NDICE

Introduccin

Contextualizacin

Estado del bienestar

Elementos que generan la inseguridad

ciudadana

Evolucin del concepto de inseguridad

ciudadana

Dimensiones de la inseguridad ciudadana

Cmo se aborda desde el estado?

Incapacidad del sistema penal para

asegurar la seguridad
ciudadana

Comparativa de estudios: Portugal-Catalua

Posibles soluciones al problema

Bibliografa

INTRODUCCIN
En los llamados pases avanzados en cuyas democracias y
constituciones aparecen trminos como igualdad, bienestar social,
derechos humanos, etc, resulta contradictoria la realidad social que
vamos a estudiar a lo largo de este trabajo cuyo principal objeto de
estudio
es
la
inseguridad
ciudadana.
Cuando nos sumergimos en las entraas de la globalizacin y del
neoliberalismo, observamos las consecuencias que tienen en los mas
desfavorecidos y empezamos a comprender la realidad, empezamos
a comprender que cuando estas abajo los de arriba no alcanzan la
vista para mirar lo que sucede, solo miran hacia delante o mas arriba,
y los de abajo son vctimas que luchan por sobrevivir, o dentro de un
sistema tambalendose en la cuerda floja o fuera de l siendo
penalizados continuamente por este sistema injusto y falto de valores
tan importantes, como son la solidaridad y la cohesin social.
Tras esta visin un tanto derrotista, vamos a intentar dar una
visin lo mas amplia posible sobre el termino de inseguridad
ciudadana y su contextualizacin as como, alternativas a las polticas
aplicadas por los Estados que como indican los estudios no son las
adecuadas para solucionar el problema.

INTRODUCCIN AL TRMINO DE INSEGURIDAD CIUDADANA

El problema de la seguridad ciudadana forma ya parte de
aquellas grandes contradicciones de la sociedad moderna que se
manifiestan a escala global. Sin embargo, adquieren una complejidad
y gravedad mayor en el tercer mundo, en aquel sector de la sociedad
mundial que est ms directamente afectado por la implementacin
de un modelo econmico neoliberal a ultranza. Este modelo de
sociedad ha hecho emerger nuevas manifestaciones de la violencia
social, que implican aquellas formas de la violencia que estn ms
directamente relacionadas con las condiciones estructurales del
sistema social-la situacin de pobreza extrema, la falta de viviendas,
etc, con otras formas de violencia que deterioran gravemente las
condiciones de vida de la poblacin, como la violencia delictual de la
vida cotidiana, intra-familiar y otras conductas sociales anmicas o

francamente patolgicas.
inseguridad).

(Inseguranza

ciudadana,

cotidiana

El concepto de seguridad ciudadana, no slo debe abarcar lo

referente a la delincuencia y violencia en las calles, como
comnmente se maneja, sino que debe tomar en cuenta la situacin
del empleo, la vivienda, las condiciones de salud y educacin, y todos
los aspectos de la vida que abarcan la seguridad bsica de los
ciudadanos. (Ignacio Dobles).

CONTEXTUALIZACIN
Estado del Bienestar hace referencia a la provisin de servicios
de bienestar por parte del estado. Un Estado basado en estos
principios se caracteriza por ser un modelo lineal donde el estado
asume la responsabilidad de caracterizar os derechos sociales y
civiles de los ciudadanos. Adems de esto tambin hay que
mencionar el carcter universal ya que cubre a todas las personas a
las que la legislacin otorga derechos polticos.
En la actualidad el estado ha cambiado ya que este no tiene
como objetivo de proporcionar los servicios y medios sociales sino
que los estados europeos neoliberalistas con sus polticas econmicas
realizan un aumento de las desigualdades sociales ya qye se esta
asistiendo a la desmantelizacin del Estado de bienestar. Las
coberturas sociales se dan a partir de una combinacin de servicios
independientes, empresas privadas, voluntarios y gubernamentales.
Esta situacin est cada da mas presente en la sociedad en la que
vivimos ya que cada vez se privatizan ms y ms servicios ,los cuales
,eran pblicos y servan de proteccin social pasando a manos
privadas las cuales solo buscan la competitividad y eficiencia en el
mercado dejando a un lado la seguridad social, es decir , la atencin
pasa de estar focalizada en el individuo a estar en el mercado.
Un claro ejemplo de esto lo podemos encontrar en la sanidad y
educacin, servicios bsicos en cualquier sociedad pero que se van
privatizando a pasos agigantados pudiendo incluso en unos aos
llegar a desaparecer como los tenemos concebidos hoy en da es
decir, servicios pblicos que proporciona el estado y universales que
tiene como fin la cobertura de todos los ciudadanos.

Tipos de proteccin que se presentan en la actualidad:

El estado siempre se ha encargado de dos tipos de protecciones

, las cuales son:

Proteccin civil: tiende a garantizar las

fundamentales y a asegurar a las personas y los bienes.

libertades

Proteccin social: que tiene como objetivo cubrir los riesgos

relacionados con la existencia, como son la salud, el empleo y la
vejez.
A continuacin vamos a ver como poco a poco el Estado se ha
ido desentendiendo de este tipo de protecciones y han ido pasado al
cabo de los aos a manos privadas, con el fin de disminuir costos y
cargas para el Estado.

Elementos que generan inseguridad ciudadana:

Trabajo inseguro
La concepcin del trabajo ha ido cambiando a medida que se ha
extendido el neoliberalismo y la globalizacin, a continuacin se
realizar un breve recorrido histrico con el fin de asentar las bases
de este cambio y como esto genera un gran sentimiento de
inestabilidad e inseguridad que se manifiestan en todos los niveles de
la sociedad actual.
1945/1970 se acostumbraba a pensar que para combatir la
pobreza era preciso generar ms empleo ya que si la gente trabajaba,
tendra dinero y podran obtener sus necesidades, pero esta
concepcin ha cambiado.
Actualmente todos los trabajos son contratos individuales, con
diferentes condiciones , las cuales, dependen del trabajador ,
distintos salarios... Todo esto provoca una des-socialiacin del trabajo
asalariado ya que este se ha convertido en si mismo una fuente de
inseguridad. Las personas que hoy en da cuentan con un empleo no

saben si van a seguir en ese puesto al ao siguiente, dando lugar a

una inseguridad social global , es decir, afecta tanto a la clase obrera
como a la clase trabajadora.

Reconstruccin del Estado ( cambio de paradigma e inters

estatal)
Hay que diferenciar dos momentos fundamentales dentro de este
cambio , los cuales son los siguientes:
1945 /1970. En esta poca el Estado del bienestar social tenia
la funcin de proteger a los ciudadanos de las oscilaciones
econmicas con el fin de estabilizar la sociedad, es decir , tenia ms
un valor proteccionista.
1970. Se produce una reorganizacin estatal ya que el Estado
deja de proteger a los individuos de los cambios econmicos para
pasar a proporcionarles herramientas con el fin de equiparlos para
competir en el mercado.
Esta reconstruccin estatal no tendra tanta importancia si se
administrar a todos por igual estas herramientas pero el problema
surge a la hora de la equipacin ya que es desigual lo que genera una
inseguridad atomizada entre la poblacin.

Entonces las consecuencias que tienen , tanto la dessocializacn del trabajo y la transformacin del estado es que ambas
empujan a las personas a tener una vida insegura, por tanto , esta
doble inseguridad ,en la cual, se encuentran los sujetos proporciona
una doble seguridad objetiva.

Por un lado una inseguridad social objetiva mental que est

causada por el trabajo ya que cuando este es inseguro , desestabiliza
o mundo mental al no poder hacer planes ms haya del aqu y ahora ,
llegando a generar un gran sentimiento de ansiedad social.

Formas de inseguridad:
Se pueden diferenciar tres tipos de inseguridad que se dan en
la sociedad , dependiendo de sus niveles. Estas son, las siguientes:


Objetiva: es la probabilidad estadstica que tiene una persona
de ser vctima de un delito o de una situacin de inseguridad, en
otras palabras el nivel de riesgo. Su incidencia est repartida
desigualmente ya que determinados grupos sociales sufren mayores
niveles de victimizacin debido a las diferencias estructurales y
socioculturales entre pases.

Subjetiva: es la percepcin que tienen los sujetos ante el

peligro de encontrarse en una situacin de inseguridad y est
asociada al miedo ya que cuanto ms miedo tenga las personas ms
inseguras van a percevirse. Esa percepcin influye en la tolerancia
hacia la desviacin, as como en las actitudes y demandas hacia las
instituciones. La nocin misma de seguridad es resultado de una
construccin social. Los grupos sociales tienen visiones distintas
sobre ella.

Tolerable: es el umbral de aceptacin o no de asumir los

riesgos e inseguridades sociales basndose unicamente en una
cuestin cultural e ideolgica, es decir, en construcciones realizadas
socialmente.

La inseguridad ciudadana y sus dimensiones se forma a partir

de los patrones culturales colectivos, los cuales, vienen determinados
por una base realizada con los valores colectivos y con las
actuaciones polticas. Se trata de una nocin amplia que conecta con
otras reas (medio-ambiente,trafico, alimentos...) y enlaza tambin
con los diversos problemas sociales.

Cmo se aborda desde el Estado?

En la sociedad industrial, la delincuencia se vea
fundamentalmente como un riesgo controlable ya que se sola pesar
que la creacin de empleo bastara para combatirla , pero tras la
reconstruccin del Estado se ha producido
un proceso de
diferenciacin estructural junto con un aumento de la complejidad en
la estructura social , lo cual , provoca un incremento de la tensin y
los conflictos sociales.
La inseguridad con la que viven los ciudadanos por causa del
aumento de los conflictos sociales hace que reclamen al Estado

estabilidad el cual responde con polticas penales, punitivas y un

aumento del nmero de fuerzas de seguridad.
El estado ya no se encarga de dar una seguridad laboral o
social sino que se encarga de proporcionar una seguridad civil de
las personas peligrosas. As consigue que se siga reafirmando su
autoridad a travs de discursos de alarma social, los cuales,
aumentan la sensacin de inseguridad, pero Cul es el inters del
Estado en generar inseguridad?
A mayor inseguridad es ms fcil manejar a la sociedad y
condenar a los grupos que se encuentran excluidos socialmente como
pueden ser los inmigrantes, pobres... Adems de defender el
individualismo ya que se infunde el temor hacia la otra persona.
Un ejemplo perfecto de
cero , la cual, fue llevaba
Rudolph Giuliani en 1993. El
criminalidad en las calles de
de los cuerpos policiales.

estas polticas es la llamada; tolerancia

a cabo por el alcalde de Nueva York
objetivo principal era el descenso en la
Nueva York a travs del fortalecimiento

En diez aos el crimen se redujo en un 70 %, las violaciones en

un 40 %, los asaltos en un 72 % y los delitos contra la propiedad en
un 73 %. Aunque tras la observacin de estas cifras se podra afirmar
que estas polticas han dado sus frutos al comparar los datos de
forma global vemos como no es debido a esto ya que la violencia
descendi en todo el pas.
Todas estas medidas y polticas repercuten en la sociedad y en
los individuos ms concretamente. Las consecuencias ms
importantes que se observan en la actualidad son las siguientes:

Mayor desproteccin y exclusin social.

Recorte de derechos sociales.

Menor gasto en polticas sociales.

Criminalizacin de la pobreza.

Nuevas formas de marginalizacin social.

Aspectos de la incapacidad del sistema penal para garantizar

la seguridad

Como se ha tratado en el punto anterior el Estado solo se

encarga de realizar polticas punitivas y de aumentar los agentes
policiales con el fin de dar solucin al problema de inseguridad pero
porque estas polticas no funcionan?
A continuacin se explicita los tres aspectos errneos ms
importantes y significativos a tener en cuenta a la hora de analizar
esta situacin:

El control penal interviene solo sobre los efectos de la

criminalidad dejando a un lado las causas y los conflictos sociales, los
cuales son los que generan los problemas.

Acta sobre los sujetos pero no sobre las situaciones que llevan
a la persona a cometer un delito, del tipo que sea.

Realizada una actuacin reactiva en vez de preventiva, es decir,

la intervencin se lleva a cabo cuando las consecuencias de las
infracciones ya se han producido dejando a un lado cualquier tipo de
medida con el fin de evitarlas.

A continuacin exponemos una citacin que desde nuestro punto de

vista resume con gran precisin el concepto de inseguridad
ciudadana:

Detrs del trmino inseguridad se ocultan muchas cosas, es un

trmino codificado para referirse al miedo a que la Seguridad Social
no pueda protegernos en el futuro; de evocar el miedo al emigrante
sin aparecer como un racista; de referirse a la angustia que provoca
el vaco ideolgico; de hablar tambin, claro est, de la
delincuencia.
Emmanuel Todd

ESTUDIO COMPARATIVO PORTUGAL-CATALUA (ESPAA)

El objetivo e inters de incluir este estudio es: explicar desde

las diferencias estructurales y sociolgicas, la variacin en la cultura
de la seguridad entre Portugal y Espaa. Dentro de este objetivo
global nos encontramos dos objetivos especficos:

1)
Estudiar las pautas y factores determinantes de la victimizacin
del individuo
2)
Analizar las diferentes percepciones, actitudes, hbitos y
demandas que realiza
la sociedad frente a la inseguridad.
La hiptesis general que se va a abordar es que la seguridad es
un producto elaborado socialmente y que se puede explicar a travs
de las diferencias estructurales entre los pases. Las hiptesis
especficas son las siguientes:

1)
Las pautas de victimizacin existentes son parecidas entre los
pases que comparten estructuras sociales e institucionales (como es
el caso de Portugal y Catalua).
2)
El nivel de desarrollo econmico del pas se asocia a la
seguridad dando lugar a que los ciudadanos tengan ms tolerancia
frente a la desviacin y mayor confianza en las instituciones penales.
3)
El miedo es resultado de los factores relacionados con el
bienestar y la certidumbre ante el futuro
4)
La percepcin y demandas de seguridad siguen pautas
parecidas en pases semejantes en las variables socio-demogrficas;
5)
La demanda de seguridad depende ms de la educacin y
economa que de la victimizacin.
La principal fuente de informacin es la Encuesta Internacional de
Victimizacin (International Crime and Victimization Survey, ICVS),
coordinada por ICVS Working Group. . Otras fuentes bibliogrficas
utilizadas son:
Consejo de Europa, OCDE,
Naciones Unidas,
Eurostat,
Eurobarmetro, World Bank
Encuesta Mundial de Valores (WVS).
La encuesta (ICVS 2000)

Portugal

Presenta una tasa comparativa de victimizacin baja, por

debajo del 20%. En cuanto al nmero de delitos existe un nivel alto
de violencia relacionada con atracos, pero las de hechos contra la
propiedad son bajos.
Es un pas donde se denuncia poco ya que solo se han
registrado el 36% de los incidentes. Su tasa de detenidos es, la ms
alta de los pases estudiados (140 por 100.000 habitantes). Portugal
es un pas que se siente inseguro. .
Su confianza en las instituciones de seguridad es baja. El
porcentaje de personas que creen que la Polica es poco eficaz para
controlar la delincuencia es, junto con el de Polonia, el ms alto, un
53%. Un tercio de los portugueses (33%) cree que la Polica no hace
todo lo que puede para ayudar las personas y realizar su servicio
(actividad de la Polica). A pesar de ello, la tasa de Policas por
100.0000 habitantes de Portugal se sita entre 300 y 399, cifra
relativamente alta en relacin a los otros pases.
Portugal tiene un PIB per cpita de 17 mil euros, uno de los ms
bajos de los pases estudiados (solamente ms alto que el de
Polonia). Tambin su gasto en proteccin social es bajo (un 22,7% del
PIB). Su sistema de valores es ms tradicional. En Portugal la
valoracin de la familia es alta. Los jvenes prefieren Portugal tiene
un PIB per cpita de 17 mil euros, uno de los ms bajos de los
pertenecientes en el hogar hasta una edad tarda. Hay un menor
ndice de cohabitacin y la salida del hogar familiar y el nacimiento
del primer hijo estn conectados con el hecho de casarse. La tasa de
paro es relativamente baja comparada con los otros pases (4%),
aunque es ms alta entre los jvenes y las mujeres (8,6% y 5,0%,
respectivamente). El parmetro del paro de larga duracin se
asemeja al de Catalua y Polonia (42,9%). Segn el coeficiente de
Gini (0,356), los niveles de desigualdad son elevados, semejantes a
los del Reino Unido. Su nivel de pobreza, definido como el porcentaje
de la poblacin con renta por debajo del 50% de la renta media, es
alto con el 26,8%. Finalmente, en Portugal se observa que el impacto
de la inmigracin sobre el crecimiento de la poblacin total es todava
bajo (2,1% de extranjeros).

Catalua (Espaa)

Presenta una tasa de victimizacin baja, inferior a 20%. Los

datos registrados por la Polica en Espaa, muestran que el

porcentaje de atracos es comparativamente alto, pero el de

incidentes contra la propiedad es bajo.
Los catalanes denuncian poco (alrededor de 41%). Por otro
lado, la tasa de detenidos es mediana (113 por 100.000 habitantes
para Espaa). En Catalua, un tercio de las personas se sienten
inseguras. Las medidas de autoproteccin adoptadas con ms
frecuencia son las clsicas: ventanas y/o puertas especiales, rejas y
cerraduras. El porcentaje de catalanes que creen que la polica es
poco eficaz es relativamente alto, alcanzando un tercio de la
poblacin (33%). El porcentaje de personas que no estn de acuerdo
con su actividad es bajo (19%). La tasa de Policas de Espaa se sita
entre 300 y 399, cifra relativamente alta comparada con los otros
pases.
Catalua tiene un PIB per cpita de 19 mil euros, un nivel de
vida medio en relacin a los pases estudiados (y semejante al de
Portugal y Espaa). Su gasto en proteccin social es bajo, un 20,3%
del PIB. En Catalua, como en Portugal, la 106 valoracin de la familia
es alta y tambin los jvenes prefieren permanecer en el hogar hasta
una edad tarda. El ndice de cohabitacin es modesto. La tasa de
paro es relativamente alta comparada con los otros pases (8,7%),
pero semejante a la de Francia. El paro entre los jvenes dobla la tasa
de desempleo general. Las mujeres tienen tasas considerablemente
ms elevadas que los varones. Entre los aspectos positivos, Catalua
presenta uno de los niveles de desigualdad ms bajos con un
coeficiente de Gini de 0,318 y, su nivel de pobreza, es tambin
relativamente bajo, con el 14,8%. Catalua recibe a una inmigracin
creciente.

POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA

preciso prolongar e completar a sociologia das polticas tradicionais

de bem-estar coletivo ajuda s pessoas e s famlias
desassistidas, mas tambm educao, habitao social, sade
pblica, alocaes familiares, redistribuio de renda, etc. com as
polticas penais o estudo do encarceramento deixa de ser relevante
apenas para a rea especializada dos criminlogos e penalistas para
se tornar um captulo essencial da sociologia do Estado e da
estratificao social, e mais especificamente da (de) composio do
proletariado urbano na era do neoliberalismo ascendente.

Religar poltica social e poltica penal denota o que poderia aparecer

como uma contradio doutrinria, ou pelo menos uma antinomia
prtica do neoliberalismo, entre a misria do Estado social sobre o
fundo da desregulao suscita e necessita a grandeza do Estado
penal. E que essa relao causal e funcional entre os dois setores do
campo burocrtico tanto mais forte quanto o Estado se desincumbe
mais completamente de qualquer responsabilidade econmica e
tolera ao mesmo tempo um alto nvel de pobreza e uma forte
diferena de escala das desigualdades diminuio do poder pblico
sobre a rea econmica e seu aumento naquela da manuteno da
ordem pblica e moral. Se os mesmos que exigem um Estado mnimo
a fim de liberar as foras vivas do mercado e submeter os mais
despossudos ao aguilho da competio no hesitam em erigir um
Estado mximo para assegurar a segurana no cotidiano, que a
misria do Estado social sobre o fundo da desregulao suscita e
necessita a grandeza do Estado penal. E que essa relao causal e
funcional entre os dois setores do campo burocrtico tanto mais
forte quanto o Estado se desincumbe mais completamente de
qualquer responsabilidade econmica e tolera ao mesmo tempo um
alto nvel de pobreza e uma forte diferena de escala das
desigualdades. (Insegurana social e surgimento da preocupao com
a segurana.)

BIBLIOGRAFA
Loc Wacquant. Insegurana social e surgimento da
preocupao com a segurana. Ano 3, n 19, junhooctubro 2010. Universidade de Berkeley.
Cristin
Chaves
jen.
Inseguranza
ciudadana,
cotidiana inseguridad. revista Reflexin N 25,
ediciones CINTRAS, Santiago de Chile, julio
1996. Pgs.35-32.

La seguranza criminal como espectculo para ocultar

la inseguridad social. Fracial Revista de Psicologa, v.
20-n1.p 319-330,2008.

O corpo o gueto e o Estado penal. In etnografa,2008,

p 455-486.

WEBGRAFA
http://edant.clarin.com/suplementos/zona/2007/10/14/z03815.htm
http://www.revistapensar.org/index.php/pensar/article/view/
37/32
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap
/unpan029076.pdf
http://www.avizora.com/publicaciones/ciencias_sociales/text
os/otros_formatos/seguridad_ciudadana.pdf