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Morris Janowitz, partiendo de la propuesta de Huntington, desarroll los

aspectos de la concepcin de lo militar como una profesin especfica.


Diferencindose de aqul, se refiere al carcter dinmico de la profesin
militar (y por ende de la institucin), en contraste con el carcter esttico
que Huntington le adjudicaba. Esta diferencia es subsidiaria del contraste
principal entre ambos autores, cual es la autonomizacin institucional
respecto del resto de la sociedad pregonada por Huntington, y la
integracin propulsada por Janowitz. En este sentido, y a la luz de las
experiencias histricas, no parece slido el argumento de que los ejrcitos
puramente "profesionales", alejados de la sociedad, se abstengan de
intervenir en poltica. La corporatizacin parece ser, al menos en el caso de
Amrica Latina, justamente una de las variables principales a la hora de
explicar la percepcin que los militares construyeron acerca de su papel
redentor respecto de la vida de la sociedad. Sin embargo, lo que
Huntington entiende como profesionalizacin contiene aspectos
interesantes a tener en cuenta, en lo que respecta al control civil sobre los
militares, que han sido abordados por gran cantidad de acadmicos con
posterioridad a la publicacin de su obra, y discutidos por otros. 7
En su clsica obra El Soldado Profesional, Morris Janowitz define en una
frase la peculiaridad de la profesin militar: "El militar profesional es un
ente original, pues es un experto en la prctica de la guerra y en el uso
organizado de la violencia." Y contina: "Este objetivo esencial de la
organizacin militar crea un medio peculiar e influye sobre el proceso de
adopcin de decisiones. Los antecedentes sociales, la autoridad militar y
las experiencias de la carrera condicionan las perspectivas de sus jefes.
El estilo de vida de la comunidad militar y el sentido del honor militar
contribuyen a perpetuar el carcter distintivo de la profesin. El
reconocimiento de los atributos propios de la profesin militar
suministrar una base realista para mantener una supremaca polticocivil sin destruir la necesaria autonoma profesional." 8
Janowitz parte de determinadas hiptesis de trabajo respecto de la
organizacin militar en los Estados Unidos, que sugiere pueden aplicarse a
otras naciones. Algunas de ellas intentan caracterizar ciertos cambios
operados en el interior de la institucin militar; otras se refieren a las
modificaciones sufridas por la profesin militar, y a cmo stas conllevan
una mayor interiorizacin en la actividad poltica, por parte de los
militares.
En lo referente a la institucin militar, la primera de las hiptesis se refiere

a la columna vertebral de la institucin: la capacidad de mando y


obediencia. Aqu Janowitz observa el surgimiento de una nueva autoridad
organizativa: el dominio autoritario pierde relevancia, al tiempo que se
confiere un papel ms importante a la persuasin, la manipulacin y el
consenso colectivo. Se produce as un desplazamiento del tipo de
autoridad.
Una segunda hiptesis analiza la disminucin de las diferencias en la
capacidad tcnica, entre las lites militar y civil: el jefe militar debe asumir
la realizacin de tcnicas organizativas, orientaciones polticas de la
institucin, y an de relaciones pblicas, en virtud de la mayor
complejidad que posee la tarea a su cargo. Esta hiptesis se relaciona con
otra que alude al significado de los distintos tipos de carrera, donde
Janowitz observa que la carrera que tiene mayor posibilidad de triunfar en
su ascenso hacia los puestos ms altos es aquella de tipo adaptativo.
Dos de estas hiptesis de trabajo se relacionan con la dinmica de las
relaciones cvico-militares:
a) La modificacin del reclutamiento de oficiales, al observarse la
declinacin del monopolio aristocrtico en el cuerpo de
oficiales.9 El soldado profesional se esfuerza por conseguir y
realzar el prestigio de su profesin, lo cual puede acarrear tensiones
en el mbito de las relaciones cvico-militares.
b) Janowitz observa tambin nuevas tendencias en lo referente al
adoctrinamiento poltico: el oficial se muestra cada vez menos
dispuesto a concebir su funcin como la de un simple tcnico
militar.10 La profesin -dice- ha desarrollado una tica poltica ms
explcita, para la cual la poltica tiene dos significados: en el plano
interno, implica las actividades de la organizacin destinadas a
influir sobre las decisiones relacionadas con la seguridad nacional.
En el plano externo, se refiere a la conducta respecto de otros
Estados.
Un aporte principal realizado por Janowitz, que ser tomado como una de
las bases de este estudio, es la distincin entre diversas funciones11 en la
estructura militar, y tipos de autoridad. Este autor introduce en la
sociologa militar el concepto de "civilizacin" (que posteriormente otros
como Moskos traducirn mejor como "civilinizacin"), aludiendo al
impacto de los desarrollos tecnolgicos sobre la profesin, que produce
una distincin menos clara entre el mundo civil y el militar. A partir de

ello, la toma de decisiones en la institucin militar se maneja en un


delicado equilibrio entre la comprensin de la tendencia de la
civilinizacin, y la manutencin del llamado "espritu combativo", por el
cual el hombre se ve impulsado a llevar a cabo su misin, an dejando de
lado su seguridad personal.
La organizacin militar, que fue transformndose segn cambiaba la
tecnologa, y segn cambiaba la sociedad, vive consecuentemente la
transformacin de la autoridad. La antigua disciplina propia del inicio de
los Ejrcitos, producto de la rgida adhesin a las reglas y fundada en el
dominio autoritario, ha dado paso a la disciplina positiva, basada en la
manipulacin y persuasin:
Definimos el dominio como la emisin de rdenes sin explicacin de los
objetivos perseguidos o de los propsitos implicados. (...) La manipulacin
implica ordenar e influir la conducta humana, subrayando los objetivos
colectivos y utilizando tcnicas indirectas de control. (...)
Por s mismo el peso de la organizacin militar garantiza que la mayora
de los oficiales y los soldados no rehusarn un mnimo de acatamiento. En
realidad, no tienen alternativa. Pero la iniciativa y la decisin de estos
mismos hombres dependen de la capacidad organizativa de los jefes
militares. En el lenguaje de los militares el "mando" cede lugar al
"liderazgo". (...)
(...) Cuando la disciplina militar se basaba en el dominio, los oficiales
tenan que demostrar que ellos eran diferentes de los hombres a quienes
dirigan. Hoy los jefes tienen que demostrar contnuamente su
competencia y su capacidad tcnica, para que les sea posible ordenar sin
apelar a sanciones arbitrarias y extremas. 12
El profesional militar, entonces, desempea su labor dentro de una
estructura institucional que puede estar guiada por tipos diferentes de
autoridad: la organizativa, o la persuasiva o manipuladora. As, las
instituciones militares reflejan su interrelacin con la sociedad, y
experimenta tendencias hacia y contra la llamada "civilinizacin". El
desarrollo tecnolgico, que conlleva asimismo la necesidad del expertise,
es el principal factor que opera en la tendencia hacia formas de
organizacin y pautas de autoridad ms cercanas al mundo civil. La
tensin entre estas distintas pautas de autoridad puede originar
desacomodamientos al interior de la institucin, y an crisis, generalmente
entre el tipo de liderazgo tradicional y el adaptativo.
Por distintos motivos, el mando (autoridad) y la obediencia (disciplina), y
el valor del honor militar, junto a los de unidad y camaradera, representan

caractersticas fundamentales y definitorias de la profesin militar. No


puede pensarse un ejrcito deliberativo en el campo de batalla, donde
decisiones que involucran la vida o la muerte deben ser tomadas en
fracciones de segundos; ni un ejrcito donde dichas decisiones sean
tomadas bajo influjo de objetivos personales antes que del bien comn: el
que pone su vida en manos de otros, practicando la disciplina, espera la
reciprocidad brindada por la actitud honorable. El honor no es un concepto
esttico, y ha experimentado cambios de acuerdo a las transformaciones en
el tipo de autoridad y a las virtudes que hoy mayoritariamente se
reconocen al oficial militar. Sin embargo, el honor entendido como la
ausencia de especulaciones polticas o pecuniarias en el proceso de toma
de decisiones, es un valor esencial a cualquier lder que de ello se precie.
Presente esto en todos los sectores sociales, resulta relevante en el caso de
la organizacin militar, por dos motivos: porque la obediencia es la
respuesta esperada e institucionalizada de quien es objeto del ejercicio de
la autoridad (regido por estrictos cdigos, excepto en el caso de rdenes
reidas con la conciencia o inmorales), y porque esta obediencia involucra
asimismo decisiones vitales (por afectacin de la propia vida, o la de
otros).
La relevancia de esta conceptualizacin para el estudio de la crisis interna
en el Ejrcito Argentino, podr observarse con claridad al observar el
comportamiento de la institucin durante la lucha antisubversiva, la guerra
de Malvinas, y los aos posteriores.
Los militares y la sociedad
Como definicin, entendemos por relaciones cvico-militares la dinmica
de la relacin existente entre determinada sociedad, expresada (y
representada) en un Estado, y el sector militar del mismo. Esta dinmica
incluye tanto la prctica cotidiana del ejercicio de la seguridad militar del
Estado, como la relacin que el aparato militar del Estado entabla con las
instituciones representativas.
El concepto de relaciones cvico-militares, acuado por la sociologa
militar para explicar la dinmica de la relacin entre el sector civil y el
sector militar, es objeto de intenso debate. Particularmente en Argentina,
suele sostenerse en los ltimos aos en los seminarios y conferencias
donde se analiza el tema, que el concepto correcto a utilizar es el de
relaciones poltico-militares, dado que (siempre desde esta perspectiva) la

problemtica histrica de nuestro pas ha sido la resultante de la relacin


entre las fuerzas armadas y la clase poltica, y no entre aqullas y la
sociedad.
Esta distincin aparentemente semntica encierra en realidad una
problemtica ms profunda. Si el militar profesional sirve a los ciudadanos
de un Estado, en un rgimen democrtico esto significa que el gobierno
legtimamente electo representa a la sociedad, y que la relacin entre la
clase poltica y los militares es una de las expresiones de las relaciones
entre sociedad y fuerzas armadas. Otras expresiones son, por ejemplo, la
participacin de los ciudadanos en la organizacin militar (servicio de
defensa, militar obligatorio o voluntario como actualmente en Argentina),
las misiones de las fuerzas armadas que sirven a necesidades emergentes
de la poblacin (como su accin en catstrofes), o an el acceso a
instituciones educativas en las que civiles y militares interactan.
Caracterizar (o acotar) la amplia y lgica variedad de situaciones de
relacin entre la sociedad y sus fuerzas armadas como poltico-militares,
significara basarse en al menos dos supuestos reidos con la legitimidad
de un rgimen democrtico. El primero de ellos es el de asumir como dato
que la sociedad es un espectador impotente que no tiene participacin
efectiva en la vida institucional de un pas. Sin embargo, an las teoras
que postulan que la vida poltica se encuentra en la prctica regida por una
lite o clase poltica (Mosca y Pareto, o el elitismo democrtico de
Schumpeter, por citar algunos13) reconocen la representatividad que dicha
clase poltica obtiene del conjunto de la sociedad, y se refieren
abundantemente a cmo esas lites cambian en la medida en que pierden
la capacidad de responder a dicha representatividad. Este supuesto es
particularmente caro a nuestra historia, a travs de la cual las fuerzas
armadas justificaron sus intervenciones aludiendo a su excelente relacin
con la sociedad, por la cual se sacrificaban para "liberarla" de la inepta y
corrupta clase poltica.
El segundo supuesto es la asuncin indirecta de que, en realidad, la nica
relacin a la que las fuerzas armadas y la clase poltica deben prestar
atencin es a la que entablan entre ellas mismas, leyendo en trminos de
poder la posicin y relacin de las fuerzas armadas en el sistema poltico,
incorporndolas como un actor ms del sistema.
Por ltimo, y dado que el concepto de relaciones cvico-militares ha
probado su eficacia en los ltimos cuarenta aos en el campo de la

sociologa militar an en las crticas y reformulaciones recibidas, creemos


que resulta el ms adecuado para abordar la problemtica de la historia
argentina.14
Al ser las fuerzas armadas el instrumento principal del monopolio estatal
del uso de la fuerza, herramienta de violencia legtima, es innegable que el
vnculo entre los militares y la sociedad ha sido y contina siendo un
desafio principal para los pueblos, a la hora de prevenir, evitar o resolver
la crtica situacin en la que la espada se vuelve contra quien la forj. La
sociedad civil quiere a los militares porque los necesita, pero al mismo
tiempo, desea tenerlos tan lejos como sea posible, actitud por cierto
bastante natural si consideramos que difcilmente alguien quiera ver a su
pas (es decir, a s mismo), involucrado en cualquier clase de conflicto
armado que pueda suponer su muerte o la de sus seres queridos. Los
militares son institudos por la sociedad para asegurar la paz, y es por lo
tanto correcta la percepcin de que slo van a aparecer en caso de
conflicto. Como el religioso convencional, que recurre a Dios slo cuando
tiene problemas, la sociedad civil suele evitar mayores contactos con la
realidad de los hombres de armas, para pasar a adorarlos cuando los
necesita.
Este mensaje ambivalente no siempre es bien manejado por el sector
militar. Si la institucin militar no mantiene su estructura de valores y
pierde sus objetivos profesionales, sea porque no acepta el "relegamiento"
al que la confinan los irresponsables ciudadanos, o porque cae en el canto
de sirenas de los "ultras" internos o externos que le rinden adoracin,
estamos en presencia de una segura crisis de las relaciones cvicomilitares.
Los militares y la poltica
Durante la dcada de 1960, en pleno auge de regmenes militares en
variados pases del mundo, y particularmente en Amrica Latina, se
produjeron importantes estudios, que desde diversas pticas intentaron
explicar el papel de los militares en la vida poltica, como por ejemplo la
teora de la modernizacin, que analiza el rol de las intervenciones
militares en el proceso de desarrollo/modernizacin. 15
Desde Gran Bretaa, y con otra perspectiva tal vez ms interesante para
analizar casos nacionales, podemos encontrar a Samuel Finer,16quien

analiza las causas de la intervencin de los militares en la vida poltica.


Un argumento central de este autor es que, dado el carcter de la
organizacin militar y su peculiaridad en este sentido respecto de cualquier
institucin civil, la institucin militar posee dos cualidades esenciales por
las cuales naturalmente puede verse impulsada hacia la intervencin en la
vida poltica: tiene la estructura organizativa, y tiene las armas:
En vez de preguntar por qu los militares se dedican a la poltica,
deberamos sin duda preguntar por qu alguna vez no lo hacen. Pues a
primera vista son abrumadoras las ventajas polticas de los militares frente
a otros grupos civiles. Los militares disponen de una organizacin
inmensamente superior. Y poseen armas.
Y ms adelante:
Las fuerzas armadas poseen tres grandes ventajas polticas con respecto a
las organizaciones civiles: una notable superioridad en la organizacin,
una condicin simblica en la cual intervienen elementos sumamente
emocionales y el monopolio de las armas. Constituyen una corporacin o
una orden prestigiosa, que goza de gran superioridad en cuanto a las
maneras de emplear la fuerza. La duda, por lo tanto, no est en el motivo
por el cual se rebelan contra sus amos civiles, sino en la razn por la cual
los obedecen alguna vez.17
El reconocimiento de las caractersticas distintivas de la organizacin
militar respecto de sus pares civiles ha sido un eje de trabajo de la
sociologa militar, y parece razonable acordar con Finer en este punto. Sin
embargo, su teora presenta un punto dbil a la hora de concluir que, de la
superioridad organizativa y de la posesin del poder de las armas, se
concluye que no es natural que se produzca un acatamiento por parte de
los militares hacia el poder civil. Su propio pas de origen, Gran Bretaa,
representa una muestra de que ambas variables no tienen una relacin
directa y concluyente. Lo mismo puede decirse observando el ejemplo de
la mayor organizacin militar del mundo, los Estados Unidos.
Tal vez advirtiendo este flanco, el autor plantea que son las debilidades
polticas de los militares lo que les impide gobernar: su incapacidad
tcnica para administrar comunidades complejas, y sufalta de
legitimidad. Lo que no parece advertir o considerar Finer es que la mayor
debilidad estriba en que, precisamente, las caractersticas que distinguen a
los ejrcitos como institucin respecto de otras, se ponen en juego y son
sistemticamente minadas por la intervencin en la actividad poltica. La
pregunta acerca de por qu deberan obedecer, puede encontrar una

respuesta clara estudiando el caso argentino: las motivaciones para


intervenir, una vez permitido su desarrollo explcito e institucional, llegan
hasta las ltimas posibles consecuencias, sea por inercia, o por dificultad
para detener su desarrollo. La intervencin, en ltima instancia, contiene el
germen de la destruccin misma de la institucin. Y es que, si en la
mentalidad militar la organizacin y el respeto a la estructura y los valores
que la rigen es la gua principal de las aciones, en la mentalidad poltica,
el objetivo es la acumulacin de poder, entendiendo el poder como la
capacidad de lograr influir sobre el curso de los acontecimientos. Esta
acumulacin de poder buscada por la poltica es una acumulacin
institucional, pero al mismo tiempo es la bsqueda de poder personal. La
poltica es negociacin, consenso, objetivos y fines cambiantes a fin de
lograr la aceptacin y la obediencia. Todo lo contrario a las pautas
organizativas de la institucin militar.
Subsanada esta diferencia, podemos atender aquella propuesta de este
cuerpo terico que puede presentar una mayor utilidad a nuestros fines: las
condiciones de la intervencin. As, podemos observar dos ejes
fundamentales:
- la intervencin de los militares en poltica se ve determinada por
el comportamiento de dos variables: la disposicin (definida en
trminos de motivos y de temperamento), y la oportunidadpara
hacerlo. La primera es de carcter subjetivo, mientras que la ltima
posee un carcter eminentemente objetivo. Diferentes
combinaciones de estas variables ayudan a analizar la posibilidad de
intervenciones;
- la intervencin de los militares en poltica adquiere diferentes
niveles, si se la combina con la variable cultura poltica.
Los motivos por los cuales pueden verse dispuestos a intervenir son
bsicamente:
- el "destino manifiesto", por el cual se asigna a las fuerzas armadas
la misin de "salvar a la patria";
- el inters nacional, cuando se instauran en las fuerzas armadas dos
premisas por igual peligrosas: la primera, la idea de que la nacin y
el gobierno son entidades diferentes y que su deber es hacia la
nacin, por lo cual subyace la natural pregunta acerca de quin
define cul es el inters nacional; o una segunda idea, por la cual las
fuerzas armadas son el "sostn" de la democracia y de las
instituciones;
- el inters sectorial, que parte de la intencin de satisfacer

necesidades propias de la institucin o, si se produce una mayor


degradacin, necesidades personales de los oficiales superiores.
En lo que se refiere al temperamento, se agregan dos elementos:
- un "sentido de poder avasallante", por el cual los militares son
conscientes de que nadie puede oponer resistencia a las acciones
que emprendan para lograr su propsito; y
- un sentimiento cercano al resentimiento, producto de diferencias
ideolgicas o an de frustraciones profesionales.
Finalmente, cuatro son los niveles observados de intervencin, que se
relacionan con el grado de cultura poltica de un pas:
- el nivel de la influencia sobre las autoridades civiles, que
representa el nivel constitucional y legtimo (cultura poltica
madura);
- el nivel de las presiones o extorsin, en el cual se valen de algn
tipo de amenaza para lograr sus fines (cultura poltica desarrollada);
- el nivel del desplazamiento, en el cual se suplanta un gobierno o
sector del gobierno, por otro (cultura poltica baja);
- y el nivel de suplantacin, donde se sustituye a un gobierno civil
por un gobierno militar (cultura poltica mnima).
Respecto del concepto de cultura poltica, el mismo ha sido entendido en
su acepcin ms comn como una configuracin especial de actitudes,
sentimientos, informaciones que se adoptan frente al sistema poltico. 18 A
pesar de las objeciones en cuanto a su adecuacin para responder a la
realidad propia del mundo posmoderno, y fundamentalmente frente a su
relacin con un Estado en cuestin, es aqu adoptado por coincidir con su
supuesto central, cual es asumir que el comportamiento poltico de una
sociedad gira en torno a un "conjunto de valores y de normas
consensualmente aceptado".19 Sin embargo, nos parece mejor hablar
de entorno o ambiente poltico, para comprender tanto las pautas de la
cultura poltica nacional como de la internacional. 20
La mentalidad militar y las relaciones cvico-militares
Teniendo en cuenta el bagaje terico sucintamente expuesto, nos
disponemos a construir un esquema de estudio que nos permita abordar los
acontecimientos histricos propuestos con una perspectiva adecuada a la
realidad nacional argentina. Para ello, se propone trabajar sobre las

variables mentalidad militar y relaciones cvico-militares, analizando sus


comportamientos e interrelacin en puntos histricos especficos, en un
proceso que alcanza su punto culminante con los levantamientos
carapintada en la dcada de 1980. La intencin es observar cmo, a partir
de determinadas caractersticas asumidas por la mentalidad militar, pueden
hallarse modificaciones en el tipo de relaciones civiles-militares.
Para trabajar sobre el concepto de mentalidad militar, y tomando en parte
los elementos constitutivos propuestos por Huntington, se propone la
siguiente categorizacin:
o Valores: entendidos como los ideales, parmetros o instituciones
hacia los cuales se tiene una especial consideracin afectiva y
adhesin. Podemos dividirlos en:21
- Morales: que informan el "espritu" profesional
- Tcnico-profesionales: acerca del tipo y el ejercicio de la carrera
o Actitudes: el sentimiento o el estado de nimo hacia cierto tema; en
este caso, entendido como la fijacin de misiones:
- Hacia la sociedad
- Hacia la actividad poltica
o Perspectivas: entendidas como la percepcin o informacin (de tipo
cognitivo) que permite interpretar el ambiente:
- Modos de ver y comprender la realidad nacional
- Modos de ver y comprender la realidad internacional
A partir de esta categorizacin, se propone analizar el recorrido de la
mentalidad profesional dentro del Ejrcito, en su relacin con el contexto
histrico y sus efectos sobre las relaciones cvico-militares. A lo largo del
trabajo, podr observarse asimismo el peso de la variable cultura poltica
en la relacin entre aqullas. Respecto de las relaciones cvico-militares, se
propone bsicamente trabajar sobre la variable cultura poltica como
variable intermediaria entre aqulla y la mentalidad militar.

http://www.s21.com.gt/node/275897