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TRABAJO ENCARGADO
PRESENTADO POR
MODULO
I-ESTRUCTURAS
TACNA-PERU
2016
TEMARIO.
1. Esquematizar la evolucin histrica y social de los Municipios en el Per, asimismo argumentar aspectos relevantes de
la misma. (3ptos)
En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil, o el Inca elega al sucesor entre los varones
ms aptos de su panaka. La forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque los
dioses as lo queran.
Las
Municipalidades
en la Colonia
Los espaoles instituyeron los cabildos. Sus funciones fueron cuatro: la administracin de justicia, el abasto de la ciudad,
tareas administrativas y la representacin de la comunidad. Cabildo abierto (convocar a todos los vecinos para debatir
asuntos de singular importancia para el pueblo.
Administracin de justicia. La administraban los alcaldes de primero y segundo voto, conocan en primera y segunda
instancia las causas civiles y penales y en segunda instancia, asuntos cuya cuanta no llegaba 60000 maravedes.
El abasto de la ciudad. Funcin del fiel ejecutor, consista en la provisin y cuidado de la higiene de los productos
alimenticios, pesas y medidas y lo concerniente a la recaudacin de las rentas municipales.
Tareas administrativas. Supervisin de hospitales, escuelas, comercio, sistema de trabajo, defensa de la ciudad,
espectculos, juegos, etc.
Representacin de la ciudad. A travs de procuradores generales y procuradores especiales, siendo reemplazados
despus por los sndicos, intervenan en los procesos a nombre del municipio.
Importante. Los pronunciamientos libertarios en los aos previos a la independencia se originaron en los cabildos. La
independencia del Per se decide formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la
ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella.
Las
Municipalidades
en la Repblica
No fue generoso con las municipalidades. En el siglo XIX perdieron atribuciones y autonoma a pesar de leyes orgnicas
promulgadas, en la medida que el Per se modernizaba, se creaban nuevas instituciones, el papel de las municipalidades
tenda a disminuir, por la reforma bolivariana, siendo restablecidas en la constitucin de 1828, suprimidas luego con la
Constitucin de 1839 y restablecidas luego con la Constitucin de 1856. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que se
mantuvo vigente hasta 1984. La Constitucin de 1979 en su captulo XII, artculos 252 al 258, estableca que las
municipalidades son los rganos del Gobierno Local y cuentan con autonoma econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia. La presente constitucin de 1993 en su artculo 194, dice: Las municipalidades provinciales y distritales
son rganos de gobierno local. Tienen autonoma, poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. Su estructura orgnica es el Consejo Municipal,
rgano
normativo
y
fiscalizador
y
la
Alcalda
como
rgano
ejecutivo.
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES
DISTRITALES
ESTRUCTURA ORGNICA
CONCEJO MUNICIPAL
Alcalde y nmero de regidores que establezca el
JNE.
Centros poblados: alcalde y 5 regidores.
Funciones: normativa y fiscalizadora
LA ALCALDIA
rgano ejecutivo del gobierno local.
Alcalde representante legal y mxima autoridad
administrativa.
RGANOS DE COORDINACIN
El Consejo de Coordinacin
Local Provincial
Integran: Alcalde y regidores provinciales,
alcaldes distritales de la jurisdiccin,
representantes de las organizaciones
sociales
de
base,
comunidades
campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios
empresariales,
profesionales,
universidades,
juntas
vecinales
y
cualquier otra forma de organizacin
provincial.
Representantes de la sociedad civil es de
40%, elegidos por un periodo de 2 aos
por democracia.
Asistencia de alcaldes es obligatoria e
indelegable.
Se renen ordinariamente 2 veces al ao
y extraordinariamente cuando alcalde
provincial convoque.
Funciones: coordinar y concertar el Plan
de
Desarrollo
Municipal
Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial, Proponer las prioridades en las
inversiones
de
infraestructura
de
envergadura regional, proponer proyectos
de
cofinanciacin
de
obras
de
infraestructura y de servicios pblicos
locales, promover la formacin de Fondos
de Inversin como estmulo a la inversin
privada
en
apoyo
del
desarrollo
econmico local sostenible, otras que le
encargue el Concejo Municipal Provincial.
El Consejo de Coordinacin
Local Distrital
Integran: Alcalde y regidores distritales,
Alcaldes de Centros Poblados de la
jurisdiccin,
representantes
de
las
organizaciones
sociales
de
base,
comunidades campesinas y nativas,
asociaciones,
organizaciones
de
productores,
gremios
empresariales,
juntas vecinales y cualquier otra
organizacin distrital.
Representantes de la sociedad civil es de
40%, elegidos por un periodo de 2 aos
por democracia.
Asistencia de alcaldes es obligatoria e
indelegable.
Se renen ordinariamente 2 veces al ao
y extraordinariamente cuando alcalde
distrital convoque.
Funciones: coordinar y concertar el Plan
de
Desarrollo
Municipal
distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo
distrital, Proponer elaboracin
de
proyectos de inversin y de servicios
pblicos locales, proponer convenios de
cooperacin distrital para prestacin de
servicios pblicos, promover la formacin
de Fondos de Inversin como estmulo a
la inversin privada en apoyo del
desarrollo econmico local sostenible,
otras que le encargue el Concejo
Municipal Distrital.
La Junta de Delegados
Vecinales
Integran:
representantes
de
las
agrupaciones urbanas, rurales que
integran el distrito dentro de la provincia
(juntas
vecinales),
organizaciones
sociales de base, vecinales o comunales,
comunidades nativas y vecinos que
representan organizaciones sociales de la
jurisdiccin que promueven desarrollo
local y participacin vecinal.
Convoca y preside el primer regidor de la
municipalidad distrital.
Se renen ordinariamente 4 veces al ao
podr ser convocada extraordinariamente
por primer regidor o el 25% de los
delegados vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido
en forma directa por vecinos del rea
urbana o rural a la que representan.
Funciones: Concertar y proponer las
prioridades de gasto e inversin dentro del
distrito y los centros poblados, proponer
las polticas de salubridad, apoyar la
seguridad ciudadana por ejecutarse en el
distrito, apoyar el mejoramiento de la
calidad de los servicios pblicos locales y
la ejecucin de obras municipales,
organizar los torneos y competencias
vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y cultural, fiscalizar la
ejecucin de los planes de desarrollo
municipal, las dems que delegue la
municipalidad distrital.
La
Gerencia
Municipal
El rgano
de
Auditora
Interna
Estructura
Orgnica
Administrativa
(Art. 28 LOM N
27972)
La
Procuradura
Pblica
Municipal
La Oficina
de Asesora
Jurdica
La Oficina
de Asesora
Jurdica
Precisa las atribuciones y funciones que la ley N 27972 establece para sus miembros.
Delimita acciones que afecten derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar
y la propia imagen de la Municipalidad.
El Organigrama.
Representa en forma grafica y esquematizada la estructura de la Municipalidad.
Se considera en el organigrama a los rganos de Gobierno y Alta Direccin como aquellos que
ejercen la accin de gobierno de la municipalidad y en consecuencia fijan y disponen la
ejecucin de polticas y objetivos de desarrollo local que deben ejecutar en cumplimiento de sus
atribuciones, entre ellos tenemos al Concejo Municipal, La Alcalda y la Gerencia Municipal.
El organigrama:
Indica la divisin del trabajo.
Seala los niveles jerrquicos.
Establece las lneas de autoridad y responsabilidad.
Indica los canales formales de comunicacin.
Precisa la naturaleza lineal o Staff de los rganos.
Da Una idea general sobre la organizacin actual y propuesta de una municipalidad.
Reglamento De Organizacin Y Funciones (ROF)
Es el instrumento normativo de Gestin Institucional, a travs del cual se precisan las funciones
generales, lneas de autoridad, responsabilidad y coordinacin a nivel de unidades orgnicas
establecidas en la Estructura Orgnica de la Institucin. Se aprueba a travs de Ordenanza
Municipal. Este Instrumento Normativo de Gestin, sirve de gua y regula el funcionamiento de los
diversos rganos de la administracin municipal, para el mejor cumplimiento de sus funciones y el
consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el Plan Operativo Institucional (POI), en
el Plan de Estratgico Institucional (PEI) y el Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
El Manual de Organizacin y Funciones (MOF).
Instrumento normativo de gestin municipal que detalla y especifica las funciones que corresponde
desarrollar a una determinada Oficina; los rganos que comprende y sus funciones; los cargos que
conforman cada rgano, sus funciones, sus lneas de autoridad y responsabilidad y sus requisitos
mnimos.
Municipalidades grandes y medianas deber contar obligatoriamente con su respectivo MOF.
Las semejanzas y las diferencias entre el ROF y el MOF son:
Semejanzas.
Ambos constituyen una respuesta a la pregunta Qu se va hacer?
Ambos documentos recogen para su aplicacin, los principios de organizacin.
Diferencias
El ROF es a nivel de toda la Municipalidad y describe las funciones generales de cada uno de sus
rganos.
Los requerimientos son todos los insumos y condiciones necesarios para el cumplimiento de una
tarea o actividad y su identificacin cuidadosa es un requisito indispensable para el costeo integral
de las mismas.
Finalmente, se debe precisar el costo de las tareas para obtener el costo de la actividad, con la
indicacin del momento oportuno del gasto calendario valorizado para las previsiones tcnico
administrativas correspondientes.
El Plan Operativo es un proceso que se desarrolla inmediatamente despus de aprobada la
ejecucin de un determinado proyecto. Debe ser anual, porque ayuda a considerar las actividades
desagregadas en tareas para un ao de ejercicio.
El plan operativo es importante porque garantiza la unidad de criterios y contenidos definidos en la
Planificacin Estratgica y Diseo de Proyectos y porque permite organizar en secuencia lgica las
actividades previstas para la obtencin de los resultados definidos en los proyectos.
El Reglamento Interno de Control y Permanencia de Personal
Constituido por un conjunto de normas sustantivas y de procedimientos debidamente estructurados
de conformidad a las disposiciones legales vigentes y los lineamientos de poltica del Concejo
Municipal.
Determina los derechos y obligaciones de los servidores de la Municipalidad con respecto a las
labores que desempean; su conocimiento, permitir cumplir las funciones dentro de un ambiente
laboral de comprensin y procedimientos orgnicos debidamente ordenados y regulados.
Es un instrumento normativo que regula las relaciones jurdico-laborales entre la Municipalidad y sus
trabajadores, siendo su observancia de cumplimiento obligatorio.
Son rganos Normativos y de fiscalizacin.
Las comisiones de regidores (permanentes y especiales) que se conforman peridicamente en la
Municipalidad.
rgano de Control Institucional OCI. Es el rgano de control, aquel que efecta la verificacin los
resultados de la gestin en los aspectos administrativos, financieros y cumplimiento de los objetivos
y metas institucionales.
La Procuradura Pblica Municipal. rgano de Defensa Judicial del Estado el mismo que se
encarga de defender judicialmente todos los intereses de la Municipalidad como Institucin.
de
Asesoramiento.
Presentan
sugerencias,
formulan
propuestas
orientan.
rganos de Apoyo. Prestan servicios de carcter auxiliar o complementario a todos los rganos de
lnea y de asesoramiento de la Municipalidad, tenemos: Oficina de Administracin con sus
dependencias la Unidad de Recursos Humanos, Unidad de Abastecimiento, Unidad de Contabilidad,
Unidad de Tesorera y la Unidad de Logstica y Patrimonio; adems de ello estn la Oficina de
Secretaria General que es la encargada de llevar el archivo de la Municipalidad, la proyeccin de
documentos normativos y todo lo que vea con el pronunciamiento de la Alta Direccin y Gobierno.
rganos de lnea. Ejecutan los servicios locales y proyectos de inversin teniendo como marco
general las competencias sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades, estn directamente
relacionadas con la comunidad y son la parte dinmica de la municipalidad, tenemos la Gerencia de
Desarrollo Urbano y Rural con sus dependencias: Unidad de Estudios, Proyectos de Inversin y
Supervisin, Unidad de Obras Publicas, Liquidacin y Equipo Mecnico y la Unidad de catastro y
Habilitaciones Urbano Rural y tambin la Gerencia de Desarrollo Social Rural Urbano, con sus
respectivas dependencias: Unidad de Desarrollo Econmico y Participacin Ciudadana, Unidad de
Diversidad Cultura, Deporte y Turismo, La Unidad de Seguridad Ciudadana, Transporte y
Circulacin Vial y la Unidad de proteccin Ambiental y Regulacin del comercio; rganos
desconcentrados, llamados programas, las cuales son: Programa Instituto Vial, Programas
Asistencia Social y Seguridad, Programa DEMUNA y Asistencia a Discapacitados, programa
Terminales Terrestres de pasajeros, Programa camal Municipal, Programa de centro de Produccin
y Desarrollo y programa de Administracin Tributaria y rentas.