LA SOCIEDAD FRAGMENTADA - Dr.

Alberto Binder - Caracas, Jan-Fev, 1991

Cualquier anlisis de la situacin de las minoras polticas en Amrica Latina debe enmarcarse en el fenmeno de la
sociedad fragmentada. Ella es la base social propia de las democracias restringidas y denota una sociedad en la que,
mediante distintas estrategias de fragmentacin, transforma a la mayora o a la totalidad de la sociedad en un conjunto de
grupos aislados (minoras), que se declaran la guerra entre s y adquieren una condicin dual de vctimas y victimarios. De
este modo, se evita la construccin de mayoras hegemnicas y se condiciona de un modo estructural a la democracia,
evitando que se convierta en una democracia transformadora. Frente a la fragmentacin de la sociedad se halla la pedagoga
del encuentro, nico modo de restaurar una base social verdaderamente democrtica y de restablecer las condiciones de la
poltica por encima de la guerra.
Cualquier persona que camine por las calles de nuestras ciudades latinoamericanas o viaje por los pueblos del interior de
los pases de la regin, tendr, sin ninguna duda, una experiencia personal y directa de la marginacin de diferentes grupos
sociales.
Una percepcin honesta alcanza para discernir, con poca dificultad, que el conjunto de esos grupos sociales constituye la
mayor parte de nuestras poblaciones. Sin embargo, la afirmacin corriente de que son las mayoras las que, en nuestros
pases, se hallan en la situacin de verdaderas minoras discriminadas, si bien es una verdad doliente, no aporta mucho de
novedoso en el plano analtico aunque esa verdad siga siendo una nutriente de la praxis poltica.
Tampoco nos sirve ya una definicin puramente cualitativa. Cuando los grupos son discriminados por caractersticas
raciales muy definidas, o por situaciones sociales claramente circunscritas, es admisible la utilizacin de un concepto de
minora que se centre en los atributos definitorios del grupo. Sin embargo, las nuevas y complejas formas de discriminacin
han complicado toda caracterizacin cualitativa de los grupos marginados, salvo que nos atengamos a la descripcin
superficial que nos dicta nuestro contacto casi cotidiano con ellos.
Si nos atenemos a definiciones tales como los sin techo, los desocupados, los desposedos de la tierra, los jvenes que
no han ingresado al mercado laboral, los drogadictos, los miembros de bandas juveniles, los intelectuales, los homosexuales,
los rockeros, los punks, los ancianos sin familia, los nios de la calle, las prostitutas, los ropavejeros, los guerrilleros y,
adems de ello, no abandonamos las categorizaciones clsicas sobre las minoras ya experimentadas en el sufrimiento de la
marginacin, descubriremos que, en definitiva, estamos describiendo prcticamente la totalidad de la sociedad bajo el prisma
de su fragmentacin.
Por el contrario, toda definicin del concepto de minora debe basarse en el nico elemento que a mi juicio se mantiene
inalterable tras todas las formas de marginacin y discriminacin: siempre existe una determinada relacin de poder, un
determinado grado de alejamiento del poder. Las minoras son, en realidad, una funcin del poder mismo.
Ensayemos una definicin: una minora es un grupo social, relativamente aislado de otros grupos sociales, con una
imposibilidad absoluta de adquirir la hegemona poltica en un contexto social determinado, con nula o muy escasa
posibilidad de producir polticas sociales y que, por lo tanto, sufre, como sujeto pasivo, prcticas arbitrarias por parte de otros
grupos sociales (de diferente o igual condicin que ella) y es sometida a condiciones de vida por debajo del respeto a los
derechos humanos fundamentales, sin posibilidades de obtener defensa o proteccin, por razn de su misma condicin.
Luego de este ensayo de definicin pareciera que afirmar, como hemos hecho, el carcter poco productivo de la
consideracin de las mayoras como minoras, es una franca contradiccin, ya que resulta evidente que gran parte -y en
algunos casos la totalidad- de la poblacin de nuestros pases podra ingresar dentro del universo dibujado por nuestra
definicin.

Sin embargo, lo que pretendemos demostrar es que no se trata de que las mayoras sean tratadas como minoras, por una
simple relacin de poder, como si se tratara de una relacin entre bloques, sino de un fenmeno ms complejo, que provoca
la fragmentacin de la mayora en grupos sociales, que son tratados y se tratan entre s como minoras discriminadas, que
impide o dificulta la constitucin de una mayora y, por lo tanto, produce el efecto poltico de que esas mayoras tengan
una imposibilidad absoluta de adquirir la hegemona poltica y muy escasa posibilidad de provocar polticas sociales.
La fragmentacin de la sociedad es una estrategia del poder dominante y la sociedad fragmentada es la situacin de gran
parte de la poblacin, que no slo est alejada del poder, sino afectada en su propia capacidad de constituirse en mayora con
aspiraciones a lograr la hegemona poltica.
La fragmentacin de la sociedad, como estrategia de poder, busca construir o fabricar grupos sociales aislados,
minoras en el sentido de la definicin dada precedentemente, y busca generar prcticas de guerra entre esas minoras,
logrando un control social horizontal, que involucra a esos mismos grupos sociales en una relacin vctima-victimario, dual y
cambiante. La sociedad fragmentada es la condicin de nuestros pueblos, trabados en contradicciones superficiales,
desorientados respecto a objetivos comunes, imposibilitados de asumir luchas colectivas. La fragmentacin implica
estrategias de desorientacin. La sociedad fragmentada implica una mayora -y a veces un pueblo entero- que ha perdido el
rumbo de su propia causa nacional. Bajo esta perspectiva, afirmar que las verdaderas minoras discriminadas de nuestros
pueblos latinoamericanos son las mayoras sociales, es una afirmacin nuevamente rica para el anlisis terico y mucho ms
rica an para la prctica poltica.
La sociedad hecha pedazos.
La fragmentacin, repetimos, es una estrategia del poder dominante. Esta estrategia se basa en la puesta en marcha de
ciertos mecanismos que constituyeron una verdadera poltica de desorientacin social que acta, fundamentalmente, en tres
niveles: a) la atomizacin de la sociedad en grupos con escasa capacidad de poder; b) la orientacin de esos grupos hacia
fines exclusivos y parciales, que no susciten adhesin; c) la anulacin de su capacidad negociadora para celebrar pactos.
Generalmente los diversos mecanismos de desorientacin producen efectos en los tres niveles, aunque existen algunos
especficamente dirigidos hacia alguno de esos niveles en particular.
En primer lugar, una estrategia de fragmentacin necesita romper el horizonte de la totalidad. Este horizonte de la
totalidad constituye, por una parte, el espacio en el que se proyectan los objetivos transgrupales, es decir, que pueden ser
compartidos por otros grupos; por otra parte, constituye el espacio en el que los pactos polticos son posibles, es decir, el
mbito en el que los sujetos del consenso se reconocen a s mismos como potenciales aliados (y no como enemigos) y donde
el consenso se hace efectivo por el acuerdo.
El primer mecanismo es el de la muerte de las ideologas. Mediante esta prdica se rompe el horizonte de la totalidad,
ya que la ideologa implica un anlisis de la realidad que aspira a brindarnos una comprensin de la sociedad y de la prctica
poltica, igualmente abarcadora. No interesa, en el fondo, la demostracin de que no es cierto que las ideologas hayan
muerto, o explicar que, por el contrario, la prdica misma consiste en un ejemplo de uno de los triunfos ms aplastantes de
una ideologa definida. Al poder dominante no le interesa que se grabe en la conciencia de los ciudadanos la idea de la muerte
de las ideologas, porque esa idea no es un antdoto suficiente para adquirir una ideologa remozada. El virus que contiene tal
prdica busca generar una proyeccin del futuro de carcter parcial. Toda ideologa implica la asuncin de una utopa social.
Y como tal, se proyecta sobre un horizonte de totalidad. No interesa que se repudien las ideologas, sino que se introduzca un
modo particular de pensamiento y de proyeccin de las acciones de los grupos sociales donde el espacio total no existe, se
halla fragmentado. Esta fragmentacin del espacio en el que se proyectan los objetivos grupales favorece modos de

incomunicacin social, dado que la posibilidad de que los objetivos especficos del grupo se conviertan en objetivos
transgrupales, se ve afectada en su propia base. La prdica desidedologizadora es un mecanismo para anular la capacidad de
asumir utopas sociales y para eliminar la idea de espacio total en el que ellas estn inmersas.
Existe otro mecanismo para destruir la capacidad utpica de los grupos sociales. El que hemos descripto, busca anular el
espacio de la totalidad. El que ahora analizaremos busca ocupar todo ese espacio, eliminarlo por saturacin. A este
mecanismo lo denominamos milenarismo.
El milenarismo se presenta como una versin de la historia y del desarrollo poltico de nuestras sociedades segn el cual
hubo una antigua poca de oro, donde nuestros pases gozaban de una buena situacin social y econmica, el progreso era
constante, las clases polticas cultas y responsables, la moneda fuerte y, en general, se viva una poca de prosperidad y
bienestar. Cada pas tiene su propia versin milenarista, segn sus propias condiciones histricas y presentes.
Es obvio que se trata de una visin simplista y falsa, pero la estrategia milenarista consiste, precisamente, en instalar en
la conciencia social una idea de prdida, la sensacin de que antes estbamos bien y luego estuvimos mal. Tal
simplificacin del anlisis histrico tiene entre sus objetivos facilitar la fractura que requiere la ruptura de la totalidad:
Olvidemos los sufrimientos del pasado, abandonemos la gnesis de nuestro presente, acabemos con las viejas rencillas que
han paralizado a nuestros pueblos! Slo importa recuperar el pasado de gloria, la abundancia de los viejos tiempos!. No
hemos escuchado frases de este tipo en muchos discursos oficiales de nuestros diversos pases? Esas frases no son un lugar
comn del anlisis poltico que realizan muchos de nuestros gobernantes?
De este modo se produce un nuevo factor de desorientacin: el presente se define como algo nuevo, como una nueva
fundacin, que no tiene que saldar ninguna deuda con el pasado; pero, a la vez, se presenta como la restauracin de un
tiempo idlico. La estrategia milenarista busca apropiarse de la historia y con ella busca aduearse de la conciencia histrica,
generando un vaciamiento de la conciencia colectiva.
Ahora bien, si se pierde la conciencia histrica, se pierde tambin la posibilidad de definir el futuro, ya que el presente se
convierte en el nico espacio libre. Y esto es precisamente lo que busca la versin milenarista. El futuro ya est definido y
legitimado porque es la restauracin de la edad de oro.
El mecanismo de desorientacin es sencillo: a) Se elige un determinado momento histrico; b) se lo define de un modo
simple, destacando todas sus bondades; c) luego todo lo que ha ocurrido desde ese momento hasta el presente es una prdida,
un retroceso, la destruccin de la edad de oro (as se presenta a la historia nacional, como una historia de la decadencia); d)
por lo tanto, es necesario restaurar aquel momento glorioso y esa restauracin es el nico camino posible. Cualquiera podra
decir que es imposible que las personas acepten un mecanismo tan claramente falso y simplista. Sin embargo no es un
problema de aceptacin; se trata, antes bien, de una imposicin, aunque sea esa lenta y vaga imposicin a cuentagotas que se
hace a travs de los medios de comunicacin o del discurso oficial y periodstico.
La perspectiva milenarista que se busca imponer a nuestras sociedades como un esquema general del anlisis de la
realidad, funciona, entonces, como una contrautopa, ya que satura el futuro, deslegitimando todo aquello que no sea la
restauracin.
Ya hemos visto cmo la muerte de las ideologas y el milenarismo destruyen el futuro como espacio posible para que all
se instalen los objetivos transgrupales y se produzcan los pactos que organizan el consenso. Esta destruccin del futuro (por
anulacin y saturacin) es crucial, ya que la poltica es esencialmente proyectiva, es decir, como toda praxis, se organiza a
partir de finalidades comunes que, necesariamente, estn instaladas en un futuro desde el cual se programa y organiza el
presente.

Pero las estrategias de fragmentacin no se conforman con asegurarse la destruccin del futuro, ellas necesitan destruir
los espacios que puedan constituirse en el presente, que, desde el punto de vista de la vida humana y social no es una simple
lnea, sino una franja que incluye el futuro y pasado cercanos.
La ruptura del presente se logra mediante la declaracin de la peste y generando la cultura del naufragio. Ambos
son mecanismos para lograr que el presente sea un tiempo y un espacio propicio para el desencuentro, e incluso se transforme
en una guerra entre grupos sociales igualmente marginados.
La peste es un mecanismo mediante el cual, repentinamente se infunde en la sociedad el miedo a un mal potencial,
inminente e incierto, que amenaza a todos y cada uno de los miembros de la sociedad. Estos males pueden ser absolutamente
falsos o pueden utilizarse problemas reales. Por ejemplo, en muchas ocasiones se manipula la sensacin de inseguridad frente
a los delitos para generar este mecanismo de miedo colectivo. Otras veces se utiliza el problema de la droga. Lo cierto es que
este mecanismo busca producir los mismos efectos sociales que antiguamente cumpla la declaracin de la peste.
En primer lugar, se genera una situacin de emergencia, que permite alterar la escala de valores: lo nico importante es
combatir la enfermedad. En segundo lugar, divide a la sociedad en cuatro clases de individuos o grupos sociales: a) los
contaminados (los ms peligrosos); b) los cuasicontaminados (portadores sanos, tontos tiles, en el lenguaje del
terrorismo de Estado); c) los contaminados potenciales o contaminables (la casi totalidad de la sociedad) y, por supuesto d)
los incontaminables (que tendrn que asumir la tarea de limpiar a la sociedad de la peste). En tercer lugar, una situacin de
emergencia habilita medidas de emergencia y cuando un mal es definido como peste se puede perder la proporcionalidad
entre las medidas para combatir ese mal y la gravedad de ese mal. Como la peste es esencialmente un mal potencial,
cualquier medida es adecuada para combatirla. La peste es siempre un mal muy grave ya que nos puede atacar a todos y dejar
-y quedar- fuera de control. El cuarto efecto que produce este mecanismo es la victimizacin de la sociedad. Por tratarse de
un mal potencial, todos somos potenciales vctimas, seres dbiles necesitados de proteccin. La victimizacin produce la
consiguiente transferencia de poder hacia los incontaminables.
La peste es el mecanismo mediante el cual los grupos sociales se declaran la guerra a s mismos, ya que cualquiera puede
transmitir el mal. Sin embargo, es propio de la peste que existan chivos expiatorios, grupos de personas que son
especialmente culpables de la contaminacin social, as como antiguamente exista siempre un judo o un gitano a quien se
acusaba de haber envenenado las aguas de las fuentes.
As se genera la cultura de la peste que es una cultura del desencuentro, agresiva, casi una guerra interna de la sociedad;
pero no ya entre bandos perfectamente reconocibles sino una guerra sorda, instalada en el espacio interpersonal e intergrupal.
Una guerra informal que, como toda guerra, implica y genera la destruccin de la poltica.
Pero adems de este mecanismo activo de desencuentro agresivo, existe otro de fragmentacin: se trata de la cultura del
naufragio, nueva versin del individualismo, que va desde la difusin de la imagen light de la personalidad (debes ser una
persona linda, que se ocupa de s misma, que cuida su salud y su cuerpo, que corre por las maanas, limita sus
preocupaciones y disea una vida feliz, sin demasiadas interferencias de los otros), hasta el desarrollo de formas de
asociacin que privilegian slo sus objetivos particulares. En la cultura del naufragio toda solucin colectiva no es una
solucin sino filantropa. Si te ocupas de los dems, podr ser loable, pero es que renuncias a tu solucin verdadera, que es
algo que slo logrars por ti mismo. De este modo el encuentro, condicin positiva de los pactos polticos se convierte en
algo quizs posible, pero heroico y como tal extraordinario. Las soluciones colectivas no son soluciones; toda solucin es,
por definicin, una solucin individual.
He descripto someramente lo que considero ciertos mecanismos de construccin de las minoras en el marco de una
visin amplia, que permite percibirla como una estrategia global del poder dominante, que busca hacer pedazos a la sociedad

e imposibilitar de un modo absoluto la construccin de un concepto de mayora. Y si lo que se destruye es la posibilidad de

constituir verdaderas mayoras, existirn verdaderas minoras discriminadas? O ya estamos hablando de un fenmeno social
distinto, en el que la totalidad o prcticamente la totalidad de la sociedad se haya en la condicin de un conjunto de minoras
que se discriminan entre s? Se puede seguir hablando en Latinoamrica de las minoras polticas, sin una referencia
obligada al fenmeno de la fragmentacin?
Posiblemente el anlisis que he realizado hasta aqu no sirva, ni pretende hacerlo, para destruir el concepto tradicional de
minoras discriminadas, ni significa que existan en el conjunto de las minoras de un pas algunas que sufren formas de
discriminacin ms graves que otras.
Su objetivo consiste en llamar la atencin sobre el hecho de que en el contexto de los pases latinoamericanos, por ahora
irremediablemente pobres, cualquier anlisis del problema de las minoras debe ser realizado en el marco del fenmeno de la
sociedad fragmentada y de los mecanismos de fragmentacin.
Resta preguntarse, brevemente, cmo repercute este fenmeno en los procesos democrticos y si existe alguna forma de
contrarrestar la fragmentacin de la sociedad.
Democracia y fragmentacin.
Pareciera que la descripcin de la sociedad fragmentada puede acercarse a los trminos de una sociedad democrtica. En
ella tambin existe una infinidad de grupos sociales y la vida democrtica misma favorece la creacin y el mantenimiento de
grupos con intereses u objetivos comunes, aunque parciales. Se puede decir, incluso, que la vida de una democracia estable se
nutre de la interaccin de esos grupos y movimiento sociales de base.
Cul es la diferencia, entonces, entre una y otra? Si existen coincidencias en las definiciones de democracia y sociedad
fragmentada es porque hay entre ellas una relacin profunda, que produce un efecto de espejo: la sociedad fragmentada es,
precisamente, la versin estructural y profunda de la antidemocracia; es, justamente, la base social de la democracia
formal.
Una democracia puede ser formal y restringida por diversas razones. Muchas veces existen presiones externas que as lo
establecen (por ejemplo, la presin de la deuda externa); en otras ocasiones la supervivencia de factores de poder
antidemocrticos en su propio seno genera las restricciones y condicionamientos (por ejemplo, la presin poltica de los
ejrcitos); otras veces, la falta de experiencia poltica de los mismos dirigentes, hace que la democracia pierda en
profundidad, depreciando su contenido por prcticas corruptas (lo que la gente comn, con gran acierto, suele llamar
politiquera). Sin embargo, todas estas circunstancias son transitorias y modificables: ninguna de ellas seala un fenmeno
estructural de la sociedad que genere una disminucin en la posibilidad misma de la vida democrtica. Por lo contrario, la
sociedad fragmentada es la condicin estructural de una base social compatible con la democracia restringida, ya sea porque
es sumisa a ella o porque carece de posibilidades de modificarla.
Una sociedad en la que existen muchos grupos sociales organizados, que establecen entre s formas de cooperacin o
alianza fundadas en su capacidad de negociacin y pacto, que aspiran a construir formas de hegemona poltica a travs del
ejercicio cotidiano del poder y que tienen, incluso, capacidad para generar estrategias de autodefensa, es una sociedad que
podr tener o no una democracia social y participativa, pero que se encuentra en condiciones de tenerla. Una sociedad, por el
contrario, en la que existen muchos grupos sociales organizados pero aislados entre s, que han perdido la capacidad de
establecer alianzas o pactos y, por lo tanto, se hallan en la imposibilidad absoluta de construir la hegemona poltica; que no
desarrollan formas de cooperacin entre s, sino que se embarcan en una guerra sorda, en la que mutuamente se agreden e
intercambian sus papeles de vctimas a victimarios, donde no tienen posibilidades de construir estrategias efectivas de

defensa y, por lo tanto, viven sometidos a formas de discriminacin social, esa es una sociedad fragmentada que, como tal, o
no vive en una democracia o se amolda perfectamente a las caractersticas polticas de las democracias restringidas, esto es,
aquellas en las que la libertad democrtica es ms una declamacin que una realidad, la tolerancia es una prctica reservada a
ciertos crculos notorios y el poder popular una vaga aspiracin.
Existe una coincidencia llamativa en la lgica de la dependencia: Latinoamrica camina, al mismo tiempo, hacia la
democracia y hacia la sociedad fragmentada. Existen, al mismo tiempo, estrategias de democratizacin junto con las
estrategias de fragmentacin de las que ya hemos hablado. Ello nos descubre un problema poltico crucial: la democracia real
y profunda, cuando es una democracia pobre, en la que millones de personas no viven como seres dignos, por su propia
esencia (la voluntad general) deviene, necesariamente, en una democracia transformadora y, por qu no?, revolucionaria.
Por tal razn, una democracia dependiente debe asegurar que no se convertir en una democracia transformadora. Para lograr
ese objetivo la democracia dependiente debe sustentarse en -y generar al mismo tiempo- una sociedad fragmentada.
Podemos permanecer inmviles frente a una visin pesimista de nuestro futuro. Si nuestros pueblos estn siendo atacados
en un nivel tan primario existe alguna posibilidad concreta de dotar a las nacientes democracias de un perfil transformador?
O acaso la fragmentacin de la sociedad, el proceso poltico cultural de dominacin que convierte a todos, o casi todos los
grupos sociales en minoras discriminadas, con el agravante de que los procesos de discriminacin son producidos por ellas
mismas, se halla en una posicin de tal fuerza, que no existe, por el momento, poder popular capaz de oponrsele? Mal que
nos pese, o nos duela, pareciera que los procesos econmico-sociales de los pases latinoamericanos caminarn durante un
buen tiempo por esa senda, de un modo irreversible. Sin embargo, as como los procesos sociales slo pueden ser
interpretados en el tiempo largo de la historia, la vida poltica real de los pueblos se proyecta a un futuro, por lo menos, tan
largo como la historia misma. Se podr objetar que esa ltima afirmacin es un acto de fe, propio de una visin escatolgica.
Nada se puede responder a esa objecin, salvo que toda proyeccin sobre el futuro -y no existe poltica sin esa proyeccinimplica una determinada cuota de fe.
Hacia una poltica del encuentro.
Por lo tanto, el primer acto de resistencia contra las estrategias de fragmentacin es la recuperacin del futuro como
espacio de la poltica. El segundo paso, ligado al primero, consiste en la recuperacin del anlisis histrico, que nos permita
una interpretacin gentica de nuestro presente. Toda gnesis, por lo menos en el plano de la vida humana, nos habla de un
proceso y nos abre las puertas del futuro. El tercer paso-acto de resistencia consiste en la recuperacin de la capacidad de
encuentro: a nivel personal, lo que implica la revalorizacin de los espacios personales para el dilogo, la idea primaria, pero
central, de que la vida es impensable e inviable como un acto aislado e individual; como consecuencia de ello, a nivel grupal,
el rescate de la organizacin popular y social, como el horizonte vital ms propiamente humano; por ltimo, a nivel colectivo,
la recuperacin del espacio de los pactos y el consenso intergrupales, es decir, la recuperacin de la esencia de la poltica.
Todo ello implica una pedagoga del encuentro, que se enfrenta, con el mismo efecto de espejo, a las estrategias de la
fragmentacin. Ella nos permitir superar el milenarismo, la muerte de las ideologas, la peste, la vida light, la cultura del
naufragio, el control social horizontal y tantos otros fenmenos que quieren asegurar la apropiacin capitalista del espacio
interpersonal, de la capacidad de realizar pactos, de construir el consenso y lograr la hegemona poltica. Para el poder
dominante ya est asegurada la apropiacin de la fuerza de trabajo, tambin no corre riesgo la apropiacin de las fuerzas de
consumo, slo resta apropiarse de la fuerza misma.
Conclusiones.

En este breve ensayo hemos desarrollado las siguientes ideas, cuya enumeracin sinttica puede valer como conclusin:
a) la situacin sociopoltica de Latinoamrica nos obliga a superar cualquier descripcin tradicional de minora, o por lo
menos, nos obliga a destacar el atributo comn a todo proceso de discriminacin de una minora: su carcter funcional
respecto al poder dominante;
b) del mismo modo, la afirmacin son las inmensas mayoras de nuestros pases latinoamericanos las que sufren procesos de
discriminacin, si bien es an vlida, debe ser profundizada en el marco de las nuevas estrategias de poder;
c) esas estrategias del poder dominante se caracterizan por la fragmentacin de la sociedad, es decir, la creacin de grupos
sociales aislados, que realizan prcticas de guerra entre s (los nuevos modelos de lucha contrainsurgente son un buen
ejemplo de ello);
d) la existencia de grupos sociales aislados, sin posibilidad de construir pactos hegemnicos, en una relacin dual de vctimavictimario, que los sumerge a todos en condiciones de vida infrahumanas (definicin sustancial y no relacional de
discriminacin), nos seala la presencia de la sociedad fragmentada;
e) la sociedad fragmentada es la base social propia de las democracias formales o restringidas y, como tal, genera un
condicionamiento estructural, que imposibilita la profundizacin de la democracia hacia formas populares y participativas,
que por la misma lgica de la voluntad mayoritaria, harn de esas democracias instrumentos de liberacin de nuestros
pueblos-minoras y no de dependencia;
f) por esa misma razn se produce un efecto de espejo entre el concepto de democracia y la sociedad fragmentada, que puede
enturbiar el anlisis poltico, sin dejar ver las diferencias entre movimientos sociales de base y grupos sociales aislados, puja
legtima por el poder (condicin positiva del pacto poltico) y guerra sorda (anulacin de la poltica), pragmatismo (como
asuncin de la estrategia, como nivel bsico de la poltica) o ruptura del horizonte de la totalidad (milenarismo o muerte de
las ideologas);
g) el proceso de fragmentacin de la sociedad parece un proceso irreversible en el corto plazo;
h) frente a las estrategias de fragmentacin podemos enfrentar la pedagoga del encuentro, acto de resistencia-rescate de la
poltica, que se nutre de una cultura del encuentro y la tolerancia.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ALBERTO BINDER Y EL DESAFIO DE LA GESTION DE LA CONFLICTIVIDAD
La democracia tiene que ser desordenada (Entrevista Por Luis Bruschtein) 2000
La idea del orden en la sociedad y del consenso tienen una base autoritaria afirma el abogado penalista Alberto
Binder, director del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, y uno de los principales
protagonistas de la reforma de la polica bonaerense que encabez el ex ministro Len Arslanian. Binder, que ha sido
asesor en reformas policiales y en la Justicia, en Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Venezuela, Chile y otros pases,
sostiene que el principal problema que debi afrontar la reforma de la Bonaerense no provino de la polica misma,
sino de los jueces y los polticos. Su preocupacin central es la gestin de la conflictividad
Podramos decir que hay cuatro polticas pblicas ms o menos elementales: la econmica, la de salud y medio ambiente, la
educacional y la poltica de gestin de la conflictividad. Partimos de la idea de que en toda sociedad existen conflictos que
son inherentes a la misma sociedad, a la misma vida social. Y que no necesariamente hay que tener una visin negativa del
conflicto, porque tambin es el que trae los nuevos y mejores valores en la sociedad, si no estara muerta. La democracia,
como todo sistema poltico tiene algn modo de gestin de la conflictividad. Tiene que construir un modo especfico de

gestionarla, que est tensionado desde dos extremos. Por un lado se trata de evitar la sociedad violenta, es decir que la
conflictividad termine gestionndose a s misma y vaya generando un aumento de la violencia, pongmosle el nombre de
inseguridad. El otro extremo es que cada conflicto termine resolvindose siempre con formas de abuso del poder.
Por lo general la respuesta a la demanda de seguridad no conlleva al abuso de poder?
Me parece ms interesante analizar esta demanda de seguridad que hay en la poblacin. Debemos hacer un gran esfuerzo
para reinterpretarla, porque normalmente se la entiende como una especie de mandato de mano dura a las fuerzas polticas o a
las fuerzas de seguridad. O se la vislumbra como una especie de emanacin autoritaria del pueblo. Creo que esta demanda
contiene muchos elementos democrticos. En primer lugar hay una reaccin de la sociedad frente a esta situacin de hper
conflictividad. Que la gente no quiera vivir en una sociedad repleta de conflictos no es un elemento autoritario, es una
demanda hacia los sistemas polticos acerca de cmo se gestiona toda esta conflictividad. Y la demanda de seguridad tiene, a
su vez, un alto componente de reaccin frente al abuso de poder, frente a todas las formas de abuso de poder. Parece
contradictoria a veces, cuando por un lado se dice: no queremos impunidad, o que se apliquen penas duras, y al mismo
tiempo se reacciona duramente frente al abuso policial. Pero hay una especie de lnea de continuidad. La gente no quiere
vivir en una sociedad con muchos conflictos que se resuelven con abuso de poder.
Habra que transformar otras instituciones, no solamente a las fuerzas de seguridad?
Nuestra democracia necesita repensar sus polticas de seguridad, su poltica judicial, su poltica criminal, su poltica de
derechos humanos, que son partes de este tema central de cmo gestionar la conflictividad. Porque es muy probable que los
elementos que provocan esta conflictividad de fondo no se resuelvan en la prxima dcada. Todos sabemos que no habr
grandes cambios en las polticas de empleo, en las polticas econmicas. Al contrario, si se quiere hacer cambios de fondo en
las polticas educativas va a aumentar la conflictividad, por lo que implican las transiciones. Entonces, cmo vamos a
gestionar esta conflictividad sin caer en la sociedad violenta, o sin caer en la penalizacin de la protesta social.
Pero el contexto social implica objetivamente una presin hacia la violencia, independientemente de cmo se gestione
esa conflictividad...
Implica una gran presin, es una sociedad que va friccionando y que va construyendo la violencia. Nuestro pas, que tiene
una historia muy violenta, tiene tambin una historia de negacin de los mecanismos que han producido su violencia. La
identificamos nada ms que en los picos. Si los niveles de conflictividad se dan de manera que la nica forma de tener un
mnimo de visibilidad es cortar las rutas, se est bastante cerca de ir aumentando los niveles clsicos de violencia. Cada
poca tiene una forma de violencia y una forma de interpretar la violencia. A veces, la violencia se vuelve visible recin
cuando hay una forma de interpretarla, pero hace tiempo que est instalada.
Usted plantea que el conflicto violento se puede evitar a partir de racionalizarlo?
No necesariamente, se necesita el desarrollo de muchos y diversos mecanismos que permiten gestionar la conflictividad. La
idea de gestionar la conflictividad es muy distinta a lo que llamamos pensar en el paradigma del orden. Nosotros no
necesitamos en esta dcada una sociedad ordenada, pero s una sociedad democrtica que gestione su conflictividad en
trminos no violentos.
O es otra idea de lo que es el orden?
No necesariamente, porque el orden necesita que cada cosa est en su lugar, el orden niega el conflicto, no existe ese

orden en la naturaleza, no es solamente una utopa sino que siempre lleva implcito alguna forma autoritaria. La
democracia no se construye bajo el paradigma del orden, sino bajo el paradigma de la gestin de la conflictividad porque
reconoce que muchos de esos conflictos traen los mejores valores. Por ejemplo la protesta social es conflicto. Alguien puede
decir: ordenemos la democracia. No hay por qu ordenarla, la democracia tiene que darle cabida a la protesta social, tiene
que ser desordenada.
Pero todos los gobiernos reaccionan contra el desorden...
Fjese que este gobierno quiere ordenar las cuentas, emprolijar la gestin de gobierno y quiere emprolijar a la sociedad,
quiere ordenar a la sociedad, por eso est mandando tambin mensajes antidemocrticos. Necesitamos una democracia
desordenada porque tenemos una sociedad injusta. No se puede tener una sociedad desigual y una democracia ordenada.
Ahora bien, el tema est que tras este mensaje benvolo de emprolijar las cuentas y la gestin de gobierno, viene esto de
ordenemos a la sociedad y va reapareciendo algo que no se desmont en estos 18 aos de democracia que es el Estado
autoritario que en determinado momento dijo: la vamos a ordenar en serio y la vamos a ordenar matando.
Gestionar el conflicto implica en primer lugar reconocer que hay otras personas que pueden tener intereses
distintos...
Significa reconocer desigualdades, reconocer injusticias, significa tolerancia, significa asumir la paz como un valor,
significa muchas cosas. Tambin encontrar lmites a la gestin del Estado, porque la gestin de la conflictividad no es
solamente un rol del Estado, en trminos del Estado clsico.
El Estado por s solo puede reconocer sus lmites?
Necesita que se lo pongan. Eso forma parte del conflicto. Se necesita tambin reconocer que el Estado es parte de este
conflicto, que sociedad y Estado no estn separados. Yo creo que las instituciones vinculadas con la gestin de la
conflictividad estn hoy en una profunda crisis, o responden a patrones autoritarios heredados de la colonia. No tienen
capacidad de resolver conflictos. Al contrario, los provocan, los extienden en el tiempo, los analizan mal. Hay una tradicin
institucional autoritaria obvia porque el Estado colonial fue una imposicin que se extendi luego a nuestras repblicas. Hoy
da nuestras democracias no han hecho un esfuerzoprofundo por renovar el conjunto de instituciones vinculadas a la gestin
de la conflictividad y, al contrario, han puesto en crisis a los que lo hacan de un modo informal. Bien o mal, el seudo Estado
de bienestar era un mecanismo de gestin de la conflictividad, en trminos de poltica econmica; la educacin pblica
cumpla muchas de estas funciones, los partidos polticos...
Qu diferencias hay entre esta idea de la gestin de la conflictividad y la bsqueda de consenso que est muy en
boga entre los polticos?
Muchas veces la bsqueda del consenso es una frmula para encontrar el orden, la gestin del conflicto debe reconocer la
aparicin fuerte del disenso. Una porcin de la realidad tiene una visin y otra parte tiene otra. Se puede buscar consenso
alrededor de polticas bsicas, pero el gran consenso no es el ideal de la democracia.
De alguna manera lo que est instalado en la poltica en general es aceptar la presin ms fuerte, la del mercado en
economa, o la de la violencia en los conflictos o en el sistema punitorio...
Est la idea de que slo la presin o el abuso de poder es lo que permite avanzar. Est en cuestin la dualidad abuso de
poder.legalidad. Claro que construir una poltica de legalidad en el contexto de democracias pobres y conflictivas no es

emprolijar la gestin de gobierno, es algo mucho ms fuerte, porque a la legalidad no la necesitan los poderosos, la necesitan
los dbiles. Creo que esta fuerte dualidad se resuelve en trminos de no traspaso de lmites, de no abuso de poder, es darle un
lugar a cada quien, establecer reglas de juego claras. En el fondo se trata de evitar la violencia. La gestin de la conflictividad
es un programa no violento. En la historia de Amrica latina no hemos podido construir la legalidad. Era muy fcil construir
lo que Bolvar llamaba las Repblica Areas, es decir una legalidad que no interviene en la gestin de la conflictividad,
sino que est por el aire mientras que por abajo crece el abuso de poder. No s si est muy lejos de las sociedades en las que
vivimos. Llmese mercado, medios de comunicacin o todas las formas de concentracin, pero es siempre el mismo
problema.
No se ha avanzado en ese dilema en estos 18 aos de democracia?
Estamos hablando de 18 aos de reaccin ante una tradicin autoritaria, de una herencia autoritaria. Creo que se ha
avanzado poco. Estn los temas que no se resuelven pero quedan instalados como temas de la democracia. El primer gran
desafo fue resolver el tema militar para evitar la democracia tutelada. Mal o bien hubo resultados, pero la democracia
tutelada es algo que existe en varios pases de Amrica latina, como Colombia y Per. Despus vino otro segundo gran
momento de nuestra democracia que fue tratar de evitar la democracia quebrada, interrumpida. Ahora, la democracia
quebrada tambin es una realidad de Amrica latina. Ecuador es una democracia quebrada. Lo que no se ha instalado todava
como problema es evitar la democracia autoritaria.
Existe un concepto del poder que implica que todo se soluciona desde all, y por lo tanto la solucin implica
imposicin?
Hay un concepto de poder y es un concepto monrquico. Est la idea de que necesitamos un rey bueno o un rey malo que
nos va a solucionar los problemas. Lo que pasa es que el rey malo puede ser un rey autoritario, pero el bueno, por ms rey
que sea, no puede solucionar esto. Esto conduce a una apora, a un callejn sin salida de nuestra democracia, porque casi dira
que por definicin la democracia tiene esta capacidad de dejar fluir esta conflictividad como mtodo correctivo. Se ve un
permanente retroceso en esta cuestin. De algn modo u otro, las crisis que se dan en el ao 97 en las fuerzas de seguridad,
no slo en la provincia de Buenos Aires, sino tambin en la Federal, en Mendoza o en Santa Fe, oblig a la dirigencia poltica
a tomar cartas en el asunto, haba estallado elsistema. Pero no bien eso se control, empez a retroceder la dirigencia poltica.
Hasta el ao 97 ni siquiera sabamos que exista una secretara de Seguridad Interior. Hasta que no apareci Lugones o
Arslanian no se saba que estaba la posibilidad de un ministerio de Seguridad Interior en la provincia de Buenos Aires...
-Usted piensa que no qued ningn saldo de esa intervencin?
Esa poca tan traumtica tanto para las fuerzas de seguridad como para las fuerzas polticas hizo que las fuerzas de
seguridad se reacomodaran, pero las fuerzas polticas terminaron retrocediendo porque no estaban preparadas. Uno ve que
Vern va desapareciendo y la secretara de Seguridad Interior va desapareciendo. Se vuelve al funcionamiento tradicional. Y
van apareciendo las frmulas tradicionales del Estado policial. Hay que llamar la atencin sobre este retroceso que no est
circunscripto a lo formalmente violento como es el tipo de penal, las crceles, sino que tiene que ver con el hecho de que el
resto de los mbitos vinculados a la solucin del conflicto estn en quiebra...
Su planteo es que el problema de las fuerzas de seguridad no slo tiene origen en ellas?
Tiene que ver con las fuerzas de seguridad, esa dualidad entre abuso de poder y legalidad, con la gestin de la
conflictividad, con el sistema judicial. El sistema judicial es uno de los enclaves autoritarios en este pas, sobre todo por lo

que no hace. Tiene que ver con la cultura del derecho, con la idea de que la ley no se cumple. He dado clases a abogados y
jueces. Les pregunto: ustedes aconsejaran a una persona humilde, pobre, dbil, de nuestros pases que confen en la ley y
en los tribunales para que les vaya bien en la vida? Y todos responden que no. Somos pases construidos con una debilidad
muy grande de los sistemas judiciales y no existe la Repblica sin fortaleza del Poder Judicial. En el Poder Judicial no saben
cmo construir su propia fortaleza y, a su vez, le cuesta a nuestra sociedad construir el sistema judicial porque est construida
sobre el abuso del poder.
Cul fue el elemento ms difcil para que la polica bonaerense asumiera las reformas que ustedes impulsaban?
El elemento ms difcil nunca estuvo en la polica. Siempre estuvo en los jueces y en la dirigencia poltica. La corrupcin
policial y el mal funcionamiento policial, ms all de las culpas propias, son una ecuacin de la corrupcin poltica, de la
desidia poltica y de la desidia judicial. Se puede llegar una polica distinta, pero no con jueces que no quieren ejercer el
poder judicial jurisdiccional, con fiscales que no quieren conducir a la polica o con una dirigencia poltica que le cuesta
abandonar la idea de la ilegalidad como ejercicio de la poltica. El 80 por ciento de los policas son personas que no ganan
ms de 500 pesos. Me niego abordar esta discusin entre la polica buena y la polica mala. Es cierto que se tortura y se hacen
otras cosas, pero las instituciones que estn alrededor de esto, ciegas y autistas, son otras y ganan mucho ms de 500 pesos.
Existen otros temas en los que estn trabajando adems del de las fuerzas de seguridad?
Estamos investigando la posibilidad de desarrollar mecanismos por ejemplo para establecer mediaciones obligatorias para el
caso de cortes de ruta. El hecho de que hoy en da no haya mecanismos para solucionar los conflictos, an los ms pequeos,
afecta de un modo muy profundo la calidad de vida. No existen mbitos informales donde se pueda ir resolviendo un
conflicto antes que pase a mayores, desde un pequeo contrato hasta un problema entre vecinos. El que recurre a la Justicia
estar aos metido en un lo. Y la Justicia a veces se resuelve con aplicacin de la violencia y sta se ejerce slo sobre un
sector y adems pone a los castigados en lugares que son fbricas de hombres violentos,las crceles y los institutos de
menores. Es un ciclo que se autosustenta permanentemente.
Pero es un ciclo que se rompe por el hilo ms fino...
Si a este desorden de la sociedad, que por otra parte se le reconocen causas justsimas, alguien le quiere aplicar orden,
bueno, empezaremos con la frmula clsica del autoritarismo en la Argentina. Uno podra decir que esto es un gobierno que
recin empieza, pero no se ve clara la energa poltica para solucionar esta cadena. Para el que gobierna, una sociedad
desordenada es molesta. Para el gobierno es un compromiso mucho ms difcil, pero lo otro es la ilusin que han tenido
siempre los dspotas ilustrados.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Viejas y nuevas razones de la razon gestiva (viejas y nuevas luchas de la emancipacion solidaria)
Alberto M. Binder 2002
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 aceleraron razones de la la disputa o los acuerdos entre las potencias que razn
gestiva quieren formar parte de la nueva gestin del sistema-mundo. En este escenario global, con el fin de la sociedad
fragmentada como modelo social al servicio de la desarticulacin de toda resistencia, una sociedad de castas en el seno
de la sociedad mundial ser la base social del nuevo orden.

Reflexionar con amplitud sobre hechos tan recientes solo se puede hacer con prudencia y entonces el lector se
aburrir o con audacia, asumiendo el riesgo maysculo de la equivocacin inocultable. Por otra parte, es conveniente dejar
claro que nada de lo que nos acontece tiene su causa en los atentados a las torres gemelas, aunque este hecho brutal aparezca
como el desencadenante de un nuevo mundo.
Pese a todos los anlisis de fin de poca, en unos pocos minutos renaci el Estado moderno con nuevos bros y
viejas maas. La sorprendente vulnerabilidad de las superpotencias y el miedo de sus poblaciones, aceleraron lo que apenas
se vislumbraba: el proceso de globalizacin, como un factum provocado por la nueva revolucin tecnolgica, transcurra por
carriles que no eran los ms convenientes para las potencias con capacidad de gestionar el mundo. Sociedad global no es lo
mismo que orden global. Y lo que ahora discutimos con claridad es el nuevo orden que reclama el hecho de la sociedad
mundial.
Lo que aceler el 11 de septiembre de 2001 es la disputa o los acuerdos entre aquellas potencias que quieren formar
parte de la nueva gestin del sistemamundo. El mundo musulmn sin tener claro lo que ello sea ser solo campo de
batalla, ya que no est en condiciones de formar parte del nuevo polo gestor de la humanidad. Ms bien se trata de una
civilizacin que, a su manera, desde hace siglos plantea resistencia a ser gestionada desde una totalidad construida desde el
centro occidental del poder. Hoy por hoy y todava constituye el ltimo sector significativo de la sociedad global que se
resiste a aceptar las reglas impuestas por las potencias de Occidente y sus nuevos socios asiticos (China y Rusia), todos
agrupados en el Consejo de Seguridad. Africa y Latinoamrica solo sern espectadores u obtendrn algn beneficio segn el
grado de lealtad o de obsecuencia, dado que han Fra perdido toda capacidad de resistencia y la que un oponen diversos
grupos y movimientos socia les no es por ahora significativa. Suena extraa la afirmacin de que los nuevos gestores del
mundo deban poner fin a la globalizacin. Sin embargo, a su aceleracin y diversidad, a la tecnologa barata y disponible, la
apertura de los mercados, la enorme acumulacin de riquezas, la sociedad televisada y otros fenmenos similares les faltaba
un orden. Para lograrlo, nada mejor que un viejo instrumento, el Estado moderno: artificio poltico con una enorme
capacidad de construir y manejar realidades. Cuando Occidente descubri el nuevo mundo necesit adaptarse para
administrarlo (monarquas absolutas, primera fase del Estado moderno); cuando la Revolucin Industrial y el ascenso de la
burguesa generaron la posibilidad de explotarlo como nunca antes, produjo una nueva adaptacin (el Estado bonapartista
y el rgimen colonial, segunda fase del Estado moderno); y, finalmente, cuando ya no se puede explotar el mundo sin graves
consecuencias planetarias y la riqueza acumulada alcanza para que toda la humanidad pueda vivir adecuadamente (es decir,
en el momento en que el capitalismo est en condiciones de cumplir su promesa ilusin bsica, pero tambin acabara con
su motor esencial, que es generar desigualdad y privilegio) se produce una nueva adaptacin y nace el Estado supranacional
(tercera fase del Estado moderno). Las sucesivas crisis de globalizacin siempre han provocado saltos cualitativos de la
modernidad. Ahora queda ms claro que la Guerra Fra fue solo un orden transitorio y la posmodernidad una mera ilusin
ptica.
En su Etica de la liberacin, Enrique Dussel nos ensea que la modernidad es el fruto de la gestin de la
centralidad del primer sistema-mundo, y para hacerlo debe recurrir a la razn simplificadora que reduzca la
complejidad del mundo a fin de permitir una gestin eficaz. Los efectos de esa racionalizacin simplificadora para tornar
manejable el sistema-mundo son quizs ms profundos y negativos que lo que Habermas o los posmodernos se imaginan.
Del mismo modo, el nuevo orden mundial deber simplificar la inocultable diversidad que ha producido la nueva
globalizacin. Como el contradictorio mundo musulmn con su riqueza, radicalidad, carcter expansivo, historia, pobreza
y desigualdad hiriente; con sus contrastes, virtudes, mensajes para la humanidad, violaciones a la dignidad del hombre,

monumentos culturales, contribuciones filosficas, literarias y cientficas, Estados sin legitimidad, y su violencia; en fin, una
civilizacin que lucha para no ser simplificada y por eso no es funcional para la nueva etapa de la razn gestiva.
Antes que un choque de civilizaciones lo que est en juego es un nuevo combate entre la diversidad y la nueva
simplificacin que reclaman las nuevas tareas de la razn gestiva, para ponerle bases firmes al nuevo Estado moderno. Es el
fenmeno inverso al de la cristiandad, que siempre se pleg a las necesidades de la razn gestiva occidental. Pero adems
de la nueva simplificacin, al centro gestor le era imprescindible resolver un problema econmico (el ocaso del patrn
deuda) y reafirmar un proyecto social global (la sociedad mundial como sociedad de castas). Para ello, echar manos, sin
duda, al Estado tecnopolicial.
La primera necesidad se relaciona con una nueva etapa de expansin del capitalismo. Discutiendo sobre el concepto
de capital pro-La danza inmvilficticio en Marx, uno de los personajes de Manuel Scorza en clama que la ltima etapa del
capitalismo no es el imperialismo, sino la esquizofrenia. Esto vale para el capitalismo de tipo especulativo que atrap al
mundo en las dos ltimas dcadas. Pero el problema es ms grave an. Como nunca, la humanidad cuenta con recursos
suficientes para lograr el bienestar de todos, pero ha quedado definitivamente claro (por fin!) que el capitalismo no reparte
riquezas sino desigualdad, de all su esquizofrenia: cmo administrar tantas riquezas, manteniendo la desigualdad? Ese es
uno de sus principales problemas y lo resuelve con las reglas del capitalismo especulativo, es decir, generando una actividad
ficticia o virtual que produce riquezas que no pueden volcarse sobre lo verdaderamente productivo. Entonces los
especuladores deben poder retirarse y salir del juego cuando les parezca conveniente. Para ello debe existir un mecanismo
que brinde la posibilidad de cambiar la riqueza artificial por algo ms concreto. Esa funcin la cumplen los bonos e
instrumentos de deuda externa, que le permiten al jugador contar con un papel que nuevamente ingresa al mundo
subvirtual del capitalismo financiero o productivo. Por eso la deuda externa de los pases pobres cumple una funcin
estructural: ella es la banca con la que cada tanto el capitalista virtual puede salirse del juego. La deuda externa es la
contracara de la segunda dimensin del capitalismo y cumple una funcin de respaldo. Pero as como el patrn oro tuvo su
ocaso, rpidamente se lleg al ocaso del patrn deuda. Ya los pases pobres han perdido toda capacidad de endeudamiento
y las relaciones entre la primera dimensin del capitalismo y la segunda (capitalismo virtual, como lo denomina Alexander
Schubert) han dejado de ser armnicas. Las crisis de globalizacin han sido crisis internas del capitalismo. El sistema-mundo
necesita otro tipo de orden econmico y ha comenzado a gestarse. Pero recordemos que todo orden econmico necesita un
proyecto social.
Si la sociedad fragmentada fue el modelo social preparatorio, al servicio de la desarticulacin de toda
resistencia, la sociedad mundial como sociedad de castas ser la base social del nuevo orden. La fragmentacin no es
suficiente porque tarde o temprano las condiciones adversas de vida (a travs de la poltica, la cultura o la religin) vuelven a
generar lazos grupales, pactos y comunidad. Es decir, la fragmentacin no alcanza como proyecto social permanente. Una
sociedad global, aun fragmentada, abre las puertas de alianzas impredecibles, de cortes transversales casi imposibles de
manejar. Para superar ese modelo es necesario generar barreras ms estables, crculos de realidades sin intercambio. La
fortaleza Europa, el nuevo inside norteamericano y otros fenmenos similares son el inicio de un proyecto social de
castas. Por ahora estar: 1) el Norte y sus sociedades cerradas; 2) las elites de los pases administrados y sus sirvientes
especializados; y 3) los excluidos. Ya no son categoras territoriales, en parte, pero s sern claras divisiones del orden social.
Cada una con sus reglas, su cultura, su violencia y su acceso a la riqueza y el bienestar. Las viejas categoras del
eurocentrismo necesitaban ser actualizadas frente a las nuevas tecnologas de comunicacin. Es decir, la sociedad de castas es
una nueva y ms sofisticada forma de gestionar la diversidad, que tambin tendr su reflejo en nuevas formas de sistemas
polticos falsamente democrticos.

Por ltimo, no debemos olvidar que el Estado moderno naci como un Estado policial. Nuevas funciones para los
ejrcitos casi imposiblesprofesionales, nuevas burocracias y un sistema judicial al servicio del poder concentrado
(inquisicin). El Estado bonapartista perfeccion el modelo en los tres planos (modernizacin de los ejrcitos, grandes
burocracias estatales y judiciales y la polica urbana moderna). El Estado supranacional recurre a los tres mismos pilares, solo
que con un potencial tecnolgico inimaginable. El panptico aquella metfora de la nueva sociedad de la vigilancia que
imaginaba Foucault, es ms eficaz de lo esperado. La vigilancia estatal sin controles, una frontera difusa entre la guerra y lo
policial y entre la represalia y el juzgamiento. Un discurso que construye con facilidad enemigos y una visin expiacionista
que sustenta un nuevo Estado moralizador y por lo tanto sin lmites. Viejas maas del Estado moderno, potenciadas por la
tecnologa del control, que tambin se sustenta en un mercado ya de proporciones mundiales.
No quisiera finalizar sin una advertencia: a lo largo de los siglos nada ha sido tan lineal ni tan sencillo. El poder
absoluto no existe ni existir jams, porque se destruye como poder (que es siempre una relacin que necesita resistencia).
Viejas y nuevas luchas se avecinan: la defensa de las libertades pblicas (frente al Estado tecnopolicial), la recuperacin de lo
productivo y la distribucin de riqueza (frente a la esquizofrenia del capitalismo virtual), y la destruccin de las sociedades
de castas, no son ms que nuevos nombres para libertad, igualdad y fraternidad; el viejo contradiscurso de la modernidad
que desde el humanismo renacentista, pasando por la Revolucin Francesa, hoy se instala en las nuevas filosofas de la
liberacin. Estas nuevas luchas por la emancipacin solidaria deben buscar fortalecer el poder local (frente al Estado
supranacional, ya que el Estado nacional ni es refugio ni se opone ya a la nueva realidad del Estado moderno) y deben buscar
su lugar en los nuevos espacios polticos globales (democratizar la ONU, procurar que el sistema judicial internacional sea
imparcial y no est al servicio de las potencias estatales y privadas, y desarrollar todas las redes posibles de fortalecimiento
de nuevo ciudadano mundial en un renovado internacionalismo), para que las categoras de excluido, migrante, enfermo,
consumidor, refugiado y una rpida estigmatizacin de todos los luchadores como terroristas no se conviertan, pura y
simplemente, en los nuevos nombres de la humanidad postergada y explotada.
Alberto M. Binder: director del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales - Inecip; profesor de posgrado en la
Universidad de Buenos Aires y de la Universidad del Zulia (Venezuela); asesor de organismos internacionales y de diversos
pases latinoamericanos en programas de reforma judicial.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dr. Alberto Binder, argentino, Procesalista, Experto en Sistemas Judiciales, es miembro del consejo asesor del Inecip
Argentina (Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales), Director del instituto latinoamericano sobre seguridad y
democracia (Ilsed), miembro titular del Instituto Iberoamericano del Derecho Procesal Penal, igualmente Director del Centro
de Polticas Pblicas para el Socialismo (Ceppas).
En el campo docente, es profesor de Derecho Procesal penal de postgrado en la universidad de Buenos Aires. Tambin
docente en la universidad nacional del Comahue, San Juan Bosco de la Patagonia; en la Universidad de Zulia Venezuela y
Diego Portales de Chile. Adems es asesor tcnico de los procesos de reforma judicial en Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay,
Ecuador, Venezuela, Honduras, El Salvador, Guatemala, Republica Dominicana y otros pases de Amrica latina.
Dr. Alberto Binder se ha desempeado como asesor del Centro de Justicia de las Amricas de la OEA (Ceja) y Codirector de
la revista del Ilanud y de la revista Sistemas Judiciales del Ceja.
Es autor de libros como Las repblicas areas al Estado de Derecho, Ideas para un debate sobre la reforma judicial en
Amrica latina, Justicia penal y Estado de Derecho, Iniciacin al proceso penal acusatorio, Poltica criminal y de la

formulacin a la praxis, Introduccin al derecho penal, Introduccin al derecho procesal penal, El incumplimiento de las
formas procesales, Ideas y materiales para la reforma de la justicia penal, Policas y ladrones una gua para discutir el
problema de la seguridad-, y numerosos artculos sobre estas materias.