III Congresso Consad de Gesto Pblica

ANLISE COMPARATIVA DA VANTAJOSIDADE

ENTRE COMPRAS GOVERNAMENTAIS
CENTRALIZADAS E DESCENTRALIZADAS

Rose Simoni Ribeiro Arajo

Camila de Souza Gomes

Painel 40/159

Planejamento de consumo: avanos e inovaes com base na experincia

obtida

ANLISE COMPARATIVA DA VANTAJOSIDADE ENTRE COMPRAS

GOVERNAMENTAIS CENTRALIZADAS E DESCENTRALIZADAS
Rose Simoni Ribeiro Arajo
Camila de Souza Gomes

RESUMO
O presente trabalho visa ampliar a discusso acerca das polticas pblicas que
envolvem as compras governamentais, tendo como foco a polarizao atual entre
as compras centralizadas e as compras descentralizadas. Para fins desta
apresentao, entende-se como compra centralizada aquela em que um rgo
pr-determinado pela Administrao realiza as compras para todo o Estado e
compra descentralizada aquela realizada individualmente pelo rgo ou entidade
conforme suas necessidades e planejamento individuais. Existe na comunidade
que cuida das compras governamentais uma discusso recorrente na atualidade
quanto vantajosidade da compra em escala, quanto maior a escala, maior a
economicidade. Ocorre que h que se entender os limites desta economia obtida
pelas compras em grande quantidade, bem como faz-se necessrio avaliar todo o
contexto envolvido no universo das compras governamentais como vetores para
a implantao de polticas pblicas. H que se entender que o negcio eficiente
para o ente pblico no reside apenas no fator preo, mas tambm na qualidade
do objeto, na sustentabilidade e na otimizao do uso dos recursos pblicos
envolvidos na administrao dos processos de compra, aqui abrangendo entre
outros fatores o uso de tecnologia e de pessoal capacitado. pblico e notrio
que os entes pblicos contam entre os maiores compradores, vide como exemplo
o caso da indstria de softwares em que o governo responde por 40% (quarenta
por cento) das compras (PROTEC/2008). portanto de fundamental importncia
que este poder de compra e de negociao seja utilizado na prtica no s para
obter os melhores preos, como tambm para promover o desenvolvimento
atravs de aes gerenciais orientadas por estudos e projetos que resultem em
prticas que permitam a reduo dos gastos pblicos sem prejuzo da agilidade,
transparncia e qualidade nas aquisies e servios. Em Pernambuco adotou-se
um modelo hbrido para as aquisies, nas quais as compras e servios que so
de interesse comum (locao de veculos, material de expediente etc.) so
realizadas no modelo corporativo para formao de registro de preos do qual
todo o Executivo participante enquanto que as aquisies de vocao exclusiva
de determinados setores so realizadas de forma isolada (medicamentos,
material escolar etc.). As contrataes de servios terceirizados tais como
portaria, limpeza predial e vigilncia podem ser feitas de forma descentralizada,
devendo porm seguir os parmetros determinados atravs de estudos tcnicos
realizados na Gerncia de Contratos do Estado com os preos referenciais e
planilhas de custos previamente aprovadas. Desta forma busca-se a obteno do
equilbrio nas compras pblicas, aliando qualidade, oportunidade e economia
atendendo tambm ao novo paradigma das compras governamentais, utilizando o

grande poder de compra do Estado na promoo do desenvolvimento. No

objetivamos ofertar solues mas sim ampliar a discusso e trocar experincias
sobre o tema, tendo como fundamento a apresentao de modelos de gesto de
compras que podem ser utilizadas pela Administrao Pblica.

SUMRIO

INTRODUO: CONSIDERAES INICIAIS SOBRE O TEMA ABORDADO........ 04

1 FUNDAMENTAO TORICA E CONCEITUAL................................................... 06
1.1 Conceito internacional de compras governamentais........................................... 06
1.2 O conceito de compras governamentais no mbito nacional.............................. 06
2 A PRTICA ADOTADA NO ESTADO DE PERNAMBUCO.................................... 08
2.1 Metodologia para escolha da forma de aquisio e contratao......................... 08
2.2 A adoo do Sistema de Registro de Preos...................................................... 09
2.3 Os estudos tcnicos para contratao de servios terceirizados........................ 11
3 CONSIDERAES ACERCA DE CADA UM DOS MODELOS............................. 15
4 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 17
REFERNCIAS.......................................................................................................... 19

INTRODUO: CONSIDERAES INICIAIS SOBRE O TEMA ABORDADO

Este trabalho discorrer sobre a aplicao de polticas pblicas que

versam sobre aquisio de bens e contratao de servios. Mais especificamente a
respeito das compras governamentais efetuadas de forma centralizada e
descentralizada.
Buscar-se-

estabelecer

dicotomia

existente

entre

compras

centralizadas e realizadas em grande escala e a opo por outros modelos que por
suas caractersticas, mesmo sem envolver grande montante na contratao, ainda
assim

garantem

economicidade.

Trata-se

este

segundo

caso

mais

especificamente dos estudos tcnicos nos quais so avaliados todos os custos que
envolvem uma determinada contratao, impedindo assim que os preos sejam
determinados por fatores externos acima dos insumos praticveis e que no
envolvem o interesse pblico.
No item 1 (um) o qual versa sobre a fundamentao terica sero
colocadas

algumas

das

teorias

respeito

das

compras

contrataes

governamentais abrangendo o conceito da compra corporativa em escala e a

contratao / aquisio isolada.
No item seguinte ser apresentada a prtica atual no estado de
Pernambuco baseada na elaborao de estudos e projetos para o fortalecimento do
poder de compra governamental com exemplificao de projetos e dos resultados
obtidos na aplicao destes conceitos.
O item 3 (trs) discorre sobre a forma prtica de aplicao dos modelos
tericos citados no item 1 (um) com suas vantagens para casos especficos e o
motivo de optar-se por um modelo hbrido que pode agregar os valores destas
formas de contratao/aquisio para casos especficos.
Conclui-se com a demonstrao de que o rigorismo formal nas decises
acerca da adoo de polticas pblicas para compras e contrataes deve ser
flexibilizado em prol da busca de melhores condies de negociao. Estas
condies estas para negociao possuem ampla margem de implementao
mormente aps a institucionalizao das licitaes na modalidade prego, inclusive
na sua forma eletrnica que institui a possibilidade de manter-se na Administrao
os preos registrados atravs do Sistema de Registro de Preos o qual permite a

prtica destes preos por todos os rgos e entidades da Administrao Pblica

Estadual. Outra forma de manter-se o controle sobre os preos praticados reside na
adoo dos estudos tcnicos para a contratao de servios terceirizados os quais
permitem a aferio dos gastos e lucros das empresas contratadas. Em suma,
demonstra-se como os dispositivos legais e os instrumentos tecnolgicos
disponveis podem ser colocados concomitantemente a servio da melhoria da
gesto de compras pblicas.

1 FUNDAMENTAO TERICA E CONCEITUAL

1.1 Conceito internacional de compras governamentais

A Organizao Mundial do Comrcio (NAES UNIDAS, Nova York e
Genebra. 2003) define as compras governamentais como sendo o processo pelo
qual um ente pblico compra um produto ou servio para seu prprio uso. O
principal objetivo em manter um regime de compras governamentais aberto e no
discriminatrio permitir competio entre os fornecedores potenciais, e, a partir da,
assegurar que o melhor preo ser obtido. Na prtica, as compras governamentais
podem freqentemente ser influenciadas por uma gama de objetivos secundrios
que no se relacionam, ou at mesmo conflitam com o princpio do melhor preo ao
obter produtos ou servios. Exemplos desses objetivos secundrios so: a
promoo de indstria nacional em detrimento de competidores estrangeiros;
favorecimento de fornecedores estrangeiros para obteno de moeda estrangeira;
ou discriminar certos produtos ou servios estrangeiros por qualquer outra razo. Os
procedimentos utilizados para alcanar esses objetivos secundrios, tais como
requerimentos

licitatrios

discriminatrios,

licitao

fechada

ou

seletiva

requerimentos de especificao no tcnicos podem conduzir a distores

comerciais. Observa-se nesta definio que j so apontados fatores outros alm
da determinao do preo para alcance dos objetivos estatais, quais sejam, entre
outros, a adoo de medidas protecionistas dos mercados nacionais, o que no Brasil
foi exemplificado na dcada 1980 com a reserva de mercado para produtos de
informtica.

1.2 O conceito de compras governamentais no mbito nacional

A definio de compras no sentido jurdico amplo significa a aquisio de
coisa, corprea ou incorprea pagando-se o preo ajustado em dinheiro ou valor
equivalente, vista ou prazo, aquilo que se compra. No mbito das compras
governamentais esta definio adquire caractersticas que lhe so prprias,
concernentes ao fato de que as aquisies e contrataes devem seguir um
procedimento licitatrio com a divulgao do que o Estado vai adquirir facultando a

participao de todos os fornecedores interessados que possuam os requisitos

tcnicos e jurdicos para a execuo do objeto, ou seja, o procedimento
administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio de funo administrativa, abre
a todos os interessados que se sujeitem s condies fixadas no instrumento
convocatrio, a possibilidade de formularem proposta, dentre as quais selecionar a
mais conveniente para a execuo do contrato. (ZANELLA, 1999)

1.2.1 Compras e Contrataes Descentralizadas

Entende-se no mbito deste trabalho como compras e contrataes
descentralizadas aquelas que so realizadas pelos prprios rgos ou entidades da
Administrao Pblica que sero os usurios dos mesmos.
Estrategicamente justifica-se este tipo de aquisio/contratao nos casos
em que os bens a serem adquiridos ou os servios a serem contratados so de
vocao especfica do rgo ou entidade. Tomamos como exemplo o caso da
aquisio de medicamentos o qual justifica-se que seja efetuado especificamente
pela Secretaria de Sade uma vez que os demais entes da administrao estadual
no fazem uso desse material ou o caso de compra de materiais ou contratao de
servios cuja necessidade decorrente de uma demanda eventual.

1.2.2 Compras e Contrataes Centralizadas

Pode-se entender como compras centralizadas aquelas que so
realizadas em uma unidade designada pela administrao para tal finalidade, por
exemplo, uma Central de Compras encarregada de executar todas as aquisies do
Estado, no necessariamente agrupando todas as necessidades da mesma ordem
em um nico processo licitatrio, conforme definio de Madeira (2010, p. 06)
centralizao quando uma atividade inerente Administrao realizada por uma
unidade desta diferente daquela que gerou a necessidade.
Outrossim, no contexto ora em pauta, utilizar-se- o conceito de compra
centralizada ou corporativa como o tipo de aquisio voltado para atender a
demanda de bens ou servios especficos de todos os entes do Estado atravs de
um nico processo licitatrio, mormente com a utilizao do Sistema de Registro de
Preos atingido assim a economia de escala.

2 A PRTICA ADOTADA NO ESTADO DE PERNAMBUCO

2.1 Metodologia para escolha da forma de aquisio e contratao

A partir do princpio que dada a complexidade do universo das compras

governamentais no se torna vivel a adoo de uma nica prtica que possa ser
bem sucedida em todas as hipteses, optou-se pela adoo de um modelo hbrido
envolvendo aquisies e contrataes centralizadas para os objetos de uso comum ao
Estado ou quando face ao seu valor elevado e nvel de complexidade avanado este
objeto requer uma equipe exclusiva para tratar dos procedimentos jurdicos e
administrativos relativos licitao e descentralizadas quando se trata de aes de
interesse especfico de um determinado rgo ou entidade, sempre buscando atender
ao princpio da economicidade segundo o qual esta o resultado da comparao
entre encargos assumidos pelo Estado e direitos a ele atribudos, em virtude da
contratao administrativa... A economicidade exige que o Estado desembolse o
mnimo e obtenha o mximo e o melhor. (JUSTEN FILHO, 2001, p. 63).
Alguns tipos de aquisies e contrataes aps as fundamentaes
econmicas, tcnicas e jurdicas realizadas atravs de estudos e projetos que se
destinam a planejar, formular, coordenar e supervisionar as prticas organizacionais
para o fortalecimento das aquisies corporativas e do poder de compra do estado,
so previamente implantados como projeto piloto no mbito da Secretaria de
Administrao para posterior extenso aos demais rgos e entidades do Executivo.
Cita-se como exemplo desta prtica os servios de txi corporativo para transporte
de servidores em atividades externas e moto-frete para coleta e entrega de
documentos.
Busca-se desta forma que os produtos adquiridos sejam condizentes com
as necessidades e orientados a atender requisitos tcnicos de qualidade e
viabilidade dos preos praticados.

2.2 A implantao do Sistema de Registro de Preos Corporativo

Dentre as medidas de racionalizao dos gastos pblicos institudas pelo

Governo do Estado de Pernambuco, tem destaque a otimizao do Sistema de
Registro de Preos, medida esta regulamentada pelo Decreto Estadual No 34.314,
de 27 de novembro 2009, cujos tpicos principais esto explanados nos pargrafos
seguintes.
A sistemtica j definida pelo art. 15 da Lei Federal no 8666/93 e
regulamentada no Decreto supra citado trata de um conjunto de procedimentos que
aps o levantamento das necessidades e estimativas de custos e quantidades so
formalizados atravs de um processo licitatrio na modalidade prego e via de regra
na sua forma eletrnica, destinados ao registro formal de preos de bens e servios
para contrataes futuras. Nos casos em que fundamentadamente no puder ser
adotada a modalidade prego em nenhuma de suas formas, ser realizada licitao
na modalidade concorrncia e em carter excepcional esta poder ser do tipo
tcnica e preo desde que devidamente fundamentada pela autoridade competente
Este procedimento licitatrio em cujo instrumento convocatrio consta
explcita a sua destinao de formar registro de preos para contrataes futuras
origina uma Ata de Registro de Preos a qual se trata de um documento vinculativo
e obrigacional com caracterstica de compromisso para futuras contrataes, onde
se registram os preos, fornecedores e prestadores de servios, rgos
participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no
instrumento convocatrio e propostas apresentadas.
A ata de registro de preos gerenciada por um denominado rgo
gerenciador integrante da administrao pblica que permanecer responsvel pela
conduo do conjunto de procedimentos destinados sua administrao e
gerenciamento, quais sejam:
I convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz,
rgos e entidades da Administrao Pblica para participarem do registro de
preos;
II consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e
total de necessidade, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos
encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao;

10

III promover todos os atos necessrios instruo processual para a

realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das
justificativas nos casos em que a restrio competio seja admissvel pela lei;
IV realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao
dos preos mximos admitidos e composio das planilhas de custos;
V acompanhar o procedimento licitatrio, bem como os atos dele
decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de seus termos
para todos os participantes;
VI gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao,
sempre que solicitado, dos fornecedores para atendimento s necessidades do
rgo ou entidade, obedecendo ordem de classificao e os quantitativos de
contratao definidos pelos participantes da ata;
VII conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos
preos registrados;
VIII aplicar as penalidades previstas na legislao vigente, por
descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos.
Trata-se de medida eficaz para comprar ao menor custo, na quantidade
certa, com a qualidade esperada, verificando os prazos e adequando os gastos ao
oramento pblico. A questo da disponibilidade oramentria tambm e fator
relevante na deciso quanto a instaurao de um processo para formao do
registro de preos visto que a reserva de oramento no obrigatria at a fase de
contratao que tambm no compulsria.
Dentro desta perspectiva possvel acompanhar os preos praticados
pelo Estado e compar-los com o mercado, facilitando assim as negociaes
quando forem constatadas discrepncias, bem como a aferio da economicidade.
A ttulo de exemplo, citamos a Ata de Registro de Preos no 01/07
destinada aquisio de licenas de softwares oriundos dos EUA (produtos
Microsoft) vigente durante um perodo em que se detectou continuada baixa da
moeda norte-americana. A empresa detentora da ARP foi chamada para renegociar
os preos face a atual situao do mercado e conseguiu-se uma reduo de 25%
(vinte e cinco por cento) nos preos inicialmente registrados.

11

2.3 Os estudos tcnicos para a contratao de servios terceirizados

Para as atividades que no so de finalidade do estado (vigilncia,

transporte de documentos, limpeza, manuteno predial etc.) de entendimento
comum a viabilidade da terceirizao desde que esta no comprometa nem se
imiscua nas atividades privativas do ente pblico (educao, sade, segurana,
entre outras).
Porm para tal fim deve-se assegurar que a vantajosidade deste tipo de
contratao e dadas as suas peculiares caractersticas a mera consulta ao mercado
ou anlise dos preos praticados no so suficientes para justificar a contratao.
Desta forma, a exemplo do realizado em outras esferas, adotou-se a prtica de
elaborao de estudos tcnicos que permitam mensurar o custo do servio e assim
estabelecer uma margem limitada de lucro s empresas, sem ferir os interesses do
Estado e tambm sem inviabilizar a contratao.
Nestes casos, como a margem de lucro estabelecida dentro do que o
Estado est disposto e pode pagar dentro do princpio da razoabilidade, assim como
todos os encargos incidentes e obrigatrios esto previstos, no necessariamente a
economia obtida pela escala (volume da contratao) mas principalmente pela
preciso do estudo tcnico.
Vide a seguir exemplo de planilha adotada para contratao de moto-frete
(servio de coleta e entrega de documentos) na qual alm dos custos de pessoal e
despesas administrativas foram computados os preos mdios do combustvel na
Regio Metropolitana do Recife, obtidos atravs da Agncia Nacional do Petrleo
(ANP), a mdia de quilmetros rodados diariamente e a quantidade de quilmetros
rodados com um litro de combustvel:

12
SECRETARIA DE ADMINISTRAO
PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS PARA OS SERVIOS DE MOTO-FRETE
JORNADA DE 44 HORAS SEMANAIS Diurna (2 Feira a 6 Feira)
III 01 02 III 01 02 -

IV A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 -

B1 B2 B3 B4 B5 B6 -

C1 C2 -

D1 D2 D3 -

E1 E2 E3 -

DISCRIMINAO DA BASE SALARIAL:

A planilha foi elaborada com base no Salrio Mnimo Vigente de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais).
MO-DE-OBRA
BASE PARA O CLCULO:
R$
Salrio
510,00
Risco de Vida
25,50
TOTAL
535,50
CLCULO DA REMUNERAO
VALOR (R$)
VALOR DA BASE PARA CLCULO
535,50
VALOR DA RESERVA TCNICA
1,34
TOTAL
536,84
MONTANTE A
ENCARGOS SOCIAIS (incidentes sobre o valor da remunerao + reserva tcnica)
GRUPO A - OBRIGAES SOCIAIS
PERCENTUAL
VALOR (R$)
Previdncia Social
20,00%
107,37
FGTS
8,00%
42,95
Salrio Educao
2,50%
13,42
SESC
1,50%
8,05
SENAC
1,00%
5,37
INCRA
0,20%
1,07
Seguro acidente do trabalho/SAT/INSS
3,00%
16,11
SEBRAE
0,60%
3,22
TOTAL DO GRUPO A
36,80%
197,56
GRUPO B - TEMPO NO TRABALHADO
PERCENTUAL
VALOR (R$)
Frias
9,04%
48,53
Faltas Legais
0,44%
2,36
Ausncias por Doena
2,25%
12,08
Licena Paternidade
0,03%
0,16
Acidente de trabalho
0,05%
0,27
Aviso Prvio Trabalhado
0,08%
0,43
TOTAL DO GRUPO B
11,89%
63,83
GRUPO C - GRATIFICAES
PERCENTUAL
VALOR (R$)
Adicional 1/3 Frias
3,01%
16,16
13 Salrio
9,17%
49,23
TOTAL DO GRUPO C
12,18%
65,39
GRUPO D - INDENIZAES
PERCENTUAL
VALOR (R$)
Aviso Prvio indenizado + Frias e 1/3 Const. + 13 +
1,63%
Contribuio Social
8,75
FGTS sobre Aviso Prvio + 13 Indenizado
0,12%
0,64
Indenizao compensatria por demisso s/ justa causa
2,40%
12,88
TOTAL DO GRUPO D
4,15%
22,28
GRUPO E - LICENA MATERNIDADE
PERCENTUAL
VALOR (R$)
Aprovisionamento de Frias sobre licena maternidade
0,02%
0,11
Aprovisionamento de 1/3 constitucional/Frias sobre
0,01%
0,05
licena maternidade
Incidncia do Grupo A sobre o Gupo licena
0,10%
0,54
maternidade
TOTAL DO GRUPO E
0,13%
0,70

13

F1 -

GRUPO F - INCIDNCIA DO GRUPO A

Incidncia Grupo A x (Grupos B + C)
TOTAL DO GRUPO F
TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS

PERCENTUAL
8,86%
8,86%
PERCENTUAL
74,01%

VALOR (R$)
47,55
47,55
VALOR (R$)

397,30
VALOR MENSAL DA MO DE OBRA COM ENCARGOS SOCIAIS
JORNADA DE 44 HORAS SEMANAIS- 2 Feira a 6 Feira-Diurno
934,14
VDEMAIS COMPONENTES SOBRE MO DE OBRA
PERCENTUAL
VALOR (R$)
01 Despesas Administrativas / Operacionais
2,50%
23,35
02 Lucro
2,50%
23,35
TOTAL DOS DEMAIS COMPONENTES SOBRE MO DE OBRA
5,00%
46,71
VI
TRIBUTOS SOBRE MO DE OBRA
PERCENTUAL
01 ISS
5,00%
02 COFINS
3,00%
03 PIS
0,65%
04 CSLL
2,88%
05 IRPJ
4,80%
TOTAL DOS TRIBUTOS SOBRE MO DE OBRA
16,33%
PARTICIPAO DA
PARTICIPAO DA
PARTICIPAO DOS
REMUNERAO +
REMUNERAO +
VALOR TOTAL R$
VALOR DOS TRIBUTOS
TRIBUTOS
ENCARGOS + DEMAIS
ENCARGOS + DEMAIS
(P0 / P0)
(P1 - P0)
(Tributos % / 100)
(P1)
(R$)
COMPONENTES %
COMPONENTES R$
(TO)
(P0)
(P0)
0,1633
0,8367
980,85
1.172,28
191,43
VII VALOR TOTAL MENSAL DA MO-DE-OBRA (44 HORAS SEMANAIS- 2 a 6 Feira-Diurna)
Preo do homem-ms (mo de obra + encargos + demais componentes + tributos)
R$
1.172,28
MONTANTE B
VIII INSUMOS
GRUPO A - BENEFCIOS E UNIFORMES
VALOR (R$)
A1 Vale-Transporte
66,79
A2 Auxlio Funeral
41,67
A3 Cesta Bsica
60,00
A4 Assistncia Mdica
10,00
A3 Combustvel
214,85
A4 Uniformes
19,29
TOTAL DO GRUPO A
412,60
GRUPO B - EQUIPAMENTOS
VALOR (R$)
B5 Equipamentos (Aluguel da Moto)
271,70
TOTAL DO GRUPO B
271,70
SUBTOTAL DOS INSUMOS (Total do Grupo A + Total do Grupo B)
R$
684,30
RESERVA TCNICA
R$
1,71
TOTAL DOS INSUMOS
R$
686,01
IX DEMAIS COMPONENTES SOBRE INSUMOS
PERCENTUAL
VALOR (R$)
01 Despesas Administrativas / Operacionais
2,50%
17,15
02 Lucro
2,50%
17,15
TOTAL DOS DEMAIS COMPONENTES SOBRE INSUMOS
5,00%
34,30
XTRIBUTOS SOBRE INSUMOS
PERCENTUAL
01 ISS
5,00%
02 COFINS
3,00%
03 PIS
0,65%
04 CSLL
2,88%
05 IRPJ
4,80%
TOTAL DOS TRIBUTOS SOBRE INSUMOS
16,33%
PARTICIPAO DOS
PARTICIPAO DOS
PARTICIPAO DOS
VALOR TOTAL R$
VALOR DOS TRIBUTOS
TRIBUTOS
INSUMOS + DEMAIS
INSUMOS + DEMAIS
(P0 - / P0)
(P1 - P0)
(Tributos % / 100)
COMPONENTES %
COMPONENTES R$
(P1)
(R$)
(TO)
(P0)
(P0)
0,1633
0,8367
720,31
860,90
140,58

14

XI VALOR MENSAL DOS INSUMOS

Preo mensal dos insumos (insumos + demais componentes + tributos)
XII VALOR TOTAL MENSAL UNITRIO
Preo total mensal (mo de obra com encargos + insumos e respectivos demais componentes e tributos)

R$

860,90

R$

2.033,18

O valor mensal de R$ 214,85 referente ao custo do combustvel corresponde a 04(quatro) litros de combustvel ao preo estimado de R$ 2,57,
multiplicado pelos dias trabalhados no ms, visto que a estimativa de que sejam rodados em mdia 120 KM/Ms e a cada 30 KM devido
01(um) litro de combustvel.
O valor mensal de R$ 271,70 referente ao custo do aluguel da moto corresponde ao custo do aluguel dirio da moto no valor de R$ 13,00,
multiplicado pelos dias trabalhados no ms.

15

3 CONSIDERAES ACERCA DE CADA UM DOS MODELOS

Qualquer que seja o modelo a ser adotado em se tratando de poltica de

contratao pblica, para que este seja bem sucedido, faz-se mister que tenha como
pressuposto atingir a um desempenho mais eficaz da Administrao no que diz
respeito s compras pblicas, abrangendo o bom atendimento s necessidades do
estado (governana), aos cidados (finalidade social), s empresas (promoo do
desenvolvimento) e sociedade como um todo. As compras pblicas podem ser
promotoras da responsabilidade social de vrios modos, conforme afirma Garcia
(internet, 2010), entre eles, os incentivos ao emprego e renda, proteo aos
discriminados, defesa ambiental, incluso educacional e reduo da desigualdade.
As compras feitas pelos governos atravs de suas licitaes pblicas, podem tanto
desenvolver a economia sustentvel, como proporcionar a competitividade
estimulando os mercados formais, proteo concorrncia, fomento tecnologia,
arrecadao de tributos; incentivando assim, a livre iniciativa, entre outros.
Desta forma, estimula-se a colaborao entre todos os atores envolvidos
no processo, sejam eles pblicos ou privados, visando maior eficcia nas aes
empreendidas e eficincia no processo de contratao, sendo esta eficincia assim
entendida:
o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da
funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico
e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (ZANELLA, 1999, p.83).

Relativamente

compras

contrataes

realizadas

de

forma

corporativas ou centralizadas reconhecido que se trata de modelo vantajoso no

que tange ao incremento do poder de negociao da Administrao Pblica com
conseqente aumento da relao entre qualidade e preo, bem como o alcance de
ganhos de eficincia atravs da diminuio da mquina administrativa necessria
para a gesto das aquisies pblicas.
No que diz respeito aos estudos tcnicos estes por suas caractersticas
no exigem para obteno de melhor poder de negociao a economia gerada pela
contratao em escala (embora este fator no seja descartado) e sim os ndices
variveis obtidos no estudo. Estes ndices so utilizados no apenas para novas
contrataes mas tambm na renegociao de contrataes antigas, tendo a
administrao atravs da adoo desta prtica obtido resultados de grande impacto.

16

A obteno da economicidade impe ao Estado o melhor desempenho

para atingir os objetivos, traduzidos por boa contratao para prestao de servios
ou fornecimento de peas, do modo mais simples, mais rpido, e mais econmico,
elevando a relao custo versus benefcio do trabalho pblico (LIMA SILVA, 2007.
p. 37), e neste sentido deve ser guiada a deciso acerca da sistemtica das
aquisies.

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4 CONSIDERAES FINAIS

luz das hipteses colocadas para anlise resta claro no existir um

modelo de gesto de compras absoluto que seja vantajoso para aplicao em todos
os casos indiscriminadamente.
H ainda que se considerar as limitaes impostas pela legislao vigente
no que tange s aquisies, no obstante sejam imprescindveis a fim de manter-se
a transparncia, a isonomia e o controle sobre o bom uso dos recursos pblicos.
Outrossim, admitamos, a legislao evoluiu nos ltimos anos no sentido de suprir as
deficincias detectadas ao longo do tempo na aplicao da Lei no 8666/93 de
Licitaes e Contratos Administrativos, com o surgimento de vrios fatores
complementares que tornaram mais eficaz a sua aplicao, mormente a Lei do
Prego

no 10.520/2002

os

respectivos

Decretos

Federal

Estaduais

regulamentadores. Observe-se que a lei do Prego um marco para a

popularizao na esfera pblica da utilizao do Sistema de Registro de Preos,
uma vez que anteriormente a este advento s era possvel faz-lo atravs da
instaurao de um processo de concorrncia extremamente burocrtico e lento, o
que costumava desestimular a sua implantao. Outra inovao importante foi a
introduo da tecnologia da informao com a criao e crescente expanso dos
portais de compras de governo (em Pernambuco disponibilizado ao pblico o
Portal Rede Compras) que permitiram a realizao de grandes certames licitatrios
com a participao de empresas em todo o territrio nacional sem o dispndio de
locomoo, custo este que via de era repassado para as propostas, sem contar o
relevante papel destes no processo de ampliao da transparncia e da utilizao
da tecnologia disponvel a servio da Administrao Pblica, resultando em
economia no apenas para os rgos que utilizam o Prego Eletrnico mas tambm
para as empresas que desejam fornecer para o Estado.
Isto posto, de fundamental importncia a anlise das necessidades e
caractersticas de cada tipo de contratao a ser realizada e a sim, dentro dos
estudos tcnicos e das opes disponveis e previamente aprovadas no mbito da
Administrao, realizar-se o enquadramento sobre a forma na qual a licitao ser
realizada e a contratao administrada, de forma a obter-se o melhor resultado com
o mnimo dispndio dos recursos pblicos.

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Resulta portanto esta anlise comparativa na concluso de que ambas as

formas de aquisio, centralizada e descentralizada podem resultar em vantagem
para a Administrao desde que devidamente avaliada a situao envolvida.
No processo decisrio quanto a adoo de uma ou outra forma de
contratao e frente ao atual cenrio de mudanas contnuas que vivenciado por
todos que trabalham no servio pblico, faz-se imprescindvel que o executivo da
rea de compras e licitaes esteja constantemente em busca de ferramentas que
melhorem a gesto de suas atividades e que acompanhe todos os passos das
mudanas que ocorrem neste ambiente, participando por exemplo das discusses
sobre as alteraes na Lei no 8666/93 e aprimorando os seus conhecimentos
atravs da realizao de treinamentos e estudos que o subsidiem na tomada de
decises e na implementao de aes efetivas, deixando de ser um ente
meramente operacional para colocar-se como partcipe no processo de construo
de polticas de compras vantajosas para o Estado.

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REFERNCIAS

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AUTORIA
Rose Simoni Ribeiro Arajo Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco;
especialista em Engenharia da Qualidade pela UFPE e em Direito Civil e Empresarial (UFPE)
Gerente de Compras do Estado da Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco.
Endereo eletrnico: simoni@sad.pe.gov.br
Camila de Souza Gomes Graduada em Secretariado pela Universidade Federal de Pernambuco.
Assessora da Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco.
Endereo eletrnico: camila.souza@sad.pe.gov.br