suelo y

relocalizacin de usos all donde sea necesario, costes no contemplados en las fichas de
actuaciones.

c)

A medio plazo, en la medida que estn disponibles los mapas de riesgos en todo el
territorio8, establecimiento de una poltica de seguros con primas subvencionadas a escala
nacional.

Fomento de las actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal

Se hace necesaria la revitalizacin de las medidas de RHF, teniendo en cuenta que no slo suponen
una posible disminucin del riesgo de inundacin, sino que aportan beneficios aadidos en trminos
de disminucin de la erosin y mejora del medio ambiente. Por ello sera muy recomendable
acometer las fases siguientes:
i)

Establecimiento de un Plan multipropsito coordinado por la Conselleria de Medio

Ambiente.

ii)

Declaracin de utilidad pblica para las medidas de RHF.

iii)

Establecimiento de subvenciones especiales para la reforestacin de tierras de secano

abandonadas. Son de inters especial los antiguos bancales en fuerte pendiente del norte de
la provincia de Alicante, realizados a principios del siglo XX, ya que en estos momentos
tienen un alto riesgo de derrumbamiento y consiguiente prdida del suelo retenido9.

iv)

Mantenimiento del esfuerzo actual en la lucha contra los incendios por parte de la
Conselleria de Medio Ambiente.

En la actualidad, las compaas aseguradoras espaolas asignan el mismo riesgo a todo el municipio, con lo que no
puede haber un efecto sinrgico sobre la ordenacin territorial municipal.
9

Por tanto, en esta zona coinciden todas las ventajas de la reforestacin: disminucin de la erosin, restauracin del
ecosistema natural en unas montaas sin vegetacin en la actualidad, disminucin de la escorrenta en la parte alta de las
cuencas e incremento del valor paisajstico en una zona turstica.

61

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

Coordinacin de las actuaciones por zonas de inundacin

Las competencias en temas de defensa contra las inundaciones estn repartidas entre diversos
organismos pblicos10, lo que requiere de la necesaria coordinacin, en el mbito de la zona de
inundacin, tanto para las actuaciones de defensa como para las de cualquier tipo que puedan
suponer incidencia sobre el impacto de las inundaciones. Se trata de evitar situaciones como las que
se dan cuando concurren, por ejemplo, la construccin de un muro de defensa en una margen con
autorizacin para el desarrollo urbano en la otra; otro caso frecuente es el del trazado de nuevas
carreteras con drenajes transversales inadecuados en zonas planificadas para un riesgo dado.
Tal coordinacin debe atender aspectos como los siguientes:
i)

Creacin de un organismo especfico a nivel de zona de inundacin (dependiente de la

Generalitat, Ministerio de MA, o mixto); en su defecto, reparto claro de funciones entre los
organismos implicados. Tal coordinacin es tanto ms necesaria cuanto mayor es la entidad
de la zona de inundacin, siendo del todo imprescindible para casos, por ejemplo, como los
de las inundaciones masivas de los ros Jcar y Segura.

ii)

Coordinacin entre los Planes de Emergencia en Presas y los Planes de Emergencia

municipales de Proteccin Civil, muchos de ellos -unos y otros-, hoy todava inexistentes.

iii)

Establecimiento de un Plan nico de Emergencia para cada zona de inundacin, resultado

de la agregacin de los municipales y de los de las presas que le afecten.

Criterios de diseo del drenaje transversal de infraestructuras lineales

Como se ha visto, el trazado de las infraestructuras lineales es causa frecuente de aumento del riesgo
en todo tipo de situaciones. La resolucin de estas cuestiones debe fundamentarse sobre aspectos
como los que siguen:
i)

Ampliacin de los criterios de sobreelevacin apuntados sobre daos a terceros contenidos

en la Instruccin 5.2-IC de drenaje superficial de carreteras (Direccin General de
Carreteras, 1990), generalizados para la avenida de 500 aos de periodo de retorno.

ii)

Exigencia en el cumplimiento de dicho apartado modificado tanto en las carreteras como en

el resto de infraestructuras lineales (ferrocarriles, canales, etc.), y especialmente en los
paseos martimos, que requieren algn tipo de adaptacin en esa normativa.

10

Las competencias territoriales corresponden a la Generalitat (DGUyOT) y ayuntamientos, las inversiones en medidas
estructurales las realizan las Confederaciones y en menor medida la Generalitat (DGOH), la RHF est transferida a la
Generalitat (CMA), la delimitacin del DPH la realiza el Ministerio de MA a travs de las Comisaras de Aguas, los Planes
de Emergencia los realizan los ayuntamientos con la supervisin de Proteccin Civil, los Planes de Emergencia de Presas
los realizan las Confederaciones, casi todos ejecutan infraestructuras lineales que afectan al flujo desbordado durante una
inundacin, etc.

62

Memoria PATRICOVA

iii)

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

Establecimiento de mecanismos de aprobacin de trazado y drenaje transversal de toda

infraestructura lineal por parte del organismo coordinador de la zona de inundacin
afectada.

Mantenimiento de las estructuras de defensa

Los costes de las actuaciones incluidas en este Plan se refieren nicamente a los de inversin. Sin
embargo, son necesarios los oportunos programas de explotacin, mantenimiento, inspeccin y
limpieza que aseguren la vigencia de las condiciones de diseo con que han sido propuestos.

Plan de sealizacin de zonas de riesgo

Tal y como se viene observando cada vez con mayor frecuencia, la principal causa de prdida de
vidas humanas durante una inundacin -en pases desarrollados-, tiene que ver con la presencia de
las personas en las cercanas o, incluso, en el interior de los cauces. Para contrarrestar este efecto
negativo, se hacen necesarias medidas de sealizacin que atiendan a los siguientes criterios:
i)

Sealizacin de badenes y pontones inundables, fundamentalmente en carreteras

secundarias, mediante seales estticas o dinmicas que adviertan del peligro y jalones de
medicin del calado mximo.

ii)

Sealizacin, en zonas de camping de acampada contiguas a los cauces, de las normas de

evacuacin que deben seguirse en caso de una crecida del ro. En general ser
responsabilidad de Ayuntamientos y entidades de turismo, adems de las Confederaciones
Hidrogrficas cuando se trate de tramos aguas abajo de presas.

iii)

Definicin de redes estratgicas de comunicaciones para casos de inundacin. En dicha red

se debe contemplar sealizacin especfica y debe establecerse en coordinacin con la
redaccin de los Planes de Emergencias y de Presas antes aludidos.

Estudios especficos en infraestructuras puntuales

Como ya se ha indicado en repetidas ocasiones, el alcance definido para este Plan no ha permitido
un anlisis exhaustivo de la problemtica del equipamiento estratgico o de especial sensibilidad de
carcter puntual. Se hace por ello necesario el estudio del riesgo y de las actuaciones posibles en
cada uno de estos elementos con carcter sectorial y por parte de cada administracin afectada. Los
elementos a considerar son los siguientes:
- Parques de bomberos
- Cuarteles de Polica y Guardia Civil
- Centros de Emergencias de Proteccin Civil

63

Memoria PATRICOVA

4.- PROPUESTA DE ACTUACIONES

- Hospitales y centros de salud

- Colegios
- Vertederos
- Cementerios
- Depuradoras
- Empresas y depsitos con riesgo qumico o nuclear
- Campings (ya realizado por Proteccin Civil)
- Zonas de acampada libre, especialmente en el alto Turia
- Centrales telefnicas
- Subestaciones elctricas transformadoras

Sistemas de Alerta

La correcta ejecucin de los Planes de Emergencia planificados, o al menos la puesta en marcha de

mecanismos de proteccin individuales, requiere la disposicin de informacin suficiente y de un
sistema adecuado de emisin y difusin de alertas con antelacin suficiente. El Sistema de Alerta
actual presenta algunas deficiencias en este sentido, que podran ser subsanables acometiendo
medidas especficas en los aspectos siguientes:
i)

Mejora de los modelos de prediccin meteorolgica dependientes del INM en lo que

respecta a su precisin espacio-temporal.

ii)

Operatividad de los modelos de prediccin hidrolgica de los SAIH, incluyendo la

informacin proveniente de los radares del INM.

iii)

Extensin de la prediccin hidrolgica a cualquier punto del territorio de la Comunidad,

siendo razonable que la realicen los actuales SAIH.

Informacin

Las zonas de inundacin deben tener previstos los mecanismos adecuados de informacin y
educacin sobre riesgos y medidas de actuacin que ataen a cada una de ellas. Estas medidas
deben complementarse con otras de carcter institucional ms general sobre los aspectos que son
comunes a todas ellas, tanto en materia de defensa de bienes y edificaciones, como de proteccin de
vidas humanas. Se ha podido constatar que, por las especiales caractersticas climticas en el mbito
del Plan, la mayor receptividad en la poblacin se obtiene en las semanas previas al inicio del
periodo otoal.

64

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

5.- IMPACTO FUTURO.

5.1.- CONSIDERACIONES GENERALES.

Con el fin de facilitar la prospeccin sobre la evolucin de la situacin actual diagnosticada, el

esquema metodolgico utilizado incluye una serie de trabajos encaminados a la estimacin del
impacto territorial de las inundaciones en los escenarios futuros ms previsibles.
Este tipo de tareas suele encontrar fuertes limitaciones en el establecimiento de sus hiptesis de
trabajo, producto del grado de incertidumbre introducido al tratar de definir una evolucin verosmil
en cada una de las variables implicadas.
En nuestro caso, son de esperar profundas modificaciones a futuro del impacto territorial de las
inundaciones como producto, fundamentalmente, de la consecucin de los beneficios perseguidos
con la puesta en prctica de las medidas de actuacin acometidas, por un lado, y, de las impuestas
por el desarrollo del planeamiento previsto en materia de ordenacin territorial por otro. El catlogo
de posibles escenarios a futuro admite as multitud de formas, resultado de la combinacin de los
resultantes en cada uno de estos dos factores.
Con un enfoque diferente, estas modificaciones admiten otro tipo de clasificacin, segn se trate de
las producidas en cuanto al riesgo de inundacin (con actuaciones estructurales o de restauracin
hidrolgica-, especialmente), o en cuanto a la vulnerabilidad (por modificaciones en las
caractersticas de la distribucin espacial de los usos del suelo).
A los efectos de estimacin del impacto futuro de las inundaciones, el PATRICOVA ha optado por
asumir este segundo enfoque como hiptesis de trabajo, lo que se traduce en un proceso de
estimacin doble segn se trate de: 1) reduccin del impacto conseguido con medidas que
persiguen la reduccin del riesgo -en conjunto e individualmente-, calculado por aplicacin de la
metodologa general a los usos actuales a partir de nuevos valores de riesgo resultantes; y 2)
reduccin del impacto esperado con la puesta en prctica de medidas de reduccin de la
vulnerabilidad en relacin con el planeamiento existente y los usos del suelo previstos.
Los resultados obtenidos segn estas dos vas admiten valoraciones diferentes, en funcin del
mayor o menor grado de certeza asociado a cada uno de los conjuntos de medidas de los que
dependen, aunque, por lo general, pueda admitirse una mayor concrecin en las relativas a las
actuaciones estructurales y de restauracin hidrolgica-forestal.

5.2.- POR REDUCCIN DEL RIESGO.

De acuerdo con la clasificacin tipolgica de las medidas de actuacin aportada, y en funcin de la

propuesta de actuaciones contemplada, la disminucin de impacto por disminucin del riesgo
corresponde a las que hemos convenido en denominar Actuaciones Estructurales y de Restauracin
Hidrolgico-Forestal.

65

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

Por otro lado, se han expuesto tambin los criterios utilizados para la el clculo de la reduccin de
impacto asociado a cada tipo de actuacin. La aplicacin de todos esos criterios al catlogo
definitivo de actuaciones aportado en el captulo anterior refleja los resultados que seguidamente se
exponen.
La reduccin de impacto que se consigue con el total de actuaciones estructurales propuestas es de 23
millones de unidades, lo que supone una reduccin del 40% sobre el impacto actual. Las mayores de
estas reducciones producen muy localizadas en el espacio, mayoritariamente en las reas
correspondientes a zonas urbanas, en las que la reduccin de impacto resulta algo mayor del 46%. En
el otro extremo, en las reas agrcolas, la reduccin en la densidad de impacto es mucho menor,
arrojando un valor conjunto algo inferior al 18%, aunque mucho ms extendido en el territorio.

Reduccin de Impacto con Actuaciones Estructurales

Urbano
Agrcola
TOTAL

IMPACTO
(Millones Uds.)
Actual
Resultante
45.1
24.2
12.0
9.9
57.1
34.1

REDUCCIN
Millones Uds.
20.9
2.1
23.0

%
46.3
17.5
40.2

En el caso de las actuaciones de restauracin hidrolgico-forestal tiene inters el anlisis

pormenorizado de la disminucin de impacto segn las prioridades establecidas en cada medida, con
los resultados que refleja el cuadro siguiente:

Reduccin de Impacto con Actuaciones de Restauracin Hidrolgico-Forestal

Prioridad

N de Cuencas

Alta
Media
Baja
TOTAL

16
24
24
64

Coste
(miles de euros.)
13.221
447.989
143.445
604.655

Reduccin Impacto
(Millones Uds.)
1.56
1.36
0.66

Resultan muy destacables las notables diferencias en la ratio de disminucin de impacto de las
actuaciones con prioridad Alta con respecto a las de Media y Baja, que, con inversiones mucho
mayores, consiguen una ratio de reduccin mucho menor.

66

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

5.3.- POR REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD.

5.3.1.- Consideraciones previas.

Antes de avanzar en la presentacin de los resultados obtenidos en este componente del impacto
futuro, procede hacer ciertas consideraciones sobre su procedimiento de estimacin. Tal y como se
ha definido, la vulnerabilidad del territorio frente a las inundaciones depende del uso al que se
destina. As, de la misma forma que para calcular el impacto actual frente a las inundaciones se han
cruzado las cartografas de riesgo y de usos actuales, para el impacto futuro debe hacerse lo propio
pero con los usos planificados.
Los usos planificados son los previstos por los instrumentos de planeamiento general
correspondientes a los municipios de la Comunidad Valenciana. A estos efectos, se han
contemplado los usos previstos en los planes municipales aprobados definitivamente a fecha 1 de
agosto de 1998, teniendo en cuenta que esta es la ltima actualizacin del planeamiento homognea
para toda la Comunidad de la que se dispone.
Como se ha dicho, la metodologa empleada en el clculo del impacto futuro -a partir de la
informacin de planeamiento disponible-, es la misma que la utilizada para el clculo del impacto
sobre los usos actuales, con la nica salvedad de que la tipologa de usos est condicionada por las
categoras empleadas en los instrumentos de planeamiento.
La informacin utilizada ha sido la correspondiente a la cobertura de planeamiento urbanstico del
sistema de informacin territorial de la COPUT. Esta capa contempla dos campos, uno de
clasificacin y otro de calificacin del suelo.
La clasificacin del suelo es la siguiente:
Clasificacin del suelo en el planeamiento
Cdigo COPUT

Tipo

SU
SUP
SUNP
SNU
NP

Suelo Urbano
Suelo Urbanizable Programado
Suelo Urbanizable No Programado
Suelo No Urbanizable
Sin planeamiento

A efectos de adecuar las citadas clases a las previstas en la legislacin urbanstica vigente (Ley
6/1998, de 15 de noviembre, de la Generalitat Valenciana, reguladora de la actividad urbanstica),
se ha optado por agrupar las categoras correspondientes al suelo urbanizable programado y no
programado en una nica denominada suelo urbanizable, que representamos por las siglas SUB.
Por su parte, la calificacin del suelo diferencia siete usos -residencial, industrial, terciario,
equipamiento, mixto, rstico protegido y rstico no protegido-, que a su vez se subdividen en otros
subtipos -por ejemplo, en el residencial se diferencian cinco categoras en funcin de la densidad-.

67

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

Para determinar el impacto sobre los usos planificados a partir de lo indicado en los usos actuales,
se han hecho determinadas adaptaciones.
Por una parte, se ha asumido el mismo coeficiente de impactos indirectos e intangibles que en la
situacin actual sin considerar, por tanto, las modificaciones futuras en cuanto a poblacin estimada
en los propios instrumentos de planeamiento.
Por otra, no se ha considerado el uso comercial disperso en usos residenciales, por la imposibilidad
de estimar adecuadamente la densidad media de establecimientos en el futuro.
Finalmente, la tabla de vulnerabilidades11 empleada en funcin de la calificacin prevista en el
planeamiento se ha adaptado a la de los usos actuales, sin considerar el impacto agrcola futuro.

5.3.2.- Resultados a escala regional.

Los resultados del impacto futuro obtenidos en el mbito de la Comunidad Valenciana se recogen
en la siguiente tabla:

Impacto en usos planificados a escala regional

Clasificacin

Superficie total
(ha)

Superficie inundable
(ha)

SU
SUB
SU+SUB
SNU
TOTAL

78.161
63.839
141.999
2.151.169
2.325.205

7.220
4.427
11.647
113.162
125.653

Afeccin
(%)
9,24
6,93
8,20
5,26
5,40

Impacto
(ud)
45.602.990
25.190.023
70.793.013
4.064.334
74.857.347

Si se comparan estos resultados con los obtenidos para los usos actuales, se observa que el impacto
correspondiente al suelo urbano planificado (45,6 millones de unidades) es prcticamente el mismo
que el que resultaba para los usos urbanos actuales (45,1 millones de unidades). Esto es lgico
puesto que la clasificacin del suelo urbano se corresponde con la concurrencia de una situacin de
hecho, que el suelo est urbanizado o consolidado por la edificacin.
Sin embargo, si se llegase a desarrollar, es decir urbanizar y edificar, todo el suelo urbanizable
previsto en el planeamiento de los municipios afectados por el riesgo de inundacin, se obtendra un
incremento de impacto urbano futuro de ms de un 55% respecto del impacto urbano actual. En
trminos de impacto total el incremento sera del 45%, asumiendo que no se van a producir
importantes modificaciones en el impacto agrcola.
Estos resultados vienen a refrendar la importancia de incorporar en los procesos de planificacin
urbanstica el riesgo de inundacin. En el otro extremo, tampoco conviene adoptar posturas
excesivamente alarmistas; los resultados expuestos han sido obtenidos en su hiptesis ms
11

Ver tabla de Vulnerabilidad (Daos Directos) en Usos Planificados, apartado 2.3.2.2

68

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

desfavorable, aqulla que considera el desarrollo total del suelo urbanizable previsto, circunstancia
muy improbable. Adems, la variable de superficie de suelo inundable oculta parte del carcter
probabilista que condiciona el riesgo (frecuencia de la inundacin), homogeneizando situaciones
que se corresponden con periodos de retorno muy diferentes.
Por contra, la adopcin de medidas preventivas frente al riesgo potencial no es tan costosa.
Normalmente sern suficientes ciertas restricciones en la planificacin, que dirijan el desarrollo
futuro preferente hacia zonas no inundables. Estas actuaciones son prcticamente imposibles en el
suelo urbano al tratarse, como hemos indicado, de un suelo urbanizado, edificado y, normalmente,
habitado. En este caso las soluciones son muy costosas al no quedar otra opcin que paliar el riesgo
mediante la realizacin de obras de defensa. El desplazar a la poblacin de esas zonas y demoler
todas las edificaciones existentes es algo que el PATRICOVA no se puede plantear por tener un
costo socioeconmico inviable.

5.3.3.- Resultados a escala municipal.

De los 541 municipios de la Comunidad Valenciana 387 tienen alguna clase de suelo (SU, SUB o
SNU) sujeta a riesgo de inundacin12. Si consideramos aquellos que tienen suelo urbano o
urbanizable afectado resultan 221 municipios. De stos slo 136 cuentan con suelo urbanizable en
zona de riesgo.
Esto supone que aproximadamente en una cuarta parte de los municipios de la Comunidad se puede
llevar a cabo una labor preventiva en el desarrollo del planeamiento. Labor que se antoja difcil por
cuanto parte de ese suelo urbanizable ya ha sido objeto de programacin, es decir, hoy ya contar
con un Programa para el Desarrollo de Actuacin Integrada aprobado. En estos casos la situacin se
aproxima a la del suelo urbano donde las soluciones deben ir necesariamente por la va de las
actuaciones estructurales.
Quiere ello decir que donde realmente se puede y debe desplegar la accin preventiva desde el
planeamiento es en el suelo urbanizable sin programa aprobado, imponiendo condiciones para su
desarrollo, as como en el suelo no urbanizable afectado por el riesgo de inundacin, impidiendo su
reclasificacin a urbanizable.
Este planteamiento general tiene que ser objeto de matizacin por cuanto, como hemos visto, hay
distintos niveles de riesgo (no es lo mismo el nivel de riesgo R-1 que el R-6) y, lo que es ms
importante, hay municipios que gran parte de su trmino (en algunos casos todo el trmino) se
encuentra afectado por el riesgo. Esta ltima circunstancia se produce fundamentalmente en
municipios afectados por las inundaciones masivas del Jcar y del Segura. Aplicar en estos casos el
criterio general de impedir las nuevas clasificaciones de suelo urbanizable cuando el municipio no
tiene alternativa de crecimiento, supondra estrangular su desarrollo.
En captulos previos se han apuntado las actuaciones especficas que propone el PATRICOVA en
este sentido, concretadas y materializadas en la normativa del plan.

12

Se han despreciado aquellos recintos cuya superficie es inferior a una hectrea

69

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

Para obtener el impacto actual de las inundaciones se ha seguido una metodologa de clculo que
conclua con la determinacin de los daos o impacto causado por las inundaciones, valor este que
se expresaba en unas unidades adimensionales denominadas unidades de impacto.
Estos resultados han permitido despus priorizar la ejecucin de las actuaciones estructurales (obras
de infraestructuras y de restauracin hidrolgico forestal) en trminos de eficiencia. Es decir, como
no es posible eliminar totalmente el riesgo mediante la ejecucin de obras de infraestructuras que,
adems son muy costosas, se opta por priorizar la ejecucin de las actuaciones atendiendo a la
relacin coste/beneficio. En consecuencia, el plan propone ejecutar primero aqullas actuaciones
que a menor coste reducen en mayor medida el impacto.
Sin embargo, cuando queremos combatir el riesgo desde el planeamiento territorial y urbanstico
pierde sentido, en cierta medida, evaluar el problema exclusivamente en trminos de unidades de
impacto. Parece ms conveniente analizar las superficies resultantes del cruce de las diferentes
clases de suelo con los niveles de riesgo.
Por ejemplo, un municipio que tenga una pequea superficie de suelo urbano con un uso residencial
de muy alta densidad puede tener ms impacto que otro que tenga una gran superficie de suelo
urbanizable industrial de intensidad media. Sin embargo, desde el planeamiento no se puede dar
respuesta al primer caso por tratarse de un suelo consolidado, mientras que en el segundo el plan si
que est en disposicin de adoptar medidas urbansticas para su desarrollo de forma que se pueda
minorar el dao.
Por este motivo se debe a analizar el impacto futuro de las inundaciones sobre las distintas clases de
suelo. Anlisis que igualmente se va a realizar por municipios dado que el trmino municipal es el
mbito habitual del planeamiento general.

5.3.4.- Resultados por clases de suelo.

Como hemos indicado anteriormente el suelo no urbanizable es donde realmente se puede

desarrollar con plenitud la actuacin preventiva frente a las inundaciones, bien sea impidiendo su
reclasificacin y, por tanto su urbanizacin, o bien limitando los usos a implantar a los
estrictamente necesarios y adecuados a las caractersticas naturales del mismo.

Superficie de suelo no urbanizable inundable por Municipios

Municipio
Orihuela
Sueca
Valencia
Elche/Elx
Cullera

SNU inundable
(ha)
6.852
5.214
5.147
4.761
3.807

Superficie trmino
(ha)
34.853
9.340
13.295
31.919
5.340

%
de afeccin
19,7
55,8
38,7
14,9
71,3

70

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

Superficie de suelo no urbanizable inundable por Municipios

Municipio
Torrevieja
Sollana
Alzira
Algemes
Santa Pola
Villena
Catral
Tavernes de la Valldigna
Dolores
Almorad
Carcaixent
Requena
Callosa del Segura
Albalat de la Ribera
Guadassuar
Crevillente
San Fulgencio
Alberique
Poliny del Xquer
Castell de la Plana

SNU inundable
(ha)
3.221
3.182
2.836
2.594
2.075
2.051
1.895
1.848
1.822
1.730
1.714
1.671
1.497
1.389
1.285
1.191
1.174
1.149
1.099
1.052

Superficie trmino
(ha)
6405
3.824
11.145
4.169
5.736
34.424
1.984
4.960
1.822
4.147
5.885
81.511
2.469
1.389
3.489
10.197
1.970
2.690
1.256
10.473

%
de afeccin
50,3
83,2
25,4
62,2
36,2
6,0
95,5
37,3
100
41,7
29,1
2,1
60,6
100
36,8
11,7
59,6
42,7
87,5
10,1

En la tabla adjunta se han representado los municipios de la Comunidad Valenciana que cuentan
con ms de mil hectreas de suelo no urbanizable inundable.
Si analizamos estos resultados comprobamos que en el suelo no urbanizable de estos 25 municipios
se concentra la mitad de la superficie inundable de la Comunidad Valenciana. Dato que resulta
significativo si tenemos en cuenta que hay casi 400 municipios con alguna parte de su territorio
sujeta a riesgo.
Tambin es significativa la distribucin espacial de estos municipios, concentrndose gran parte de
ellos en las zonas de inundacin masiva del Jcar (Sueca, Cullera, Alzira, Algemes, Carcaixent,
Albalat de la Ribera, Guadassuar, Alberique y Poliny del Xquer) y del Segura (Orihuela, Catral,
Dolores, Almorad, Callosa del Segura y San Fulgencio) o en la desembocadura del Vinalop
(Elche, Crevillente y Santa Pola).
Otro aspecto significativo, de gran importancia para la adopcin de medidas desde el planeamiento
es la existencia de municipios en los que la totalidad del trmino est en zona inundable (Dolores,
Albalat de la Ribera o Catral). Adems, esta circunstancia contrasta con la existente en otros
municipios, que si bien tienen una superficie de suelo no urbanizable inundable similar, como
Requena y Villena, la afeccin del trmino es mnima (del 2,1 y del 6% respectivamente), debido a
su elevada superficie. De ah que sea razonable la utilizacin del parmetro de porcentaje de
afeccin municipal.

71

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

Sin embargo, este tipo de anlisis no debe efectuarse exclusivamente con una visin cuantitativa
dado que, como se ha indicado, existen seis niveles de riesgo distintos que, a su vez, exigen un
tratamiento diferenciado. En la normativa del plan se contemplar la diferente casustica municipal.
Si pasamos a analizar los municipios que cuentan con mayor superficie de suelo urbanizable
afectado por el riesgo de inundacin -en la tabla figuran aquellos municipios que tienen ms de cien
hectreas de suelo urbanizable inundable- observamos que algunos de ellos tambin formaban parte
de la relacin de poblaciones con mayor superficie de suelo no urbanizable inundable.

Superficie de suelo urbanizable inundable por Municipios

Municipio
Castell de la Plana
Pescola
Carcaixent
Oliva
Algemes
Almorad
Nules
Carlet
Sagunto
Cullera
Alacant/Alicante
Cabanes
Javea/Xbia
Orihuela

SUB inundable
(ha)
431
211
201
168
163
139
139
136
134
131
126
122
116
100

Superficie trmino
(ha)
10.473
7.919
5.885
6.026
4.169
4.147
4.898
4.521
13.558
5.340
20.140
13.150
6.837
34.853

%
de afeccin
4,1
2,7
3,4
2,8
3,9
3,4
2,8
3,0
1,0
2,5
0,6
1,0
1,7
0,3

Tambin es significativo el hecho de que las dos terceras partes de los mismos sean municipios
costeros. Ello es debido a la fuerte presin urbanstica a la que est sometido el litoral de la
Comunidad Valenciana que, a su vez, es una de las partes de nuestro territorio con mayor riesgo de
inundacin por la existencia en el mismo de una gran superficie de terrenos de marjales, albuferas y
desembocaduras de ros y barrancos.
En cualquier caso se observa que la incidencia del suelo urbanizable inundable en la extensin de
los trminos municipales apenas alcanza el cuatro por ciento. Sin embargo, al estar previsto que
estos suelos se ocupen en el futuro con los usos ms vulnerables residenciales, industriales,- el
impacto crece de forma significativa.

72

Memoria PATRICOVA

5. IMPACTO FUTURO

73

Memoria PATRICOVA

6. RESUMEN GENERAL

6.- RESUMEN GENERAL.

Con el contenido que aqu se presenta, el PATRICOVA considera cumplidos los objetivos con los
que fue propuesto, habiendo permitido el diagnstico de la situacin actual de la Comunidad
Valenciana frente al riesgo de inundacin, la proposicin ordenada y coordinada de las medidas de
actuacin para minimizar su impacto territorial -entre las que son de destacar las aportadas en el
aspecto de planificacin, dirigidas a la prevencin de problemas no deseados-, y la exposicin y
difusin de toda la informacin relevante manejada en sus diferentes fases.
Los epgrafes a continuacin se dirigen a la presentacin de las caractersticas principales de los
componentes fundamentales del PATRICOVA

6.1.- DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.

La superficie de la Comunitat Valenciana es de 23.268 km2. De sta superficie resultan inundables, con
un riesgo apreciable, 1.256 km2, lo que supone el 5,4% del territorio (no se han tenido en cuenta ni la
red de cauces ni los embalses, que evidentemente son zonas inundables de muy alto riesgo, y que
aproximadamente pueden suponer un 1% adicional). El nmero total de zonas inundables es de 278,
aunque de tamao muy dispar.
Desde el punto de vista del impacto, el reparto por usos y por provincias se resume en la siguiente
tabla:

Urbano

Impacto (ud.)
Agrcola

%
Total

Urbano

Agrcola

ALICANTE

18.337.331

3.908.737

22.246.068

82,4

17,6

CASTELLN

11.425.826

1.671.596

13.097.422

87,2

12,8

VALENCIA

15.332.561

6.410.027

21.742.588

70,5

29,5

COMUNIDAD 45.095.718

11.990.360

57.086.078

79,0

21,0

Como se puede observar con toda claridad, el problema de las inundaciones en la Comunitat
Valenciana es fundamentalmente urbano, componente que supone un 79% del impacto total actual.
El anlisis detallado del conjunto de zonas de inundacin permite la identificacin de los problemas
ms acusados, que son aqullas que resultan identificadas, sistemticamente, con las mayores tasas de
impacto total o de densidad de impacto, y que se corresponden con las siguientes reas:
i)

Inundacin masiva del Segura, que afecta fundamentalmente a los municipios de Orihuela,
Almorad, Callosa del Segura, Catral, Dolores, Rafal, Benejzar, Formentera del Segura, Daya
Nueva y Daya Vieja.

74

Memoria PATRICOVA

6. RESUMEN GENERAL

ii)

Zonas de inundacin de la marjal de Castelln y ro Seco, que afecta a los municipios de

Castelln y Benicssim.

iii)

Inundacin masiva del Xquer, incluyendo los conos de sus afluentes en la zona baja y la
Albufera, que afecta especialmente a los municipios de Sollana, Poliny, Riola, Fortaleny,
Crcer y Cotes (estos dos ltimos debido al desbordamiento del cono del ro Sellent).

iv)

Cono del barranco del Carraixet (que incluye el barranco del Palmaret), que afecta a los
municipios de Valencia, Alboraya, Tavernes Blanques, Almassera y Bonreps.

v)

Ro Vinalop y cono final, que afecta especialmente al municipio de Elche (que no a su ncleo
urbano principal).

A los anteriores cabra aadir una serie de zonas en las que, aunque sin presentar un elevado impacto
total, cuentan con destacados impactos localizados. Las ms importantes son las siguientes:
a)

Barrancos que afectan a la poblacin de Utiel.

b)

Barranco del Montg en Denia.

c)

Barrancos que afectan a la poblacin de Caudiel.

d)

Barranco de Ondara a su paso por Ondara.

e)

Barranco de Rampudia en su desembocadura en Oropesa.

f)

La Rambla del Poyo aguas abajo de Torrent, que afecta fundamentalmente a la poblacin de
Massanassa.

g)

La desaparicin de los barrancos de Pozalet y la Saleta, que afecta a los municipios de Quart de
Poblet, Alaqus y Aldaia.

h)

El municipio de Canet, afectado por la desembocadura del Palancia y la marjal de Canet.

Por ltimo, cabra incorporar los problemas ligados a los marjales que, aunque sin poder ser
considerados como problemas especialmente graves (salvo la de Castelln), suponen un impacto
siempre apreciable, diluido en el espacio pero coincidente con el desarrollo de importantes ncleos
tursticos costeros. Es el caso de los marjales de, por orden de impacto total, Castelln, Pescola,
Canet, Tavernes, Xeraco, y San Juan.

75

Memoria PATRICOVA

6. RESUMEN GENERAL

6.2.- PLAN DE ACTUACIONES.

Con el fin ltimo de conseguir la mxima reduccin del impacto territorial producido por las
inundaciones en esas zonas, el PATRICOVA propone un Plan de Actuaciones que incluye medidas
susceptibles de clasificacin segn los tres grupos principales adoptados: estructurales, de
restauracin hidrolgico-forestal, y de ordenacin urbanstica.
Tal clasificacin resulta acorde con los componentes principales que constituyen el aspecto ms
activo del plan, que, desde este enfoque, responde al esquema siguiente:

Actuaciones Estructurales: Representativas del carcter correctivo con que se aborda la

resolucin de los problemas actuales, en los que otras alternativas de actuacin suponen un
alto coste socioeconmico.

Ordenacin Urbanstica: Representativa del verdadero carcter preventivo o planificador entendido como anticipacin al futuro-, dirigido a impedir en lo posible el aumento en el
impacto territorial de las inundaciones.

Restauracin Hidrolgico-Forestal: Combinacin de los caracteres de las dos anteriores, por

cuanto participan de un cierto cariz estructural para la minoracin de los problemas actuales,
pero en un marco ms amplio que incluye otros beneficios adicionales, como son los
derivados del planeamiento de un desarrollo sostenible en relacin con el mantenimiento de
ciertos parmetros medioambientales.

El orden de prioridad previsto en la ejecucin de estas medidas, que es funcin de su eficiencia

medida en trminos de rentabilidad del coste de inversin respecto de la reduccin de impacto
conseguida, permite presentar el catlogo total de actuaciones tal y como se resume en el cuadro
siguiente:
PRIORIDAD
TOTAL
ALTA

MEDIA

Coste
(miles de )

ESTRUCTURALES

77

757.593

48

81.784 28

RESTAURACIN HF

16

13.221

24

447.989 24

ORDENACIN URBANSTICA
TOTAL

BAJA

Coste
Coste
N
(miles de )
(miles de )

Coste
(miles de )

23.437

153

862.814

143.445

64

604.655

217

1.467.469

Normativa Urbanstica
93

770.814

72

529.773 52

166.882

76

Memoria PATRICOVA

6. RESUMEN GENERAL

6.3.- EFECTOS DEL PATRICOVA.

Desde un punto de vista conceptual, el PATRICOVA se ha enunciado con unos objetivos muy claros
en los aspectos que ataen tanto a las labores de planificacin en la ordenacin del territorio, como a la
coordinacin de las actuaciones a realizar por las diferentes administraciones con competencias en
materia de defensa frente al impacto de las inundaciones. Los contenidos hasta aqu expuestos
constatan el importante esfuerzo desarrollado en estos aspectos, permitiendo asegurar la consecucin
de dichos objetivos con la mayor de las garantas.
No obstante, el efecto del PATRICOVA puede ser valorado tambin con criterios ms cuantitativos,
mediante un proceso de estimacin permitido por la metodologa adoptada, y que se puede resumir
como sigue:
Con los datos aportados se concluye que, sin desarrollar ninguna de las actuaciones propuestas por el
PATRICOVA -o, lo que es lo mismo, con la extrapolacin de los problemas actuales detectados hacia
un escenario futuro producto de un desarrollo urbanstico sin ninguna limitacin en este sentido-, sera
de esperar la evolucin del impacto de las inundaciones en la Comunidad Valenciana que se refleja en
el cuadro que sigue:

Actual
Futuro (sin actuaciones)
Incremento

IMPACTO (millones de ud.)

Urbano
Agrcola
TOTAL
45,1
12,0
57,1
70,3
12,0
82,3
25,2
0
25,2

Asumiendo como hiptesis ms razonable la que considera la realizacin de las actuaciones

estructurales propuestas (38,03 euros de inversin por unidad de impacto reducido), y las de prioridad
alta en las de restauracin hidrolgico-forestal (8,47 euros de inversin por unidad de impacto reducido
frente a los ms de 324,55 y ms de 216,36 para las de media y baja, respectivamente), el impacto
actual se reduce en 24,2 millones de unidades (43 %), quedando en 32,9 millones de unidades de
impacto total.
Asumiendo una ratio de disminucin similar (43 %) para los 74,9 millones de unidades de impacto
estimados para el escenario de desarrollo del planeamiento actual sin ninguna modificacin (hiptesis
sin duda muy favorable, puesto que la tendencia sera hacia la mayor ocupacin de zonas de riesgo y
esa ratio resultara mayor), se obtendra una disminucin de impacto de 32,3 millones de unidades,
equivalentes a una eficiencia de 27,12 euros por unidad de impacto reducido.
Por otro lado, con las equivalencias establecidas, y por contraste con las estimaciones de daos
conocidas para algunos episodios, se puede estimar en un valor medio de 2,40 euros el de los daos
medios anuales correspondientes a cada unidad de impacto.
Por comparacin de ambas cifras, se obtiene el valor de 11 aos como aproximativo del periodo de
retorno para la inversin realizada, que resulta del todo coherente con el espritu del PATRICOVA.

77

Memoria PATRICOVA

6. RESUMEN GENERAL

Estas cifras admiten, sin duda, muchos matices. Podrn aducirse razones a favor de la mayoracin del
beneficio asociado a la inversin, desde la conviccin de no haber contemplado otros valores
adicionales obtenidos. Podrn, tambin, esgrimirse razones en la direccin contraria, haciendo notar
deficiencias en el cmputo del coste de las medidas propuestas. Conviene, en estos casos, recordar el
carcter orientativo con que han sido estimadas, pretendiendo una cierta cuantificacin de cuestiones
que no admiten fcilmente su numerizacin total.
Ntese, adems, la no inclusin del amplio captulo de medidas de ordenacin urbanstica en los
clculos anteriores. Se trata de un olvido intencionado fundamentado en una doble razn. Por una lado,
por la dificultad de estimacin de su ratio coste/beneficio en trminos de homogeneidad con las
anteriores.
Por otro, y ms importante, porque recogen, como se ha dicho, el verdadero espritu de planificacin
del PATRICOVA, perceptible desde la conviccin de la consecucin del mayor de las ratios de
beneficio al menor coste (coste cero terico).
Para finalizar una ltima reflexin. Como ha quedado ya remarcado, el PATRICOVA asume la
imposibilidad de consecucin del riesgo nulo. Ello implicara la necesidad de una inversin
desproporcionada y con un elevado coste socioeconmico, que incluye la condena al crecimiento nulo
en las reas ms castigadas. La historia nos alecciona bien en este sentido, y nos ilustra sobre la
perseverancia humana en el asentamiento en zonas con el mayor riesgo. En ningn caso el
PATRICOVA pretende ser un mecanismo de redireccin de tales conductas. Se conforma con asumir
su papel en la proposicin de las alternativas ms razonables y justificadas, en el marco de los
condicionantes realistas asumidos por el ms amplio consenso social posible.
El corolario, inevitable, se traduce en la necesidad de mantener una serie de reglas de buena prctica
que posibiliten esa convivencia con el ro, ya que, an a pesar de los riesgos a que nos somete, aporta
toda una serie de beneficios aadidos que bien hemos aprendido a disfrutar.

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7. NDICE DE DOCUMENTOS

7.- DOCUMENTOS QUE INTEGRAN EL PLAN.

Integran el Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial sobre Prevencin del Riesgo de
Inundacin en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA), los documentos siguientes:

DOCUMENTO N 1.- MEMORIA

Volumen 1.- Memoria
Volumen 2.- Apndices a la Memoria
DOCUMENTO N 2.- PROGRAMA DE ACTUACIONES
DOCUMENTO N 3.- PLANOS
DOCUMENTO N 4.- NORMATIVA URBANSTICA
DOCUMENTO N 5.- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Volumen 1.- Memoria
Volumen 2.- Documento de sntesis
Volumen 3.- Planos

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