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Pavlin, Francisco Jose

Delito, seguridad y control


social: 'La cuestin policial
en la Argentina'
Tesis presentada para la obtencin del grado de
Licenciado en Sociologa
Director: Oyhandy, Angela Graciela
Este documento est disponible para su consulta y descarga en
Memoria Acadmica, el repositorio institucional de la Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad
Nacional de La Plata, que procura la reunin, el registro, la difusin y
la preservacin de la produccin cientfico-acadmica dita e indita
de los miembros de su comunidad acadmica. Para ms informacin,
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Esta iniciativa est a cargo de BIBHUMA, la Biblioteca de la Facultad,
que lleva adelante las tareas de gestin y coordinacin para la concrecin de los objetivos planteados. Para ms informacin, visite el sitio
www.bibhuma.fahce.unlp.edu.ar
Cita sugerida
Pavlin, F. J. (2008) Delito, seguridad y control social: 'La cuestin
policial en la Argentina' [en lnea]. Trabajo final de grado.
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.615/te.615.pdf

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA


FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA
TRABAJO FINAL
Delito, Seguridad y Control social:
La cuestin Policial en la Argentina

Alumno: Pavlin Francisco Jose


Legajo: 68839/4
Imail: franciscopavlin@hotmail.com
Director: Angela Oyhandy
Fecha: 05/11/2008

ABSTRACT
El siguiente Trabajo Final es un abordaje a la temtica de la seguridad y el control
social en Argentina a partir del anlisis de una de sus problemticas: la cuestin
institucional policial. El objetivo de este anlisis es recorrer diversas miradas y
opiniones presentes en el campo acadmico entorno a uno de los aspectos
fundamentales de este problema: la relacin conflictiva entre las fuerzas de
seguridad y la sociedad civil. Sobre esta relacin se esquematizan diversos anlisis
claves para pensar al problema policial: la crisis del modelo tradicional de polica, la
problemtica acerca de los discursos que moldearon a la institucin en su periodo
de gestacin moderna, la problemtica entorno a los procesos de formacin de
policas, de la identidad institucional y de como se representa a lo civil desde la
misma. As, se retoman diferentes diagnsticos sobre el problema policial, pero
tambin se incorporan diferentes planes de accin e iniciativas que se vienen
llevando adelante o que deberan implementarse para encontrar soluciones a este
problema social.
TERMINOS CLAVES
Cuestin Policial - Polticas Pblicas de Seguridad - Modelo tradicional de
Seguridad - Modelo Militarizado de Polica - Control Social y Sociedad
Disciplinaria - Tctica de Sospecha - Procesos de formacin Policial y Ser Policial.

INDICE

1. Presentacin e Introduccin..Pg. 6
2. Delito, Control Social y Seguridad: Crisis, debate y nuevo
paradigma........................................................................................................Pg. 12
3. Poltica y Seguridad: Desgobierno y Reformas Policiales en la Argentina
DemocrticaPg. 16
4. Control Social y Delito: La Tctica de Sospecha y otros ruidos de la
batalla..........................................................................................................Pg. 32
5. El Ser Policial: La Disciplina y la Moral en los procesos de formacin
policiales.....Pg. 45
6. El Gatillo fcil y la militancia Anti-Represiva.Pg. 53
7. Conclusin Final..Pg. 59
8. Notas.Pg. 68
9. Bibliografa..Pg. 77

Es que la polica se nos aparece como una institucin


por completo indefinible? Es posible definirla con sus
costosos precios acuados en su misma moneda? Es
posible, es verdad que la letra policial solo penetra con
sangre? Es la sangre su letra estrepitosa, estruendosa?
Es su buena letra no mas que sangre detenida, letra apresada,
sangre coagulada? Mas que indefinible, es esto lo que
la hace indefendible?
Tiempos inclementes, Kaminsky Gregorio

1. PRESENTACION E INTRODUCCION:

El problema policial en la argentina suele ser tapa y tema del da en diarios y noticieros
de TV; debate, preocupacin y disputa en la arena poltica y su agenda pblica; parte de
una temtica y problemtica en el mundo de las ciencias y el campo acadmico. Las
imgenes cotidianas con las que se desenvuelve el entramado social suscitan preguntas
y opiniones diversas. Imgenes de violencia y muerte en las pantallas, discursos
buclicos que se repiten constantemente en la crnica roja, una balacera de miedos y
entredichos se dispara cuando se pone en discusin la cuestin del delito y de la
seguridad. Delito, delincuencia, inseguridad, violencia policial, incapacidad
del estado, etc., se presentan en comunin, un conjunto de palabras deglutido junto a
otros insumos en el mercado de bienes simblicos. Marcan con crudeza y exagerada
conmocin un capitulo abierto en la historia de nuestra sociedad: el problema policial.
Se parte de la idea de ver a la sociedad como instancia eminentemente conflictiva en la
que se producen y reproducen constantemente relaciones de diversas caractersticas,
que estn trazadas por lo econmico, poltico y cultural. La crisis econmica y social
reflejada en el aumento de los indicadores asociados al mundo de la pobreza en las
ltimas dcadas, vino acompaada del aumento de la sensacin de inseguridad y de
fenmenos como lo son la violencia enmarcando mltiples relaciones sociales, entre
ellas las de las agencias de control social con el entorno civil. Lejos de trazar relaciones
directas de causalidad, la degradacin y el debilitamiento de algunos pilares (altos
niveles de empleo y fuerte presencia estatal en reas sociales por ejemplo) que haban
sostenido el anclaje de las identidades populares en la sociedad argentina, le dan forma
en cierta medida a la problemtica abordada, vienen a ser algo as como el clima de
poca: desempleo record y fragmentacin del mercado de trabajo, aumento de hogares

y de personas por debajo de la lnea de pobreza, ensanchamiento de la brecha social y


complejizacion del ncleo duro de exclusin1 ; nuevas modalidades delictivas y una
progresiva incidencia del tema en los medios masivos, nuevos fenmenos de accin
colectiva vinculados a la problemtica de la seguridad (manifestaciones en repudio de la
accin policial o demandas por aumento de efectivos, tomas de comisaras, cacerolazos,
etc.), y la imagen de un Estado que observa como otras instancias (como las iniciativas
comunitarias o la industria de seguridad privada) se abren paso. La cuestin policial
argentina expresa una crisis multidimensional: entre Estado y sociedad, entre los
campos de produccin de sabres y los mbitos de toma de decisiones polticas, en los
paradigmas de definicin y cursos de accin sobre la criminalidad; a su vez marca la
redefinicin de estas cuestiones bajo una nueva ptica, y la posibilidad de emergencia
de respuestas a la demanda; de manera gradual y conflictiva el problema puesto en
escena produce choques de intereses, de valores y objetivos, de reacomodamientos en
la red de estrategias y tecnologas que conforman el campo de la seguridad.
Una de las caractersticas que asume esta crisis tiene que ver con la relacin tensa,
conflictiva, y por momentos violenta de la polica para con la sociedad civil. Esta trama
de relaciones es visualizada, configurada y debatida como una problemtica social
dentro del campo de las ciencias sociales. Lejos de la ilusin de una relacin armnica
entre fuerzas de seguridad y la ciudadana, y tambin lejos de la superficialidad de los
medios, quienes bajo su propia lgica, y ante la ausencia de un marco institucional que
resignifique en otros trminos el problema, toman la iniciativa y se hacen participes
abogando por salidas que no siempre se encuadran hacia el horizonte de un Estado
Democrtico de Derecho, recreando y reforzando la violencia, es que nos proponemos
1

Indec, Pobreza, Serie histrica, porcentaje de personas y hogares por debajo de la lnea de pobreza en
el Aglomerado Gran Bs As desde mayo 1988 en adelante, y tambin, trabajo e ingresos-empleo y
desempleo, Serie histrica: tazas de actividad y empleo, desocupacin y subocupacin para el total de
los aglomerados urbanos desde mayo 1990 hasta mayo 2003, segn E.P.H. puntual,
http://www.indec.mecon.ar/.

resaltar las diferentes consignas en las que se inscribe el debate sobre lo policial, y mas
precisamente sobre la relacin polica /sociedad civil en la Argentina .

As, se plantea el siguiente interrogante: cuales son los problemas, segn diversas
perspectivas, que hacen a la cuestin policial en nuestro pas?
Es decir:
1) Cuales son los diagnsticos sobre la situacin de la polica, cual es la cuestin
policial? cual es el cuadro que trazan diferentes autores? El interrogante apunta
a:

caractersticas generales que presenta el problema y posicionamientos


tericos desde los que se lo aborda.

hiptesis o relaciones que formulan los autores sobre las causas que
derivaron en tal situacin, procesos que conllevaron a la emergencia de
la problemtica.

2) Cuales son las categoras de importancia que se destacan desde los diferentes
anlisis? En este sentido:

ideas fuerza, dimensiones que guan el anlisis, aspectos especficos que


recorren los diferentes textos abordados.

3) Cuales son las propuestas superadoras ante la problemtica? En este sentido:

las soluciones, los intentos de cambio ensayados, o las propuestas


alternativas que, segn los autores, se podran

llevar adelante para

transformar dichas realidades

El objetivo del trabajo, entonces, tiene que ver con indagar y analizar entre diversas
interpretaciones terica-conceptuales que se han hecho sobre esta problemtica en la

argentina. Se intenta realizar un aporte sinttico, clarificador y ordenador sobre los


diferentes discursos expertos en la problemtica.
Estas interpretaciones abordan dimensiones diferentes que desde nuestra ptica son
claves y necesarias para elaborar un diagnostico general del problema de las policas:
son diferentes anlisis desde las ciencias sociales, acadmicos y polticos sobre el
archipilago de lo policial en nuestro pas. En ellas se exploran, describen y explican
aspectos y caractersticas de la institucin policial y se define un problema, as como
tambin propuestas que podran operar como puntos de salida.
Hay una idea general que recorre todos los anlisis: en todos los anlisis se visualiza la
relacin con la sociedad civil, en todos se dimensiona la conflictividad de la polica para
con su entorno social, ya sea desde el anlisis de los vnculos de la polica con la
instancia poltica, desde las definiciones doctrinarias que guan el accionar de la polica
o desde las representacin simblicas gestadas desde adentro de la institucin, por
ejemplo, se presenta este aspecto que transforma la cuestin en un problema. Se
propone entonces recorrer diferentes caminos para llegar a la misma pregunta.
As tambin, estas diferentes dimensiones estn situadas en un mismo lugar: la
formulacin de la cuestin policial remite al reconocimiento y definicin un problema
que involucra a las policas nacionales, pero a su vez hace alusin a una crisis ms
amplia que tiene que ver con los sabres y marcos de accin en materia de seguridad,
una crisis de los paradigmas de seguridad que tiene magnitud regional.

El objetivo de identificar y comparar los distintos abordajes a la cuestin policial, lleva


consigo dos aristas que no deben pasarse por alto: la irrenunciable pregunta tica por el
sentido mismo de la polica en nuestra sociedad, para nuestro problema especifico,

subyace comprender el significado de la institucin policial y su vinculo con el estado y


sociedad, para entender el planteamiento de los diferentes autores. Y por otro lado: esta
es una cuestin social que creemos que es vlido que deba ser planteada, indagada y
desarrollada. Esta postura valorativa es la que pone en marcha a la investigacin, la de
cuestionar y responder esas preguntas cotidianas, con el inters de aportar elementos
para las nuevas polticas de seguridad (nuevos interrogantes, nuevas herramientas para
preguntar) que contribuyan a transformar la realidad vigente.

Este trabajo final esta planteado dentro un enfoque cualitativo ya que pretende indagar
diferentes perspectivas acerca de como se desarrollan procesos sociales en instituciones
y como se construyen representaciones e imgenes en las que se pone en evidencia el
significado dado por los actores a estas relaciones.
Dado el carcter monogrfico de la investigacin los medios de investigacin son
bibliogrficos, fuentes secundarias que nos permiten la construccin del objeto y la
posibilidad de recoleccin y anlisis de informacin sobre el mismo.
El esquema metodolgico trazado consiste en tomar diferentes fuentes documentales
sobre la cuestin policial en la argentina, procurando sistematizar las ideas en relacin a
los interrogantes del trabajo, y presentar una conclusin final, sintetizadora y
esquemtica del problema tratado.
El criterio de seleccin de los diferentes autores 2 esta dado de acuerdo a diferencias y

Sain Marcelo Fabin, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la argentina; Ed Fondo
de Cultura Econmica, Bs As 2002;
Gorgal Diego: Estado y Seguridad, apuntes para una reformulacin del sistema de seguridad interior en
la Argentina, Revista Coleccin VIII N. 13., Ao 2002
Sozzo Mximo, Hacia la superacin de la tctica de sospecha? Notas sobre prevencin del Delito e
Institucin Policial; en "documentos de trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos
de Seguridad Interior en la Repblica Argentina", Bs. as abril de 1997.
Oliveira A. y Tiscornia S., Estructura Practicas de las policas en la Argentina. Las Redes de Ilegalidad;
en "documentos de trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos de Seguridad
Interior en la Repblica Argentina", Bs. as abril de 1997.
Hathazy Paul, Cosmologas del Orden: Disciplina y Sacrificio en los Agentes Antidisturbios,

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similitudes, en posturas tericas, en categoras trabajadas y en propuestas relacionadas


al problema especificadas a lo largo del trabajo.

Ponencia presentada en VII Jornadas de Antropologa Social, Crdoba, Ao 2004.


Sirimarco Mariana, Acerca de lo que significa ser polica. El proceso de incorporacin a la institucin
Policial En: Tiscornia, Sofa (comp.) Burocracias y violencia. Estudios de antropologa poltica, Ed
Antropofagia, Buenos Aires, 2004.
Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (Correpi), Cartas de Presentacin, Archivo
de casos y Boletines Informativos 1998 2007.

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2. Delito, Control Social y Seguridad: Crisis, debate y nuevo paradigma

Podemos definir a la cuestin policial como un foco de planteamientos y de debates


entorno a una problemtica social: las fuerzas de seguridad en nuestro pas. Este
conjunto de preguntas irrumpe en la agenda poltica argentina a partir de la crisis del
paradigma moderno de seguridad, y de las instituciones destinadas a este campo creadas
durante la construccin de nuestro Estado Nacional durante el siglo XIX. Estos
replanteamientos en materia de seguridad emergen con mayor fuerza sobre una
coyuntura caracterizada por el aumento de los ndices de inseguridad y la percepcin
subjetiva del fenmeno, junto con la incapacidad de acciones estatales para generar
soluciones, y la crisis de las ideas que haban orientado al modelo anterior: optimismo
en el progreso social a partir del desarrollo cientfico, y en el poder correctivo y de
rehabilitacin de las instituciones penales.
Pero no son cuestiones nuevas: marcan ms de un siglo de interrogantes y de
produccin de respuestas en el campo de las ciencias sociales en Latinoamrica. La
historia del concepto de seguridad es la historia de un amplio espectro de relaciones en
el que histricamente se ensayaron y pusieron a prueba diversos vnculos entre las
polticas y el conocimiento. Este es quizs su punto de partida: la trama de saber y poder
en la que se desenvuelve la idea de seguridad. El problema esta situado dentro del
ejercicio de las polticas pblicas en nuestro pas, las cuales se orientaron a partir de la
produccin sobre y a partir de campos de sabres. Las polticas pblicas de seguridad
fueron coordinadas y llevadas adelante por gestiones gubernamentales, y tuvieron
existencia a partir de las definiciones y procesos que desde diferentes niveles de la
sociedad se han realizado sobre la cuestin delictiva (1). En las ltimas dcadas, se han
producido reacomodamientos en los campos de sabres y poderes, al punto que el

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concepto mismo de polticas pblicas ha sido redefinido nuevamente: estaramos


asistiendo a una nueva racionalidad poltica, esto es una articulacin diferente para
conducir conductas a partir de nuevos campos discursivos, y tecnologas de inscripcin
del saber-poder 3 . Estos reacomodamientos en el campo de los sabres y la poltica se
expresaron en una tendencia reformista en Amrica Latina en las ltimas dcadas del
siglo xx
En el campo de la seguridad se dio lo que algunos sintetizan en la metfora de
seguridad como mosaico: tenemos nuevas claves en los campos discursivos, nuevos
cursos de accin con nuevos actores formando parte de ellos: apelaciones a la
comunidad como estrategia de inclusin policial de la sociedad civil; iniciativas de
municipalizacin de las polticas publicas de seguridad; importacin y traduccin de
modelos extranjeros de gestin del orden urbano; etc. 4 , es decir, diversos conceptos
que dan cuenta de que el gobierno de la seguridad no es una actividad nicamente
estatal, sino por el contrario a pasado a conformar una amplia red de estrategias y
tecnologas entrelazadas. Las modalidades de seguridad pueden incluir y combinar, la
produccin estatal, la seguridad privada y la seguridad comunitaria. As, el Estado no
pierde el monopolio, pero si determinados espacios, ante la autogestin de algunas
cuestiones por parte de la comunidad. Estos procesos de redefinicin del ciclo de las
polticas publicas, no son estables sino ms bien, como sostienen algunos autores, se
3

Aquellos que imaginaron a la teora enlazada a una concepcin general de la poltica, ven en la
actualidad que las polticas son ahora reconocidas en su especificidad y autonoma con respecto al marco
general. A su vez intervienen nuevos actores, y tampoco se trata de una accin nica, sino de un
entramado complejo de objetivos, intereses, valores y confrontaciones no es solo la accin
unidireccional de un actor, sino de una suerte de batallas estratgicas. Este es el sentido de las polticas
pblicas en la actualidad, se hace inviable la concepcin circular de ellas: definicin de problema,
formulacin de problema, toma de decisiones, implementacin de alternativas y evaluacin de los
resultados obtenidos. Empricamente el circuito se trastoca ya que la definicin de problemas no
vehiculiza el proceso y los resultados son rara vez evaluados. Galeano Diego, Gobernando la Seguridad:
entre polticos, en Tiempos inclementes: culturas policiales y seguridad ciudadana, Kaminsky,
Universidad Nacional de Lanus, Ed. U.N.L.A. 2005, Pgs. 96 y 97.

Galeano Diego, op.citp. Pg. 108.

13

dan sobre un conjunto falencias que disminuyen la capacidad estatal para innovar o
implementar nuevas variantes 5 .
La reforma policial es un lugar en comn dentro de los autores que analizan la cuestin
policial en Argentina. En diferentes pases se han producido cambios, en mayor o en
menor medida, el conflicto de las policas asume un carcter regional.
La Reforma Latinoamericana (con sus diferentes particularidades): estuvo dirigida al
problema de la seguridad pblica y la organizacin de un sistema penal. En algunos
pases como el nuestro, la inscripcin de la problemtica policial fue relegada en
primera instancia por la necesidad de dar salidas a la cuestin militar; es decir, la
necesidad de reinstaurar los sistemas de partidos y el juego poltico democrtico luego
de los reiterados golpes de estado, junto con la reestructuracin de los ejrcitos
nacionales. Esto implico la urgencia por reconstruir un nuevo marco institucional y
recrear otras variables jurdicas que expresaran la transformacin social que se estaba
desarrollando. En la categora policial, la crisis se expres en los aspectos organizativos
internos, en la incapacidad para responder a las nuevas problemticas y en relaciones
conflictivas con el mundo civil. Estas diferentes cuestiones se empiezan a escuchar con
ms fuerza en la opinin pblica desde mediados de los 90, pero venan siendo parte de
reflexin terica intelectual, comenzando a moldear de manera ambigua y difusa, el
ncleo y los lineamientos de un nuevo campo (con nuevas claves en seguridad y con
una diferente figura intelectual canalizando sus fuerzas). Dentro de estas producciones
analticas, comienzan a ocupar un lugar mayor lo relativo a la relacin de la sociedad
civil con la institucin policial. En este sentido, distintos autores que han trabajado esta
problemtica coinciden en un punto de partida: las instituciones de seguridad estn en
crisis. Esta primera imagen tie los diagnsticos que se hacen desde diferentes anlisis,
5

Gorgal Diego Estado y Seguridad, apuntes para una reformulacin del sistema de seguridad interior en
la Argentina, Revista Coleccin VIII N. 13., Ao 2002.Pgs. 336 y 337

14

y aunque los argumentos y valoraciones difieren entre si, se insertan en el debate


subrayando la incapacidad de la institucin policial para sobrellevar la cuestin delictiva
y para desenvolverse bajo nuevos vnculos con la sociedad civil.
La polica como todo dispositivo institucional involucra recursos materiales y
simblicos, se carga con su propia subjetividad. Su acepcin especifica de ser
monopolio de coaccin estatal, produce una identidad propia, referencial, de ella en
relacin a otro. A partir de esto hay que sealar que la polica no es solo un producto de
doctrinas, sino tambin de vnculos y de choques entre actores polticos o sociales, y de
proyectos institucionales que lograron imponerse: es decir, es un producto de la lucha
en los campos de poder. Por eso solo es valido abordar estos instancias teniendo en
cuenta las condiciones histrico -sociales e histrico institucionales de su emergencia,
tanto de las organizaciones policiales en nuestro pas, como de las leyes y reglamentos
que las ordenan. Por otro lado, la polica no es la nica herramienta de intervencin
sobre el delito, como veremos mas adelante no deja de ser una instancia ms dentro de
la seguridad. Aunque sin la existencia del delito tampoco existira, ni la institucin en si,
ni todos los que indirectamente viven a partir de la institucin: quienes construyen sus
recursos, sus espacios fsicos, sus elementos administrativos, etc.
Se resalta entonces, a los fines de esta investigacin, el hecho de que la cuestin policial
se vincula a otras cuestiones, y que la crisis policial esta relacionada a cambios y
transformacin en el campo de la seguridad, a transformaciones en el mundo del delito,
y a condiciones histricas, polticas y sociales que generaron determinados vnculos
entre el Estado y la Sociedad.

15

3. Poltica y Seguridad: Desgobierno y Reformas Policiales en la Argentina


Democrtica

En este eje se toman dos trabajos de Sain y de Gorgal. Dichos autores abordan el
anlisis de la problemtica policial centrndose en la crisis del modelo de seguridad en
nuestro pas y del problema que se presenta ante la necesidad de reformar el modelo
policial tradicional a partir de las transformaciones sociales que se dieron en las ultimas
2 dcadas. En ambos trabajos se expone el problema organizativo funcional, del cuerpo
jurdico de la institucin, y del conflicto poltico que se da en las policas nacionales.
Marcelo Sain caracteriza a la cuestin policial como un problema ante todo poltico. En
su trabajo denominado Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la
argentina, realiza el siguiente diagnostico: la polica se desenvolvi en el marco del
desgobierno policial, situacin que se da desde mucho antes de 1983, pero que no
cambia luego del ltimo gobierno militar. Con la instalacin del gobierno democrtico,
lejos de solucionarse la problemtica se profundizan ciertos rasgos tradicionales que ya
estaban presentes en la institucin, resultado tanto de la presin de las dirigencias
policiales por mantener en vigencia el modelo tradicional y algunos de sus elementos en
particular, como as tambin de la complicidad de sectores polticos que tejieron
vnculos con las redes de corrupcin generadas por la crisis del modelo. Es decir, la
falta de voluntad poltica acaecida sobre el campo de la seguridad, y sobre el actor
policial, contribuyeron a la consolidacin del modelo tradicional de seguridad y la
militarizacin de las fuerzas policiales.
El modelo tradicional de seguridad puede definirse, segn el autor 6 , sobre los
siguientes rasgos, en primer lugar:

Sain, Op.cit, Pg. 10

16

policizacion de la seguridad pblica: la polica gozo de autonoma poltica,


esto posibilito la independencia doctrinal, orgnica y funcional frente al
gobierno estatal y frente a la sociedad civil. Durante los gobiernos militares la
polica se situaba como parte de esquema general de dichos proyectos polticos.
A partir de la restauracin del sistema democrtico en el 83 la seguridad sigui
siendo un mbito de la incumbencia exclusiva de la polica.

Y en segundo lugar:

una estructura policial piramidal (1 jefatura de la polica federal, 2 sub.jefaturas, 3 superintendencias), caracterizada por la centralizacin orgnico
funcional (unicidad funcional a partir de un mando nico) y centralismo
organizacional (estado mayor) junto a

una estructura de personal de corte militarista: Se dividieron en el personal


oficial (oficiales superiores, jefes y subalternos por un lado), y el personal
subalterno (sub-oficiales superiores, sub-oficiales subalternos y agentes o
aspirantes, por otro) Bajo este modelo: no hubo parmetros profesionales en el
sistema de incorporacin, pases y ascensos policiales. Los ascensos no se
fundamentaron en evaluacin y obligacin de estudios, sino que se dieron para
cumplir con las necesidades orgnicas de la fuerza (antigedad y ausencia de
sumarios internos), es decir con su criterio castrense. El sistema de ascensos
fue manejado por una junta de calificaciones que a su vez dependa de la
superioridad.

Esto estructur un rgimen eficaz en la cooptacin y el clientelismo


institucional desde la conduccin (separndola de la comunidad),
aumentando el control policial de la cpula sobre el todo (incluso a practicas
subterrneas y paralelas). Tradicin que a su vez, impidi otros parmetros

17

organizacionales y funcionales diferentes, y enmarco resistencia interna a


cualquier proceso de cambio. Las prcticas pasaron a regirse en base a criterios
de mano dura. Por otro lado el financiamiento legal por parte del estado es
complementado con fuentes ilegales de financiamiento a partir de vnculos con
esferas de delito.

Este modelo presenta adems: la falta de participacin de la instancia


comunitaria.

Macrocefalia institucional (2); es alta concentracin de personal y recursos en


el estado mayor policial, junto con muchas superintendencias abocadas a la
conduccin y administracin. La subcultura institucional militarista considero a
este estado mayor como superiores, en relacin a las instancias polticas
ministeriales y de gobernacin.

Detrs de este modelo de accin, se afirmo una idea de seguridad basada en la


cosmovisin policial de la sociedad. Como sostiene el autor, la polica se vio as misma
como nica gestora de la materia de seguridad y reafirmo su idea del orden social: la
sociedad se ve amenazada por el delito, que es insalubre e inmoral. La polica, como
forma de control social extra-institucional no se inclino a prevenir y evitar el delito,
sino a disciplinar al sujeto, a travs de la vigilancia de todo tipo de conductas no solo las
delictivas. El accionar policial se desenvolvi a travs de los edictos policiales
(detenciones sin rdenes judiciales), esto doto a la institucin de mayor
discrecionalidad, y a su vez este criterio normativo ilegal extendi la tctica de sospecha
como fundamento de la intervencin preventiva. El tipo de vnculo que prevaleci entre
la institucin y su entorno fue el de choque directo: uso directo de fuerza, mano dura,
alejndose del policiamiento comunitario. El vnculo estuvo definido por la

18

externalidad: no se genero una estructura de relaciones de cooperacin entre vecindad y


polica. El resultado final fue que se consolido un modelo bsicamente coercitivo
frente al delito, a partir del cual la polica le otorgo un rol inerte y pasivo a la
comunidad 7 .

Con respecto a la formacin del modelo, el autor lo explica y atribuye a determinados


factores: Uno de los factores fue la presin de la polica por perpetuar el modelo (el
modelo consiste en auto-gobierno policial, esto es independencia doctrinal, orgnica y
funcional frente al gobierno estatal y frente a la sociedad civil). Esto se expreso en la
ausencia de marcos institucionales de gestin y planificacin de polticas publicas en
seguridad por afuera de la polica; en la presencia de las prcticas auto-conservativas, y
en la ampliacin de facultades de ampliar la propia discrecionalidad frente a la ley. Los
sucesivos regimenes militares impusieron esta organizacin y tieron a la institucin
con sus rasgos militarizados. Otro de los factores tuvo que ver con la voluntad poltica
por mantenerlo: los gobiernos polticos delegaron la poltica de seguridad a las
instituciones policiales y militares. Sain 8 lo denomina pacto explicito o tcito entre
ambas instancias. A partir de sus grupos operativos fueron consolidando una estructura
extralegal de actividades ilcitas durante el ltimo gobierno militar. Desde 1983 el
gobierno provincial fortaleci el vnculo de complicidad con la polica, dotndola de
recursos materiales, de facultades para actuar y sellando la promesa de no interceder en
sus estructuras de auto-financiamiento ilcitas, a cambio de ciertos mrgenes de

La comunidad no es mas que un actor secundario y pasivo...mero escenario en cuyo centro se


desarrolla la lgica de la guerraintenta justificar y legitimartoda forma de estado policial
autoritario, aun en un contexto formalmente democrtico..." Sain Marcelo, Op.cit., Pg. 58.
8
Sain, Op.cit Pg. 71.

19

seguridad 9 . Estos circuitos de financiamiento econmico ilegal, complementaron el


monto del presupuesto legal, y sus actividades consistieron en lo siguiente: dinero
proveniente de las redes de prostitucin, del juego clandestino, de ventas de vendedores
callejeros, como as tambin de modalidades delictivas vinculados al robo y hurto. La
redistribucin territorial de la polica por otro lado, extendi la corrupcin al resto de la
provincia (3). Las gestiones gubernamentales optaron por esperar determinados niveles
de seguridad por parte de la polica, evitando modificar su modus operandis,
consensuando explcitamente este tipo de vnculos.
Con respecto a la crisis del modelo Sain sugiere como elementos que conllevaron a que
el modelo se torne ineficaz: la crisis social y estatal, y la complejizacion de la
criminalidad. Estas a su vez potenciaron el sentimiento de inseguridad. Al respecto el
autor destaca que este modelo no pudo hacer frente al la situacin delictiva y fue puesto
en tela de juicio, gradualmente desde mediados de los 90. As el problema policial
ingreso en la agenda pblica, ante todo debido a las percepciones sociales sobre la
corrupcin y los vnculos del modelo con el sector poltico, junto con la ineficacia
policial ante fenmeno delictivo y el componente represivo del modelo. Algunos casos
de corrupcin que pudieron reflejar los medios masivos, junto con la participacin
policial en el atentado a la A.M.I.A contribuyeron a debilitar la imagen de la polica
ante la sociedad, haciendo repercutir la cuestin policial en la esfera poltica
gubernamental y viceversa, lo que desato una lucha entre presiones reformistas y
presiones anti-reformistas, estas ultimas impulsadas ante todo por los sectores de
Partido Justicialista Bonaerense que tenan estrechos lazos con la Polica Bonaerense.
Tambin integra la crisis de la polica a la crisis de la idea tradicional de seguridad.

No obstante los gobernantes civiles democrticos no reformularon esa perversa lgica, y las fuentes
ilegales de financiamiento siguieron nutriendo las arcas de las instituciones policiales, Sain, op.citp.
Pgs. 64 y 65.

20

Gorgal sita la cuestin policial en relacin a la incapacidad de gestin por parte del
Estado para definir e intervenir sobre el delito a partir de los cambios acaecidos luego
de la restauracin de los sistemas democrticos en Amrica Latina y el progreso
econmico que resulto del desarrollo financiero en la regin. En su trabajo Estado y
Seguridad, apuntes para una reformulacin del sistema de seguridad interior en la
Argentina, subraya la incorporacin de la seguridad en las agendas pblicas a partir del
crecimiento desmedido del delito. Tal es el diagnostico presentado en el anlisis de
Gorgal que retomamos en este trabajo final en el que la crisis policial aparece
atravesada por problemas de gestin y por problemas que tienen que ver con el
desarrollo histrico en el que se consolido el modelo tradicional.
Analiza el delito retomando algunas vertientes tericas de la teora de la eleccin
racional (4). En este sentido sostiene que el delito es la decisin de determinados actores
de transgredir la ley , maximizando determinados costos y beneficios en relacin con su
accin y las consecuencias que la misma pudiera tener, es decir el delito es un
pensamiento racional y voluntario del individuo que elige entre alternativas buscando
maximizar beneficios (medios para fines dadas ciertas preferencias). Relaciona al delito
con problemticas entorno a los valores de las subculturas, y dimensiona el fenmeno
delictivo como un producto de la reaccin al delito mismo. La problemtica de la
seguridad y el delito esta contextualizada teniendo como marco una nueva concepcin
en la seguridad, que tiene que ver con un cambio en el trazado de las polticas publicas
mismas, y este cambio en el ciclo de las polticas, segn el autor, obedece a una
demanda para dar cuenta de las nuevas transformaciones entre Estado y Sociedad.
As, el marco de referencia con el que se planifica y se orienta el campo de la seguridad
en la argentina mantiene en vigencia elementos del viejo paradigma. . Aunque sean
pre-noventa y estn en otra ptica de estado-sociedad, tienen operatividad en la

21

actualidad. Ej: la organizacin del Sistema de Seguridad del Interior en el 92 (S.S.I), o


el plan de reorganizacin general del sistema de seguridad e investigacin de los
delitos en la provincia de bs as (L. Arsalian, 1997).
Ese es el diagnostico sobre la polica en argentina: ve un modelo de intervencin
represivo sobre el delito, un modelo tradicional de polica y fuerzas de seguridad
basado en la militarizacin y centralizacin orgnica. Destaca su poder punitivo de
corte burocrtico- represivo, coincidiendo con la descripcin hecha desde otros
encuadres sobre la cuestin policial. La institucin policial vista desde este modelo
tpico se presentara con estos rasgos 10 :
-Modelo reactivo: espera que los hechos ocurran para intervenir. Sistema de paradas
fijo. Sistema 911: respuestas rpidas a la emergencia.
-Estructura burocrtica, concentracin de poder en la cspide. Sistema de gestin
centralizado: (command-and-control).
-Estructura y Cultura organizacional: carcter para-militar.
-Sistema de control: asuntos internos.
-nfasis en los procedimientos: toda accin deba ser predeterminada y predecible. Rol
del suboficial: ejecutar; rol del oficial: supervisar.
-Sistema de patrullajes motorizados y recorridos aleatorios
-Rol preventivo de la polica: arrestos
-Rol de efectivo: trabajador de factora. Simplemente ejecuta operaciones
predeterminadas. No hay margen discrecional.
-Rol de la Comunidad: objeto a controlar.
-Sistema de capacitacin esttico.
-Sistema de premios: basados en el coraje y el riesgo.

Gorgal Diego, Op cit. Pg. 303.

22

-Funcin de la polica: reprimir el delito.


En su explicacin Gorgal asocia el proceso de militarizacin de las fuerzas, a la
estructura del Sistema de Seguridad Interior. Cual es el gran problema del S.S.I.? : es
una expresin del viejo enfoque tradicional de seguridad, su creacin estuvo ms
vinculada al ataque del regimiento a la tablada que por los nuevos fenmenos que
construyen la agenda de la seguridad en la Argentina. Se plantea en torno a la
separacin de la defensa nacional con respecto a la seguridad interior. Es recin despus
del 83 que se introduce esta separacin para pensar a la seguridad, pero la cuestin
militar sigue siendo un problema dentro de la agenda pblica hasta comienzos de los 90.
A partir de los 90 en Argentina, segn este autor, comienza a consolidarse la
democracia y se reducen las posibilidades de guerra externa. Pero frente al bienestar
econmico, se deterioro la seguridad en la poblacin. Se erosionaron sus estndares.
Son 4 los ejes de anlisis que se toman para definir esta situacin, en la cual se inscribe
la crisis entre el estado y la sociedad: el crecimiento del delito a partir de 1991 (de
manera vertiginosa), la transformacin cualitativa del delito, la percepcin social del
fenmeno se modifica debido a que aumenta la sensacin de inseguridad en las
personas, y el impacto social y geogrfico de las cuestiones objetivas y subjetivas del
delito (5).
Esta situacin, segn Gorgal, exige un S.S.I. diferente: El SSI solo da forma y coordina
la accin estatal de manera represiva. No incorpora instancias estatales de prevencin
social y situacional del delito. Bajo este marco de gestin poltica, la polica no ha
logrado nutrirse de una estructura capaz de dar cuanta al nuevo contexto social y
desempea un rol que no debera desempear.
Adems, el S.S.I.:

23

- Deja de lado agencias estatales de fuerza pblica como el servicio penitenciario


federal y la polica aero-nutica nacional. Tambin otras reas como el registro nacional
de armas y el consejo nacional de la niez, la adolescencia y la familia
- Se observa la fragmentacin poltica con respecto a la seguridad. Los diferentes
ministerios tienen diferentes reas a su cargo. Esto se debe a que cada agenda
ministerial puede no coincidir con las otras, adems de tener su propia ley orgnica y su
propio rgimen de personal, bienestar y hasta de hospital, cultura capacitacin.
- La incapacidad del estado se observa en el ciclo de poltica pblica, (que se ve
trastocado en diagnsticos, incorporacin a la agenda y curso de accin).
Lo que se pierde en el anlisis de Gordal es el factor poltico central que hizo posible la
persistencia luego del proceso militar del modelo tradicional: los vnculos con
fracciones polticas, cuyo ejemplo paradigmtico es la relacin Polica Bonaerense /
Partido Justicialista, y cuyas caractersticas desarrolla Sain.

Propuestas de salida frente al problema:


Tanto en Sain como en el anlisis de Gorgal, se plantean posibilidades de cambio frente
a la demanda social que la cuestin policial genera. Las lgicas que derivaron en las
crisis de las policas, es decir en su militarizacin, en la acentuacin de sus rasgos ms
represivos y en la situacin de externalidad con respecto a la sociedad civil estuvieron
relacionadas a las racionalidades polticas y a las tecnologas de gobierno con las que se
concibi a la seguridad. Las estrategias diseadas a partir de campos de sabres, la
densidad institucional con las que las polticas de seguridad se desenvolvieron, fueron
tambin el resultado de la lucha entre voluntades diversas en la red de estrategias y
tecnologas que configuraron el campo de la seguridad en la argentina.

24

Sain plantea como alternativas dinmicas al problema, reformas que afecten tanto al
sistema de seguridad como a la institucin policial misma, siempre desde el marco de
legalidad de un estado democrtico. Al respecto el autor sostiene que: el Estado es entre
otras cosas, aquella instancia que posee la facultad para el uso de la fuerza y la ejecuta a
travs de la polica. Este poder esta dictaminado en la norma pero a su vez se ejerce en
el acto de autoridad. "La polica es un atributo exclusivo del Estado, el ejercicio
monoplico en el marco de un conjunto de normas...cada estado regula libertades y
limitaciones para los ciudadanos 11 .La polica, desde este punto de vista, tiene el
papel de otorgar seguridad frente a actos que quebranten los derechos de la ciudadana,
pero siempre dentro del marco legal que estipula y que regula su actuacin; su
intervencin esta predefinida por la constitucin en su ley jurdicamente sancionada.
Otorga seguridad como una funcin del Estado, y es legtima porque es legtimo el
marco de Estado-Nacin del que forma parte, es decir esta consensuado por la
ciudadana que establece esa representacin. Tambin esta definido jurdicamente
aquello que se constituye como delito o crimen (6). De esta manera la polica se concibe
como parte de un sistema criminalizante: el sistema penal y sus diferentes organismos.
Por esta razn, la institucin policial debe utilizar su capacidad de discriminar para
hacer efectiva la criminalizacin: "La polica dispone... de un considerable poder
derivado del amplio margen de iniciativa y decisin... frente a circunstancias concretas
que no estn especficamente reguladas por las normas administrativas y legales ", que
los pone a actuar basndose en un juicio personal "... police discretion. Ese margen
deriva de 3 factores fundamentales: ... las leyes no contemplan todas las
situaciones,...no tienen todas las soluciones,...se dan situaciones que requieren
respuestas inmediatas. ..Esta apreciacin policial se manifiesta cuando la polica
11

Sain, Op.cit, Pg. 21

25

identifica un evento, y cuando decide el momento de intervenir y el medio a utilizar" 12 .


Por otro lado la discrecin policial frente al delito, en un Estado de Derecho
Democrtico, esta siempre regulada y subordinada al principio de legalidad. Esto es: la
polica puede actuar con la posibilidad del uso de la fuerza, y ocasionar efectos
inmediatos que alteren derechos y libertades, pero solo de manera temporaria y
solamente de acuerdo a la regulacin y al criterio legal que prev esta posibilidad.
Ahora bien, el modelo tradicional de polica, que Sain toma como eje central de estudio,
tiende a correr el margen de discrecionalidad debido a sus caractersticas anteriormente
mencionadas tales como la autonoma, el autogobierno, su tctica de intervencin (de
carcter reactiva-represiva),etc. En ese sentido, el autor considera como factor de
importancia el pacto poltico con las instancias gubernamentales, mediante el cual se
permitan como institucin mantener determinados mrgenes de discrecionalidad.
Es por eso que se hace inviable la salida reformista sin una fuerza y voluntad poltica
que la haga posible, que plantee el problema sealando que son justamente sectores
polticos los que estn vinculados a la crisis, y que todo cambio sustancial tiene como
condicin de realizacin un liderazgo gubernamental integral sobre los diferentes
componentes del sistemauna justicia criminal eficiente, en una polica altamente
capacitada y honesta, y en una ciudadana activa y comprometida 13 .
Desde este punto de partida, los diferentes ejes que plantea el autor son:
1) Otorgarle a la cuestin un nuevo status poltico y social dentro del universo
democrtico.
2) A partir de esta base slida que sostenga a las reformas el autor propone: un Plan de
Seguridad Publica que tome la prevencin social de situaciones de violencia junto a la
participacin comunitaria, el sistema policial y el sistema de seguridad privada.
12
13

Sain Marcelo, Op.Cit, Pg. 28 y 29


Sain Marcelo, Op.cit. Pg. 131.

26

3) A su vez subraya la importancia de construir nuevos mecanismos de gestin pblica


y control policial, por ej. un ministerio de seguridad pblica, que organice y planifique
las polticas publicas en seguridad. Ahora bien, en lo especfico al accionar policial,
tanto en prevencin como en la anulacin del delito, plantea como necesidad:
4) Un sistema de mapeo delictual en base a la construccin de pequeos territorios
policiales coincidentes con las jurisdicciones de cada comisara; un nuevo sistema de
recoleccin permanente de informacin delictiva; el anlisis de esa informacin y la
identificacin de horarios y zonas de riesgo.
5) Nuevas estrategias y modalidades de policiamiento preventivo y conjurativo 14 :
que mantengan el equilibrio entre falta e intervencin policial, procurando una menor
intervencin genrica o reactiva que no este basada en el mapa delictual para evitar el
abuso policial. Es decir una forma de policiamiento planificada, orientada desde otro
tipo de vnculo con la comunidad, y hacia ncleos de riesgo previamente identificados.
Para esto tambin seria necesario reestructurar el sistema de vigilancia policial.

Por otro lado, se plantea el accionar policial bajo nuevos principios de actuacin y
control, en donde logre expresarse un nuevo sentido en relacin al mundo civil
democrtico (respeto por los derechos humanos y garantas constitucionales) y a la
participacin comunitaria.
Gorgal tambin destaca los elementos del modelo policial represivo con el que se
desenvolvi histricamente la polica en nuestro pas. Pero en trminos de soluciones a
la cuestin hay diferencias. El anlisis desde esta perspectiva no se centra en los lazos
entre el modelo policial tradicional y los sectores del peronismo, y no da cuenta de la
conflictividad poltica que desataron los intentos de reformas. Da cuenta del problema

14

Sain Marcelo, Op cit Pg. 137

27

jurdico penal entorno a la polica, pero define el ncleo como un problema ante todo de
eficiencia y de gestin. Un sistema de seguridad eficiente, desde esta ptica, seria aquel
que hiciera funcionar eficazmente los tres componentes del factor institucional: polica,
justicia y servicio penitenciario. Superado un punto el beneficio de intervenir del estado
disminuye, dado que los costos de intervencin son mayores, por eso, segn el autor, el
modelo no debe limitarse solo al nivel institucional de intervencin sino que el estado
debe intervenir tambin en los incentivos y barreras de ingreso al delito a travs de la
prevencin As viene tomando importancia un nuevo programa de polticas de
seguridad tendiente a disminuir los factores de riesgo asociados al delito.
Ahora bien, la crisis de la polica, como habamos dicho, puede ser desagregada de una
cuestin mas global como lo es la crisis del modelo de seguridad en conjunto. Con
respecto al sistema de seguridad: el problema no es la cantidad de recursos que se
destinan al sistema, sino su productividad. No tienen productividad porque se organizan
desde un modelo burocrtico, esto a su vez repercute sobre la violencia y el delito. La
propuesta apunta entonces a reformar integralmente el SSI. Esto significara: en primer
lugar cambiar la doctrina de seguridad sobre la cual se yergue el aparato el aparato
policial, es decir conceptualizarla sobre un nuevo paradigma:-orientndola hacia la
prevencin, asimilando el campo de la seguridad ciudadana como mbito autnomo
pero actualmente participativo en la seguridad, e identificando a las diferentes fuerzas
como cosas distintas entre si. Se plantea entonces intervenir desde diverso niveles, ya
sea desde la seguridad ciudadana, desde la seguridad interior, y desde la defensa
nacional. En segundo lugar, la reforma institucional de la conduccin poltica en
seguridad: delegando cuestiones de orden al gobierno de la C.B.A., trasladar el dictado
de la poltica al ministerio de justicia, y concentrar los organismos de materia de

28

seguridad, fortalecer calidad institucional en la gestacin de polticas pblicas, para


acrecentar la capacidad gubernamental en el dictado de las mismas.
Y finalmente, reformar institucionalmente las FFSS y PP: redisendolas, en un marco
de incentivos y optimizando su funcionamiento operativo.
Adems se circunscribe tambin a esta propuesta: reformas en justicia, sistema
carcelario, junto con mecanismos de cooperacin entre el sistema de seguridad interior
y el sistema de seguridad ciudadana y el de defensa nacional.
La poltica de seguridad debe ser conceptualizada dentro de la manera mas eficaz de
intervencin estatal. Ahora bien, el problema especfico de la polica tambin se mide
desde el modelo de lograr los resultados de la manera ms eficaz posible. Se pueden
diferenciar exigencias de eficiencia en cuanto a prevencin y represin:
-La prevencin del delito es ms eficaz en relacin a los costos-beneficios una vez que
el delito ya ha sido perpetuado. Un estado de estas caractersticas (eficaz) mitiga el
efecto de los incentivos para ingresar al crimen, en determinados grupos vulnerables. La
prevencin es eficaz si logra disminuir los factores de riesgo, aumentando los de
contencin, y si reduce o controla las variables asociadas con la localizacin del crimen
en una zona.
- Desde esta ptica un modelo de represin eficiente es aquel que obtiene los resultados
buscados, aquel que genera los y riesgos costos necesarios para disuadir la comisin
de delitos en funcin de los incentivos y barreras de ingreso existentes en la
sociedad 15 . En este punto cobra importancia la cuestin policial, ya que eficiencia
tambin es mayor productividad en la polica. Y esto a su vez depende de la asignacin
y gestin de los recursos.

15

Gorgal, Op.Cit, 302

29

En este sentido Gorgal pone el punto de comparacin en lo sucedido con las policas
norteamericanas y de algunos pases europeos a fines de los 80 y comienzo de los 90.
Fue el momento de pasaje de modelos burocrticos-administrativos de polica a
modelos gerenciales, a travs de reformas que se dieron en diferentes departamentos de
polica y que tendan a incrementar la eficacia del accionar policial.
El modelo gerencial de polica, puede ser presentado bajo los siguientes rasgos:
- Modelo Proactivo: Problem Solving Policing
- Objetivo: ir en busca de los problemas que originan el delito
- Estructura funcional, flexible, pocos niveles de lnea
- Sistema de gestin descentralizado, descentralizacin del comando operativo.
- Empowerment de los mandos medios con responsabilidad de lnea. Correspondencia
funcional: acercar la capacidad de resolucin al nivel de origen de los problemas
- Cultura organizacional: organizacin constructora de xitos.
- Sistema de control: Early warming System
- nfasis en los resultados
- Sistema de patrullajes mixtos (motorizados y a pie) y zonificados: equipos de efectivos
con responsabilidad sobre el territorio. Cada efectivo = managers de zona. Patrullajes
Focalizados.
- Rol preventivo de la polica: resolucin de problemas comunitarios.
- Rol del efectivo: generalista, es decir, detectar problemas y facilitar soluciones.
Amplio margen discrecional. Control sobre los resultados.
- Rol de la comunidad: cooperacin. Citizen Partnership
- Sistema de capacitacin dinmico: entrenamiento permanente.
- Indicador de evaluacin de desempeo: la taza de delito
- Sistema de premios: basados en la creatividad y la inteligencia.

30

- Funcin de la polica: resolver los problemas que originan el delito.


El modelo Gerencial de Polica, incorpora y se ve afectado por el nuevo paradigma en
seguridad, en el cual la comunidad emerge como instancia activa y participativa,
manteniendo una relacin de cooperacin frente al delito con la institucin policial.
Estas son las dimensiones centrales de ambos anlisis, ambos coinciden en el nuevo rol
preventivo que debera asumir la polica, sostenindose en un modelo descentralizado
que tome en cuenta la participacin comunitaria. Las reformas legislativas tambin
aparecen como motor de cambio, pero en Gorgal el plus lo pone la optimizacin de
recursos policiales para hacer frente a un universo delictivo definido y categorizado
desde el marco de la eleccin racional. Sain en cambio, pone como dimensin central la
voluntad poltica para impulsar y sostener la reforma, teniendo en cuenta que los rasgos
tradicionales de la polica estn vinculados a sectores polticos que estuvieron y estn en
pugna frente a los vientos de cambio.

31

4) Control Social y Delito: La Tctica de Sospecha y otros ruidos de la batalla

En este eje de anlisis, se analizan determinadas ideas que visualizan la problemtica


policial desde el marco de la construccin del poder disciplinario en nuestro contexto
histrico, de las ideas que gestaron la tctica de intervencin que finalmente logro
consolidarse. Estas perspectivas suponen el desarrollo de los procesos institucionales de
la polica vinculndolos a la construccin del sistema de seguridad en nuestro pas, y a
los procesos polticos y social culturales que se dieron desde fines del siglo XIX y
primeras dcadas del XX. El poder disciplinario, de acuerdo a este lineamiento, emerge
como una red inmanente a todo el campo social, y el mismo es resultado del juego de
estrategias, de tcnicas de inscripcin del saber y el poder. Ahora bien, es en este cruce
en donde ponen el eje principal de anlisis, en la manera en la que se consolido un tipo
de intervencin policial sobre la sociedad, en base a la percepcin y los discursos que
desde diversos niveles sociales se instalaron sobre la cuestin delictiva.
En su anlisis sobre la cuestin policial, denominado Hacia la superacin de la
tctica de sospecha?, Mximo Sozzo traza una genealoga de la tctica de intervencin
policial en la Argentina. Es decir, no una mera descripcin histrica de la constitucin
de la institucin sino de las condiciones que legitimaron y establecieron como
verdaderos determinados discursos; las voluntades ocultas (tras los grandes discursos)
que gestionaron y establecieron dentro de un campo de validez determinadas estrategias
y tcticas.
Segn el autor, esta es una cuestin relacionada a la Poltica Criminal, Penal, de
Prevencin del Delito y de Seguridad Urbana.

32

La polica es un dispositivo 16 , en la Argentina una accin del Estado destinada a la


prevencin del delito, a partir de fuerzas policiales diferenciadas territorial y
materialmente

17

. El marco de referencia utilizado por este autor, diferencia 2

orientaciones de accin: la polica de seguridad (prevencin del delito) y la polica


judicial (represin de delito). Son pensadas como marcos teleolgicos, es decir, estn
definidas por la normativa policial, sin embargo no estn disociadas de la prctica
cotidiana. A partir de estos marcos teleolgicos, se pueden diferenciar segn Sozzo, dos
lineamientos en cuanto a tcnicas de intervencin (son formas de actuar a travs del
dispositivo institucional sobre determinados objetos o blancos): tcnicas represivas y
tcnicas preventivas.
Es sobre esta dimensin (tcnicas preventivas) que Sozzo traza su eje principal de
anlisis:

Las tcnicas policiales preventivas nacieron a mediados del siglo XIX,


impulsadas por la criminologa positivista acadmica. A partir de la dcada del
80, se instalan en el programa poltico del positivismo y adquieren carcter
institucional. La criminologa positivista medicaliz al delito: patologiz al

16

Dispositivo: Sozzo recupera el concepto de la bibliografa foucaultiana, dispositivo institucional,


tcnica de intervencin, tecnologa de poder, programas polticos y racionalidades polticas.
(Foulcault, 1988,1989, 1991a, 1991b, 1991c, 1992a, 1992b, 1993a, 1993b, 1995, 1996a, 1996b).En
cuanto a Tecnologas y Tcnicas, incorpora la definicin de OMalley (1996, p.205, nota 1) quien
distingue entre tcnicas y tecnologas: El uso del trmino tecnologa en su sentido amplio se refiere a
cualquier conjunto de prcticas sociales que est dirigido a la manipulacin del mundo fsico o social, de
acuerdo a rutinas determinadas. Las tres formas principales identificadas por Foucault son: soberana,
disciplina y gobierno. Las tcnicas se refieren aqu a distintas formas de aplicaciones o a distintos
componentes de las tecnologas, Sozzo Mximo, Op cit., Pg. 3
17
La poltica sobre el delito pone a mover recursos: Este autor los define como una conjugacin
compleja de dispositivos institucionales, tecnologas de poder, tcnicas de intervencin, racionalidades y
programas polticos Estas nociones de dispositivo institucional,tcnica de intervencin, tecnologa
de poder, programas polticos y racionalidades polticas que pueden ser, en este terreno, de dos
naturalezas diferentes: penales o extrapenales Lo penal consiste en el binomio represin-prevencin,
ambos se asocian en el sentido de que la prevencin es efecto de la represin. Lo extra penal se desarrolla
en relacin a la finalidad de prevencin. Siguiendo con la idea de poltica criminal, la clave discursiva de
la seguridad urbana, es un problema objetivo y subjetivo a la vez. La poltica de seguridad, por lo tanto es
diferente a la poltica de prevencin, ya que esta ultima toma en cuenta al delito en tanto dimensin
objetiva. Prevencin, segn el autor, es gobierno sobre el delito y a travs del delito (son polticas y
medidas dirigidas a la reduccin de daos). Sozzo Mximo, Op cit Pg. 2

33

delito y al delincuente. El autor cita como referente de esta conceptualizacin


del delito, a las ideas de Ingenieros, para el cual las causas se hallaban en
factores biolgicos orgnicos del delincuente y factores de su ambiente:
factores endgenos (biolgicos y de la conformacin fsico psquica del
delincuente) y exgenos (asociados al medio en donde acta el delincuente).

A su vez, las tcnicas de prevencin legitimaron una concepcin positivista


acerca del delito y del sujeto delictivo: el parmetro dejo de ser solo la
culpabilidad/ responsabilidad del sujeto y se instalo a su lado la idea de
peligrosidad. La idea de peligrosidad: posibilita la accin sobre el peligro
latente, y no solo sobre el hecho consumado definido jurdicamente 18 , se pasa de
valorar actos a valorar actores, a valorar formas de ser de los sujetos. Esta
operacin situ al objeto de intervencin en el futuro: el futuro delincuente. As
se instalo la dinmica de prevencin del delito. La nueva centralidad asocio los
discursos que justificaban el recurso penal, al ideal de la prevencin del delito. Y
a su vez fortaleci la prevencin ante-delito sobre un estado de peligrosidad.
Quienes eran los peligrosos? Aquellos que en virtud de sus potencialidades, de
determinados rasgos psicofsicos eran naturalmente proclives a delinquir.

Ahora bien, esta demanda positivista no encontr una respuesta institucional


realizadora, y en cambio se impuso la tcnica policial preventiva. La presencia y
vigilancia policial y las detenciones sin rdenes judiciales son ejemplos de tcnicas
preventivas histricas en nuestro contexto. En relacin a esta ltima, fueron dos subtcnicas las que se difundieron sobre el espacio social: las detenciones por edictos

18

Este movimiento de transformacin terica implica una doble extensin del objeto de
intervencin: del delito legal al delito natural, de la manifestacin a la causa. Mximo Sozzo, Op cit.,
Pg. 8
34

policiales (D.E.P.) y la detencin por averiguacin de identidad (D.A.I.). Ambas


tcnicas diseadas desde el campo de lo predelictual, y fueron aplicadas sobre los
grupos sociales a lo largo de dcadas. El objetivo de las D.A.I. (detenciones por
averiguacin de antecedentes) estuvo dirigido segn el autor a perpetuar la vigilancia
policial generando informacin sobre los sujetos. Las D.E.P. (detenciones por edicto
policial) ocupaban tambin este lugar de generadora de informacin y obstaculizadora
de la comisin de delitos: Las tcnicas policiales preventivas actuales expresan una
forma de pensar la prevencin del delito, en tanto recorte ms o menos artificial de una
racionalidad y programa polticos sobre la cuestin criminal que es el propio de la
criminologa positivista- en torno a la idea de prevencin ante-delictum: la tctica
de la sospecha. La dinmica soada de la tctica de la sospecha a travs de las
tcnicas policiales preventivas es circular. Por ejemplo si tomamos como punto de
partida a la DAI a travs de la privacin de la libertad de los individuos y grupos
peligrosos/sospechosos, se almacena informacin, que debe guiar la presencia y
vigilancia policial. Esta ltima tcnica de intervencin se piensa como un instrumento
de la prevencin del delito, a travs de la disuasin de aquellos que estn por
emprender un curso de accin delictivo o a travs de la obstaculizacin del mismo. En
este ltimo sentido, volva a ingresar la DAI ya que impeda fsicamente el desarrollo
de la accin delictual, a partir de la privacin de la libertad del individuo o grupo
considerado peligroso o sospechoso. La DEP, en tanto microrepresin de las
microinfracciones mantenimiento del orden pblico- ocupaba en esta dinmica
soada de carcter circular el mismo papel que la DAI por ello las hemos
considerado como dos subtcnicas dentro de la detencin policial sin orden judicial

35

en el doble plano de produccin de informacin que debe guiar la presencia y


vigilancia policial y de obstaculizacin fsica del curso de accin delictiva 19
Sozzo realiza el siguiente diagnostico: ve una tcnica de intervencin que se ha
perpetuado a lo largo de las dcadas, que sigue en vigencia, pero que pertenece a otro
contexto histrico. Y se expresa ya no explcitamente dentro de la normativa
institucional policial, ya no bajo la misma terminologa discursiva pero si bajo la misma
forma de conceptualizacin. Esto significa: que lo predelictual recupera la misma idea
del pasado pero en otros trminos, ergo se sigue problematizando de la misma manera al
delito.
El nuevo contexto emergente desde fines del siglo XX, se presenta con muchas
diferencias con respecto a la situacin del siglo XIX (periodo de conformacin de
estados nacionales). As, tanto las D.E.P. como las D.A.I fueron puestas en tela de
juicio, y los textos legales que las hacan posible se modificaron. Sin embargo sigue
siendo una herramienta cotidiana dentro de la prctica policial. La sospecha es la que
gua el criterio en la prctica policial. Sus subtcnicas subsisten en la actualidad (no
formalmente) y producen efectos que trascienden esa finalidad inicialmente declarada.
Sozzo se pregunta por los factores que consolidaron esta tctica e hicieron posible su
subsistencia, la persistencia de esta modalidad del poder disciplinario sobre el sujeto. Y
los encuentra en el juego de consecuencias o efectos sociales que s produce ms
all de las finalidades propuestas y declaradas, es decir en los efectos del poder, no
declaradamente programados ni inicialmente buscados. As el autor destaca que ms
all del programa positivista, la persistencia de la tctica de sospecha se atribuye a:
- la construccin de la realidad social, a partir de procesos de estigmatizacin y de
exclusin, impulsada por una dinmica que integraba el territorio nacional con el

19

Sozzo Mximo, Op cit, Pgs. 9-10

36

territorio social, siempre sobre los mismos sectores: jvenes, masculinos, de sectores
potencialmente peligrosos para las elites (los sectores populares imbuidos de ideales
polticos subversivos)
- el reforzamiento de la imagen de poder de la polica, y la imagen de los detenidos de
estar subordinados al control social.
- las tcnicas preventivas (D.E.P. o D.A.I.) constituyen informacin estadstica
institucional, esta es utilizada como herramienta poltica para mejorar la imagen frente
a la opinin pblica, y para obtener: ms facultades, ms autonoma, ms recursos e
insumos (7). Tambin subsistieron porque ellas garantizaban indirectamente la
persistencia de las redes de corrupcin.
En un eje muy cercano, Oliveira y Tiscornia analizan el proceso por el cual las policas
se organizaron bajo el modelo militar, generando como efectos de esta forma de poder
disciplinario, un saber acerca de la sociedad que se recrea en las prcticas policiales
cotidianas. En su trabajo Estructura y Practicas de las policas en la Argentina. Las
Redes de Ilegalidad, toman como objeto de estudio la ilegalidad policial, definida y
explicada a partir de las estructuras y prcticas histricas mismas de la polica. Segn
las autoras solo es vlido abordar estas instancias teniendo en cuenta las condiciones
histrico-sociales e histrico-institucionales de su emergencia, tanto de las
organizaciones policiales en nuestro pas como de las leyes y reglamentos que las
ordenan. En esta lnea, analizan,
- las dependencias jurisdiccionales de las policas en nuestro medio y las consecuencias
que ello tiene para la estructuracin concreta de la fuerza.
- algunos aspectos claves de la organizacin policial, describiendo los reglamentos que
legitiman conductas y las prcticas que sobre ellos se desarrollan
- seala las principales fuentes de corrupcin policial, en nuestro pas, en la actualidad.

37

Destacan de entrada un elemento de importancia vinculado a la relacin orgnica entre


polica y poderes: Las policas argentinas dependen orgnicamente de los Poderes
Ejecutivos. La polica Federal, a travs del Ministerio del Interior y, las policas
provinciales a travs de los Ministerios de Gobierno de las respectivas provincias. Esta
ubicacin institucional -la fuerte dependencia de ministerios polticos- ha resultado en
una polica instrumental para los regmenes polticos de turno, pero, paralelamente con
una fuerte dosis de poder institucional autnomo 20 , es decir, rescatan la idea de que
sectores de la polica estn imbricados con representantes polticos, en una suerte de
acuerdo o pacto, con el fin obtener una mayor autonoma.
Por otro lado subrayan un componente caracterstico en lo que hace a la organizacin y
funcionamiento de la fuerza policial: la estructura organizativa militarizada. Esta
estructura, moldeada por leyes orgnicas, pero tambin por prcticas a veces externas a
sus leyes, consiste en:
-estructura con sistemas de jerarquas rgidos y con sistemas de controles internos
corporativos y poco transparentes.
- verticalizacin del poder, que impregna la normativa institucional, su discurso, y que
adems presiona sobre sus propios miembros. Tambin afecta al rgimen disciplinario.
Al respecto: las faltas las sancionan los superiores a los subordinados, de manera
arbitraria y no se transcriben durante este proceso las conductas de los sancionados, por
lo que otras instancias no pueden evaluar y se termina aceptando la postura de quienes
aplican las sanciones. Esto significa que dentro de la institucin se privilegia la
obediencia, por sobre otras cuestiones, generando una posicin de fuerza mayor en los
cargos de jerarqua, y reforzando el verticalismo
- condiciones de ingreso y de preparacin flexibles para pasar a formar parte de la
20

Oliveira A. y Tiscornia S., Estructura Practicas de las policas en la Argentina. Las Redes de
Ilegalidad; en "documentos de trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos de
Seguridad Interior en la Repblica Argentina", bs as abril de 1997, Pg. 4.

38

institucin, entorno a requerimientos educativos, etarios, psicofsicos y civiles. Las


autoras destacan falta de instruccin y preparacin tcnica, improvisacin (algunos que
no terminaron su formacin ya prestan servicios en la fuerza) y sobre todo: falta de
controles y evaluaciones en el proceso final por lo que quienes se forman lo terminan
haciendo con conocimiento informal (propio del trabajo cotidiano), y tambin
recalcan los condicionamientos, discriminacin y situaciones de privilegio que se dan
en el sistema de pases y ascensos.
-Estado policial: tanto superiores como subalternos en actividad o retirados, viven en
estado policial. Este puede ser definido como una serie de deberes y derechos, pero
adems, segn la propia institucin, una forma de sentir, un modo de vivir. El polica
lo es durante las 24 horas del da, no solamente durante las horas de servicio 21 . Esta
ley obliga a la polica a intervenir ante la presencia de delitos, incluso a desempean
tareas administrativas. La institucin tambin ejerce sanciones para los efectivos que no
acten y permanezcan pasivos. La portacin de armas tambin es una constante del da
a da (8)
-Criterio de eficacia policial: la fuerza evala su capacidad a partir de las estadsticas as
mayor cantidad de detenciones es sinnimo de mayor eficiencia. Al respecto, la
institucin policial dispuso a lo largo del tiempo, de facultades para la detencin de
personas arbitrariamente. Esto fue posible a partir de de las figuras falta
contravencionales y detenciones por averiguacin de identidad, todas estas facultades
se fortalecieron sobre la base de un concepto que visualizaba a amplios sectores de la
sociedad en estado predelictual. Segn las autoras, estas percepciones tien tambin la
funcin de investigacin judicial. Los edictos refuerzan la persecucin de personas
(grupos vulnerables por su actividad y por su situacin legal coyuntural) y son

21

Oliveira A. y Tiscornia S., Op.cit., Pg. 15

39

categoras de adjetivaciones personales ms que de conductas prohibidas. As la


polica se transforma en un vector de control social informal. A su vez, las detenciones
por averiguacin de identidad tambin generan arrestos y condenas informales cuyo
control por parte de los jueces se hace difcil. De esta manera las facultades policiales
desgastan a sectores estigmatizados.
Segn las autoras, la militarizacin obedeci a causas histricas del pas, como fueron
los sucesivos golpes de estado, que modificaron su estructura y que provocaron la
cooptacin de la institucin por otras fuerzas. A su vez esta estructura contribuyo a
generar una tctica de intervencin que apunto a profundizar el control social: la
estructura militarizada est asociada a la percepcin del delincuente como un enemigo
peligroso, contra quien debe librarse una guerra permanente. Esta percepcin -cuyas
races histricas son profundas- da sentido de existencia, en buena medida, a la fuerza.
La categora de delincuente no incluye solamente a aquellas personas que atentan
contra la vida o propiedad de otras, sino tambin, llegado el caso, a opositores o
disidentes polticos y sociales, a grupos que defienden sus derechos ciudadanos, a los
jvenes en general, a personas indocumentadas migrantes pobres de pases vecinos, a
homosexuales y travestis y, en general, a amplios sectores que ejercen, para la
subsistencia, una serie de trabajos tales como venta ambulantes, puestos callejeros,
etc. 22 . Tenemos entonces que la militarizacin de las fuerzas policiales junto a sus
tcnicas de intervencin, estn ntimamente ligadas a conflictos sociales que trascienden
la relacin entre F.F.A.A y polica, y que contribuyen al desarrollo de un poder punitivo
que se gestiona desde fuera de la legalidad, en el accionar corrupto y violento,
legitimado por representaciones y cosmovisiones arraigadas a lo largo de la historia
institucional.

22

Oliveira A. y Tiscornia S., Op.cit., Pg. 7

40

Propuestas de salida frente al problema:


Mximo Sozzo plantea lo difcil de trazar nuevas soluciones en el contexto argentino.
Segn este autor, las salidas superadoras tendran que tener como objetivo alternativas a
la tctica de sospecha, ya que esta constituye una fuente violatoria de derechos humanos
y no encuadra en el horizonte democrtico. La historia de la poltica criminal, es una
historia de absorcin, incorporacin y adaptacin de artefactos culturales de otros
contextos. En este sentido, deberan ensayarse segn el autor, iniciativas que incorporen
tcticas diferentes para intervenir sobre el delito. Sozzo expone y desarrolla tres tcticas
alternativas de prevencin del delito: la tctica situacional ambiental, la tctica social y
la tctica comunitaria. Todos estos conjuntos de medidas frente al delito se han
ensayado en diferentes contextos histricos y tienen como base diferentes premisas
tericas. En cada una de ella la polica asume un determinado rol, pero difieren a la
tctica de sospecha en cuanto el actor policial no asume la misma centralidad que en
esta. Bajo el amparo de mltiples factores histricos la polica adquiri un lugar de
privilegio en el diseo y ejecucin de la poltica de seguridad, esta centralidad consolido
la tctica de sospecha al punto tal, que ponerla en tela de juicio o modificarla implica
tambin transformar la forma de pensar de la institucin policial. Segn el autor, es
probable que la institucin policial pueda conjugarse con combinaciones de las tcticas
situacional-ambientales y con la participacin comunitaria; por el contrario, se hace
dificultoso para la institucin replantear su accionar bajo la base del ncleo mas fuerte
de la tctica social (implicara discutir con un nuevo programa y racionalidad poltica)
El autor se pregunta por los efectos de las combinaciones de tcticas en nuestro
contexto, y del rol de fuerzas ajenas a la institucin en la resolucin de esta cuestin,
cerrando con el siguiente imperativo: Para revertir esta tendencia conjetural, la

41

centralidad de la institucin policial y la tctica de la sospecha parecen ser los


bastiones a conquistar en el futuro desde posiciones polticas democrticas y
progresistas: desde el presente aparece como una empresa extremadamente compleja,
en la que el pesimismo de la razn no deber ahogar el optimismo de la voluntad 23 .
En el mismo sentido se orientan las salidas que plantean Oliveira A. y Tiscornia S,
quienes establecen como condicin de cambio, transformaciones que involucren a la
institucin en conjunto, y recomiendan una serie de medidas tanto en el corto, como en
el mediano y largo plazo 24 . As proponen: la creacin de una comisin parlamentaria
pluripartidaria para el seguimiento del problema de la brutalidad policial, que posea
ciertas facultades para activar judicialmente; la reparacin y entrenamiento del personal
policial es decir determinados requerimientos educativos y experiencia en educacin en
las escuelas del ciclo medio comn para lograr mayor insercin civil, a la vez modificar
los contenidos de los cursos de formacin policial y dividirlos de acuerdo a la
especializacin entre sectores de la fuerza junto con llamados a concursos pblicos para
los cargos de profesores; control del rgimen disciplinario esto es el establecimiento de
garantas en los procesos administrativos, eliminar sanciones colectivas, controlar
pblicamente los mecanismos de sancin legales internos, a su vez eliminar los actuales
causales de sanciones internos junto con los sumarios secretos, y a la vez la posibilidad
de defensas en juicios entre otras medidas; con respecto a la promocin y ascensos
deber crearse una Junta tica que acte a la par de la Junta de Calificaciones y que
tenga la facultad de impugnar a travs de dictmenes vinculantes determinadas acciones
amparadas por legalidades extraordinarias o excepcionales , a su vez el rgimen de
ascensos debera orientarse hacia concursos internos en relacin a las especialidades;
con respecto al uso restringido de armas debern portarlas quienes estn desempeando
23
24

Soso Mximo, Op cit, Pg. 34.


Oliveira A. y Tiscornia S., Op.cit., Pgs. 24-29.

42

funciones que las necesiten, evitando que las utilicen los retirados y quienes ya no
desempean servicio; la revisin de la facultad policial para de personas por
averiguacin de identidad o por Edictos policiales, para esto deben ser resignificadas
como parte de la prevencin del delito, no como ostentacin de poder del trabajo
policial, a su vez deben modificarse las formas de evaluacin del trabajo, junto con la
posibilidad de que sean revisadas judicialmente inmediatamente luego de las
detenciones; Prohibicin de delegacin del sumario en las fuerzas policiales de
cualquier medida, para casos en que la polica est sospechada, realizando la
investigacin de manera independiente a ella; adems la creacin de juzgados de menor
cuanta para abordar conflictos barriales ajenos a la incumbencia policial y por ultimo la
descentralizacin administrativa de funciones (para evitar la sobre carga burocrtica) y
la separacin entre la polica de prevencin de seguridad urbana de la polica de
investigaciones con dependencia ministerial.
En sntesis: estas ultimas propuestas consisten en incorporar las reformas que podran
darse para modificar a la institucin tanto en su marco regulatorio laboral, en sus
garantas, en los mecanismos de control sobre el accionar policial, pero as tambin en
los parmetros culturales desde los cuales la institucin visualiza el fenmeno delictivo.
Hay que aclarar que estas propuestas entorno a la modificacin de las fuerzas datan de
finales de la dcada de los noventa (de 1997), un caso puntual de esta cuestin se estaba
sucediendo en la Ciudad de Bs AS cuando se llevo adelante la sancin de la
Constitucin de la ciudad, y se planteo el Cdigo de Convivencia Urbana. La discusin
que origino tuvo como protagonistas a la institucin policial, la sociedad poltica y la
sociedad civil. Se terminaban los edictos para la polica, para la sociedad poltica se
modificaba la poltica de seguridad y el rol de la polica, para la sociedad civil se pona
de manifiesto ejercicio de derecho y participacin publica en la discusin. Algunos

43

autores (9) que analizaron el conflicto, sealan que quienes disearon el nuevo cdigo
no pudieron transmitirlo a la sociedad y no pudieron contrarrestar las crticas al mismo.
No utilizaron estos principios democrticos para llevar adelante la defensa de la
normativa sancionada y las reacciones de los actores giraron entorno a la postura
adoptada por la sociedad civil, en cuyo seno se planteo ms un conflicto entre posturas
que una discusin coherente. Y el conflicto se debi en parte a que la representacin
ciudadana sobre la seguridad todava no tena fuerza y no haba arraigado, por el
contrario se hacia fuerte la visin policial.

44

5) El Ser Policial: La Disciplina y la Moral en los procesos de formacin


policiales.

Nunca entenderas a los Ellos otra inteligencia,


otra moral te remuerde la conciencia cuando
aplastas a un hormiguero?
(El Eternauta II, Oesterheld-Solano Lpez)

Soporta y Abstente
(Puerta de ingreso Escuela de Suboficiales
de la Provincia de Ro Negro)

En este inciso se toman 2 anlisis 25 , 2 miradas hacia adentro del sistema simblicopolicial a partir de una de sus caractersticas fundamentales: el ejercicio de la disciplina
en procesos psico-fsicos y la produccin espiritual que se genera y que se expresa en
los juicios morales que los agentes realizan sobre si mismos y sobre el mundo civil. Esta
dimensin de anlisis sobre el mundo policial se centra en los procesos de formacin
que se dan para los ingresantes a la institucin policial y tambin en otros niveles.
25

Hathazy Paul, Cosmologas del Orden: Disciplina y Sacrificio en los Agentes Antidisturbios,
Ponencia presentada en VII Jornadas de Antropologa Social, Crdoba, Ao 2004.
y Sirimarco Mariana, Acerca de lo que significa ser polica. El proceso de incorporacin a la institucin
Policial En: Tiscornia, Sofa (comp.) Burocracias y violencia. Estudios de antropologa poltica, Ed
Antropofagia, Buenos Aires, 2004.

45

El objetivo de los autores es ir ms all del anlisis de la estrategia discursiva y la


racionalidad poltica con la que la polica fue concebida a fines del XlX y se
desenvolvi durante el siglo posterior. Ir hasta la experiencia corporal (en tanto
centralidad analtica) misma, llegar a los micro-procesos que se dan en este plano
subterrneo, y observar como generan diversos efectos, a partir de los cuales la
disciplina logra arraigarse. Estos procesos que dimensionan al cuerpo en sus
potencialidades operativas para un agente activo y no un mero punto de impacto de los
dispositivos disciplinarios de poder/saber Foucaltianos, cuerpo pasivo diluido en
regimenes de discurso y poder 26 . Es decir, intentan dar cuenta de el proceso que los
agentes, como sujetos productores (no meros reproductores) realizan al dotar de
significado a la experiencia disciplinaria haciendo posible que la misma se arraigue.
Para estos autores, dar cuenta del habitus policial, de esa estructura que acta como
principio generador y organizador de prcticas y representaciones, es un intento mas de
llenar los vacos con los que se han concebido a las reformas policiales en nuestro pas.
Y marcan la posibilidad de encontrar el nexo entre los discursos positivistas, las
doctrinas del orden que moldearon a la institucin y los dispositivos, con estos procesos
en los que se dota de sentido a la accin social. Se recalca que es un sentido dado desde
adentro de la accin, es decir, no solo desde los factores externos. Ese es el sentido
subjetivo y activo de ser de la disciplina, con su juego de produccin en el plano moral.

26

Desde esta concepcin, el mundo simblico del anti-disturbio se desenvuelve a partir de


significaciones que no se ven al mirar solo los efectos externos de un aparato. Estas disposiciones son
vividas, concebidas y redefinidas de un modo especifico con efectos de constitucin moral la
disciplina no limitada a dispositivos de poder y estructura de dominacin, sino como estructura vivida y
reproducida en tanto lgica difusa del sentido practico disciplinado, el cual en su modalidad subjetivada
adquiere matices especficos y polivalentes. Hathazy, cita la frase de Weber la disciplina es objetiva y
subjetiva, o sea racional y concientemente querida. Hathazy Paul, Op cit, Pgs. 1-3.

46

Sirimarco define la conformacin del Ser policial a partir de procesos que se dan en el
momento de los cursos de formacin y de preparacin que implementan las policas.
Segn Sirimarco el proceso se caracteriza por:
- Se persigue la disciplina doblegando al cuerpo, se lo somete y se lo obliga a
obedecer 27 . Esta experiencia se inscribe como ritual, como transformacin hacia un
nuevo estado 28 (10).
- Rompen con su historia de vida pasada, a partir del aislamiento, la reclusin en el
entrenamiento, y los mecanismos punitivos con los que son sancionados
constantemente 29 .
- Adquieren conocimientos diversos, tanto formales como informales. El elemento
tradicional en la formacin, implica normas y valores que son propios de la labor, y que
a su vez transcurren por canales informales, son sabres secretos.
Esta absorcin de la praxis institucional puede verse como la etapa final en el proceso
de socializacin de los aspirantes: se activa espontneamente la institucin, se ubica en
ellos mismos, constriendo pero a la vez posibilitando acciones. Es decir, no
solamente los coacciona, sino que los incita a realizar las conductas valoradas.
Finalmente, el vnculo que se define entre la polica y la sociedad es de vigilancia, y
tambin de intimidacin (es un mecanismo de disuasin y disminucin). En la sntesis
de esta relacin, la polica encarna los valores que segn ella deben imperar en la
sociedad, a partir de su propia perspectiva del orden de las cosas: En la compleja
27

La centralidad del cuerpo revela su importancia; se transforma en el punto de aplicacin por


excelencia de las tcnicas disciplinarias, en el vehculo perfecto para alcanzar la intimidad del ser, ya
que doblegar el cuerpo (por medio de la docilidad o del castigo) equivale as a doblegar el alma
Sirimarco Mariana, Op cit, Pg. 248.
28
Es una etapa intermedia, una suerte de ritual dentro de una institucin total: es en estos contextos,
que escapan a la currcula, donde presumo que puede visualizarse la realizacin del pasaje civil polica
Sirimarco Mariana, Op cit, Pg. 247.
29
Las sanciones le dan fuerza al disciplinamiento: la infraccin y la falta de capacidad son punibles, a
travs de ejercicio y encierro. No se busca generar culpa y arrepentimiento, la sancin es un bien en si
mismo.Se anula la relacin falta-sancin. El castigo necesita legitimarse, las faltas se inventan. Lo
punitivo no suprime ni niega sino que genera un efecto positivo que sostiene una conducta. Sirimarco
Mariana, Op.Cit, Pg. 252

47

relacin existente entre Polica y Sociedad Civil, la PFA mantiene de esta una imagen
de desorden, incapacidad de comportarse as misma y de poseer las normas necesarias
para manejarse por si sola, la imagen reinante es la de que el orden debe imponerse,
de este modo la polica se convierte en detentora de los fines ltimos de la sociedad;
funciona como intermediaria obligatoria entre los individuos y los valores que deben
regir su conducta, la institucin encarna los valores que deben imperar en el
mundo civil 30 .
Hatazy analiza el proceso de formacin en guardias de infantera, que son cuerpos
especializados, de mayor exigencia corporal y psquica que los grupos de aspirantes. A
lo largo de este proceso:
- Tambin se produce y ejercita la disposicin a la obediencia y sumisin: se aprende
con el dolor corporal.
- La experiencia tambin es vivida como una conversin, como una transformacin en
la cual sienten reafirmar una cualidad moral superior, diferente a la vida civil.
- Se aprenden pautas especficas de movimientos y nuevas habilidades emocionales
(auto-control y resistencia). Se cultiva la productividad, se desarrolla el temple (auto
dominio). Aprenden a soportar el dolor y a ejercerlo.
- Adquieren un principio estructurador de sentido diferente: se representan as mismos
poseedores de una moralidad diferente a la civil al concebir una vida basada en
privaciones y sacrificio. Ven en el mundo civil: egosmo, clculo individual, ocio y
menos humanidad. Dentro de esta lgica se sostiene, por ejemplo, que Sacrificio no es
sufrir, sino una actitud de entrega que tiene como destinatario a la Patria. Es a la
Patria a la que se le hace la entrega, no a los egocntricos y materialistas civiles, a los
que se hace entrega de sacrificio. Los civiles, por su individualismo no tienen derecho a

30

Sirimarco Mariana, Op cit. Pg. 272.

48

tales esfuerzos sino a esa entidad impersonal, la nacin, cuyo orden moral y tradiciones
ellos, en su trajinar diario, preservan 31

Este proceso hace posible la recreacin del orden policial y de su sistema doctrinario, su
estructura legal y lo que se dispone en sus mecanismos. En ambos anlisis se pone de
manifiesto el carcter decisivo de la formacin policial, tanto como para moldear un
ethos policial, como para escindir a quienes forman parte de la institucin policial del
resto de la sociedad civil. Se subraya tambin, el hecho de que la formacin policial es
un proceso continuo a lo largo de toda la carrera policial, que no se agota en los cursos
de preparacin. Y tambin la no necesariedad del comportamiento de todos los
agentes bajo estas pautas valorativas. Pero si es innegable segn estos anlisis la tensin
que produce la separacin de un mbito para con el otro.
En el anlisis de Hathazy el autor se sita entre el cruce de dimensiones estructurales y
subjetivas. Sin embargo no sigue el camino genealgico y reformista ( Sozzo,2000)
(Sain 2002), sino que propone otras alternativas a las visiones reformistas y
culturalistas. Este trabajo intenta dar referencia emprica a la relacin entre rgimen
disciplinario y la visin policial, subrayando como las nuevas disposiciones corporales
y la explotacin, son redefinidas con efectos de constitucin moral y diferenciacin
social. Este autor se enfoca particularmente en los testimonios que dan cuenta de la
caracterizacin del nuevo estado moral producto del sometimiento, con acento en los
oficiales de instruccin y los encargados en la escuela, es decir desde el discurso en el
cual se legitima y se refiere as mismo como desarrollo de una virtud. En este sentido el
anlisis esta dando cuenta de la postura valorativa de la institucin la cual fomenta una
honra sustentada por la carencia y el sacrificio. Es caracterstico de la muestra de

31

Hathazy Paul, Op cit, Pag 15.

49

personal que tomo el autor para sus entrevistas el hecho de que previa entrada a la
institucin policial, los cadetes ya haban estado vinculados a otras instituciones totales
(liceos militares, seminaristas, colegios con internado, etc.), es decir estuvieron
vinculados a un rgimen disciplinario estricto, esto es quizs uno de los rasgos de la
construccin de este autor, la reificacion del ethos policial desde la autoridad
institucional en las palabras de los instructores y tambin presente en las cartas de
objetivos, apuntes de tica, y documentos que nutren el sistema doctrinario de la polica,
intentando vincular el cuerpo con la produccin moral. Paralelamente se incorpora un
elemento a tener en cuenta: sobre la degradacin y la reconstruccin de esos parmetros
base en la personalidad se construyen nuevos sentidos que son vivenciados como el
advenimiento de una nueva cualidad moral; a su vez dentro de estas nuevas acepciones
hay algo que opera como factor reconstitutivo del vinculo grupal, y es el sentido de
pertenencia al grupo que se fomenta desde los primeros das y resalta aun mas durante
la formacin final.
El anlisis de Sirimarco tambin recurre como parte de su estrategia metodolgica a
entrevistas a quienes integran la institucin policial, pero el ncleo testimonial se
localiza en los aspirantes que se encuentran realizando los cursos de instruccin y aula.
El objetivo de la autora tambin incluye el anlisis de la visin policial, pero no en el
sentido de la relacin cuerpo-moral, sino que el acento esta puesto en el siguiente eje: el
proceso por el cual la institucin policial destruye los pilares de las personalidades de
quienes se incorporan a la institucin y la resignificacin de sus valores. Es decir, el
periodo de transicin (cuyo desenvolvimiento es categorizado en 3 fases) civil-polica,
en la cual se consuma un pasaje. En este caso, las entrevistas dan cuenta de ese proceso
pero no solo con la finalidad de relacionar el entrenamiento fsico con el ser policial,
sino tambin de recrear, testimoniar y plasmar la tensin existente (confusa y

50

trabajosamente indefinida) en quienes se encuentran en un estado intermediario entre lo


civil y lo policial. Este conflicto se hace patente sobre todo en el hecho de que
paralelamente a la internalizacion de un conjunto de nuevas normas, tambin se
construye un dominio de saber a partir de los discursos que en la praxis las niegan 32 . Es
decir, el proceso de control social se desarrolla no solo desde el contenido formal y
curricular, sino tambin desde un mbito de saber paralelo al Aula. La autora destaca
entonces que la construccin que los aspirantes realizan no es ordenada, sino que es
conflictiva y ambivalente. Mas all de estos detalles en la reconstruccin de su objeto, la
diferencia principal radica en que Sirimarco concibe al cuerpo en tanto blanco del poder
disciplinario, que se refuerza en la enseanza (no solo curricular formal) y a partir de la
cual la institucin realiza a su actor y este a la institucin; para Hathazy, la relacin
entre el cuerpo y el entrenamiento no se plantea solo en trminos de docilidad y castigo,
sino en las pretensiones disciplinarias de generar prestancia, disposicin y hasta
entusiasmo por parte de los cadetes, quienes viven esa experiencia activamente,
utilizando su potencialidad creadora de nuevo significado. Se unen de esta manera para
este autor, los dos senderos de su recorrido, las dos categoras principales de su anlisis:
esa tica objetiva coherente y explicita de principios (el ethos), con la otra dimensin
del proceso, la modalidad subjetiva y polivalente (el hbitus) que a su vez es canalizada
y utilizada por la institucin para reafirmar su lgica de poder interna.
Propuestas de salida frente al problema:
No presentan en estos anlisis una serie de pautas o de pasos superadores a seguir,
expuestos sistemticamente como soluciones al problema. Quedan eso si, palabras
finales, nuevas preguntas, y se sugiere una orientacin a seguir en un posible proceso de
cambio futuro. As se preguntan: - como sigue el proceso de formacin luego de
32

Porque te dan vuelta. Hay uno que te ensea una Teora, otros otra. Yo lo nico que se es que
nuestra instructora dijo eso, que no dudemos (Entrevista a un Aspirante). Sirimarco Op.cit., Pg. 276.

51

egresar? Qu nuevas modalidades formativas se le suman? Sirimarco se plantea el


interrogante sobre la tensin existente entre el discurso institucional y las opiniones
particulares de los agentes que fueron entrevistados annimamente.
Adems de esto, presenta uno de los posibles caminos a seguir para operar sobre esta
problemtica: el ser polica tiene que ver con la conflictiva construccin de un nuevo
self. Para asimilar este nuevo saber es necesario destruir lo civil, redefiniendo la imagen
de la sociedad. En este sentido, los futuros pasos segn Sirimarco, deberan dirigirse a
modificar esa identidad excluyente, intentando superar la escisin para con la sociedad
civil 33 , es decir modificar la lgica de formacin e incidir sobre el universo de
significaciones que se ponen en juego.

33

En esa distancia construida como separacin antolgica, la P.F.A. construye a la sociedad civil y se
construye as misma. Recuperar las pautas que estructuran dicho alejamiento supondr desandar un
proceso histrico en que multiplicidad de factores y situaciones ayudaron a la construccin y
consolidacin de esta separacin, Sirimarco Op.cit., Pg. 279.

52

6) El Gatillo fcil y la militancia Anti-Represiva.


La Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional (11), y sus diferentes
anlisis tanto de la represin policial como del estado y de la polica, conforman otra de
las miradas elegidas. En este caso se toman sus diversas opiniones sobre la cuestin
policial, intentando ver en ellas los puntos anteriormente diferenciados.
La Coordinadora contra la Represin Policial e Institucional, una organizacin
destinada a combatir la violencia y la represin policial. Fue fundada en el ao 1992
(aunque sus luchas sociales comenzaron en los 80), por abogados, victimas de la
represin y militantes del campo popular.
Los integrantes de la Correpi, utilizan una visin histrico-clasista para abordar el
Estado y a sus polticas de seguridad. Esta organizacin considera a la polica como un
instrumento de dominio de clase, que el estado capitalista utiliza para garantizar su
existencia, ms all de cualquier gobierno, el carcter represivo de la polica es
inherente a ella, ya que esta representa uno de los mecanismos para garantizar la
aplicacin de su poltica econmica 34 . As, la historia de la polica se escribe mediante
la aplicacin del control social sobre los sectores populares a partir de los intereses de
las clases dominantes para perpetuar su dominacin. Y en este esquema la organizacin
se ve as misma como: es una organizacin poltica que activa en el campo de los
Derechos Humanos, al servicio de la clase trabajadora y el pueblo, con especificidad
frente a las polticas represivas del Estado. Entendemos que todo estado que represente
y defienda los intereses de la clase dominante sobre las mayoras oprimidas, deber
ejercer la represin, sea por la forma abierta de la coercin o por la ms sutil de la

34

Consideramos que el Estado Burgus, independientemente del gobierno que lo administre,


necesariamente debe incurrir en herramientas represivas como el gatillo fcil, las torturas, las
detenciones arbitrarias y la persecucin poltica para garantizar la aplicacin de su poltica econmica y
social. Correpi, Quines somos?, http://correpi.lahaine.org.

53

imposicin de consenso. Es nuestro objetivo, a travs de variadas herramientas,


caracterizar, denunciar y combatir esas polticas represivas 35
Entre las caractersticas organizacionales y los contenidos de sus discursos, podemos
sealar que su campo de accin se da en dos planos: en el plano jurdico, mediante la
disputa judicial por llevar los casos de gatillo fcil a juicio y sentencia; y en el plano de
la militancia a travs de la difusin de sus ideas y de sus mecanismos anti-represivos.
La organizacin ha logrado tipificar las diferentes relaciones de violencia entre las
autoridades policiales y las vctimas, en trminos jurdicos. Las modalidades policiales
varan, pasando de detenciones y casos de humillacin como son los edictos, abusos,
etc. a los casos de tortura y muerte, polo cuya mxima expresin son los escuadrones
de la muerte 36 que fueron denunciados en zonas del Gran Buenos Aires.
Abordan la cuestin policial centrndose ante todo en el carcter represivo de la polica
a partir de 1983 hasta la actualidad. Los boletines informativos publicados por la
organizacin destacan que con la restauracin del sistema democrtico en 1983, la
violencia policial sumo un cdigo nuevo: la represin masiva, pero silenciosa. Como
todo acontecer social tuvo un efecto sobre los grupos y sus diferentes relaciones. La
reconstruccin de estas vivencias expresa la produccin de nuevas realidades
conflictivas. As, podemos observar que lejos de quedarse contemplando la pasividad
del gobierno poltico sobre este problema policial, quienes sufrieron la violencia de las
autoridades policacas pusieron a procesar sus recursos simblicos-culturales intentando
modificar el escenario vigente. Lentamente fueron impulsndose, pasando de acciones
colectivas cargadas de espontaneidad, y de plasmar los rostros de las victimas en
pancartas y banderas, a reafirmar ciertos repertorios de accin que nacan de las
mismas vivencias cotidianas en la instancia barrial. De a poco fueron abriendo senderos
35
36

Quines somos?, Correpi, http://correpi.lahaine.org/.


Escuadrn de la muerte, Correpi, http://correpi.lahaine.org.

54

de dialogo y protesta, fortaleciendo su auto-reconocimiento como sujetos de derecho y


desarrollando la demanda de justicia. Mezclando ese material confuso compuesto por la
experiencia lacerante de la perdida de seres queridos y por la voluntad de llevar esa
muerte a una instancia extra-familiar. La Correpi es hija de aquellos das: sus
publicaciones y el extenso archivo de casos de gatillo fcil en donde se recuperan los
datos procesales, dan cuenta de ese aura dramtica que ilumina y se esparce sobre los
familiares, amigos y abogados, victimas y victimarios.
En su declaracin de principios se sitan en el campo de de los derechos humanos y en
contra de una represin que fluye en trminos generales desde 2 brazos: -El
preventivo, que es el ejercicio del control social sobre sectores objetivamente
interesados en cambiar la realidad, aplicndose sobre la franja de poblacin marginal y
joven (ms de dos tercios de los casos corresponden a la franja de varones pobres de 15
a 25 aos). Es decir, la extensin de la disciplina a estratos que no necesariamente estn
politizados, pero que en caso de estarlo dispondran, en trminos de la agrupacin, de
mayor potencialidad de rebelda. -El retributivo aplicado sobre las partes mas
organizadas polticamente

y a partir de la represin a la militancia movilizada y la

criminalizacin de la protesta. De este punto de partida se derivan tambin sus


condiciones de accin: la correpi asume la defensa tcnica poltica de quienes fueron
victimas de la represin (siempre y cuando no pertenezcan a la institucin policial), y de
cualquier preso poltico.
Este organismo toma a la violencia policial como una parte inherente al sistema mismo.
No hay definiciones tericas desarrolladas en profundidad acerca de lo que consideran
el sistema capitalista, ni tampoco de lo que llaman la burguesa, sino que asocian
directamente la poltica de seguridad con el carcter de clase del Estado. El Estado
segn esta perspectiva se expresa en la burocracia policial. Bajo esta ptica, se reafirma

55

la consigna de no integrarse a ningn canal de accin estatal, y de confrontar desde los


diferentes espacios y reivindicaciones de la militancia anti-represiva. Aun as, se puede
observar que mantienen vnculos con otras instancias de lucha anti-represivas y con
sectores de los movimientos sociales: Nuestros compaeros participan a menudo en
mesas redondas, charlas y debates en todo tipo de espacios, desde congresos
internacionales hasta las plazas y comedores populares de los barrios. 37 .
Destacan la imposibilidad de reformas del sistema policial 38 . Segn esta organizacin
la esencia represiva trasciende resabios militares de los golpes de estado, las purgas
de cuadros directivos, los cambios en los procesos de formacin de agentes policiales.
Descartan la instauracin de una fuerza policial con otro contenido (basado en derechos
humanos y de un tono no represivo) sino se da primero un cambio en el nivel estructural
de la sociedad. En este sentido hacen fuerte una impronta opositora a los nuevos
gobiernos iniciados desde el 2001, viendo en estos no solo una extensin de la poltica
represiva de los 90, sino la acentuacin de sus dos vertientes tanto la preventiva como la
retributiva. As sealan a las dos gestiones Kirchneristas como responsables de una
sistemtica poltica de represin que golpea no solo a las franjas de excluidos sino
tambin a los militantes del campo popular: El gobierno saliente fue el encargado de
relegitimar la dominacin burguesa y las facultades represoras del estado. Para
hacerlo se ha valido, entre otras cosas, de la farsa de los derechos humanos. Su
consigna ha sido toda la represin necesaria, con todo el consenso posible. Si hay

37

Quines somos?, Correpi, http://correpi.lahaine.org/.


Basta de represin y de impunidad. No es un polica, es toda la institucin. Castigo a los asesinos de
ayer y de hoy, Ninguna cooperacin con el Estado; ninguna participacin de la organizacin o de sus
integrantes en organismos, espacios de coordinacin, comisiones, secretarias u otros rganos de
gobierno aun cuando impliquen modificaciones legislativas o de humanizacin del aparato estatal, y
tambin sealan que nuestra relacin con el Estado ser siempre de carcter CONFRONTATIVO Y DE
DESLEGITIMACION constante de su instituciones y sus practicas, sin perjuicio de que utilicemos un
criterio instrumental y dialctico de las herramientas del sistema. Correpi, Boletines Informativos 1998
2007, http://correpi.lahaine.org/

38

56

miseria que no se note, y si hay represin, menos todava 39 . Destacan que lo ejecuta a
mediante dos ejes: el delito como excusa de represin y la bandera derechos humanos
como una forma de ocultarla, utilizando a los medios masivos para legitimar el
accionar represivo: El tratamiento meditico ha sido clave para ganar consenso a la
hora de reprimir. La cruzada por la seguridad, la campaa contra los cortes de rutas y
contra toda manifestacin popular, en especial de los trabajadores organizados
(llegando a acusar de terroristas sanitarios a los trabajadores del hospital
Garrahan), ha contribuido a instalar la presencia policial y la represin como una
poltica deseable. Pero sin dudas, un rasgo distintivo de este gobierno ha sido el uso
del discurso en defensa de los derechos humanos. En este aspecto, toda su poltica
tambin ha sido parte integrante del plan para conseguir mayor consenso y aplicar sin
mayores escollos la represin estatal. 40

Finalmente, para la Coordinadora, dentro del sistema vigente las salidas a la


problemtica carecen de sentido. Por el contrario-no hay purga que pare el gatillo
fcil, ni se puede atribuir superficialmente la continuidad y profundizacin represiva a
resabios de la dictadura, a desbordes individuales o a planes de estudio inadecuados
con poca formacin en DDHH. Es significativa la cantidad de hechos protagonizados
por nuevos cuadros de las estructuras que una y otra vez han sido reformadas,
purgadas, descabezadas, capacitadas y sometidas a cursos y talleres de DDHH,
muchas veces dictados por dirigentes de ONGs que apuestan a la posibilidad de la
democratizacin del aparato represivo del estado. Los que creen que es posible
democratizar o desmantelar el aparato represivo sin cambiar al mismo tiempo el
estado, son como aquella rana que confi en que el escorpin dejara de lado su
39
40

Correpi, Presentacin del Archivo de Casos 2007, http://correpi.lahaine.org/


Correpi, Presentacin del Archivo de Casos 2007, http://correpi.lahaine.org/

57

naturaleza, lo subi sobre su lomo, y termin en el fondo del ro. 41 , cualquier proceso
de cambio en la institucin policial seria en vano si la mirada no apunta hacia el
horizonte revolucionario, es decir, a un salto cualitativo en todas las dimensiones socioeconmicas, polticas y culturales. Estas consignas son sostenidas desde lo discursivo,
basndose en datos recavados por organismos de derechos humanos y estadsticas
oficiales, los cuales le permiten a la organizacin afirmar que el contenido del accionar
policial fue y es de carcter represivo, y que al contrario de lo que sostienen otros
anlisis cuando resaltan la ausencia del estado en materia de seguridad o incapacidad
de gestin, los registros de gatillo fcil, de torturas y de otras situaciones violatorias de
derechos humanos sealan lo contrario: lejos de ausentarse, el Estado ejerci la
violencia en el contexto democrtico luego del 83, y el grueso de esa referencia
emprica seala a los sectores excluidos como destinatarios de la misma 42 . El sentido
de esta organizacin es necesario en este anlisis ya que aporta una de las relaciones en
las que se plantea la cuestin policial: la exclusin. El gatillo fcil es un macabro
elemento caracterstico, y tpico del paisaje que generaron los modelos econmicosociales excluyentes en nuestra regin, es parte de la cotidianeidad argentina y de
quienes luchan sobre el terreno social arrasado y desagarrado por la pobreza. Ms all
de los mltiples factores que inciden en este problema, la dinmica entre la violencia
policial y los sectores marginados por el capitalismo es una arista importante en este
debate.

41

Correpi, Boletines Informativos 1998 2007, http://correpi.lahaine.org/

42

La organizacin registra ms de 2000 casos, que se dieron incluso luego de las primeras movilizaciones
en contra del gatillo fcil all por el 89 y comienzo de los 90. Casos paradigmticos como la masacre de
Budge o el caso Bulacio activaban la lucha anti-represiva y dejaban su huella en la opinin publica
marcando otro capitulo difcil y conflictivo entre la sociedad civil y la Polica.

58

7) Conclusin Final

En este trabajo final se expusieron algunos anlisis sobre la cuestin policial en la


Argentina. Esta problemtica es una dimensin de una cuestin ms amplia que tiene
que ver con transformaciones en el campo de la seguridad y el delito, y en relacin a
esto: entre los campos de sabres especializados y las decisiones polticas. El marco
social con el que se construye el objeto de estudio esta atravesado por la crisis poltica,
cultural y socioeconmica. Esta particularidad le da determinadas caractersticas a los
enfoques de los autores. Podemos estructurar esta sntesis de la siguiente manera:
En un primer eje se aborda el problema policial situndolo en el proceso histrico
desarrollado en materia de seguridad en el cual la institucin adopto determinados
rasgos, y los diversos vnculos con instancias gubernamentales que promovieron y
fortalecieron un modelo de funcionamiento de la institucin. Sain y Gorgal
reconstruyen el problema de manera diferente, Sain observa un problema social desde el
conflicto poltico, utilizando la categora pacto entre fuerzas policiales y fracciones
polticas, aplicndola al anlisis la conformacin de una red de vnculos polticos que
fortaleci una organizacin institucional piramidal, de corte militarista y represiva;
Gorgal mirando el problema policial, desde algunas teoras sociolgicas del delito
centrndose en la ineficiencia de la institucin para controlar el fenmeno delictivo.
Ambos toman como variable de importancia a la militarizacin de las fuerzas
policiales: destacan el rol que asumi la forma militar de organizacin en la institucin
policial, su centralidad en materia de seguridad y su consolidacin y fortalecimiento a
partir de la red de vnculos con actores polticos. Y ambos plantean la salida poltica
reformista (12): polticas pblicas de seguridad (desde una nueva estrategia) que

59

modifiquen el sistema institucional estatal en materia de seguridad. Dentro de la lgica


de Gorgal, la crisis del sistema de seguridad se debe a su ineficiencia: relaciona a los
actores desde un esquema estratgico en el cual interactan en torno a incentivos, costos
y barreras. Las posibilidades de que quienes interactan logren desarrollar sus diferentes
intereses vienen dadas de acuerdo al marco institucional que define los diferentes
componentes. Ambos anlisis, sin entrar en el debate sobre los limites que se le puedan
sealar al reformismo, tienen como punto fuerte el poder dar cuenta de la herencia
histrica que en sus diferentes segmentos y partes a teido a la institucin con fuerte
sesgo militarizado, herencia que aun bajo reestructuraciones del Estado y del marco
poltico en el que se inscriben las polticas publicas (la reinstalacin del sistema de
partidos, bajo reglas de juego formales democrticas) se ha hecho sentir muy fuerte
como lo demuestran las pujas entre las cpulas y las dirigencias polticas que intentaron
llevar adelante las reformas. Ambos anlisis tambin sitan dentro de las posibles
salidas a esta problemtica, la insercin de la comunidad como un nuevo espacio
activo dentro de la formulacin de nuevas polticas publicas en materia de seguridad.
Quizs el trabajo de Sain se torne mas fuerte en este punto: el de dar cuenta de la
conflictividad que traen consigo las fracciones polticas que participan en el diseo de la
polticas publicas. Las disputas atraviesan al Estado y a los partidos polticos mismos:
los procesos de reforma, desataron acciones de contra reforma que generaron
coaliciones desde adentro del partido justicialista mismo. La reconstruccin de Sain le
permite tensar ms la cuerda: el modelo tradicional de polica persisti durante la
dcada de los 90 porque los lderes del Duhaldismo Bonaerense tenan vnculos
aceitados con diferentes esferas de la Polica Bonaerense. Las ideas de Gorgal en
cambio, ponen el acento en la necesidad de una nueva forma de gestionar el control
sobre el delito, y en una crisis que tiene mas que ver con la fragmentacin poltica

60

ministerial, con la ausencia de entes burocrticos que coordinen la iniciativa civil, y con
la necesidad de una reestructuracin integral del todo el sistema de seguridad a partir del
eje central: una nueva doctrina de seguridad nacional diferente a la tradicional (
militarizacin fundamentada en la hiptesis del enemigo interno) que en el caso de la
institucin policial promueva la prevencin social y situacional por sobre la represin.
Las criticas pueden estar dirigidas al hecho de que mas all del componente predictivo
de su modelo para pensar cuestiones resolutivas de la crisis, hacia el interior de las
instituciones se dan procesos de conflicto simblicos que difcilmente pueden ser
traducidos directamente a la ptica de la eleccin racional, por tomar un ejemplo
importante, la visin del fenmeno delictivo que realiza el autor: muchos de los
criterios que guan el accionar delictivo en nuestro pas no se encuadran en la
maximizacin de costos y ganancias sino en otras estrategias de juego (13 ).Es por eso
que estas alternativas no deben dejar de lado el conflicto poltico, las dimensiones que
se juegan en la trama de poderes, y los proyectos estratgicos que disean las diferentes
coaliciones para los cuales determinadas lgicas institucionales, o modelos de
instituciones pueden serle ms o menos afines.
En una segunda perspectiva de anlisis, algunos autores incorporan ideas que abordan el
problema policial analizando la influencia de doctrinas y sabres en la construccin del
sujeto policial, como parte del desarrollo del poder disciplinario en nuestro pas. Son
diversos estudios del C.E.L.S, en los cuales desde la criminologa critica, intentan
rescatar la relacin entre el poder-saber disciplinario y las tcnicas de intervencin
policial sobre aquello que fue definido como lo delictivo por parte de determinados
sectores de la sociedad. Sozzo ve una determinada concepcin que logro
institucionalizarse como tctica a partir de la consolidacin poltica de un paradigma de
seguridad en los procesos de construccin de nuestro estado moderno (algunos aspectos

61

del discurso positivista que conformaron un campo de saber sobre lo criminal en


nuestro pas). En este juego de inscripciones de sabres y poderes, se cristalizo la figura
de lo sospechoso como contenido del accionar preventivo. Su categora explicativa,
es la tctica de sospecha (la sociedad como campo de sospecha): las D.A.I. y las D.E.P.
que conforman un saber-poder institucional sobre el delito y que transforman a la
institucin en un vector de control social (produciendo mltiples efectos sobre la red
social). Oliveira y Tiscornia definen una estructura militarizada, y explican las causas a
partir de la influencia de las F.F.A.A. en la vida institucional de la polica, influencia
que tambin se extiende a la cosmovisin que la polica realiza del delito, en la cual lo
sospechoso se vincula a otras cuestiones sociales: es una figura contra la que se tiene
una relacin de guerra, pero adems esta percepcin tiende a correrse hacia otras figuras
sociales, a abarcar otras dimensiones. Estos autores encuadran al problema policial
dentro de la crtica a la sociedad disciplinaria moderna, y vinculan instituciones y
sabres cientficos que definieron lo criminalizable, a estrategias polticas de control
sobre sectores histricamente excluidos y sobre disidentes polticos, es decir ven que el
sistema penal es selectivo en cuanto a que tiende a localizar la criminalidad en un sector
social. En este sentido la institucin policial y su tctica histrica, reflejan un marco
institucional que fue resultado del triunfo y legitimacin de un orden poltico y social,
de una racionalidad que opero como articuladora. Lo importante es sealar el carcter
profundo que tuvieron las detenciones que no solo pueden circunscribirse a una cuestin
interna de la polica sino a todo su entorno. A su vez, no hay que perder de vista que si
bien esta tctica se vincula en su nacimiento a la militarizacin y al vocabulario
positivista, mas tarde la sospecha cobro otro nuevo sentido y comenz a ser utilizada
como herramienta poltica en otra lucha institucional para presionar sobre otros actores
(son efectos no buscados inicialmente, pero que luego son incorporados como parte de

62

otras estrategias). As, el recorrido genealgico de estos autores permite desentraar


que estas diferentes voluntades se expresaron y lograron persistir no como una
intencionalidad unidireccional, sino como un efecto de conjunto que logro potenciarlas.
En este punto cobran ms nfasis las propuestas de salida al problema, ya que abogan
no solo por medidas que transformen a la institucin en su totalidad, sino tambin en la
creacin de nuevas alternativas, lo que equivale a preguntar por la posibilidad de un
proyecto poltico-cultural nuevo.
En un tercer eje, ciertos autores intentan dar cuenta de la relacin entre el poder
disciplinario y el sistema simblico policial (el ser policial), analizando el vnculo entre
los juicios morales de los policas, la disciplina fsica y mental que se ejerce en los
procesos de formacin de los agentes dentro de la institucin, y conflicto entre lo
policial / civil. Ambos anlisis, tanto el de Hathazy como el de Sirimarco, son maneras
de llegar a la problemtica de los micro procesos que se dan en la institucin
(reconstruyndolos desde entrevistas a quienes son formados en estas instancias) y de
complementar el estudio general de la mirada policial sobre la sociedad civil. La
institucin mediante los procesos de formacin genera un tipo de agente cuya accin a
su vez expresa y realiza a la institucin.: a travs de un amplio espectro de modalidades
disciplinarias se resocializa a los agentes, en sus discursos la institucin le da sentido a
su ser a partir de la definicin de un otro en el que esta inserto lo civil. Este ser a
su vez, encarna una moral, una valoracin acerca de la sociedad, en la cual los
fundamentos con los que se sostiene civil son negados. Y aunque ambos trabajan la
cuestin policial a partir de una mirada antropolgica, y desde una estrategia etnogrfica
sobre el poder, los anlisis ponen el centro de atencin en relaciones distintas: ambos
decodifican la relacin entre el poder y lo corporal, pero uno (Hathazy) visualiza este
vinculo teniendo en cuenta la disposicin del actor (su hbitus, sistema generador de

63

nuevas categorizaciones) para crear un nuevo significado (desde el dolor y la privacin)


que sin embargo en el efecto global termina reforzando el mundo valorativo subyacente
a su ethos; el otro (Sirimarco) le da mas importancia a la potencialidad disciplinaria
reforzadora que se ejerce durante la formacin del los agentes a travs de la enseanza
(formal e informal) que refuerza el control sobre el sujeto, y a la tensin conflictiva
entre el adentro y el afuera de quienes estn vivenciando la formacin inicial, es decir
el conflicto del ritual en esa subcultura .
Por ultimo se mencionaron algunas ideas de la Correpi, la cual pareciera incorporar en
su mirada la imagen del Estado resaltando su carcter violento, en el cual la polica se
presenta auspiciando los elementos ms regresivos de lo que los dems autores ven en
el modelo tradicional. Incorpora una perspectiva clasista para definir el problema
policial, centrndose en la represin estatal en el contexto democrtico post dictadura
militar. Son definiciones construidas desde la militancia social y desde la relacin
directa que las victimas de la violencia policial mantienen con los integrantes de esta
organizacin social. La mirada de la comisin contra la represin tiende a aglutinar a los
diferentes actores del campo social en el antagonismo histrico del conflicto de clases,
pero perdiendo el componente tctico que se da en la lucha, es decir las situaciones o
momentos especficos en los que fracciones de clase diferentes, pueden llegar a
articularse en la misma direccin. As, este enfoque, en comparacin con otros deja de
lado parte de las luchas polticas que se dan entorno a los procesos de reformas y contra
reformas, ya que las reformas mismas para esta organizacin tienen un alcance limitado
y tambin tendencioso debido a que no hacen ms que reforzar el dominio burgus.
Construyen su conocimiento desde sus luchas sociales, acentuando una idea monoltica
del Estado, el cual aparece bajo su especificidad poltica de monopolio de la coaccin y
garante del orden burgus, es decir como un instrumento. Estas luchas sociales tienen

64

como eje central la demanda de justicia para con los cientos de casos de gatillo fcil
que se vienen sucediendo en todo el pas. En ese sentido tambin abogan por la
construccin de un orden mas democrtico que tenga como epicentro la cuestin de los
derechos humanos. Se considera como un punto interesante de esta mirada, el trabajo de
registro sistemtico de casos, el aporte acerca del funcionamiento de los mecanismos
jurdicos que interactan en la burocracia judicial, y la relacin que trazan entre la
violencia policial y los sectores excluidos: en sus luchas cotidianas narradas y
expresadas desde la organizacin, aportan una parte del rompecabezas con el que se
ensambla la dinmica de exclusin, y es la infaltable relacin entre violencia policial y
pobreza. A partir de ciertas fuentes estadsticas 43 , es necesario poner en tela de juicio la
idea de un Estado ausente en materia de seguridad, y por el contrario preguntar si frente
a la complejizacion del delito en las ultimas 2 dcadas, el Estado respondi con un
fuerte sesgo represivo.
En este trabajo final se indagaron y analizaron diversas interpretaciones tericaconceptuales que se han hecho sobre la problemtica policial en la argentina en la
argentina. Las 4 diferentes perspectivas dan cuenta de un conflicto que se da en muchas
dimensiones, y por ende operan como ncleos hacia adonde se deberan buscar las
salidas al problema, preguntando acerca de:
Como solucionar la cuestin de la militarizacin y autonoma de las fuerzas
policiales, como sostener una voluntad poltica recuperadora del gobierno de la
seguridad, y como reformar tcnicamente las reas del estado vinculadas a esta
cuestin?

43

CELS, Civiles* muertos en hechos de violencia en los que participaron funcionarios de la PFA y
PBACBA y Conurbano Bonaerense 1996 2004.

65

Como modificar los resabios doctrinarios positivistas de un paradigma de


seguridad de antao, que tien no solo el cuerpo discursivo formal sino la praxis
institucional misma y el entorno cultural que rodea a la institucin?
Como incidir sobre los micro-procesos de formacin modificando esas instancias
de resocializacion bajo disposiciones simblicas en donde el contenido de lo civil es
negado?
Como llevar adelante las propuestas anteriores sobre el marco de la exclusin y la
crisis?
En los ltimos aos las polticas gestadas por el gobierno de la Seguridad (14) han
hecho eco en la necesidad de consolidar, fortalecer e integrar lo que difusamente se
viene gestando en las ultimas dcadas en torno a la produccin de nuevos sabres y
conocimientos y le han dado otra consistencia poltica, sacando a relucir nuevos
conflictos, pero incorporando nuevas fuerzas dentro de una estrategia que apunta a
constituir un marco general diferente en seguridad y tambin a una polica distinta.
Los pasos dados en materia de formacin policial estn apuntando a la modificacin
de algunos de los aspectos sealados, tales como: la presencia de la impronta
militar, el restringido concepto de seguridad, la separacin significativa entre los
oficiales y sub-oficiales y la distancia con el sistema educativo formal. Como
sealan los estudios oficiales sobre este eje en particular: puede decirse que esas
caractersticas enuncian el desfasaje que existe entre en un determinado problemala seguridad publica o ciudadana- y la orientacin de los recursos llamados a
paliarlo: las instituciones securitarias. Este desfasaje se hace evidente de manera
particular en los procesos formativos bajo la forma de una instruccin con sesgos
militares y con insuficientes desarrollos acadmicos en materia de seguridad,
se trata ante todo de un cambio de cultura institucional que no puede darse sin

66

el desarrollo previo de los procesos alternativos a los existentes. 44 Este punto de


vista seala uno de los mltiples cruces y puentes necesarios ha realizar entre los
nuevos sabres y nuevos procedimientos articuladores de cambio. Quedan otros
recorridos a realizar en este proceso de cambio, surgen otras preguntas: que efectos
producirn estos primeros pero importantes choques contra un poder que trasciende
la orbita estatal e institucional policial, es decir de que manera procesaran los
diferentes sectores de la sociedad este discurso?
Y otro eje importante que del cual este trabajo no dio cuenta: que rol juegan o
jugaran quienes en la actualidad tambin tienen fuerza en la articulacin de este
debate, los medios masivos?
Concluye as este trabajo final, destinado a organizar el debate en torno a una deuda que
sigue vigente: La Deuda Policial.

44

La Educacin Policial, Estudio de los sistemas educativos policiales de la Regin NEA y de las
fuerzas de seguridad y cuerpos policiales federales, Cuadernos de seguridad, Coleccin investigacin y
anlisis 2, Consejo de Seguridad Interior Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, UNDP,
Argentina 2008.

67

8) Notas:
1) Lo delictivo es construccin social y cultural en la cual intervienen diferentes rdenes
y de diversas maneras. Desde el campo acadmico, las teoras acerca del delito durante
el siglo xx y la actualidad formularon preguntas e hiptesis para explicar el fenmeno
delictivo. As, la escuela de Chicago y los culturalistas, las teoras del control social, la
teora de la Tensin, la teora del etiquetamiento, los anlisis de underclass y las teoras
integradas preguntaron por el "porque?" de la delincuencia, acerca del "como" de la
construccin de la delincuencia, y acerca de la participacin de diferentes actores
sociales en el proceso mismo. Cada uno de los anlisis y sus conclusiones estuvieron
estrechamente ligados a posicionamientos valorativos sobre la forma de intervencin en
el mundo del delito: Distintas Disciplinas y escuelas se han ocupado del tema,
construyendo el objeto en virtud de sus propias prescripciones normativas y
paradigmas generales sobre la vida social (Kessler Gabriel, Sociologa del delito
amateur; en "Tramas sociales", Ed Paidos, Bs As 2004. Pg. 9.)

2) Esta categora especfica tambin se encuentra desarrollada en el artculo Seguridad


y polica en la Argentina. Los desafos de la modernizacin, (Sain y Esteban German
Montenegro Seminario internacional Poltica Publica de Seguridad Ciudadana, Quito,
Guayaquil y Cuenca, 24, 25 y 26 de Marzo del 2004 en,
http://www.flacso.org.ec/docs/montenegro.pdf, Pg. 20.)
3) Algunos autores, como Kaminsky tambin explican y categorizan el fenmeno sobre
esta idea: la polica es una institucin militarizada y piramidal que produce su tipo de
actor: el polica. Su labor y profesin esta englobada en un rol que las enuncia como
misin. La crisis de modelo gener, una suerte de desplazamiento del sentido mismo
de la profesin. La practica tradicional se desplazo hacia una situacin de indistincin e
indiferenciacion, de las dems instituciones y de lo legal-ilegal. Este corrimiento de la
legalidad puede ser categorizado bajo la triada omisin- elusin,- colusin, que puede
ser definida as: omisin es cuando los agentes policiales omiten leyes y reglamentos de
funcionarios pblicos; elusin es cobertura, proteccin de zonas liberadas; colusin es
ese movimiento en el que dejan de lado la creencia misional, e interactan con el delito,
indistinta e indiferenciadamente. (Kaminsky Gregorio, Territorios Inseguros, Estigmas
Ciudadanos, en Tiempos inclementes: culturas policiales y seguridad ciudadana,
Kaminsky, Universidad Nacional de Lanus, Ed Unla, 2005, Pgs. 45 y 46.)
4) El punto de partida es la accin del individuo que acta como si estuviera actuando
de la manera ms eficaz. . La accin tiene en cuenta factores determinantes y
condicionantes, y con respecto a quienes actan delinquiendo tambin. En este marco de
accin, segn los autores, el nico determinante es la voluntad libre de ciertos
individuos que adoptan lo que la ley tipifico como crimen, esta libertad se ejerce en el
plano social, y es aqu donde aparecen los condicionantes ya sea como incentivo,
barrera o costo para el actor. As, mientras los factores socioeconmicos, demogrficos
y culturales, pueden operar en niveles de incentivos y barreras, los factores
institucionales, es decir aquello que establece el Estado, junto con la polica la justicia y
la crcel, vienen a influir en tanto riesgos y costos de la accin. Estas instituciones son
percibidas y representadas por los actores, y disuaden a que el actor se oriente de
determinadas formas. Es decir, actan disuasivamente a partir de la certeza de que ser
aplicada y por la celeridad (Gorgal Diego Estado y Seguridad, apuntes para una

68

reformulacin del sistema de seguridad interior en la Argentina, Revista Coleccin


VIII N. 13., Ao 2002)
5) Son 4 los ejes de anlisis que se toman para definir esta situacin, cuatro fenmenos
para trazar el cuadro argentino:
a) el crecimiento del delito a partir de 1991. Dicho crecimiento sostenido se expresa en
los valores de las tazas de delito, crecimiento pronunciado tanto en la Ciudad de Bs As
, como as tambin en el rea Metropolitana de Buenos Aires (estos anlisis trabajan
sobre estos ncleos urbanos). A su las probabilidades de ser victimas de la violencia
delictiva, tambin aumentan pronunciadamente.
b) la transformacin cualitativa del delito. Se amplia el universo delictivo y se
transforma el carcter de la violencia
c) La percepcin social del fenmeno: se modifica aumenta la sensacin de
inseguridad en las personas. Los medios masivos hacen eco de la problemtica y
potenciaron el sentimiento de indefensin ante el delito. Estos sentimientos impactaron
sobre los hbitos y las conductas de los ciudadanos.
d) El impacto social y geogrfico de las cuestiones objetivas y subjetivas del delito:
tambin se modifico cambio la distribucin espacial del delito, comenz a
organizarse de acuerdo a ciertos patrones urbanos a partir de determinados atributos,
estos atributos generan factores de delito o atraen a cometerlo.
Estos ejes dan cuenta del deterioro de la comunidad en Bs. As, evidencian la
degradacin que sufrieron las comunidades de capital federal y sus alrededores. Pero
por sobre todo plantean la existencia de una nueva subcultura delictiva que acta ante la
ruptura de los marcos simblicos tradicionales. Son tres los factores que fueron
generando estos procesos: el deterioro del capital social ( causado por las reformas
estatales de los 90) produjo la segmentario socio-espacial del tejido urbano,
consolidando el contraste villa-countrie como forma habitual del paisaje urbano; la
acentuacin de condiciones de exclusin en los sectores mas desfavorecidos, acrecent
la cantidad de villas de emergencia, y a la vez transformo a estas en reas autnomas,
sin las garantas brindadas por la presencia estatal posibilitando el desarrollo y el
podero del narcotrfico; estas dos primeras cuestiones a su vez refuerzan y potencian la
externalidad entre el mundo de la pobreza y los countries. (Gorgal Diego, Op Cit, Pg.
60).
6) Segn Sain, es la accin del estado destinada a prevenir un delito. El Estado y su
entorno institucional forman parte de una red de control social, en la que se establecen
normas y conductas, y maneras de intervencin para garantizar su cumplimiento:
"...estos mecanismos constituyen un red legal e institucional a la que se denomina en un
sentido general, sistema penal. En su contexto se lleva adelante el proceso de
criminalizacin mediante el cual se selecciona un grupo reducido de personas a las que
el Estado les impone coactivamente una pena por considerarlas responsables de la
comisin de ilcitos". Dicho proceso se da en 2 etapas: primaria (a travs del
parlamento y del ejecutivo) en la que se establecen por ley diferentes acciones
prohibidas, y secundaria (llevada adelante por la agencia judicial, la polica, y la agencia
penitenciaria) en la cual se incrimina y se lleva adelante una accin punitiva, ambos
casos definidas en el programa legal previo. La criminalizacin primaria configura un
marco de accin institucional para abordar una determinada realidad. Es un proceso
selectivo de carcter meramente conceptual, que no llega a abordar el casi infinito
conjunto de relaciones sociales, de situaciones que se puedan llegar a dar ya que las

69

agencias encargadas de la criminalizacin secundaria no poseen la capacidad


institucional. (Sain Marcelo Fabin, Ob.Cit. Pg. 21)
7) Tambin se rescatan en otros anlisis algunos argumentos para incentivar la
discusin sobre las detenciones. Por ejemplo, que el flujo de D.A.I. es variable y "sus
ascensos y descensos se vinculan al tema de la seguridad en los medios, o la presin
policial para lograr mayores facultades o presupuesto para lograr sus funciones" de
esta manera "se obliga al personal a incrementar ostentosamente la cantidad de
detenidos. La ecuacin mayor detenidos = mayor eficiencia, es incoherente, pero es
productiva para su trama de ilegalismo controlada por grupos policiales (Tiscornia
Sofa; Eilbaum Lucia; Lekerman Vanina, Detenciones por Averiguacin de Identidad.
Argumentos para la Discusin sobre sus Usos y Abusos, Pg. 59, en Documentos de
trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos de Seguridad Interior
en la Repblica Argentina", Bs. As abril de 1997)
8) La obligacin de portar armas y poder utilizarla en cualquier circunstancia que el
agente u oficial de polica considere pertinente, alimenta una subcultura de violencia e
impunidad. Segn relatos de oficiales de la polica federal y de la provincia de Buenos
Aires, es comn que agentes que cumplen tareas administrativas o tcnicas, tales como
cuidado de vehculos o recepcin de denuncias, hagan, al momento de retirarse de la
reparticin, ostentacin de armas de grueso calibre que pueden portar por la condicin
de polica que los ampara. Esto es particularmente grave si se toma en consideracin
que estos agentes no reciben instrucciones sistemticas de tiro (Oliveira Tiscornia, Op
cit, Pg. 15.)
9) Gastn Chillier analiza el proceso de reemplazo de los edictos policiales, sus causas y
consecuencias. La Polica tradicionalmente fue tradicionalmente polica de seguridad y
judicial-represiva: en la prctica los lmites fueron ambiguos. La polica de seguridad se
sostuvo en: la detencin de personas producidas al margen del sistema. Esto se justifico
con edictos y detenciones arbitrarias. Los Edictos: en su gran mayora fueron dictados
por jefes de la Polica Federal, legitimados para hacerlos conforme decreto N 32.265,
del gobierno de facto del ao 1932 y ratificados en 1947 por Ley N 13.03.. Las
figuras contravencionales se relacionaban a cuestiones de sexo, edad y condicin social.
El proceso lo llevaba adelante la polica, el detenido no poda ejercer sus derechos. Se
tradujeron en detenciones masivas y arbitrarias. Ellas construyeron la figura del
sospechoso (las polticas de seguridad giraron entorno a ella) Ahora bien, Chillier se
pregunta acerca del concepto que histricamente tuvo la institucin sobre el concepto
de seguridad: tuvo la idea de Orden Publico, ligada a ideas positivistas...; por ella el
Estado delego en la polica amplias facultades; as los edictos se fueron
incorporando al tejido social. Este modelo no slo fue permitido por los poderes
institucionales del Estado, sino que fue asumido por aquellos como propio. El Congreso
Nacional, por otro lado tuvo competencia hasta el ao 1994 para derogar estos
instrumentos ilegales y reemplazarlos por un cdigo respetuoso del estado de derecho.
Sin embargo, careci de la intencin poltica necesaria para adoptar esta medida que
pudiese limitar los poderes discrecionales de la Polica Federal en materia de
detenciones: al igual que otros poderes no soporto la presin anti-reforma de los
sectores que no queran modificar el sistema de seguridad. Segn Chillier, todava sigue
presente el principal problema: cambiar el concepto de seguridad como orden publico
por el de seguridad ciudadana, (en el cual el bien protegido no es el orden establecido
ni las normas que lo sostienen, sino los derechos y las libertades).

70

Chillier Gastn, La sancin de un cdigo de convivencia urbana: Causas y efectos de la


eliminacin de las detenciones arbitrarias por parte de la Polica Federal, 1 y 2 de
Diciembre del 98, CELS Bs. As. Pgs. 2, 3, 4, 5 y 16.

10) En otros trabajos que se acercan al estudio de estos procesos, tambin subraya este
componente: la degradacin tiene como fin el quiebre con el pasado personalel
sujeto es catalogado bajo el signo del excremento es el punto de instauracin del
discurso verdadero tiende a demostrar jerarquas, separacin y desigualdades, a
travs de la humillacin., Marcas de Genero, cuerpos de poder. Discursos de
produccin de masculinidad en la conformacin del sujeto policial, En: Cuadernos de
Antropologa Social Nro 20, FFyL-U.B.A 2004.Pg. 64
11) Dicha organizacin ha recopilado en un archivo gran parte de los casos de Gatillo
fcil y de muertes en represiones a movilizaciones populares desde 1983 hasta el 2007,
construyendo un archivo que hoy rene 2234 nombres de personas asesinadas por las
FFSS. .Con la grfica expresin de "gatillo fcil" se denominan habitualmente las
ejecuciones sumarsimas, sin ningn tipo de proceso previo, que configuran la
aplicacin por parte de la polica de una verdadera pena de muerte extra-legal. Se
trata de "pseudo enfrentamientos" en los que se pueden distinguir dos etapas sucesivas
en la perpetracin del delito: el fusilamiento propiamente dicho, y el posterior
encubrimiento (Correpi, http://correpi.lahaine.org/)
Segn esta organizacin: Desde diciembre de 1983 los gobiernos democrticos
mataron, desaparecieron, torturaron hasta morir o masacraron en crceles y
movilizaciones a 2334 personas. Ms de la mitad tenan menos de 25 aos. La
abrumadora mayora eran pobres. Casi el 60% fue fusilado por el gatillo fcil. El 30%
muri en crceles y comisaras. Desde 1995 hasta 2007, cincuenta y un compaeros
cayeron bajo las balas de fuerzas provinciales o federales en marchas y movilizaciones
populares. La Correpi solo toma los casos que: terminaron con la muerte de la
victima, los victimarios eran miembros de fuerzas de seguridad del Estado, la victima
no implicaba peligrosidad contra terceros o contra su homicida. El archivo se elaboro en
1996, as para el ao 2007 barajaba estas cifras:
1996: 262 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 2.66 por mes.
1997: 382 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 4 por mes.
1998: 471 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 4 por mes.
1999: 635 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 7 por mes.
2000: 833 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 10 por mes.
2001: 1008 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 10 por mes.
2002: 1292 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 15 por mes
(Inclua los 37 asesinatos durante la represin a la rebelin popular del 19 y 20 de
diciembre de 2001).
2003: 1.508 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 12 personas por
mes.
2004: 1.684 casos, manteniendo el promedio de 12 personas por mes.
2005: 1.888 casos, con un promedio 15 casos por mes, es decir, un muerto da por
medio.
2006: 2.114 casos, con un promedio de 15 personas muertas por el estado por mes.
2007: 2.334 casos, con un promedio para el ltimo ao de 16 personas muertas por el
estado por mes.
El archivo de casos detalla en cada caso: nombre, edad, fecha de deceso, ciudad,

71

provincia, los imputados, la situacin procesal y las circunstancias en las que se


perpetro el deceso. Tambin toma las muertes de personas que en ese momento se
encontraban privadas de su libertad, los casos de transentes que se ven involucrados en
situaciones de violencia contra delincuentes, los casos de los muertos en protestas
sociales, los casos de muertos en la modalidad de causas fraguadas. La hiptesis del
constante gradual aumento de victimas, para esta organizacin tiene que ver no solo su
ptica del estado y de los gobiernos, sino tambin con el aumento de efectivos
policiales, de poblacin carcelaria, y con el aumento de la seguridad privada.
Otra de las caractersticas del fenmeno es la edad de las victimas, en su mayora
jvenes:
Rango de Edad de la Vctima
Hasta 14 aos: 0,90 %
De 15 a 25 aos: 67,78 %
De 26 a 35 aos: 18,56 %
De 36 a 45 aos: 6,64 %
Ms de 45 aos: 6,1 %
Es decir, son adultos y adolescentes jvenes. Los promedios generales, indican que Bs
As no carga con la mayor proporcin de casos, sino que otras provincias tales como
Catamarca o Mendoza. Es decir, pone de manifiesto que es un problema de carcter
nacional. Estas construcciones estadsticas dan cuenta solo de uno de los aspectos de la
violencia policial. La dimensin tambin implica tener en cuenta las situaciones de
represin, tortura, vejaciones y humillaciones. Los casos de muerte, son a los fines de
este trabajo, de crucial importancia por dos cuestiones: marcan el desplazamiento de un
ente estatal hacia lo ilegal, y por otro lado, expresan la tensin entre la sociedad civil y
la polica en su forma ms cruda, la anulacin del ciudadano bajo la negacin de su
existencia misma.
12) Otros autores que analizan las reformas policiales tambin toman como punto de
referencia el periodo iniciado a partir de 1983. Tal es el caso de C. Fuentes, el cual
estructura los diferentes procesos de la siguiente manera:
Presidentes
Nivel Nacional
1983-89
Alfonsin
U.C.R.
1989-94 Menem
P.J.

1995-99 Menem
P.J.

Reformas a Nivel Federal


1984 Cdigo de Justicia
militar
1991 Ley de Seguridad
Interior
1991 Abolicin de
Detencin para
verificacin de registros
1991 Cdigo de
Procedimiento Penal
1994 Constitucin
1998 Cdigo de
Comportamiento (Ciudad)
1999 Decreto sobre la
detencin

Gobernadores
Provincia
1983-87 U.C.R.
Almerandiz

Reformas a Nivel
provincial

1987-91 P.J.
Cafiero
1991-95 P.J.
Duhalde
1996 Intervencin del
decreto policial
1997 Cdigo de
procedimiento Penal
1997 Segunda
intervencin

72

1998 Ley de Seguridad


Publica
1998 Ley de
Organizacin Policial
2000-01 De la
2000 Reforma del Cdigo
2000-2001 P.J.
Penal sobre atribuciones
Rua
Policiales
Ruckauf
2000 Poltica de
U.C.R./Frepaso
Reorganizacin
Se podra agregar que: en los aos posteriores la coyuntura nacional modifico
considerablemente las piezas en el tablero poltico. La crisis 2001-2002 puso en
evidencia el carcter problemtico de la polica y su relacin con la sociedad civil.
Fueron 37 asesinatos en manos de las fuerzas de seguridad, las pantallas mostraron
escenas asombrosas de represin en las calles, con una intensidad propia de una
institucin escindida totalmente de su entorno social. Frente al fraccionamiento de las
elites gobernantes y el vaciamiento de la legitimidad del Estado, su poder represivo
quedo al desnudo. Asumi Duhalde como presidente interino con las calles del pas
movilizadas, y repletas de acciones colectivas de diversa ndole. A mediados del 2002,
los aspectos ms emblemticos del accionar ilegal de la polica salieron a relucir en la
masacre de puente Pueyrredn, cuando despus de chocar la polica bonaerense contra
grupos piqueteros, se desato la modalidad de encubrimiento de pistas ante la muerte de
Costequi y de Santilln. Las acusaciones se dirigieron no solo a sus autores, sino
tambin a los responsables polticos del momento: Lus Genoud, Ministro de Seguridad
y Justicia de la provincia de Buenos Aires, Juan Jos lvarez, Secretario de Seguridad
de la Nacin, Alfredo Atanasof, Jefe de Gabinete, Jorge Matzkin, Ministro del Interior,
Carlos Soria, Secretario de Inteligencia del Estado (SIDE), Oscar Rodrguez, vice-jefe
de la SIDE, Jorge Vanossi, Ministro de Justicia, y en un nivel superior Duhalde y Sola.
En el 2003, la asuncin de Kirchner evidenciaba un choque con Duhalde entorno a la
hegemona poltica del peronismo, y esta disputa se expreso en el campo de la
seguridad: Duhalde le impona al flamante presidente a su hombre de confianza en la
polica bonaerense, Juan Jose lvarez, con el cual Kirchner no tena afinidad. La razn
esgrimida por el presidente Kirchner tenia que ver con la mirada que tenia sobre
lvarez: crea que no tenia intenciones de avanzar con la depuracin de la polica, -es
un retroceso- se lo escucho decir. Como subrayaron algunos medios, la palabras mas
duras que asumi el enfrentamiento quedaban a cargo del ministro de Justicia y
Seguridad, Gustavo Belis: El ministro de Justicia y Seguridad de la Nacin habl de
complicidades entre el aparato poltico bonaerense y la corporacin policial. Si alguien
crey que se trataba de un desliz del funcionario, Alberto Fernndez se encarg de
fortalecer la teora. El jefe de Gabinete es hoy el que comparte ms horas con
Kirchner. A lo que el presidente insisti: -Hay que terminar con la hipocresa y
depurar lo que haya que depurar. Todos tenemos que mejorar, pero lo de la polica
bonaerense debe mejorar rpidamente (diario Clarn 6/11/03). La conviccin de poner
en funcionamiento un nuevo proceso de renovacin se iba a hacer sentir entre marzo y
abril del 2004, cuando la espiral de inseguridad pas a ser tapa de todos los diarios del
pas. Blumberg, lder del reclamo por mayor seguridad, se constitua como referente
social y a la vez opositor poltico al nuevo gobierno, instalando el discurso seguritista
que abogaba entre otras cosas por: mayor presupuesto para las policas, penas mas
duras contra los delincuentes, y reformar el rgimen de menores.
En el 2004 Arslanian volvi una vez mas como Ministro de seguridad, a completar el
proceso de reforma iniciado en el 97. Esta vez con un fuerte respaldo poltico tanto del

73

PJ como de algunos lideres radicales, se dirigi a la polica exigindole abnegacin,


compromiso, mstica y entusiasmo con el proceso que se iniciaba (clarn 19/04/2004).
A su vez, A. Binder, otro de los coautores de la reforma del 98, se refera a La
Bonaerense: muchas fueron las razones que convirtieron a la Bonaerense en la
maldita polica. Algunas de ellas estn vinculadas a su construccin histrica y a la
estructura poltica de la provincia. Otras, mas cercanas, tienen que ver con la
corrupcin y las ya tradicionales formas de violencia ilegal. Fue as como se armo una
institucin enajenada, convertida ella misma en un fin absoluto, dispuesta a destrozar,
aniquilar, matar y robar; y todo para cumplir los deseos y mandatos de quienes la
dominan o a quienes ella sirve . Las purgas policiales se iniciaban una vez ms
(aunque bajo determinados criterios), bajo la ley de emergencia policial, pero el plan de
arslanian proyectaba otras medidas de fondo, tal como declaraba ante los medios:
- Creacin de un escalafn policial nico, y consecuentemente, una carrera nica,
eliminando la divisin actual entre suboficiales y oficiales que, como se sabe,
establece como diferencia central que los primeros no puedan ascender a las
categoras de sub-comisario en adelante y por lo tanto tampoco a los cargos de
mando y conduccin.
- La posibilidad de incorporar civiles a la fuerza, para ejercer algunos cargos de
conduccin.
- Profundos cambios en la formacin de los futuros policas, con eje en un cambio
casi total en los contenidos docentes, y que incluya, al menos para determinadas
especializaciones, cursos de nivel universitario.
- Cambios en diversos aspectos de la carrera policial, incluyendo una escala salarial
notoriamente mejorada con relacin a la histrica y a la actual.
Estas eran las medidas principales que se propuso llevar adelante. Junto con la creacin
de una polica especial anti-secuestros y anti-narcotrfico, y la reactivacin de
mecanismo de participacin de las comunidades. Se persegua un modelo
organizacional que pudiera desplegar estratgicamente los recursos humanos y
tecnolgicos en funcin de la observacin emprica y de los resultados de la
investigacin de campo, con mandos funcional y territorialmente descentralizados y lo
ms prximos posible a los territorios del conflicto (discurso de asuncin de arslanian)
La ola de secuestros que se desato ese ao enfrento al ministro y su gabinete con
diversos sectores de la sociedad que no consensuaban con el proyecto. La incapacidad
para resolverlos desato una autentica tormenta en los medios masivos y pronto
comenzaron los choques polticos dentro del gobierno mismo. Algunos medios
hablaron de desinteligencias entre arslanian y Sola: Sol fue inoportuno cuando, en
medio del secuestro de Nicols, dispar que no estaba conforme con la poltica de
seguridad en la provincia. Arslanin tiene entre manos uno de los dos problemas ms
graves del pas: por eso sale de sus casillas cuando cree descubrir algn manejo
poltico. (Clarn, 28/08/04). El gran problema poltico segn algunas opiniones, era la
capacidad de convocatoria de blumberg, y su posicionamiento como opositor a las
reformas policiales y judiciales, y a su vez promotor de una serie de medidas
diferentes, sino contrarias a la renovacin del modelo tradicional. La mediacin
presidencial no se hizo esperar, Kirchner opto por modificar algunos nombres en
seguridad, Belis por Fernndez: Hizo una rotacin que vena madurando pero que
ejecut con apuro, a destiempo, dejando descolocado a Horacio Rosatti, el titular de
Justicia. La Secretara de Seguridad pas a la rbita de Anbal Fernndez. Haca rato
que al ministro del Interior lo tentaba el desafo: es un hombre de accin, seducido por
el mando, que a veces sobreacta, pero que en su trayectoria Duhaldista aprendi a
chapotear en lodazales de la Polica bonaerense. (Clarn, 28/08/04).

74

En tanto el ministro Arslanian y Blumberg desencadenaban una serie de acusaciones


mutuas en los medios: arslanian acusaba a blumberg de intentar frustrar el proceso de
reforma Antes me trunc el programa Ruckauf y ahora est Blumberg y, mientras
tanto, la Provincia no puede llevar adelante un programa de mediano plazo
porque aparece alguien que ejerce autoridad poltica, como Ruckauf, o con autoridad
social, como Blumberg, que me pone palos en la rueda (Diario Hoy, 29/08/04),
Blumberg ataca a toda la gente que considera de izquierda o con un pensamiento
distinto, en tanto Blumberg haba declarado que A m no me vino a ver nadie de
Derechos Humanos cuando lo mataron a mi hijolos derechos humanos son para los
delincuentes. Esta disputa se sigui dando a lo largo de toda la gestin del ministro.
Luego de la salida de Belis, la nueva orientacin con Fernndez apuntaba a aceitar los
mecanismos de informacin judicial y policial entre los diferentes distritos, con las
fuerzas de inteligencia y de seguridad actuando en cooperacin, y con el eje puesto en la
cuestin del delito. Uno de los electos para llevar a adelante esta manera de
intervencin seria la creacin de una base de datos con informacin sobre el delito.
Arslanian impulso los ejes fundamentales que haba propuesto, hasta abandonar su
cargo en el 2007: Hubo depuracin interna. Hemos dejado 3.000 tipos afuera que
antes estaban adentro y que formaban parte de aquel fenmeno llamado la maldita
polica. (Ahora) es una de las pocas instituciones que funciona bien en la provincia
(diario digital despertando a la republica 03/11/07). Si bien la depuracin era una
condicin sumamente importante para modificar a la polica, el punto principal estaba
puesto en su eficiencia para intervenir sobre el delito. El resumen post gestin que se
hizo destaca el accionar policial bajo la nueva estructura descentralizada, el nuevo
escalafn unificado y el nuevo sistema de ascensos. Otro elemento interesante fue que
de los 10.000 oficiales que se incorporaron desde el 2004 al 2007, se promovi el
principio de que el polica debe residir y pertenecer a la comunidad donde presta sus
servicios, como una de las formas de restablecer los vnculos de confianza entre polica
y sociedad. (Ministerio de Seguridad, Congreso de la Polica del Siglo XXI ,2006) Por
otro lado, bajo la ley 13.482, se unifico la normativa para poder establecer una nueva
divisin de las policas de buenos aires en 5 reas: seguridad, investigacin,
informacin, comunicaciones y emergencias, formacin y capacitacin. Otro punto
interesante que el gobierno de seguridad destaca como un objetivo cumplido tiene que
ver con la formacin y capacitacin: La oferta de capacitacin profesional se ha
multiplicado, comenzando la descentralizacin del Centro de Altos Estudios y
Especialidades Policiales (C.A.E.E.P.), los Centros de Reentrenamiento y las Escuelas
de Formacin Inicial. (Ministerio de Seguridad, Congreso de la Polica del siglo XXI
,2006).
Binder Alberto, Policas y Ladrones: La inseguridad en Cuestin, en Claves para
todos, Dir Jos Nun, Ed capital intelectual, 2004 Bs As.
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Diarios Clarn, Hoy y Despertando a la Republica, 2003, 2004, 2007.
Informes del ministerio de Seguridad, congreso de la polica del siglo XXI, en
http://www.mseg.gba.gov.ar/ForyCap/eventos/ejes%20de%20la%20reforma.html
13) Como sostiene Kessler Gabriel, el grueso de la poblacin delictiva esta bajo la gida
del amateurismo. Los amateur no tienen el control de todo sus recursos, por lo tanto
difcilmente evalan costos y ganancias a la hora de delinquir (a diferencia de los
profesionales, mas codificados logran maximizarse) y aplican la lgica de ventajeo,

75

guindose por criterios mas oportunistas que otra cosa. As mismo este autor tambin
seala en relacin a la polica que: la entidad policial guarda estrechos lazos con los
ncleos de delito tanto amateur como profesional. Estn en interrelacin con la
delincuencia, conflictivamente, y bajo un espectro variable de relaciones, guardan un
equilibrio. Las percepciones de quienes delinquen se inclinan a subrayar a la polica
como un actor dotado de poder, y con los mismos intereses materiales. La violencia
policial fue naturalizada, y desde los jvenes delincuentes la institucin es percibida
como un ejrcito ms poderoso, con ms contactos y mejor armado. (Kessler Gabriel,
Op cit, Pgs. 115, y 247)

14) Como sealan numerosas fuentes (Sain, Gorgal, Kaminsky, etc.) los intentos de
reforma se hicieron fuertes all por 1996-97, cuando asumi De Lazzari como
Secretario de Seguridad , con las intervenciones a los decretos policiales y con la nueva
ley de seguridad publica los cuales fueron simultneamente apoyadas en depuraciones a
las fuerzas policacas, junto con el Plan de Reorganizacin General del Sistema
Integral de Seguridad e investigacin de los Delitos de la Provincia de Buenos Aires en
1997 bajo la primera gestin de Arslanin quien apunto a la descentralizacin de la
fuerzas; ambos desataron presiones anti-reformistas que conllevaron al alejamiento de
dicho ministro. Podra sostenerse que con el decreto de intervencin, la renuncia de
Ruckauf a la Gobernacin en el 2001 y con la crisis social generalizada la reforma se
volvi a iniciar gradualmente. Estos primeros pasos consistieron en modificar aspectos
estructurales y de gobierno de la institucin Policial. En el periodo 2004-2007
comenzaron las modificaciones al sistema educativo Policial en Bs As el cual unifico
los personales sub-alternos y superiores de la institucin. Son todas iniciativas que
apuntan a transformar el modelo tradicional de polica. Estas estrategias apuntan a
redireccionar a la institucin de alguna manera hacia el mundo civil llevando la
formacin a institutos que dependan del Ministerio de Educacin y a la vez en los que
participen otros organismos civiles.

76

9) Bibliografa utilizada
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