MARINHA DO BRASIL

CENTRO DE INSTRUO ALMIRANTE GRAA ARANHA

ESCOLA DE FORMAO DE OFICIAIS DA MARINHA MERCANTE

LETHICIA BARREIROS

GESTO AMBIENTAL NOS PORTOS

RIO DE JANEIRO
2015

LETHICIA BARREIROS

GESTO AMBIENTAL NOS PORTOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como

exigncia para obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Nuticas do Curso de Formao de Oficiais
de Mquinas da Marinha Mercante, ministrado pelo
Centro de Instruo Almirante Graa Aranha.
Orientador (a): MELISSA MENEGON

RIO DE JANEIRO
2015

LETHICIA BARREIROS

GESTO AMBIENTAL NOS PORTOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como

exigncia para obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Nuticas do Curso de Formao de Oficiais
de Mquinas da Marinha Mercante, ministrado pelo
Centro de Instruo Almirante Graa Aranha.

Data da Aprovao: ____/____/____

Orientador:
___________________________________________________
Assinatura do Orientador

NOTA FINAL:____________

Dedico meu Trabalho de Concluso de

Curso aos meus e minha famlia que
foram cruciais para que eu chegasse at a
EFOMM e realizasse tal feito.

AGRADECIMENTOS
Agradeo a minha monografia aos queridos professores que foram significantes na
construo do meu conhecimento sobre a profisso e a vida martima.
Agradeo especialmente a minha orientadora Professora Melissa Menegon pelo
empenho e dedicao com seus orientandos e agradeo tambm a minha Escola que me
trouxe conhecimento para fazer este trabalho e meus pais que me fizeram chegar at ela.

A lei da mente implacvel

O que voc pensa, voc cria
O que voc sente, voc atrai
O que voc acredita, torna-se realidade
(BUDA)

RESUMO
Em tempos em que mais menos, em que se procura otimizao do consumo as questes
ambientais podem ser deixadas de lado, como j tem sido durante os ltimos anos. Quando se
trata do bem-estar do consumo humano tudo deixa de ser prioridade, e no diferente com o
meio ambiente, este vem sendo deixado de lado pela sociedade e pelas lideranas polticas em

si durante as dcadas que vem se passando. Apenas nas duas ltimas dcadas se percebeu a
importncia de cuidar da terra, do nosso meio ambiente e evitar que o consumo excessivo nos
faa ter um futuro em desarmonia com a natureza. As constantes mudanas que visam
modificar esse cenrio de irresponsabilidade ao lidar com o meio ambiente no se fazem
diferente no meio martimo. Nos dias atuais as adequaes dos portos buscam causar menos
danos e reparar quando possvel. Mas como causar menos danos ao meio ambiente marinho
em geral e seus seres sem atrapalhar a economia? Apenas com planejamento, educao
ambiental, capacitao dos agentes ambientais e uma boa administrao se conseguira uma
Gesto Ambiental otimizada nos portos, gesto esta que haja sempre evitando desperdcios,
congestionamentos e prejuzos em geral a economia ou ao meio ambiente. O porto o elo
entre os modais de transporte e parte integrante do planejamento urbano de uma Cidade. O
modelo de consumo da sociedade moderna, assim como a principal fonte energtica que
adotamos, o petrleo, motivou a preocupao com os indicadores ambientais para fomentar a
competitividade desse mercado em ascendente expanso, o transporte de mercadorias pelas
guas. Inerente as atividades porturias e martimas, os riscos ambientais devem ser avaliados
para buscar aes preventivas, corretivas e remediativas, as quais so adotadas num Sistema
de Gesto Ambiental Porturio, o qual a Agencia Nacional de Transportes Aquavirio
(ANTAQ) discute amplamente para que os Portos Organizados adotem esse Sistema. O
presente trabalho trata necessidade de adequao ao mercado e as Leis ambientais vigentes
das atividades porturias, fomento para incorporar seus investimentos em tecnologias mais
limpas e seguras, capacitar seus colaborados e oferecer um ambiente mais seguro e saudvel,
reduzindo seus passivos ambientais e ampliando sua preocupao com o desenvolvimento
sustentvel do setor extramuros, envolvendo a sociedade e consequentemente revitalizando a
zona porturia.
Palavras chave- Portos, meio ambiente, gesto, preservao.

ABSTRACT
In times when more is less, which seeks to optimize the consumption of environmental issues
can be set aside, as it has been in recent years. When it comes to the welfare of all human
consumption ceases to be a priority, and it is no different with the environment, this has been
pushed aside by society and the political leadership itself over the decades that has been going

on. Only in the last two decades it has realized the importance of caring for the earth, our
environment and prevent excessive consumption in do have a future in harmony with nature.
The constant changes aimed at changing this scenario irresponsibility in dealing with the
environment does not make it different in the marine environment. Nowadays the adaptations
of ports seek to cause less damage and repair when possible. But as causing less damage to
the marine environment in general and its beings without disturbing economia Only with
planning, environmental education, training of environmental agents and good administration
are managed an Environmental Management optimized ports, managing this there is always
avoiding waste , congestion and losses in general the economy or the environment. The port is
the link between modes of transport and part of the urban planning of a city. The consumption
model of modern society as well as the main energy source we adopt, oil, led to concern about
the environmental indicators for competitiveness of this market on an upward expansion, the
transport of goods by water. Inherent in the port and maritime activities, environmental risks
must be assessed to seek preventive, corrective and remedial, which have been used in a Port
Environmental Management System, which the National Agency of Waterway Transportation
(ANTAQ) discusses widely for the Ports Organized adopt this system. This paper deals with
the need to adapt to the market and the prevailing environmental laws of the port activities,
development to incorporate their investments in cleaner and safer technologies empower your
collaborated and offer a safer and healthier environment by reducing its environmental
liabilities and expanding its concern for the sustainable development of extramural sector,
involving the company and consequently revitalizing the waterfront.

Key- words Ports, environment, management, preservation.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

LO- Licenas de Operao

13

PEI- Plano de Emergncia Individual

13

PGRS- plano de gerenciamento de resduos slidos

13

EADI- Estaes Aduaneiras de interior

19

SGA- Setor de Gesto Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho

25

CEPAL- Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe

27

UFPE- Universidade Federal de Pernambuco

30

ONG- Organizao no governamental

30

SUMRIO

1 INTRODUO

10

2 GENERALIDADE DAS QUESTES AMBIENTAIS PORTURIAS

13

3 REGULARIZAO AMBIENTAL PORTURIA

14

4 SURGIMENTO DO MODO DE VIDA SUSTENTVEL

17

5 PODER MARTIMO DE TRANSPORTE

19

6 PORTOS E SUAS ESTRUTURAS AMBIENTAIS

21

7 IMPORTNCIA E FUNO DA GESTO AMBIENTAL

23

8 MTODOS DE GESTO AMBIENTAL

25

9 EVOLUES NA GESTO PORTURIA

27

10 AGENDAS AMBIENTAIS

29

11 DANOS AMBIETAIS CAUSADOS POR PORTOS

30

12 CONSIDERAES FINAIS

32

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

33

10

1 INTRODUO
A gesto ambiental trata de um conjunto de programas e prticas administrativas e
operacionais voltados proteo do ambiente e sade e segurana de trabalhadores, usurios
e comunidade. Sendo a questo ambiental to importante para a sobrevivncia da vida no
planeta, seu valor deveria estar agregado em todos os setores da economia, entretanto a
aplicao da gesto ambiental ainda precria em muitos pases. No Brasil a situao no
muito diferente visto que ainda temos dificuldade para se fazer cumprirem as leis ambientais e
fiscaliz-las.
Uma importante rea da gesto ambiental para o pas a questo do setor porturio.
Todos os dias o Brasil recebe centenas de navios ao longo de seus 9500 Km de costa, de
diferentes nacionalidades e tem o dever de cumprir suas responsabilidades no setor martimo
amenizando os impactos inerentes dessa atividade no meio ambiente. O setor porturio
brasileiro ainda est se adequando as regras ambientais a serem cumpridas.
O processo de reformas do setor porturio, deflagrado pela Lei de Modernizao dos
Portos (Lei no 8.630/93), que constituiu o chamado novo modelo porturio brasileiro, no
contemplou de forma decisiva a questo ambiental. Por no ser considerada um fator
estratgico na grande complexidade das reformas pretendidas, a dimenso ambiental entrou
no sistema pela via judicial, geralmente resultante de demandas do Ministrio Pblico. Como
consequncia, mesmo passados tantos anos da promulgao da Lei de Modernizao dos
Portos, poucas autoridades porturias tm unidades ambientais adequadamente estruturadas,
com pessoal qualificado e em nmero suficiente, oramento prprio e polticas consistentes e
continuadas.
Neste mesmo caminho atuam as empresas privadas que no tratam as questes
ambientais com planejamento e estratgia, o que reduziria os custos os prejuzos ambientais.
No menos responsvel pela questo ambiental encontra-se o setor jurdico, responsvel por
fazer cumprir a legislao ambiental.
Para que haja uma evoluo na gesto porturia medidas proativas precisam ser
inseridas no setor, como se sabe a melhor postura a ser tomada antecipar-se aos erros e no
os corrigir, tal mudana metodolgica causaria uma grande economia de tempo, dinheiro e
danos ambientais.
Entretanto, aos poucos a ideia da preveno ambiental acima dos ganhos econmicos
vm sendo aos poucos colocado como prioridade, identificando cada vez mais as questes de
preservao ambiental e responsabilidade social corporativa. As agendas ambientais somadas

11

aos comerciais validam as ideias de Michael Porter e Class Van der Linde (1995, apud Young
e Lustosa, 2001), os quais avaliam que a inovao tecnolgica influencia os custos e
diferencia os produtos, determinando a vantagem competitiva de um concorrente sobre os
demais.
Com isto a regulamentao ambiental, que tem sido considerada um fator que afeta a
competitividade das empresas e dos pases de viso tradicional, tambm pode ser um fator que
impulsiona abordagem revisionista. Com a viso tradicional que ainda pode ser vista em
muitos setores, as medidas de preveno ambiental so vistas como empecilhos ao
desenvolvimento, pois tem como barreira os altos custos para adaptar o sistema e a gesto em
geral.
Tal desenvolvimento acarreta no aumento do custo e perda na competitividade quando
comparado a setores que no levam as questes ambientais como prioridade. J a abordagem
revisionista, tambm denominada hiptese de Porter, considera que a imposio de padres
ambientais estimula a busca de inovaes tecnolgicas para melhor utilizao e reutilizao
das matrias-primas, energia e trabalho. O que diminuiria os custos, compensando os altos
investimentos necessrios para a adequao do sistema as necessidades ambientais, gerando
um ciclo vicioso de melhora contnua e evoluo cientifica significativa, aproveitando sempre
da melhor maneira possvel as energias utilizadas. A hiptese de Porter mostra uma
inverso da lgica que tem prevalecido at o momento.
Esta nova lgica, enfrenta alguns paradigmas ao considerar a poluio um sinal de
ineficincia produtiva e de desperdcio, no uma inevitabilidade inerente ao processo,
encarando as regulamentaes ambientais como oportunidades de melhoria e de novos
negcios A inverso de prioridade que une o aumento da produtividade e a diminuio dos
danos ambientais deve ser analisado com cautela e usar toda a tecnologia ao seu favor para ser
uma operao com sucesso e maior rendimento possvel.
Ao considerar que os portos so parte importante do ciclo de vida dos produtos que
por este passam, a gesto deste encontra-se no topo das prioridades em relao a evoluo e
sade do produto, podendo ser responsvel pela certificao ambiental das empresas de
transporte em geral. Uma grande preocupao em relao a mudana no modelo prioritrio
gestacional dos portos a reduo do fluxo nos portos gerando a ineficincia do setor em gral
(granel), arrasando mercadorias, causando a reduo da qualidade do produto e assim ainda
maiores custos e danos ambientais. Tal eficincia na gesto de cada porto determinar a
competio entre eles, principalmente naqueles que se encontram prximos uns dos outros.

12

Diante disso retifica-se a importncia de um porto ao mesmo tempo eficiente e

sustentvel visando o maior uso das tecnologias limpas e gestes, a fim de no deixar cair a
produtividade econmica em conjunto com a qualidade ambiental, sendo isto determinante
para o sucesso de um porto no atual cenrio de mercado mundial e logstica.

13

2 GENERALIDADE DAS QUESTES AMBIENTAIS PORTURIAS

As necessidades ambientais quando se trata do setor porturio so inmeras, isso
ocorre devido a danos causados e herdados (passivos ambientais) e de danos e continuam a
ser causados. Independente dos casos relatados estes geram inconformidades, que devem ser
corrigidas para que as metas traadas pelo plano de gesto possam ser alcanadas,
regularizado assim o bom e til funcionamento dos portos e dos setores que deste dependem
sem causar, entretanto, prejuzos econmicos e socioambientais.
A questo jurdica que envolve as questes ambientais e de segurana porturia
recente e abrangente, vem desde as convenes internacionais ratificadas pelo Brasil at a
legislao nacional e as polticas pblicas estabelecidas nas esferas federais e estaduais,
refletindo o tambm nas relaes internacionais brasileiras.
Entretanto o bom cumprimento de tais legislaes ainda um desafio as autoridades
devido a falta de conscientizao, ausncia de condies de infraestrutura, recursos
financeiros, tecnologias e pessoal capacitado, tanto por parte do setor porturio, como por
parte dos rgos pblicos. As principais conformidades a serem atendidas atualmente pelos
portos so as licenas de operao (LO); licenciamento de dragagem; instalao de unidades
de gesto ambiental; plano de emergncia individual (PEI); plano de gerenciamento de
resduos slidos (PGRS); auditoria ambiental; programa de gerenciamento de riscos; plano de
controle de emergncia e programa de preveno de riscos ambientais; e o controle e
monitoramento ambiental.

14

3 REGULARIZAO AMBIENTAL PORTURIA

A fiscalizao das atividades porturias vem apresentando problemas estruturais por
meio dos seus organismos reguladores, tal fato vem ocorrendo desde a desestruturao da
mquina pblica determinada pela reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990.
Dentre os graves problemas encontram-se a falta de tcnicos, gerando sobrecarga de
trabalho, assim como falta de qualificao para exercer as funes determinadas com
conhecimentos especficos do setor porturio e de sua boa relao com o meio ambiente. H
superposio de competncias e predomnio de enfoques parciais (setoriais) em matria
ambiental, de gerenciamento costeiro e de desenvolvimento regional.
Inmeras dificuldades so apresentadas pelos rgos reguladores para integrar as suas
agendas de trabalho as polticas e aes, a partir de vises conflitantes do funcionamento do
sistema porturio, das suas causas e solues para problemas ambientais ali gerados.
No menos preocupante encontram-se as discrepncias do funcionamento de um porto
a outro, seus hbitos, regras, tributao, variam de estado para estado ou at de cidade para
cidade. Tal discrepncia atrapalha o fluxo nos portos e dificulta o bom segmento das leis e
regras em vigor, de modo que os armadores no sabem ao certo qual deve ser seguido.
Dificultando a comunicao, atrasando o transporte martimo e consequentemente causando
mais danos ao meio ambiente. Sendo est uma das principais dificuldades da logstica do
transporte martimo.
Destaca-se que tal fato ocorre devido a inconsistncia das aes de regulao, que
variam de porto a porto. Assim, de acordo com caractersticas locais, um porto pode ser
regulado pelo rgo estadual de proteo ambiental e no pelo rgo federal, mais atuante em
outros portos, ou por ambos, como o caso do porto do Rio Grande no Rio Grande do Sul.
Isso acontece pela falta de uma poltica nacional para o setor, existem portos privados e
pblicos o que agrava a ausncia dessas regras no serem padronizadas, que sejam aplicadas
de forma harmnica em todos os portos, respeitando as caractersticas especficas de cada
stio porturio, que exigem diferentes estratgias de gesto.
H uma grande quantidade de rgos governamentais regulando a atividade Porturia,
distribudos em vrios ministrios, com funes no claramente definidas, gerando
superposio de competncias e enfoques no integrados de gesto. H dificuldades em
conciliar as agendas de trabalho e harmonizar as aes, uma vez que os rgos tm vises
diferentes do sistema porturio, de seu funcionamento e das causas e solues para os
problemas ambientais.

15

Por outro lado, os que dominam o conhecimento do setor porturio, no dominam as

Leis de boa convivncia com o setor ambiental. Entretanto, a particularidade de cada empresa,
cada rgo, faz com que cada um siga sua prpria estrutura, sua prpria maneira de gerir, seu
prprio funcionamento, cultura e agenda institucional, por isso at agora no foi possvel
construir uma s forma de gesto e agenda porturia que seja capaz de integrar as
necessidades em geral.

Gesto esta que englobaria no s suprir as necessidades de

infraestrutura porturia, como o caso da Agenda Portos que prev dragagens e adequao de
rodovias e ferrovias, mas que busque tambm uma adequao gerencial visando cumprir as
necessidades ambientais.
Tal gesto e agenda com tais caractersticas devem ser parte de um consenso amplo,
onde cada parte contribui com a sua viso e expe suas necessidades, permitindo assim o
conjunto uma abordagem mais ampla, integrada e adequada aos anseios porturios. Alm
disso, dada a complexidade do sistema e as mudanas ocorridas nos ltimos anos, no h
instituio (governamental ou privada), ou entidade classista (patronal ou trabalhista), que
tenha todas as respostas para os problemas porturios.
A adequao de todos os setores uma tarefa muito mais rdua do que se pode
imaginar, demandando um somatrio de esforos de vrios setores (pblico, privado,
acadmico), precisa-se de tcnicas e alternativas inovadoras e eficientes que superem as
barreiras administrativas e culturais que tm atrasado a implementao de gestes adequadas,
inclusive no mbito ambiental.
Esta difcil adequao se faz ainda mais complicada nos pases em desenvolvimento
como o caso do Brasil, pases em tal momento sofrem grande presso para obter um alto
desenvolvimento, altas produtividades, sendo estas prioridades, deixando assim as questes
ambientais em segundo plano. Isto ocorre no s para evitar a perda de produtividade, mas
tambm devido aos recursos reduzidos para a questo ambiental, a final um pais que visa o
desenvolvimento foca suas riquezas para movimentar a economia, no sendo prioridade a
adequao ambiental.
No sendo prioridade a questo da adequao ambiental torna-se cada vez mais
distante a medida que esta necessita tempo, condies de infraestrutura, e tecnologias
gerenciais para atingir o objetivo sem reduzir o desenvolvimento nacional. Alm disso, os
escassos recursos so dirigidos para as inmeras obras de infraestrutura necessrias,
determinando que a gesto ambiental nos portos ainda no seja prioritria nos investimentos
governamentais.

16

Nos planos nacionais esto previstas poucas aes de suporte gesto ambiental
porturia, ao contrrio dos pesados recursos disponibilizados para ampliao e recuperao
estrutural dos portos pelo fato de que eles so constantemente contingenciados pelo governo
federal. Como grande regulador do sistema porturio, urgente que o setor governamental
apoie aes de gesto ambiental, propiciando condies e motivando positivamente os outros
componentes desse sistema (operadores, usurios etc.) a fazerem a sua parte no cumprimento
da regulamentao ambiental.
Logo, independente dos altos recursos financeiros, o setor governamental deveria
apontar outras formas de subsdios, como usar os seus espaos de atuao dentro do sistema
para alinhar os setores porturios em torno do que deveria ser um objetivo comum, a
segurana ambiental dos nossos portos sem deixar cair a qualidade e eficincia do transporte
martimo.

17

4 SURGIMENTO DO MODO DE VIDA SUSTENTVEL

A conscincia das necessidades de se combater a poluio no assunto novo nos
grandes congressos mundiais, consequncia da abrangncia dos danos a camada de oznio e a
recente descoberta da elevao da temperatura mundial devido a grande concentrao dos
gases de efeito estufa.
Entretanto evoluir econmica e socialmente de modo sustentvel continua sendo um
grande desafio, pelos valores capitalistas adotados pela sociedade vigente. Da vem o conceito
de desenvolvimento sustentvel, visando a qualidade de vida sem abrir mo do crescimento,
mas de forma comprometida com o desenvolvimento humano e atividades menos poluidoras e
impactantes ao meio, assim como a valorao dos recursos ambientais. Esta viso engloba
um mundo onde se une a necessidade de produo de riquezas para atender a populao
mundial crescente e reduzir a misria ainda muito presente principalmente no cenrio
brasileiro, entretanto procura-se evitar que tal crescimento seja sinnimo de reduo dos
recursos naturais. Trata-se de um desenvolvimento com responsabilidade. Esta adequao
econmica e ambiental requer uma nova atitude do mundo e sociedade em si, que apenas nos
tempos atuais passou a tratar o assunto como prioridade.
Desta maneira tais atitudes devem se expandir ao setor porturio, pois est
potencialmente poluidora. O bom funcionamento do setor deve ser tratado com seriedade,
estudos adequados, responsabilidade e acima de tudo sustentabilidade, pois como sabemos o
poder martimo e as riquezas brasileiras so nosso grande tesouro, nossa Amaznia Azul e de
suma importncia manter a boa conservao de nossos mares e seres que l vivem. Tais
questes ambientais so sujeitas ao processo de licenciamento ambiental estabelecido pela
Constituio Federal e pela Lei n 6.938/81. Para cumprir a finalidade a que se destinam o
trnsito de cargas, os portos.
Sendo o mar nossa grande riqueza, e tendo ele grande representatividade territorial,
tornam-se necessrias medidas de proteo contra agresses inerentes aos empreendimentos e
atividades porturias. As atividades porturias representam um grande papel socioeconmico
e tambm so responsveis pelos grandes danos ao meio ambiente marinho. Deste modo
devem ter medidas de sustentabilidade que tenham o propsito de preservar as espcies, o
crescimento populacional, a demanda por territrio, evitar os danos ambientais irreversveis,
evitar as alteraes climticas, oriundas da emisso dos gases das embarcaes e atividades
porturias e a bioinvaso, ocorrncia da m gesto da gua de lastro e limpeza dos pores e
reas de armazenagem de cargas.

18

Para que se possa alcanar um objetivo de utilizao dos portos da melhor maneira
possvel e com menos danos ao meio ambiente marinho, visando a economia sem deixar de
lado o campo sustentvel a gesto dos portos crucial. A gesto deve ser bem colocada de
modo a evitar gastos, desperdcios e excessos. Para isso o planejamento torna-se o primeiro
passo a ser tomado com grande cautela, sendo este direcionado ao monitoramento das
atividades mantendo o mais baixo grau de interferncia ambiental no local e em seu entorno.
Tais protees os danos ambientais seguem uma lgica intrnseca de combate
poluio e atenuao dos danos ambientais, de modo que a valorizao do ambiente porturio
seja tratada com prioridade. A valorizao preza mais do que o a atendimento a legislao
vigente de proteo ao meio ambiente. Esta requer tambm um compromisso e uma ao
proativa em relao s demandas ambientais. Exige um planejamento ambiental em que sejam
avaliados antecipadamente as intervenes necessrias ao desenvolvimento da atividade e um
amplo conhecimento da dimenso exata de seus impactos, comprometendo-se ento com a
qualidade ambiental diante da sociedade, esses compromissos j foram assumidos junto
comunidade internacional quando foram internalizadas no pais as principais convenes
internacionais, ampliadas pelos marcos regulatrios nacionais e por principais convenes
internacionais, ampliadas quando foram internalizadas no pais e por compromissos como os
da Agenda Ambiental Porturia, Agendas Locais e Institucionais, terminando com a
implantao de um Sistema Integrado de Gesto Ambiental.

19

5 PODER MARTIMO DE TRANSPORTE

O grande aumento da representatividade do Brasil na economia mundial requer do pas
o maior crescimento e utilizao porturia, pois pelos portos que entram e saem a maior
parte das riquezas comercializadas no mundo. Deste modo as atividades e gesto porturia em
si, se faz de grande importncia para manter a economia nacional crescente, beneficiando
todos os setores da sociedade que nesta trabalham. Mais de 90% do comercio internacional
transita pelos portos e devem ser adequados a tal importncia econmica. A grande
movimentao de riquezas pelos portos exige muitas estruturas de atracao, extensas reas
para armazenagem, grandes profundidades para atender ao calado das novas geraes de
meganavios e outros atributos que consomem intensamente o meio ambiente.
As grandes riquezas so transportadas atravs dos portos, ferrovias, Estaes
Aduaneiras de Interior- EADI, retro reas porturias e outros elementos dessa rede. Assim so
constitudas as plataformas de logstica pertencentes a uma cadeia de fluxo de carga, que
necessitam atuar com eficincia e com custos reduzidos para um bom desempenho das
funes socioeconmicas.
Devido a intensa movimentao e exigncia dos portos e visando um projeto de gesto
favorvel a economia deve-se atender a mais carga com pouco espao fsico e curto tempo,
deste modo o desperdcio torna-se menor e a eficincia maior e realizado de acordo com os
conceitos de sustentabilidade podero tambm atender as necessidades do meio ambiente.
Necessidades essas que visam controle e mitigao dos impactos, compensando-os sempre
que possvel.
Tal sistemtica inclui a capacidade de corrigir danos e de rever os recursos degradados
pelo transporte martimo e sua atuao nos portos. Pois muitas vezes os portos se instalam em
ambientes naturais e no preveem os graves danos ambientais que podem causar ao meio
ambiente. Ao se instalarem podem trazer novas espcies ao local, ou extinguir algumas outras,
causando um grave desequilbrio aos seres que l vivem.
Como se sabe os nossos portos alm de possurem uma das maiores riquezas naturais
tambm so fonte dessa cadeia logstica e fonte de riquezas de suma importncia para a
economia, pois grande parte do comercio exterior passa pelos portos brasileiros
movimentando assim uma cadeia de setores econmicos. Fazendo assim com que nos
tornemos inseridos no mercado global, ganhando no s posio econmica como poltica.
Nas nossas exportaes prevalecem minrios, e nas importaes o petrleo como observamos
no quadro a seguir com dados do Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio

20

Exterior. J a cabotagem brasileira se destaca pelo transporte do petrleo e derivados e realiza

o deslocamento de diversas mercadorias com um custo social menor do que por ferrovias ou
rodovias por toda a costa.

Figura 1- Tabela de importao e exportao

EXPORTAO BRASILEIRA
Minerio de ferro: 11,4%
Soja em gro :10,34%
Petrleo bruto: 7,27%
Accar em bruto: 3,31%
Farelo de soja : 3,11%
Carne de frango: 3,06%
Caf em gro: 2,68%
Carne bovina: 2,57%
Celulose: 2,35%
Milho em gro: 1,72%

IMPORTAO BRASILEIRA
Petrleo Bruto: 6,2%
Automveis: 5,3%
leos Combustveis: 3,5%
Autopeas: 2,8%
Medicamentos: 2,6%
Nafta: 2,1%
Componentes eletrnicos: 1,9%
Hulha: 1,9%
Peas de recepo e transmisso: 1,6%
Cloreto de potssio: 1,5%
Geradores e motores eltricos: 1,4%
Gs Natural: 1,2%

(Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - 2014)

Alm da ligao territorial, a atividade porturia promove o desenvolvimento nacional,

regional e local nos seguintes aspectos: fomento da indstria de transformao, do
agronegcio e do abastecimento energtico (combustvel); Aprimoramento da logstica de
transporte de cargas; Consolidao de eixos de transportes; Aumento do fluxo de divisas
internacionais; Fixao das indstrias prximas aos centros de escoamento da produo.
Diante das grandes possibilidades de danos ao meio ambiente marinho, os portos
devem, antes de se instalarem nos ambientes naturais, fazer um detalhado estudo sobre sua
permanncia e os danos irreparveis que podem vir a causar, e no Brasil no muito
diferente. Nossa grande riqueza de espcies e belezas naturais torna este trabalho ainda mais
rduo, sendo possvel uma boa convivncia entre economia e meio ambiente apenas com
muito planejamento e responsabilidade. Para que assim ento possamos valorizar nossas
riquezas naturais e mant-las protegidas para as prximas geraes.
6 PORTOS E SUAS ESTRUTURAS AMBIENTAIS
O porto o elo entre os modais de transporte. As estradas que conhecemos nas quais
transitam as mercadorias do comercio so apenas parte desta logstica que uma grande rede
de distribuio, importao e exportao de produtos que movimentam a economia. Tal
logstica envolve tambm o transporte martimo e por ele chegam maior parte das riquezas

21

presentes no pais. Por isso o transporte martimo requer reas preferencialmente abrigadas,
com boas profundidades, nas quais se possa realizar o transbordo e prestar outros servios
carga da embarcao. Tal infraestrutura est presente em baias e esturios, ambientes naturais
preferenciais para a implantao dessas instalaes, rios, lagoas e em mar aberto. Em mar
aberto a implantao do porto requer normalmente a construo de estruturas de abrigo, o que
acarreta em uma srie de danos ao meio ambiente.
Os portos em mar aberto necessitam no s de guas tranquilas, como tambm de fcil
acesso terrestre e martimo e depende principalmente da profundidade dos corpos, tais
profundidades podem ser encontradas nas seguintes condies: reas abrigadas de ventos e
correntes, profundidades adequadas dos corpos dgua, acessos terrestres e martimos: canais
de acesso, bacias de evoluo, vias de circulao, faixas de cais para atracao ou estruturas
semelhantes, reas para armazenagem horizontal e vertical, como armazns, silos, galpes,
tanques, reas para ptios e circulao de veculos ligaes rodoferrovirias espao para
instalaes administrativas, estacionamento de veculos e de controle de sada e entrada.
Diante de tais necessidades para uma boa adequao e um bom funcionamento do
Transporte martimo e sua integrao terrestre, pode-se ver a importncia de um bom projeto
e planejamento, que requer uma viso da logstica a ser implantada para escoar a produo e
receber os produtos exportados com eficincia evitando o congestionamento e um aumento
dos danos ambientais.

Figura 2- Infraestrutura de Acesso Aquavirio

22

(Fonte: www.logisticabrasil.gov.br)

7 IMPORTNCIA E FUNO DA GESTO AMBIENTAL

23

A resoluo Conama n 306/ 2002 define Gesto Ambiental como a conduo, direo
e controle do uso dos recursos naturais, dos riscos ambientais e das emisses para o meio
ambiente, por intermdio da implementao de um Sistema de Gesto Ambiental. Uma gesto
ambiental de qualidade pode ser alcanada por meio do bom cumprimento das leis vigentes e
do bom gerenciamento de produo como por exemplo o da Agenda Ambiental Porturia.
Para o continuo crescimento das protees ambientais importante que os requisitos
legais sejam feitos progressivamente e ampliados sempre que possvel, pois o bom
cumprimento das questes legais traz padro e facilita o bom funcionamento da gesto
medida que todos ficam inteirados das regras a serem seguidas.
Uma boa gesto requer adequada implantao de uma base de dados a serem
trabalhados ao longo do tempo, estando presentes tambm indicadores ambientais, tendo
como funo medir a qualidade do meio ambiente, inclusive as questes sanitrias e relativas
sade e segurana do trabalhador. Coma a progresso da gesto, ocorre tambm a melhora
do desempenho ambiental e a reduo do custo de gesto. A gesto ambiental estabelece as
boas prticas ambientais para a operao porturia, bem como para a Administrao Porturia.
Na gesto ambiental no se pode deixar de ter os regulamentos de explorao da atividade,
que regulamentam a atuao dos agentes porturios. Os regulamentos devem conter
dispositivos de compromissos de tais agentes com a proteo e valorizao ambiental,
compromissos transformando em aes no campo operacional. Na administrao porturia
importante que se tenha atitudes proativas em que a conservao ambiental seja uma
prioridade dentre as muitas outras vistas num porto.
A gesto ambiental em si tem o papel de reduzir os impactos e otimizar os lucros, para
isso, a Administrao Porturia torna-se um grande desafio medida que o tempo e os
recursos devem ser usado com inteligncia e eficincia. Para que os objetivos sejam
alcanados

deve

ter

profissionais

especializados

capacitados

para

gerir

com

sustentabilidade. Gerir com sustentabilidade a mobilizao de todas as foras e disposio

para a gesto, sustentada por uma base de dados tcnicos e cientficos atual, obtidos pelo
prprio gestor porturio ou por terceiros por ele contratados com tal finalidade, pela
implantao de instrumentos de aferio ambiental, por agendas estabelecendo metas e
prazos, entre outros instrumentos.
A busca por um perfil industrial e da escala de atividade que realiza, as administraes
devem tratar com responsabilidade, planejamento e precauo suas decises e sistemas, tendo
sempre como prioridade a preveno dos recursos naturais, exercendo sempre o melhor

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controle possvel das atividades e das suas consequncias ao meio ambiente onde os portos
esto inseridos. A boa conservao dos recursos naturais representa inserir na rea do porto
uma srie de dispositivos de atendimento s conformidades ambientais, alm de estruturas de
apoio a esse atendimento. Tais dispositivos devem ser controlados e avaliados com ateno
pois alm de serem importantes ao controle dos danos ambientais, geram um custo ambiental
que ser incorporado ao custo da atividade. Estes devem obedecer a uma linha de resposta
rpida e eficiente as demandas ambientais, principalmente quando se trata ao combate dos
danos ambientais e reparo em ambientes atingidos.

8 MTODOS DE GESTO AMBIENTAL

Um dos mtodos eficientes para se efetuar uma gesto possui um Setor de Gesto

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Ambiental e de Segurana e Sade no Trabalho SGA (Portaria SEP n 104/2009). Quando se

trata das instalaes porturias no abrangidas pela portaria, como instalaes hidrovirias,
tm a responsabilidade de implementar um Sistema Integrado de Gesto Ambiental que inclua
aes relativas Proteo do Meio Ambiente, Segurana e Sade Ocupacional. Tais sistema
so de suma importncia e devem ser revisto antes das tomadas de decises dos gestores
porturios.
O sistema de gesto deve ser dinmico, adaptando-se as necessidades reais,
diagnosticadas por uma equipe capacitada e comprometida com as metas estabelecidas na
Poltica Ambiental Porturia, podendo as condies mudarem constantemente, por isso
importante o constante acompanhamento das situaes e suas variaes, identificando sempre
elementos impactantes, seus processos, efeitos associados e acumulativos e incorpore mais e
mais instrumentos de controle e combate aos impactos e riscos ambientais. importante que o
Sistema ande junto com o objetivo, metas e compromissos a serem perseguidos por todos os
agentes porturio, devendo este ser compatvel com todos os instrumentos de gesto da zona
costeira.
Uma boa gesto deve ser capaz de dar respostas que atendam s demandas, em
especial de apresentar a atividade como limpa e compromissada com a causa ambiental. Para
atender tais objetivos o Sistema de Gesto deve estar presente nas fases de concepo,
implantao e operao dos empreendimentos porturios, visando o controle da degradao
ambiental por meio da incorporao de princpios e conceitos de sustentabilidade, e da
compreenso da necessidade de evitar os impactos e os elevados custos de recuperao dos
recursos naturais degradados.
No menos importante na gesto dos portos a interligao da logstica de transportes,
conhecer sua interface e saber trabalha-la, alm de desenvolver estudos e parcerias com
entidades nacionais e internacionais para equacionamento das questes ambientais Tal
interligao deve ser feito com o intuito de evitar falhas no escoamento dos produtos que
chegam aos portos e atraso nos que chegam, possuindo assim a gesto um maior controle
operacional do transporte, facilitando o rastreamento dessas falhas, caso ocorram e ajust-las
para novas metas, deslumbrando a melhoria contnua do processo.
O bom cumprimento dos licenciamentos garante a gesto uma maior organizao e
padro nas regras a serem seguidas, evitando assim problemas jurdicos. O licenciamento
impe a implantao de uma srie de dispositivos de regulamentao e controle visando a
proteo ambiental, denominados planos e programas, requisitos a serem atendidos pela

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atividade porturia. Tais requisitos fazem parte de um Sistema Integrado de Gesto Ambiental
que compreende tambm a segurana e a sade do trabalhador porturio, a ser elaborado,
implantado e aprimorado periodicamente. O processo de licenciamento aplicado a trs
situaes especficas: implantao de novos projetos, ampliao das instalaes existentes e
regularizao das instalaes que j esto em operao.
O processo de licenciamento, introduzido pela Lei n 6.938/81, exige que a avaliao
de impactos ambientais englobe pontos especficos das atividades realizadas nos portos, como
o embarque, desembarque e estocagem de mltiplas cargas, outras atividades exercidas por
indstrias situadas nos portos, o papel dos diversos agentes na prestao dos servios
porturios, dragagens, servios de abastecimento e manuteno de embarcaes, entre outros
elementos da atividade.
Tais mtodos devem ser seguidos e outros construdos visando sempre a otimizao da
utilizao dos portos com o menor dano ambiental possvel. Com medidas sustentveis
garantindo um futuro prospero para nossos oceanos e rios.

9 EVOLUES NA GESTO PORTURIA

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O ttulo de um estudo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe

CEPAL, denominado Modernizao porturia: uma pirmide de desafios inter-relacionados
(Cepal, 1998), identifica com muita propriedade a situao atual do sistema porturio
brasileiro. O processo de modernizao porturia, implementado no Brasil a partir da Lei no
8.630/93, buscou solucionar os problemas gerados pelos altos custos, baixa produtividade,
servios no competitivos, excesso de pessoal, subsdios e burocracia governamental. Tais
caractersticas, que segundo Breitling (1999) configuram o modelo porturio latino
americano tradicional, este modelo vem gerando um grande processo de modernizao e
mudanas nos postos latino americanos visando equipara-los comercialmente aos portos de
referncia e melhorar as relaes entre blocos econmicos e eficincia produtiva.
O processo de evoluo e melhorias do setor e processos gerenciais vem atendendo as
obrigatoriedades de modernizao da nova conjuntura. A grande mudana vem ocorrendo
desde os anos 90, quando o setor privado iniciou o processo de modernizao visando o
aumento de lucros e economia de tempo e custo, no deixando o setor privado de ser o grande
operador do sistema. Devido a grande extenso martima brasileira e a importncia do pas na
amrica latina, a modernizao porturia no Brasil exigiu no s a atualizao do marco
regulatrio que regia o setor (a Lei no 8.630/93 revogou 19 leis e decretos-leis editados entre
1934 e 1981), quanto um grande investimento na infraestrutura e equipamentos dos
sucateados portos pblicos.
Passados alguns anos da promulgao da Lei no 8.630/93, no nos faltam motivos
para crer que processo de modernizao ainda precisa de muitas melhorias. Tal questo pode
ser vista e avaliada de acordo com o comportamento das principais variveis que a
determinam. Tal como, a reduo das tarifas e servios porturios e os aumentos de
movimentao e produtividade indicariam o alcance dos objetivos iniciais. Segundo Manteli
(2005), os investimentos privados, mais de US$ 2 bilhes desde o incio das privatizaes,
triplicaram a produtividade nos portos. Como exemplos, cita a movimentao de contineres,
que passou de 11 para 35 unidades/hora em mdia; os preos dos servios, que tiveram uma
reduo de mais de 50% (o preo mdio de movimentao era de US$ 400 a US$ 500 por
continer e hoje oscila entre US$ 100 e US$ 200); e o tempo de espera dos navios para atracar
no cais, reduzido de dias para horas.
Apesar do grande avano alguns fatores so subjetivos e no demonstram a real
situao porturia. Ainda possumos muitas questes desatualizadas em relao ao novo
modelo porturio a ser seguido, no s ambientais como trabalhistas e a qualificao

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profissional como um todo. Haja vista a grande importncia que o setor martimo possui para
a economia do pas preciso concretizar com eficincia e rapidez o processo de
modernizao, e nunca deixar de procurar solues inovadoras e rentveis, pois at mesmo os
pases desenvolvidos apresentam graves problemas na questo ambiental. De acordo com uma
pesquisa realizada junto a 129 portos da Unio Europeia, a maioria (83,7%) ainda
experimenta dificuldades na implementao dessa gesto. Dentre os principais desafios
encontrados pelas naes encontram-se os custos envolvidos, o fato da proteo ambiental
no ser considerada prioridade, a multiplicidade de agencias responsveis pela proteo
ambiental, a falta de informao e a orientao sobre legislao ambiental e treinamento
adequado. Foi tambm identificado que apenas 22% dos portos possuem sistema de gesto
ambienta e 33% publica um Relatrio Ambiental Anual. Tais fatores atuam como
consequncia a novidade no padro de gesto ambiental porturio nos portos europeus e
norte-americanos.

10 AGENDAS AMBIENTAIS

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As agendas ambientais so uma consistente base para o trabalho da gesto porturia.

Seguir a linha das agendas ambientais pode significar mais organizao e regularidade na
administrao vigente. Esta se fundamenta no compromisso dos principais agentes
responsveis pelo combate poluio porturia mantendo sempre a qualidade do meio
ambiente em que os portos esto inseridos, principalmente daqueles que atuam no
planejamento da atividade, sua importao e sua operao.
As Agendas Ambientais Porturia, Local e Institucional nada mais so do que
instrumentos de planejamento e articulao da Autoridades Porturias e demais responsveis
por instalaes porturias com os agentes participantes ou afetados por atividade, envolvendo
um conjunto distinto desses agentes durante sua elaborao e tratamento, o que envolve um
conjunto distinto desses agentes durante sua elaborao e tratamento das questes ambientais.
Agenda Ambiental Porturia foi elaborada em 1998 por um grupo de agentes no
mbito da administrao federal com que desejavam iniciar um processo de atendimento dos
portos organizados s conformidades ambientais. Tal agenda se baseia nos principais
elementos estruturantes de uma atividade comprometida com as questes ambientais, como:
promover o controle ambiental da atividade porturia, inserir a atividade porturia no mbito
do gerenciamento costeiro, implantar unidades de gerenciamento ambiental nos portos,
implementar setores de gerenciamento ambiental nas instalaes porturias fora da rea dos
portos organizados, regulamentar os procedimentos da operao porturia adequando-os aos
padres existentes, capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia.
Desde a implantao destas as atividades porturias vm colecionando bons hbitos e
boas prticas sempre colocando como prioridade a conservao do meio ambiente,
comeando pela formao de um ncleo para lidar com essas questes na estrutura dos portos
organizados e nas demais instalaes porturias.

11 DANOS AMBIETAIS CAUSADOS POR PORTOS

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Dentre os diversos danos que um porto pode causar ao meio ambiente marinho alguns
j puderam ser vistos nas costas brasileira. Os casos do grande aumento no nmero de
tubares em Recife devem-se a construo do porto de Suape, ao Sul de Recife. Inaugurado
em meados da dcada de 80, mas s passou a funcionar arduamente nos anos 90. E foi
exatamente nesta dcada que comearam a explodir os ataques de tubares nas praias
metropolitanas de Recife. Antes desse perodo quase nem um caso havia sido registado. Os
tubares reconhecidamente costumam seguir grandes embarcaes", afirma o bilogo Fbio
Hazin, da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mas tambm existem outros fatores
que explicam o problema, como a elevao do nmero de surfistas e banhistas no mar, a
crescente pesca de arrasto de camaro onde ocorrem despejos de restos da pescaria no mar,
atraindo os tubares, a topografia do relevo submarino da regio e at mesmo algumas
condies climticas, como a influncia dos ventos nas correntes martimas. De acordo com
Fbio, que tem acompanhado de perto a situao, as principais espcies responsveis pelos
ataques so o tubaro-tigre (Galeocerdo cuvier) e o cabea-chata (Carcharhinus leucas). As
duas espcies so conhecidas pela ferocidade de seus ataques e pelo grande apetite. Uma
prova desse poder predatrio que j foram encontrados no estmago de tubares capturados
os mais variados objetos, como placas de carro, garrafas, sacos plsticos e at mesmo latas de
cerveja.
J em Santos os danos foram causados por um grande incndio, a fumaa que
percorreu quilmetros e visitou diversas casas deixando sujeira e preocupao. As
consequncias foram sentidas no mar e no ar. Imagens gravadas pela ONG Instituto EcoFaxina
registram o que parece uma corrente de peixes mortos. Tcnicos do instituto recolheram amostras
das espcies e cerca de 10 toneladas de peixes foram encontrados mortos boiando depois do
incndio. Surpreendeu pela quantidade de peixe e em todas as fases de desenvolvimento, diz
William Rodriguez Schepis, bilogo do instituto. Laudos da Cetesb j apontam que a gua dos rios
est contaminada por combustvel, com temperaturas elevadas, que chegaram a 27 graus, e baixa
taxa de oxignio, o que pode explicar a morte dos peixes. O que preocupa os ambientalistas que o
lugar de extrema importncia para a reproduo de espcies marinhas e de gua doce. Depois do
acidente, um berrio inteiro pode ter ficado comprometido. Ambientalistas dizem que a vida
marinha a primeira a ser prejudicada, mas no a nica. A poluio tambm pode afetar a
vegetao e os animais que dela se alimentam.
A construo do Porto de Au, em So Joo da Barra, no Rio de Janeiro, tambm vem
gerando prejuzos ambientais na regio. Segundo pesquisas a construo do porto vem
aumentando os nveis de salinidade em pontos de gua doce na lagoa de Iquipar e do canal de

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Quitingute. Tal processo estaria associado abertura de um canal para a construo do complexo
porturio. Os pesquisadores suspeitam que a areia dragada do mar e depositada prxima lagoa
esteja contribuindo para aumentar a salinizao da gua. De acordo com os especialistas, no longo
processo, se nada for feito para reverter o problema, a regio pode sofrer desertificao.

12 CONSIDERAES FINAIS

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Este trabalho fomenta a percepo da importncia da implantao de Sistemas de

Gesto ao Sistema Porturio, onde as regras e leis de boa convivncia com o meio ambiental
no custo e sim investimento. A ideia de que seriam custos adicionais os recursos utilizados
no processo de modernizao e adequao dos portos com o objetivo de respeitar as
condies do meio ambiente minimizariam reas insalubres e de risco ao trabalhador
porturio e martimo. Tais investimentos s tem a trazer lucros a sociedade, ao meio ambiente
e principalmente para a economia pois os estudos e pesquisas investidos acarretam numa
melhor utilizao e preciso dos materiais e gesto em si. Fazendo com o que custo
operacional seja menor quando feita sob uma gesto otimizada.
Espera-se que por meio das ferramentas aqui mostradas e das ideias expostas novas a
ideia do porto sustentvel respeitando os limites do ecossistema sejam colocados em prticas
pelos gestores porturios e seus governantes, melhorando a qualidade de vida da sociedade e
ao nosso meio ambiente, que nossa maior riqueza.
Acredita-se que nos prximos anos a evoluo do pensamento sustentvel como
prioridade possa vir a modificar o cenrio atual, e casos como os mostrados nos famosos
portos de Recife, Santos e do Rio de Janeiro sejam referncia de estudos de caso para que no
aconteam novamente, mas sejam foco de projetos remeativos para a melhoria continua
desses lugares que foram afetados por falta de gerenciamento integrado com os impactos das
atividades ao sistema local.
Para atingir tais objetivos destaca-se a utilizao das Agendas ambientais e o bom
cumprimento das leis vigentes que nos auxiliam em um caminho de comunho do consumo e
do meio ambiente. Sendo assim espera-se que o objetivo de conscientizao da sociedade e
otimizao da Gesto com objetivo de preservar nossas riquezas naturais tenham sido
atingidas com sucesso e progresso.

REFERNCIA

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QUESTO AMBIENTAL PORTURIA. Disponvel em:

<http://www.portosdobrasil.gov.br/assuntos-1/meio-ambiente> Acesso em: 13 de junho.
GESTO AMBIETAL. Disponvel em:
<http://www.antaq.gov.br/portal/MeioAmbiente_GestaoAmbiental.asp> Acesso em 23 de
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Disponvel em: <http://www.aprh.pt/rgci/pdf/rgci-171_Koehler.pdf> Acesso em 23 de junho
de 2015.
GESTO AMBIENTAL PORTURIA. Disponvel em:
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GESTO AMBIENTAL. Disponvel em:

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Disponvel em: <http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=27> Acesso em 29 de

junho de 2015.

SISTEMA PORTURIO BRASILEIRO. Disponvel em:

<http://www.codeba.com.br/eficiente/sites/portalcodeba/pt-br/site.php?
secao=sistemaportuariobrasileiro> Acesso em 03 de julho de 2015.

TRAFEGO MARTIMO. Disponvel em: < http://www.defensea.com.br/noticias/a-situacaoportuaria-no-brasil-implementacao-de-sistemas-de-controle-de-trafego-maritimo-e-demelhorias-na-seguranca-fisica-das-instalacoes/> Acesso em 03 de julho de 2015.