Informe Fondo Adaptacion Agosto 2015

INFORME ESPECIAL SEGUIMIENTO - CONSOLIDADO MES DE AGOSTO - 2015
FONDO ADAPTACIN
FLORALBA PADRN PARDO
CONTRALORA DELEGADA
CONTRALORIA DELEGADA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA
Elaborado por: Equipo Especial Seguimiento al Fondo Adaptacin

Martha Consuelo Pardo Salcedo
Lily Luz Lozano Medina
Luz Amparo Echeverry Restrepo
Nubia Constanza Galindo Gonzalez
Clara Ins Preciado Pineda
Gloria Amparo Moreno Vanegas
Luz Paulina Estrada Diavanera
Jose Luis Casallas Martnez
Rafael ngel Mndez Mndez
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. SECTORES
1.1.
SECTOR VIVIENDA
1.1.1. Descripcin del Programa de Vivienda

1.1.2. Avance de Metas - Viviendas entregadas.
1.1.3
1.1.4
Avance Presupuestal total estimado programa nacionalAvance Contractual vigencia 2015
1.1.4.1 Contrato de Prestacin de Servicios.

1.1.4.2. Contratos de Consultora.
1.1.4.3. Contratos de obra.
1.1.4.4. Contratos de interventora.
1.1.4.5. Contratos de terceros
1.1.4.6. Contratos de venta y/o suministros
1.1.4.7. Convenios Marco
1.1.4.8. Convenio derivado
1.1.4.9. Convenios de Cooperacin.
1.1.4.10 Convenios de asociacin
1.1.4.11. Convenios interadministrativos
1.2
SECTOR SALUD
1.2.1. Descripcin del Proyecto.

2
1.2.2. Avance Ejecucin Presupuestal

1.2.3 Estado y Clase de Contratos
1.2.4. Observaciones
1.3
SECTOR DE REACTIVACION ECONOMICA
1.3.1
Proyectos
1.3.2
Cobertura de la Contratacin
1.3.3
Avance Presupuestal
1.3.4
Observaciones.
1.4. SECTOR ACUEDUCTO ALCANTARILLADO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

1.4.1 Descripcin del proyecto
1.4.3. Avance de Metas
1.4.4 Variacin enero agosto de 2015.
1.4.4.1.Participacin por Tipo de Contrato a 30 de Agosto
1.4.5 Observaciones
1.5. SECTOR AMBIENTE
1.5.1. Descripcin del Sector
1.5.1.1. Ministerio De Ambiente y Desarrollo Sostenible -M.A.D.S1.5.1.2.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa Y Estudios Ambientales- IDEAM
1.5.2.
Anlisis Contractual
1.5.2.1.
Avance Ejecucin Presupuestal
1.5.2.2.
Etapas de la contratacin
1.5.3. Comparativo Enero Agosto
1.6.
SECTOR TRANSPORTE
1.6.1. Componentes y Presupuesto

1.6.2. Anlisis Contractual
1.6.2.1. Avance Ejecucin Presupuestal
1.6.2.2. Estado Contractual
1.7.
SECTOR EDUCACIN
1.7.1. Descripcin del proyecto

1.7.2. Recursos
1.7.3. Estado Contractual
1.7.4. Variacin - Distribucin Presupuestal segn Clase de Contrato
1.7.5. Intervenciones por Departamento
2.
MEGAPROYECTOS
2.1. MEGAPROYECTO JARILLON DE CALI

2.1.1. Descripcin y Presupuesto
2.1.1.2. Componentes
2.1.1.3. Anlisis Presupuestal
2.1.1.4. Anlisis Contractual
2.1.1.5. Avance Presupuestal

2.1.1.6. Avance Contractual
2.1.1.7. Avance Ponderado
2.2. MEGAPROYECTO GRAMALOTE

2.2.1. Descripcin y Presupuesto del Megaproyecto
2.2.1.2. Fases (Incluye componente social y tcnico)
2.2.1.3. Presupuesto
2.2.2. Comparativo del Resultado del Seguimiento.
2.2.2.1. Anlisis presupuestal.
2.2.2.2. Anlisis contractual
2.2.3. Compromisos audiencia.
2.3. MEGAPROYECTO CANAL DEL DIQUE

2.3.1. Descripcin del Megaproyecto
2.3.4. Avance Ejecucin Fsica
2.4. MEGAPROYECTO LA MOJANA

2.4.1. Descripcin del Proyecto

2.4.2.2. Avance Ejecucin Fsica
2.5. MEGAPROYECTO RIO FONCE

2.5.1. Descripcin del Megaproyecto
2.5.4. Observaciones.
INTRODUCCIN
En desarrollo de la estrategia desplegada por el estado colombiano en la atencin al desastre ocurrido
en ocasin al fenmeno de la nia 2010-2011, la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana
en virtud del Decreto Ley 267 de 2000, promueve un especial seguimiento a los recursos estatales
destinados a las emergencias y desastres.
Posteriormente, Mediante el Decreto 4580 de 7 de diciembre de 2010, se decret el estado de
emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica. En virtud de dicha
declaratoria, se expidieron una serie de Decretos que disponen medidas en materia de asignacin,
ejecucin y contratacin con recursos pblicos, sobre los cuales se hace imperioso y prioritario ejercer
el control respectivo, al punto que la labor fiscalizadora en stas reas origin el desarrollo del
seguimiento especial, reglamentado mediante Resolucin 6680 de 2012. Por la cual se adoptan
herramientas y actuaciones especiales de control fiscal con miras a maximizar su eficiencia,
oportunidad y efectividad, as como la evaluacin de la informacin estratgica resultante del ejercicio
de la vigilancia fiscal; el especial seguimiento que se propone adelantar, est previsto en el Plan
Estratgico y en el Plan de Accin de la Entidad.
El artculo 11 de la Resolucin 6680 de 2012, dispone que el especial seguimiento consiste en el
examen continuo y sistemtico sobre el avance y el logro de objetivos de una poltica, programa o
proyecto, formulados para un periodo determinado y un presupuesto especfico, con el fin de
determinar el modo como estn siendo implementados; implica la recoleccin y anlisis permanente de
informacin til para tomar decisiones de vigilancia y control fiscal, durante la implementacin de la
poltica, programa o proyecto, con base en la comparacin entre los resultados esperados y el estado
de avance de los mismos.
El monitoreo en tiempo real genera informes en forma peridica, los cuales se realizan teniendo como
insumo la informacin remitida por el Fondo Adaptacin mes a mes.
El presente informe a corte mes de junio de 2015, contiene la ejecucin contractual, avances y
cumplimiento de metas, el cual se genera en cifras expresadas en millones de pesos y conlleva un
consolidado de los primeros meses del ao en curso, por cuanto lo aqu plasmado, resulta de un
anlisis retrospectivo que contiene informacin condensada y observaciones especficas para cada
sector y cada megaproyecto, de acuerdo con esa consolidacin.
De otra parte, el Decreto Ley de creacin del Fondo Adaptacin 4819 de 2010 en su artculo 5o
pargrafo primero establece: Los recursos de que trata el presente artculo sern administrados por el
Fondo a travs de los patrimonios autnomos que se constituyan para tal fin, en los trminos y
condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. Estos recursos sern inembargables. Bajo esta
norma, la nica vigencia que fue girada en su totalidad al patrimonio autnomo "FIDUPREVISORA" fue
7
la de 2011 por $200 mil millones de pesos, para atender las contrataciones y pagos correspondientes a
la fase de inicio de la Entidad. Para las vigencias 2012 y 2013 se asign el siguiente presupuesto de
inversin, recursos que vienen siendo girados al patrimonio autnomo FADAP, en la medida que el
Fondo requiere los recursos para pagar:
Ao 2012
Ao 2013
$1.007, miles de millones

$ 860 mil millones
As mismo, El CONFIS en el ao 2013, aprob las siguientes vigencias futuras:
2014
2015
2016
2017
$1 billn
$1,5 billones
$2 billones
$1,2 billones
Los recursos no son girados a los patrimonios autnomos, sino hasta que el Fondo los requiere para
ejecutar los pagos. La asignacin presupuestal se realiza a travs del proyecto de inversin
"Construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola invernal 2010-2011", que se ejecuta a
travs de los diferentes sectores y megaproyectos, segn los planes de accin anuales, que estn
sujetos a la distribucin de recursos aprobada por el Consejo Directivo.
En el presente informe, se realiz anlisis presupuestal y de gestin, tanto de los diferentes sectores,
como de los megaproyectos, los cuales pertenecen al sector de Mitigacin de Riesgos, y que aparecen
relacionados en la Tabla nmero 1
La asignacin de recursos por el Consejo Directivo por Sectores y Megaproyectos tambin se presenta
en la Tabla 1
Tabla 1 Sectores, Megaproyectos y recursos asignados
SECTOR / MACROPROYECTOS
TOTAL APROBACIONES
ACTUALIZADAS
Acueducto y saneamiento
Educacin
Medio Ambiente
Mitigacin de Riesgo (Macroproyectos)
Reactivacin Econmica
Salud
Transporte
Vivienda
SUBTOTAL
Contratos control inversin
TOTAL RECURSOS DE INVERSIN
Recursos disponibles para atender variaciones
TOTAL RECURSOS ASIGNADOS
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
529,207
666,700
367,868
2,631,551
478,000
323,870
2,110,000
2,117,000
9,224,196
33,000
9,257,196
42,804
9,300,000
Fuente: F.A cifras en millones
Es as, como la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana realiza especial seguimiento a
los recursos del Fondo Adaptacin, requirindole informes permanentes sobre la gestin fiscal de los
recursos de Inversin del Presupuesto General de la Nacin destinados a la Construccin y
Reconstruccin de las zonas afectadas por la Ola Invernal 2010-2011.
Este informe contiene el especial seguimiento que se hace con base en la informacin entregada por
el Fondo Adaptacin, con datos financieros y de contratacin al mes de agosto de 2015, y en virtud de
lo dispuesto por el Decreto 267 de 2000, artculo 55, numeral 8 y Resolucin 6680 de 2012 . .
Para una mejor comprensin, reiteramos que el Fondo Adaptacin fue creado por el Decreto 4819 de
2010 y, el cual en su artculo 5o, pargrafo primero estableci: los recursos de que trata el presente
artculo sern administrados por el Fondo a travs de los patrimonios autnomos que se constituyan
para tal fin, en los trminos y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. Estos recursos sern
inembargables. De acuerdo con lo ordenado por la norma de creacin del Fondo Adaptacin, los
recursos se administran a travs de patrimonios autnomos.
En este orden de ideas, nos permitimos precisar que el patrimonio autnomo no es persona natural ni
jurdica y por ello, en los trminos del artculo 44 del C. de P. Civil, no tiene capacidad para ser parte en
un proceso. El fiduciario, lleva la personera para la proteccin y defensa de los bienes fideicomitidos.
Los bienes que recibe el fiduciario a ese ttulo no se integran a su propio patrimonio y nicamente
garantizan las obligaciones contradas en cumplimiento de la finalidad perseguida.
El Cdigo de Comercio colombiano (Decreto 410 de 1.971), por su parte, define la Fiducia Mercantil en
su artculo 1.226, as: ARTCULO 1226. CONCEPTO DE LA FIDUCIA MERCANTIL. La fiducia
mercantil es un negocio jurdico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente,
transfiere uno o ms bienes especificados a otra, llamada fiduciario, quien se obliga a administrarlos o
enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de ste o de un
tercero llamado beneficiario o fideicomisario.
Es as como Una persona puede ser al mismo tiempo fiduciante y beneficiario.
Solo los establecimientos de crdito y las sociedades fiduciarias, especialmente autorizados por la
Superintendencia Bancaria, podrn tener la calidad de fiduciarios.
Ahora bien, el Fondo Adaptacin informa que bajo esta norma, es decir el Decreto 4819 de 2010, la
nica vigencia que fue girada en su totalidad al patrimonio autnomo "FIDUPREVISORA", fue la de
2011 por $200 mil millones de pesos, para atender las contrataciones y pagos correspondientes a la
fase de inicio de la Entidad.
Para las vigencias 2012 y 2013 se asign el siguiente presupuesto de inversin, recursos que vienen
siendo girados al patrimonio autnomo FADAP, en la medida que el Fondo requiere los recursos para
pagar:
Es por ello que el Fondo Adaptacin puntualiza en sus informes, que los recursos manejados por la
entidad no son girados a los patrimonios autnomos, sino hasta que el Fondo los requiere para pagar.
Es decir, el dinero est asignado o dicho de otra forma, prometido, pero hasta que el Fondo no solicita
su giro, no pasan al patrimonio autnomo, concepto explicado arriba.
Afirma el Fondo Adaptacin que La asignacin presupuestal se realiza a travs del proyecto de
inversin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por la ola invernal 2010-2011", que se
ejecuta a travs de los diferentes sectores y megaproyectos, segn los planes de accin anuales, que
estn sujetos a la distribucin de recursos aprobada por el Consejo Directivo.
Sea lo primero aclarar, que una asignacin presupuestal es aquella que una organizacin, en este caso
el gobierno nacional, le promete a un departamento o programa, que en este caso es la entidad objeto
de especial seguimiento, es decir el Fondo Adaptacin.
Para la Contralora General de la Repblica, como ente de control, la revisin de las asignaciones
presupuestales le permite observar los lmites para planificar y ejecutar los dineros pblicos, de manera
que si la entidad objeto de seguimiento no observa y respeta esos montos y lmites, podra superar los
ingresos y en consecuencia podran presentarse dficits financieros.
Revisados los aspectos generales anunciados, a continuacin se proceden a relacionar los aspectos
especficos de cada sector y cada megaproyecto:
1.
1.1.
SECTORES
SECTOR VIVIENDA
1.1.1 Descripcin del Programa Nacional de Vivienda

El Fondo Adaptacin desarrolla el Programa Nacional de Reubicacin y Reconstruccin de Viviendas
para la atencin de Hogares damnificados y/o localizados en zonas de alto riesgo no mitigable
afectadas por los eventos derivados del fenmeno de La Nia 2010-2011, aprobado por el Consejo
Directivo segn acta No. 7 de 24 noviembre 2011, con alcance que pretende la reconstruccin o
construccin de hasta 109.361 viviendas destruidas, de acuerdo con el censo de -Registro nico de
Damnificados -REUNIDOS, intervencin que incluir las obras de urbanismo.
El Sector Vivienda cuenta con inversin estimada de $2.117.000 millones, correspondiente al 23% del
total de $9.300.000 millones aprobados para la entidad.
El programa se ejecuta con la Intervencin directa del Fondo Adaptacin y a travs de operadores
zonales, estrategia autorizada por el Consejo Directivo acta 011 de 29 marzo 2012.
Las Actividades se realizan en las siguientes fases:
1- Proceso de verificacin del Registro nico de Damnificados -REUNIDOS, definicin de la
demanda e identificacin de la Oferta.
10
2- Definicin de planes de intervencin que se hacen a partir de resultados parciales o totales de la

verificacin, el anlisis de oferta y demanda de vivienda de inters social y prioritario e informe de
riesgos de cada municipio.
3- Gestin social y socializacin permanente a la comunidad
4- Ejecucin, provisin de soluciones de vivienda para beneficiarios de la verificacin.
Es de anotar que las fases se pueden llevar a cabo simultneamente e incluyen control, supervisin e
interventora.
El CONPES 3776 de 30 septiembre 2013 refiere Segn REUNIDOS 568.438 personas reportaron
afectacin en sus viviendas, de las cuales 109.361 viviendas registraron destruccin total: 35% en
cascos urbanos, 27% en centros poblados rurales, 36% en zonas rurales dispersas, y 2% en proceso
de identificacin. As mismo, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social concreta la meta total
y final del programa en 58.087 soluciones de viviendas.
Por las caractersticas de la afectacin fundamentalmente rural y la responsabilidad de mitigar riesgos
generados por el fenmeno de la Nia 2010-2011, el Fondo Adaptacin defini dos tipos de
intervenciones: 1-. Reubicacin en vivienda urbana o rural y 2-. Reconstruccin de vivienda en sitio
propio.
1.1.2. Avance Meta de Viviendas Entregadas.
Observacin No. 1 Modificacin Indicador de Viviendas Entregadas.
A 31 de agosto de 2015 observamos que la entidad ha modificado, disminuyndola en un 21%, la meta
de cumplimiento para la entrega de viviendas, al pasar de 11.318 a 8.973, es decir son 2.345
soluciones menos de las planeadas para la vigencia 2015.
Por la anterior observacin, la entidad debe justificar con los debidos soportes, la novedad de su Plan
de Accin 2015, Versin 5; porque entendemos que el Indicador del Nmero de Viviendas Entregadas
se fundamenta en la ejecucin de metas de: 1-. Nmero de Viviendas Aprobadas por la Interventora
Contractual de los planes de intervencin presentados por los Operadores, de las cuales se mide: 2-.
Nmero de Viviendas Contratadas. Adems el Fondo debe informar cules son las acciones que ha
tomado respecto de retrasos puntuales de los Operadores Zonales y Contratos con Terceros, as
mismo por intervencin directa, si es el caso, y/o ha sobredimensionado las metas de la vigencia 2.015.
Observacin No. 2 Avance Viviendas Entregadas 2015.
Reiteramos que en el primer semestre de 2015 por operadores zonales, soportado con listado de
beneficiarios, el programa ha entregado 935 soluciones de vivienda, con avance mnimo del 8.26%
frente al plan de accin I-IV versiones enero-junio 2015, con el cual la entidad se propuso la meta de
otorgar 11.318 viviendas a los damnificados, con riesgo de desplazar las metas a otras vigencias,
generar mayores costos, porque son pactados en salarios mnimos y ms espera para los afectados.
11
De otra parte, a 31 de agosto, segn Informe de Interventora Contractual, nueve Operadores Zonales
han entregado 1.020 Viviendas en la vigencia, con avance del 11% respecto de la meta modificada de
8.973 para el ao 2015.
1.1.3 Avance Presupuestal Total Estimado Programa Nacional y Vigencia 2015.
De los $2.117.000 millones aprobados por el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin para el Programa
Nacional de Vivienda, la entidad a 31 de agosto de 2015 informa compromisos acumulados 2012-2015
por $1.076.165 millones, correspondiente a un avance presupuestal de 50.83% y pagos acumulados
por $430.744 millones, es decir desembolsos del 40.02%, Ver Tabla No. 7.
Para la vigencia 2015, mediante la Ley 1737 y decreto 2710 de 2014, se decreta y liquida el
presupuesto general de la nacin asignando al Fondo Adaptacin presupuesto total de inversin por
$1.500.000 millones, de los cuales para el Sector Vivienda fijaron $372.400 millones.
Observacin No. 3 Modificaciones Presupuestales.
A 31 de agosto el programa nacional de vivienda muestra reduccin de $1.802 millones en la
asignacin presupuestal de $372.400 a $370.598 millones para la vigencia 2015.
Observacin No. 4 Gastos de funcionamiento.
Durante la vigencia 2015, la entidad ha suscrito dos (2) contratos de prestacin de servicios, para los
cuales ha dispuesto recursos con cargo al rubro de Inversin de la cuenta correspondiente al Sector
Vivienda, cuyo objeto es realizar actividades administrativas, no obstante la entidad cuenta con
presupuesto para gastos de funcionamiento, con ello denota la falta de capacidad y adecuacin
institucional del Fondo Adaptacin para atender aspectos misionales que demandan acciones dirigidas
a cumplirlas; incumpliendo la normativa presupuestal.
En la Tabla No. 1 se presenta el caso de dos (2) contratos de prestacin de servicios celebrados
durante la vigencia 2015.
Tabla No. 1 Dos Contratos de Prestacin de Servicios para funcionamiento con recursos de inversin.
Contrato
Tipo
Objeto
2015-C0025
Prestacin
de servicios
EL CONTRATISTA se compromete a prestar

servicios profesionales y apoyo a la gestin del
Sector Vivienda mediante la realizacin de
actividades administrativas.
2015-C0026
Prestacin
de servicios
La CONTRATISTA se compromete a prestar

servicios profesionales y apoyo a la gestin del
Sector Vivienda mediante la realizacin de
actividades administrativas.
TOTAL
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.
Valor
Suscripcin
fecha
terminacin
avance
55
2/5/2015
12/31/2015
64%
55
2/5/2015
12/31/2015
55%
110
As mismo a 31 de agosto 2015, la entidad reporta por presupuesto de inversin rubro cdigo C-6301000-2 Construccin y Reconstruccin de las zonas afectadas por la Ola Invernal - Decreto 4580 de
2010, dos Contratos con valor pagado de $120 millones por el Sector Vivienda. La Tabla 2. Los
especifica.
12
Del Contrato 2014-C-0161, un valor de $905 millones, adicionado en $224 millones, de lo cual
evidenciamos que en los estudios previos pgina 4/12 Rubros presupuestales, aparece que las
obligaciones derivadas de la contratacin se respaldarn con recursos del presupuesto de
funcionamiento, como debe ser.
El 2013-C-0059, no se encuentra publicado en el portal web de la entidad.
Por esta situacin, el Fondo debe explicar y allegar a la CGR documentos de pagos de estos dos
contratos.
Tabla No. 2. Para funcionamiento Contratos para pasajes valores cargados al Sector Vivienda
Fecha
Valor
No.
Objeto
Contratista
tipo
Acta de
Fecha Fin
pagado
Inicio
EL
2013-C46 5/3/2013 7/30/2014
CONTRATISTA se
0059
compromete a
prestar, de manera
independiente y
autnoma,
ESCOBAR
servicio de
OSPINA Y CIA
Prestacin
suministro de
LTDA/VIAJES
de servicios
2014-Ctiquetes areos
74 9/9/2014 3/7/2016
CALITOUR
0161
para funcionarios
y contratistas del
Fondo en
cumplimiento de
su funcin
misional.
Estado
Avance
Planeado
Avance
Ejecutado
100%
100%
53%
43%
Ejecucin
1.1.4 Avance Contractual vigencia 2015.

La Tabla No 3 detalla el desarrollo de la gestin contractual acumulada del Programa durante la
vigencia 2015, as:
Tabla No. 3 EJECUCIN CONTRACTUAL ACUMULADA 2012-2015 SECTOR VIVIENDA.
31/01/2015*
28/02/2015
31/03/2015
31/05/2015
30/06/2015
31/07/2015
31/08/2015
TIPO
2015
No.
Valor No. Valor No. Valor No. Valor No. Valor No. Valor No.
Valor
Convenios de Asociacin
3
929 3
929 3
929 3
929 3
929 3
929
3
929
Compra venta y/o suministros
2
11.901 2
11.901 2
11.901 2
11.901 2
11.901 2
11.901
2
11.901
Contratos de Consultora
28
11.003 28
11.003 28
11.003 30
11.154 31
11.215 31
11.203 31
11.203
333.75 26
373.13 28
415.32 34
516.80 34
518.43 35
590.83 40
Contratos de Terceros
241*
3 0
3 9
6 5
4 8
1 7
1
2
675.328
Convenios de Cooperacin
4
31.637 4
0 4
31.637 4
31.637 4
31.637 4
31.637
4
31.637
Convenio Derivado
1
0 1
0 1
0 1
58.247 1
0 1
0
1
0
Convenios Interadministrativos
4
8.838 4
0 4
8.838 5
73.838 5
73.838 5
73.838
5
73.838
Contratos de Interventora
1
47.167 1
47.167 1
47.167 1
47.167 2
51.073 2
51.073
3
56.272
Convenios Marco
4
0 4
0 4
0 4
0 4
0 4
0
4
0
Contratos de Obra
4
32.823 4
32.823 4
32.823 4
32.823 4
32.823 4
32.823
4
32.823
203.12
180.81
180.81
182.07
182.07
182.11
Prestacin de servicios
33*
6 25
6 25
6 26
1 26
1 27
5 29
182.235
681.17 33
698.24 36
740.43 42
966.57 43
913.91 44
986.35 48
TOTALES
325
6 6
6 5
9 5
1 0
8 0
0
8 1.076.165
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones de pesos.
13
La Tabla No. 4 Contiene la variacin contractual de enero a agosto vigencia 2015.

Tabla No. 4 Variacin Contractual acumulada desde 2012-enero-agosto2015.
TIPO
31/01/2015
Variacin 2015
No.
31/08/2015
Valor
No.
Variacin
Valor
No.
Valor
929
929
11.901
11.901
28
11.003
31
11.203
241*
333.753
402
675.328
161
31.637
31.637
0%
Convenio Derivado
0%
8.838
73.838
65.000
735%
47.167
56.272
9.105
19%
Convenios Marco
0%
Contratos de Obra
32.823
32.823
0%
203.126
29
182.235
681.176* 488
1.076.165
33*
TOTALES
325
200
341.575
2%
102%
-4
-20.891
-10%
163
394.989
58%
Observacin No. 5 Inconsistencias en la Informacin.

Del anlisis comparativo de la vigencia enero-agosto, sealamos que la informacin reportada por la
entidad (Tablas Nos. 3 y 4) refleja inconsistencias en el mes de enero; la ms representativa en los
contratos de prestacin de servicios donde observamos mayor valor total por $22.230 millones porque
no se informaron novedades del Contrato 094 de 2012, suscrito con la Caja de Compensacin Familiar
de Antioquia-COMFAMA.
En efecto, con Otros No. 3 de 2014 acordaron lo estipulado en la clusula cuarta, para modificar el
valor total del contrato de $32.455 millones a $10.228 millones, es decir son $22.227 millones menos,
mostrando falta de conciliacin entre las reas de los procesos.
En cuanto al nmero de contratos 325; en las tablas No. 5 y No. 6 hay nueve registros que no estaban
pendientes de asignacin de cdigos. Lo cual explica el menor nmero de contratos de prestacin de
servicios -25- en el mes de febrero 2015, ver tabla No. 3.
14
Tabla No. 5 Contratos de Prestacin de servicios reportados en enero 2015.

Contratista (Cdigo)
Cdigo del Contrato
Tipo
COMFENALCO Valle del Cauca
Prestacin de
Pendiente asignacin cdigo
(2012-C-0081).
servicios
Caja de Compensacin Familiar
Prestacin de
Valle del Cauca COMFANDI
servicios
(2012-C-0088)
Prestacin de
de Antioquia COMFAMA (2012Pendiente asignacin cdigo
servicios
C-0094)
Informacin sin diligenciar Fondo.
(2012-C-0094)
de la Guajira (2013-C-0010).
Corporacin Minuto de Dios
(2013-C-0050)
Detalle del registro contractual
Valor
Gastos reembolsables Operador Zonal.
34
Gastos reembolsables Operador Zonal

39
Realizar funciones Operador Zonal
Antioquia, Crdoba y Sucre.
127
Prestacin de
servicios
COMFAMA. Realizar funciones

Operador Zonal Antioquia, Crdoba y
Sucre.
Prestacin de
servicios
Prestacin de
servicios
47
1
5
253
TOTAL
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones
Igualmente en los registros de Contratos de Terceros.

Tabla No. 6 Contratos de Terceros reportados Fondo Adaptacin en enero 2015.
Contratista
Cdigo del Contrato
Tipo
Informacin sin diligenciar Fondo
Detalle
Gastos
reembolsables
Contratos de terceros.
Operador Zonal
Acta de compromiso La
Contratos de terceros.
Rinconada.
Estudio de amenaza Tenerife Contratos de terceros.
Sitio Nuevo.
TOTAL
Valor
11
2
379
393
Adems, en enero se observ el Contrato C-0192 de prestacin de servicios por $1.7 millones,
desagregado en el Sector Vivienda de un valor total de $18 millones, cuyo objeto es prestar asistencia
tcnica para la gestin, anlisis, consolidacin e integracin de informacin de intervenciones;
posteriormente a 31 de agosto este contrato no aparece en la informacin obtenida del programa.
A 31 de agosto de 2015 el sector vivienda refleja un total de 488 contratos y convenios. La Tabla No. 7
especifica por tipo y estado actual.
Tabla No. 7 Contratacin acumulada Sector Vivienda 2012-agosto 2015.
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
TIPO
ESTADO
Convenio Derivado
Convenios Marco
Contratos de Obra
TOTALES
No.
TOTAL
Valor
3
2
31
402
4
1
5
3
4
4
29
488
929
11.901
11.203
675.328
31.637
0
73.838
56.272
0
32.823
182.235
1.076.165
Pagos
929
11.901
6.414
256.500
31.513
0
5.801
33.698
0
6.267
77.721
430.744
Ejecucin
No.
Valor
14
2
1
3
1
3
18
42
5.368
23.811
6.291
56.271
0
22.944
175.674
290.359
En proceso
No.
Valor
1
399
76
651.400
65.000
9.879
402
726.355
Liquidado
No. Valor
2
608
175
1
1
1
889
0
48
1
4
12
Terminado
No.
Valor
1
2
14
1
3
321
11.901
5.584
117
30.748
2.499
5.457
7.177
7
32
1.104
52.274
15
1.1.4.1 Contratos de Prestacin de Servicios:

De los Contratos de Prestacin de Servicios se destacan los celebrados por el Fondo Adaptacin con
Operadores Zonales por $175.090 millones.
Cuyo Objeto es: Realizar las funciones de Operadores Zonales en los Municipios de los departamentos
asignados por la entidad. En desarrollo de dicho objeto, se obligan a desarrollar todas las actividades
necesarias para proveer de soluciones de vivienda en el marco del programa nacional de reubicacin y
reconstruccin de viviendas para la atencin de hogares damnificados y/o localizados en zonas de alto
riesgo, teniendo en cuenta los resultados de la verificacin del Registro nico de damnificados
REUNIDOS-.
En la Tabla No. 8, se pormenoriza el avance de los Contratos de Prestacin de Servicios con nueve (9)
Cajas de Compensacin y la Corporacin Minuto de Dios.
Tabla No. 8 Contratos de Prestacin de Servicios celebrados con Operadores Zonales.
Contrato
Contratista
Departamento
2012-C0081
Comfenalco Valle
Atlntico,
Nario
2012-C0088
COMFANDI
Caldas
Quindo
Risaralda Valle.
2012-C0094
2012-C0096
COMFAMA
2013-C0002
COMFACESAR
Cesar, Magdalena
2013-C0003
Comfenalco
Santander
Bolvar, Norte
Santander
2013-C0004
Comfenalco
Cartagena
Bolvar
2013-C0010
Comfaguajira
La Guajira
2013-C0050
2013-C0242
COLSUBSIDIO
Cauca,
Antioquia, Crdoba,
Sucre
Bogot D.C, Boyac,
Cundinamarca
fecha inicio
fecha final
31.807
29/10/2012
29/10/2015
7.149
31/12/2012
31/12/2015
10.228
21/12/2012
9.402
20/11/2012
19/06/2016
17.478
20/02/2013
30/12/2016
16.323
19/02/2013
18/02/2016
25.176
19/02/2013
29/06/2016
23.631
01/03/2013
28/02/2016
23.825
23/04/2013
21/04/2016
10.072
21/02/2014
20/02/2016
175.090
Avance
Planeado
Avance
Ejecutado
86%
61%
96.9%
45.8%
98.8%
73.9%
74.9%
35.6.%
Pagos
11.861
2.808
30/08/2015
de
Corporacin Minuto de Dios: Amazonas

Arauca Caquet Casanare Guaina Guaviare
Huila Magdalena Meta Putumayo Tolima
Vaups.
COMFACHOCO
Choc
Totales y promedio
Valor
10.273
6.133
88.3%
40.8%
75.5%
45.6%
73.7%
41.2%
81.8%
35.8%
7.412
7.647
8.895
7.538
74.6%
30.9%
63.4%
22.6%
43.32%
6.421
1.966
70.954
16
Observacin No. 6 Avance Operadores Zonales.

En promedio el avance ejecutado de la estrategia de la contratacin con Operadores Zonales es del
43.32% demostrando retrasos.
1.1.4.2 Contratos de Consultora:
De los Contratos de Consultora es representativo el 2014-C-0092, realizado con la Federacin
Nacional de Cafeteros, cuyo objeto es tambin para cumplir funciones de Operador Zonal. Tiene a
cargo la verificacin de 1.761 registros de damnificados de los cuales, segn informe de Interventora
mes de agosto 2015, el Operador notifica como elegibles el 49%, correspondiente en su mayora a
Nario, Valle y Cauca. En la Tabla No. 9, se precisa el avance as:
Tabla No. 9 Contrato de Consultora con la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia
Departamento
Caldas, Cauca, Cesar, Cundinamarca,
Huila, La Guajira, Nario, Norte de
Santander, Quindo, Santander, Tolima,
Valle del Cauca.
Fecha Acta de
Inicio
01/04/2014
Fecha Fin
31/03/2016
Valor
millones
Valor
Pagado
3.271
649
Avance
Presupuestal
Avance
Planeado
Avance
Ejecutado
19.8%
32.9%
25.0%
Se reitera la preocupacin por el avance general de la Federacin Nacional de Cafeteros que no ha

ejecutado obras, ni oficializado entrega de vivienda a beneficiarios.
Los dems contratos de consultora son para la supervisin, control y seguimiento al contrato 023 de
2013, que es la interventora contractual a los once Operadores Zonales y se han asignado a cada uno
de los contratistas, los cuales en total suman compromisos por $3.235 millones.
1.1.4.3 Contratos de Obra:
La entidad desde finales de la vigencia 2014, retom la estrategia de Intervencin directa suscribiendo
cuatro (4) Contratos de Obra por $32.823 millones para la construccin y reconstruccin de 1.022
viviendas.
En la Tabla No.10, se particularizan los Contratos de Obra por departamentos, municipios beneficiados
y nmero de viviendas.
(Pgina siguiente)
17
Tabla No. 10 Contratos de Obra Intervencin Directa del Fondo Adaptacin

Cdigo
Fecha
pagos
Departamentos
Contratista
Objeto
Valor
Contrato
suscripcin
EL CONTRATISTA se compromete a realizar
Gustavo Adolfo
2014-Cconstruccin proyecto hasta 72 viviendas modalidad de
Sucre
Ramrez
30/12/2014
2.052
0281
RECONSTRUCCIN, municipios Coveas 1, San
0
Mendoza
Onofre 47, S. Pedro 1, Santiago de Tol 17, Tol viejo 7.
EL CONTRATISTA se compromete a realizar
Gustavo Adolfo
construccin proyecto hasta 350 viviendas modalidad
2014-CCrdoba
Ramrez
de RECONSTRUCCIN, municipios Ceret 66, Chim
30/12/2014
9.975
2.993
0282
Mendoza
115, Cotorra 100, Montera 13, S. Bernardo del viento
56.
EL CONTRATISTA se compromete a realizar gestin
Integral para Reconstruccin en sitio 300 nuevas
Antioquia,
2014-Csoluciones de vivienda Antioquia, Arboletes; Atlntico,
Atlntico, Bolvar,
Corpacero
31/12/2014
9.879
0295
Candelaria; Bolvar, San Martn de Loba; Crdoba,
0
Crdoba, Sucre
Ceret, Chima, Chin, Puerto Libertador; Sucre, Tol
Viejo.
Antioquia,
Atlntico, Bolvar,
Crdoba, Sucre
Unin
Temporal
Etelpsa2
2014-C0300
EL CONTRATISTA se compromete a realizar gestin

Integral para Reconstruccin en sitio 300 nuevas
soluciones vivienda en Antioquia, Turbo; Atlntico,
Manat; Bolvar, Regidor; Crdoba Canalete, Las
Crdobas, Montera, Moitos, Puerto Escondido y San
Bernardo del Viento; Sucre, Galeras y San Onofre.
31/12/2014
TOTAL
10.917
3.275
32.823
6.268
La estrategia de intervencin directa a 31 de agosto 2015 muestra en un 19% el avance presupuestal

de los contratos de obra, con estado en ejecucin y fecha de inicio 17 de junio, excepto el 2014-C-0295
con Corpacero con estado an en proceso y sin fecha de inicio.
1.1.4.4 Contratos de Interventora:
Se encuentran en ejecucin dos contratos de interventora para el Programa Nacional de Vivienda,
como se describe en la Tabla No.11.
Tabla No. 11 Contratos de Interventora suscritos por el Fondo Adaptacin Sector Vivienda
Contrato
2013-C-0023
2015-C-0102
Contratista
Objeto
Consorcio
Interventora Interventora
Reconstruccin 2012
contractual de los
operadores zonales.
Interventora Integral
CONSORCIO
JOYCO- Intervencin directa
CONSULTCNICOS
hasta
1.700
viviendas.
TOTAL
Valor
millones
Valor
Pagado
Fecha
Inicio
Acta
de
47.167
33.524
04/03/2013
03/09/2016
3.906
11/06/2015
10/07/2016
51.073
33.524
Fecha Final
Del contrato 2015-C102, el avance presupuestal, planeado y ejecutado reportado por el Fondo es 0% a
31 de agosto 2015. Los estudios previos puntualizan que la Interventora integral es para los contratos
de obra: 2014-C-0281, C-0282, C-0295 y C-0300, para municipios de los departamentos de Antioquia,
Atlntico, Bolvar, Crdoba y Sucre. Contratacin correspondiente a la Intervencin directa de la
entidad en la ejecucin del programa de vivienda.
18
El contrato 2013-C0023, cuyo objeto es adelantar la interventora contractual de los operadores zonales
once (11)- del programa nacional de reubicacin y reconstruccin de viviendas para la atencin de
hogares damnificados localizados en zonas de alto riesgo afectados por el fenmeno de la Nia 20102011 en los Departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar, Cundinamarca,
Crdoba, La Guajira, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander,
Sucre y Valle del Cauca, alcanza un avance fsico y real del 66.7% y presupuestal del 71.07%.
Observacin No. 7 Contrato de Interventora a los once (11) Operadores Zonales
Llama la atencin el avance presupuestal del 71.07% del contrato 023 de 11 febrero 2013, suscrito con
el Consorcio Interventora Reconstruccin 2012, por valor de $47.176 millones y pagos realizados por
$33.524 millones, frente a la baja ejecucin del programa y retraso de los operadores zonales, aspecto
que amerita revisin por parte de la entidad dado que el Consorcio es responsable de verificar el
cumplimiento contractual y los lineamientos operativos definidos por la entidad.
A 31 de agosto 2015, segn Informe No. 30 de Interventora Contractual a los Operadores, la Fase I de
verificacin de la base de datos del registro nico de damnificados REUNIDOS III- llega al 98% y REUNIDOS IV- Comfenalco Santander tiene 89% de avance y los dems operadores 0%.
La Tabla No. 12. Expone el Contrato 2015-C-0086 para el cual la entidad destin recursos del Sector
Vivienda por $5.198 millones para el Sector Mitigacin del Riesgo Proyecto reasentamiento municipio
de Gramalote- aprobado por el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin segn acta No. 003, desde el
18 de agosto 2011.
Al respecto sealamos que el censo de -Registro nico de Damnificados REUNIDOS III y IV contiene
1.266 registros de Gramalote para proveer viviendas, intervencin que incluir las obras de urbanismo,
por lo cual este contrato encaja en el alcance del Sector Vivienda.
Tabla No. 12. En ejecucin Interventora para Gramalote con recursos del Programa Nacional de Vivienda.
Contrato
Objeto
Contratista
Tipo
Municipio
Valor
Fecha acta
inicio
Interventora Integral
ejecucin obras de
urbanismo Fase I y
2015-Cequipamientos
del RESTREPO
Y Intervent
Gramalote,
5.198
13/05/2015
0086
reasentamiento casco URIBE S.A.S
ora
Norte
de
urbano municipio de
Santander
Gramalote.
Fecha Fin
Pagos
12/08/2016
173
Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones de pesos.
1.1.4.5 Contratos de Terceros:

Del total acumulado de la gestin contractual, los contratos de terceros suscritos por los operadores
zonales corresponden a 402 contratos por $675.328 millones y pagos efectuados por $256.500
millones, donde se destacan con el 62.75% los ms representativos de los recursos comprometidos.
El objeto es para ejecutar: la construccin de viviendas de inters prioritario (VIP); reconstruccin en
sitio propio; adquisicin de viviendas; construccin de las obras complementarias de urbanismo y
mitigacin y tratamiento de aguas residuales acorde a estudios y diseos para viviendas; interventora
de obra; interventora tcnica, financiera y contable de los planes de intervencin; construccin,
entrega, escrituracin e inscripcin ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Viviendas
19
de Inters Prioritario, VIP con su respectivo entorno urbanstico, consultora, estudios de amenaza
hidrolgica para prevenir riesgo de inundaciones.
Lo anterior, en el marco del Programa Nacional de Reubicacin y Reconstruccin de Viviendas para la
atencin de hogares damnificados y/o localizados en zonas de alto riesgo no mitigable afectadas por
los eventos derivados del fenmeno de la nia 2010-2011.
El grfico contiene los Contratos de Terceros celebrados por los Operadores Zonales, No. valor y
pagos a 31 de agosto 2015.
Grfico No. 1.
Fuente: Fondo Adaptacin. Valores en millones.
Observacin No. 8 Operadores pendientes de iniciar entrega de viviendas.

De los once (11) operadores zonales, Comfachoc y Federacin Nacional de Cafeteros, an no hay
reporte de contratacin para la construccin de viviendas.
El departamento de Bolvar muestra la mayor destinacin de recursos ejecutados con 33 contratos. La
Tabla No. 13 desagrega recursos por municipios y tres operadores zonales que han celebrado
contratos con terceros.
(Pgina siguiente)
20
Tabla No. 13 Contratos de Terceros Departamento de Bolvar suscritos por O. Z.

Operadores Zonales
2013-C-003 Comfenalco Santander
Valor
Municipios Beneficiados
MONTECRISTO
14.744
SAN PABLO
5.767
SANTA ROSA
20.905
Ach, Altos del rosario, Barranco de loba, Cicuco,Hatillo de loba,

Magangu, Margarita, Momps, Pinillos, Corregidor, S. Fernando, S. Martn
de loba, Talaigua nuevo, Tiquisio.
820
BARRANCO DE LOBA
423
CALAMAR
994
CARTAGENA
17.685
CICUCO
5.133
CLEMENCIA
626
EL CARMEN DE BOLVAR
2013-C-004 Comfenalco Cartagena
3.105
HATILLO DE LOBA
423
MAGANGU
34.983
MOMPS
29.263
SAN CRISTBAL
2.285
SAN ESTANISLAO
161
SAN JUAN NEPOMUCENO
1.682
SOPLAVIENTO
542
TURBACO
2013-C-0050 Minuto de Dios
1.897
VILLANUEVA
431
EL GUAMO
431
142.300
Total Departamento de Bolvar 21%

En la Tabla No. 14 los Departamentos ms afectados por la Ola Invernal y son el del Atlntico y de la
Guajira; contratos de terceros celebrados Operadores Zonales por municipios.
Tabla. No. 14. Comfenalco Valle 2012-C-0081
Municipios del Atlntico
BARRANQUILLA
17.924
ALBANIA
58
CAMPO DE LA CRUZ
2.384
EL MOLINO
79
CANDELARIA
6.209
GUAJIRA
414
GALAPA
2.641
LA JAGUA DEL PILAR
LURUACO
10.349
MAICAO
6.965
MANAT
56.949
MANAURE
26.093
REPELN
10.034
RIOHACHA
10.048
SABANALARGA
2.944
SAN JUAN DEL CESAR
SANTA LUCA
7.527
URIBIA
SANTO TOMS
3.895
VILLANUEVA
Valor
Comfaguajira 2013-C-010
Municipios de La Guajira
Valor
29
666
41.082
106
SOLEDAD
6.602
SUAN
TUBAR
Total Atlntico 20%
Total La Guajira 13%
85.541
579
3.717
131.755
21
El Fondo reporta en Sandon, Nario el Operador Comfenalco Valle del Cauca 2012-C-0081 con
estado en proceso y el resultado de los Contratos de Terceros, que se encuentran en la Tabla No.
15.
Tabla No. 15. Operador Zonal Comfenalco Valle del Cauca 2012-C-0081 avanza en Sandon, Nario.
Contrato
Objeto
Contratista
Valor
Acta Inicio
Avance
Planeado
Ejecutado
pagos
Avance
presupuestal
2012-C0081-1452825
Construccin
109
viviendas VIP Proyecto
Villa Cafelina, II Etapa,
municipio Sandon.
Vende una (1) Vivienda
VIP
Proyecto
Urbanizacin
Villa
Cafelina,
municipio
Sandon.
Interventora
Proyecto
Villa
Cafelina,
109
viviendas, Sandon.
RIVAS
MORA
CONSTRUCCION
ES SAS
4.512
30 mayo
2014
100%
82%
3.855
85%
NUEVO
HORIZONTE
S.A.S.
43
100%
99%
COMFENALCO
VALLE
DEL
CAUCA
188
100%
82%
Totales
4.743
2012-C0081-1453284
2012-C0081-1481526
120
0%
64%
3.975
En desarrollo del especial seguimiento, se observ a travs de la pgina web de Comfenalco Valle la
noticia concordante as:
http://www1.comfenalcovalle.com.co/noticias/2015/09/14/fondo-adaptacion-entrega-110-viviendas-parabeneficiarios-de-sandona-narino.
Entrega de 110 viviendas para beneficiarios de Sandon Nario, Urbanizacin Villa Cafelina ubicada
en la Vereda San Miguel.
Las casas de Villa Cafelina estn ubicadas en lotes de 66 metros cuadrados, que tienen construidos
40,32, y cuentan con servicios pblicos bsicos de energa, acueducto, alcantarillado y acceso desde el
casco urbano. Cuentan con sala, comedor, cocina, bao, dos habitaciones, patio de ropas y la
posibilidad de ampliacin. Se trata de un proyecto por $4.743 millones que beneficia acerca de 500
narienses que tenan sus casas en zonas de alto riesgo no mitigable o fueron afectadas por la
temporada de lluvias que dej el Fenmeno de la Nia entre los aos 2010 y 2011.
22
1.1.4.6 Contratos de venta y/o suministros:

La Tabla No. 16 contiene los contratos de venta de 300 inmuebles de VALORCON S. A. por $11.901
millones, cuyo avance presupuestal, planeado y ejecutado, reportado, es del 100%.
Tabla No. 16 Contratos de Compra venta y/o suministros
Contrato
2012-C-0061
Objeto
Contratista
Departamento
Municipio
300 inmuebles
ubicados
proyecto
Urbanizacin
ciudadela
Distrital Villa
Olmpica.
Valores y
Contratos S.A.
VALORCON
S.A
Atlntico
Galapa
2012-C-0085
Total
Valor
pagado
Fecha Acta
Inicio
3.967
05/07/2012
7.934
21/08/2012
Fecha Fin
12/09/2012
ESTADO
Terminado
15/09/2012
11.901
Observacin No. 9 Contratos de Compraventa frente a informacin listado de beneficiarios; valor

viviendas y nmero de beneficiarios.
El listado de beneficiarios suministrado a la CGR por el Fondo Adaptacin, de la Urbanizacin Villa
Olmpica se observa que contiene 299 favorecidos con inmuebles, indicando valor de cada una de las
viviendas $21.7 millones para un total de $6.498.6 millones, demostrando una diferencia en la
informacin de $5.412 millones aproximadamente del valor total de $11.901 millones de los dos
contratos pagados y tambin faltaran datos sobre una vivienda.
La informacin del listado de beneficiarios, difiere con los estudios previos pgina 4. El valor del
contrato sera de no ms de $3.966.9 y $7.933.8 millones respectivamente, que resulta de multiplicar el
valor unitario de vivienda $39.7 millones equivalente a 70 SMMLV, el tope para viviendas tipo VIP y el
nmero de viviendas 100 y 200, que sern adquiridas por el Fondo. Se aclara que el F.A. solo pagar
las viviendas que efectivamente se entreguen a los beneficiarios verificados, esto puede o no coincidir
con las 100 y 200 enunciadas anteriormente. Igualmente se aclara que el precio incluye la cimentacin
en placa estructural, muros de concreto, pisos en cermica, cubierta en eternit, cielo raso, cerramiento
de patios en bloques de cemento, ventanera en aluminio, puertas de madera, acometidas de
acueducto, alcantarillado y luz. Igualmente incluye los gastos administrativos, el lote y las obras de
urbanismo, gastos de ventas y financieros, interventora y gastos notariales.
1.1.4.7 Convenios Marco:
En la Tabla No. 17 se enumeran cuatro (4) convenios marco de los cuales encontramos pendientes de
liquidar dos, el 2012-CV-0003 con el Sena y el 2012-CV-0055 con el Banco Agrario.
23
Tabla No. 17 Estado de los Convenios Marco Sector Vivienda

Contratista
SENA
Cdigo
Objeto
Fecha
suscripcin
Establecer relaciones de cooperacin,

comunicacin, colaboracin, ejecucin y
2012-CV- evaluacin proyectos recuperacin,
2/24/2012
0003
construccin comunidades afectadas.
Anuar esfuerzos ejecucin proyecto

ELECTRICA
2012-CVconstruccin
adecuacin
redes 7/13/2012
RIBE
S.A
0019
elctricas.
E.S.P
Propiciar comunicacin colaboracin y
ejecucin programa nacional reubicacin
BANCO
2012-CVreconstruccin viviendas damnificados. 8/21/2012
AGRARIO
0055
El Banco se compromete trasladar
2013-CV- recursos
aprobados
Ministerio
10/16/2013
0053
Agricultura para ejecutar proyectos de
vivienda.
Fuente: Fondo Adaptacin.
BANCO
AGRARIO
Fecha
terminacin
Estado
3/28/2014
Terminado
12/31/2013
Liquidado
fecha
12/31/2013
12/31/2014
Terminado
12/31/2015
En Ejecucin
prorrogado un
ao.
Departamentos
/Municipios
CALDAS,
QUINDO,
TOLIMA, VALLE DEL
CAUCA
ATLNTICO; Campo de
la Cruz, Manat.
BOLVAR;
Cicuco,
Crdoba,
Magangu,
Momps,
Pinillos,
Talaigua Nuevo. Bolvar.
NIVEL NACIONAL
1.1.4.8 Convenio Derivado:

El Fondo Adaptacin celebr el convenio derivado 2012-CV-0003A con el SENA, con fechas de inicio
10/05/2012 y liquidado con fecha10/05/2013. Sin valor.
El objeto es Para la Construccin, reconstruccin y recuperacin integral de viviendas destruidas y sus
respectivas obras complementarias y redes, urbanismo, equipamientos sociales y comunitarios cuando
aplique en las zonas rurales de los 89 municipios que el Fondo Adaptacin ha priorizado a travs de la
formacin profesional integral de aprendices y comunidad en general, utilizando la estrategias de
formacin por proyectos para implementar con las comunidades afectadas. Esto en los
departamentos de Caldas, Quindo, Tolima y Valle del Cauca.
1.1.4.9 Convenios de Cooperacin:
Desde el ao 2012 el Fondo celebr cuatro (4) convenios de cooperacin para cierres financieros por
$31.637 millones y las soluciones de viviendas las han reportado como entregadas a sus beneficiarios.
En la Tabla No. 18 se particulariza as:
(Pgina siguiente)
24
Tabla No.18. Estado Convenios de Cooperacin

Fecha
suscripcin
Fecha de
terminacin
Valor
final
Contratista
Cdigo
Objeto
BANCO
AGRARIO
2012-CV0009
Cierre financiero
Convenio Banco Agrario,
Gobernacin Bolvar y
Sociedad Colombiana de
Arquitectos.
05/09/2012
5/31/2014
26.020
Terminado
CICUCO,
CRDOBA,
MAGANGU,
MOMPS,
PINILLOS,
TALAIGUA
NUEVO. Bolvar
SOCIEDAD
NACIONAL DE
LA CRUZ ROJA
COLOMBIANA
2012-CV0016
6/25/2012
12/31/2013
3.889
Terminado
SAN BENITO
ABAD. Sucre.
CORPORACI
N ANTIOQUIA
PRESENTE
2012-CV0017
7/3/2012
1/30/2013
889
Liquidado
8/29/2014
BELLO. Antioquia.
FUNDACIN
ALEJANDRO
GALVIS
2012-CV0086
Desarrollar tercera fase

proyecto reubicacin
corregimiento San Jos
de Doa Ana, Municipio
San Benito Abad, Sucre,
72 viviendas.
Cierre financiero
proyecto Villa de Los
ngeles 40
apartamentos.
Cierre financiero
proyecto altos de Betania
120 apartamentos sector
caf Madrid. 28
beneficiarios.
9/20/2012
9/7/2013
840
Terminado
Bucaramanga,
Santander.
TOTAL
Estado
Municipios
31.637
A 31 de agosto 2015 continua el seguimiento a tres de los convenios de cooperacin para cierres
financieros en estado terminado.
1.1.4. 10 Convenios de Asociacin:
La Tabla No. 19 incluye los convenios de asociacin.
Tabla No. 19 Convenios de Asociacin
Departamento
Municipio
Convenio
Atlntico
Manat.
2012-CV0075
Atlntico
Campo de
la Cruz.
2012-CV0096
Cundinamarca
Soacha.
2013-CV0004
Objeto
Proyectos
reconstruccin y
adecuacin
redes elctricas.
Proyectos
construccin y
adecuacin
redes elctricas.
Cierre financiero
proyecto Catalina
Muoz 84 VIP.
Contratista
Valor
Contrato
pagado
fecha Acta
Inicio
Electrificadora
del Caribe S.A
E.S.P.
515
23/08/2012
31/12/2012
Liquidado
Electrificadora
del Caribe S.A
E.S.P.
93
27/12/2012
28/02/2013
Liquidado
CEMEX
Soluciones
S.A.S
321
15/03/2013
14/06/2013
Terminado
Total
929
Fecha Final
Estado
25
1.1.4.11 Convenios Interadministrativos:

El Fondo Adaptacin celebr con el Banco Agrario el convenio interadministrativo CV-0002, el 20 de
mayo de 2015, por valor de $65.000 millones, incluido el costo de administracin del 9.5%.
Cuyo objeto es "Aunar esfuerzos para coordinar y desarrollar todas las actividades tcnicas, humanas y
administrativas, para llevar a cabo la ejecucin de las soluciones de vivienda rural que sean
presentadas por el Fondo al Banco con observancia de la normativa y procedimientos aplicables al
Programa de Vivienda de inters Social Rural regido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y operado por el Banco Agrario de Colombia S.A.
Alcance del objeto, inicialmente la construccin de 2.300 viviendas, acorde a listado de hogares a
atender junto con municipios ubicados, (obligaciones del Fondo segn clusula sptima). El plazo del
convenio es de dos aos.
A 31 de agosto 2015 la entidad no ha reportado an a la CGR, fecha de acta de inicio.
De otra parte, con el convenio 2013-CV-0048, el Fondo se comprometi con el Banco Agrario a
financiar parcialmente el proyecto que tiene por objeto construir 94 viviendas nuevas para atender la
poblacin vulnerable en el rea rural de La Guajira, municipio de Maicao, corregimiento de
Paraguachn por $2.499 millones; fecha de inicio 30/08/2013 y final 30/06/2015, el Convenio muestra
avance de ejecucin 100%, por consiguiente en desarrollo del especial seguimiento, el Fondo tiene
pendiente informar a la CGR el resultado de los beneficiarios.
1. 2. SECTOR SALUD
1.2.1 Descripcin del Proyecto.
El Consejo Directivo del Fondo Adaptacin en sesin N 9 del 2 de febrero de 2012, aprueba la
construccin y/o reconstruccin de la infraestructura hospitalaria, afectada por el Fenmeno de la Nia
2010-2011, unificando los recursos asignados al departamento del Atlntico por $48.336 millones de
pesos con los del nivel nacional por la suma de $275.333 millones de pesos, para un total asignado al
sector de $323.870 millones de pesos, valor que incluye $83.206 millones de pesos que corresponden
a convenios descentralizados.
A diciembre de 2012, el presupuesto asignado al sector fue de $323.870 millones de pesos, distribuidos
as (Tabla 1)
Tabla 1
INTERV ENCIONES
Distribucin de Recursos
N PROY ECTO
Sur del A tlntico
V A LOR
A SIGNA DO
%
PA RTICIPA CIN
17.021
5%
Nacional
33
223.427
69%
Descentralizado
22
83.422
26%
TOTA L
61
323.870
100%
Fuente: Fondo A daptacin
Cif ras en Mlls.
26
Los recursos fijados para el sector, presentan la siguiente asignacin presupuestal por vigencia:
Tabla 2 Asignacin presupuestal
2011
2012
6.300
2.300
2013
2014
2015
2016
TOTAL
146.700
23.800
72.400
72.400
323.900
Fuente: F.A Cifras en millones
De los seis proyectos del Sur del Atlntico, a la fecha se han entregado tres IPS, las cuales se
encuentran ubicadas en los municipios de Luruaco, Campo de La Cruz y Manat; la construccin y
dotacin de estos centros de salud, conllevaron una inversin de $3.289 millones de pesos.
Las tres IPS restantes, corresponden, dos al municipio de Santa Lucia: centro de salud de Algodonal y
E.S.E. Hospital de Santa Luca, con una asignacin de $4.667 millones de pesos, la tercera
intervencin corresponde al centro hospitalario la Chinita, en el Distrito de Barranquilla, proyecto
desarrollado por la Alcalda y el Fondo Adaptacin, con una asignacin de $9.065 millones.
En las intervenciones nacionales, se encuentra Boyac, con la construccin de la segunda etapa de la
nueva sede del Hospital San Francisco de Villa de Leyva con una asignacin de $5.602 millones de
pesos, y la E.S.E. Centro de Salud de Corrales por un valor de $2.136 millones de pesos.
En el departamento de Nario se tienen once intervenciones, de las cuales se encuentran en ejecucin
cinco por un valor de $1.975 millones, las restantes seis se encuentran en estudios.
1.2.3. Estado y Clase de Contratos
De $323.870 millones de pesos asignados al sector, a junio de 2015, se han comprometido $228.372
millones de pesos que corresponden al 71% representado en consultoras y contratos de terceros,
quedando por contratar $95.498 millones de pesos que equivalen al 29%. (Tabla 3)
(Pgina siguiente)
27
Tabla No. 3
VARIACIONES ENERO - AGOSTO - CLASE

Matriz enero/15
Matriz agosto/15
Clase Contrato o Convenio Cantidad Valor Final Cantidad
variacion enero-agosto
Valor Final
Consultora
18
19.308
21
21.705
22
93.399
22
30.364
Interadministrativo
15
83.422
13
83.422 -
Interventora
2.293
3.385
Obra
23.552
24.692
11
859
2.987
Suministros
Contratos
Convenios
Totales
2
83
2.987
64.105
225.820
102
3
-
2.397
-
1.092
1.140
3 -
135
-
21
64.105
1.800
19
7.364
1.800 233.184
63.035
724 -
21
Valor Final
Cantidad
En el periodo analizado enero-agosto de 2015, la contratacin se increment en 19 contratos, al pasar

de 83 a 102 para un total de $ 233.184 millones.
Por tipo de contrato los ms representativos son; los de terceros con 22 contratos por valor de $30.364
millones a fecha de agosto, seguidos de los de consultora.
Tabla 4 Ejecucin Enero agosto.
VARIACIONES ENERO - AGOSTO - ESTADO

Matriz enero/15
Clase Contrato o Convenio Cantidad
Matriz agosto/15
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Ejecucin
27
108.676
25
110.825 -
Proceso
27
96.027
48
95.408
21 -
Liquidados
5.429
5.428
Terminados
22
15.682
24
21521
Vacias
TOTAL
2
83
6
225.820
2
104
136
233.318
2.149
619
1
5.839
21
7.498
130
Fuente Fondo Adaptacin cifras en millones
Durante el periodo enero-agosto la mayor variacin se registr en los contratos con estatus en
proceso al incrementarse en 21 contratos.
28
1. El nmero de contratos liquidados no ha variado, persisten los mismos (5) contratos en lo
transcurrido del ao, sin embargo es de anotar que se han terminado (23) contratos, siendo los
ms representativos (11) en consultora; esta situacin se le ha expresado al Fondo
Adaptacin, sin obtener respuestas concretas.
2. Dentro de las metas que tiene el Fondo Adaptacin para la vigencia de 2015, se encuentra en
la etapa de Ejecucin: -La construccin y dotacin de (6) IPS, -Dotacin de (1) IPS, -Obra de
Mitigacin (1).
3. El avance fsico ejecutado para las etapas de estudios y verificacin, corresponde al 5% y 6%
respectivamente.
4. Dado que dentro de la informacin reportada por el F.A aparece una relacin de contratos cuyo
estatus es denominado en proceso, figura que no corresponde a ninguna etapa contractual,
se consult a la entidad que estado compete a estos contratos, a lo que se respondi que se
trata de contratos que han sido suscritos, pero a la fecha del reporte no tienen actas de inicio,
situacin que resulta preocupante por cuanto si no se tiene acta de inicio no se explica la razn
por la cual estos 48 contratos evidencian una ejecucin presupuestal (pagos) por valor de
$33.618 millones
1.3. SECTOR REACTIVACIN ECONMICA

El sector Reactivacin Econmica R.E, contribuye a la asociacin de las regiones afectadas por el
fenmeno de la nia 2010 - 2011 Ola Invernal, en donde se estructurarn y ejecutarn proyectos para
reactivar las actividades econmicas as:
Agrcolas
Sectores
Ganaderos
Pecuarios
1.3.1. Proyectos
Apoyo tcnico y financiero a pequeos productores a travs del programa ALIANZAS
PRODUCTIVAS.
Asistencia Tcnica a microempresarios rurales a travs del programa OPORTUNIDADES
RURALES.
29
Estos dos proyectos han sido creados para ser atendidos en corto plazo y de los cuales a agosto 31 de
2015, se han celebrado trece (13) contratos (uno, Oportunidades Rurales, uno Alianzas Productivas,
uno compartido entre Oportunidades Rurales y Alianzas Productivas y los restantes diez contratos en
su postulacin acogen diferentes proyectos del sector Reactivacin Econmica). Los presentes
proyectos presentan un valor de contrato de $ 17.634 millones, equivalente al 4% del total asignado al
sector R.E
Ahora bien de los anteriores contratos a agosto 31 de 2015, siete (7) contratos presentan avance fsico
del 100%, no obstante solo el contrato 2013 C 0208 tiene un cumplimiento del 100% en su
ejecucin presupuestal, los restantes 6 no han culminado en su componente presupuestal, lo cual
indica que an se encuentran pendientes financieros para finalizar los contratos, los restantes seis
contratos alcanzan un avance fsico de hasta el 70%, no obstante presentan vigencia hasta el ao
2016.
Proyectos Regionales de Reactivacin Econmica PREA REACTIVAR, ejecutado
conjuntamente con las gobernaciones de 18 departamentos.
El Fondo Adaptacin busca dentro del proyecto Reactivar y generar ingresos permanentes aparte del
sector agricultor que se vio afectado en el Fenmeno de la Nia 2010-2011. Razn por la cual a agosto
31 de 2015 para el presente sector se celebraron 40 contratos de los cuales se reportan cinco (5)
contratos nuevos a saber: 2014 C 0284 15 FD284, 2014 C 0285 15 FD285, 2014 C 0287
15 FD287, 2014 C 0288 15 FD288 y 2014 C 0284 15 FD284; contratos que ascienden a la
suma de $11.379 millones y cuyo objeto en c/u de ellos consiste en la constitucin de un Patrimonio
Autnomo de Administracin y Pagos (aun no colgados en la pgina web), no obstante no se han
efectuado abonos al contratista. De lo expuesto anteriormente preocupa a este ente de control la
constitucin de nuevos Fideicomisos sin poder evidenciar en la pgina web ni en el reporte
suministrado por el F.A el objeto de los contratos mencionados, motivo por el cual se solicitara al F.A
una reunin con el fin de que se expongan los motivos para la celebracin de estos contratos.
As mismo dentro del presente proyecto se relaciona el convenio N 2012-CV-0078-14-0001, el cual
hace referencia a la Administracin de la Fiducia Mercantil y el cual es reportado con un avance del
100% de ejecucin tanto presupuestal como fsico, no obstante este no se reporta como liquidado,
adicionalmente no ha sido posible verificar el objeto y cubrimiento del convenio por cuanto ni en la
pgina web del F.A ni en el reporte suministrado a este rgano de control da claridad de las acciones
que deba cumplir el contratista generando incertidumbre del objeto real .
Reduccin del riesgo y adaptacin del cambio climtico, ejecutado por CORPOICA.
En el caso de Cambio Climtico, este es un proyecto de gestin de conocimiento con carcter
preventivo para futuras olas invernales y de los cuales a agosto 31 de 2015 el Fondo Adaptacin ha
celebrado 4 contratos para el presente proyecto; el F.A a agosto 31 de 2015 presenta un valor pagado
de $15.322 millones de pesos y de los cuales en la vigencia evaluada el 75% estos contratos presentan
un avance fsico del 100%; no obstante ninguno de estos ha culminado en su componente
presupuestal, indicando pendientes financieros para finalizacin de los contratos.
30
Construccin y puesta en ejecucin de cuatro distritos de adecuacin de tierras.

Para el presente proyecto el F.A adelanta contratos de estudios de factibilidad antes de definir obras
civiles y dentro de los cuales a Agosto 31 de 2015, se han celebrado siete (7) contratos con un valor
pagado de $6.117 millones de pesos, no obstante tan solo dos (2) contratos presentan avance del
100%, tanto fsica como presupuestalmente. Llama la atencin que dentro de este proyecto se cargue
el contrato N 2014-O-A05468 Servicio Alquiler de escner contrato que no guarda relacin con
el presente proyecto ni con el sector.
1.3.2. Cobertura de la Contratacin
Es importante mencionar que la destinacin de recursos para afectados por el Fenmeno de la nia
2010 2011, se encuentran destinados a suplir necesidades a travs de los 5 proyectos aprobados en
acta No. 9 de Consejo Directivo, con los cuales se pretende contribuir al desarrollo econmico de las
regiones afectadas de los diferentes departamentos y de los cuales el Fondo Adaptacin F.A, a
travs de la informacin suministrada para el periodo de enero 31 a agosto 31 de 2015 reporta el
siguiente comportamiento:
Tabla No 1. Fuente: reportes F.A sector Reactivacin Ecnomica
Variaciones de Enero a Agosto 2015 Por tipo de contrato
Clase Contrato o Convenio
Matriz enero/15
Cantidad
Matriz agosto/15
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Asociacin
34.653
34.653
Consultora
25
17.936
1.018
24
16.918
2.990
25
28.005
-24
-$
25.015
Cooperacin
263
263
Interadministrativo
12
30.746
19
-7
-$
31.996
Interventora
2.011
2.011
Marco
4.767
4.767
12
1.878
18
-6
-$
1.909
Otros
2.311
-$
2.309
TOTALES
60
95.246
64
97.863
-4
-$
2.617
62.742
3.787
Como se aprecia en la informacin remitida, el Fondo Adaptacin a travs del sector R.E, para el
periodo en estudio ha mantenido un promedio constante en la celebracin de contratos, es as como a
principios de 2015 el sector R.E haba celebrado 60 contratos, incrementndose en cuatro para el mes
de agosto del mismo ao y con una variacin de $2.617 millones de pesos pasando de $95.246 en
enero de 2015 a $97.863 millones a agosto de 2015. Ahora bien se observa que el mayor nmero de
contratacin se ha dado en contratos de Consultora equivalente a un 43% para este sector, no
obstante los mayores recursos destinados en la celebracin de contratos se dan en convenios
interadministrativos con un total de 12 contratos celebrados que alcanzan un valor final en la
contratacin de $62.742 millones, equivalente al 64% del valor total de la contratacin del sector.
31
Ahora bien a agosto de 2015, se evidencia que han venido desapareciendo o ajustando los tipos de
contratacin presentados desde inicios del presente ao, siendo el caso de los contratos y/o convenios
de Asociacin, cooperacin y Marco que a principios del periodo en estudio reportaban algn contrato
pero a agosto de 2015 estos ya no son reportados o han sido trasladados a otro tipo de contratacin,
generando incertidumbre en el suministro de informacin reportada por el F.A.
Tabla No 3 Departamentos
Departamento
Antioquia
Atlntico
Bogot
Boyac
Cordoba
Cundinamarca
Huila
Magdalena
Nte. Santander
Tolima
valle del Cauca
Nivel Nacional
Compartido varios
Departamentos
Sin Clasificar
TOTAL
Enero de 2015
No.
Valor
Contratos
aprobado
Enero 2015 Enero 2015
3 $
6.896
6 $
32.413
8 $
1.456
4 $
6.723
3 $
4.300
3 $
2.550
1 $
419
5 $
2.444
2 $
7.270
2 $
483
2 $
4.821
6 $
7.549
13
2
60
$
$
$
17.919
3
95.246
Agosto de 2015
No.
Valor
Contratos
aprobado
Agosto
Agosto 2015
3 $
7.004
5 $
2.676
0 $
4 $
2.898
5 $
4.288
3 $
2.550
1 $
419
5 $
2.444
3 $
7.272
4 $
4.300
4 $
9.046
13 $
4.543
14
50.423
64
97.863
Se evidencia que de los 32 Departamentos que cubren el territorio nacional, los que han obtenido una
mayor cobertura en contratacin a nivel individual son los celebrados en el departamento del Atlntico,
Magdalena y Bogot D.C, no obstante llama la atencin que para el mes de agosto de 2015 los
reportes suministrados indiquen que para Bogot no se han celebrado contratos, contrario a lo
evidenciado en enero del mismo periodo en donde la entidad reportaba 8 contratos celebrados.
Ahora bien de acuerdo a estudios efectuados por el DANE los departamentos de mayor afectacin en
el uso de sus suelos han sido: Bolivar, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Nario, Choco, Sucre, Casanare
y Antioquia. Departamentos que se han visto beneficiados con las acciones que efecta el F.A a nivel
Nacional y en algunos casos acciones puntuales dirigidas al departamento afectado y una mnima
distribucin de proyectos en departamentos como Bolivar, La guajira, Nario, Choco, Sucre y
Casanare. Regiones que se han visto ms afectadas, pero han tenido un menor cubrimiento en la
contratacin celebrada.
32
1.3.3. Avance Presupuestal

Grafico No 1 Ejecucin Presupuestal
Ejecucin Presupuestal
$478.000
$500.000
$450.000
$400.000
$350.000
$300.000
$250.000
$200.000
$95.246
$97.864
$150.000
$100.000
$50.042
$42.826
$50.000
$Enero
Aprobado
Agosto
comprometido
pagos
Mediante acta de Consejo Directivo No 015 de agosto 14 de 2012, se autoriz la consolidacin de

recursos por sector, siendo asignado al sector Reactivacin Econmica la suma de $478.000 millones,
equivalente al 5% del total asignado a los diferentes sectores
Ahora bien para el sector Reactivacin Econmica la entidad a 31 de Agosto de 2015 informa
compromisos por $97.864 millones de pesos, correspondiente a un avance presupuestal estimado de
20% y pagos por $50.042 millones de pesos.
A agosto 31 de 2015 se reportan cinco (5) contratos nuevos a saber: 2014 C 0284 15
FD284, 2014 C 0285 15 FD285, 2014 C 0287 15 FD287, 2014 C 0288 15
FD288 y 2014 C 0284 15 FD284; contratos que ascienden a la suma de $11.379 millones
y cuyo objeto en c/u de ellos consiste en la constitucin de un Patrimonio Autnomo de
Administracin y Pagos no obstante no se han efectuado abonos al contratista. De lo expuesto
anteriormente preocupa a este ente de control la constitucin de nuevos Fideicomisos sin
poder evidenciar en la pgina web ni en el reporte suministrado por el F.A el objeto de los
contratos mencionados, motivo por el cual se solicitara al F.A una reunin con el fin de que se
expongan los motivos en la celebracin de estos contratos.
33
Se evidencia que algunos contratos a pesar de haber sido culminados en su ejecucin fsica,
no han terminado en su componente presupuestal, indicando presuntos pendientes financieros
para finalizacin de estos.
As mismo se evidencia que veinticuatro (24) contratos presentan ejecucin al 100%, de los
cuales siete (7) cumplen en ejecucin y presupuestalmente, pero tan solo uno (1) de estos se
encuentra liquidado, en consecuencia con lo expuesto se encuentra pendiente la liquidacin de
cuatro (4) contratos y uno (1) convenio. Lo anterior contraviene lo estipulado en la resolucin
001 de 2012, Articulo 53 Manual de Contratacin (Vigente en la fecha de celebracin y
liquidacin de los contratos y convenios) y lo reglado en la clusula de los contratos celebrados
en cuanto a plazo de ejecucin
Llama la atencin que para el sector R.E se relacione el contrato N 2014-O-A05468
Servicio Alquiler de escner contrato que no guardan relacin con el objeto del proyecto
ni con el sector.
A agosto de 2015, se evidencia que han venido desapareciendo o ajustando los tipos de
contratacin presentados desde inicios del presente ao, siendo el caso de los contratos y/o
convenios de Asociacin, cooperacin y Marco que a principios del periodo en estudio
reportaban algn contrato pero a agosto de 2015 estos ya no son reportados o han sido
trasladados a otro tipo de contratacin, generando incertidumbre en el suministro de
informacin reportada por el F.A.
Cabe agregar que de los 32 Departamentos que cubren el territorio nacional, los que han
obtenido una mayor cobertura en contratacin a nivel individual son los celebrados en el
Departamento del Atlntico, Magdalena y Bogot D.C, no obstante llama la atencin que para
el mes de agosto de 2015 los reportes suministrados indiquen que para Bogot no se han
celebrado contratos contrario, a lo evidenciado en enero del mismo periodo en donde la
entidad reportaba 8 contratos celebrados.
De acuerdo a estudios efectuados por el DANE los departamentos de mayor afectacin en el
uso de sus suelos han sido: Bolivar, Crdoba, Atlntico, La Guajira, Nario, Choco, Sucre,
Casanare y Antioquia. Departamentos que se han visto beneficiados con las acciones que
efecta el F.A a nivel Nacional y en algunos casos acciones puntuales dirigidas al
departamento afectado y una mnima distribucin de proyectos en departamentos como
Bolivar, La guajira, Nario, Choco, Sucre y Casanare. Regiones que se han visto ms
afectadas, pero han tenido un menor cubrimiento en la contratacin celebrada, evidenciando
falta de equidad en la distribucin de los recursos.
Llama la atencin a este rgano de Control, que el F.A utilice diferentes trminos para indicar el
estado en el cual se encuentra la contratacin que se adelanta, lo anterior por cuanto en la
relacin presentada en la columna status contenida en la hoja Contratos y Convenios,
reportada para todos los sectores se utilizan los trminos: En proceso, En Ejecucin,
Terminado, Suspendido, Liquidado y Anulado trminos que si bien han sido explicados por el
F.A, no son de comn utilizacin en materia jurdica contractual en Colombia. Ahora bien
teniendo en cuenta los trminos utilizados se evidencia que estos no son actualizados en el
SRI indicado por el F.A por cuanto se evidencian contratos que no guardan relacin con el
status presentado.
34
Es importante sealar que el presente informe se ha basado en el reporte de informacin suministrada

por el Fondo de Adaptacin tomando como referencia los datos reportados a enero 31 de 2015 y
agosto 31 de 2015 y por lo tanto las observaciones que puedan resultar y que sirvan como insumo para
otras dependencias que deben ser ahondadas en campo (F.A), con el fin de revisar las carpetas
contentivas de los contratos y establecer mediante visitas el cumplimiento legal, fsico y financiero de lo
contratado.
1.4 SECTOR ACUEDUCTO ALCANTARILLADO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
1.4.1 Descripcin del Proyecto.

Con base en las necesidades identificadas a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
para rehabilitacin y/o reconstruccin de la infraestructura del sector de Acueducto Alcantarillado
Agua Potable y Saneamiento Bsico afectado por la ola invernal ocasionada por el Fenmeno de
la Nina 2010-2011, el Comit Directivo del Fondo Adaptacin segn las actas No. 8 9 y
25.aprob un total de $472. 567 millones para los proyectos postulados por dicha entidad, de
acuerdo con la siguiente relacin:
1. Obras de intervencin integral en acueductos y alcantarillados en los municipios del sur del
Atlntico con asignacin de $126.175 mil millones
2. Proyecto Nacional para Agua Potable y Saneamiento Bsico; constituido por el grupo de proyectos
dirigidos a la reconstruccin de 183 Sistemas de Acueducto y Alcantarillado distribuidos en todo el
pas, con asignacin de $382.632 millones.
3. Proyecto acueducto de Yopal Casanare con asignacin de $5.500 millones. Para cofinanciar el
proyecto Estudio de factibilidad, diseo y construccin de un nuevo sistema de acueducto y
alcantarillado y planta de tratamiento de agua potable para el casco urbano del municipio de Yopal.
1.4.2
Tabla No. 1

Postulaciones
VALOR EN
MILLONES
No. PROYECTOS
PARTICIPACION %
Proyectos del Sur del Atlntico
126.175
29
25%
Proyecto Nacional
382.632
190
74%
Proyecto acueducto de Yopal
20.400
1%
Total general asignado al sector
529.207
220
100%
POSTULACION
Cifra en millones. Fuente: Informacin del fondo Adaptacin
35
Inicialmente el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin asign al sector Acueducto Alcantarillado y
Saneamiento Bsico recursos por $ 472.567 millones, luego se adicionaron recursos para San
Marcos: $2.719 millones, Ccuta: $17.580 millones, Surata: $24.160 millones y para el acueducto de
Yopal en cumplimiento a lo ordenado en el Fallo emitido por el tribunal Contencioso Administrativo de
Casanare $15.500 millones; para un total acumulado de $529.207 millones.
De los $529.207 millones asignados al sector, a la fecha se han comprometido a travs de convenios
y/o contratado la suma de $416.762 millones correspondientes al 78% y se encuentra por contratar la
suma $132.987 millones, correspondiente al 22%.
1.4.3. Avance de metas

Tabla No. 2
VARIACIONES ENERO - AGOSTO - ESTADO

Matriz enero/15
Estado del Contrato o Convenio
Cantidad
Matriz agosto/15
Valor Final
Cantidad
Valor Final
Cantidad
Valor Final
14
71.336
22
40.444
-30.892
135
265.837
137
280.868
15.031
Terminados
12
74.673
24
97.171
12
22.498
Liquidados
1.989
2.086
97
En Proceso
Ejecucin
TOTAL
164
413.835
187
420.569
23
6.734
Fuente: Matrices. con corte al 31 de enrero yl 30 de Agosto 2015 suministradas por el F.A.
1.4.4 Variacin enero - agosto de 2015

Durante el periodo analizado, enero-agosto 2015, la contratacin del sector aument en 23 contratos
de los cuales, los denominados en estatus en proceso pasaron de 14 contratos por $71.336 millones
en enero a 22 en agosto por $ 40.444 millones y pagos efectuados en el mismo periodo de $ 19.332
millones; en Ejecucin, de 135 contratos en enero, pasaron a 137 contratos en agosto por $ 280.868
millones.
(Pgina siguiente)
36
1.4.4.1 Participacin por tipo de contrato a 30 de agosto 2015

Grafica1. Participacin por tipo de contrato
PARTICIPACION % POR TIPO DE CONTRATOS

P. DE SERVICIOS
5%
SUMINISTROS
1%
CONSULTORIA
12%
INTERVENTORIA
6%
OBRA
5%
C. DE TERCEROS
9%
INTERADMINISTRATIVOS
62%
SUMI NISTROS
CONSULTORIA
INTERVENTORIA
OBRA
C. DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVOS
P. DE SERVICIOS
Tabla No 3 Variaciones
Por tipo de contrato los ms representativos son:

Interadministrativos por $ 176.840 millones, hacen parte del programa de Descentralizacin, con
participacin porcentual del 42.24% respecto al total del sector. El nmero de proyectos es de 105; de
los cuales 103 se encuentran en ejecucin y dos en proceso o estudios.
Los contratos de consultora suman 27 en cuanta de $ 27.395 millones con participacin porcentual
del 6.26%, de los cuales 13 se encuentran en etapa de ejecucin, 10 terminados y 4 en proceso.
37
Los contratos de terceros en total 22 por $ 57.929 millones y participacin porcentual del 11.96%
distribuidos 8 en ejecucin y 14 en proceso.
Los contratos marco y de obra en total 10 por $ 110.762 con participacin porcentual del 26.45% de
los cuales 7 se encuentran en ejecucin (Dos quebradas, Santa Marta, Piedecuesta, y Sur del
atlntico) y 3 terminados que corresponden a los de la postulacin del sur del Atlntico. La Intervencin
por Departamentos de 242 proyectos postulados para intervencin, con recursos del Fondo
Adaptacin, una vez realizada la priorizacin de los proyectos por parte de los municipios, se estableci
que las obras a ejecutar en reconstruccin y rehabilitacin seran 220 proyectos de los cuales a agosto
se han contratado 187 en 158 municipios y en 22 departamentos. Para el desarrollo de estos proyectos
el Fondo Adaptacin opt por la contratacin de cinco gerencias que gestionaran bajo los
lineamientos del Fondo y se dividi el pas en seis grupos teniendo en cuenta criterios geogrficos y el
valor de los proyectos a desarrollar.
Para atender el departamento de Choc se contrat directamente y en el departamento de Antioquia,
se suscribi un Convenio Marco y otro derivado con la Gobernacin de Antioquia, para realizar la
gerencia de los sectores salud, educacin, reactivacin econmica y agua potable y saneamiento
bsico.
1.4.5 Observaciones
Se encuentran registrados 25 contratos en etapa de terminados que no se han liquidado por $ 97.521
millones, de los cuales 12 corresponden a la vigencia de 2014 y 12 a la del 2015, superando los cuatro
meses desde su terminacin. Lo anterior contraviene a lo estipulado en la Resolucin 001 de 2012,
articula 53 Manual de Contratacin vigente en la fecha de celebracin y liquidacin de los contratos
y lo reglado en la clusula de los contratos en cuanto a plazo de ejecucin.
Los contratos terminados y no liquidados no permiten definir la situacin presupuestal real del sector,
si bien el Fondo Adaptacin no est sujeto en la legislacin de contratacin de las entidades pblicas,
tambin lo es que s lo est en los principios de la contratacin estatal, que en este caso se refiere a la
economa, la transparencia, la objetividad y celeridad en la contratacin.
Dado que dentro de la informacin reportada por el F.A aparece una relacin de contratos cuyo estatus
es denominado en proceso, figura que no corresponde a ninguna etapa contractual, se consult a la
entidad que estado corresponde a estos contratos, a lo que se respondi que se trata de contratos que
han sido suscritos pero a la fecha del reporte no tienen actas de inicio, situacin que resulta inquietante
por cuanto si no tiene acta de inicio no se explica la razn por la cual estos 22 contratos evidencian una
ejecucin presupuestal (pagos) por valor de $19.372 millones.
El contrato No. 2013-CV 0062-14-100 Contrato de terceros cuyo objeto es Ajuste de diseos para la
rehabilitacin de redes de alcantarillado, sector Barrio Arriba y Mercado Viejo, municipio de Riohacha
Guajira por valor final de $ 139.297 millones, an se encuentra en estado proceso, no obstante .la
fecha de terminacin registrada era para el 05-12-2014.
El contrato No. 2013-CV 00149-14-002 Contrato de terceros cuyo objeto es Ajustes a los diseos y
estudios de Amenaza y Riesgo para la ejecucin de las obras de rehabilitacin de redes de
alcantarillado y acueducto de la zona centro del municipio de Maicao, Guajira. Por valor final de
$74.575 millones an se encuentra en estado proceso, a pesar de que la fecha de terminacin estaba
para el 30 de noviembre de 2014
38
El Fondo Adaptacin celebr Otros modificatorio al contrato 2013-C-0059 por $185 millones por
concepto de gastos de desplazamiento de los contratistas de la entidad. Teniendo en cuenta lo anterior
no es claro para esta Contralora Delegada los gastos incurridos para tal fin, por lo tanto se solicita
aclaracin sobre el objeto de los mismos.
1.5 SECTOR AMBIENTE

1.5.1. Descripcin del Sector
En el sector medio ambiente, se distribuy el presupuesto asignado de la manera como lo indica la
Tabla 1, teniendo en cuenta que en esta se identifica la entidad responsable y el componente al cual se
le asign el recurso. (La informacin consignada en este sector se ha realizado teniendo en cuenta los
informes de supervisin y el instrumento enviado por el F.A).
Las inversiones buscan fortalecer los procesos de ordenamiento ambiental del territorio, como
estrategia fundamental para reducir las condiciones de riesgo en las principales cuencas que fueron
impactadas por el Fenmeno de La Nia 2010-2011.
Total inversin aprobada en el sector medio ambiente: $367.868 millones
Postulacin 175: Formulacin e implementacin de acciones de ordenamiento ambiental del territorio
en las cuencas hidrogrficas afectadas por el Fenmeno de La Nia 2010-2011, como una estrategia
para la reduccin de las nuevas condiciones de riesgo del pas. Esta postulacin comprende 4
componentes: $289.868 (millones)
-Formulacin y/o actualizacin de 130 Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011 incorporando el componente de gestin del riesgo
como determinante ambiental del ordenamiento territorial. $176.088 millones de pesos.
-Delimitacin de ecosistemas estratgicos en las cuencas priorizadas para su proteccin y para la
regulacin hdrica como medida de prevencin del riesgo: humedales y pramos. $61.850 millones de
pesos.
-Diseo e implementacin de una red hidrometeorolgica para alertas tempranas como medida de
reduccin del riesgo en las cuencas priorizadas. $49.340 millones de pesos.
-Diseo e implementacin de una herramienta de informacin para la toma de decisiones en materia de
ordenamiento ambiental del territorio. $2.590 millones de pesos.
Postulacin 174: Recuperacin ambiental, rehabilitacin y proteccin de reas de regulacin y recarga
hdrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalanchas. $78.000 millones
de pesos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -MADS-
39
Tabla 1. Componentes sector Ambiente
ENTIDAD RESPONSABLE
COMPONENTE
Formulacin y/o actualizacin de 130 POMCAS
M.A.D.S
Convenio 08/12
Valor Estimado:
$315.938
Delimitacin de ecosistemas estratgicos en las cuencas priorizadas
VALOR
176.088
61.850
Recuperacin ambiental, rehabilitacin y proteccin de regulacin y recarga

hdrica prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y
avalanchas.
78.000
IDEAM
Convenio
04 / 12
Valor Estimado
Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de origen

Hidrometereolgicos como componente Tcnico de apoyo al Sistema de
Gestin de Riesgo en Colombia
$ 51.930
51.930
1.5.1.1. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -M.A.D.SCONVENIO 08/12

Teniendo en cuenta los datos suministrados en los informes de supervisin por parte del Fondo
Adaptacin los porcentajes de avance del Convenio no aplican, sin embargo se considera teniendo en
cuenta los convenios y contratos derivados del mismo los porcentajes equivalen a:
ASOCARS: Avance Fsico 100%. Avance Presupuestal 90%
Gerencia de POMCAS: Avance Fsico 97%. Avance Presupuestal 69%
IAVHUMBOLDT: Avance Fsico 76%. Avance Presupuestal 78%
El IAVH solicita el establecimiento de lnea base para los cronogramas referente a la Delimitacin de
Pramos-Ejecucin y Delimitacin de Humedales-Ejecucin. Lo cual gener una reduccin del avance
fsico en relacin con el mes de julio debido a la reprogramacin de los cronogramas.
-Componentes del convenio:
I) Formulacin y/o actualizacin de 130 Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
afectadas por el fenmeno de La Nia 2010-2011 incorporando el componente de gestin del riesgo
como determinante ambiental del ordenamiento territorial. $176.088 millones
Inicialmente contemplaba 130 POMCAS (75 para Actualizacin y 55 para Formulacin). Hoy son 60
POMCAS (28 para Actualizacin y 32 para Formulacin), 30 CARS, 25 Departamentos, 702 Municipios,
15 millones de Ha, 13 millones de habitantes beneficiados.
40
- POMCAS, respecto a los procesos de contratacin de consultoras para su elaboracin y/o ajuste de
los 60 POMCA que hacen parte del componente, 46 han culminado el proceso precontractual con la
firma de contratos de consultora para su elaboracin y/o ajuste, 1 Plan se encuentra adjudicado, 6 en
proceso precontractual, 5 Planes sus procesos precontractuales fueron declarados desiertos y se
encuentran pendientes de nuevo proceso, y 2 no han iniciado proceso precontractual
Como parte de estos procesos, se observa la interventora contratada por el Fondo Adaptacin para
realizar el seguimiento tcnico, administrativo y jurdico de los contratos de consultora ya formalizados
para la elaboracin y/o ajuste de POMCAS, se firmaron 8 Actas de Inicio de contratos de consultora
para un total de 28 Contratos con Actas de Inicio firmadas al cierre del periodo que involucran 40
Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
-Actualizacin y entrega de cartografa oficial IGAC para su elaboracin y/o ajuste, se prepararon los
Trminos de Referencia para la adquisicin de imgenes multiespectrales u ortoimgenes de radar
aerotransportado o satelital para la generacin de cartografa bsica a escala 1:25.000, para 7 de las
60 cuencas priorizadas que requieren insumos adicionales con el fin de culminar el proceso de
actualizacin cartogrfica, en el marco del Convenio Interadministrativo No. 003 de 2014 firmado con el
IGAC.
-Estandarizacin y operatividad de la informacin geogrfica de los POMCAS, se han desarrollado tres
(3) seminarios Tcnicos Regionales con la participacin de las 30 Corporaciones que hacen parte del
proyecto Lineamientos Tcnicos para el Desarrollo de la Fase de Diagnstico en la Elaboracin y/o
Ajuste de POMCAS, desarrollando entre otros temas la definicin de reas y ecosistemas estratgicos
en POMCAS, la aplicacin de lineamientos para levantamientos de capacidad de uso de las tierras con
fines de ordenamiento ambiental, y la gestin del riesgo en la fase de Diagnstico en POMCAS,
entregando a las Corporaciones los documentos denominados Lineamientos para la Definicin de
reas y Ecosistemas Estratgicos en los POMCA, y Lineamientos para el levantamiento de
Capacidad de Uso de las Tierras con fines de Ordenamiento Ambiental elaborados por el equipo de
Gerencia del Proyecto.
Podemos observar en la Tabla 2, como se desarrolla el convenio 08/12 en lo referente a la
actualizacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, teniendo $ 175.854
millones de pesos contratados y un valor de $11.519 millones de pesos en desembolsos legalizados.
Tabla 2 Ejecucin Convenio M.A.D.S
CONTRATOS SUSCRITOS
CONSORCIO AMBIENTAL GROUP
VALOR CONTRATOS
DESEMBOLSOS
241.
241
41
ASOCARS
7.500
6.750
EQUIPO DE GERENCIA POMCAS 10 contratos de consultora
2.440
1.700
IGAC
9.427
2.828
145.486
10.760
175.854
11.519
30 Convenios con CARs y sus contratos derivados - 39 contratos

con terceros
Interventora POMCAS- CONSORCIO POMCAS 2014
TOTAL
Los contratos derivados de los convenios celebrados con las Corporaciones Autnomas Regionales del
pas, comprenden 39 contratos de terceros, los cuales estn siendo ejecutados y a la fecha no
presentan avance fsico.
En la formulacin y/o actualizacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuenca se ha
incorporado el componente de gestin de riesgo, se precis el nmero definitivo de cuencas objeto de
formulacin / actualizacin de planes de ordenacin con incorporacin gestin riesgo. La poblacin se
ver beneficiada por el conocimiento del riesgo y su gestin. Los municipios se vern beneficiados
porque recibirn insumos tcnicos que contribuirn a la gestin del riesgo. Adicionalmente se
contribuye a garantizar la disponibilidad del recurso hdrico, a partir del conocimiento de los recursos
naturales, por tal razn la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, da a conocer al
ciudadano los avances de este sector y as mismo poder ser veedor de los recursos pblicos y de los
recursos ambientales.
II) Delimitacin de ecosistemas estratgicos en las cuencas priorizadas para su proteccin y para la
regulacin hdrica como medida de prevencin del riesgo, con un presupuesto $61.850 millones de
pesos, siendo responsable de su ejecucin el INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT,
comprendiendo los siguientes pramos y humedales:
-21 Complejos de Pramos (2.110.188Ha): 21 Corporaciones, 22 Departamentos, 293 Municipios, 14
PNN.
-2 Ventanas de Humedales (172.010Ha) Cinaga La Virgen, Zapatosa, Paz de Ariporo.
-400 Pramos
-926 Humedales aprox.
-19 millones de habitantes en zonas asociadas a pramos.
Est prevista la entrega de las recomendaciones en septiembre de 2015
Los convenios que provienen de ste, para el desarrollo del mismo, son los siguientes: convenio IGAC
(cartografa),
convenio IDEAM (mapa humedales 1:100mil), componente IAVH, convenios
Universidades, convenios CAR.
42
La delimitacin de ecosistemas estratgicos (pramos y humedales), generan un alto impacto social, al

reconocer su importancia en el suministro de servicios de los ecosistemas tanto para el bienestar de las
comunidades locales, como para el desarrollo econmico del pas. Lograr evidenciar los procesos de
transformacin son elementos claves para generar recomendaciones dirigidas a fortalecer la resiliencia
de estos ecosistemas y de esa manera adaptar al pas para efectos mayores sobre el cambio climtico
- Pramos
Se observa que estn iniciados los convenios de cooperacin con corporaciones autnomas
regionales con jurisdiccin en los 21 complejos de paramos priorizados y con 23 grupos e institutos de
investigacin que generan insumos para los estudios, entregando 11 estudios temticos hechos por
universidades a las corporaciones para precisar los estudios del entorno local.
Igualmente se nota el avance en la revisin de los aportes de corporaciones y universidades para
nueve complejos de pramos (Chin-gaza, Los Nevados, Iguaque, Sonsn, Guantiva, Las Hermosas,
Almorzadero, Tam, Picachos), se avanza en lo referente a la construccin de recomendaciones de
delimitacin para cinco complejos de pramos, entre los que se encuentran los complejos de Antioquia,
priorizados por el Ministerio para el proceso de delimitacin, as como los complejos de Tota, Guerrero,
Nevado del Huila y Guanacas, segn informes revisados por esta Contralora Delegada.
Por otra parte se tiene informacin con entidades oficiales pertinentes y se inicia el anlisis de las
siguientes variables para todos los complejos de pramos del pas:
-Zonas de Reserva Campesina, Resguardos Indgenas, Comunidades Negras, Municipios solicitando
creacin de ZRC
- Evaluaciones agropecuarias municipales 2006-2013 para cultivos de alta montaa.
- Municipios priorizados para el posconflicto (PNUD y F. Paz y Reconciliacin), zonas de consolidacin
y Batallones de alta montaa.
- Ttulos mineros (2008, 2012, 2015), solicitudes mineras (2008, 2012, 2015), bloques petroleros
(2015), pozos petroleros (2015), Oleoductos y poliductos (2014).
- Humedales:
Del informe de supervisin se colige el recibo de los informes finales para las tres ventanas piloto de
servicios ecosistmicos y anlisis de instrumentos de ordenamiento y planeacin territorial por parte de
la Universidad Javeriana, as mismo fue entregado por parte del IDEAM el documento y los insumos del
componente de geomorfologa para las tres ventanas de estudio..
La Tabla 3 muestra el valor del convenio y su desembolso, equivalente al 76% de avance fsico y un
78% de avance presupuestal.
Tabla 3. Ejecucin Convenio IAVH
43
CONTRATOS SUSCRITOS
VALOR CONTRATOS
DESEMBOLSOS
INSTITUTO ALEXANDER VON HUMBOLDT
61.802
48.417
TOTAL
61.802
48.417
Fuente: F.A. cifras en millones
Al mes de Agosto se tiene el documento final sobre la validacin de las localidades georreferenciadas
de los registros biolgicos publicados a travs del SIB Colombia, con nfasis en las reas de pramos y
humedales, igualmente se ha entregado el informe final de los cuatro (4) mapas con regiones biticas
delimitadas utilizando como unidad de anlisis los polgonos resultados del proceso de delimitacin por
la unidad ejecutora. Un mapa para cada grupo taxonmico: aves, mamferos y herpetos y un mapa
consenso
En el convenio con el IGAC, se observa segn informes suministrados por el Fondo Adaptacin que se
ha realizado lo siguiente:
-El levantamiento semi-detallado de suelos a escala 1:25.000 de aproximadamente 3.876.000
hectreas, correspondientes a las reas de influencia de pramos y humedales de Colombia.
-Archivo digital en Shape File de la capa temtica de Suelos con su respectiva leyenda de los Pramos
-Captulos de Generalidades, Medio Biofsico, Gnesis y el captulo de Descripcin de Unidades
Cartogrficas de Suelos, de los Pramos
-Memoria tcnica final en formato Word y PDF de la zona de los Pramos.
-Cartografa Bsica Vectorial a escala 1:25.000 de aproximadamente 9445.000 hectreas,
correspondientes a las hojas cartogrficas que abarcan las zonas de influencia de pramos y
humedales de Colombia
-Geodatabase de la cartografa temtica de suelos, capacidad de uso y la zonificacin de tierras a
escala 1:25.000 de los Pramos
-Cien por ciento (100%) de los productos de cartografa bsica a escala 1:25.000 de las zonas de
Pramos
-Caracterizacin de servicios ecosistmicos en las tres (3) ventanas piloto de Paz de Ariporo, Zapatosa
y Cinaga de la Virgen.
Avances Porcentuales de Ejecucin:
Porcentaje de ejecucin paramos: 71%
Porcentaje de ejecucin humedales: 81%
Porcentaje de ejecucin del convenio: 76%
El FA hace aclaracin sobre el ajuste del cronograma de conformidad con la prrroga suscrita el mes
de julio, por lo cual el avance reportado es menor al reportado el mes anterior es decir a julio.
44
III) Recuperacin ambiental, rehabilitacin y proteccin de reas de regulacin y recarga hdrica

prioritarias para prevenir y mitigar inundaciones, deslizamientos y avalanchas, con un valor estimado en
$78.000 millones de pesos, que corresponde a un convenio que no genera contraprestacin econmica
para las partes y que est suscrito con Parques Nacionales Naturales de Colombia, con el cual se
pretende recuperar, rehabilitar y proteger 11.000 Ha. En las siguientes zonas hidrogrficas:
- Zona Hidrogrfica Cauca: Cuencas priorizadas Rio Fraile, Rio Cauca, Otn, Risaralda y la Vieja y
otros directos al Cauca.
Corporacin Autnoma Regional responsable: CVC, CORANTIOQUIA, CRQ, CODECHOCO, CRC,
CORPOCALDAS, CARDER
Parques Naturales: Tatama, Purace, Los Nevados, Las Hermosas, Otn, Quimbaya
- Zona Hidrogrfica Magdalena: Cuencas priorizadas Lagunillas, Chicamocha, Opn, Carare, Lebrija y
otros directos al Magdalena.
Corporacin Autnoma Regional responsable: CAM, CDMB, CAS, CAR, CSB, CORBOYACA,
CORPOCESAR, CORPOCHIVOR, CORPONOR CORPORINOQUIA, CARTOLIMA.
Parques Naturales: Prace, Serrana de los Yariguies, Cocuy, Pisba, Las Hermosas.
Las zonas priorizadas para la restauracin tienen como criterios las 60 cuencas hidrogrficas POMCAS-, reas susceptibles a ser restauradas con base en el Plan Nacional de Restauracin. Se
observa que est pendiente por contratar las zonas a intervenir.
Tabla 4 Ejecucin Convenio PNNC

CONTRATOS SUSCRITOS
PARQUES
COLOMBIA
NACIONALES
TOTAL
VALOR CONTRATOS
NATURALES
DESEMBOLSOS
DE
0
Fuente: F.A. cifras en millones
El avance financiero en esta contratacin, estar en funcin de los convenios y/o contratos derivados
del Convenio celebrado con PNNC
Para este mes se sigue observando que este componente no avanza y que se encuentra en la revisin
y ajustes de la propuesta presentada por Patrimonio Natural, en lo relacionado con la priorizacin de
las reas a restaurar dentro del sistema de reas protegidas y las acciones de restauracin a
implementar.
45
1.5.1.2. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales- IDEAM

CONVENIO 04/ 12 $51.930 millones de pesos.
El porcentaje fsico del Convenio no aplica, sin embargo se calcula el 58% considerando los contratos
derivados (FIIAPP y equipo tcnico); en cuanto al avance financiero, igualmente se calcula un 7.04%.
El Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de Origen Hidrometeorolgicos como Componente
Tcnico de Apoyo al Sistema de Gestin de Riesgo en Colombia comprende lo siguiente:
-Diseo e implementacin de una red hidrometeorolgica para alertas tempranas como medida de
reduccin del riesgo en las cuencas priorizadas, con un presupuesto de $49.340 millones de pesos.
-Diseo e implementacin de una herramienta de informacin para la toma de decisiones en materia de
ordenamiento ambiental del territorio, con un presupuesto de $2.590 millones de pesos.
El sistema de alertas tempranas est compuesto por los siguientes tems:
Rediseo del Sistema de Alertas Tempranas de origen hidrometorolgico del IDEAM

Compra de 210 nuevas estaciones de medicin
Repotenciacin de 247 estaciones de medicin
Sistema Nacional de Radares (3 Radares Meteorolgicos)
Integracin tecnolgica y sistema de informacin.
El fortalecimiento del sistema de alertas tempranas de origen hidrometeorolgicos del IDEAM, es la

base para la determinacin de las especificaciones tcnicas de los equipos a adquirir. Con este
sistema de alertas tempranas, la poblacin de los departamentos se ver beneficiada con una
informacin ms precisa sobre las condiciones climticas y con la generacin de alertas para evitar
prdidas de vidas ante eventos hidroclimatolgicos.
La Tabla 5 visualiza los contratos 2012-C-0115 correspondiente a Carlos David Hoyos, y el 2013C-0176 suscrito con la FIIAPP, los cuales se encuentran ejecutados al 100%, es importante anotar
que el contrato 2012-C-0115 fue terminado anticipadamente.
El equipo tcnico del IDEAM (SAT) conformado por 4 consultoras, por un valor total de $957
millones de pesos, de los cuales se han desembolsado $543 millones de pesos al mes de agosto..
Tabla 5
Ejecucin Convenio IDEAM
CONTRATOS SUSCRITOS
VALOR CONTRATOS
DESEMBOLSOS
46
CARLOS DAVID HOYOS

FUNDACION INTERNACIONAL Y PARA IBEROAMERICA DE
ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS (FIIAPP)
EQUIPO TECNICO IDEAM
TOTAL
18
18
3.263
3.263
957
543
4.238
3.824
-En el componente de Estaciones Hidrolgicas y Meteorolgicas EHMAS y entregado el producto

previsto y liquidado el correspondiente contrato con la FIIAPP, se realiza la revisin tcnica, jurdica y
financiera para establecer la pertinencia de la contratacin bajo la modalidad de contratacin directa la
cual est reglamentada en la Resolucin 095 de 2015 (Manual de Contratacin F.A), por lo que se
declar fallido el proceso de estaciones hidrometeorolgicas del proyecto SAT. Luego se surte en este
mes de agosto, el acto de apertura de propuestas econmicas de la Invitacin Abierta No. 004 de 2014
y es publicada el acta respectiva de la oferta recibida por el nico proponente habilitado (
SANAMBIENTE CONSORCIO), al cual le adjudican la adquisicin, instalacin, configuracin y puesta
en funcionamiento de estaciones hidrometeorolgicas y dems componentes necesarios para la
transmisin, visualizacin de la informacin, administracin, gestin remota y la respectiva integracin
al sistema de alertas tempranas. El proceso se encuentra en el trmino para acreditar la constitucin de
sucursal en Colombia por parte del contratista adjudicado y suscripcin del contrato respectivo.
-En el componente Radares, sobre la adquisicin, fabricacin, instalacin, puesta en operacin,
mantenimiento general preventivo y garanta durante tres aos, de tres (3) radares meteorolgicos
banda cdoppler de doble polarizacin, se realiz convocatoria abierta No. 007 de 2015, para lo cual el
equipo tcnico IDEAM est avanzando en la estructuracin de respuestas a observaciones remitidas
por los proponentes.
En la siguiente Tabla 6, se identifica la cantidad de contratos y sus valores, los cuales en su mayora
corresponden a contratos de terceros. El valor de $ 211.935 millones de pesos corresponde al 57.6%
de ejecucin en el sector, con un total de 92 contratos. Pendiente por contratar el 42.4% que
corresponde a $ 155.933 millones de pesos. A corte mes de Agosto se han pagado $64.097 millones
de pesos.
Tabla 6 Contratacin sector Ambiente
47
ESTADO DE LA CONTRATACION
CLASE DE CONTRATOS
CONSULTORIA
CONTRATOS DE TERCEROS
INTERADMINISTRATIVO
INTERVENTORIA
MARCO
PRESTACION DE SERVICIOS
Total general
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
EN LIQUIDACIN
EN PROCESO
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR
7 $1.874,4
4 $3.594,4
5 $8.457,1
1
$235,8
1 $7.498,2
37 $108.267,7
34 $71.230,2
1 $10.760,1
1
1
$18,0
44 $91.362,9
5 $3.612,4
5 $8.457,1
1
$235,8
37 $108.267,7
TOTAL
CANTIDAD
TOTAL
VALOR
17 $14.161,7
38 $115.766,0
34 $71.230,2
1 $10.760,1
1
1
$18,0
92 $211.935,9
Los 92 contratos suscritos a corte mes de Agosto de 2015, como se ve en la Grfica 1, se distribuyen
porcentualmente en el siguiente orden:
Contratos de terceros : 55%
Interadministrativo : 33%
Consultora : 7%
Interventora :5%
Prestacin de servicios 0%
Grafica 1 Clase de Contratos
Fuente: Fondo Adaptacin Cifras en millones
Se observa variacin de la contratacin en el mes de Agosto frente al mes de Enero, en 38 contratos

de terceros por $115.766 millones lo que demuestra que el avance en contratacin, solo es
significativo en esta clase de contratos, los cuales se llevaron a cabo en desarrollo del convenio con las
CARs.
48
1.5.2.1 Avance Ejecucin Presupuestal
La ejecucin porcentual dentro del sector ambiente se verific, como se demuestra en la Grfica 2 y
Tabla 7 en que se tiene un 43% de contratos en ejecucin, un 51% en proceso, un 2% de contratos
liquidados, en liquidacin 0%, terminados 4%, y sus valores son los siguientes:
Contratos en ejecucin: $91.362 millones de pesos.
Contratos en proceso: $108.267 millones de pesos.
Contratos liquidados: $3.612 millones de pesos.
Contratos en liquidacin: $235 millones de pesos
Contratos terminados: $8.457 millones de pesos
Grfica 2 Estado de los contratos
Fuente: Matriz Fondo Adaptacin Cifras en millones
Tabla 7 Estado de los contratos
ESTADO DE LOS CONTRATOS

EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
EN LIQUIDACIN
EN PROCESO
CANTIDAD VALOR
CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR CANTIDAD VALOR TOTAL TOTAL
44 $91.362,9
5 $3.612,4
5 $8.457,1
1 $235,8
37 $108.267,7
92 $211.935,9
Se observa una variacin en la ejecucin y estado de los contratos; es as como al mes de Agosto se
ha avanzado, teniendo 902 contratos suscritos por valor de $211.935Millones, significando el aumento
49
en los contratos con estado en Ejecucin y habindose realizado la contratacin con terceros que se
deriva de los convenios realizados con las Corporaciones Autnomas Regionales del pas.
1.5.2.2. Etapas de la Contratacin
En el sector medio ambiente las etapas de contratacin, se encuentran con la siguiente ejecucin como
se ve en la Tabla 8. As:
Estudios y diseos 100%. Verificacin 100%. Previo a obra 94%. Ejecucin 62%. Entrega 0%.
Tabla 8 Etapas de desarrollo de los contratos
ETAPA EN QUE SE ENCUENTRAN LOS CONTRATOS

CLASE DE CONTRATO
Ejecucin
Estudios y Diseos
CANTIDAD
VALOR
CONSULTORIA
15
$10.656,8
38
$115.766,0
INTERADMINISTRATIVO
33
$71.230,2
INTERVENTORIA
$10.760,1
MARCO
88
VALOR
2
$3.504,9
CANTIDAD
TOTAL
VALOR TOTAL
17
$14.161,7
38
$115.766,0
34
$71.230,2
$10.760,1
Total general
CANTIDAD
$208.413,0
$18,0
$18,0
$3.522,9
92
$211.935,9
Fuente: Fondo adaptacin. Cifras en millones de pesos
(Pgina siguiente)
50
Ejecucin Contractual por Departamento.

Tabla 9 Estado de contratos suscritos para cada Departamento
ESTADO DE LOS CONTRATOS

EJECUCION EN LIQUIDACIN EN PROCESO LIQUIDADO
TERMINADO TOTAL
A NIVEL NACIONAL
$83.864,6
$235,8
$3.612,4
$8.457,1
$96.170,0
Antioquia
$,0
$10.179,8
$10.179,8
Antioquia, Caldas
$,0
$3.854,9
$3.854,9
Antioquia, Crdoba
$,0
$6.895,2
$6.895,2
Bolvar
$,0
$3.558,8
$3.558,8
Bolvar, Atlntico, Sucre
$,0
$3.153,4
$3.153,4
Bolvar, Cesar, Magdalena
$,0
$3.862,9
$3.862,9
Bolvar, Crdoba, Sucre, Antioquia
$,0
$6.471,8
$6.471,8
Boyac, Casanare
$7.498,2
$7.498,2
Boyac, Cundinamarca
$,0
$2.458,3
$2.458,3
Boyac, Meta, Cundinamarca
$,0
$,0
Caldas
$1.649,8
$1.649,8
Caquet
$,0
$,0
Cauca
$,0
$,0
Cesar
$47,0
$47,0
Cesar, Magdalena
$,0
$4.869,7
$4.869,7
Cundinamarca, Bogot D.C, Boyac
$,0
$6.322,8
$6.322,8
Huila
$,0
$,0
Huila, Caquet
$1.572,0
$1.572,0
La Guajira
$,0
$3.517,5
$3.517,5
Magdalena
$,0
$,0
Meta
$,0
$3.669,1
$3.669,1
Meta, Cundinamarca
$1.947,6
$1.947,6
Nario
$,0
$5.918,0
$5.918,0
Norte de Santander
$3.173,8
$3.173,8
Norte de Santander, Bolvar
$3.489,2
$3.489,2
Norte de Santander, Cesar
$,0
$2.561,7
$2.561,7
Quindio, Valle del Cauca, Risaralda
$,0
$,0
Risaralda
$,0
$1.250,0
$1.250,0
Risaralda, Caldas
$2.220,0
$2.220,0
Santander
$,0
$,0
Santander, Antioquia
$3.204,1
$3.204,1
Santander, Bolvar
$4.871,7
$4.871,7
Santander, Boyac
$,0
$6.987,7
$6.987,7
Santander, Boyac, Cundinamarca
$5.128,0
$5.128,0
Sucre
$,0
$,0
Sucre, Bolvar, Magdalena
$2.016,9
$2.016,9
Tolima
$,0
$,0
Valle del Cauca
$,0
$845,1
$845,1
Valle del Cauca, Quindio, Risaralda
$2.571,0
$2.571,0
Total general
$91.362,9
$235,8
$108.267,7
$3.612,4
$8.457,1
$211.935,9
DEPARTAMENTOS
Fuente: F.A Cifras en millones de pesos
51
Tabla 10 Clase de contratos suscritos para cada Departamento
DEPARTAMENTOS
A NIVEL NACIONAL
Antioquia
Antioquia, Caldas
Antioquia, Crdoba
Bolvar
Bolvar, Atlntico, Sucre
Bolvar, Cesar, Magdalena
Bolvar, Crdoba, Sucre, Antioquia
Boyac, Casanare
Boyac, Cundinamarca
Boyac, Meta, Cundinamarca
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Cesar, Magdalena
Cundinamarca, Bogot D.C, Boyac
Huila
Huila, Caquet
La Guajira
Magdalena
Meta
Meta, Cundinamarca
Nario
Norte de Santander
Norte de Santander, Bolvar
Norte de Santander, Cesar
Quindio, Valle del Cauca, Risaralda
Risaralda
Risaralda, Caldas
Santander
Santander, Antioquia
Santander, Bolvar
Santander, Boyac
Santander, Boyac, Cundinamarca
Sucre
Sucre, Bolvar, Magdalena
Tolima
Valle del Cauca
Valle del Cauca, Quindio, Risaralda
Total general
CLASE DE CONTRATOS - VALOR

CONTRATOS DE INTERADMINIS
CONSULTORIA
INTERVENTORIA
MARCO
TERCEROS
TRATIVO
$14.161,7
$71.230,2
$10.760,1
$10.179,8
$,0
$3.854,9
$,0
$6.895,2
$,0
$3.558,8
$,0
$3.153,4
$,0
$3.862,9
$,0
$6.471,8
$,0
$7.498,2
$,0
$2.458,3
$,0
$,0
$1.649,8
$,0
$,0
$47,0
$4.869,7
$,0
$6.322,8
$,0
$,0
$1.572,0
$3.517,5
$,0
$,0
$3.669,1
$,0
$1.947,6
$5.918,0
$,0
$3.173,8
$3.489,2
$2.561,7
$,0
$,0
$1.250,0
$,0
$2.220,0
$,0
$3.204,1
$4.871,7
$6.987,7
$,0
$5.128,0
$,0
$2.016,9
$,0
$845,1
$,0
$2.571,0
$14.161,7
$115.766,0
$71.230,2
$10.760,1
PRESTACION
DE SERVICIOS
$18,0
$18,0
TOTAL
$96.170,0
$10.179,8
$3.854,9
$6.895,2
$3.558,8
$3.153,4
$3.862,9
$6.471,8
$7.498,2
$2.458,3
$,0
$1.649,8
$,0
$,0
$47,0
$4.869,7
$6.322,8
$,0
$1.572,0
$3.517,5
$,0
$3.669,1
$1.947,6
$5.918,0
$3.173,8
$3.489,2
$2.561,7
$,0
$1.250,0
$2.220,0
$,0
$3.204,1
$4.871,7
$6.987,7
$5.128,0
$,0
$2.016,9
$,0
$845,1
$2.571,0
$211.935,9
(Pgina siguiente)
52
1.5.3 Comparativo Enero - Agosto

Tabla 11 Variaciones Enero Agosto. Clase de Contratos
SECTOR AMBIENTE VARIACIONES ENERO - AGOSTO - CLASE
Matriz Enero/15

Cantidad
CONSULTORIA
Matriz Agosto/15
Valor Final
17
Cantidad
$14.654,1
INTERADMINISTRATIVO
Variacin Enero-Agosto
Valor Final
Cantidad
Valor Final
17
$14.161,7
-$492,4
38
$115.766,0
38
$115.766,0
34
$153.862,9
34
$71.230,2
-$82.632,7
INTERVENTORIA
$10.760,1
$10.760,1
$,0
MARCO
$,0
$96,3
$18,0
-3
-$78,3
57
$179.373,4
92
$211.935,9
TOTALES
Se observa en la Tabla 11 y en el Grfico 3, 4 y 5, que en el mes de Agosto frente a el mes de Enero,

el presupuesto contratado aument en $32.563 millones de pesos, teniendo en cuenta que los
contratos de prestacin de servicios y los interadministrativos bajan su cuanta y se reduce el nmero
de contratos, lo que no es entendible para la CGR, por lo tanto se solicita explicacin sobre dicha
ejecucin. Por otra parte se incrementa la ejecucin contractual referente a los contratos de terceros en
38 contratos y en cuanta de $115.765 millones de pesos, circunstancia que ya fue descrita
anteriormente en el numeral correspondiente a al anlisis contractual.
Grafico 3 Variaciones Enero Agosto. Clase se Contratos en Valor
Fuente: F.A Cifras en millones
53
-Clase y cantidad de contratos.

Grafico 4. Variaciones Enero Agosto. Clase se Contratos en Cantidad
Fuente: F.A
Grafico 5 Variaciones Enero Agosto. Estado de Contratos y Cantidad
Fuente: F.A
54
1.5.4 Observaciones
Referente a los convenios suscritos con las Corporaciones Autnomas Regionales, se observa que el
avance no es consecuente, ya que en la informacin enviada mediante el instrumento de seguimiento,
estos aparecen en 0% de ejecucin. As mismo el nmero de contratos reportados cambia con
respecto a los anteriores Instrumentos de informacin enviados por el F.A. Se explica que derivado de
una situacin recomendada por el rea financiera, los convenios suscritos con las Corporaciones
fueron modificados a travs de otros, para eliminar lo correspondiente al registro presupuestal, ya que
este ltimo debe expedirse a favor de quien resulte adjudicatario de los procesos de concurso que
adelanten las Corporaciones. Esto significa un cambio en las cifras de contratacin, teniendo en cuenta
que el registro presupuestal es el instrumento que se toma en consideracin para reportar la
contratacin. En este sentido, a medida que las Corporaciones adjudiquen, se ir expidiendo el
Registro Presupuestal y se incluirn en la matriz para su respectivo seguimiento, logrando de esta
manera verificar realmente el avance presupuestal en cada uno de estos contratos.
1.6 SECTOR TRANSPORTE

La Ola invernal ocurrida en el segundo semestre de 2010 y primer semestre de 2011, afect en grado
sumo la infraestructura vial del Pas, en especial la zona norte, centro y occidente, llegando a afectar la
red nacional de 26 departamentos.
Se ocasion innumerables fallos de diferente ndole tales como: deslizamientos, desprendimiento de
taludes superiores e inferiores, prdida de banca y hundimientos, causando impedimentos en el trnsito
vehicular. Considerando las consecuencias anteriores ocurridas en la va, provocadas por la ola
invernal, se requiere realizar la construccin de las obras de estabilidad en los taludes afectados con el
fin de garantizar la movilidad y seguridad a los usuarios del sector.
Estas afectaciones generaron cierres totales y temporales en la infraestructura vial, que obligaron a las
entidades del sector encargadas de las mismas, a realizar las obras de recuperacin inmediata las
cuales no fueron definitivas, se requeran para dar transitabilidad y poner en operacin los corredores
viales, as fuese en forma provisional y limitada pero que, integraban nuevamente las regiones y a las
comunidades asentadas a lo largo de la va, reactivando as el trfico vehicular liviano inicialmente y
pesado posteriormente, cuando se obtuvieron mejores condiciones luego de los trabajos adelantados.
Los trabajos se ejecutaron en la red vial Nacional inicialmente con recursos del INVIAS y ANI mediante
los concesionarios y posteriormente con asignaciones de recursos provenientes del Fondo Nacional de
Calamidades Colombia Humanitaria FNC CH, con los cuales se llevaron a cabo obras de
recuperacin inicial. Iniciadas las labores por parte del FONDO ADAPTACIN y definidos los recursos
disponibles para los diferentes sectores afectados, el Ministerio de Transporte present al FONDO, la
propuesta de actividades a realizar, con base en las afectaciones de la red vial y frrea nacional
55
concesionada y no concesionada, preparada y analizada conjuntamente con las entidades ejecutoras

del sector.
As, estudiadas y analizadas todas y cada una de las actividades propuestas, el FONDO present en la
reunin del Consejo Directivo de marzo 21 de 2012, aquellos proyectos con calificaciones y
ponderaciones susceptibles de aprobacin, complementndose los proyectos en sesiones posteriores
hasta por el monto de $2.11 billones de pesos, cifras que fueron aprobadas por el Consejo Directivo
basados en los soportes presentados.
Las actividades ms importantes realizadas para la ejecucin de los proyectos son:
-Los proyectos fueron postulados por el Ministerio de Transporte, el da 25 de febrero de 2012
El Consejo Directivo del F.A dio aprobacin a los proyectos el 21 de marzo de 2012
El FA remiti borradores de los Tres (3) Convenio Marco el da 16 de abril de 2012
El Consejo Directivo del FA con fecha 28 de mayo de 2012 ajusta el mecanismo de contratacin de los
proyectos aprobados a la ANI Transferencia de recursos
Con fecha 2 de junio de 2012 se firma el convenio marco INVIAS FA
El da 7 de junio de 2012 se definen actividades particulares para la agilizacin de los proyectos as:
El proyecto del Viaducto de Mesones y el tnel Guaduas Honda se incluirn en la

estructuracin del corredor Villeta Manizales para la definicin de la lnea y posteriormente se
harn los estudios tcnicos y ambientales por parte del INVIAS.
Aprovechando los estudios recientes realizados y aprobados por el INVIAS en la carretera de
Los Curos Mlaga, para los estudios de atencin de los puntos crticos de la carretera se
llama al consultor de los anteriores a ofertar.
Se define la presentacin a la ANLA el programa de puentes a atender y los mecanismos de
ejecucin.
El FONDO ADAPTACIN entrega a la ANI, el proyecto de convenio marco ajustado para su
estudio y legalizacin.
Se coordina con el INVIAS el apoyo tcnico, para el avance en la ejecucin de los proyectos:
(recopilacin de estudios, trminos, pliegos, etc.)
Se define para el inicio de las obras, los convenios particulares a adelantar por proyecto o
paquete de proyectos segn el avance tcnico y claridad que se tenga cada uno de ellos. De
esta forma, los cronogramas partan de la identificacin de las obras realizadas y propuestas,
las cuales deban ser desarrolladas con todos los elementos tcnicos que dieran respuesta
definitiva a las afectaciones presentes y futuras ocasionadas por los cambios climticos. Fue
as como, tomando aquellos proyectos que ya contaban con estudios, se complementaron y
ajustaron y los dems se listaron prioritariamente para iniciar con ellos las diferentes las
intervenciones, partiendo de los estudios definitivos requeridos.
56
1.6.1. Componentes y Presupuesto

La distribucin total de los recursos asignados al sector Transporte se presenta en el siguiente cuadro,
cuyo presupuesto asignado ha sido modificado por el Consejo Directivo el 9 de julio de 2015, el cual
se redujo en $4.137 millones, ya que dicha suma fue trasladada al proyecto Gramalote, lo que significa
que el nuevo presupuesto es de $2.105.862 millones tal como se demuestra en la Tabla 1.
Tabla 1. Distribucin presupuesto del sector por Postulaciones
NOMBRE
VALOR INICIAL
VALOR MODIFICADO
Puente Gambote
$140.000 millones
$140.000 millones
Puente Yat
$260.000 millones
$260.000 millones
$55.000 millones
$55.000 millones
$210.000 millones
$210.000 millones
$1.218.900.millones
$1.214.762 millones*
$128.800 millones
$128.800 millones
Viaducto Mesones
$60.000 millones
$60.000 millones
Estructuraciones viales 1
$22.300 millones
$22.300 millones
Estructuraciones viales 2
$15.000 millones
$15.000 millones
$2.110.000 millones
$2.105.862 millones*
Viaducto Chorros
Los Curos Mlaga
Sitios crticos red vial *
Programa de puentes
TOTAL
Fuente: Matriz Fondo Adaptacin. Cifras en millones
Se seleccionaron en marzo de 2012, 10 Postulaciones por valor de $2,11 Billones, desarrolladas a

travs de los siguientes convenios:
Convenio con Ministerio de Transporte 095 de 2012
-ANI: 4 Convenios por $ 642.105 millones de pesos.
-INVIAS: 2 Convenios por $1.440.879 millones de pesos.
-Municipio de Villavicencio por $42.000 millones de pesos.
Cobertura y alcance:
Se atendern 22 departamentos, mediantes 59 Intervenciones, enfocadas a la reconstruccin de sitios
crticos postulados por el Ministerio de Transporte en la red vial Nacional. Se intervendrn 182 km de
va y de dejaran operando 3876 km de va.
-Cuatro (4) Estructuraciones integrales, las cuales abarcan 2500 km de va, distribuidos en los
siguientes corredores: Corredor Bogot - Ccuta, Corredores Norte de Santander, Corredor Duitama Pamplona, Transversales Cusiana, - Carare - Boyac y Corredor Manizales - Honda - Villeta.
57
-Una (1) Estructuracin Integral del corredor frreo Buenaventura Zaragoza y Zaragoza La FelisaValle del Cauca
-Diseo de 371 sitios crticos
-Reconstruccin de trescientos cuarenta y seis (346) Sitios Crticos
-Construccin de dos (2) Viaductos, entre los cuales se destacan: Cajamarca-Calarc-La Cabaa-La
Lnea, ubicado en el departamento del Quindo y viaducto Mesones ubicado en el departamento de
Caldas
-Construccin de cinco (5) Tneles: De los cuales 4 de ellos son tneles falsos.
-Construccin de cuarenta y siete (47) Puentes: Entre los cuales se destacan: Puente Gambote
ubicado en el departamento de Bolvar, Puente Yati ubicado en el departamento de Bolvar.
En la tabla 2, se observa las metas de cada ao para la ejecucin los proyectos en el sector. Para el
ao 2015 en el mes de Agosto lo planeado y el avance de los productos por porcentaje es el siguiente:
-Componente Diseo - Diseo de sitios crticos: Planeado 11 ejecutado 11(100%)
- Componente Ejecucin - Construccin de sitios crticos: Planeado 78 ejecutado 69 (88 %) y el
ponderado para todo el 2015 se encuentra en el 43%
Componente Diseo - Estructuras integrales: Planeado 5 ejecutado 3 (60%)
Tabla 2 Producto Metas para todo el proyecto
Productos
2011-2014
2015
2016
Diseo de Sitios
Crticos
351
11
Construccin de
Sitios Crticos
98
159
Estructuraciones
integrales
2017
2018
Total
362
127
400
5
Fuente: Fondo Adaptacin
Se estima una contratacin por valor cercano a los $512,922 millones de pesos en diseos y obras en
todas las vas concesionadas que se postularon, igualmente contrataciones por valor cercano a los
$877,265 millones de pesos en diseos y obras en vas No concesionadas, y contratacin por valor
cercano a los $57.481 millones de pesos en las estructuraciones de 6 corredores viales (2,500 Km),
para incluirlas en el grupo de las concesiones de 4ta Generacin.
En la siguiente Tabla 3, se identifica la cantidad de contratos y sus valores, los cuales en su mayora
corresponden a 57 contratos de obra por valor de $1.367.296 millones de pesos, seguido por 50
contratos de interventora por valor de $115.690 millones de pesos. El valor total para el mes de
58
Agosto contratado es de $ 1.662.912 millones de pesos que corresponde al 79% de ejecucin en el

sector, teniendo en cuenta el nuevo presupuesto, con un total de 198 contratos. Pendiente por contratar
el 21% que corresponde a $ 442.950 millones de pesos.
Tabla 3. Contratacin sector Transporte
CALSE DE CONTRATO
COLABORACION
CONSULTORIA
INTERADMINISTRATIVO
INTERVENTORIA
MARCO
OBRA
OTROS
VIATICOS
Total general
ESATADO DE LA CONTRATACION
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
TOTAL
TOTAL
1
$,0
1
$,0
22 $68.480,4
9
$8.577,0
22 $19.505,7
53 $96.563,1
1 $41.989,8
1 $41.989,8
5
$10,2
1
$,0
6
$10,2
35 $96.110,3
3
$1.794,3
12 $17.785,8
50 $115.690,5
1
$,0
1
$,0
2
$,0
46 $1.161.906,2
2 $19.351,1
9 $186.039,3
57 $1.367.296,6
2
$58,8
2
$58,8
8 $39.133,3
7
$688,7
10
$1.412,0
25 $41.234,0
1
$69,6
1
$69,6
122 $1.407.758,6
21 $30.411,2
55 $224.742,8
198 $1.662.912,6
Las Postulaciones presentan un avance relativo de acuerdo al presupuesto ajustado por el Consejo
Directivo en julio de 2015, en lo referente a la reduccin de $4.137 millones de pesos, suma que fue
trasladada al megaproyecto Gramalote. Por lo tanto la ejecucin es la siguiente de acuerdo a la Tabla
4.
Tabla 4 Postulaciones y su ejecucin
ESTADO DE POSTULACIONES
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
TOTAL
POSTULACIONES
TOTAL VALOR
CANTIDAD VALOR CANTIDAD
VALOR CANTIDAD
VALOR CANTIDAD
10 - PUENTE GAMBOTE
3 $80.535,9
1
$311,6
4
$80.847,4
355 - PUENTE YATI
3 $236.552,4
2
$3.311,4
5
$239.863,8
392 - VIADUCTO LOS CHORROS
2
$8.805,2
2
$8.805,2
459 - CARRETERA LOS CUROS-MALAGA
6 $122.787,3
1
$119,6
7 $82.459,6
14
$205.366,5
462 - PROG.NAL.ATENC.SITIOS CRITICOS
86 $856.755,2
11 $26.291,5
37 $127.876,7
134
$1.010.923,4
623 - ESTRUCTURACION DE CORREDORES 1
1
$,0
3
$339,8
2
$380,7
6
$720,5
824 - PROG.NAL.ATENC.A PUENTES
19 $76.820,3
2
$48,4
4
$4.646,0
25
$81.514,7
859 - ESTRUCTURACUON DE CORREDORES 2
1
$,0
2
$300,6
2
$263,0
5
$563,6
462-824 - SITIOS CRITICOS - PUENTES
1
$,0
1
$,0
623 - 859 - CORREDORES 1 - CORREDORES 2
2 $34.307,4
2
$34.307,4
Total general
122 $1.407.758,6
21 $30.411,2
55 $224.742,8
198
$1.662.912,6
-Puente Gambote: Se tiene un presupuesto de $140.000 millones de los cuales se ha contratado

$80.847 millones, para una ejecucin del 58% con un total de 4 contratos. Teniendo esta postulacin
actualmente 1 contrato interadministrativo por $0 millones, 1 contrato de interventora por $5.190
millones, 1 contrato de obra por $75.345 millones y 1 contrato de prestacin de servicios por $311
millones
59
-Puente Yat: Se tiene un presupuesto de $260.000 millones de los cuales se ha contratado $239.863
millones, para una ejecucin del 92% con un total de 5 contratos, as: 1 contrato de consultora por
$2.750 millones, 1 contrato de interventora por $561 millones, 1 contrato de obra por $236.493
millones y 2 contratos relacionados como Otros por $58 millones.
-Viaducto Los Chorros: Se tiene un presupuesto de $55.000 millones de los cuales se ha contratado
$8.805 millones, para una ejecucin del 16% con 2 contratos realizados, a saber: 1 contrato de
consultora por $5.160 millones y 1 contrato de interventora por $3.644 millones.
-Carretera Los Curos Mlaga: Se tiene un presupuesto de $210.000 millones de los cuales se ha
contratado $205.366 millones, para una ejecucin del 97% con 14 contratos realizados al mes de
agosto as: 3 contratos de consultora por $3.434 millones, 6 contratos de interventora por $15.756
millones y 5 contratos de obra por $186.175 millones.
-Atencin sitios crticos Red Vial: Se tiene un presupuesto de $1.214.762.000 millones de los cuales se
han contratado $1.010.923 millones, para una ejecucin del 83% con 134 contratos discriminados de la
siguiente manera: 43 contratos de consultora por $58.252 millones, 1 contrato de terceros por $41.989
millones, 3 contratos interadministrativos por $10 millones, 32 contratos de interventora por $75.158
millones, 2 contratos marco por $0 millones, 37 contratos de obra por $795.379 millones, 15 contratos
de prestacin de servicios por $40.063 millones y 1 contrato de viticos por $69 millones.
-Estructuracin de Corredores1: Se tiene un presupuesto de $22.300 millones de los cuales se ha
contratado $720 millones, para una ejecucin del 3% con 6 contratos as: 2 contratos de consultora por
$380 millones, 1 contrato interadministrativo por $0 millones y 3 contratos de prestacin de servicios
por $339 millones.
-Programa Atencin Puentes: Se tiene un presupuesto de $128.800 millones de los cuales se han
contratado $81.514 millones, para una ejecucin del 63% con un total contratado para el mes de agosto
de 25 contratos a saber: 8 contratos de interventora por $7.394 millones, 13 contratos de obra por
$73.901 millones y 4 contratos de prestacin de servicios por $218 millones.
- Estructuracin de Corredores 2: Se tiene un presupuesto de $15.000 millones de los cuales se han
contratado $563 millones, para una ejecucin del 4% con 5 contratos realizados y relacionados as: 2
contratos de consultora por $263 millones, 1 contrato interadministrativo por $ $0 millones y 2
contratos de prestacin de servicios por $300 millones.
- Estructuracin de Corredores 1 y 2 se han contratado igualmente para los dos corredores
conjuntamente la suma de $34.307 millones as: 1 contrato de consultora por $26.321 y 1 contrato de
interventora por $7.985 millones.
60

Los 198 contratos suscritos a corte mes de Agosto de 2015, como se ve en la Grfica 1, se distribuyen
porcentualmente en el siguiente orden:
Obra: 82%
Interventora : 7%
Consultora : 6%
Contratos de Terceros:3%
Prestacin de servicios: 2%
Interadministrativos: 0%
Marco: 0%
Colaboracin : 0%
Otros: 0%
Viticos: 0%
Grafico 1 Distribucin porcentual por clase de contratos
La ejecucin porcentual en la contratacin se encuentra en un avance estimado del 79% representado

en cuanta de $1.1662.912 millones de pesos; si observamos la Grafica 1, la ejecucin de contratos de
obra con 57 contratos y un valor de $1.367.926 millones de pesos es el ms sobresaliente dada la
especialidad del sector, seguido por los contratos de interventora que avanza igualmente con 50
contratos por un valor total de $115.690 millones de pesos.
61
En lo relacionado con el desarrollo de las Intervenciones, el sector transporte tiene las siguientes
etapas:
-Estudios y Alcance: estructuracin de la contratacin, anlisis de pre factibilidad, estudios de viabilidad
y estudios de amenaza riesgo.
-Verificacin: validacin y verificacin en campo; revisin si los recursos asignados son suficientes. El
sector transporte realiz esta etapa mediante el contrato de consultora 2012-C-0132, por $813
millones.
-Diseo: estudios detallados tcnicos, financieros, ambientales, de amenaza y riesgo, la realizacin o
ajuste a los diseos contratados y aprobados por la interventora o supervisin respectiva, en esta
etapa se tiene 27 contratos de consultora por $65.629 millones, 12 contratos de interventora por
$30.066 millones, 10 contratos de prestacin de servicios por $1.461millones y 2 contratos no
clasificados por $58 millones, lo cual hace necesario que el Fondo Adaptacin d explicacin a qu tipo
de contrato corresponde.
-Previo a obra: fase contractual de la ejecucin de la obra, salvo para los casos en que se haya
contratado junto con los estudios y diseos
-Ejecucin: se desarrolla el producto final de las intervenciones del Fondo, salvo los casos en que el
alcance del proyecto sea solo hasta la ejecucin de diseos. Esta etapa incluye la construccin,
reconstruccin, rehabilitacin de obras de infraestructura, lo ms representativo son los 57 contratos de
obra por $1.367.296, 38 contratos de interventora por $ 85.623 millones, 25 contratos de consultora
por $30.120 millones, 15 contratos de prestacin de servicios por $39.772 millones.
-Entrega: se realiza la entrega final del producto diseado y ejecutado a la entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. Se deben entregar a la entidad operadora: Manuales de operacin del
activo (cuando aplique), capacitacin en la operacin del activo por parte del contratista de la etapa de
ejecucin, cuando sta sea necesaria, acta de entrega donde se especifique el estado de los
elementos entregados desde el punto de vista tcnico y financiero, de acuerdo con el formato definido
en el Manual de Interventora del Fondo Adaptacin, contratar y/o transferir los seguros de estabilidad
del activo.
62
Teniendo en cuenta el instrumento entregado por el Fondo Adaptacin al mes de Agosto 2015 y una
vez revisadas las etapas de desarrollo del proyecto se tiene la siguiente ejecucin como se observa en
la Tabla 5. As:
Tabla 5. Etapas del Proyecto
CLASE DE CONTRATOS
COLABORACION
CONSULTORIA
INTERADMINISTRATIVO
INTERVENTORIA
MARCO
OBRA
OTROS
VIATICOS
Total general
ETAPAS EN QUE SE ENCUENTRAN LOS CONTRATOS

Verificacin
Diseo
Ejecucin
TOTAL
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD
VALOR
CANTIDAD VALOR TOTAL
1
$,0
1
$,0
1
$813,0
27 $65.629,9
25 $30.120,2
53
$96.563,1
1 $41.989,8
1
$41.989,8
6
$10,2
6
$10,2
12 $30.066,7
38 $85.623,8
50
$115.690,5
2
$,0
2
$,0
57 $1.367.296,6
57
$1.367.296,6
2
$58,8
2
$58,8
10
$1.461,6
15 $39.772,4
25
$41.234,0
1
$69,6
1
$69,6
1
$813,0
51 $97.217,0
146 $1.564.882,6
198
$1.662.912,6
1.6.2.2. Estado Contractual

Actualmente para el periodo Enero Septiembre de 2015, segn programacin del Fondo Adaptacin,
las actividades estn desarrolladas en la ejecucin de contratos de diseos y estructuraciones
integrales, lo que significa que para el mes de Agosto las etapas de estudios y alcance se encuentran
al 100%, verificacin al 100%, diseo al 100%, previo a obra 97%, ejecucin 72% y entrega 42%.
La contratacin se ha adelantado de acuerdo al cronograma establecido y los pagos efectuados se han
realizado de acuerdo a la entrega de los productos, indicando que los recursos comprometidos y
pagados al mes de Agosto de 2015, equivale a la suma de $1.662.912 millones de pesos contratados
y $909.454 millones de pesos pagados.
Como resultado de la ejecucin anterior, podemos decir que el estado de la contratacin se encuentra
de la siguiente manera. Grfica 2.
Contratos en ejecucin 122 por $1.407.758 millones.
Contratos liquidados 21 por $30.411 millones
Contratos terminados 55 por $224.742 millones
63
Grfica 2 Estado de los contratos
Observando el estado en la contratacin, se tiene al mes de agosto en ejecucin 122 contratos que
corresponde a 46 contratos de obra, 35 contratos de interventora, 22 contratos de interventora, 8
contratos de prestacin de servicios, 1 contrato de terceros, entre otros.
(Pgina siguiente)
64
-Ejecucin Contractual por Departamentos

Se presenta un resumen de los contratos que se han ejecutado en cada uno de los departamentos del
pas, como lo ilustra la Tabla 6.
Tabla 6 Ejecucin Contractual por Departamentos
CLASE DE CONTRATOS VALOR

DEPARTAMENTOS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOLVAR
BOYAC
CALDAS
CAQUET
CAUCA
CRDOBA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA, CALDAS, TOLIMA,
NORTE DE SANTANDER, BOYACA,
META, SANTNADER, CASANARE
HUILA
MAGDALENA
META
NORTE DE SANTANDER
QUINDIO
RISARALDA
SANTANDER
TRANSVERSAL
VALLE DEL CAUCA
Total general
COLABORACION CONSULTORIA
CONTRATOS DE INTERADMI
INTERVENTORIA MARCO
TERCEROS NISTRATIVO
$19.952,3
$5.958,5
$2.103,7
$20.291,8
$4.526,0
$3.410,1
$114.460,2
$49.206,8
$73.418,5
$236.493,6
$122.686,8
$49.778,4
$178.032,1
$3.802,9
$63.603,7
$,0
$2.750,0
$269,9
$2.071,2
$5.751,6
$5.320,4
$11.694,4
$672,8
$7.105,2
$320,2
$1.127,9
$2.333,8
$,0
$,0
$3.434,7
$1.641,1
$7.118,1
$96.563,1
OTROS
PRESTACION DE
VIATICOS Total general
SERVICIOS
$31.237,3
$185.941,7
$59.691,3
$79.202,1
$236.498,8
$131.553,5
$55.518,9
$192.351,7
$4.555,1
$70.708,8
$1.448,1
$90.737,2
$269,8
$5,2
$53,6
$88.213,2
$26.321,8
$345,6
$941,6
$15.032,1
$5.160,8
OBRA
$311,6
$150,2
$554,0
$79,4
$190,1
$7.985,6
$41.989,8
$10,2
$1.065,5
$2.624,4
$20.917,5
$3.644,4
$1.856,4
$15.756,4
$,0
$41.989,8
$10,2
$7.054,4
$7.906,1
$4.930,7
$153.970,7
$150,4
$20.118,1
$193.620,4
$,0
$2.747,9
$115.690,5
$,0
$1.367.296,6
$58,8
$82,8
$139,3
$548,1
$7.521,2
$41.234,0
$69,6
$69,6
Fuente. Fondo Adaptacin. Cifras en millones
Se estn adelantado 31 proyectos a saber:

-Las obras descritas a continuacin se realizan en convenio con la Agencia Nacional de Infraestructura
(ANI):
Armenia Pereira Manizales (Caldas), atencin a sitios crticos en la carretera La Bodega Mompos
(Bolvar),
Atencin a sitios crticos en la Red Frrea del Pacfico (Valle del Cauca).
Estructuracin Corredor Frreo del Pacfico (Valle del Cauca)
Estructuracin Corredores Viales para Concesiones de 4G.
65
$34.307,4
$7.400,0
$8.971,6
$50.496,7
$190.070,7
$8.805,2
$22.057,2
$212.950,8
$2.258,8
$17.387,1
$1.662.912,6
-Obras realizadas en convenio con el INVIAS:

Atencin a sitios crticos en la carretera Mlaga Los Curos (Santander)
Atencin a sitios crticos en la carretera Ponedera Carreto (Atlntico)
Atencin a sitios crticos en la carretera El Tigre Dabeiba Santa Fe (Antioquia)
Atencin a sitios crticos en la carretera La Mansa Primavera (Antioquia)
Atencin a sitios crticos en la carretera Puente La Libertad Fresno (Caldas)
Atencin a sitios crticos en la carretera Cauya La Pintada (Caldas)
Atencin a sitios crticos en la carretera Otanche Chiquinquir (Boyac)
Atencin a sitios crticos en la carretera Macizo Colombiano (Cauca) y Pasto-Buesaco (Nario)
Reconstruccin del Puente Jagual va Santander de Quilichao (Cauca)
Reconstruccin del Puente Santa Teresa Beln Scama (Boyac)
Reconstruccin del Puente Cao Negrito va Villavicencio-Guamal (Meta)
Reconstruccin del Puente Pamplonita Ccuta Puerto Santander (Norte de Santander)
Reconstruccin del Puente N.N Alto el Pozo Sardinata (Norte de Santander)
Reconstruccin del Puente La Ceiba Ccuta Sardinata (Norte de Santander)
Atencin de puentes crticos en la carretera Pipiral Villavicencio
Reconstruccin del Puente Mochilero y Quebradn.
Reconstruccin del Puente rio Cauca Ansermanuevo La Virginia
-Consultoras Estudios y Diseos de 35 Puentes y contratacin de la Construccin de 24 Puentes
Vehiculares adelantada durante el final del ao 2014.
66

Se observa en la Tabla 7 y en los Grficos 3, 4 y 5, que en el mes de Agosto frente a el mes de Enero,
el presupuesto contratado aument en $268.811 millones de pesos, teniendo en cuenta que los
contratos solo aumentaron en 12 contratos a saber, 4 contratos de consultora, 1 contrato de
interventora, 2 contratos de obra, 4 contratos de prestacin de servicios y 1 contrato de terceros.
Tabla 7 Variaciones Enero Agosto. Clase de Contratos
SECTOR TRANSPORTE VARIACIONES ENERO - AGOSTO - CLASE
Matriz Enero/15

Cantidad
COLABORACION
CONSULTORIA
Matriz Agosto/15
Valor Final
Cantidad
INTERVENTORIA
MARCO
OBRA
OTROS
TOTALES
Valor Final
$,0
$,0
$,0
49
$96.438,4
53
$96.563,1
$124,7
$,0
$41.989,8
$41.989,8
-$41.989,8
$7.990,0
$42.000,0
$10,2
49
$107.700,4
50
$115.690,5
$,0
$,0
$262.985,2
$,0
55
$1.104.311,4
57
$1.367.296,6
$58,8
$58,8
$,0
$1.437,3
$69,6
21
$39.796,7
25
$41.234,0
$,0
$69,6
198
$1.662.912,6
VIATICOS
(en blanco)
Cantidad
INTERADMINISTRATIVO
Variacin Enero-Agosto
Valor Final
$3.796,1
186
$1.394.101,8
-Clase y valor de los contratos

Grafico 3 Variaciones Enero Agosto. Clase se Contratos en Valor
67
-Clase y cantidad de contratos
Grafico 4 Variaciones Enero Agosto. Clase se Contratos en Cantidad
-Estado de los Contratos

Grafico 5 Variaciones Enero Agosto. Estado de los Contratos en Cantidad
68
Se realiza igual observacin al mes pasado. Para evitar retrasos en las obras, se debe vigilar
atentamente la entrega oportuna de los requerimientos por parte de las autoridades ambientales, la
documentacin predial y el trabajo social en la zona, tanto por parte del constructor como del
interventor.
Se observa en la postulacin Puente Yat, 2 contratos denominados Otros por valor de $58 millones
de pesos, por lo tanto se solicita explicacin de dicha denominacin y a qu clase de contratos se
refiere. Igualmente, en la postulacin Programa Nacional de Atencin a Sitios Crticos observamos 1
contrato identificado para viticos por $69 millones de pesos, lo que se hace necesario explicar por
parte del F.A, toda vez que estos gastos no pertenecen a presupuesto de inversin.
1.7 SECTOR EDUCACIN

1.7.1. Descripcin del proyecto
El sector de Educacin, es el encargado de atender la reconstruccin y/o reubicacin de las sedes
educativas que fueron afectadas por el fenmeno de la Nia 2010-2011, mediante el programa DICE.
(Deportes, Infancia, Cultura y Educacin), cuyo objetivo es que las sedes intervenidas por el Fondo
sean entregadas para el uso de la comunidad y teniendo como base la sede educativa, se puedan
desarrollar en ella, los sectores de infancia, cultura y deporte.
En acta No. 5 de octubre 20 de 2011 del Consejo Directivo, se aprob la postulacin presentada por el
Ministerio de Educacin, debido a que los recursos asignados por el gobierno nacional para el sector
de Educacin, los cuales ascendan a $666.764,2 millones de pesos eran insuficientes para cubrir la
totalidad de las actividades requeridas, se tuvo que recurrir a la figura de viabilizacin, la cual consisti
en una seleccin de los centros educativos afectados, de acuerdo a determinados parmetros entre los
cuales estaban, dao sufrido, alumnos matriculados, ubicacin, etc.
Inicialmente se postularon 1073 sedes educativas en 283 municipios de 17 departamentos, de las
cuales solo se viabilizaron a Nivel Nacional 347, es decir, el 32.3 %. De las postulaciones presentadas.
Al valor inicialmente asignado de $666.764,2 millones de pesos, se adicionaron los aportes realizados
por el gobierno de Francia por un monto de $1.262,5 millones de pesos y de la Gobernacin del
Atlntico por $164,6 millones de pesos, los cuales tienen con destinacin especfica para I.E: de
Campo de la Cruz (Atl), en su sede principal, para un total de $668.127,2 millones de pesos.
69
1.7.2. Recursos
El Sector de Educacin tuvo una asignacin presupuestal de $666.764,2 millones de pesos, aprobada
mediante CONPES 3776/13, los cuales inicialmente fueron distribuidos as:
Tabla No. 1 Distribucin presupuestal por vigencias
Vigencia
Valor
2011
3.003,28
2012
35.622,14
2013
309.775,77
2014
126.463,48
2015
92.932,74
2016
98.902,58
Total
666.700
Fuente F.A cifras en millones
Para las vigencias 2011 a 2015 se tenan presupuestados recursos por valor de $567.797,4 millones
de pesos.
1.7.3 Estado Contractual
Para la vigencia de 01 de enero a 31 de agosto de 2015, el sector de Educacin, segn informe
presentado por el Fondo Adaptacin, presenta las siguientes generalidades:
Se han realizado 163 Contratos
El valor de estos contratos asciende a : $462.708 millones de pesos
Se han pagado $ 192.972 millones de pesos que corresponde a una ejecucin presupuestal del
41.70%.
Presenta un saldo ejecutado por concepto de viaticos por $81.2 millones de pesos. Igualmente
presenta dos (2) Contratos para la compra de pasajes asi:
2013-C-0059- Calitur $ 22.5 millones de pesos y
2014-C-0161- Calitur $ 65.0 millones de pesos
Analizado el comportamiento del estado de contratacin del Sector Educacin durante la vigencia
enero 01 a agosto 31 de 2015, se tienen las sigueintes variaciones.
Tabla No. 1 Estado contratacin FA. Vigencia enero 01 a agosto de 2015
Ene -Agosto
SECTOR Educacin Contratos y Convenios por Estado en millones

ESTADO
EJECUCION
31/01/2015 F.A.
No.
31/08/2015 F.A.
No.
Valor Final
91
378.725
103
Variacin %
Avance ene-ago/15
No.
Valor $
Valor Final
379.878
12
Pesos
1.153
0.3
31
40.269
31
38.042
- 2.227
- 5.5
LIQUIDADO
1.162
3.622
2.460
221.0
TERMINADO
14
7.112
19
31.919
24.807
348.8
SUSPENDIDO
9.247
9.247
0.0
0.0
EN PROCESO
ANULADO
SIN ESTADO
TOTALES
146
1.772
438.287
163
-1
-1
- 1.772
462.708
17
24.421
- 100.0
5.57
Fuente: F.A Informes 4 marzo y Septiembre 24 de 2015. Elabor: C.D.P.C.
70
1.7.4 Variacin distribucin presupuestal segn clase de contrato

Tabla No. 2 Variacin presupuestal 01 enero a 31 agosto por Clase de Contratos
Variacin de la contratacin 01 enero a 31 agosto de 2015
Estado
Clase
A 01 Enero
No.C.
A 31 Agosto
valor Final
No.
Variacin Total
Valor
No.
Variacin %
Valor
No.
Valor
Adhesin
4,460
4.460
Marco
- 1
-100
C.V./Suministros
1,283
1.866
583
45.4
1
17
1,026
46,595
1
25
1.026
51.732
0
8
0
5.137
0
47,0
0
11.0
Derivados
3.045
3.045
3.045
Interventora
37,837
39.974
2.137
16.7
5.6
Obra
24
219,038
24
232.356
13.318
6.1
C. de Terceros
33
102,530
35
110.710
8.180
6.1
7.8
Interadministrativos
50
23,320
50
15.142
-8.178
35.1
Prestacin Servicios
12
2,198
18
2.397
199
50.0
9.0
TOTAL
146
438,287
Fuente: FA Informe Agosto de 2015 Cifra Millones de pesos
163
462.702
17
24.421
11.6
5.57
Asociacin
Consultora
Anlisis:
1. El valor de la contratacin en trminos generales entre enero y agosto de 2015, se increment
en $24.421 millones de pesos, lo que representa un aumento del 5.57%
2. En cuanto a nmero de contratos firmados por el Fondo Adaptacin, se present un incremento
de 17 contratos al pasar de 146 en enero a 163 en agosto, lo que representa un aumento del
11.64%. Siendo los ms representativos los que se encuentran en estado de ejecucin, al
presentar incrementos de $1.153 millones de pesos y de 12 contratos, correspondientes al
0.3% y 13.18% respectivamente.
3. Sigue sin resolverse la situacin del Contrato 2012 0082 de Consultora con la SOCIEDAD
HMV INGENIEROS LTDA. El cual se presenta en estado de suspensin desde enero de 2015
y solo se hace referencia a una nota en la cual se manifiesta que se tramit una prorroga hasta
diciembre 31 de 2015.
71
1.7.5 Intervenciones por Departamento

Debido a que el FA no tiene la infraestructura ni la capacidad para realizar la totalidad de las
actividades necesarias para la reconstruccin de todos los sectores, para el caso de educacin, el FA
suscribi convenios interadministrativos (sector descentralizado) con diferentes entidades territoriales
por valor de $121.601 millones de pesos, para la ejecucin de 88 proyectos en 10 departamentos.
Tabla No 3. Relacin de proyectos por departamento e Instituciones Educativas Entregadas
Departamento
Valor Proyecto
No. Proyectos
I.E.
Entregadas
Atlantico
No. Aulas
5
37
Bolvar
42.696
13
Cauca
4.623
20.840
82
2.546
14
13
32
16
35
195
Crdoba
Cundinamarca
Huila
Magdalena
20.768
10
Nario
1.606
Norte de Santander
8.132
923
14.324
11
5.143
11
121.601
88
Santander
Sucre
Valle del Cauca
Total Descentralizado
Fuente: F.A - cifras en millones de pesos
Segn informe presentado por el Fondo Adaptacin, con corte a 10 de septiembre de 2015, se han
entregado 35 Instituciones Educativas (IE), con 196 aulas, por un valor de $49.176.9 Millones de pesos,
beneficiando a 6.445 estudiantes (sin confirmar).
Lo anterior, muestra un avance bajo en cuanto a las metas para el 2015, que es de 111 IE entregadas,
ya que 4 de las IE se entregaron en vigencias pasadas lo que deja un total de 31 IE equivalente al
27.9%.
Se puede observar que en los departamentos de Atlntico, Huila sin existir convenio, se han entregado
14 IE. Lo que hace ms relevante la falta de seguimiento y supervisin para que los entes territoriales
cumplan los compromisos adquiridos en los tiempos establecidos.
72
1. El FA sigue presentando una meta de 111 Instituciones educativas, para ser entregadas en la
vigencia de 2015.
2. En la vigencia 01 de enero a 31 de agosto de 2015 el FA informa la entrega de 31 Instituciones
educativas, que corresponde al 27.9% del total de la meta propuesta, la cual es baja si
tenemos en cuenta que van transcurridos 8 meses de 2015.
3. Se sigue presentando baja ejecucin en algunos contratos, lo cual puede ocasionar el
incumplimiento de la meta propuesta para esta vigencia.
4. .Dentro de los contratos de obra que presentan atraso, se identifican entre otros los siguientes:
Tabla No 4 Comparativo de avance/atraso
Contrato
2013-CV-0106
2013-C -0107
2013-C- 0108
2013-C -0112
2013-C 0122
2013-C 0124
2013-C-0125
2014-C-0087*
2014-C-0148
Fuente: F.A - cifras en millones de pesos
Avance Planeado %
Avance Ejecutado %
77.44
71.32
77.44
88.63
84.05
90.28
83.63
84.46
58.19
26.65
18.75
25.75
52.75
53.58
65.13
29.28
40.77
24.92
Diferencia % de atraso
50.79
52.57
51.69
35.88
30.47
25.15
54.35
43.69
33.27
*Se manifiesta que se ampli el plazo para la entrega
Como se puede identificar, el atraso en la ejecucin de las obras, hace que el riesgo de no cumplir con
las metas para el 2015 sea alto.
5. No se han podido identificar las actuaciones que el FA ha adelantado frente al incumplimiento
por parte de los entes territoriales y/o contratistas, para corregir los atrasos en el cumplimiento
de los contratos y convenios.
(Pgina siguiente)
73
2.
MEGAPROYECTOS.
2.1. MEGAPROYECTO JARILLN DE CALI

2.1.1. Descripcin y presupuesto
La descripcin del megaproyecto Plan Jarilln Cali no es otra que la misma dada por el mismo Fondo
Adaptacin en el siguiente sentido:
El megaproyecto Plan Jarilln de Cali nace en el ao 2012 como respuestas a las inundaciones que se
presentaron como consecuencia del Fenmeno de la Nia 2010-2011, para lo cual la Gobernacin del
Valle del Cauca en el ao 2012, con el apoyo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
CVC, postularon ante el Fondo Adaptacin el proyecto Plan Jarilln Ro Cauca y Obras
Complementarias en el Municipio de Santiago de Cali - PJAOC, hoy Plan Jarilln de Cali, con el
propsito de reducir el riesgo de inundacin por el desbordamiento del ro Cauca y sus tributarios en la
zona del Jarilln de Aguablanca. El 2 de febrero de 2012 el Consejo Directivo del Fondo seleccion la
postulacin No. 457 del proyecto PJAOC sujeto a cofinanciacin regional y local.
El 24 de agosto de 2012, se inici el proceso de conceptualizacin del proyecto en estudio, bajo la
coordinacin de la Alcalda del Municipio de Santiago de Cali en representacin de la regin y el Fondo
Adaptacin en representacin del Gobierno Nacional, con la celebracin del Convenio Marco de
Cooperacin No. 076 de 2012, cuyo objeto fue Establecer el marco de relaciones que permitirn la
cooperacin entre el Fondo Adaptacin y el Municipio de Santiago de Cali, con el fin de aunar
esfuerzos para estructurar, implementar y hacer seguimiento y control al Plan Jarilln Ro Cauca y
obras complementarias en el Municipio de Santiago de Cali PJAOC.
En los considerandos del Convenio se seala que para la conceptualizacin del proyecto se contara
con el apoyo del Gobierno de Holanda.
En virtud de lo anterior, se adelant el estudio Diagnosis of and recommendations for the Agua Blanca
Dlke, City of Santiago de Cali, Colombia, para establecer las condiciones de riesgo y las medidas de
mitigacin de riesgos, as como para definir el plan de accin.
El Comit de seguimiento del megaproyecto, est conformado por un comit de seguimiento tcnico,
con la participacin de la CVC, Gobernacin del Valle, EMCALI, Alcalda de Cali, Fondo Adaptacin y la
Alianza Colombo- Holandesa, encargados de realizar estudios especficos del mismo.
Producto del anlisis de los estudios especficos para determinacin de las acciones de reduccin del
riesgo en los diferentes componentes o lneas de accin del proyecto, se pudo contar con una
aproximacin ms precisa de los costos para cada uno de stos.
74
En virtud de ello, de acuerdo con informacin del Fondo Adaptacin, se cre la necesidad de celebrar
un convenio marco, mediante el cual se regirn las obligaciones que cada una de las partes tendr en
desarrollo del mismo con el fin de garantizar de forma articulada la realizacin de todas las actividades
requeridas para mitigar el riesgo por inundacin en el Oriente de Cali, Distrito de Aguablanca, as como
para el establecimiento y garanta de los compromisos presupuestales de cada una de ellas.
Estos son los argumentos que expone el Fondo Adaptacin para celebrar el Convenio Marco
Interadministrativo de Cooperacin y Apoyo Financiero No. 001 entre el Municipio de Santiago de Cali,
EMCALI EICE ESP, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca y el Fondo Adaptacin, el
cual inici su ejecucin el 9 de abril de 2015.
2.1.1.2 Componentes
Producto del estudio realizado por el Fondo Adaptacin, se defini el plan de intervencin o accin del
Proyecto Jarilln de Cali, los actores y la estimacin de los montos requeridos para su ejecucin. El
Plan est conformado por 4 componentes que son:
- Reduccin de la amenaza por inundacin por desbordamiento Ro Cauca y Tributarios Municipio de
Santiago de Cali, ejecutor CVC.
- Reduccin de la amenaza de inundacin por deficiencias en el Sistema de Drenaje Pluvial Oriental,
ejecutor EMCALI.
- Reduccin de la vulnerabilidad de la Infraestructura Indispensable frente a la amenaza por inundacin,
ejecutor EMCALI.
- Reduccin de la vulnerabilidad fsica y social frente a la amenaza por inundacin, ejecutor Municipio
de Santiago de Cali reasentamiento, proveedores de vivienda para el reasentamiento de hogares
COMFANDI y FEV.
Hasta el mes de agosto, por el componente 5, que no es mencionado por el Fondo Adaptacin, en las
generalidades del proyecto, se han suscrito 10 contratos, cuyos objetos contractuales son en esencia
de consultora y asistencia tcnica: Administrativos (OSSO, GIP y COMFANDI ADMINISTRATIVO). Y 2
ms referentes a temas de viticos, que no se reflejan como contratos, sino como gastos.
Como ya se dijo, en tanto este componente no aparece en las generalidades expuestas por el Fondo
Adaptacin, se hace necesario que el Fondo aporte las actas del Consejo Directivo, donde se refleje la
necesidad de adicionar este componente y los contratos que lo integran, por cuanto hasta el mes de
mayo, el valor pagado por concepto de los contratos suscritos en virtud de ste, era de $20.027
millones de pesos, de un total comprometido de $42.740 millones de pesos, que corresponda a una
erogacin del 47,79%, del presupuesto comprometido. Y casi un 100% del valor estimado para este
componente que es de $42.800 millones de pesos. Es decir, con base en esto, el componente deba
estar presentando una ejecucin real muy aproximada al 100%.
75
Durante los meses de marzo, abril y mayo se encontraban desarrollando 1 convenio por el componente
1; 1 contrato por el componente 2; 3 contratos por el componente 3 y 10 contratos por el componente 5
y 2 ms por este ltimo componente, identificados como gastos de viaje.
A fecha de junio de 2015, se desarrollan 12 contratos por el componente 5; el resto corresponden a
convenios, contrato de Gerencia, contratos de terceros, prestacin de servicios, prestacin de servicios
profesionales, 1 convenio marco, tambin por el componente 5 y gastos de viaje.
A fecha de agosto continan por el componente 5, 8 contratos, la mayora de asesoras y 2 convenios,
1 interadministrativo y un convenio marco; 2 conceptos de gastos de viaje que tambin han tenido
erogaciones por este mismo componente.
Por el componente 3, para el mes de agosto aparecen 1 convenio interadministrativo y 3 contratos de
terceros; por el componente 2, 1 convenio interadministrativo y por el componente 1, 1 convenio
interadministrativo..
2.1.1.3. Anlisis presupuestal.
De acuerdo con la informacin entregada por el Fondo Adaptacin, la asignacin interna presupuestal
del Plan Jarilln Cali, se sintetiza de la siguiente forma:
Tabla No. 1. Asignacin interna presupuestal
2011
9.600
2012
9.500
2013
133.000
2014
2.400
2015
200.000
2016
200.000
2017
268.500
2018
0
TOTAL
823.000
*Las sumas de la tabla se entendern en millones
A fecha de junio de 2015, de la asignacin interna presupuestal para este proyecto, se estim un
presupuesto de $703.886 millones pesos, con un valor comprometido de $411.656 millones de pesos y
un valor total pagado de $193.973 millones de pesos.
Lo que significa que del presupuesto estimado, se ha comprometido hasta junio, un 58,4 %, en 4 aos
y medio, de manera que si visualizamos la ejecucin desde el 2015, con una proyeccin hasta el 2018,
resultaba preocupante.
Para el mes de agosto, del presupuesto estimado en $703.886 millones de pesos, se encuentra
comprometidos $411.817 millones de pesos, de los cuales se han pagado $249.657 millones, por lo
que se puede concluir, que del presupuestos estimado, hasta la fecha y de acuerdo a la informacin
entregada en septiembre por el Fondo Adaptacin, se ha comprometido un 58,5%, es decir, que mes a
mes el compromiso de los recursos va sufriendo una ligera variacin.
Las variaciones mnimas presupuestales en las sumas estimadas para el desarrollo de cada
componente corresponden al componente 1, con $144.200 millones de pesos en el mes de mayo a
$144.212 millones de pesos en el mes de junio y para el mes de agosto nuevamente se registran los
76
mismos $144.200; al componente 2, con $169.824 millones de pesos en el mes de mayo a $165.827
millones de pesos en el mes de junio e igualmente en la matriz entregada en septiembre, vuelve a
$169.824 millones de pesos, y as mismo sucede con el componente 3, con $332.062 millones de
pesos en el mes de mayo, a $336.047 millones de pesos en el mes de junio y en agosto nuevamente
se muestra en $332.062 millones de pesos. Las sumas estimadas para los otros componentes,
quedaron iguales. Debe tenerse en cuenta que el componente 4 en el mes de junio no haba iniciado
su ejecucin y al mes de agosto presenta una ejecucin del 20% y de un 24 % ponderado de junio a
diciembre del ao en curso, cuya actividad ejecutada se define como reasentamiento de 1.588
hogares.
2.1.1.4. Anlisis Contractual.
A agosto de 2015, se estn desarrollando los contratos que aparecen en la siguiente tabla:
Tabla 2. Estado de la contratacin a agosto.
Estado
Clase
C.V./Suministros
TOTAL
Ejecucin
No.C.
No.
Gastos de viaje
Avanc. Plane.
Avanc. Ejec.
Valor
Terminado
No.
Avance plane. Avan. Ejec.
Valor
Liquidado
No.
Valor
Consultoria
42%
42%
53%
43%
2014-C-0161
29
2 2013-C-0076
32.984
70,90%
41,80%
3 2013-C-0181-13-001
34.409
100,00%
98%
2013-C-0181-13-002
31.977
95,00%
94%
2013-C-0181-14-001
8.968
95%
5 2013-CV-0047
9.098
100%
2013-CV-0051
184.514
71,00%
24,70%
2013-CV-0015
100.000
69,50%
29,60%
6 2013-C-0181
8.616
66,40%
37% 2013-C-0036
2014-C-0251
116
58,30%
58,30% 2014-C-0192
2015-C-0047
27,60%
27,60% 2013-C-0249
2012-C-0101
519
Interventora
Obra
C. de Terceros
95%
94,70% 2012-CV-0076
65%
30%
345
100%
100%
100%
100%
59
80%
80%
2015-CV-0001
Prestacin de Servicios
TOTAL
18
108.143
405
519
Lo relacionado con gastos de viaje, aparecen en la casilla CV /Suministros, solo para efectos de darle
una clasificacin, por cuanto el Fondo Adaptacin muestra las cifras como correspondientes a gastos.
Esos gastos de viaje aumentaron los contratos que venan de enero a abril en una suma de 13, a 18
en total, teniendo en cuenta que 2 aparecen como gastos y el contrato 2015-C-047, cuyo objeto
contractual consiste en: La contratista se compromete a prestar los servicios profesionales en sistemas
de informacin geogrfica para administrar la geodatabase del F.A. y apoyar la supervisin de
convenios o contratos asignados por el sector de Jarilln de Cali de la subgerencia de gestin del
riesgo, de conformidad con los estudios previos y los documentos que los conforman, los cuales, junto
77
con la propuesta de la contratista forman parte integral de este contrato y prevalecen, para todos los
efectos, sobre esta ltima, por la suma de $4.030.435 millones de pesos, con fecha de inicio y
suscripcin, de 03-sep-15 y de terminacin inicial de 31-dic-15.
Es importante resaltar, que la mayora de los contratos que se desarrollan, corresponden al
componente 5, que reiteramos, no se encuentra relacionado por el Fondo Adaptacin en las
generalidades del proyecto.
2.1.1.5 Avance Presupuestal

El avance presupuestal lo haremos por componentes de la siguiente forma: Hasta el mes de agosto:
- Componente 1: Convenio marco 2013-CV-0051.
- Componente 2: Su valor estimado es de $165.827 millones de pesos, y el valor comprometido hasta
la fecha es de $100.000 millones de pesos, es decir el 60,3% del primer valor.
De ese valor comprometido, se han pagado $45.317 millones de pesos, es decir el 45%.
- Componente 3: Su valor estimado es de $336.047 millones de pesos y su valor comprometido es de
$84.455 millones de pesos, es decir el 25,13% del primer valor. De ese valor comprometido, se han
pagado $41.019%, es decir el 45, 4 %.
- Componente 4: Presenta ejecucin de un 20%, sin contratacin aparente.
- Componente 5: Su valor estimado es de $42.800 millones de pesos y el valor comprometido hasta la
fecha es de $42.686 millones de pesos, es decir el 99.73% del primer valor.
De ese valor comprometido, se han pagado $18.027 millones de pesos, es decir el 42,23%.
2.1.1.6 Avance Contractual:

El avance por contrato es el que aparece en la tabla No.2
Los contratos que presentan modificaciones son:
- 2012-C-0101: Adicin en plazo y valor. Dada la complejidad de la zona de estudio, fue necesario
ampliar el plazo de ejecucin y el valor del contrato.
- 2013-C-0036: Adicin en plazo y valor. Dado que el Fondo defini el alcance de su intervencin para
el Plan Jarilln Ro Cauca y Obras ComplementariasPJAOC, en lo relacionado con la reduccin del
riesgo y plan de accin preliminar, se requiri adicin en tiempo y presupuesto.
- 2013-C-0181-13-0001: Adicin en valor. Se ajust el valor de las viviendas de acuerdo con el smmlv
de 2014.
78
- 2013-C-0181-13-0002: Modificatorio. Aclaratorio de valores en letras y modificatorio de varias

clusulas, segundo otros modificacin de la primera fecha de entrega de viviendas.
- 2013-CV-0047: Modificatorio. Otros No. 1 del 21/10/2014 modificatorio clausula primera. , Otros No2
del 30/10/2013 Modificatorio, aclaracin del nmero de CDR.
- 2013-C-0249: Terminacin anticipada. El contratista solicit terminacin anticipada por motivos
personales (Rad. No. 20148100172142).
- 2015-CV-0001: Se ampli en 10 das, el plazo del municipio para tramitar las vigencias futuras, debido
a que no haba culminado el proceso ante el Concejo municipal.
2.1.1.7 Avance Ponderado:
El Fondo Adaptacin aprob un presupuesto estimado de $ 703.886 millones de pesos, de los cuales
ha suscrito en las vigencias 2012-2014, 18 contratos por valor de $411.656 millones de pesos
(incluidos los conceptos de gastos de viaje), lo que corresponde a un 58,48% del valor total.
Si se tiene en cuenta que el impacto y alcance del proyecto en general va hasta el 2019, de acuerdo
con la informacin suministrada por el Fondo Adaptacin, y que la asignacin interna presupuestal para
este proyecto es de $823.000 millones de pesos, se puede concluir que el proyecto se extendi en
trminos financieros en un aproximado de un 60%.
El Fondo Adaptacin ha extendido el tiempo del alcance e impacto del proyecto hasta el 2019, por lo
que se hace necesario que esta entidad sustente la motivacin de esta extensin y la planificacin para
cubrir posibles incrementos en los costos en el desarrollo de la ejecucin de los contratos.
Es una constante preocupacin para la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana en el
desarrollo del especial seguimiento al Fondo Adaptacin, que para medir el avance ejecutado frente al
planeado, el indicador utilizado por el Fondo Adaptacin es el factor tiempo, que deviene desde el
momento de la suscripcin de la contratacin, es decir, que no se est reflejando el avance fsico real,
por lo que no resulta posible medir la eficiencia del Fondo Adaptacin, que se traduce en el avance real
de la contratacin, por cuanto de esta manera se desarrolla el objeto de la entidad.
Por el componente 5, en el PJAOC se han suscrito 10 contratos, cuyos objetos contractuales son en
esencia de
consultora y asistencia tcnica: Administrativos (OSSO, GIP y COMFANDI
ADMINISTRATIVO). Y 2 ms referentes a temas de viticos, que no se reflejan en la informacin del
Fondo Adaptacin como contratos sino como gastos.
Este componente no aparece en las generalidades expuestas por el Fondo Adaptacin, por lo que se
hace necesario que el Fondo aporte las actas del Consejo Directivo, donde se refleje la necesidad de
adicionar este componente y los contratos que lo integran.
Ms si se tiene en cuenta que el valor comprometido por concepto de los contratos suscritos en virtud
de ste, hasta el momento es de $42.686 millones de pesos, de un total estimado de $42.800 millones
79
de pesos, que corresponde a un 99,73% de este ltimo valor. Y del valor comprometido, se han pagado
$21.253 millones de pesos, es decir, el 49,78%.
Al mes de agosto 2015, existen 18 contratos, de los cuales 1 se encuentra liquidado, 5 terminados y 12
en ejecucin. De los 4 terminados, 3 tienen fecha final de 2014 y 1 de febrero de 2015. En
consecuencia, se hace necesario que se proceda a la liquidacin para definir el cumplimiento total de
los objetos contractuales y saldos a favor y en contra.
En tanto el Convenio Marco Interadministrativo de Cooperacin y Apoyo Financiero No. 001, realiz
cambios sustanciales en las obligaciones de las partes, el Fondo Adaptacin en su prximo informe
deber incluir un aparte en el que se explique el desarrollo y funcionamiento de las nuevas clausulas
all pactadas y su incidencia en los objetos contractuales y dems alcances de la contratacin que a la
fecha de su celebracin ya se encontraba suscrita.
El Fondo Adaptacin debe sustentar las razones por las cuales el componente 4 presenta una
ejecucin de un 20% hasta la fecha y no se muestra ningn contrato por este concepto, mxime su
especial importancia en el desarrollo del proyecto y cuyo objetivo consiste en la Reduccin de la
vulnerabilidad fsica y social frente a la amenaza por inundacin, ejecutor Municipio de Santiago de Cali
reasentamiento, proveedores de vivienda para el reasentamiento de hogares COMFANDI y FEV, por
lo que el Fondo deber relacionar las actividades mediante las cuales se ha adelantado la ejecucin.
2.2. MEGAPROYECTO GRAMALOTE.
2.2.1. Descripcin Y Presupuesto del Megaproyecto Gramalote:

Durante el perodo de influencia del fenmeno de La Nia, un deslizamiento ocurrido los das 16 y 17
de diciembre de 2010 destruy el caso urbano del municipio de Gramalote, en razn de lo cual se
incluy su reasentamiento como uno de los proyectos prioritarios dentro del Plan Integral de Accin
Especfico para el Manejo de la Emergencia generada por el fenmeno de La Nia 2010 2011. Desde
entonces, el Gobierno Nacional ha adelantado acciones coordinadas en cabeza de diferentes entidades
del orden nacional.
En una primera instancia, el hoy Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio adelant la etapa de
estructuracin del proyecto. En ese sentido, y con el fin de determinar cul era la zona adecuada para
llevar a cabo el reasentamiento, se realiz el estudio de pre-factibilidad para el reasentamiento del
municipio de Gramalote, a travs del Convenio No. 1005-09-64-2011 celebrado entre el Fondo
Nacional de Calamidades Subcuenta Colombia Humanitaria (hoy Fondo de Gestin del Riesgo de
Desastres), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Fundacin Servivienda.
80
Como resultado del estudio, Servivienda present dos alternativas: Sector de Pomarroso en la Vereda
Valderrama y sector de Miraflores, ambos localizados en el municipio de Gramalote. El Servicio
Geolgico Colombiano realiz estudios en ambos sectores y el 19 de abril de 2012, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en nombre de la Comisin Intersectorial, present el Estudio
de Pre factibilidad del Reasentamiento del Municipio de Gramalote, el cual sugiri que el
reasentamiento se llevara a cabo en el sector de Pomarroso. La postulacin de Gramalote fue
presentada al Fondo Adaptacin por el Ministerio de ambiente y Vivienda Territorial y el Consejo
Directivo la aprob el 18 de agosto de 2011 mediante el acta No. 003, Numeral 6, bajo las siguientes
condiciones, las cuales han sido contempladas y tenidas en cuenta en el Plan de Reasentamiento
implementado por el Fondo Adaptacin:
1 Aclarar el modelo de adquisicin de propiedad y de restitucin de vivienda en trminos de las
caractersticas de metraje y localizacin.
2 Aclarar los mecanismos de financiacin que garanticen la sostenibilidad de las intervenciones, en
ste sentido se sugiere analizar el impacto de la intervencin con relacin a las capacidades financieras
de los hogares, de tal manera que se tengan en cuenta los compromisos futuros que se generarn
tales como impuestos, servicios pblicos, etc.
3 Aclarar la documentacin del proceso de construccin y socializacin de la intervencin.
La Mesa de Trabajo para el Reasentamiento de Gramalote, integrada por la Alcalda de Gramalote, la
Gobernacin de Norte de Santander, el Concejo Municipal de Gramalote, la Parroquia de Gramalote, la
Personera Municipal de Gramalote y el Fondo, a la que posteriormente se sumaron un representante
de la comunidad, el representante de las juntas de accin comunal y la Veedura municipal, revis el
Estudio de Pre factibilidad mencionado y se concluy que era necesario culminar los estudios
geolgicos que se haban adelantado tanto para Pomarroso como para Miraflores, con el fin de contar
con dos alternativas y de ajustar los criterios de evaluacin con los que se haban comparado ambos
sectores. Los criterios evaluados mediante una matriz de evaluacin multi-criterio incluyeron:
estabilidad, clima, vas, articulacin regional y urbano-regional, servicios pblicos, medio ambiente y
tiempo de desarrollo del proyecto.
En relacin con el componente de estabilidad del terreno, el Fondo Adaptacin contrat las primeras
perforaciones y ensayos de los suelos, insumos necesarios para la elaboracin de los mapas de
amenaza por deslizamiento a escala 1:5.000 de ambos sectores por parte del Servicio Geolgico
Colombiano. As mismo, el Fondo suscribi el contrato No. 100 de 2012 con la Sociedad Colombiana
81
de Geotecnia (SCG) para complementar, y profundizar los estudios realizados por el Servicio Geolgico
Colombiano en materia de anlisis geotcnico, obtenindose el informe de viabilidad tcnicoeconmica respecto a la mitigabilidad de amenazas geolgicas y geotcnicas de los sitios bajo estudio.
En el mismo sentido se suscribi el convenio de cooperacin No. 088 del 26 de septiembre de 2012
con Conservation International Foundation, con el objeto de realizar un estudio regional para la
identificacin de las reas estratgicas para la provisin de servicios eco sistmicos relacionados con
agua, carbono y turismo y su incidencia en la seleccin del sitio de reubicacin del casco urbano bajo
escenarios actuales y futuros de cambio climtico.
Adicionalmente, en las reuniones adelantadas por la Mesa de Trabajo de Gramalote se recomend la
inclusin de nuevos sectores en la matriz de evaluacin. En la evaluacin de los criterios participaron,
adems de los integrantes de la Mesa de Trabajo, las siguientes entidades: Corponor (Servicio
pblicos), Secretara de Infraestructura de Norte de Santander (vas), Conservacin Internacional
(medio ambiente), Sociedad Colombiana de Geotecnia (estabilidad del terreno) y Universidad Simn
Bolvar (integracin regional y urbano regional). Debido a los resultados y productos derivados de los
contratos mencionados anteriormente, fue posible establecer una matriz multicriterio con base en la
cual se concluy que la zona de Miraflores, en comparacin con las otras reas, era la ms
conveniente para la reubicacin del nuevo casco urbano de Gramalote por el menor impacto ambiental,
la longitud de las vas de acceso, la longitud de la conduccin del acueducto y alcantarillado, y el tipo
de obras de mitigacin requeridas para el caso en concreto. Adems la localizacin de la zona antes
mencionada, favorece a la mayora de la poblacin rural de las veredas, de igual manera tanto el
tiempo de construccin del nuevo asentamiento como su impacto ambiental sobre la cuenca del ro
Peralonso seran menores.
El convenio No. 082 de 2013 celebrado entre el Fondo y la Gobernacin de Norte de Santander por un
valor de
$71,929,886,215 y tiene por objeto: a) contratar las obras para la construccin y
mantenimiento de la va desde Puente Cuervo hacia acceso al nuevo casco urbano en Miraflores; b)
contratar las obras para la construccin de infraestructura de acueducto y alcantarillado incluyendo las
obras complementarias como PTAR, c) llevar a cabo la gestin predial necesaria para la construccin
de las obras incluido todo lo referente a las afectaciones por obra pblica de la poblacin identificada
en las reas en donde se desarrollarn las obras.
82
En el marco del mencionado convenio, la Gobernacin de Norte de Santander ha adelantado dos

contrataciones:
A. Contrato de obra No. 045 de 2014 con la Unin Temporal Fundacin PTAR Gramalote, cuyo
objeto es la ejecucin de obras para la construccin de la infraestructura de acueducto y
alcantarillado del reasentamiento del municipio de Gramalote incluyendo las obras
complementarias como PTAR, PTAP, desarenador, tanques de almacenamiento, estructuras
de entrega, entre otras, necesarias para el ptimo funcionamiento de los sistemas construidos
y la gestin predial necesaria para la construccin de las obras incluido todo lo referente a las
afectaciones por obra pblica de la poblacin identificada en las reas donde se desarrollarn
las obras. Interventora: La interventora al contrato de obra es ejercida por el Fondo a travs
del Consorcio CEI SMA, segn contrato No. 083 de 2012.
B. Mediante resolucin 000134 del 18 de Febrero de 2015, adjudic el contrato: Construccin de
la Va de acceso al Municipio de Gramalote ubicado en Miraflores, Tramo Vial Miraflores Puente Cuervo K0+540,00 - K9+423,31, Departamento Norte de Santander, Por un valor de
54.122.996.998,30. Interventora: La interventora al contrato de obra es ejercida por el Fondo
a travs del contrato No. 048 de 2015 con la firma HMV Ingenieros LTDA.
2.2.1.2 Fases (que incluyen el componente social y tcnico - el avance de cada componente y sus
recursos se presenta en la Ficha Tcnica del proyecto).
El megaproyecto proyecto de Gramalote contempla cuatro fases: (I) Estructuracin y pre-traslado, (II)
Preparacin para el traslado, (III) Traslado y (IV) Postraslado. En este sentido, el desarrollo del
proyecto se ha dado en dos lneas de accin estrechamente relacionadas: una lnea tcnica y una lnea
de acompaamiento social y reactivacin econmica, que han avanzado de manera simultnea.
(I) Estructuracin y pre-traslado
Durante esta etapa, la cual tuvo lugar entre abril de 2012 y diciembre de 2014, se realiz la seleccin
de lugar de reasentamiento, as como las actividades que permitieron habilitar el suelo en Miraflores
mediante la revisin excepcional del EOT, se llev a cabo la gestin predial para adquirir los predios y
83
se desarrollaron diseos urbansticos y arquitectnicos para la construccin del nuevo casco urbano.
Igualmente se elaboraron los diseos de infraestructura de acceso, agua y saneamiento bsico.
Desde el punto de vista social, se estableci la lnea base a partir de los estudios socio-econmicos de
la poblacin afectada por el desastre y de los impactos ocasionados por ste, para llevar a cabo una
atencin inicial, complementaria a las labores de atencin humanitaria y rehabilitacin a cargo de
Colombia Humanitaria. Igualmente se elabor el diagnstico tcnico y jurdico de la tenencia de los
predios del antiguo casco urbano. Estos estudios permitieron validar y adoptar el Registro final de
familias habitantes e inventario de predios y propietarios del antiguo casco urbano de Gramalote
(resolucin N881 del 8 de noviembre de 2014 del Fondo Adaptacin), y formular el Plan de
Reasentamiento. Igualmente a partir de los diagnsticos iniciales, se han desarrollado las actividades
de acompaamiento social, con nfasis en actividades colectivas, atencin sicosocial y generacin de
ingresos.
(II) Preparacin para el traslado
Esta etapa comprendi en un primer momento, la construccin de la IPS temporal y de la
infraestructura de aguas para el funcionamiento del Centro de Servicios Andrs Entrena Parra, en
operacin desde finales del 2013. Por otra parte, a partir de noviembre de 2014, comprende la
estructuracin, contratacin y ejecucin de las obras de infraestructura, urbanismo, viviendas y
equipamientos.
Desde el punto de vista social, el acompaamiento psicosocial y colectivo se debe empezar a
complementar con un acompaamiento personalizado a cada grupo familiar cuyo objetivo es permitir
que stas, quienes van a ser trasladadas, se preparen adecuadamente con la formulacin de planes de
vida familiares, mediante los cuales, logren proyectar su vida en el nuevo casco urbano y fijen metas y
objetivos para lograr la sostenibilidad del proceso.
(III) Traslado
Durante esta etapa se pretende poner en marcha medidas de apoyo logstico, administrativo y social a
las familias, necesarias para lograr un traslado exitoso de la comunidad gramalotera que opte por la
modalidad de reasentamiento colectivo
84
(IV) Postraslado
En esta fase se deben establecer las bases para que los actores institucionales apropien el nuevo
casco urbano y reactiven sus actividades de prestacin de servicios a la comunidad, y para que las
familias trasladadas logren consolidar su vida en el nuevo casco urbano, respetando y aprovechando
adecuadamente su nuevo hbitat y proyectndose en el largo plazo.
La Ponderacin de las fases mencionadas anteriormente se estim teniendo en cuenta que las fases
de planeacin y ejecucin tienen un mayor peso en el proceso de materializacin del reasentamiento
del municipio. Por tanto, estas fases acumulan el 80% del peso ponderado del proyecto. Las otras dos
fases, sin dejar de ser importantes y vitales, tienen un peso menor debido a que las actividades que se
ejecutarn tienen una menor complejidad y su peso estimado acumula un 20% del total del proyecto.
2.2.2. Comparativo Del Resultado Del Seguimiento
A continuacin se har una comparacin entre los diferentes meses en los que se ha efectuado el
especial seguimiento por la contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, la informacin
comparada es la que corresponde al periodo enero- agosto de 2015 y se destacan hitos informativos
como el presupuesto comprometido, el avance presupuestal, el avance contractual y las diferentes
observaciones realizadas mes a mes.
2.2.2.1. Anlisis Presupuestal
Febrero:
TABLA 1 Compromiso presupuestal del Megaproyecto Gramalote en informe de febrero de 2015
Recursos Aprobados para Gramalote
236.604.385.085
Recursos comprometidos
112.091.660.097
Recursos por comprometer
124.552.282.861
85
Mayo:
TABLA 2 Compromiso presupuestal del Megaproyecto Gramalote en informe de mayo de 2015
Recursos Aprobados para Gramalote
Recursos comprometidos
Recursos por comprometer
236.604.385.085
$225.506.382.070
11.098.003.015
Agosto:
Novedades frente al tema presupuestal:
Mediante Acta No. 058 de 9 de julio de 2015 el Consejo directivo aprob trasladar para Gramalote
recursos desde algunos sectores y megaproyectos, tal como se indica a continuacin:
- Del sector transporte la suma de $4.137.598.644.
- De los excedentes de la interventora de urbanismo del sector vivienda la suma de $1.801.668.291.
- De los excedentes de la interventora de la PTAR PTAP del sector de saneamiento bsico la suma de
$259.370.000.
- Del megaproyecto Jarilln de Cali la suma de $119.114.000.000.
- De la asignacin de recursos y gastos no sectorizados la suma de $14.819.749.321
Observacin:
El presupuesto interno del megaproyecto Gramalote ascendi a $374.729 millones de pesos de $
236.604 que tena en enero de 2015, ES DECIR QUE ESTE INCREMENTO CORRESPONDE A UN
63,14%, lo que indica deficiencias en la etapa de planeacin.
86
2.2.2.2. Anlisis contractual

TABLA 3 Plan de Contratacin de 2015
ITEM
Valor Estimado
Construccin primera etapa urbanismo

nuevo casco urbano de Gramalote
Contratacin equipo coordinacin,
gerencia y seguimiento proyecto
Consultora para realizar supervisin
administrativa de contratos GramaloteContratacin Construccin de
Viviendas Gramalote
Interventora Contruccin de Viviendas
Gramalote
fecha
Marzo
Junio
Julio
Agosto
73.393.717.763 02/02/2015
1.000.000.000 17/02/2015
55.506.000 17/02/2015
45.000.000.000 30/08/2015
3.200.000.000 30/08/2015
Gastos de Viaje
200.000.000 03/03/2015
Otros AECOM
351.000.000 15/07/2015
Convenio Alcalda - Esquema de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Seguridad Privada Nuevo Casco
urbano
Consultora Preparacin y
acompaamiento en el proceso de
Febrero
235.947.712 24/06/2015
149.000.000 30/08/2015
200.000.000 15/09/2015
Urbanismo Fase II
18.500.000.000 15/12/2015
Interventora Urbanismo Fase II
1.500.000.000 15/12/2015
Acompaamiento Social Fase III
3.000.000.000 15/12/2015
Total
146.785.171.475
Junio:
Estado de la contratacin a 30 de mayo de 2015
La siguiente informacin obedece a la suministrada por el Fondo Adaptacin a 30 de mayo de 2015, es
decir hubo un incremento de los recursos comprometidos a vigencia de 30 de marzo de 2015, momento
en el que el valor de los mismos era de $112.091.660.097 millones y en la actualidad paso a $
184.025.229.901 millones de pesos
Diferencia entre 30 de marzo de 2015 y 30 de mayo de 2015: $ 71.933.569 millones de pesos.
87
TABLA 4 Valor de los contratos suscritos y el valor de los pagos efectuados
VALOR DE LOS CONTRATOS

SUSCRITOS
$ 184.025.229.901
Totales
VALOR DE LOS PAGOS

EFECTUADOS
$ 33.489.620.972
Ejecucin Contractual del ao 2015.

La ejecucin contractual del ao 2015 hasta la fecha (30 de mayo de 2015), se ve reflejada en la
suscripcin de 8 contratos y un tem especial para viticos, los cuales comprometen $73.968.761.766
millones de pesos que sobre 188.470.385.085 millones de pesos que se tiene por presupuesto general
significa la ejecucin del 28% del presupuesto solo de 2015
Julio:
TABLA 5 Estado de la contratacin a 30 de junio de 2015
Estado de la contratacin al 30 dejunio de 2015
Estado
Clase
Ejecucin
No.
Valor
C.V./Suministros
Consultoria
Interventora
1.398
Liquidado
Valor
1
5.222
No.
435
Obra
C. de Terceros
Terminado
14
-
No.
19500
191.900
339
5.424
2.156
5.329
Marco
Transporte
13.000
1.832
11
2.289
16
152.815
48
27.806
TOTAL
16.848
Colaboracion
Valor
191.900
El valor TOTAL ejecutado es de 184,437 millones de pesos
Agosto:
TABLA 6 Valor de los contratos suscritos y el valor de los pagos efectuados
Totales

SUSCRITOS
$ 184.439.989.808
VALOR DE LOS PAGOS EFECTUADOS

$ 35.586.017.935
88
TABLA 7 Estado de la Contratacin a 30 de julio 2015

Estado
Ejecucin
No.
Clase
Term inado
Valor
C.V./Suministros
No.
Consultoria
Interventora
435
5.222
1.398
C. de Terceros
No.
19500
14
16.848
339
5.424
Obra
Liquidado
Valor
191.900
2.156
Colaboracion
5.329
Marco
Transporte
13.000
1.832
11
2.289
16
152.815
48
27.806
TOTAL
Valor
6
191.900
El valor TOTAL ejecutado es de 184,437 m illones de pesos
Observacin: No se denota variacin en la contratacin al 30 del mes de junio, ni de 30 de julio de

2015.
Septiembre:
Informacin a 30 de agosto de 2015
TABLA 8 Valores contratado y pagados

SUSCRITOS
$ 184.439.989.808
Totales
VALOR DE LOS PAGOS EFECTUADOS

$ 35.586.017.935
TABLA 9 Estado de la contratacin al 30 de agosto de 2015

Estado
Clase
Ejecucin
No.
C.V./Suministros
Consultoria
Interventora
No.
5.222
-
1.398
Liquidado
Valor
435
Obra
C. de Terceros
Terminado
Valor
14
-
No.
19500
191.900
16.848
-
339
5.424
2.156
Colaboracion
5.329
Marco
Transporte
13.000
1.832
11
2.289
16
152.815
48
27.806
TOTAL
Valor
191.900
El valor TOTAL ejecutado es de 184,437 millones de pesos
Observacin: La contratacin no ha tenido variaciones en cuanto a nuevas suscripciones a 30 de junio,

30 de julio, ni 30 de agosto de 2015.
89
Debe tenerse en cuenta que la ltima informacin suministrada por el Fondo Adaptacin corresponde a
la entregada el mes de septiembre y cuyo corte segn he dicho del mismo Fondo es el mes de julio.
2.2.3. Compromisos audiencia.
En audiencia celebrada el 19 de agosto de 2015 se adquirieron diferentes compromisos, a continuacin
la relacin de los avances y/o cumplimiento de los compromisos:
Compromisos de Fondo Adaptacin:
Realizar seguimiento a las metas propuestas por el contratista de la Fase 1 del Urbanismo del
nuevo casco urbano Contrato 073 de 2015.
Plazo: Quincenalmente hasta 12 de julio de 2016
Avance/seguimiento: Los das 07 y 18 de septiembre, se realizaron comits de seguimiento
conformados por el contratista, la interventora y el Fondo.
En estos comits se ha evaluado el avance de la ejecucin del contrato, las dificultades
presentadas, aspectos que requieren coordinacin con otros contratistas y entidades y
aspectos del relacionamiento con la como el manejo del agua y el uso de la va de acceso.
Realizar seguimiento a las metas propuestas por el contratista encargado de ejecutar las
actividades de acompaamiento social
Plazo: Quincenalmente hasta 28 de febrero de 2016.
Avance/seguimiento: El contratista Aeom enva un informe de seguimiento semanal a partir del
cual se hace monitoreo del avance de las actividades y se toman las acciones para cumplir con
los objetivos del contrato. Adems, se realizaron reuniones de seguimiento 17, 18 y 23 de
septiembre y se acompa el primer foro auditoria visible del Contrato 130 de 2015, suscrito
entre la secretaria de infraestructura de la Gobernacin de Norte de Santander y el Consorcio
Pavimentar Kivu, procesos de acompaamiento social a las familias en el levantamiento en la
actualizacin de la lnea de base de las familias.
90
TABLA 10 Compromisos de Unin Temporal Fundacin PTAR Gramalote:

Compromiso
Plazo
Avance/Seguimiento
Realizar seguimiento al desarrollo del
Semanalmente
el
El 22 de septiembre de 2015 se realiz reunin en Ccuta con
convenio derivado del convenio marco 056
comienzo hasta la finalizacin
desde
el equipo de trabajo con el fin de resolver dudas y
suscrito entre la Alcalda de Gramalote y el
del plazo previsto
proporcionarles informacin sobre el reasentamiento.
Fondo Adaptacin y seguimiento a los

contratos que la Alcalda suscriba para el
Se han recibido por parte de la alcalda dos informes de
cumplimiento del mencionado convenio.
avance
al
convenio
segn
lo
pactado.
El segundo informe recibido contena el cobro correspondiente

a la primera fase, sin embargo, se solicit complementar
documentacin requerida para el pago de los contratistas.
Contratacin construccin primeras 600
Se adelantan las gestiones para el inicio del proceso para
30 Diciembre de 2015
viviendas
llevar a cabo la contratacin de las viviendas.
Contratacin construccin colegio
Se est llevando a cabo las gestiones para el inicio del
31 Octubre de 2015
proceso de contratacin de la construccin del IE a cargo del

Sector de Educacin del Fondo Adaptacin.
Contratacin Construccin Hospital
Se est llevando a cabo las gestiones para el inicio del
30 de noviembre de 2015
proceso de contratacin de la construccin del Hospital del

Sector Salud del Fondo Adaptacin.
Realizar seguimiento a la ejecucin del
Mensualmente
la
Se ha requerido formalmente a la Gobernacin para que lleve
convenio 082 de 2013 suscrito con la
finalizacin del convenio (Sept
hasta
a cabo la entrega de los informes correspondientes a la
Gobernacin de Norte de Santander.
15 a Febrero de 2016)
ejecucin del convenio sin embargo desde el mes de

diciembre de 2014 no se reciben los informes mensuales que
estn pactados en el convenio.
No obstante, el Fondo
Adaptacin hace seguimiento a las actividades derivadas del

convenio travs
de las interventoras que se encuentran
contratadas para las obras.
TABLA 11: Compromisos de Consorcio Mungui:

Compromiso
Entrega de las obras de urbanismo fase I y
Plazo
12 de julio de 2016
equipamiento del reasentamiento del casco
Seguimiento
Se encuentra en ejecucin y se hace seguimiento a travs de
los informes de avance de la interventora.
urbano del Municipio de Gramalote

Entrega de la etapa de pre-construccin de las
obras de urbanismo Fase I.
12 de julio de 2016
Esta fase se termin y se dio inicio a la etapa de ejecucin, la

cual termina el 12 de julio de 2016.
91
2.3. MEGA PROYECTO CANAL DEL DIQUE

2.3.1
Descripcin del Megaproyecto
Como consecuencia del desastre generado por la ruptura del dique, el 30 de noviembre de 2010, que
involucra como actores a 3 departamentos, 20 municipios, 3 corporaciones autnomas, autoridades
nacionales de infraestructura, ambiente y planificacin, el Gobierno Nacional, previos los estudios
pertinentes, aprob a finales de 2011 el Megaproyecto denominado Canal del Dique, cuyo objetivo,
adems de mitigar los efectos de la ola invernal en las zonas afectadas, es evitar que se repita un
desastre de las mismas o mayores magnitudes y especialmente que frente a un fenmeno
climatolgico de similares proporciones, se cuente con las herramientas idneas para contrarrestar el
riesgo de inundaciones incontroladas.
Con este objetivo, CORMAGDALENA, sujeto a la Resolucin No. 2749 de diciembre de 2010 del
Ministerio de Ambiente, postul ante el FONDO ADAPTACIN el proyecto Restauracin de
Ecosistemas Degradados del Canal del Dique, el cual fue seleccionado por el Consejo Directivo del
Fondo, para su estructuracin.
Durante las vigencias 2012 y 2013, se contrat la estructuracin de los trminos tcnicos que
constituyeron el soporte para iniciar el proceso de contratacin para el plan de manejo
hidrosedimentolgico del Canal del Dique, incluyendo los componentes de mitigacin de riesgo y
adaptacin al cambio climtico. Se realiz la convocatoria pblica internacional y posteriormente se
seleccion el consultor (Consorcio Dique).
Igualmente se firm el Acta de inicio del contrato de consultora con el CONSORCIO DIQUE, con un
plazo de 49 meses y una inversin de $53 mil millones de pesos.
El megaproyecto se viene articulando con la Asociacin Pblico Privada del Ro Magdalena y desde el
ao 2014 se viene socializando con Cormagdalena, Ministerio de Transporte, DNP, Ecopetrol y la ANDI
en relacin con el componente de navegacin fluvial.
La totalidad del Megaproyecto Canal del Dique, se proyect con un valor estimado de $1.004.783
millones de pesos, el cual se ha distribuido en asignaciones presupuestales para las anualidades
comprendidas entre 2011 y 2018, tal como se establece en el siguiente cuadro:
Tabla 1. Asignacin presupuestal interna.
ASIGNACIN PRESUPUESTAL INTERNA CANAL DEL DIQUE
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
TOTAL GENERAL
200
62.400
800
100.000
100.000
741.400
1.004.800
Fuente Fondo Adaptacin
92
El Megaproyecto Canal del Dique es integrado por 4 componentes:

-Estructuracin y estudios preliminares.
Enmarcado en los procesos de contratacin del convenio con Cormagdalena, as como del consultor e
interventor para el proyecto Restauracin Sistema Canal del Dique.
-Estudios y diseos definitivos.
Comprende la contratacin de estudios de mayor profundidad tecnolgica, tal como se determin
despus de los estudios preliminares. De esta contratacin se han obtenido algunos productos como la
modelacin matemtica, instalacin de miras y estaciones de radar, lnea base ambiental, diseos de
obras prioritarias, direccionados a restaurar los ecosistemas del Canal del Dique.
El componente incluye tambin el diseo de las obras prioritarias de mitigacin de riesgo de
inundacin, obras prioritarias de restauracin ambiental y algunas obras principales que se requieran
de acuerdo con la alternativa seleccionada.
De la presentacin del catlogo de alternativas para obras principales, que el Consultor Consorcio
Dique efectu ante el Consejo Directivo del Fondo Adaptacin el 21 de mayo de 2015, se concluy que
es necesario profundizar en los aspectos econmicos y financieros planteados para el conjunto de
obras para reduccin y redistribucin de caudales que integran la alternativa 2, la cual se refiere a la
construccin de dos puntos de control (una compuerta y esclusa en Calamar, y una compuerta y una
esclusa cerca de Puerto Badel); destinadas a reducir caudales y sedimentos suspendidos, para mejorar
el sistema de cinagas y promover la restauracin de las Bahas y de las Islas del Rosario.
-Construccin de obras prioritarias que se clasifican as:
a.
Obras prioritarias para la mitigacin del riesgo por inundacin: Se intervendrn 11 zonas de las
cuales el nico avance se evidencia en el Grupo 5 Calamar-Santa Luca.
b.
Obras prioritaritas de restauracin ambiental: No presenta avance, se tiene prevista la
contratacin durante el cuarto trimestre de 2015 para la restauracin del santuario de flora y fauna, El
Corchal del Mono Hernndez.
-Obras principales
De conformidad con los informes del FA estas son las obras para la regulacin de caudales y
sedimentos, restablecimiento de conexiones cinagas caos, implementacin de polticas de
explotacin y operacin del sistema, y la infraestructura de navegabilidad. Obras estimadas para iniciar
en el ltimo trimestre del 2016 (sujeto a disponibilidad presupuestal).
Para cada uno de los componentes se ha establecido un porcentaje de impacto definido como
ponderado y de conformidad con esta ponderacin se ha estimado el valor de cada uno en la forma
que se expresa en el siguiente cuadro:
93
Tabla 2. Descripcin megaproyecto.

DESCRIPCIN DEL MEGAPROYECTO
Componentes
1. Estructuracin
2. Estudios y Diseos
3.Obras Prioritarias
4. Obras Principales
Ponderacin
5%
10%
15%
70%
65,709
216,79
716,75
Valor Estimado
5,540
*Cifras en Millones
El Megaproyecto ha sido objeto de varias prorrogas, especialmente derivadas de la complejidad en la

articulacin de los actores y las entidades comprometidas en el mismo. De tal manera, que a la fecha,
la programacin definitiva presentada por el Fondo tiene sus metas finales para diciembre de 2018 y
sujeta el cumplimiento de cada componente a la siguiente programacin:
Tabla 3. Programacin por componente
PROGRAMACIN FONDO ADAPTACIN
Componentes
1. Estructuracin
Programacin
Ene2012-Dic 2018
*Cronograma aprobado Consejo Directivo
2. Estudios y Diseos
3.Obras Prioritarias
4. Obras Principales
Ago 2013-Ene 2016*
Ene 2015-Dic 2016
Sept 2016-Dic 2018
Es de anotar que segn la informacin reportada por el FA el nico cronograma aprobado por el
Consejo Directivo es el correspondiente al Componente 2 Estudios y diseos que comprende de
agosto de 2013 a enero de 2016.
(Pgina siguiente)
94
2.3.2
Anlisis Contractual
El presente anlisis corresponde al comparativo y verificacin de variaciones entre los meses de enero
a agosto de 2015 en el Mega proyecto Canal del Dique, donde se encuentran las situaciones que se
plasman en los siguientes cuadros:
ENERO
Tabla 4. Anlisis mes de Enero
Cdigo
Contrato
Clase de contrato o
convenio
2012-C-0052
CONSULTORIA
2012-CV-0011
INTERADMINIS
TRATIVO
2013-C-0134
Valor Final Contrato Estado del contrato

228.970.080 LIQUIDADO
Avance
Valor Legalizados fsico real
%
Avance
Presupuestal %
228.970.080
100,0%
100,0%
0 TERMINADO
100,0%
0,0%
CONSULTORIA
53.075.296.551 EJECUCION
21.796.256.561
56,0%
41,1%
2013-C-0197
INTERVENTORIA
10.133.519.047 EJECUCION
3.932.234.451
41,4%
38,8%
2013-C-0231
CONSULTORIA
54.206.460
100.0%
95,1%
2013-C-0245
CONSULTORIA
2.597.197.500 EJECUCION
1.188.659.250
52,0%
45,8%
2014-C-0140
OBRA
9.262.895.181 EJECUCION
111.014.271
9.2%
6,2%
2014-C-0149
PRESTACION DE
SERVICIOS
143.349.132 EJECUCION
32.575.254
41,7%
22,7%
2014-C-0179
INTERVENTORIA
75.911.628
18.5%
8,7%
2014-C-0190
CONSULTORIA
169.975.850 EN PROCESO
13.301.343
16,7%
7,8%
2014-C-0194
PRESTACION DE
SERVICIOS
10.349.927
66,7%
33,3%
2014-C-0302
OBRA
7.496.414.282 EN PROCESO
0,0%
0,0%
2014-C-0303
OBRA
3.608.679.590 EN PROCESO
0,0%
0,0%
2014-C-0304
OBRA
5.526.910.572 EN PROCESO
0,0%
0,0%
2014-C-0306
OBRA
5.243.503.040 EN PROCESO
0,0%
0,0%
98.442.860.806
27.443.479.225
TOTAL
95
Como se puede observar se relacionan 15 contratos distribuidos as:
5 Consultoras
1 Interadministrativo
2 Interventoras
2 Prestacin de servicios
5 Obra
El estado en que se encontraba la contratacin a enero 31 de 2015, de conformidad con la informacin

reportada por el FA es el que sigue:
2 liquidados
1 terminado
5 proceso
7 en ejecucin,
Al verificar la informacin reportada por el F.A, se encuentra que en la matriz contractual se define el
estado de los contratos, los cuales estn en EJECUCION, TERMINADOS, LIQUIDACION O
PROCESO, teniendo en cuenta que ste ltimo; vale decir PROCESO, no corresponde a ninguna
etapa contractual definida normativa o doctrinariamente, se solicit a la entidad puntualizar a qu
momento contractual corresponda, a lo cual responde que se trata de contratos suscritos que no
tienen acta de inicio; lo que permite deducir que no han iniciado su ejecucin fisca ni
presupuestalmente y por tanto su avance es 0%. Sin embargo, continuando con el anlisis de la matriz
contractual, se encuentra el contrato identificado con el cdigo 2014-C190, referente a una consultora
cuyo objeto es el seguimiento a los contratos de interventora; esta contratacin segn la informacin
se encuentra en estado Proceso, pese a lo cual presenta un avance presupuestal del 7.8%,
equivalente a $13.301 millones que ya han sido pagados y un avance fsico real del 16.7%, situacin
que genera la inquietud para esta Contralora Delegada en el sentido que si su estado es PROCESO,
cmo presenta avances si no ha iniciado ejecucin.
El total de los recursos comprometidos a 31 de enero de 2015 ascenda a $98.442.860 millones, de los
cuales se haban pagado efectivamente $27.443.479, es decir el 27,8%, que corresponden en un 85%,
a los contratos terminados y liquidados. Quiere decir, que incluso los contratos en ejecucin presentan
un mnimo de avance presupuestal, el cual es coherente con el avance fsico, pues de los 15 contratos
relacionados con corte al 30 de enero de 2015, solo 3 superan el 50% del avance fsico, teniendo en
cuenta que son los que se encuentran terminados y liquidados y que fueron suscritos en la vigencia
2013, 2 que estn en ejecucin apenas alcanzan el 40% y 6 tambin en ejecucin no alcanzan el 18%
y los 4 restantes estn en proceso o sea su avance es 0%, situacin que refleja una mnima gestin
del FA en materia de ejecucin contractual.
Es de resaltar que los contratos 2014-C-0302/303/304 y 306 que corresponden a obras por valor de
$21.875.5 millones fueron suscritos en diciembre de 2014 y a 30 de enero de 2015 continan en
PROCESO es decir no han iniciado su ejecucin, situacin que afecta el cumplimiento de los
cronogramas de compromisos propuestos por el FA.
96
AGOSTO
Tabla 5 Anlisis mes de Agosto
C o digo
C o n tr a to
C la se de
c o n tr a to o
co nv e nio
V a l o r Fi n a l
E s ta d o d e l
C o n tr a to
c o n tr a to
LIQUIDADO
Le g a l i z a d o s
A v a nce
P r e s u p u e s ta l
100,0%
100,00%
100,0%
C ONSULTORIA
2012-C V-0011
C ONVENIO
2013-C -0134
C ONSULTORIA
53.075.296.551
EJEC UC ION
30.134.627.102
78,0%
56,78%
2013-C -0197
INTERVENTORIA
10.133.519.047
EJEC UC ION
5.650.755.507
62,5%
55,76%
54.206.460
LIQUIDADO
54.206.460
100.0%
100,00%
TERMINADO
PRESTAC ION DE
SERVIC IOS
228.970.080
A v a nce
fsico r e a l
2012-C -0052
2013-C -0231
228.970.080
V a lo r
2013-C -0245
C ONSULTORIA
2.597.197.500
EJEC UC ION
1.833.411.985
75,0%
70,59%
2014-C -0140
OBRA
9.262.895.181
EJEC UC ION
1.318.934.235
27,9%
14,24%
143.349.132
EJEC UC ION
95.216.508
91,7%
66,42%
870.893.740
EJEC UC ION
328.982.439
50,4%
37,78%
169.975.850
EJEC UC ION
105.025.321
66,7%
61,79%
31.049.781
TERMINADO
31.049.781
100,0%
100,00%
0,0%
0,00%
0,0%
0,00%
0,0%
0,00%
0,0%
0,00%
2014-C -0149
2014-C -0179
2014-C -0190
2014-C -0194
PRESTAC ION DE
SERVIC IOS
Interventoria
PRESTAC ION DE
SERVIC IOS
Prestacion de
servicios
2014-C -0302
OBRA
7.496.414.282
2014-C -0303
OBRA
3.608.679.590
2014-C -0304
OBRA
5.526.910.572
2014-C -0306
OBRA
5.243.503.040
EN
PROC ESO
EN
PROC ESO
EN
PROC ESO
EN
PROC ESO
Tiquetes Aereos
Supervision de
Obras
72.000.000
EJEC UC ION
0,0%
0,00%
48.000.000
EJEC UC ION
0,0%
0,00%
79.000.000
EJEC UC ION
20,0%
2,52%
Tiquetes Aereos
Etapa de
Estructuracin
Viticos
98.641.860.806
1.990.232
39.783.169.649
El Megaproyecto Canal del Dique ha sido objeto de especial seguimiento durante toda la vigencia 2015
y mes a mes se le han reportado informes sobre su gestin en materia de avances y cumplimento de
compromisos, pese a lo cual, al analizar la informacin reportada con corte a agosto de 2015, se
observa que no hay ningn avance significativo en la ejecucin del citado proyecto, es decir:
Se contina con 15 contratos as:
3 consultoras
1 interadministrativo
2 interventoras
4 prestaciones de servicios
97
5 obras
Las diferencias en el tipo de contratos entre enero y agosto no obedecen a nuevas contrataciones y
avances, simplemente son correcciones entre las matrices desde enero hasta agosto; vale decir, los
contratos 2013-C231 y 2014-C190 son por sus objetos prestaciones de servicios y en los meses de
enero, febrero y marzo fueron identificados como consultoras, en consecuencia al corregirse el error
las consultoras disminuyeron de 5 a 3 y las prestaciones de servicios aumentaron de 2 a 4
2 liquidados
2 terminados
7 en ejecucin
4 en proceso
En cuanto al estado de los contratos de enero a agosto solo el 2014-C194 que estaba en proceso
aparece terminado en agosto, las dems contrataciones presentan el mismo estado, con el agravante
que los cuatro contratos de obra suscritos en diciembre de 2014, pasados 8 meses, es decir en agosto
de 2015 no tienen acta de inicio y por tanto no han sido objeto de ningn avance, situacin que ha
impuesto el incumplimiento de los cronogramas de metas y objetivos y lo que es ms preocupante, no
se han satisfecho ninguna de las necesidades de la comunidad objeto del proyecto.
La relacin con el tem denominado de tiquetes areos - supervisin de obras y viticos que asciende a
$199 millones, no corresponde a nuevas contrataciones, sino que son recursos generales del proyecto
cuya ejecucin no impacta en avances en las metas y compromisos propuestos. Sobre el particular,
llama la atencin que en materia de viticos se reporta una avance fsico del 20% y presupuestal del
2,5% es decir pagos por $1.9 millones; sin embargo, si son supervisiones de obras y las obras no se
han iniciado (estn en proceso o sea sin acta de inicio) que supervisiones que generen viticos se
estn adelantando.
(Pgina siguiente)
98
2.3.3

Tabal 6. Ejecucin Presupuestal Enero Agosto 2015
Cdigo Contratos
Valor pagado a enero 2015
2012-C-0052
Valor pagado a agosto 2015
228.970.080
2012-CV-0011
228.970.080
21.796.256.561
2013-C-0197
3.932.234.451
2013-C-0231
54.206.460
2013-C-0245
1.188.659.250
2014-C-0140
111.014.271
2014-C-0149
32.575.254
2014-C-0179
75.911.628
2014-C-0190
13.301.343
2014-C-0194
10.349.927
2014-C-0302
30.134.627.102
8.338.370.541
5.650.755.507
1.718.521.056
54.206.460
1.833.411.985
1.318.934.235
253.070.811
105.025.321
91.723.978
31.049.781
20.691.854
2014-C-0306
$12.339.690.424
DIFERENCIA VALOR PAGADO
1.207.919.964
328.982.439
2014-C-0304
27.443.479.225
644.752.735
62.641.254
TOTAL
95.216.508
2014-C-0303
2013-C-0134
Diferencia por pagos
39.781.179.418
12.339.690.424
PROMEDIO EJECUCION PAGOS MENSUAL

$1.762.812.917
En un comparativo del total del recursos asignados al Mega Proyecto y el total ejecutado
(comprometido y pagado), se evidencia que de $1.004.800 millones, lo ejecutado presupuestalmente
desde el ao 2011 hasta agosto de 2015 solo alcanza el 3.96% y la ejecucin de recursos asignados
para el 2015 es 0% puesto que los compromisos todos corresponden a vigencias anteriores a las de
la apropiacin, es decir desde el 2011 hasta el 2014.
99
Los pagos distribuidos por componentes evidencian an ms la ausencia de ejecucin durante la

vigencia 2015, de los compromisos suscritos en diciembre de 2014, tal como se observa a
continuacin:
Tabla 7 Componentes
PAGOS POR COMPONENTE
Pagos Acumulados
2011-2014
(1)
Plan de Pagos
Enero - Junio 2015
(2)
Pagos Acumulados
Enero - Junio 2015
% de Avance
Plan de Pagos
Enero - Junio
2015
Pagos
Acumulados
Junio 2015
1.528
1.520
808
53%
2.336
Componente 2 Estudios y
Diseos
25.728
11.089
9.179
83%
34.908
Componente
Prioritarias
Obras
650
800
531
66%
1.181
Componente
Principales
Obras
78%
38.425
Corte Junio 30 de 2015
Componente
Estructuracin
Total
27.907
13.409
10.518
Pagos por componentes y acumulados

(1) Incluye 895 millones adicionales, como producto de la depuracin 2011 -2014
(2) Se incluye dentro de la planeacin y ejecucin el contrato con la Corporacin Desarrollo y Paz del Canal del Dique; se encuentra en trmite la
respectiva orden de cambio
2.3.4
Avance Ejecucin Fsica
Tabla 8. Comparativo Avance Fsico Enero Agosto 2015

Codigo Contrato Enero
2013-C-0061
2012-C-0052
2012-CV-0011
2013-C-0134
2013-C-0197
2014-C-0140
2014-C-0149
2014-C-0179
2014-C-0190
2014-C-0194
Avance fsico real %

enero
Cod. Contratos agosto
2012-C-0052
Avance fsico % real

agosto
100,0%
Diferencia avance
fsico
0%
100,0% 2012-CV-0011
100,0%
0%
100,0% 2013-C-0134
100%
0%
56,0% 2013-C-0197
78,0%
12%
41,4% 2013-C-0231
62,5%
21,1%
100.0% 2013-C-0245
100%
0%
52,0% 2014-C-0140
75,0%
9.2% 2014-C-0149
27,9%
18,7%
41,7% 2014-C-0179
91,7%
50%
18.5% 2014-C-0190
50,4%
41,9%
23%
100
2014-C-0302
2014-C-0303
2014-C-0304
2014-C-0306
2013-C-0231
2013-C-0245
16,7% 2014-C-0194
66,7%
50%
66,7% 2014-C-0302
100,0%
33,3%
0,0% 2014-C-0303
0,0%
0,0% 2014-C-0304
0,0%
0%
0,0% 2014-C-0306
0,0%
0%
0,0% EJECUCION
0,0%
0%
0.0%
0%
0.0%
0%
20%
0%
Tiquetes Areos - Supervisin

Tiquetes Areos - Supervisin
Viticos
0%
Tabla 9. Promedio Avance Fsico Y Presupuestal Enero - Agosto 2015

PROMEDIO AVANCE FISICO
13,15%
DIFERENCIA VALOR PAGADO
$12.339.690.424
Promedio ejecucin
presupuestal mensual
$1.762.812.917
Como se puede observar el avance fsico en el total del proyecto apenas alcanza el 13,155, y referido a
obras durante la vigencia 2015 dicho avance es del 0%.
La vigencia 2015 refleja un Megaproyecto sin ningn avance y sin impacto alguno dentro de la misin
del F.A, la situacin del Megaproyecto Canal del Dique durante lo corrido del presente ao es esttica y
no genera expectativas de cumplimiento.
Se observa que el FA tiene una ejecucin presupuestal importante en los componentes 1 y 2, es decir,
Estructuracin y estudios y diseos; componentes estos que se cumplieron casi en su totalidad durante
las vigencias 2011 a 2014; sin embargo, al entrar a la vigencia 2015, que ha sido definida como la
vigencia de las obras, la ejecucin presupuestal es evidentemente mnima, pues la ejecucin
presupuestal corresponde a rezagos que se tienen de los contratos que vienen en ejecucin de otras
vigencias o fueron terminados y estn en liquidacin, pero no de compromisos correspondientes a los
componentes 3 y 4, es decir obras .
El FA ha incluido dentro de las obras prioritarias, todas aquellas intervenciones que han sido
necesarias para la ejecucin del componente 2 (Estudios y Diseos), pues en su desarrollo se han
requerido obras que son inminentes, pero que en realidad no impactan en forma determinante en el
referente de obras prioritarias.
Adicionalmente, se estn incluyendo los productos de la depuracin de las vigencias anteriores, por lo
cual vari la ejecucin presupuestal hasta el 2014.
101
Como se ha venido consignando en los informes mensuales emanados de la Contralora mes a mes
durante la vigencia 2015 la ejecucin presentada por el F.A tanto presupuestal como fsica corresponde
al acumulado durante todo el desarrollo del Megaproyecto (2011 a 2015), en consecuencia, la
ejecucin presupuestal vista en porcentajes incluye las afectaciones, compromisos y pagos efectuados
durante todo lo cursado del megaproyecto. En consecuencia, los pagos planeados para el 2015
corresponden a los contratos que se ejecutaron entre el 2011 y el 2014, por ello en el anlisis del
Fondo Adaptacin la ejecucin programada frente a la ejecutada para su ltimo informe asciende al
78%, pero si se analiza dentro del total de recursos y tiempo trascurrido solo corresponde al 3.9% y con
relacin a la vigencia 2015 ese avance a agosto es apenas del 1%.
El Megaproyecto Canal del Dique se ve afectado en su avance fsico (obras y productos contractuales)
por la falta de ejecucin de los contratos, especialmente los suscritos el 31 de diciembre de 2014 sin
acatas de inicio despus de ocho meses de su firma.
Los avances fsicos y las contrataciones suscritas y ejecutadas discriminados por componente,
reportados por el Fondo Adaptacin a junio de 2015, muestran la incidencia negativa de la falta de
ejecucin fsica de los contratos que corresponden al componente 2, Obras prioritarias, cuyo avance
fsico es del 0%, aunado a la demora en el inicio del componente 4, obras principales; al punto, que
evidenciando un avance del 100% en el componente 1, estructuracin, y del 86% en el componente 2,
estudios y diseos, en el acumulado de todo el proyecto, solo se alcanza a un porcentaje de ejecucin
fsica del 9.1%, esto en la quinta vigencia de ejecucin del megaproyecto.
2.3.5
Observaciones
El megaproyecto Canal del Dique no presenta avance alguno entre enero y agosto de 2015,
contina en los mismos porcentajes tanto en ejecucin fsica como presupuestal, a agosto de
2015 es del 9.1% segn el F.A, porcentaje que en realidad solo alcanza el 3,9%.
Los contratos terminados en las vigencias 2014 y 2015 no se han liquidado, superando los
ocho meses desde su terminacin.
Las ejecuciones contractuales de contratos suscritos antes de diciembre de 2014, solo
presentan un avance de ejecucin fsica y presupuestal del 1.5% desde enero hasta agosto de
2015.
Las demoras en las ejecuciones contractuales y la falta de inicio de ejecuciones, hace presumir
que no se cumplirn los cronogramas establecidos para la terminacin de los contratos. Ocho
meses despus de la firma no se han suscrito actas de inicio de los contratos de obra.
El producto inicial presentado por el Consultor al Consejo Directivo del Fondo Adaptacin, no
llen las expectativas y concluy en la necesidad de ser profundizado y replanteado,
especialmente en su componente financiero y presupuestal, situacin que genera expectativo e
inquietud sobre el producto del contrato de consultora.
102
2.4. MEGAPROYECTO LA MOJANA.

2.4.1 Descripcin del Megaproyecto
De acuerdo al concepto resumido por parte del Fondo Adaptacin, el proyecto Intervencin integral
para la reduccin del riesgo de inundaciones en la regin de La Mojana, resulta de la postulacin
N165 MANEJO DEL RECURSO HDRICO, presentada por el DNP ante el consejo directivo del
Fondo Adaptacin el 28 junio de 2012; su objetivo es desarrollar intervenciones estructurales y no
estructurales que generen un cambio en el enfoque de desarrollo de la regin en cuanto a la
adaptacin a las condiciones ambientales e hidrogrficas, y a las caractersticas sociales y econmicas
de la regin, en el contexto actual de calentamiento global. Se busca beneficiar a los cerca de 400.000
habitantes, de los 11 municipios del ncleo de La Mojana, afectados por las inundaciones durante el
fenmeno de La Nia 2010-2011.
Comprende los municipios de Ayapel (Crdoba), Nech (Antioquia), Majagual, Sucre, San Benito Abad,
Guaranda, Caimito y San Marcos (Sucre) y Magangu, Ach y San Jacinto del Cauca (Bolvar).
El megaproyecto se desarrolla en dos fases:
a) Una primera fase de estructuracin que inici en el mes de septiembre de 2012, que debe culminar
con la formulacin de un plan de accin que contenga las recomendaciones de intervenciones
estructurales y no estructurales, las cuales resultarn del anlisis costo-beneficio de las alternativas
identificadas a partir de los anlisis de amenaza y riesgo. Esta fase se ha desarrollado en las siguientes
etapas: a) recopilacin de informacin y diagnstico b) evaluacin y modelacin de amenaza, c)
evaluacin del riesgo y anlisis costo beneficio de alternativas de intervencin, d) evaluacin
geotcnica de obras de proteccin hidrulica y e) Socializacin, divulgacin y participacin de actores
institucionales, gremiales y las comunidades.
b) Una fase de intervencin, que debe iniciarse una vez el plan de accin haya sido aprobado por las
instancias de gobierno competentes. La mayor parte de la fase de intervencin, se desarrollar
conforme a los resultados de la formulacin del Plan de Accin; sin embargo a la fecha se ha iniciado la
ejecucin de algunos proyectos de reactivacin econmica y social de las comunidades afectadas, as
como algunas intervenciones puntuales tal como la ejecucin de las obras de drenaje para el
reasentamiento de Doa Ana en el municipio de San Benito Abad.
Segn el cronograma de la primera fase del proyecto, la fecha definitiva para la formulacin del plan de
accin que para su efectividad debe quedar incorporado en un documento CONPES, se estableci
para febrero de 2016 durante la reunin del Consejo Directivo del Fondo del pasado 19 de febrero de
2015.
El compromiso de inicio de ejecucin de las intervenciones que comprende la segunda fase del
megaproyecto, es subsiguiente a la formulacin y aprobacin del Plan de Accin por las autoridades
competentes; para esta segunda fase el Fondo cuenta con un presupuesto aproximado de $550.000
millones de pesos.
La intervencin en La Mojana en trminos del FA, implic la contratacin de la elaboracin de un
modelo digital de terreno continuo sobre el cual se adelanta una modelacin hidrodinmica
bidimensional para 1.100.000 hectreas, que segn el contratista no tiene antecedentes en Colombia y
103
que permite proyectar probables escenarios de inundacin, teniendo en cuenta los hechos histricos
analizados desde 1970 y unos supuestos probabilsticos de ocurrencia de eventos que en los prximos
100 aos pueden presentarse en la regin.
De conformidad con la informacin recabada, para la generacin del modelo digital de terreno continuo,
fue necesario en cumplimiento del objeto del contrato 045 de 2013, reconstruir la red geodsica en
1.100.000 hectreas, la cual se encontraba destruida por cuenta de las inundaciones.
Como producto del contrato 045 de 2013, se obtuvo una cartografa temtica con resolucin de 20 cm,
superando los 5 metros con los cuales contaba el pas. Esta cartografa, al igual que los datos
topogrficos y batimtricos capturados y procesados, el resultado del diagnstico predial as como el
diagnstico en materia de instrumentos de gestin territorial y ambiental, han sido compartidos con las
autoridades nacionales que tienen dentro de sus competencias la definicin de polticas y proyectos
que requieren de este tipo de productos.
La primera fase present un retraso en su cronograma entre otras razones por el incumplimiento de
algunas de las obligaciones derivadas del contrato 045 de 2013, que oblig a la suscripcin del contrato
131 de 2014, con el que se concluy el modelo digital del terreno mediante la complementacin del
procesamiento de datos.
El Plan de accin tiene puntos pendientes que no permiten an su formulacin, como son: la
modelacin del riesgo de los elementos expuestos, el anlisis costo beneficio de distintas
intervenciones propuestas para reducir el riesgo de inundacin, con el fin de culminar el anlisis de las
alternativas que integrarn la formulacin del plan de accin en estos meses faltantes, para el
cumplimiento del compromiso.
(Pgina siguiente)
104
2.4.2 Anlisis Contractual

ENERO
Tabla 1.Relacion Contractual
Cdigo contrato
Clase de contrato o
convenio
PRESTACION DE
2012-C-0102
SERVICIOS
PRESTACION DE
2012-C-0113
SERVICIOS
PRESTACION DE
2012-C-0114
SERVICIOS
2012-CV-0002
COOPERACION
2012-CV-0089
ASOCIACION
PRESTACION DE
2013-C-0012
SERVICIOS
2013-C-0045
CONSULTORIA
Valor Final Contrato Estado del

contrato
Valor Legalizados
Avance fsico
real %
Avance
Presupuestal %
620.121.218
95,1%
82,8%
436.393.464
87,5%
73,2%
43.813.904
100,0%
51,5%
695.000.000 TERMINADO
590.750.000
29.199.104
100,0%
100,0%
85,0%
72,9%
442.200.103
89,1%
90,9%
18.023.901.428 TERMINADO
12.917.248.895
83,0%
71,7%
5.019.701.953 EJECUCION
3.829.547.429
81,0%
76,3%
2013-C-0055
INTERVENTORIA
2013-C-0081
CONSULTORIA
742.510.000
100,0%
100,0%
2013-C-0126
ARRENDAMIENTO
346.674.816
92,9%
87,2%
2013-C-0138
COMPRA VENTA Y/O

SUMINISTROS
679.457.081
100,0%
100,0%
10.000.000
100,0%
12,5%
2013-C-0173
2013-C-0175
2013-C-0201
PRESTACION DE
SERVICIOS
PRESTACION DE
SERVICIOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
CONSULTORIA
PRESTACION DE
SERVICIOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA
TRANSPORTE
2013-CV-0012
INTERADMINISTRATIVO
0 TERMINADO
100,0%
0,0%
2014-C-0131
CONSULTORIA
6.874.244.540 EJECUCION
2.567.650.404
66,7%
37,4%
2014-C-0200
CONSULTORIA
2.734.719.994 EN PROCESO
1,0%
0,0%
2014-C-0202
CONSULTORIA
19,3%
0,0%
2014-C-0211
INTERVENTORIA
5,0%
0,0%
2014-C-0213
CONSULTORIA
14,6%
0,0%
2014-C-0215
INTERADMINISTRATIVO
0 EN PROCESO
100,0%
0,0%
2013-C-0141
2013-C-0142
2013-C-0143
2013-C-0144
2013-C-0146
2013-C-0148
2013-C-0155
2013-C-0157
2013-C-0158
2013-C-0166
2013-C-0172
PRESTACION DE
SERVICIOS
2014-C-0280
CONSULTORIA
2014-C-0299
CONSULTORIA
PRESTACION DE
2014-C-0301
SERVICIOS
PRESTACION DE
2015-C-0018
SERVICIOS
2014-C-0235
46.400.000
99,0%
95,4%
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
TERMINADO
EJECUCION
TERMINADO
238.866.127
106.572.077
124.587.582
149.118.475
171.472.453
144.971.908
156.783.204
137.456.805
83,9%
100,0%
99,0%
83,7%
83,7%
99,0%
83,6%
99,0%
74,5%
90,8%
87,1%
74,5%
71,4%
86,5%
71,0%
79,1%
176.369.387
74,0%
66,9%
156.967.599
120.265.096
22.330.000
82,8%
82,8%
100,0%
68,3%
70,3%
100,0%
320.568.333
117.312.000
143.000.000
200.041.750
240.310.100
167.600.000
220.726.980
173.777.333
15,5%
0,0%
0
0
0,0%
6,3%
0,0%
0,0%
15,5%
0,0%
0,0%
0,0%
105
Atendiendo la informacin reportada en enero por el Fondo Adaptacin, se observa la existencia de 37

contratos distribuidos as: 18 Consultoras, 10 Prestacin de servicios, 2 Interadministrativos, 2
Interventora, 1 Cooperacin, 1 Asociacin, 1 arrendamiento, 1 Transporte, 1 compraventa - servicios
AGOSTO
Tabla 2. Relacin Contractual
Cdigo contrato Clase de contrato
o convenio
2012-C-0102
CONSULTORA
2012-C-0103
SERVICIOS
2012-C-0113
SERVICIOS
2012-C-0114
CONSULTORA
2012-CV-0002
CONSULTORA
2012-CV-0089
CONVENIO
2013-C-0012
CONVENIO
2013-C-0045
CONSULTORA
2013-C-0055
2013-C-0081
2013-C-0126
2013-C-0138
2013-C-0142
2013-C-0143
2013-C-0144
2013-C-0146
CONSULTORA
2013-C-0148
CONSULTORA
2013-C-0155
CONSULTORA
2013-C-0157
CONSULTORA
2013-C-0158
CONSULTORA
2013-C-0166
CONSULTORA
2013-C-0172
CONSULTORA
2013-C-0173
CONSULTORA
2013-C-0175
CONSULTORA
2013-C-0201
CONSULTORA
2013-C-0240
SERVICIOS
PRESTACIN DE
2013-C-0244
SERVICIOS
CONSULTORA
ASISTENCIA
2013-C-0286
TCNICA
2013-C-0287
CONSULTORA
2014-C-0003
SERVICIOS
2014-C-0016
CONVENIO
2014-C-0037
CONSULTORA
2014-C-0045
CONSULTORA
2014-C-0046
SERVICIOS
2014-C-0131
TCNICO
ESTUDIOS Y
2014-C-0200
DISEOS
2014-C-0202
CONSULTORA
2014-C-0211
INTERVENTORA
2014-C-0213
SERVICIOS
2014-C-0215
DONACIN
2014-C-0235
INVERSIN
2014-C-0280
CONSULTORA
2014-C-0299
INVERSIN
2014-C-0301
CONVENIO
2014-CV-0005
SERVICIOS
2014-CV-0042
SERVICIOS
2015-C-0018
CONSULTORA
2015-C-0036
SERVICIOS
2015-C-0049
SERVICIOS
2015-C-0061
SERVICIOS
2015-C-0062
SERVICIOS
2015-C-0063
CONSULTORA
2015-C-0065
CONVENIO
Valor Final Contrato
Estado del contrato Valor Legalizados
935.600.722
6.687.025
697.278.759
43.813.903
695.000.000
40.056.100
504.301.684
15.152.349.362
5.246.651.499
742.510.000
397.573.064
679.457.081
48.623.333
417.377.793
117.312.000
143.000.000
258.007.675
311.203.153
167.600.000
284.093.397
173.777.333
311.508.003
297.046.299
220.896.346
22.330.000
70.000.000
EJECUCION
LIQUIDADO
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
TERMINADO
TERMINADO
LIQUIDADO
TERMINADO
TERMINADO
TERMINADO
LIQUIDADO
TERMINADO
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
TERMINADO
EJECUCION
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
1.000.000.000
TERMINADO
790.011.617
6.687.025
585.278.764
43.813.904
590.750.000
29.199.104
495.430.021
12.917.248.895
4.828.125.432
742.510.000
397.573.064
679.457.081
48.623.333
326.184.127
106.572.077
135.087.582
203.458.675
236.289.193
157.571.908
225.778.496
158.066.138
226.727.663
210.858.879
174.655.096
22.330.000
59.333.333
Avance fsico real % Avance Presupuestal

%
83%
84%
100%
100%
87%
84%
100%
100%
100%
85%
100%
73%
100%
98%
100%
85%
95%
92%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
84%
78%
100%
91%
100%
94%
84%
79%
84%
76%
100.0%
94%
84%
79%
100%
91%
74%
73%
83%
71%
83%
79%
100%
100%
100%
85%
60%
60%
100%
98%
100%
81%
72%
100%
100%
100%
100%
100%
70%
60%
100%
83%
82%
99%
58%
40%
88%
71%
81%
100%
100%
64%
42%
100%
100%
29%
46%
54%
35%
31%
31%
30%
30%
51%
29%
63%
100%
30%
33%
100%
100%
25%
38%
42%
7%
25%
17%
8%
17%
600.422.078
165.067.200
TERMINADO
1.801.128.984
184.985.747
3.248.000.000
31.262.000
7.244.830.938
644.604.728
6.874.244.540
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
TERMINADO
TERMINADO
2.734.719.994
EJECUCION
169.360.000
243.424.878
67.500.000
18.735.859
865.650.221
477.350.319
28.489.600
153.002.724
5.117.094.480
39.622.030
55.506.000
256.360.000
51.918.049
62.196.000
85.554.540
51.918.049
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EN PROCESO
EJECUCION
TERMINADO
TERMINADO
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EN PROCESO
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
161.266.556
1.801.128.984
130.123.247
1.948.800.000
31.262.000
5.997.653.155
525.877.002
6.781.475.472
1.093.421.186
85.935.706
70.389.819
42.857.144
0
18.735.859
259.695.068
159.116.772
28.489.600
153.002.724
1.279.273.620
15.152.500
23.548.000
16.762.000
12.979.512
10.366.000
7.129.545
8.653.008
106
2015-C-0090
2012-C-0104
2013-CV-0012
2015-CV-0004
2015-R-0267
2015-AG-0050
CONVENIO
CONVENIO
INTERVENTORA
Viticos y gastos
Viticos y gastos
2015-R-0261
Viticos y gastos
2015-R-0427
Viticos y gastos
2015-R-0389
Viticos y gastos
2015-AG-0133 Viticos y gastos
Tabla 2. Estado Contractual Agosto 2015
83.949.200
6.687.025
-
EJECUCION
LIQUIDADO
TERMINADO
EN PROCESO
0
6.687.025
0
0
2.861.750
83%
100%
100%
36%
0%
100%
-
890.789
1.069.169
167.512
1.481.948
381.767
En el mes de agosto se reportan 57 contratos suscritos, vale decir 20 ms que en el mes de enero y 6
ejecuciones para viticos y gastos de viaje, los cuales no constituyen nuevas contrataciones.
Se observa que los contratos 213-C0081/0126/0138/0141/0142/0143 y 0144 en la informacin del mes
de agosto no reportan clase de contrato, que los avances fsicos no son significativos puesto que no
superan el 20% entre enero y agosto, que toda la propuesta est supeditada a un Plan de accin que
debe ser aprobado y finalizado el tercer trimestre del 2015 no ofrece ningn avance.
La contratacin sigue siendo la misma por cuanto los contratos incluidos corresponden a las vigencias
2013 y 2014 y haban sido omitidos en la matriz de enero, por tanto no existe nueva contratacin en el
mes de agosto, ni obras que impacten el proyecto, continan con un avance importante en
estructuracin pero el mismo que vienen reportando desde el mes de enero.
El anlisis pormenorizado de la contratacin establece en agosto de 2015 la siguiente situacin:
Tabla 3. Contratos en ejecucin
CLASE DE CONTRATO
CANTIDAD
ASOCIACIN
CONSULTORIA
21
INTERVENTORIA
OBRA
PRESTACIN DE SERVICIOS
12
CONVENIOS
ESTUDIOS Y DISEOS
TECNICO
NO REPORTAN CLASE DE CONTRATO
DONACION
ASISTENCIA TECNICA
INVERSIONES
TOTAL
57
107
A agosto de 2015, en intervenciones el avance es del 0%, no hay obras correspondientes a esta etapa.
Ya se agot toda la asignacin para la fase de estructuracin, los contratos de esta fase no presentan
cambios, toda vez que las contrataciones que fueron suscritas en el 2013 y 2014 an se encuentran en
avances del 63% y 74%, solo el 1% de los contratos han sido liquidados y la fase de intervencin
depende de la finalizacin (presentacin y aprobacin del plan de accin), lo que significa que el
proyecto se encuentra detenido en el citado plan y no tiene obras en curso ni posibilidades reales de
adelantar la etapa de intervencin.
2.4.2.1 Avance Ejecucin Presupuestal
Contratos: 57
Total Asignado: $600.000 millones de pesos.
Total Ejecutado: $63.315 millones de pesos
Tabla 1. Estado Contractual
El presupuesto estimado para el Megaproyecto La Mojana es de $600.000 millones de pesos, de los

cuales 45.000 millones de pesos aproximados, son asignados a la fase de estructuracin de la Mojana,
el saldo se dispone para la fase de intervenciones.
La asignacin presupuestal al megaproyecto se ha dispuesto para las vigencias 2011 a 2018 y se viene
efectuando como se describe en la tabla que sigue:
La nica diferencia en ejecucin presupuestal de enero a agosto de 2015 son pagos por $1.719.000, lo
que significa menos del 0.01% de avance presupuestal.
Tabla 4. Asignacin presupuestal
Asignacin Presupuestal Sector Reactivacin Econmica 2011-2015 (Espacio Fiscal Aprobado CONPES 3776 / 2013)
Asignacin Presupuestal 2011 - 2015 - ESTRUCTURACIN

2011
2012
-
2013
2.442
2014
26.239
2015
14.619
Total
1.951
45.252
*Cifras en millo nes
Asignacin Presupuestal 2011 - 2015 - INTERVENCIONES

2011
2012
-
2013
-
2014
0
2015
13.459
Total
8.504
21.963
*Cifras en millo nes
Asignacin Inicial Presupuestal Mojana CONPES 3776/2013

2011
1.378
2012
28.463
2013
1.170
2014
5.180
2015
50.000
2016
150.000
2017
0
2018
Total
363.810
600.000
108
Las dos fases del proyecto se han ponderado y definido en su tiempo de cumplimiento as:
Tabla 5. Ponderacin peso porcentual de cada fase.
Descripcin del Megaproyecto: Ponderacin peso porcentual de cada fase
Componentes:
Ponderacin por tiempo estimado de ejecucin

Tiempo de ejecucin
1. Estructuracin
2. Intervenciones
64%
36%
3,5 aos
2 aos
Sept 2012 - Feb

2016
Mar 2016 - Dic 2018
*Cifras en millones
Programacin:
2.4.2.2 Avance Ejecucin Fsica

La primera fase llamada de estructuracin, evidencia la ejecucin de 50 contratos por un valor de
$43.700 millones de pesos, lo que significa que se ha ejecutado el 99% del presupuesto asignado a
este componente. Lo anterior teniendo en cuenta que durante las vigencias 2012, 2013 y 2014, se
suscribieron y se ejecutaron los contratos que arrojaron los productos ms relevantes para la
generacin de escenarios de amenaza y modelacin del riesgo, vale decir, 45 contratos por un valor de
$42.532 millones de pesos.
En lo corrido de la vigencia 2015 se han suscrito 5 contratos adicionales por valor de $445 millones de
pesos, suma a la que debe aadirse el valor de las adiciones a los contratos de la Coordinacin
Tcnica y el equipo de modelacin para un valor total de $1.222, en 2015.
En la actualidad se estn elaborando los otroses para ampliar los plazos contractuales de los
integrantes del equipo de la Coordinacin Tcnica incluyendo los integrantes del equipo de modelacin,
hasta los meses de diciembre de 2015 y febrero de 2016. La incorporacin de estos otroses hace que
la ejecucin disminuya en un 2% por cuanto aumenta el tiempo y los valores de los contratos, de tal
manera que se establece una ejecucin en cantidad del 97%.
Pese a lo anterior, es de anotar que el producto pendiente de la primera fase, si bien solo corresponde
al 3%, contiene los productos determinantes de la estructuracin; definidos como modelacin del
riesgo y anlisis costo beneficio y generacin de escenarios de intervencin los cuales son esenciales
para la formulacin del Plan de Accin consistente en la postulacin, aprobacin e incorporacin del
mismo, sin lo cual la fase de intervenciones no se puede iniciar.
Los 45.000 millones de pesos asignados a la primera fase (estructuracin), se han ejecutado como se
observa en la tabla que sigue y soportan el anlisis que se ha efectuado sobre la ejecucin
presupuestal del 99% y muestra adems en cifras, que los contratos suscritos durante el desarrollo del
proyecto, llevan un avance del 74,4%, situacin que refleja los retardos que se han presentado en el
cronograma de cumplimiento:
109
Avance Ponderado por etapa Ao 2015
Fecha
Finalizacin
Etapa
% Fsico
Planeado
% Fsico
Ejecutado
Avance
Fsico %
(E/D)
% Fsico
Ponderado
% Subtotal
Fsico
Planeado (E*H)
% Subtotal
Fsico
Ejecutado
(F*H)
Recopilacion y Diagnstico
jul-14
92,0%
88,0%
95,7%
14,2%
13,0%
12,5%
Evaluacion y modelacion de la amenaza
dic-15
92,0%
91,0%
98,9%
68,8%
63,3%
62,6%
feb-16
71,6%
71,6%
100,0%
7,4%
5,3%
5,3%
feb-16
76,0%
76,0%
100,0%
2,3%
1,8%
1,8%
Etapa
ESTRUCTURACIN
Evaluacion del riesgo y analisis costo

beneficio
Socializacion, divulgacion y
participacion de actores y comunidad
Coordinacion Tecnica y Supervisin de
contratos
feb-16
83,0%
83,0%
100,0%
5,8%
4,8%
4,8%
Plan de Accion
feb-16
40,0%
40,0%
100,0%
1,3%
0,5%
0,5%
Viaticos y gastos de viaje
feb-16
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,0%
0,0%
100,0%
88,7%
87,4%
% Subtotal
Fsico
Planeado
(G*D)
% Subtotal
Fsico
Ejecutado
(G*E)
0,0%
0,0%
Etapa
INTERVENCIONES
Fecha
Finalizacin
Etapa
Diseo de intervenciones
nov-16
Ejecucion de Intervenciones
dic-18
% Fsico
Planeado
% Fsico
Ejecutado
Avance
Fsico %
(E/D)
% Fsico
Ponderado
72,0%
68,0%
94,4%
2,4%
1,7%
1,6%
2,4%
1,7%
1,6%
Tabla 6. Ponderacin peso porcentual de cada fase.

Descripcin del Megaproyecto: Ponderacin peso porcentual de cada fase
Componentes:
1. Estructuracin
2. Intervenciones
64%
36%
3,5 aos
2 aos
Sept 2012 - Feb

2016
Mar 2016 - Dic 2018
Ponderacin por tiempo estimado de ejecucin

Tiempo de ejecucin
*Cifras en millones
Programacin:
Tabla 7. Avances fsicos por componentes.
Fecha Finalizacin
Componente
% Planeado Fsico
(Segn reporte a
PSA)
% Fsico
Ejecutado
Avance Fsico %
(E/D)
Valor
contratado
% Ponderado*
% Subtotal Fsico
Planeado (D*H)
% Subtotal
Fsico
Ejecutado
(E*H)
jul-14
69,5%
69,5%
100,0%
6.246,0
14,2%
9,8%
9,8%
dic-15
93,9%
93,9%
100,0%
30.348,5
68,8%
64,6%
64,6%
feb-16
67,6%
67,6%
100,0%
3.248,0
7,4%
5,0%
5,0%
feb-16
84,7%
84,0%
99,2%
1.035,0
2,3%
2,0%
2,0%
Coordinacion Tecnica
y Supervisin de
contratos
feb-16
81,9%
81,9%
100,0%
2.541,6
5,8%
4,7%
4,7%
Plan de Accion
feb-16
14,3%
14,3%
100,0%
591,9
1,3%
0,2%
0,2%
Viaticos y gastos de
viaje
feb-16
Componente
ESTRUCTURACIN
Recopilacion y
Diagnstico
Evaluacion y
modelacion de la
amenaza
Evaluacion del riesgo
y analisis costo
beneficio
Socializacion,
divulgacion y
participacion de
actores y comunidad
100,0
$
44.111,00
0,2%
0,0%
100,0%
86,3%
74,4%
110
Al analizar el componente de intervenciones, que se refiere a las obras que sustentan el megaproyecto,
se observa que su avance solo alcanza el 1,6% y que est supeditado a la formulacin del Plan de
Accin; programado para febrero de 2016, lo que significa que el F.A no puede cumplir su compromiso
del ao 2015.
La ejecucin del Megaproyecto la Mojana se ha circunscrito durante estas cinco vigencias a la
estructuracin, por tanto todos los contratos y pagos se han direccionado a esta primera etapa, sin que
a la fecha se tengan obras que permitan avizorar esperanzas de soluciones concretas para la poblacin
afectada.
El menor valor con respecto al mes de enero obedece a la liquidacin de un contrato por $7.244
millones
2.4.3 Observaciones
Contina reflejndose el contrato 2015 C 0090, suscrito el 14 de mayo de 2015, por un valor de
$83.949 millones de pesos, cuyo objeto se define como el Apoyo a la gerencia en la revisin,
clasificacin y anlisis de informacin sobre procesos misionales de la entidad, mecanismos para su
gestin, identificacin de sus activos de conocimientos, estrategia de comunicaciones para obtener
insumos para obtener el alcance que tendr el proceso de gestin del conocimiento y los documentos
que lo conforman. Al dar lectura al objeto no se evidencia la relacin del mismo ni su impacto con y en
el megaproyecto La Mojana, para lo cual el FA no da justificacin.
As tambin se viene alertando sobre el contrato 2015- C0036, cuyo objeto es la supervisin a la
contratacin que se efecte en los Megaproyectos Gramalote y La Mojana, pero no especifica que
contratacin y menos an trae observaciones de si se trata de supervisin a nuevos contratos o a
contratos en curso, tampoco hay explicacin por parte del FA.
Si bien la fase de estructuracin se encuentra en su recta final, esta ltima parte que corresponde a la
propuesta y diseo del plan de accin, no evidencia avances importantes y viene presentando
situaciones semejantes a lo largo de 2015.
En relacin con el manejo de la informacin, resulta inquietante que la ltima matriz de informacin
remitida por el FA en cuanto al Mega Proyecto La Mojana, se han cambiado las denominaciones de
los contratos, 8 de ellos vienen sin denominacin de la clase de contrato y otros tienen definidas clases
que no corresponden a ninguna figura jurdica, es el caso contrato tcnico, contrato asistencia
tcnica, contratos que en la informacin anterior fueron denominados prestacin de servicios. En los
casos en que se omite la clase de contrato, al verificar las matrices anteriores estas contrataciones
correspondan a consultoras y prestaciones de servicios.
Lo anterior dificulta desde ahora la posibilidad de cumplir el cronograma de obras de intervencin
definitivas a 2018.
La situacin anterior hace que la informacin reportada por el F.A no resulte confiable e implique una
revisin de todas las matrices para cada anlisis y elaboracin de informes.
111
2.5. MEGAPROYECTO RIO FONCE

2.5.1
Descripcin del Megaproyecto
Como consecuencia del Fenmeno de La Nia 2010-2011, la Corporacin Autnoma de Santander

CAS, evidenci daos en presas, viviendas, vas, colegios, puentes, en los municipios de Barichara,
Charal, Coromoro, Encino, Ocamonte, Onzaga, Mogotes, Paramo, Pinchote, San Gil, Valle de San
Jos y San Joaqun y solicit al FONDO, (Postulacin 183), la realizacin de obras civiles, requeridas
para restaurar las reas afectadas y de igual forma prevenir o mitigar el riesgo de situaciones de
desastres, que puedan afectar la poblacin, y por consiguiente la economa del departamento y el pas.
El proyecto lo integran 4 grandes componentes como son:
- Estructuracin y validacin: Hace referencia a los procesos de contratacin de la Sociedad
Santandereana de Ingenieros.
- Estudios y diseos: Contratados con Geo tecnologa SAS, se reciben productos aprobados por la
interventora JAM INGENIERIA Y AMBIENTE EU en Enero de 2015. El resultado de estos estudios y
diseos, para mitigar el riesgo en los sitios definidos en la etapa de validacin, propone obras civiles
como demolicin y reconstruccin de puentes vehiculares, construccin de puente peatonal colgante,
recuperacin de represas, recuperacin de cauce, estabilizacin de taludes mediante muro de
gaviones, micro pilotes, cunetas, etc., varios de los sitios requieren complementariamente actividades
de reforestacin y algunos otros slo requieren reforestacin para garantizar su estabilidad.
- Obras de Mitigacin mediante construccin de 0bras Civiles: Sern contratadas por la Gobernacin
de Santander en el marco del convenio 061/13, suscrito entre el Fondo y esta Entidad. La interventora
ser contratada por el Fondo Adaptacin.
- Obras de Mitigacin mediante Reforestacin: Sern contratadas por la Corporacin Autnoma
Regional de Santander en el marco del convenio 059/13, suscrito entre el Fondo y esta Entidad. La
interventora ser contratada por el Fondo Adaptacin.
Tabla No. 1. Asignacin Presupuestal 2011 - 2016.
2011
2012
2013
117
2014
2.598
2015
4.194
2016
8.389
Total General
15.298
Cifras en millones. Fuente: Fondo Adaptacin
El Consejo Directivo del Fondo, aprob la realizacin del proyecto postulado por la CAS, segn consta
en el Acta N 25 de febrero 28 de 2013 y asign recursos por $ 15.298 millones de pesos distribuidos
para las vigencias de 2013 a 2016.
112
2.5.2
Anlisis Contractual
Para el desarrollo del Proyecto Rio Fonce, el Fondo Adaptacin contrat con las siguientes firmas:
- La Sociedad Santandereana de Ingenieros - SSI, la cual realiz la validacin de los eventos
presentados por la CAS para la recuperacin de reas afectadas por el fenmeno de la nia 20102011.
- Con la firma Geo tecnologa SAS la realizacin de los correspondientes estudios y diseos, los cuales
fueron aprobados y entregados en enero de 2015.
- Con la Corporacin Autnoma Regional de Santander - CAS (Convenio 059/13) y con el
Departamento de Santander (Convenio 061/13), para que a travs de estas Entidades contrate la
reforestacin y las obras civiles respectivamente. El Fondo contratar la respectiva interventora.
Cuadro No. 2. Estado de la contratacin a junio 30
TOTAL
Estado
Clase
Consultoria
No.C.
Ejecucin
valor Final
2
No.
Proceso
Valor
No.
Valor
Term inado
No.
1.211
Interventora
307
Obra Reforestacin
4.757
4.757
Obra Construccin
8.440
8.440
TOTAL
14.715
13.197
Liquidado
Valor
No.
Valor
1211
307
1.518
Cifras en millones de pesos. Fuente Informacin del Fondo Adaptacin.
Por tipo de contrato los ms representativos son los de obra, que estn diferenciados en Obra
Reforestacin y Obra Construccin, a la fecha se encuentran en etapa de ejecucin y la fecha de
terminacin va hasta el 2017.
2.5.3
De La asignacin de $15.298 millones de pesos con corte a junio 30 de 2015, se han comprometido
14.715 millones de pesos en 5 contratos, de los cuales 2 son de consultora por $1.211 millones de
pesos, dos de obra, uno de obra - reforestacin por $4.757 millones de pesos y uno de obra construccin por $ 8.439 millones de pesos y uno de interventora por $ 307 millones de pesos.
Tabla No.3. Avance presupuestal
No. Contrato
Compo
nente
Contratista
2013-C-105
SOCIEDAD SANTANDEREANA DE
INGENIEROS
2014-C-001
GEOTECNOLOGIA SAS
2013-C-291
2013-CV-0059 *
JAM INGENIERIA Y AMBIENTE EU

CORPORACION AUTONOMA
REGIONAL DE SANTANDER
2013-CV-0061 *
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Total
Valor Actual
Contrato
Fecha Acta
de Inicio
Valor
Pagado
Avance
Presupuestal
%
116.541
41.471
116.541
100,00%
1.094.549
1/20/2014
985.094
90,00%
307.001
1/20/2014
276.301
90,00%
4.757.366
6/27/2014
8.439.685
6/27/2014
14.715.142
0,00%
0,00%
1.377.936
9,36%
113
De los cinco contratos celebrados en el proyecto Rio Fonce, los de consultora e interventora ya estn
terminados, quedan en etapa de ejecucin los de obra reforestacin y obra- construccin, con avance
presupuestal cero y avance fsico relativamente bajo, no obstante se debe tener en cuenta que la fecha
de terminacin va hasta el 2017.
2.5.4
Observaciones
Por los contratos de consultora 2013-C-105 e interventora 2013-C-291, que se encuentran en etapa
de terminados desde julio de 2014, se debe requerir a la sociedad Santandereana de Ingenieros y
JAM Ingeniera y Ambiente EU, para que inicien el proceso de liquidacin de los mismos.
114

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INFORME ESPECIAL SEGUIMIENTO - CONSOLIDADO MES DE AGOSTO - 2015

Elaborado por: Equipo Especial Seguimiento al Fondo Adaptacin

1.1.1. Descripcin del Programa de Vivienda

Avance Presupuestal total estimado programa nacionalAvance Contractual vigencia 2015

1.1.4.1 Contrato de Prestacin de Servicios.

1.2.1. Descripcin del Proyecto.

1.2.2. Avance Ejecucin Presupuestal

SECTOR DE REACTIVACION ECONOMICA

1.4. SECTOR ACUEDUCTO ALCANTARILLADO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

Instituto de Hidrologa, Meteorologa Y Estudios Ambientales- IDEAM

Avance Ejecucin Presupuestal

1.5.3. Comparativo Enero Agosto

1.6.1. Componentes y Presupuesto

1.7.1. Descripcin del proyecto

2.1. MEGAPROYECTO JARILLON DE CALI

2.1.1.5. Avance Presupuestal

2.2. MEGAPROYECTO GRAMALOTE

2.3. MEGAPROYECTO CANAL DEL DIQUE

2.4. MEGAPROYECTO LA MOJANA

2.4.2. Anlisis Contractual

2.5. MEGAPROYECTO RIO FONCE

$1.007, miles de millones

As mismo, El CONFIS en el ao 2013, aprob las siguientes vigencias futuras:

Fuente: F.A cifras en millones

1.1.1 Descripcin del Programa Nacional de Vivienda

2- Definicin de planes de intervencin que se hacen a partir de resultados parciales o totales de la

EL CONTRATISTA se compromete a prestar

La CONTRATISTA se compromete a prestar

1.1.4 Avance Contractual vigencia 2015.

La Tabla No. 4 Contiene la variacin contractual de enero a agosto vigencia 2015.

Compra venta y/o suministros

Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.

Observacin No. 5 Inconsistencias en la Informacin.

Tabla No. 5 Contratos de Prestacin de servicios reportados en enero 2015.

Detalle del registro contractual

Gastos reembolsables Operador Zonal.

Gastos reembolsables Operador Zonal

Pendiente asignacin cdigo

COMFAMA. Realizar funciones

Pendiente asignacin cdigo

Gastos reembolsables Operador Zonal.

Pendiente asignacin cdigo

Gastos reembolsables Operador Zonal.

Igualmente en los registros de Contratos de Terceros.

Pendiente asignacin cdigo

Informacin sin diligenciar Fondo

Pendiente asignacin cdigo

Informacin sin diligenciar Fondo

Pendiente asignacin cdigo

Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.

1.1.4.1 Contratos de Prestacin de Servicios:

Corporacin Minuto de Dios: Amazonas

Observacin No. 6 Avance Operadores Zonales.

Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.

Se reitera la preocupacin por el avance general de la Federacin Nacional de Cafeteros que no ha

Tabla No. 10 Contratos de Obra Intervencin Directa del Fondo Adaptacin

EL CONTRATISTA se compromete a realizar gestin

Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.

La estrategia de intervencin directa a 31 de agosto 2015 muestra en un 19% el avance presupuestal

Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones.

Fuente: Fondo Adaptacin. Cifras en millones de pesos.

1.1.4.5 Contratos de Terceros:

Fuente: Fondo Adaptacin. Valores en millones.

Observacin No. 8 Operadores pendientes de iniciar entrega de viviendas.