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EXM. SR. MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA DO C.


TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - RELATORA DO PROCESSO TSE
- AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO N 761.2015.6.00.0000

O DIRETRIO NACIONAL DO PARTIDO DOS


TRABALHADORES, inscrito no CNPJ/MF sob o n: 00.676.262/0001-70, com sede
no Setor Comercial Sul Quadra 02 Bloco C n 256, Edifcio Toufic, 1 andar, CEP
70302-000 Braslia/DF e em So Paulo, na Rua Silveira Martins, 132 Centro, com
CNPJ/MF n 00.676.262/0002-51, neste ato representado pelo seu Presidente RUI
GOETHE

DA

COSTA FALCO, brasileiro, casado, jornalista, titular da cdula de

identidade RG n 3.171.369 SSP/SP e inscrito no CPF/MF n 614.646.868-15, por seus


advogados com procurao anexada presente, nos autos da ao em epgrafe movida
pela Coligao Muda Brasil (PSDB,DEM,SDD,PTB,PTDOB,PMN,PEN,PTC,PTN) e
Partido Social da Democracia Brasileira vem mui respeitosamente presena de V. Exa,
nos autos da ao em epgrafe, apresentar a tempo e modo sua

D E F E S A

o fazendo pelas razes de fato e de direito a seguir expostos:

SHIS - QL 02, Conjunto 7, Casa 14, Lago Sul, Braslia-DF, CEP: 71.610-075
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P R E L I M I N A R M E N T E I

1. DA AUSNCIA DA POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO


DO FUNDAMENTO NICO DO ABUSO DO PODER POLTICO

Conforme reconhece o autor em sua petio inicial este C.


Tribunal Superior Eleitoral mantm firme jurisprudncia, a partir da interpretao
conferida ao disposto no artigo 14, 10 da CRB/88, no sentido de que o abuso do poder
politico no pode ser objeto de ao de impugnao de mandato eletivo1.

Na expectativa de afastar a extino do presente feito ante


a impossibilidade jurdica do pedido, o autor afirma que parece claro que tal limitao
merece ser superada2.

Contudo ao contrrio do que afirma, a interpretao


conferida por este C. TSE ao disposto no artigo 14, 10 da CRB/88 no merece
qualquer reparo.

De fato, como salientou o eminente Ministro Luiz Fux, a


AIME ao de natureza constitucional que, do ponto de vista material, um
instrumento destinado a impedir que os mandatos eletivos sejam desempenhados por
candidatos eleitos que adotaram comportamentos censurveis durante o prlio
eleitoral3. (o realce meu)

Petio inicial pg. 4/5.


Petio inicial pg. 5.
3
Voto acrdo de fls.
2

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No mesmo sentido Marcos Ramayana afirma que sua


natureza jurdica de ao de Direito Constitucional Eleitoral, cuja tutela reside na
defesa dos direitos pblicos polticos subjetivos ativos, protegendo-se as eleies
contra a influncia direta ou indireta dos abusos econmicos, corrupo e fraudes4 (o
realce meu).

Portanto, pode-se afirmar, sem medo de errar, que a


anlise da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, visa a proteo da soberania
popular no pleito eleitoral. No ato prvio ou a posteriori, mas sim durante o pleito
eleitoral.

No por acaso que os trs nicos fundamentos possveis


para a AIME, como afirma Jos Jairo Gomes, so: abuso de poder econmico,
corrupo e fraude5.

No se trata, portanto, de se efetuar interpretao literal ao


texto constitucional, como afirmam os autores. Pelo contrrio, a finalidade da
interpretao constitucional garantir e dar efetividades aos direitos e garantias
fundamentais politicamente aprovado no processo constituinte. No poder o judicirio,
a partir de pressupostos que desconsideram o processo constituinte, presumir a vontade
popular inserindo, casuisticamente, conceitos subjetivos inexistentes6.

Direito Eleitoral. 13 Edio, atualizada com comentrios Lei 12.039/09 e Lei Complementar n
135/10. Editora Impetus, Niteri-RJ, 2012.
5
Direito Eleitoral. 5 Edio. Revista, atualizada e ampliada. Editora Del Rey, Belo Horizonte, 2010, pg.
558.
6
O Eminente Ministro Marco Aurlio afirma que o magistrado, quando da interpretao de norma,
Cumpre evitar no s o demasiado apego letra dos dispositivos, como tambm o excesso contrrio, o
de forar a exegese e deste modo encaixar na regra escrita, graas fantasia do hermeneuta, as teses pelas
quais se apaixonou, de sorte que vislumbra no texto idias apenas existentes no prprio crebro, ou no
sentir individual, desvairado por ojerizas e pendores, entusiasmos e preconceitos. "Hermenutica e
Aplicao do Direito - Ed. Globo, Porto Alegre segunda edio, 1933- pgina 118".(STF- RE 166-7729, ...
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2. DA INTEPRETAO CONSTITUCIONALMENTE ADEQUADA


CONSOLIDADA PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

2.1. O Tribunal Superior Eleitoral, h muito, como de


conhecimento pblico e notrio, conferiu ao 10 do artigo 14 da CRB/88 a
interpretao constitucionalmente adequada. Sem reduzir ou incluir sentido ao texto
constitucional, vem afirmando este C. Tribunal:

Agravo regimental. Ao de impugnao de mandato eletivo. Abuso do poder


poltico. Art. 14, 10, da Constituio Federal. No-cabimento . Recurso
especial. Negativa de seguimento. Deciso agravada. Fundamentos no
impugnados.
O desvirtuamento do poder poltico, embora pertencente ao gnero abuso, no se
equipara ao abuso do poder econmico, que tem definio e regramento prprio.
No cabvel ao de impugnao de mandato eletivo com fundamento em abuso
do poder poltico.
(...)
(AgR-Respe 25652, ReI. Ministro CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS,
julgado em 31/10/2006, DJ - Dirio de Justia, Data 14/11/2006, Pgina 171)
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ABUSO DO
PODER

POLTICO

STRICTO

SENSU.

APURAO.

AIME.

IMPOSSIBILIDADE. FRAGILIDADE DO CONJUNTO PROBATRIO.


REEXAME DE PROVA. IMPOSSIBIDADE.
1. A teor do art. 14, 10, da Constituio Federal, na AIME sero apreciadas
apenas alegaes de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude, no sendo
possvel estender o seu cabimento para a apurao de abuso do poder poltico, ou
de autoridade stricto sensu. Precedentes. 2. No caso, as condutas que
fundamentaram a propositura da ao - intimidao de servidores pblicos e
impedimento para utilizao de transporte pblico escolar - evidenciariam,
exclusivamente, a prtica de abuso do poder poltico, no havendo como extrair
delas qualquer contedo de natureza econmica, a autorizar sua apurao em sede
de AIME.
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[...]
(AgR-Al 214574, Rei. Ministro MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE
OLIVEIRA, julgado em 23/08/2011, DJE Dirio da Justia Eletrnico, Data
14/09/2011, Pgina 18)
Agravo regimental em agravo de instrumento. Recurso especial inadmitido na
origem. Ao de impugnao de mandato eletivo. Captao ilcita de sufrgio.
Abuso de poder poltico.
[...]
2. O desvirtuamento do poder poltico, embora pertencente ao gnero abuso, no se
equipara ao abuso do poder econmico, que tem definio e regramento prprios.
3. O abuso do poder poltico no autoriza, por si s, o ajuizamento de ao de
impugnao de mandato eletivo.
[...]
(AgR-Al 12174, Rela. Ministra CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, julgado
em 19/08/2010, DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 14/10/2010).
RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO
ELETIVO.

ELEIES

2006.

DEPUTADO

FEDERAL.

RECURSO

ORDINRIO. CABIMENTO. ART. 121, 40, IV, DA CONSTITUIO


FEDERAL. ABUSO DO PODER ECONMICO, POLTICO E DE
AUTORIDADE.

CAPTAO

ILCITA

DE

SUFRGIO.

PROVA

ROBUSTA. AUSNCIA.
[...]
2. incabvel ao de impugnao de mandato eletivo com fundamento em abuso
do poder poltico ou de autoridade strictu sensu, que no possa ser entendido como
abuso do poder econmico.
(...)
(REspe 28928, Rel. Ministro MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE
OLIVEIRA, julgado em 10/12/2009, DJE Dirio da Justia Eletrnico, Tomo 38,
Data 25/02/2010
AGRAVO

REGIMENTAL.

RECURSO

ESPECIAL.

AO

DE

IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CF, ART. 14, 10. ABUSO DO


PODER POLTICO STR!CTO SENSU. DESCABIMENTO. CAPTAO DE
SUFRGIO. POTENCIALIDADE. AUSNCIA.
[]
2. O acrdo regional baseou a procedncia da AIME em fatos que constituem
abuso do poder poltico strictu sensu, consubstanciado na intimidao exercida
pelo prefeito, candidato reeleio poca, contra os servidores municipais, aos
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quais dirigia ameaas de perdas de cargos, rompimentos de contratos, reduo e


supresso de salrios, dentre outras represlias.
[...]
(AgR-Respe 28459, Rei. Ministro MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE
OLIVEIRA, julgado em 02/09/2008, DJE Dirio da Justia Eletrnico, Data
17/09/2008, Pgina 22)
Agravo regimental. Recurso especial. Negativa de seguimento. Ao de
impugnao de mandato eletivo. Extino sem julgamento do mrito. Abuso
do poder poltico. Art. 14, 10, da Constituio Federal. No-cabimento.
Deciso agravada. Fundamentos no impugnados.
1. Conforme consignado no acrdo regional, os representados "[...] teriam
abusado do poder poltico ao fazer propaganda institucional no Dirio Oficial, ao
se utilizarem de e-mail do poder pblico para fazer propaganda eleitoral, ao
organizarem evento eleitoral em repartio pblica e,
finalmente, ao empregarem bem pblico de uso especial na campanha poltica que
ento se desenvolvia".
2. O desvirtuamento do poder poltico, embora pertencente ao gnero abuso, no se
equipara ao abuso do poder econmico, que tem definio e regramento prprios
(Ac. n 25.6521SP).
3. No cabvel ao de impugnao de mandato eletivo com base em abuso do
poder poltico.
(AgR-Respe 25906, ReI. Ministro JOS GERARDO GROSSI, julgado em
09/08/2007, DJ Dirio de Justia, Data 29/08/2007, Pgina 114,

A interpretao majoritria quanto ao cabimento da AIME


sob o fundamento do abuso de Poder Poltico a que mais efetiva o texto
constitucional. Como de conhecimento pblico, interpretaes que visem a induzir, a
partir de presunes e impor um pensamento unitrio que vem caracterizando as
violncias modernas na medida em que permitem a construo de um direito apegado
ao sistema totalitrio.

. O papel da hermenutica constitucional passa a ser


fundamental para a concretude da comunidade de princpios consignados em uma
Constituio. A tenso existente entre direito e no direito deve ser interpretada e

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analisada a partir da leitura do Estado Democrtico de Direito que visa efetividade dos
direitos fundamentais do cidado e no a partir dos pressupostos daqueles que, em razo
de seu passado poltico, no convencem e no vem para convencer.
O texto constitucional afirma os termos abuso do poder
econmico. No h espao para interpretao extensiva. No h possibilidade de se
afirmar que o constituinte originrio fora silente por eloquncia. Pelo contrrio. Ao
conceituar expressamente o mbito de atuao da AIME o constituinte originrio quis
proteger diretamente o pleito. O momento presente da eleio. Por esta razo qualificou
o abuso do Poder em Poder Econmico. Partiu, portanto, da premissa de que no pleito
eleitoral a soberania popular deveria ser protegida do abuso do Poder Econmico. E no
de qualquer abuso. At porque, outros abusos eleitorais j esto definidos em legislao
prpria e esparsa.
Como muito bem afirmou a Ministra Maria Thereza de
Assis Moura em seu voto vencido,
Quando a prpria Constituio Federal pretendeu ser abrangente quanto ao abuso
de poder, deixou de qualific-lo, como o fez, por exemplo, nos incisos LXVII e
LXIX do art. 50, quando tratou do cabimento do habeas corpus e do mandado de
segurana, bem como no inciso XXXIV, a, do mesmo artigo, quando tratou do
direito de petio aos poderes pblicos.
Se no art. 14, 10o texto especificou a espcie de abuso, entendo no se deva
desprezar o diferencial para faz-lo sinnimo de qualquer abuso de poder7.

Nem se alegue que o voto proferido nos autos do Respe


28040, da relatoria do Eminente Ministro Ayres Britto teria o condo de apontar para
uma mudana de interpretao deste Tribunal para elastecer o texto constitucional e
permitir, genericamente, o fundamento do abuso do poder poltico sem que os fatos
estivessem devidamente vinculados demonstrao do abuso do Poder Econmico.

Voto vencido, v. acrdo, fl. 18.


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O caso concreto l examinado em nada se assemelha ou


poder ser utilizado por analogia ao presente feito j que partem de premissas fticas e
jurdicas totalmente distintas. Para afastar a analogia, importante citar o voto do
Ministro Ricardo Lewandowski, nos autos do Mandado de Injuno n 712-8 Par,
para o qual:

[...]
Com efeito, a analogia foi definida por Norberto Bobbio como o procedimento
pelo qual se atribui a um caso no-regulamentado a mesma disciplina que a um
caso regulamentado semelhante. O referido autor considerou-a o mais tpico e
importante dos procedimentos hermenuticos, por meio do qual se verifica a
tendncia de cada ordenamento jurdico a expandir-se alm dos casos
expressamente regulamentados. Assenta ele, contudo, que esse mtodo, para que
seja validamente empregado, pressupe que haja, entre as duas hipteses, uma
semelhana relevante.
Concessa vnia, no vejo, no caso presente, semelhana relevante entre a greve na
esfera pblica e a greve no mbito privado que autorize o recurso analogia.
Embora ambas as situaes refiram-se ao fenmeno social greve, consistente na
paralisao das atividades de determinado setor laboral, em face de reivindicaes
no atendidas, as distines que as separam so maiores do que os pontos comuns
que as aproximam, a comear do regime jurdico diferenciado ao qual esto
submetidos os seus protagonistas.
As particularidades que distinguem os dois movimentos paredistas no deixaram de
ser consideradas pelo constituinte originrio, que lhes conferiu tratamento diverso
do texto magno, com destaque para a ampla discricionariedade que, desde logo,
emprestou aos trabalhadores do setor privado para decidirem sobre a
oportunidade de exercer o direito de greve e os interesses que devam por meio
dele defender (art. 9, caput, da CF)8. o realce do original.

Pegando emprestados os fundamentos do Eminente


Ministro Ricardo Lewandowski, citado acima, constata-se claramente a inexistncia de
qualquer semelhana relevante entre o caso apontado como novo paradigma com o
8

Voto do Ministro Ricardo Lewandowski.


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presente feito. Os fundamentos de cada relao jurdica so evidentemente


distintos/contrrios, no havendo que se falar em identidade ftica jurdica entre os
dois fenmenos abuso de poder poltico e abuso do poder econmico.

2.2. Ante o exposto, fica devidamente demonstrado que a


interpretao atualmente consolidada no seio do Tribunal Superior Eleitoral a mais
constitucionalmente adequada, razo pela qual, dever ser extinto o presente feito sem
resoluo do mrito por impossibilidade jurdica do pedido, nos termos do artigo 267,
VI do CPC.

P R E L I M I N A R M E N T E II

1. DA COISA JULGADA MATERIAL ARTIGO 6, 3 DA LINBD


DA APLICAO DO ARTIGO 301, 1 E VI DO CPC
ARTIGO 96-B DA LEI N 13.165, DE SETEMBRO DE 2015
DA EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO
1.1. Caso seja ultrapassada a preliminar retro argda, o
que se admite por puro amor argumentao, a presente ao dever ser extinta sem
resoluo do mrito, ante a caracterizao da coisa julgada material.

Todas as condutas apontadas na petio inicial para


fundamentar a existncia de corrupo ou fraude j foram amplamente analisadas e
julgadas por este C. Tribunal Superior Eleitoral, vejamos:
DESVIO DE FINALIDADE NA CONVOCAO DE REDE NACIONAL DE
EMISSORAS DE RADIODIFUSO (item I.1.1, fls. 06/15);

Essas alegaes vieram acompanhadas dos pronunciamentos e de cpia das


Representaes ns 163-83 e 326-63/DF (documentos 2 a 5).
Tendo sido ambas julgadas improcedentes.
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MANIPULAO

NA

DIVULGAO

DE

INDICADORES

SOCIOECONMICOS (item I.1.2, fls. 15/17);


Os mesmos fundamentos foi objeto de Representao - Rp n 1774-71.
Ao foi julgada improcedente.
USO INDEVIDO DE PRDIOS E EQUIPAMENTOS PBLICOS PARA A
REALIZAO DE ATOS PRPRIOS DE CAMPANHA (item I.1.3, fls. 17);
Os mesmos fundamentos foram objeto das Representaes n0S 848-90 e
665-22/DF.
Ambas foram julgadas improcedentes por este Tribunal.

VEICULAO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL EM PERODO VEDADO


(item I.1.4, fls. 18/24);

Os mesmos fundamentos foram objeto das seguintes Representaes:


Representaes nos 778-73, 828-02, 817-70, 1770-34,

REALIZAO DE GASTOS DE CAMPANHA EM VALOR QUE EXTRAPOLA O


LIMITE INFORMADO (item I.2.1, fls. 24/29);
O aumento dos gastos de campanha fora devidamente autorizado Ministra
Maria Thereza, nos autos do RCand n 736-24;
Devidamente julgado nos autos da Prestao de Contas n 976-13;

FINANCIAMENTO DE CAMPANHA MEDIANTE DOAES OFICIAIS DE


EMPREITEIRAS CONTRATADAS PELA PETROBRS COMO PARTE DA
DISTRIBUIO DE PROPINAS (item I.2.2, fls. 29/36);

Esta matria j foi devidamente analisada nos autos da Prestao de Contas n


976-13;
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DESPESAS IRREGULARES FALTA DE COMPROVANTES IDNEOS DE


SIGNIFICATIVA PARCELA DAS DESPESAS EFETUADAS NA CAMPANHA
DOS REQUERIDOS (item I.2.6, fls. 52/59);

Esta matria j foi devidamente analisada nos autos da Prestao de Contas n


976-13;

FRAUDE DISSEMINAO DE FALSAS INFORMAES A RESPEITO DA


EXTINO DE PROGRAMAS SOCIAIS (item I.2.7, fls. 59/62).

Os mesmos fundamentos foi objeto da Representao n 1795-47/DF

Diz o 3 do artigo 6 da LINDB:

[...]
Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que j no caiba
recurso.

Como demonstrado acima, todos os fundamentos postos


na inicial j foram devidamente julgados tendo operado a coisa julgada material.
Nem se alegue, e aqui se menciona pelo amor ao debate,
que no estariam presentes a trplice identidade configurar a coisa julgada uma vez
que o pedido da presente AIME distinto.

Este fundamento no se sustenta.

1.2. Quando o 3 do artigo 6 da LINDB conceituou a


coisa julgada ou caso julgado, afastou a possibilidade destas artimanhas processuais a
fim de se eternizar provimentos jurisdicionais que acabam por violar diretamente a

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dignidade humana. Ningum, quer pessoas fsica, quer pessoas jurdica, poder ser
submetido torturas processuais ou mesmo as aventuras processuais, principalmente
quando estamos diante de uma Ao de Impugnao de Mandato Eletivo AIME.

2. ARTIGO 96-B DA LEI N 13.165, DE SETEMBRO DE 2015


2.1.O artigo 96-B da Lei 13.165/2015, diz:

Art. 96-B. Sero reunidas para julgamento comum as aes eleitorais propostas por
partes diversas sobre o mesmo fato, sendo competente para apreci-las o juiz ou
relator que tiver recebido a primeira.
1 O ajuizamento de ao eleitoral por candidato ou partido poltico no impede
ao do Ministrio Pblico no mesmo sentido.
2 Se proposta ao sobre o mesmo fato apreciado em outra cuja deciso ainda
no transitou em julgado, ser ela apensada ao processo anterior na instncia em
que ele se encontrar, figurando a parte como litisconsorte no feito principal.
3 Se proposta ao sobre o mesmo fato apreciado em outra cuja deciso j
tenha transitado em julgado, no ser ela conhecida pelo juiz, ressalvada a
apresentao de outras ou novas provas. (o realce meu)

Como demonstrado acima, a presente ao no fora


instruda com novas provas. Pelo contrrio. Est devidamente comprovado que se trata
de repetio de todas as aes sem trazer qualquer elemento novo que pudesse dar
guarida a esta aventura processual.

Aplica-se, portanto, o disposto no 3 do artigo 96-B, da


Lei n 13.165/2015, para extinguir o processo sem resoluo do mrito.

3. DA GARANTIA CONSTITUCIONAL DO ARTIGO 5, XXXVI DA


CRB/88
DA APLICABILIDADE IMEDIATA

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3.1. Como demonstrado acima, os fundamentos que


embasam a petio inicial esto cobertos pelo manto da coisa julgada material. A
alterao de pedido formulado pelo autor, no lhe confere o poder de violar a coisa
julgada material.

A Constituio Federal de 1988 ao inserir a coisa julgada


entre o catlogo de direitos fundamentais conferiu eles sua eficcia imediata e sua
vinculao direta a todos os poderes que devem observ-lo.

Para Vicente Rao:

A inviolabilidade do passado princpio que encontra fundamento na prpria


natureza do ser humano, pois, segundo as sbias palavras de Portalis, o homem,
que no ocupa seno um ponto no tempo e no espao, seria o mais infeliz dos seres,
se no se pudesse julgar seguro nem sequer quanto sua vida passada. Por esta
parte de sua existncia, j no carregou todo o peso de seu destino? O passado pode
deixar dissabores, mas pe termo a todas as incertezas. Na ordem da natureza s o
futuro incerto e esta prpria incerteza suavizada pela esperana, a fiel
companheira de nossa fraqueza. Seria agravar a triste condio da humanidade,
querer mudar, atravs do sistema da legislao, o sistema da natureza, procurando,
para o tempo que j se foi, fazer reviver as nossas dores, sem nos restituir as nossas
esperanas9.

O Supremo Tribunal Federal tem se posicionado


firmemente para a garantia da eficcia da coisa julgada:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO - COISA JULGADA EM


SENTIDO

MATERIAL

INDISCUTIBILIDADE,

IMUTABILIDADE

COERCIBILIDADE: ATRIBUTOS ESPECIAIS QUE QUALIFICAM OS


EFEITOS RESULTANTES DO COMANDO SENTENCIAL - PROTECAO
CONSTITUCIONAL QUE AMPARA E PRESERVA A AUTORIDADE DA

O Direito e a Vida dos Direitos, V. I, t.III, Ed. Resenha Tributria, 1977, p. 355.
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COISA JULGADA - EXIGENCIA DE CERTEZA E DE SEGURANCA


JURIDICAS - VALORES FUNDAMENTAIS INERENTES AO ESTADO
DEMOCRATICO DE DIREITO - EFICACIA PRECLUSIVA DA RES
JUDICATA - TANTUM JUDICATUM QUANTUM DISPUTATUM VEL
DISPUTARI DEBEBAT - CONSEQUENTE IMPOSSIBILIDADE DE
REDISCUSSAO DE CONTROVRSIA JA APRECIADA EM DECISO
TRANSITADA EM JULGADO, AINDA QUE PROFERIDA EM CONFRONTO
COM A JURISPRUDENCIA PREDOMINANTE NO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL - A QUESTAO DO ALCANCE DO PARAGRAFO UNICO DO
ART. 741 DO CPC - MAGISTERIO DA DOUTRINA RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO.
- A sentena de mrito transitada em julgado so pode ser desconstituda mediante
ajuizamento de especifica acao autonoma de impugnacao (acao rescisoria) que
haja sido proposta na fluncia do prazo decadencial previsto em lei, pois, com o
exaurimento de referido lapso temporal, estar-se-a diante da coisa soberanamente
julgada, insuscetivel de ulterior modificao, ainda que o ato sentencial encontre
fundamento em legislao que, em momento posterior, tenha sido declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, quer em sede de controle
abstrato, quer no ambito de fiscalizacao incidental de constitucionalidade.
A superveniencia de deciso do Supremo Tribunal Federal, declaratoria de
inconstitucionalidade de diploma normativo utilizado como fundamento do ttulo
judicial questionado, ainda que impregnada de eficcia ex tunc - como sucede,
ordinariamente, com os julgamentos proferidos em sede de fiscalizao
concentrada (RTJ 87/758 RTJ 164/506-509 RTJ 201/765) -, nao se revela
apta, so por si, a desconstituir a autoridade da coisa julgada, que traduz, em
nosso sistema juridico, limite insuperavel a fora retroativa resultante dos
pronunciamentos que emanam, in abstracto, da Suprema Corte. Doutrina.
Precedentes.
O significado do instituto da coisa julgada material como expressao da propria
supremacia do ordenamento constitucional e como elemento inerente a existncia
do Estado Democrtico de Direito10.

AGRAVO

DE

AUTORIDADE
10

DJ 03-02-2006 PP-00035

INSTRUMENTO

DA

JULGADA

COISA

DECISO

REVESTIDA
-

DA

CONSEQENTE

EMENT VOL-02219-7 PP-01267


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15

IMPOSSIBILIDADE

DO

RENOVAO

LITGIO,

DO

REEXAME
EM

DA
SEDE

CONTROVRSIA

DE

EXECUO

INVIABILIDADE - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Em sede de


execuo, no mais se justifica a renovao do litgio que foi objeto de definitiva
resoluo no processo de conhecimento, especialmente quando a deciso que
apreciou a controvrsia apresenta-se revestida da autoridade da coisa julgada, ainda
que a parte interessada venha a suscitar questo nova, que deixou de ser por ela
alegada no processo. - A norma inscrita no art. 474 do CPC impossibilita a
instaurao de nova demanda para rediscutir a controvrsia, mesmo que com
fundamento em novas alegaes, pois o instituto da coisa julgada material considerada a finalidade prtica que o informa - absorve, necessariamente, "tanto
as questes que foram discutidas como as que o poderiam ser" (LIEBMAN), mas
no o foram. A autoridade da coisa julgada em sentido material estende- -se, por
isso mesmo, tanto ao que foi efetivamente argdo pelas partes quanto ao que
poderia ter sido alegado, mas no o foi, desde que tais alegaes e defesas se
contenham no objeto do processo ("tantum judicatum quantum disputatum vel
disputari debebat"). Aplicao, ao caso, do art. 474 do CPC. Doutrina.
Precedentes11.

A eficcia constitucional da coisa julgada material no


pode ser alterada ou mesmo manipulada de acordo com a vontade das partes12. A
norma protege a coisa julgada material (auctoritas rei iudicantae), entendida como
qualidade de torna imutvel e indiscutvel o comando que emerge da parte dispositiva
da sentena de mrito no mais sujeita a recurso ordinrio e extraordinrio13.

3.1. DA PRESERVAO DA COISA JULGADA COMO POSTULADO


DA SEGURANA JURDICA

11

AI 334292 AgR / RJ - AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. CELSO DE


MELLO.
12
Neste sentido so as decises do STF: RE 592.912-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 3-42012, Segunda Turma, DJE de 22- 11-2012; RE 444.816, rel. min. Marco Aurelio, julgamento em 29-52012, Primeira Turma, DJE de 27-8-2012; RE 594.350, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 25-5-2010, DJE de 11-6- 2010.
13
JUNIOR, Nelson Nery, ANDRADE NERY, Rosa Maria. Constituio Federal Comentada e
Legislao Constitucional. 5 Edio, revista, atualizada e ampliada, Revista dos Tribunais, 2014,p. 236.
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16

A declarao da coisa julgada material no presente feito se


faz necessrio para se evitar que seja perpetuado interesses egosticos em detrimento
dos princpios constitucionais bsicos de um Estado Democrtico de Direito: a
segurana jurdica.

A coisa julgada objetiva resguardar o princpio da


segurana jurdica e estabilizao das relaes, garantindo a pacificao social.
Conforme afirma o Eminente Ministro Celso de Mello, o
que se revela incontroverso, nesse contexto, que a exigncia de segurana jurdica,
enquanto expresso do Estado Democrtico de Direito, mostra-se impregnada de
elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas,
mesmo as de direito pblico (RTJ 191/192, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR
MENDES), em ordem a viabilizar a incidncia desse mesmo princpio sobre
comportamentos de qualquer dos Poderes ou rgos do Estado, para que se
preservem, desse modo, situaes consolidadas e protegidas pelo fenmeno da res
judicata14. (o realce do original)

Trata-se da questo da segurana jurdica enquanto


princpio constitucional que deve ser observado tanto para a administrao pblica
como para os cidados. O respeito constituio , fundamentalmente, o respeito
dignidade da pessoa humana. Como postulado do Estado Democrtico de Direito,
temos o princpio da Segurana Jurdica que dever ser observado em todos os seus
termos.

O Supremo Tribunal Federal tem entendido que a


segurana jurdica um princpio que deva ser preservado para garantir s partes
a devida igualdade de tratamento e, em especial, a proteo aos direitos
fundamentais do cidado.

14

STF-RE-594.350/RS, Relator Ministro Celso de Mello. Publicado no DJ de


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17

J.J. Gomes Canotilho que nos ensina que:


Estes dois princpios segurana jurdica e proteo da confiana andam
estreitamente associados, a ponto de alguns autores considerarem o princpio da
proteo de confiana como um subprincpio ou como uma dimenso especfica da
segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est
conexionada com elementos objectivos da ordem jurdica garantia de estabilidade
jurdica, segurana de orientao e realizao do direito enquanto a procteo da
confiana se prende mais com as componentes subjectivas da segurana,
designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos indivduos em relao aos
efeitos jurdicos dos actos dos poderes pblicos. A segurana e a procteo da
confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza, racionalidade e
transparncia dos actos do poder; (2) de forma que em relao a eles o cidado
veja garantida a segurana nas sua disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos
seus prprios actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da
procteo da confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer poderlegislativo, executivo e judicial. O princpio geral da segurana jurdica em
sentido amplo abrangendo, pois, a idia de procteo da confiana) pode formularse do seguinte modo: o indivduo tm o direito de poder confiar em que seus actos
ou s decises pblicas incidentes sobre os seus direitos, posies ou relaes
jurdicas aliceradas em normas jurdicas vigentes e vlidas por esses actos
jurdicos deixado pelas autoridades com base nessas normas se ligam os efeitos
jurdicos previstos e prescritos no ordenamento jurdico. As refraces mais
importantes do princpio da segurana jurdica so as seguintes: (1) relativamente a
actos normativos proibio de normas retroativas restritivas de direitos ou
interesses juridicamente protegidos; (2) relativamente a actos jurisdicionais inalterabilidade do caso julgado; (3) em relao a actos da administrao
tendencial estabilidade dos casos decididos atravs de acto administrativos
constitutivos de direitos15. (o realce meu)

15

In Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Edies Almedina, 7 edio (4 reimpresso) , p.


257, 2003.

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18

No julgamento do AgR-REspe n 25.114/AC, o Ministro


Csar Asfor Rocha entendeu que "as decises prolatadas em processo de prestao
de contas, apesar de no fazerem coisa julgada material, esto sujeitas precluso
pelo mesmo fundamento: necessidade de estabilizao das relaes jurdicas",
como bem assentou o voto condutor do acordao regional.

Acolhendo e citando esse r. entendimento, o Ministro


Relator MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, desse Egrgio Tribunal
Superior Eleitoral, ao proferir julgamento nos autos do Mandado de Segurana n 558SP, assim considerou:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO EM MADADO DE SEGURANA.


SEGUIMENTO NEGADO. PRAZO. TERMO INICIAL. CONHECIMENTO DO
ATO LESIVO. PRESTAO DE CONTAS. PRECLUSO. FUNDAMENTO
NO INFIRMADO. ART. 24, III, DA LEI N 9.504/97. INAPLICABILIDADE.
1. Os argumentos trazidos no recurso no so suficientes a ensejar a modificao
da deciso agravada.
2. O prazo de 120 dias para a impetrao de mandado de segurana, previsto no art.
18 da Lei n 1.553/51, comea a fluir do momento em que o eventual titular do
direito toma conhecimento do ato lesivo.
3. As decises prolatadas em processo de prestao de contas, apesar de no
fazerem coisa julgada material, esto sujeitas precluso pelo mesmo fundamento:
necessidade de estabilizao das relaes jurdicas.
4. necessrio que os fundamentos da deciso agravada sejam especificamente
infirmados, sob pena de subsistirem suas concluses.
5. A vedao prevista no art. 24, III, da Lei n 9.504/97, por se tratar de norma
restritiva, no pode ser estendida empresa licenciada para explorar servio
pblico que no concessionria.
6. Agravo regimental desprovido.

No mesmo sentido, foi o julgamento da Ministra Carmen


Lcia, nos autos do AgReg no Recurso em Mandado de Segurana n 223974920.2009.6.06.0000:
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19

Agravo regimental em recurso ordinrio em mandado de segurana. Prestao de


contas de campanha. Desaprovao. Eleies 2008.
1. O recurso que no impugna na integralidade os fundamentos do acrdo
recorrido deficiente (Smulan. 283 do Supremo Tribunal Federal).
2. O prazo de 120 dias para impetrao do mandado de segurana se inicia com a
cincia do ato tido por ilegal, tem natureza decadencial e no se suspende nem se
interrompe.
3. As decises proferidas em prestao de contas, quando ainda dotadas de
natureza administrativa, assim consideradas aquelas anteriores edio da Lei n.
12.034/2009, sujeitam-se precluso pelo princpio da segurana jurdica.
4. Agravo regimental ao qual se nega provimento.

Destarte, a PRECLUSO OBJETIVA resguarda o


princpio da segurana jurdica e estabilizao das relaes.

Todavia, com o advento da Lei 12.034/2009 a questo


ficou absolutamente superada, eis que a natureza das decises passou a ser
jurisidicional, fazendo, portanto, coisa julgada material.

Neste sentido j se manifestou o Tribunal Superior


Eleitoral:
1. A Lei 12.034, de 29.9.2009, ao prever nos 5,6 e 7 do artigo 30 da Lei
9.504/97, a possibilidade de interposio de recurso nos processos de prestao de
contas, conferiu carter jurisdicional a esses processos, antes de ndole
eminentemente administrativa.
2. Disso resulta, que a partir da entrada em vigor do citado diploma, o exame das
contas de campanha se sujeita observncia de todas as formalidades inerentes aos
processos judiciais.
3. O recurso eleitoral foi interposto pelo prprio Agravante, que no demonstrou
capacidade postulatria. Nos termos do art. 4 da Lei 8.906/94 so nulos os atos
privativos de advogado por pessoa no inscrita na Ordem dos Advogados do brasil

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20

AgR-REsp Agravo regimental em Recurso especial Eleitoral n 50947


Agua/SP
Acrdo de 15/05/2014 Relator(a) Min. LAUTIRA HILRIO VAZ DJE
Dirio de Justia eletrnico, Tomo 107, Data10/06/2014, Pgina 39.

3.2. Ante o exposto e para poder se dar ampla efetividade


ao disposto no 3, art. 6 da LINDB, artigo 301, 3 e VI do CPC, artigo 96-B da Lei
13.165/2015 e artigo 1 c/c artigo 5, XXXVI da CRB/88, deve ser o presente feito
extinto sem resoluo do mrito, nos termos do artigo 267, IV e V do CPC.

P R E L I M I N A R M E N T E III

1. D A L I T I S P E N D N C I A

De fato, dispe o citado 1 do art. 301 do CPC que se


verificar a litispendncia ..., quando se reproduz acao anteriormente ajuizada.

E o 2 do mesmo art. 301 esclarece que uma acao


idntica outra quando tem as mesmas partes, a mesma causa de pedir e o mesmo
pedido.

o que se d na hiptese dos autos.


Realmente, basta a leitura das trs iniciais da presente
ao de impugnao de mandato eletivo, da Ao de Investigao Judicial Eleitoral n
1943-58 e da Representao n 8-46 para se verificar a absoluta trplice identidade das
partes, da causa de pedir e do pedido.

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21

Os Autores a Coligao Muda Brasil e o Partido Social


da Democracia Brasileira e os Rus Dilma Vana Rousseff e Michel Miguel Elias
Temer Lulia so os mesmos.

Alis, a anterior ao de investigao judicial eleitoral


tambm foi proposta contra a Coligao com a Fora do Povo, o Partido dos
Trabalhadores e o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, tendo sido o
processo, quanto a esses investigados, corretamente extinto por ilegitimidade passiva,
conforme deciso de 19.12.2014 do ento Corregedor-Geral da Justia Eleitoral, o Sr.
Ministro JOO OTVIO DE NORONHA.

As causas de pedir do 1 ao 10 supostos ilicitos


so tambm as mesmas.

E, no podendo ser diferente, os pedidos numa e noutra


ao so iguais, isto , que apos regular processamento seja julgada procedente a
presente ao, para declarar inelegveis os representados, cassando-se o registro do
candidatos beneficiados com os atos de abuso de poder (itens j dos respectivos
pedidos).

Tanto so absolutamente idnticas as iniciais naqueles


pontos que os Autores aqui na Ao de Impugnao de Mandato Eletivo e que
eram Investigantes ou Representantes l na Ao de Investigao Judicial
Eleitoral n 1943-58 no tiveram sequer a preocupao de alterar a nomenclatura dos
Rus na inicial da presente ao, tratando-os tambm aqui como investigados ou
primeira investigada, certamente por conta da reproduo fiel da inicial da ao de
investigao.

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Essa reproduo, no entanto, vedada e conduz extino


do processo, nos termos do art. 267, V, do CPC16.

Quando assim no fosse, apenas para argumentar, haveria,


no mnimo, conexo da presente ao de impugnao de mandato eletivo com a anterior
ao de investigao judicial eleitoral, o que implicaria na reunio de ambas as aes, a
teor do art. 105 do CPC, a fim de que sejam decididas simultaneamente,
considerando-se preventa a competncia do Sr. Corregedor-Geral da Justia Eleitoral,
por ter despachado a ao de investigao judicial eleitoral em primeiro lugar (art. 106
do CPC).

Independentemente dessa mera reproduo, porm, cabe


reiterar, nesta defesa, a manifesta improcedncia de cada um daqueles supostos
ilicitos, abstrado, por ora, que tambm a maioria deles no pode ser examinada em
sede de ao de impugnao de mandato eletivo, por se cuidar de alegao de eventual
abuso do poder poltico, que, como tal, no se insere no mbito dessa ao delimitado
pelo 10 do art. 14 da Constituio Federal17, circunscrito a abuso do poder
economico, o que ser abordado mais ao final.

M R I T O
No mrito, caso sejam ultrapassadas as preliminares retro
argudas, o que se admite por puro amor argumentao, no mrito deve a presente
ao ser julgada improcedente.

Art. 267: Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito: ... V - quando o juiz acolher a alegao de perempo, litispendncia
ou de coisa julgada;
17
Art. 14, 10: O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
16

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DOS SUPOSTOS ILCITOS


1 suposto ilcito: DESVIO DE FINALIDADE NA CONVOCAO DE REDE
NACIONAL DE EMISSORAS DE RADIODIFUSO

Narram os Autores que no dia 8 de marco de 2014, a


pretexto de prestar homenagem ao Dia Internacional da Mulher, a primeira
investigada convocou, custa do errio, cadeia nacional de rdio e televiso para
fazer pronunciamento ... (fls. 06).

Como bem esclarecem os Autores, esse fato, sob a otica


da propaganda eleitoral antecipada, foi submetido a esse egrgio Tribunal por meio da
RP n 16383, julgada improcedente por se entender inexistente qualquer referncia ao
pleito futuro ... (fls. 09).

Ora, sendo assim, no se atina como um fato, que no foi


sequer considerado propaganda eleitoral antecipada, possa ser novamente
apreciado, como sustentam os Autores, agora sob o ponto de vista do abuso do poder
politico e economico (fls. 10).

Se a convocao de cadeia de rdio e televiso para


pronunciamento no Dia Internacional da Mulher no constitui sequer propaganda
irregular, repita-se, nas palavras dos prprios Autores, por no haver qualquer
referncia ao pleito futuro, evidentemente descabido t-la como ato de abuso do
poder de autoridade.

Mas prosseguem os Autores para dizer que, talvez


estimulada pela r. decisao que julgara improcedente a RP n 16383, a primeira
investigada voltou carga de forma ainda mais ousada no dia 1 de maio seguinte,
fazendo este pronunciamento a proposito do Dia do Trabalhador ... (fls. 10).
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Em primeiro lugar, no se imagina como a R Dilma


Rousseff pudesse sentir-se estimulada pela r. decisao que julgara improcedente a RP
n 16383 para fazer pronunciamento no dia 1 de maio de 2014, quando aquela deciso
s foi proferida por esse Eg. Tribunal no dia 1 de agosto de 2014 (fls.).

Seria, pois, dar poderes premonitrios R Dilma


Rousseff para conced-la estmulos s confirmados muito tempo depois.

Abstrada, contudo, a inexistncia dos estmulos, certo


que a outra representao a que se referem os Autores foi julgada procedente por esse
Eg. Tribunal para condenar ao pagamento de multa pela configurao de propaganda
antecipada (Rp n 32663).

Ocorre que, alm de o respectivo acrdo desse Eg.


Tribunal ainda ser objeto de recurso, no sendo definitivo, dele no se pode extrair nada
que caracterize abuso de poder, sobretudo abuso do poder econmico.

Se qualquer condenao por propaganda antecipada


pudesse revelar, s por si, abuso de poder, no haveria nenhuma eleio que subsistisse.

Ademais, como se falar em abuso do poder poltico ou


econmico, se houve a glosa apenas de uma conduta, ou seja, a manifestao no Dia do
Trabalhador?

O abuso inserido no art. 14, 10, da Constituio Federal


e que apenas o abuso do poder economico, e no o abuso do poder poltico
significa a reiterao de condutas, mesmo regulares, que comprometam a lisura e a
normalidade das eleies.

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E, no caso, por mais parcial que seja a viso dos Autores,


no se pode realmente dizer que a Eleio Presidencial de 2014 foi comprometida pelo
pronunciamento do dia 1 de maio, antes mesmo do perodo de campanha eleitoral.

2 suposto ilcito: MANIPULAO NA DIVULGAO DE INDICADORES


SOCIOECONMICOS

Trata-se de fato que foi objeto da Representao n


177471, a que a Sra. Ministra LUCIANA LSSIO negou seguimento em deciso de
02.02.2015, que transitou em julgado.

Por outro lado, quando o Sr. Ministro ADMAR


GONZAGA indeferiu a respectiva liminar, bem ponderou que no estava comprovada
nenhuma ilicitude, nestes termos:
Nao verifico o fumus boni iurs, porquanto as afirmaes declinadas na inicial
lastreiam-se, exclusivamente, em matria jornalstica, ainda que produzida e
veiculada por peridico de tradio e respeitabilidade.

Com efeito, a reportagem tem contorno especulativo e, assim, no apresenta a


segurana necessria para determinar a subsuno do quanto descrito norma
apontada.

Por outro lado, no visualizo o periculum in mora, haja vista que, muito embora a
matria considere haver ocultamento de dados por parte do Governo Federal, no
impediu a especulao sobre a deteriorao dos ndices relacionados aos setores
por ela abordados.

Ante o exposto, INDEFIRO A LIMINAR.

E o mesmo acontece agora, em que a pretensa prova


tambm se baseia apenas em notcia de jornalista.
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Alm da absoluta falta de prova, cumpre ainda observar


que a eventual prtica de abuso h de ser comissiva, ou seja, deve ser resultado de ao
concreta e determinada, e no de mera omisso.

De qualquer sorte, para efeito de argumentao, tambm


no se consegue imaginar a relevncia, sobretudo em se cuidando de eleio
presidencial, de liberao de resultado de pesquisa em que a quantidade de pessoas em
estado de misria no pas teria passado de 10,08 milhes para 10,45 milhos,
registrando aumento de 3,68% ... (fls. 15).

3 suposto ilicito: USO INDEVIDO DE PRDIOS E EQUIPAMENTOS


PBLICOS PARA A REALIZAO DE ATOS PRPRIOS DE CAMPANHA

Como indica a prpria inicial, os fatos ali descritos foram


apreciados por esse Eg. Tribunal nas Representaes ns 84890 e 66522 (fls. 17).

Admitem os Autores que tais fatos nao foram


considerados suficientes para ensejar a procedncia das respectivas representaes por
conduta vedada, ... (fls. 17).

Tambm aqui a perplexidade gritante, na medida em


que, se os fatos, especificamente, no configuraram conduta vedada, como podem eles
agora ser sopesados na afericao do abuso do poder politico como um todo, na verso
da inicial?

Ao contrrio, se os fatos no eram sequer vedados como


condutas dos agentes pblicos, no podem jamais comprometer a lisura do pleito sob o
prisma de abuso de poder.

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4 suposto ilicito: VEICULAO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL EM


PERODO VEDADO

Ainda de acordo com a inicial, cumpre trazer tambm


baila, para efeito de anlise do abuso de poder poltico em proveito da candidatura dos
investigados, as vrias decises desse egrgio Tribunal que, em sede de representaes
por conduta vedada, reconheceram a ilicitude de propagandas institucionais veiculadas
pela Petrobrs (fls. 18).

Acontece que as representaes julgadas por esse Eg.


Tribunal, e citadas na inicial, resultaram ou na excluso dos ento Representados Dilma
Rousseff e Michel Temer ou na respectiva improcedncia, motivo pelo qual no h
como se cogitar de benefcio eleitoral.

Afinal, se os ento Representados Dilma Rousseff e


Michel Temer no foram sequer considerados beneficirios de conduta vedada, no se
compreende como possam ser beneficirios de inexistente abuso de poder.

Acresce mais que essa mesma questo objeto de anterior


ao de investigao judicial eleitoral (Processo n 154781), de que V. Exa. agora
tambm a relatora, na qualidade de Corregedora-Geral da Justia Eleitoral.

Se antes j se estava diante de litispendncia pois esse


mesmo fundamento j era objeto da anterior ao de investigao judicial eleitoral ,
quanto mais se ele tambm foi includo como causa de pedir em ao de investigao
judicial eleitoral ainda mais anterior.

Quanto outra representao indicada na inicial (Processo


n 81770), os ento Representados Dilma Rousseff e Michel Temer tambm foram
excludos.
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28

J outra representao referida pelos Autores a fls. 20


ainda no foi julgada (Processo n 177034).

Mas, a propsito, quando indeferiu a liminar pleiteada


naqueles autos, o Sr. Ministro ADMAR GONZAGA acentuou que no estava
configurada nenhuma conduta vedada, a saber:
Pelo teor das noticias veiculadas nos enderecos eletronicos apontados, fielmente
transcritas pela Representante, avisto, to somente, divulgao informativa das
atividades governamentais.
No vislumbro - ao menos neste juzo de cognio sumria - propagao de
mensagem desbordante do carter informativo, que prprio das notcias e
releases divulgados pelos rgos da administrao direta e indireta, sobretudo
quando no se assemelham publicidade institucional vedada pela norma, que
aquela nitidamente facciosa, ou seja, destinada a destacar agentes pblicos ou,
quando pior, com contornos de promoo eleitoral.
Demais disso, o objeto da presente ao no se ajusta ao precedente indicado pela
Representante (Rp n 1722-75), porquanto nele se discutiu a divulgao de
mensagem pelo Governo de Minas Gerais, em resposta s crticas veiculadas na
propaganda eleitoral da corrente adversria.
Registro que os argumentos aqui lanados foram integralmente endossados pelo
Plenrio desta Casa, ao apreciar caso muito semelhante, por ocasio do
julgamento da Rp n 1156-29, de minha relatoria, decidida, por unanimidade, na
sesso de 14.10.2014, cuja ementa transcrevo:
ELEIES 2014. REPRESENTAO. CONDUTA VEDADA. ART. 73 DA
LEI
N
9.504/97.
MINISTRO
DE
ESTADO.
PALESTRA.
DESBORDAMENTO
DE
SUAS
FUNES
INSTITUCIONAIS.
PROSELITISMO ELEITORAL. SUPOSTA PROPAGANDA ELEITORAL E
USO DA MQUINA ADMNISTRATIVA EM FAVOR DOS CANDIDATOS
REPRESENTADOS. PUBLICIDADE INSTITUCIONAL DE ATOS DE
GOVERNO EM PERODO VEDADO. NO CONFIGURAO. NOTCIA
PUBLICADA NO SITE DO MINISTRIO. CARTER INFORMATIVO.
IMPROCEDNCIA DA REPRESENTAO.
1. Ministro de Estado que profere palestra, a convite, sobre tema pertinente
sua rea de atuao est no exerccio regular de suas funes
institucionais.
2. In casu, a veiculao do fato no portal do Ministrio teve apenas carter
informativo, no configurando divulgao de atos de governo.

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29

3. Inexistente qualquer prtica, na conduta ora impugnada, a enquadrar-se


nas vedaes contidas nos incisos I, II, III e VI, b, do art. 73 da Lei n
9.504/97.
4. Representao julgada improcedente.
Ante o exposto, INDEFIRO o pedido de liminar.

Em se tratando de fatos pblicos, a notcia de sua


ocorrncia em stio da internet no importa em publicidade institucional de atos de
rgos pblicos federais (inciso VI, letra b, do art. 73 da Lei n 9.504/97).

Se a imprensa pode divulgar, por exemplo, que


Desemprego cai a 4,9% em setembro e atinge menor taxa da historia para o ms, diz
IBGE (fls. 21), por que o stio governamental no pode faz-lo? E mais, por que os
candidatos tambm no podem faz-lo em sua propaganda eleitoral?

A conduta que a lei veda a ttulo de publicidade


institucional, como est dito na letra b do inciso VI do citado art. 73 da Lei n 9.504/97,
a divulgao de atos, programas, obras, servicos e campanhas dos orgaos pblicos
federais, ..., com tendncia a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos
nos pleitos eleitorais, e no meras notcias informativas sem nenhuma conotao
eleitoral.

Ou ser que, ainda por exemplo, a notcia de que


Eleitores que nao votaram no 1 turno poderao faz-lo no 2 (fls. 10v) constitui
publicidade institucional vedada?

Destarte, no havendo conduta vedada, sobretudo em


relao aos Rus Dilma Rousseff e Michel Temer, tambm no est presente nenhuma
fumaa de abuso de poder.

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30

5 suposto ilicito: REALIZAO DE GASTOS DE CAMPANHA EM VALOR


QUE EXTRAPOLA O LIMITE INFORMADO

Nesse tpico especfico e nos demais referentes ao


pretenso abuso de poder economico, a temeridade da ao sobe de tomo, com a
devida vnia.

Pretendem os Autores, sem mais nem menos, rever a


deciso desse Eg. Tribunal que aprovou as contas dos Rus Dilma Rousseff e Michel
Temer, para tentar discutir se foram feitos gastos acima do limite declarado.

Ora, se houvesse alguma irregularidade quanto aos gastos


de campanha e no houve , esse Eg. Tribunal no teria aprovado a prestao de
contas.

E a consequncia de eventual extrapolao de limite de


gastos est claramente prevista no art. 18, 2, da Lei n 9.504/97, ou seja, gastar
recursos alm dos valores declarados nos termos deste artigo sujeita o responsvel ao
pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.

Da se segue que, tendo sido aprovada a prestao de


contas e no tendo sido aplicada a multa estipulada no citado 2 do art. 18 da Lei n
9.504/97, os Rus Dilma Rousseff e Michel Temer no gastaram recursos alm dos
valores declarados.

Vale ressaltar que o processo de prestao de contas,


desde a vigncia da Lei n 12.034/09, possui natureza jurisdicional, tanto que contra a
respectiva deciso cabe a interposio de recursos, inclusive especial ( 5 e 6 do art.
30 da Lei n 9.504/97).

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31

Logo, trata-se de questo j coberta pela coisa julgada e


que no pode mais ser revista a pretexto de abuso de poder econmico, pois, insista-se,
esse Eg. Tribunal decidiu que o limite de gastos no foi extrapolado.

De

mais

mais,

conforme

demonstraram

exaustivamente os Rus Dilma Rousseff e Michel Temer nos autos da prestao de


contas, os gastos de campanha ainda foram apurados de maneira equivocada pelo rgo
de exame, razo pela qual no ocorreu em nenhum momento extrapolao dos gastos,
mesmo se esses gastos pudessem ser registrados dia a dia, e no aps o aumento do
limite.

Com efeito, da pgina de internet de divulgao do


financiamento eleitoral no stio do Tribunal Superior Eleitoral, s 22h40 do dia
03.12.2014, constava que a prestao de contas com nmero de controle
000130100000BR1280386, entregue em 25.11.2014, indicava que, em 23.10.2014, as
despesas totais somavam R$ 308.500.339,66, acima, portanto, do primeiro limite de
gastos estabelecido para a campanha de R$ 295.000.000.

Sobre esse dado apresentaram-se justificativas no sentido


de que, em 23.10.2014, as despesas de campanha, na verdade, somavam R$
292.094.999,79 porque havia valores em duplicidade no sistema.

Isso porque a forma como o Sistema de Prestao de


Contas Eleitorais (SPCE) evidencia os lanamentos acaba por distorcer valores em
duplicidade quando a campanha descentraliza os gastos, transferindo recursos
financeiros aos diretrios estaduais, e estes, por sua vez, realizam gastos estimveis em
dinheiro em benefcio da candidatura. E esse dado no pode ser ignorado, eis que faz
com que os valores efetivamente gastos no sejam refletidos de forma adequada e real.

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32

Esse assunto foi objeto de anlise em impugnao


oferecida pelos prprios Autores por ocasio da apresentao do relatrio final das
contas e, naquela oportunidade, sequer o rgo tcnico apontou alguma irregularidade.

Importa, todavia, repisar que, de fato, em nenhum


momento a extrapolao ocorreu, haja vista que no clculo estavam computadas as
doaes estimadas decorrentes de mera descentralizao financeira das despesas da
campanha aos Diretrios Estaduais da campanha, ou seja, os valores descentralizados
para os Estados eram computados financeiramente no momento da transferncia
bancria feita pela campanha da candidata aos Estados e novamente pelo cmputo dos
mesmos valores que voltavam como doao estimada.

Por conseguinte, no houve extrapolao de limite de


gastos, conforme j decidiu esse Eg. Tribunal na respectiva prestao de contas, gastos,
por sinal, que se situaram dentro do razovel, considerando que as campanhas eleitorais
tanto dos Autores, quanto dos Rus, gastaram valores bastante aproximados.

Como se extrai dos demonstrativos a seguir transcritos, os


gastos da campanha dos Autores foram de R$ 218.687.542,25, enquanto os da
campanha dos Rus de R$ 241.080.154,48, ou seja, uma diferena de R$
22.392.612,23.

ACIO NEVES

COMIT
FINANCEIRO
NACIONAL

CANDIDATO ACIO
NEVES

TOTAIS

RECEITAS TOTAIS
REGISTRADAS

201.253.073,14

222.925.853,17

424.178.926,31

(-) RECEITAS ESTIMADAS


RECEITAS TOTAIS

-384.185,35
200.868.887,79

-194.396.923,71
28.528.929,46

-194.781.109,06
229.397.817,25

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33

DESPESAS TOTAIS
REGISTRADAS
(-) DESPESAS ESTIMADAS
DESPESAS TOTAIS
EFETIVADAS
RESULTADO LQUIDO
Doaes Financeiras
transferidas a outros candidatos,
comits e partidos
DESPESAS TOTAIS DIRETAS
DO CANDIDATO
Doaes de outros bens e
servios a candidatos, Com. Fin.
e Partidos

216.795.244,10
-384.185,35

223.475.907,21
-194.396.923,71

440.271.151,31
-194.781.109,06

216.411.058,75
-15.542.170,96

29.078.983,50
-550.054,04

245.490.042,25
-16.092.225,00
ANEXO 1/1.1

23.802.500,00

3.000.000,00

26.802.500,00

192.608.558,75

26.078.983,50

218.687.542,25

-182.684.659,56

194.396.923,71

COMIT
FINANCEIRO
NACIONAL

DILMA ROUSSEFF
RECEITAS TOTAIS
REGISTRADAS
(-) RECEITAS ESTIMADAS
RECEITAS TOTAIS
EFETIVAS
DESPESAS TOTAIS
REGISTRADAS
(-) DESPESAS ESTIMADAS
DESPESAS TOTAIS
EFETIVAS
RESULTADO LQUIDO
Doaes Financeiras
transferidas a outros candidatos,
comits e partidos
DESPESAS TOTAIS
DIRETAS DO CANDIDATO
Doaes de outros bens e
servios a candidatos, Com.
Fin. e Partidos

CANDIDATA DILMA
VANA ROUSSEFF

TOTAIS

776.738,56

350.836.301,70

351.613.040,26

-12.940,75

-32.211.649,70

-32.224.590,45

763.797,81

318.624.652,00

319.388.449,81

776.693,59
-12.940,75

350.575.063,64
-32.211.649,70

351.351.757,23
-32.224.590,45

763.752,84
44,97

318.363.413,94
261.238,06

319.127.166,78
261.283,03
ANEXO 1/1.2

0,00

78.047.012,30

78.047.012,30

763.752,84

240.316.401,64

241.080.154,48

0,00

32.211.649,70

Sendo a diferena de pouco mais de 10% (dez por


cento) entre os gastos de uma campanha e outra, salta aos olhos a inexistncia de
abuso do poder econmico em favor de uma delas.

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34

Ressalte-se, por oportuno, que as contas de campanha dos


autores ainda no foram aprovadas e, dificilmente sero, tendo em vista a
irregularidades insanveis l existentes.

Entre as irregularidades se encontra, por exemplo, a


ausncia de contabilizao de gastos que, caso fossem legalmente contabilizadas, a
diferena deixaria de existir. Em outras palavras, o gasto de campanha dos autores
ficaria superior ao dos ora rus18.

suposto

ilicito:

FINANCIAMENTO

DE

CAMPANHA

MEDIANTE

DOAES OFICIAIS DE EMPREITEIRAS CONTRATADAS PELA PETROBRS


COMO PARTE DA DISTRIBUIO DE PROPINAS

Alegam os Autores que a campanha eleitoral de 2010 da


requerida Dilma Rousseff foi financiada, em parte, por dinheiro oriundo da corrupo
da Petrobrs (fls. 29).

Continua a inicial para dizer que o recebimento desses


valores fato incontroverso, pois consta da prestao de contas dos trs partidos
politicos destinatrios das propinas, ..., que seriam o Partido dos Trabalhadores - PT,
o Partido Progressista - PP e o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB
(fls. 31).

Era de se supor, ento, que os Autores cuidassem de


demonstrar que os valores recebidos pela campanha dos Rus Dilma Rousseff e Michel
Temer para as Eleies Presidenciais de 2014 seriam provenientes daquelas
empreiteiras contratadas pela Petrobrs como parte da distribuicao de propinas.

18

A Representao anexada com a presente defesa e que faz parte integrante dos fundamentos da presente
defesa comprovam as irregularidades.
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35

Curiosamente, porm, os Autores transcrevem na inicial


os valores que teriam sido recebidos das empresas investigadas na operacao Lava
Jato da Policia Federal por aqueles trs partidos polticos, mas apenas nos anos de
2012 e 2013 (fls. 31).

Por que os Autores no apontaram os valores


recebidos daquelas empreiteiras para o financiamento da campanha de 2014?

A razo simples e conhecida por todos: as empreiteiras


doaram recursos para todas as campanhas eleitorais ou pelo menos para as mais
importantes, seja para as campanhas presidenciais, seja para os cargos estaduais.
Como se sabe, o princpio Republicano, bem como a forma
republicana de governo desdobram-se em princpios que exigem o cumprimento
obrigatrio por parte dos poderes constitudos democraticamente, tais como: a igualdade
(com a excluso de privilgios), o da impessoalidade e o da transparncia.
Portanto, prpria Constituio da Repblica que exige,
nos pleitos eleitorais, todos os candidatos devem ser tratados com igualdade,
impessoalidade e transparncia.

Afirmam os autores em sua inicial que:

Seja como for, o certo que os representados foram beneficirios desssa ao


espria de agentes pblicos da Petrobrs, recebendo em favor de sua campanha os
montantes obtidos de forma ilcita, com grave desequilbrio de oportunidade
entre os concorrentes da disputa eleitoral. (4 , fls. 35)(o realce meu)

Alis, o prejuzo pode no se limitar aos valores carreados para as campanhas dos
candidatos representados, mas tambm pelos que deixaram de fluir para as
candidaturas opositoras. (5 , fls. 35)(o realce meu)

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36

Alteram a verdade dos fatos os autores!

Como de conhecimento pblico todas as empresas


citadas pelos autores doaram grandes somas coligao autora ao PSDB e ao
candidato derrotado nas urnas Acio Neves.

Os nmeros so claros: as empreiteiras doaram recursos


para a campanha do adversrio Acio Neves em 2014, no valor de R$
78.850.000,00 (setenta e oito milhes oitocentos e cinqenta mil reais), como se
colhe de quadro em anexo, abaixo sintetizado:

DOAO
EMPRESAS

TOTAIS
2010

2014

CONSTRUTORA ANDRADE GUTIERREZ S/A

R$ 30.600.000,00

R$ 33.200.000,00

CONSTRUES E COMRCIO CAMARGO CORRA S/A

R$ 9.000.000,00

R$ 5.500.000,00

CONSTRAN

R$ 750.000,00

ENGEVIX
GALVO ENGENHARIA S/A

R$ 1.990.000,00

R$ 500.000,00

MENDES JR

R$ 1.800.000,00

CONSTRUTORA OAS LTDA.

R$ 3.100.000,00

R$ 14.150.000,00

CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO S/A

R$ 5.030.000,00

R$ 7.630.000,00

UTC ENGENHARIA S.A.

R$ 1.275.000,00

R$ 4.500.000,00

OAS ENGENHARIA E PARTICIPAES S/A

R$ 1.000.000,00

QUEIROZ GALVO SERVIOS ESPECIAIS DE ENG

R$ 400.000,00

R$ 600.000,00

CARIOCA CHRISTIANI-NIELSEN ENGENHARIA

R$ 840.000,00

R$ 1.040.000,00

CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A

R$ 1.000.000,00

R$ 7.600.000,00

ODEBRECHT OLEO E GAS S/A

-----

R$ 4.000.000,00

QUEIROZ GALVO TOWER DESENV. IMOBIL. LTDA

R$ 130.000,00
R$ 56.785.000,00 R$ 78.850.000,00

Importante destacar que, conforme planilha anexa


defesa, fica evidenciado que do total das receitas recebidas pelo PSDB em 2014 (R$

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37

251.469.992,00), 31,38% (R$ 78.850.000,00) delas tm origem nas doaes de


empreiteiras mencionadas na "operao lava-jato"19.

Sendo assim, como se falar em abuso do poder


econmico? Como afirmar existir benefcio eleitoral?

Como afirmar a existncia de abuso de poder


econmico dos Rus se Acio Neves e PSDB receberam 31,38% das empreiteiras
em relao ao total arrecadado ?

Constata-se que as mesmas empresas que esto sob


investigao policial so doadoras de grandes somas para a Coligao, PSDB e para
o candidato derrotado Acio Neves, ora autores.

No crvel imaginar que as empresas investigadas na


operao policial por fraude licitao e formao de cartel tenham condies de
diferenciar dinheiro de corrupo e dinheiro sem corrupo.

Se as doaes ocorridas ao Partido dos Trabalhadores por


estas empresas so consideradas como de corrupo, logicamente que as doaes
ocorridas ao partido PSDB, Coligao Muda Brasil, tambm o so.

19

ANDRADE GUTIERREZ ENGENHARIA S/A - CNPJ 17.262.213/0001-94, CARIOCA CHRISTIAN


NIELSEN ENGENHARIA S/A - CNPJ 40.450.769/0001-26, CONSTRUCAP CCPS ENGENHARIA E
COMERCIO S.A. - CNPJ 61.584.223/0001-38, CONSTRUES E COMRCIO CAMARGO
CORREA S/A - CNPJ 61.522.512/0001-02, CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A - CNPJ
15.102.288/0001-82, ODEBRECHT AGRONDSTRIA S/A - CNPJ 08.636.745/0001-53,
ODEBRECHT LEO E GS S/A - CNPJ 08.091.102/0001-71, ODEBRECHT SERVIOS E
PARTICIPAES S/A, CONSTRUTORA OAS S/A - CNPJ 14.310.577/0030-49, OAS S.A. - CNPJ
14.811.848/0001-05, CONSTRUTORA QUEIROZ GALVO LTDA - CNPJ 33.412.792/0001-60,
GALVO ENGENHARIA S/A - CNPJ 01.340.937/0001-79, QUEIROZ GALVO ALIMENTOS S/A CNPJ 04.899.037/0001-54, QUEIROZ GALVO SERVIOS ESPECIAIS DE ENGENHARIA LTDA CNPJ 40.843.021/0001-93, QUEIROZ GALVO TOWER DESENV. IMOBIL. LTDA - CNPJ
11.862.944/0001-94, ENGEVIX ENGENHARIA S/A - CNPJ 00.103.582/0001-31, UTC ENGENHARIA
S/A - CNPJ 44.023.661/0001-08.

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38

Este fato no passou desapercebido pelo Eminente Ministro


Luiz Roberto Barroso em seu voto na ADI n 4650, vejamos:

[...]
Eu ouvi o aparte que o Ministro Gilmar Mendes fez ao eminente Ministro Dias
Toffoli de que perfeitamente legtimo em tese, pelo menos que uma empresa
financie um candidato ou financie um partido, porque aquele candidato ou aquele
partido corresponde melhor sua ideologia, aos seus interesses, no no sentido
privatstico menor, mas de como aquela empresa acha que a livre iniciativa deve
estar inserida em uma sociedade aberta e plural. E eu acho que observao
pertinente, porm ela no confirmada pela realidade brasileira do modelo
atual. E acho que ela no confirmada pela observao que fez o Ministro
Fux, no seu cuidadoso voto. A observao de que muitas empresas doavam os
dois lados, para os dois partidos. Que ideologia essa em que voc apoia um
lado e apoia o outro? Voc quase neutraliza o tipo de colaborao que est
dando.
Na verdade, faz-se isso ou por medo, ou por interesse. Em alguma
regulamentao futura em tese em outro modelo, talvez se pudesse pensar: a
empresa que doar no pode celebrar contrato de nenhuma natureza com o Governo;
no pode participar de nenhuma licitao pblica; no pode ter nenhum tipo de
relao com o Poder Pblico. A, talvez, se pudesse imaginar um modelo de
participao de pessoas jurdicas que no fosse contaminado por este risco20. (o
realce meu)

Mas as coincidncias no se limitam s empresas


construtoras.

A Grfica VTPB Ltda, tambm recebeu pagamentos do


PSDB e do candidato derrotado Acio Neves, vejamos:

Fornecedor

CPF/CNPJ

Data

VTPB SERVICOS GRAFICOS E

10.221.070/0001-23

06/09/2014 Publicidade por

20

Tipo Despesa

Valor R$

Espcie do N. do
Beneficrio/Contratante Documento Doc.

R$ 30.250,00

CFN Presidente da

Nota Fiscal

703

Disponibilizado www.stf.jus.br
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39

MIDIA EXTERIOR LTDA - EPP


VTPB SERVICOS GRAFICOS E
MIDIA EXTERIOR LTDA - EPP
VTPB SERVICOS GRAFICOS E
MIDIA EXTERIOR LTDA - EPP
VTPB SERVICOS GRAFICOS E
MIDIA EXTERIOR LTDA - EPP
VTPB SERVICOS GRAFICOS E
MIDIA EXTERIOR LTDA - EPP
VTPB SERVICOS GRAFICOS E
MIDIA EXTERIOR LTDA - EPP

materiais impressos
10.221.070/0001-23
10.221.070/0001-23
10.221.070/0001-23
10.221.070/0001-23
10.221.070/0001-23

Publicidade por
06/09/2014 materiais impressos
Publicidade por
06/09/2014 materiais impressos
Publicidade por
06/09/2014 materiais impressos
Publicidade por
08/09/2014 materiais impressos
Publicidade por
17/10/2014 materiais impressos

Repblica
R$ 30.250,00
R$ 30.250,00
R$ 60.500,00
R$ 60.500,00
R$ 365.750,00

CFN Presidente da
Repblica
CFN Presidente da
Repblica
CFN Presidente da
Repblica
CFN Presidente da
Repblica
CFN Presidente da
Repblica

Nota Fiscal

705

Nota Fiscal

704

Nota Fiscal

706

Nota Fiscal

713

Nota Fiscal

Mas no s!

As doaes efetuadas pelas mesmas empresas sob


investigao para a Coligao, PSDB e o candidato derrotado Acio Neves, ora autores
da presente ao, no se limitaram ao perodo eleitoral. Conforme planilha anexada
presente, que fica fazendo parte integrante da presente defesa, as doaes ocorreram de
2010 at 201421.

Para que seja garantido a efetividade deste direito h que


fixar regras que atingiro todos os candidatos, de forma igual, impessoal e com
transparncia, em especial a publicao e no somente a publicizao de todos os dados
das contas apresentadas.

dever, como garantia do princpio republicano e do


Estado Democrtico de Direito que todos os dados relativos s contas de todos os
candidatos presidente da Repblica sejam divulgados em igualdade de condies.
A Eminente Ministra Carmem Lcia, do STF, nos autos da
ADIn n 3853-222, ao tratar sobre o princpio republicano, fez suas as palavras de Joo
Barbalho23, que afirma:

No h, perante a lei republicana, grandes nem pequenos, senhores nem vassalos,


patrcios nem plebeus, ricos nem pobres, fortes nem fracos, porque a todos irmana
21

Anexo I.
Publicado no DJe n 131, divulgado em 25/10/2007, Publicao em 26/10/2007, Ementrio n 2295-4
23
BARBALHO, Joo. Constituio Federal Brasileiro. Comentrio. Rio de Janeiro: F. Briguet e Cia.,
Editores, 1924, pa. 407/8
22

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40

e nivela o direito. No existem privilgios de raa, casta ou classe, nem


distines quanto s vantagens e nus institudos pelo regime constitucional. E a
desigualdade proveniente de condies de fortuna e de posio social no tm que
influir nas relaes entre o indivduo e a autoridade pblica em qualquer de
seus ramos. A lei, a administrao, a justia sero iguais para todos. E a
desigualdade, alm de injusta e injurdica, impoltica. Em que fundamento se
faria repousar uma organizao poltica, dando mais direitos, mais garantias,
mais vantagens, a uma do que a outros membros da mesma comunho? No seria
num principio de direito. A ausncia desse princpio cria uma situao irritante,
de desgosto, de animadverso, de hostilidade contra os favorecidos, contra os
privilegiados. Outrora, os povos a suportavam e era mantida pelo ignorncia e
fraqueza dos prejudicados; mas hoje que, luz da civilizao, os povos vo
conhecendo os que valem, pela conscincia de seus direitos, o privilgio lhes
uma afronta e provocao, constituindo reao e perigo para a ordem
estabelecida. Finalmente, de todas as formas de governo a Repblica a mais
prpria para o domnio da igualdade, a nica compatvel com ela. [...] A
igualdade repele o privilgio, seja pessoal, seja de famlia, de classe ou de
corporao. Nas monarquias os ttulos e honras, quando bem distribudos, alm de
servirem de recompensas nacionais, servem tambm de adornos e de solidez
grande pirmide em cujo cimo est colocado o trono [...].E do que absolutamente
no necessita a Repblica. E lhes so tais coisas essencialmente contrrias, desde
que envolvem ou acarretam quaisquer regalias, vantagens e isenes; nela,
conforme proclama o prembulo da Lei n 277, F, de 22 de maro de 1890, cada
cidado deve contentar-se com a satisfao ntima de ter cumprido o seu dever e com
a considerao pblica que da lhe deve provir. (o realce meu)

Como mencionado, para se garantir a eficcia do princpio


republicano, h que se efetivar, de forma transparente, o princpio da impessoalidade.
Para Carmem Lcia, este princpio, o da impessoalidade,

tem como objetivo a neutralidade da atividade pblica, fixando como nica


diretriz jurdica vlida para os comportamentos estatais o interesse pblico. A
impessoalidade no trato da coisa pblica garante exatamente esta qualidade da res
gerida pelo Estado: a sua condio de ser pblica, de todos, patrimnio de todos,
voltada concretizao do bem de todos e no de grupos ou de algumas pessoas. [...]
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traduz-se (o princpio da impessoalidade) na ausncia de marcas pessoais e


particulares correspondentes ao administrador que, em determinado momento, esteja
no exerccio da atividade administrativa, tornando-a, assim, afeioada a seu modelo,
pensamento ou vontade24.

Ao estabelecer como princpio constitucional o princpio


republicano25, o Estado brasileiro apontou a direo em que sua poltica pblica dever
caminhar, qual seja, a garantia de um Estado Democrtico de Direito. Se a Constituio
brasileira estabelece o princpio republicado como princpio fundamental de todo o
cidado, qualquer mecanismo que venha a proibir ou mesmo descumprir o princpio
leva, necessariamente , ao vazio normativo, logo, a anomia do direito.

A constituio articula o horizonte de expectativas de um


futuro que se tem em cada caso presente, cujo novo comeo se d a partir de uma
interpretao jurdico-poltica para a soluo dos conflitos no Estado Democrtico de
Direito.

A interpretao jurdico-poltica no pode se confundir


com posies casusticas a manipular o Poder Judicirio para os interesses polticos
deste ou daquele partido poltico.

De fato, a presena de componentes irracionais e


ideolgicos ocultos nas decises, como nos ensina a psicanlise, a cincia da semiologia
e a cincia poltica, aponta que a motivao constitui esforo para racionalidade da
atividade do juiz tornando-se controlvel pelos limites impostos pela Constituio.

o Ministro Gilmar Mendes que afirma, quando da


concesso do alvar de soltura nos autos do HC n 91.513-2-Bahia, que o direito
24

LCIA, Carmem. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Livraria Del
Rey, 1993, p. 147.
25
CRB/88 - Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; V - os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
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fundamental processual penal assume enorme relevncia para a ordem constitucional


como um todo. Para ele,

[...]
a boa aplicao dos direitos fundamentais de carter processual aqui
merece destaque a proteo judicial efetiva que permite distinguir o Estado
de Direito do Estado Policial!26 (o realce do original)

Cita Noberto Bobbio para afirmar que:


A diferena fundamental entre as duas formas antitticas de regime poltico, entre a
democracia e a ditadura, est no fato de que somente num regime democrtico as
relaes de mera fora que subsistem, e no podem deixar de subsistir onde no
existe Estado ou existe um Estado desptico fundado sobre o direito do mais forte,
so transformadas em relaes de direito, ou seja, em relaes reguladas por
normas gerais, certas e constantes, e, o que mais conta, preestabelecidas, de tal
forma que no podem valer nunca retroativamente. A conseqncia principal dessa
transformao que nas relaes entre cidados e Estado, ou entre cidados entre
si, o direito de guerra fundado sobre a autotutela e sobre a mxima Tem razo
quem vence substitudo pelo direito de paz fundado sobre a heterotutela e sobre
a mxima Vence quem tem razo; e o direito pblico externo, que se rege pela
supremacia da fora, substitudo pelo direito pblico interno, inspirado no
princpio da supremacia da lei (rule of law). (BOBBIO, Norberto. As Ideologias
e o Poder em Crise, p.p. 97-98) 27

Concordando com a tese no sentido que o direito


fundamental processual assume enorme relevncia para a ordem constitucional como
um todo, afirma que

Em verdade, tal como ensina o notvel mestre italiano, a aplicao escorreita


ou no dessas garantias que permite avaliar a real observncia dos
26

STF-Med. Caut. EM HABEAS CORPUS 91.513-2, Bahia, publicado no DJe 107, DIVULG 12-062008 PUBLIC 13-06-2008, p. 579.
27
STF-Med. Caut. EM HABEAS CORPUS 91.513-2, Bahia, publicado no DJe 107, DIVULG 12-062008 PUBLIC 13-06-2008, p. 580.
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43

elementos materiais do Estado de Direito e distinguir civilizao de barbrie28.


(o realce do original)

A segurana jurdica, a coisa julgada e o princpio


republicano so elementos essenciais para o estabelecimento e fortalecimento do Estado
Democrtico de Direito. Ao violar tais princpios constitucionais, sob o fundamento de
fatos supervenientes, est, na realidade, descrevendo a democracia olhando para o
passado. Os riscos de olhar para o passado para projetar o presente democrtico negar
a complexidade da sociedade e partir para o dirigismo irreal, seletivo e excludente,
inventando, de fato, um ps-fascismo.

O Eminente Ministro Celso de Mello enftico ao


ressaltar que a

necessria observncia da autoridade da coisa julgada representa


expressivo consectrio da ordem constitucional, que consagra, dentre os
vrios princpios que dela resultam aquele concernente segurana
jurdica.
por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez,
j fez consignar advertncia que pe em destaque a essencialidade do
postulado da segurana jurdica e a consequente imprescindibilidade de
amparo e tutela das relaes jurdicas definidas por deciso transitada em
julgado29.
Para ele, o cumprimento das decises judiciais
irrecorrveis

impe-se

ao

Poder

Pblico

como

obrigao

constitucional

inderrogvel30.

Como afirma o Ministro Gilmar Mendes,

28

STF-Med. Caut. EM HABEAS CORPUS 91.513-2, Bahia, publicado no DJe 107, DIVULG 12-062008 PUBLIC 13-06-2008, p. 580.
29
RE 594.350, DJe-105 DIVULG 10/06/2010 PUBLIC 11/06/2010.
30
RTJ 167/6-7, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno)
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A idia do Estado de Direito tambm imputa ao Poder Judicirio o papel de


garante dos direitos fundamentais31. (o realce meu)

Esta a situao presente!


Sendo assim, como se falar em abuso do poder
econmico? E mais, como se cogitar de benefcio eleitoral apenas para os Rus? E para
os demais candidatos?

O que interessa deixar absolutamente claro que a origem


dos recursos de campanha no contamina a respectiva candidatura, pois no
responsabilidade dos donatrios investigar se o produto da doao constitui, ou no,
fruto de qualquer espcie de ilcito.

No obstante, cumpre destacar, que a campanha da ento


candidata adotou todos os procedimentos cabveis e indispensveis relacionados
verificao prvia da legalidade, conforme preconizado na lei, para o recebimento de
recursos para a campanha

O procedimento prvio ao recebimento das doaes nas


contas do Comit Financeiro e da campanha da ento candidata Dilma Rousseff foram
extremamente rigorosos, sendo certo que foram verificados com rigor e cautela a
presena dos requisitos legais para a efetivao das doaes nos exatos termos da Lei
9.504/97 e da Resoluo 23.406 que disps sobre a arrecadao e gastos para a
prestao de contas da campanha de 2014.

A campanha adotou todos os cuidados necessrios e


possveis para garantir a que os recursos doados se dessem nos exatos termos da lei e
dos artigos 19 a 30 da mencionada resoluo, especialmente em relao aos incisos do
31

STF-Med. Caut. EM HABEAS CORPUS 91.513-2, Bahia, publicado no DJe 107, DIVULG 12-062008 PUBLIC 13-06-2008, p. 582.

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artigo 28 que trata das fontes vedadas, sendo sempre, previamente s doaes, analisada
a regularidade do CNPJ do doador, se no estava o mesmo elencado dentre as
denominadas fontes vedadas ou se existia alguma outra espcie de vedao legal para o
recebimento da doao. Nenhum recurso ilegal foi doado para a campanha da candidata
Dilma Rousseff.

Tanto verdade que por ocasio da anlise das contas,


com a adoo de procedimento igualmente rigoroso levado cabo pela equipe tcnica
deste Tribunal, com o auxlio de vrios rgos e entidades de controle externo
convocados pela Relatoria, no restou nenhuma pendncia significativa em relao
arrecadao e as contas foram aprovadas por unanimidade.

Por isso, se o doador obteve recursos de forma ilcita,


como alegam os Autores, essa ilicitude no se projeta sobre o donatrio, tornando-o
partcipe confesso, at porque, repita-se, na hiptese, as empreiteiras doaram recursos
para quase todas as campanhas mais importantes.

E se o financiamento de campanha por parte de


empreiteiras prtica corriqueira no Brasil, no h que se pensar em abuso do poder
econmico, ainda mais quando, como aqui, o financiamento em 2014 no foi exclusivo
de apenas uma campanha.

7 suposto ilicito: MASSIVA PROPAGANDA ELEITORAL LEVADA A


EFEITO POR MEIO DE RECURSOS GERIDOS POR ENTIDADES SINDICAIS

Argumentam os Autores que entidades sindicais teriam


promovido propaganda eleitoral.

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Caber, portanto, a eles comprovar tal alegao, o que no


foi feito com nenhum dos documentos anexados inicial, que no possuem a mais
mnima autenticidade ou certeza de procedncia.

Mas, de qualquer forma, no mnimo surpreendente que


os Autores queiram questionar eleio presidencial, em pas de dimenses continentais
como o Brasil, atravs da pretensa utilizao de:

a) panfleto de uma folha no dia 15.10.2014 (fls. 37);

b) tablide de 24 pginas circulado em 14.10.2014 (fls. 39);

c) outdoors espalhados em Minas Gerais (fls. 40);

d) informativos Primeira Mo e Jornal do Sindipetro (fls. 44).

A prpria enunciao desses fatos revela a sua manifesta


irrelevncia no contexto da eleio presidencial, tanto mais quanto, se tivesse alguma,
certamente os Autores procurariam coibir aquela utilizao a tempo e modo.

Cabe acrescentar, ainda, que os prprios trechos


transcritos na inicial, bem como os supostos documentos a que ela se refere, no
revelam a existncia de propaganda, mas apenas de informativos que versam sobre fatos
determinados a respeito de algumas categorias de trabalhadores.

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8 suposto ilicito: TRANSPORTE DE ELEITORES POR MEIO DE


ORGANIZAO SUPOSTAMENTE NO GOVERNAMENTAL QUE RECEBE
VERBA PBLICA PARA PARTICIPAO EM COMCIO NA CIDADE DE
PETROLINA/PE

Tambm aqui se mostra patente a mesma irrelevncia


evidenciada no tpico anterior.

De fato, qual relevncia poder ter para a eleio


presidencial a realizao de um comcio no interior do Estado de Pernambuco no dia
21.10.2014?

E se houve financiamento irregular do transporte de


eleitores, incumbir aos Autores prov-lo, sem prejuzo de que em nada comprometeu a
eleio presidencial.

9 suposto ilicito: USO INDEVIDO DE MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL


CONSISTENTE NA UTILIZAO DO HORRIO ELEITORAL GRATUITO NO
RDIO E NA TELEVISO PARA VEICULAR DESLAVADAS MENTIRAS

Nesse particular, buscam os Autores transfigurar o


conceito de veiculos ou meios de comunicacao social estampado no art. 22, caput, da
Lei Complementar n 64/90, embora se esqueam de que agora esto propondo ao de
impugnao de mandato eletivo, e no mais ao de investigao judicial eleitoral.

Parece claro, no entanto, que o horrio eleitoral gratuito


no se encaixa naquele conceito de veiculos ou meios de comunicacao social.

Por isso, se os Autores achavam que estavam sendo ditas


deslavadas mentiras sobre o seu candidato, durante a execuo do programa eleitoral
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gratuito, cumpria-lhes adotar as providncias contidas no art. 58 da Lei n 9.504/97, ou


seja, requerer direito de resposta, caso ficasse caracterizada eventual afirmacao
sabidamente inveridica.

J a utilizao indevida de veculos ou meios de


comunicao social, a que alude o referido art. 22, , evidentemente, de outra espcie,
por se dirigir s emissoras de rdio e televiso ou imprensa de modo geral.

E a invocao do disposto no art. 242 do Cdigo Eleitoral


tambm no socorre os Autores, j que no autoriza a concluso de ter havido qualquer
ato de abuso de poder ou de utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao
social, apesar de se estar diante, repita-se, de ao de impugnao de mandato eleitoral,
cujo mbito restrito a abuso do poder economico, corrupcao ou fraude.

Ademais, o que se via na respectiva propaganda nada mais


era do que o debate poltico de ideias de cada um dos candidatos em contraposio ao
que pregava o adversrio.

10

suposto

ilicito:

DESPESAS

IRREGULARES

FALTA

DE

COMPROVANTES IDNEOS DE SIGNIFICATIVA PARCELA DAS DESPESAS


EFETUADAS NA CAMPANHA DOS REQUERIDOS

Alegam os Autores que, conforme noticiado amplamente


pela Imprensa, esse colendo Tribunal Superior Eleitoral, no exame das contas dos
requeridos, identificou como o segundo maior fornecedor de sua campanha a empresa
FOCAL CONFECCAO E COMUNICAO VISUAL LTDA., empresa sobre a qual
recaem gravissimas suspeitas de irregularidades, ... (fls. 52/53).

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Tal questo j objeto de outra representao ajuizada


pelos Autores, distribuda a esse Eg. Tribunal sob o n 8-46.2015.6.00.0000 ao Sr.
Ministro LUIZ FUX, juntamente com os 5 e 6 supostos ilicitos.

Sendo assim, o mesmo entendimento j incidiria sobre a


espcie, ou seja, a caracterizao de litispendncia.

De qualquer sorte, discutem-se nesse ponto suspeitas


relacionadas a um dos fornecedores da campanha presidencial da R Dilma Rousseff,
qual seja, Focal Confeco e Comunicao Visual Ltda.

A empresa FOCAL foi regularmente contratada pela


campanha, com a adoo de todos os cuidados necessrios para a garantia do
cumprimento das exigncias legais para a contratao, conforme cpia do contrato
acostado prestao de contas do partido. Nenhum fator impeditivo de contratao
existia em relao empresa. Foram feitas as consultas necessrias e constatada a
regularidade do CNPJ da empresa. Inclusive o processo de pagamento realizado para
com a empresa, e juntados integralmente na prestao de contas e em anexo de
monstram a regularidade do CNPJ e a discriminao

exata de todos os servios

prestados. Nenhuma irregularidade h tambm em relao sede da empresa. Tanto


que este assunto foi tema levantado e alardeado pela imprensa por ocasio da prestao
de contas e nada foi apontado pela rea tcnica que pudesse eivar a contratao e a
prestao de servio de qualquer vcio.

Tambm como empresa j contratada em eleies


anteriores, a empresa contratante conhecia a capacidade operacional, que se confirmou
no curso da eleio, com a realizao de todos os eventos solicitados, nos prazos e
condies contratados. Os comprovantes juntados na prestao de contas so
absolutamente idneos, foram atestados antes da efetivao dos pagamentos pelo
financeiro da campanha. Os eventos foram amplamente divulgados durante a campanha.
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50

A contratao da empresa Focal foi realizada pela


campanha com toda lisura, os servios foram devidamente e corretamente prestados.
Frise-se novamente que j se juntou na prestao de contas o descritivo dos eventos
realizados, constando inclusive nas respectivas notas fiscais as indicaes exatas de
datas e local de realizao dos referidos eventos. A prestao dos servios pela empresa
abarcava diversas partes da montagem de eventos e comcios com a montagem de
palanques com carpete, mobilirio, gua, estrutura, forrao em lycra, instalao de
banheiros qumicos, servio de ambulncia, brigadistas, sonorizao, iluminao,
servio de vdeo em telo e materiais de comunicao udio visual, ou seja, a prestao
dos servios era para montagem do evento e no somente a montagem de palanque,
como querem fazer entender os Autores.

Novamente invocam os Autores denncias genricas


veiculadas na imprensa, sem qualquer comprovao mnima das alegaes. So to
vagas e imprecisas que dificultam at a adequada defesa, por absoluta ausncia de
indicao clara e consistente das irregularidades. Afinal, quais so as tipificaes
legais? A quais normas tais irregularidades se subsumem e, em consequncia, que
penalidades incidiriam?

Tambm nesse tpico, h que se constatar que


simplesmente no existem fatos determinantes de abuso do poder econmico
comprovados nestes autos ou quando do julgamento da prestao de contas.

Logo, reitera-se uma vez mais a improcedncia das razes


aduzidas na inicial, visto que no traz elementos novos queles j analisados e decididos
no mbito do julgamento da prestao de contas, alm de no refletirem gravidade tal
que justificasse eventual cassao de mandato.

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11

suposto

ilicito:

FRAUDE

DISSEMINAO

DE

FALSAS

INFORMAES A RESPEITO DA EXTINO DE PROGRAMAS SOCIAIS

Esse talvez seja o nico ponto a ser considerado indito, se


confrontado com os demais nas diversas aes anteriores ajuizadas pelos Autores.

ineditismo,

entretanto,

no

salva

da

igual

improcedncia.

Segundo os Autores, durante o periodo de campanha,


surgiu a denncia de que recebeu-se da linha telefnica (21) 98501.4413 SMS contendo
a seguinte mensagem: ... GOVERNO FEDERAL Caro usurio, informamos que, caso
voc seja participante do programa BOLSA FAMLIA, seu ttulo de eleitor
monitorado atravs de nossos sistemas, se seu voto for computado contra a presidente
Dilma Rousseff, seu beneficio ser automaticamente cancelado. Vote 13 (fls. 59/60).

Os prprios Autores assinalam que a Coligacao


requerente props representao contra a propaganda irregular, autuada como
Processo n 1795-47, mas o eminente Ministro ADMAR GONZAGA, relator, em face da
superveniente realizacao do pleito, extinguiu o feito por falta de objeto, e que, antes,
S. Exa. havia indeferido a medida liminar para determinar fosse a referida linha
cortada, ... (fls. 61).

Cumprir, portanto, aos Autores no s comprovar a


realizao da citada propaganda irregular, como tambm que ela foi feita pelos Rus ou
com o seu conhecimento.

De qualquer modo, no se consegue vislumbrar a


relevncia jurdica desse fato ou a sua potencialidade para gerar o desequilbrio do
pleito, ainda mais porque a mensagem, se verdadeira, no teria o condo de enganar ou
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de iludir quem quer que seja, pois mais do que sabido por todos o segredo do voto, o
que conspiraria, evidentemente, contra a eficcia da pretendida fraude de
disseminao de falsas informaes a respeito da extino de programas sociais.

DA LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM

pacfico na doutrina e na jurisprudncia que os partidos


polticos so parte ilegtima para figurarem no plo passivo da Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo AIME, uma vez que a sano almejada na ao, a perda do mandato,
no lhe pode ser aplicada32.

Tratando-se, pois, de matria de ordem pblica, o


Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores, ora ru, requer, caso seja determinada
a extino do feito sem resoluo do mrito com fulcro no artigo 267, VI do CPC, que
seja o mesmo admitido, imediatamente, como assistente, com fulcro no artigo 50 do
CPC;
DA PRODUO DE PROVAS

Protesta provar o alegado por todos os meios em prova em


direito admitidas em especial a oitiva de testemunhas que sero oportunamente
arroladas, percia, sem exceo.

II. DO PEDIDO
Ante todo o exposto e do que mais nos autos consta,
espera e requer, em ordem sucessiva, preliminarmente:

32

Jos Jairo Gomes. Direito Eleitoral. 13 Edio, atualizada com comentrios Lei 12.039/09 e Lei
Complementar n 135/10. Editora Impetus, Niteri-RJ, 2012, p. 566.
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53

A) Nos termos dos fundamentos constantes no item I da presente defesa,


seja extinto o processo sem resoluo do mrito ante a impossibilidade
jurdica do pedido (artigo 14, 10 da CRB/88), de abuso do poder
politico no pode ser objeto de ao de impugnao de mandato eletivo,
nos termos do artigo 267, VI do CPC, nos termos dos fundamentos
constantes no item I. da presente defesa;

B) Nos termos constantes no item II da presente defesa, sejam aplicados o


disposto nos artigos 1, 5, XXXVI ambos da CRB/88 c/c 3, art. 6 da
LINDB, artigo 301, 3 e VI do CPC, artigo 96-B da Lei 13.165/2015,
com a extino do presente feito sem resoluo do mrito com fulcro no
artigo 267, IV e V do CPC;

C) Seja aplicado o disposto no artigo 301, V, 1 do CPC, declarando a


litispendncia com os processos da Ao de Investigao Judicial
Eleitoral n 1943-58 e da Representao n 8-46 CPC, determinando a
extino do feito sem resoluo do mrito, nos termos do artigo 267, V
do CPC;

Alternativamente,

D) Caso seja declarado, de ofcio, a ilegitimidade passiva do ora ru, requer


seja o mesmo admitido como assistente, nos termos do artigo 50 do
CPC.

NO MRITO,

E) Seja julgada totalmente improcedente a presente ao.

Declara procurador do ora ru a autenticidade das cpias


dos documentos que instruem a defesa.

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54

Braslia, 18 de fevereiro de 2016.

MARTHIUS SVIO CAVALCANTE LOBATO


OAB/DF 1681-A
OAB/SP 122.733

BRENO BERGSON SANTOS


OAB/SE 4.403

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