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94305, USA.
LICENCIATURA EN SOCIOLOGA
TRABAJO FINAL
Delito, Seguridad y Control social:
La cuestin Policial en la Argentina
ABSTRACT
El siguiente Trabajo Final es un abordaje a la temtica de la seguridad y el control
social en Argentina a partir del anlisis de una de sus problemticas: la cuestin
institucional policial. El objetivo de este anlisis es recorrer diversas miradas y
opiniones presentes en el campo acadmico entorno a uno de los aspectos
fundamentales de este problema: la relacin conflictiva entre las fuerzas de
seguridad y la sociedad civil. Sobre esta relacin se esquematizan diversos anlisis
claves para pensar al problema policial: la crisis del modelo tradicional de polica, la
problemtica acerca de los discursos que moldearon a la institucin en su periodo
de gestacin moderna, la problemtica entorno a los procesos de formacin de
policas, de la identidad institucional y de como se representa a lo civil desde la
misma. As, se retoman diferentes diagnsticos sobre el problema policial, pero
tambin se incorporan diferentes planes de accin e iniciativas que se vienen
llevando adelante o que deberan implementarse para encontrar soluciones a este
problema social.
TERMINOS CLAVES
Cuestin Policial - Polticas Pblicas de Seguridad - Modelo tradicional de
Seguridad - Modelo Militarizado de Polica - Control Social y Sociedad
Disciplinaria - Tctica de Sospecha - Procesos de formacin Policial y Ser Policial.
INDICE
1. Presentacin e Introduccin..Pg. 6
2. Delito, Control Social y Seguridad: Crisis, debate y nuevo
paradigma........................................................................................................Pg. 12
3. Poltica y Seguridad: Desgobierno y Reformas Policiales en la Argentina
DemocrticaPg. 16
4. Control Social y Delito: La Tctica de Sospecha y otros ruidos de la
batalla..........................................................................................................Pg. 32
5. El Ser Policial: La Disciplina y la Moral en los procesos de formacin
policiales.....Pg. 45
6. El Gatillo fcil y la militancia Anti-Represiva.Pg. 53
7. Conclusin Final..Pg. 59
8. Notas.Pg. 68
9. Bibliografa..Pg. 77
1. PRESENTACION E INTRODUCCION:
El problema policial en la argentina suele ser tapa y tema del da en diarios y noticieros
de TV; debate, preocupacin y disputa en la arena poltica y su agenda pblica; parte de
una temtica y problemtica en el mundo de las ciencias y el campo acadmico. Las
imgenes cotidianas con las que se desenvuelve el entramado social suscitan preguntas
y opiniones diversas. Imgenes de violencia y muerte en las pantallas, discursos
buclicos que se repiten constantemente en la crnica roja, una balacera de miedos y
entredichos se dispara cuando se pone en discusin la cuestin del delito y de la
seguridad. Delito, delincuencia, inseguridad, violencia policial, incapacidad
del estado, etc., se presentan en comunin, un conjunto de palabras deglutido junto a
otros insumos en el mercado de bienes simblicos. Marcan con crudeza y exagerada
conmocin un capitulo abierto en la historia de nuestra sociedad: el problema policial.
Se parte de la idea de ver a la sociedad como instancia eminentemente conflictiva en la
que se producen y reproducen constantemente relaciones de diversas caractersticas,
que estn trazadas por lo econmico, poltico y cultural. La crisis econmica y social
reflejada en el aumento de los indicadores asociados al mundo de la pobreza en las
ltimas dcadas, vino acompaada del aumento de la sensacin de inseguridad y de
fenmenos como lo son la violencia enmarcando mltiples relaciones sociales, entre
ellas las de las agencias de control social con el entorno civil. Lejos de trazar relaciones
directas de causalidad, la degradacin y el debilitamiento de algunos pilares (altos
niveles de empleo y fuerte presencia estatal en reas sociales por ejemplo) que haban
sostenido el anclaje de las identidades populares en la sociedad argentina, le dan forma
en cierta medida a la problemtica abordada, vienen a ser algo as como el clima de
poca: desempleo record y fragmentacin del mercado de trabajo, aumento de hogares
Indec, Pobreza, Serie histrica, porcentaje de personas y hogares por debajo de la lnea de pobreza en
el Aglomerado Gran Bs As desde mayo 1988 en adelante, y tambin, trabajo e ingresos-empleo y
desempleo, Serie histrica: tazas de actividad y empleo, desocupacin y subocupacin para el total de
los aglomerados urbanos desde mayo 1990 hasta mayo 2003, segn E.P.H. puntual,
http://www.indec.mecon.ar/.
resaltar las diferentes consignas en las que se inscribe el debate sobre lo policial, y mas
precisamente sobre la relacin polica /sociedad civil en la Argentina .
As, se plantea el siguiente interrogante: cuales son los problemas, segn diversas
perspectivas, que hacen a la cuestin policial en nuestro pas?
Es decir:
1) Cuales son los diagnsticos sobre la situacin de la polica, cual es la cuestin
policial? cual es el cuadro que trazan diferentes autores? El interrogante apunta
a:
hiptesis o relaciones que formulan los autores sobre las causas que
derivaron en tal situacin, procesos que conllevaron a la emergencia de
la problemtica.
2) Cuales son las categoras de importancia que se destacan desde los diferentes
anlisis? En este sentido:
El objetivo del trabajo, entonces, tiene que ver con indagar y analizar entre diversas
interpretaciones terica-conceptuales que se han hecho sobre esta problemtica en la
Este trabajo final esta planteado dentro un enfoque cualitativo ya que pretende indagar
diferentes perspectivas acerca de como se desarrollan procesos sociales en instituciones
y como se construyen representaciones e imgenes en las que se pone en evidencia el
significado dado por los actores a estas relaciones.
Dado el carcter monogrfico de la investigacin los medios de investigacin son
bibliogrficos, fuentes secundarias que nos permiten la construccin del objeto y la
posibilidad de recoleccin y anlisis de informacin sobre el mismo.
El esquema metodolgico trazado consiste en tomar diferentes fuentes documentales
sobre la cuestin policial en la argentina, procurando sistematizar las ideas en relacin a
los interrogantes del trabajo, y presentar una conclusin final, sintetizadora y
esquemtica del problema tratado.
El criterio de seleccin de los diferentes autores 2 esta dado de acuerdo a diferencias y
Sain Marcelo Fabin, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la argentina; Ed Fondo
de Cultura Econmica, Bs As 2002;
Gorgal Diego: Estado y Seguridad, apuntes para una reformulacin del sistema de seguridad interior en
la Argentina, Revista Coleccin VIII N. 13., Ao 2002
Sozzo Mximo, Hacia la superacin de la tctica de sospecha? Notas sobre prevencin del Delito e
Institucin Policial; en "documentos de trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos
de Seguridad Interior en la Repblica Argentina", Bs. as abril de 1997.
Oliveira A. y Tiscornia S., Estructura Practicas de las policas en la Argentina. Las Redes de Ilegalidad;
en "documentos de trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos de Seguridad
Interior en la Repblica Argentina", Bs. as abril de 1997.
Hathazy Paul, Cosmologas del Orden: Disciplina y Sacrificio en los Agentes Antidisturbios,
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Aquellos que imaginaron a la teora enlazada a una concepcin general de la poltica, ven en la
actualidad que las polticas son ahora reconocidas en su especificidad y autonoma con respecto al marco
general. A su vez intervienen nuevos actores, y tampoco se trata de una accin nica, sino de un
entramado complejo de objetivos, intereses, valores y confrontaciones no es solo la accin
unidireccional de un actor, sino de una suerte de batallas estratgicas. Este es el sentido de las polticas
pblicas en la actualidad, se hace inviable la concepcin circular de ellas: definicin de problema,
formulacin de problema, toma de decisiones, implementacin de alternativas y evaluacin de los
resultados obtenidos. Empricamente el circuito se trastoca ya que la definicin de problemas no
vehiculiza el proceso y los resultados son rara vez evaluados. Galeano Diego, Gobernando la Seguridad:
entre polticos, en Tiempos inclementes: culturas policiales y seguridad ciudadana, Kaminsky,
Universidad Nacional de Lanus, Ed. U.N.L.A. 2005, Pgs. 96 y 97.
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dan sobre un conjunto falencias que disminuyen la capacidad estatal para innovar o
implementar nuevas variantes 5 .
La reforma policial es un lugar en comn dentro de los autores que analizan la cuestin
policial en Argentina. En diferentes pases se han producido cambios, en mayor o en
menor medida, el conflicto de las policas asume un carcter regional.
La Reforma Latinoamericana (con sus diferentes particularidades): estuvo dirigida al
problema de la seguridad pblica y la organizacin de un sistema penal. En algunos
pases como el nuestro, la inscripcin de la problemtica policial fue relegada en
primera instancia por la necesidad de dar salidas a la cuestin militar; es decir, la
necesidad de reinstaurar los sistemas de partidos y el juego poltico democrtico luego
de los reiterados golpes de estado, junto con la reestructuracin de los ejrcitos
nacionales. Esto implico la urgencia por reconstruir un nuevo marco institucional y
recrear otras variables jurdicas que expresaran la transformacin social que se estaba
desarrollando. En la categora policial, la crisis se expres en los aspectos organizativos
internos, en la incapacidad para responder a las nuevas problemticas y en relaciones
conflictivas con el mundo civil. Estas diferentes cuestiones se empiezan a escuchar con
ms fuerza en la opinin pblica desde mediados de los 90, pero venan siendo parte de
reflexin terica intelectual, comenzando a moldear de manera ambigua y difusa, el
ncleo y los lineamientos de un nuevo campo (con nuevas claves en seguridad y con
una diferente figura intelectual canalizando sus fuerzas). Dentro de estas producciones
analticas, comienzan a ocupar un lugar mayor lo relativo a la relacin de la sociedad
civil con la institucin policial. En este sentido, distintos autores que han trabajado esta
problemtica coinciden en un punto de partida: las instituciones de seguridad estn en
crisis. Esta primera imagen tie los diagnsticos que se hacen desde diferentes anlisis,
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Gorgal Diego Estado y Seguridad, apuntes para una reformulacin del sistema de seguridad interior en
la Argentina, Revista Coleccin VIII N. 13., Ao 2002.Pgs. 336 y 337
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En este eje se toman dos trabajos de Sain y de Gorgal. Dichos autores abordan el
anlisis de la problemtica policial centrndose en la crisis del modelo de seguridad en
nuestro pas y del problema que se presenta ante la necesidad de reformar el modelo
policial tradicional a partir de las transformaciones sociales que se dieron en las ultimas
2 dcadas. En ambos trabajos se expone el problema organizativo funcional, del cuerpo
jurdico de la institucin, y del conflicto poltico que se da en las policas nacionales.
Marcelo Sain caracteriza a la cuestin policial como un problema ante todo poltico. En
su trabajo denominado Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la
argentina, realiza el siguiente diagnostico: la polica se desenvolvi en el marco del
desgobierno policial, situacin que se da desde mucho antes de 1983, pero que no
cambia luego del ltimo gobierno militar. Con la instalacin del gobierno democrtico,
lejos de solucionarse la problemtica se profundizan ciertos rasgos tradicionales que ya
estaban presentes en la institucin, resultado tanto de la presin de las dirigencias
policiales por mantener en vigencia el modelo tradicional y algunos de sus elementos en
particular, como as tambin de la complicidad de sectores polticos que tejieron
vnculos con las redes de corrupcin generadas por la crisis del modelo. Es decir, la
falta de voluntad poltica acaecida sobre el campo de la seguridad, y sobre el actor
policial, contribuyeron a la consolidacin del modelo tradicional de seguridad y la
militarizacin de las fuerzas policiales.
El modelo tradicional de seguridad puede definirse, segn el autor 6 , sobre los
siguientes rasgos, en primer lugar:
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Y en segundo lugar:
una estructura policial piramidal (1 jefatura de la polica federal, 2 sub.jefaturas, 3 superintendencias), caracterizada por la centralizacin orgnico
funcional (unicidad funcional a partir de un mando nico) y centralismo
organizacional (estado mayor) junto a
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No obstante los gobernantes civiles democrticos no reformularon esa perversa lgica, y las fuentes
ilegales de financiamiento siguieron nutriendo las arcas de las instituciones policiales, Sain, op.citp.
Pgs. 64 y 65.
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Gorgal sita la cuestin policial en relacin a la incapacidad de gestin por parte del
Estado para definir e intervenir sobre el delito a partir de los cambios acaecidos luego
de la restauracin de los sistemas democrticos en Amrica Latina y el progreso
econmico que resulto del desarrollo financiero en la regin. En su trabajo Estado y
Seguridad, apuntes para una reformulacin del sistema de seguridad interior en la
Argentina, subraya la incorporacin de la seguridad en las agendas pblicas a partir del
crecimiento desmedido del delito. Tal es el diagnostico presentado en el anlisis de
Gorgal que retomamos en este trabajo final en el que la crisis policial aparece
atravesada por problemas de gestin y por problemas que tienen que ver con el
desarrollo histrico en el que se consolido el modelo tradicional.
Analiza el delito retomando algunas vertientes tericas de la teora de la eleccin
racional (4). En este sentido sostiene que el delito es la decisin de determinados actores
de transgredir la ley , maximizando determinados costos y beneficios en relacin con su
accin y las consecuencias que la misma pudiera tener, es decir el delito es un
pensamiento racional y voluntario del individuo que elige entre alternativas buscando
maximizar beneficios (medios para fines dadas ciertas preferencias). Relaciona al delito
con problemticas entorno a los valores de las subculturas, y dimensiona el fenmeno
delictivo como un producto de la reaccin al delito mismo. La problemtica de la
seguridad y el delito esta contextualizada teniendo como marco una nueva concepcin
en la seguridad, que tiene que ver con un cambio en el trazado de las polticas publicas
mismas, y este cambio en el ciclo de las polticas, segn el autor, obedece a una
demanda para dar cuenta de las nuevas transformaciones entre Estado y Sociedad.
As, el marco de referencia con el que se planifica y se orienta el campo de la seguridad
en la argentina mantiene en vigencia elementos del viejo paradigma. . Aunque sean
pre-noventa y estn en otra ptica de estado-sociedad, tienen operatividad en la
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Sain plantea como alternativas dinmicas al problema, reformas que afecten tanto al
sistema de seguridad como a la institucin policial misma, siempre desde el marco de
legalidad de un estado democrtico. Al respecto el autor sostiene que: el Estado es entre
otras cosas, aquella instancia que posee la facultad para el uso de la fuerza y la ejecuta a
travs de la polica. Este poder esta dictaminado en la norma pero a su vez se ejerce en
el acto de autoridad. "La polica es un atributo exclusivo del Estado, el ejercicio
monoplico en el marco de un conjunto de normas...cada estado regula libertades y
limitaciones para los ciudadanos 11 .La polica, desde este punto de vista, tiene el
papel de otorgar seguridad frente a actos que quebranten los derechos de la ciudadana,
pero siempre dentro del marco legal que estipula y que regula su actuacin; su
intervencin esta predefinida por la constitucin en su ley jurdicamente sancionada.
Otorga seguridad como una funcin del Estado, y es legtima porque es legtimo el
marco de Estado-Nacin del que forma parte, es decir esta consensuado por la
ciudadana que establece esa representacin. Tambin esta definido jurdicamente
aquello que se constituye como delito o crimen (6). De esta manera la polica se concibe
como parte de un sistema criminalizante: el sistema penal y sus diferentes organismos.
Por esta razn, la institucin policial debe utilizar su capacidad de discriminar para
hacer efectiva la criminalizacin: "La polica dispone... de un considerable poder
derivado del amplio margen de iniciativa y decisin... frente a circunstancias concretas
que no estn especficamente reguladas por las normas administrativas y legales ", que
los pone a actuar basndose en un juicio personal "... police discretion. Ese margen
deriva de 3 factores fundamentales: ... las leyes no contemplan todas las
situaciones,...no tienen todas las soluciones,...se dan situaciones que requieren
respuestas inmediatas. ..Esta apreciacin policial se manifiesta cuando la polica
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Por otro lado, se plantea el accionar policial bajo nuevos principios de actuacin y
control, en donde logre expresarse un nuevo sentido en relacin al mundo civil
democrtico (respeto por los derechos humanos y garantas constitucionales) y a la
participacin comunitaria.
Gorgal tambin destaca los elementos del modelo policial represivo con el que se
desenvolvi histricamente la polica en nuestro pas. Pero en trminos de soluciones a
la cuestin hay diferencias. El anlisis desde esta perspectiva no se centra en los lazos
entre el modelo policial tradicional y los sectores del peronismo, y no da cuenta de la
conflictividad poltica que desataron los intentos de reformas. Da cuenta del problema
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jurdico penal entorno a la polica, pero define el ncleo como un problema ante todo de
eficiencia y de gestin. Un sistema de seguridad eficiente, desde esta ptica, seria aquel
que hiciera funcionar eficazmente los tres componentes del factor institucional: polica,
justicia y servicio penitenciario. Superado un punto el beneficio de intervenir del estado
disminuye, dado que los costos de intervencin son mayores, por eso, segn el autor, el
modelo no debe limitarse solo al nivel institucional de intervencin sino que el estado
debe intervenir tambin en los incentivos y barreras de ingreso al delito a travs de la
prevencin As viene tomando importancia un nuevo programa de polticas de
seguridad tendiente a disminuir los factores de riesgo asociados al delito.
Ahora bien, la crisis de la polica, como habamos dicho, puede ser desagregada de una
cuestin mas global como lo es la crisis del modelo de seguridad en conjunto. Con
respecto al sistema de seguridad: el problema no es la cantidad de recursos que se
destinan al sistema, sino su productividad. No tienen productividad porque se organizan
desde un modelo burocrtico, esto a su vez repercute sobre la violencia y el delito. La
propuesta apunta entonces a reformar integralmente el SSI. Esto significara: en primer
lugar cambiar la doctrina de seguridad sobre la cual se yergue el aparato el aparato
policial, es decir conceptualizarla sobre un nuevo paradigma:-orientndola hacia la
prevencin, asimilando el campo de la seguridad ciudadana como mbito autnomo
pero actualmente participativo en la seguridad, e identificando a las diferentes fuerzas
como cosas distintas entre si. Se plantea entonces intervenir desde diverso niveles, ya
sea desde la seguridad ciudadana, desde la seguridad interior, y desde la defensa
nacional. En segundo lugar, la reforma institucional de la conduccin poltica en
seguridad: delegando cuestiones de orden al gobierno de la C.B.A., trasladar el dictado
de la poltica al ministerio de justicia, y concentrar los organismos de materia de
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En este sentido Gorgal pone el punto de comparacin en lo sucedido con las policas
norteamericanas y de algunos pases europeos a fines de los 80 y comienzo de los 90.
Fue el momento de pasaje de modelos burocrticos-administrativos de polica a
modelos gerenciales, a travs de reformas que se dieron en diferentes departamentos de
polica y que tendan a incrementar la eficacia del accionar policial.
El modelo gerencial de polica, puede ser presentado bajo los siguientes rasgos:
- Modelo Proactivo: Problem Solving Policing
- Objetivo: ir en busca de los problemas que originan el delito
- Estructura funcional, flexible, pocos niveles de lnea
- Sistema de gestin descentralizado, descentralizacin del comando operativo.
- Empowerment de los mandos medios con responsabilidad de lnea. Correspondencia
funcional: acercar la capacidad de resolucin al nivel de origen de los problemas
- Cultura organizacional: organizacin constructora de xitos.
- Sistema de control: Early warming System
- nfasis en los resultados
- Sistema de patrullajes mixtos (motorizados y a pie) y zonificados: equipos de efectivos
con responsabilidad sobre el territorio. Cada efectivo = managers de zona. Patrullajes
Focalizados.
- Rol preventivo de la polica: resolucin de problemas comunitarios.
- Rol del efectivo: generalista, es decir, detectar problemas y facilitar soluciones.
Amplio margen discrecional. Control sobre los resultados.
- Rol de la comunidad: cooperacin. Citizen Partnership
- Sistema de capacitacin dinmico: entrenamiento permanente.
- Indicador de evaluacin de desempeo: la taza de delito
- Sistema de premios: basados en la creatividad y la inteligencia.
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Este movimiento de transformacin terica implica una doble extensin del objeto de
intervencin: del delito legal al delito natural, de la manifestacin a la causa. Mximo Sozzo, Op cit.,
Pg. 8
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territorio social, siempre sobre los mismos sectores: jvenes, masculinos, de sectores
potencialmente peligrosos para las elites (los sectores populares imbuidos de ideales
polticos subversivos)
- el reforzamiento de la imagen de poder de la polica, y la imagen de los detenidos de
estar subordinados al control social.
- las tcnicas preventivas (D.E.P. o D.A.I.) constituyen informacin estadstica
institucional, esta es utilizada como herramienta poltica para mejorar la imagen frente
a la opinin pblica, y para obtener: ms facultades, ms autonoma, ms recursos e
insumos (7). Tambin subsistieron porque ellas garantizaban indirectamente la
persistencia de las redes de corrupcin.
En un eje muy cercano, Oliveira y Tiscornia analizan el proceso por el cual las policas
se organizaron bajo el modelo militar, generando como efectos de esta forma de poder
disciplinario, un saber acerca de la sociedad que se recrea en las prcticas policiales
cotidianas. En su trabajo Estructura y Practicas de las policas en la Argentina. Las
Redes de Ilegalidad, toman como objeto de estudio la ilegalidad policial, definida y
explicada a partir de las estructuras y prcticas histricas mismas de la polica. Segn
las autoras solo es vlido abordar estas instancias teniendo en cuenta las condiciones
histrico-sociales e histrico-institucionales de su emergencia, tanto de las
organizaciones policiales en nuestro pas como de las leyes y reglamentos que las
ordenan. En esta lnea, analizan,
- las dependencias jurisdiccionales de las policas en nuestro medio y las consecuencias
que ello tiene para la estructuracin concreta de la fuerza.
- algunos aspectos claves de la organizacin policial, describiendo los reglamentos que
legitiman conductas y las prcticas que sobre ellos se desarrollan
- seala las principales fuentes de corrupcin policial, en nuestro pas, en la actualidad.
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Oliveira A. y Tiscornia S., Estructura Practicas de las policas en la Argentina. Las Redes de
Ilegalidad; en "documentos de trabajo CELS, Seminario Control Democrtico de los Organismos de
Seguridad Interior en la Repblica Argentina", bs as abril de 1997, Pg. 4.
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funciones que las necesiten, evitando que las utilicen los retirados y quienes ya no
desempean servicio; la revisin de la facultad policial para de personas por
averiguacin de identidad o por Edictos policiales, para esto deben ser resignificadas
como parte de la prevencin del delito, no como ostentacin de poder del trabajo
policial, a su vez deben modificarse las formas de evaluacin del trabajo, junto con la
posibilidad de que sean revisadas judicialmente inmediatamente luego de las
detenciones; Prohibicin de delegacin del sumario en las fuerzas policiales de
cualquier medida, para casos en que la polica est sospechada, realizando la
investigacin de manera independiente a ella; adems la creacin de juzgados de menor
cuanta para abordar conflictos barriales ajenos a la incumbencia policial y por ultimo la
descentralizacin administrativa de funciones (para evitar la sobre carga burocrtica) y
la separacin entre la polica de prevencin de seguridad urbana de la polica de
investigaciones con dependencia ministerial.
En sntesis: estas ultimas propuestas consisten en incorporar las reformas que podran
darse para modificar a la institucin tanto en su marco regulatorio laboral, en sus
garantas, en los mecanismos de control sobre el accionar policial, pero as tambin en
los parmetros culturales desde los cuales la institucin visualiza el fenmeno delictivo.
Hay que aclarar que estas propuestas entorno a la modificacin de las fuerzas datan de
finales de la dcada de los noventa (de 1997), un caso puntual de esta cuestin se estaba
sucediendo en la Ciudad de Bs AS cuando se llevo adelante la sancin de la
Constitucin de la ciudad, y se planteo el Cdigo de Convivencia Urbana. La discusin
que origino tuvo como protagonistas a la institucin policial, la sociedad poltica y la
sociedad civil. Se terminaban los edictos para la polica, para la sociedad poltica se
modificaba la poltica de seguridad y el rol de la polica, para la sociedad civil se pona
de manifiesto ejercicio de derecho y participacin publica en la discusin. Algunos
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autores (9) que analizaron el conflicto, sealan que quienes disearon el nuevo cdigo
no pudieron transmitirlo a la sociedad y no pudieron contrarrestar las crticas al mismo.
No utilizaron estos principios democrticos para llevar adelante la defensa de la
normativa sancionada y las reacciones de los actores giraron entorno a la postura
adoptada por la sociedad civil, en cuyo seno se planteo ms un conflicto entre posturas
que una discusin coherente. Y el conflicto se debi en parte a que la representacin
ciudadana sobre la seguridad todava no tena fuerza y no haba arraigado, por el
contrario se hacia fuerte la visin policial.
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Soporta y Abstente
(Puerta de ingreso Escuela de Suboficiales
de la Provincia de Ro Negro)
En este inciso se toman 2 anlisis 25 , 2 miradas hacia adentro del sistema simblicopolicial a partir de una de sus caractersticas fundamentales: el ejercicio de la disciplina
en procesos psico-fsicos y la produccin espiritual que se genera y que se expresa en
los juicios morales que los agentes realizan sobre si mismos y sobre el mundo civil. Esta
dimensin de anlisis sobre el mundo policial se centra en los procesos de formacin
que se dan para los ingresantes a la institucin policial y tambin en otros niveles.
25
Hathazy Paul, Cosmologas del Orden: Disciplina y Sacrificio en los Agentes Antidisturbios,
Ponencia presentada en VII Jornadas de Antropologa Social, Crdoba, Ao 2004.
y Sirimarco Mariana, Acerca de lo que significa ser polica. El proceso de incorporacin a la institucin
Policial En: Tiscornia, Sofa (comp.) Burocracias y violencia. Estudios de antropologa poltica, Ed
Antropofagia, Buenos Aires, 2004.
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Sirimarco define la conformacin del Ser policial a partir de procesos que se dan en el
momento de los cursos de formacin y de preparacin que implementan las policas.
Segn Sirimarco el proceso se caracteriza por:
- Se persigue la disciplina doblegando al cuerpo, se lo somete y se lo obliga a
obedecer 27 . Esta experiencia se inscribe como ritual, como transformacin hacia un
nuevo estado 28 (10).
- Rompen con su historia de vida pasada, a partir del aislamiento, la reclusin en el
entrenamiento, y los mecanismos punitivos con los que son sancionados
constantemente 29 .
- Adquieren conocimientos diversos, tanto formales como informales. El elemento
tradicional en la formacin, implica normas y valores que son propios de la labor, y que
a su vez transcurren por canales informales, son sabres secretos.
Esta absorcin de la praxis institucional puede verse como la etapa final en el proceso
de socializacin de los aspirantes: se activa espontneamente la institucin, se ubica en
ellos mismos, constriendo pero a la vez posibilitando acciones. Es decir, no
solamente los coacciona, sino que los incita a realizar las conductas valoradas.
Finalmente, el vnculo que se define entre la polica y la sociedad es de vigilancia, y
tambin de intimidacin (es un mecanismo de disuasin y disminucin). En la sntesis
de esta relacin, la polica encarna los valores que segn ella deben imperar en la
sociedad, a partir de su propia perspectiva del orden de las cosas: En la compleja
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relacin existente entre Polica y Sociedad Civil, la PFA mantiene de esta una imagen
de desorden, incapacidad de comportarse as misma y de poseer las normas necesarias
para manejarse por si sola, la imagen reinante es la de que el orden debe imponerse,
de este modo la polica se convierte en detentora de los fines ltimos de la sociedad;
funciona como intermediaria obligatoria entre los individuos y los valores que deben
regir su conducta, la institucin encarna los valores que deben imperar en el
mundo civil 30 .
Hatazy analiza el proceso de formacin en guardias de infantera, que son cuerpos
especializados, de mayor exigencia corporal y psquica que los grupos de aspirantes. A
lo largo de este proceso:
- Tambin se produce y ejercita la disposicin a la obediencia y sumisin: se aprende
con el dolor corporal.
- La experiencia tambin es vivida como una conversin, como una transformacin en
la cual sienten reafirmar una cualidad moral superior, diferente a la vida civil.
- Se aprenden pautas especficas de movimientos y nuevas habilidades emocionales
(auto-control y resistencia). Se cultiva la productividad, se desarrolla el temple (auto
dominio). Aprenden a soportar el dolor y a ejercerlo.
- Adquieren un principio estructurador de sentido diferente: se representan as mismos
poseedores de una moralidad diferente a la civil al concebir una vida basada en
privaciones y sacrificio. Ven en el mundo civil: egosmo, clculo individual, ocio y
menos humanidad. Dentro de esta lgica se sostiene, por ejemplo, que Sacrificio no es
sufrir, sino una actitud de entrega que tiene como destinatario a la Patria. Es a la
Patria a la que se le hace la entrega, no a los egocntricos y materialistas civiles, a los
que se hace entrega de sacrificio. Los civiles, por su individualismo no tienen derecho a
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tales esfuerzos sino a esa entidad impersonal, la nacin, cuyo orden moral y tradiciones
ellos, en su trajinar diario, preservan 31
Este proceso hace posible la recreacin del orden policial y de su sistema doctrinario, su
estructura legal y lo que se dispone en sus mecanismos. En ambos anlisis se pone de
manifiesto el carcter decisivo de la formacin policial, tanto como para moldear un
ethos policial, como para escindir a quienes forman parte de la institucin policial del
resto de la sociedad civil. Se subraya tambin, el hecho de que la formacin policial es
un proceso continuo a lo largo de toda la carrera policial, que no se agota en los cursos
de preparacin. Y tambin la no necesariedad del comportamiento de todos los
agentes bajo estas pautas valorativas. Pero si es innegable segn estos anlisis la tensin
que produce la separacin de un mbito para con el otro.
En el anlisis de Hathazy el autor se sita entre el cruce de dimensiones estructurales y
subjetivas. Sin embargo no sigue el camino genealgico y reformista ( Sozzo,2000)
(Sain 2002), sino que propone otras alternativas a las visiones reformistas y
culturalistas. Este trabajo intenta dar referencia emprica a la relacin entre rgimen
disciplinario y la visin policial, subrayando como las nuevas disposiciones corporales
y la explotacin, son redefinidas con efectos de constitucin moral y diferenciacin
social. Este autor se enfoca particularmente en los testimonios que dan cuenta de la
caracterizacin del nuevo estado moral producto del sometimiento, con acento en los
oficiales de instruccin y los encargados en la escuela, es decir desde el discurso en el
cual se legitima y se refiere as mismo como desarrollo de una virtud. En este sentido el
anlisis esta dando cuenta de la postura valorativa de la institucin la cual fomenta una
honra sustentada por la carencia y el sacrificio. Es caracterstico de la muestra de
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personal que tomo el autor para sus entrevistas el hecho de que previa entrada a la
institucin policial, los cadetes ya haban estado vinculados a otras instituciones totales
(liceos militares, seminaristas, colegios con internado, etc.), es decir estuvieron
vinculados a un rgimen disciplinario estricto, esto es quizs uno de los rasgos de la
construccin de este autor, la reificacion del ethos policial desde la autoridad
institucional en las palabras de los instructores y tambin presente en las cartas de
objetivos, apuntes de tica, y documentos que nutren el sistema doctrinario de la polica,
intentando vincular el cuerpo con la produccin moral. Paralelamente se incorpora un
elemento a tener en cuenta: sobre la degradacin y la reconstruccin de esos parmetros
base en la personalidad se construyen nuevos sentidos que son vivenciados como el
advenimiento de una nueva cualidad moral; a su vez dentro de estas nuevas acepciones
hay algo que opera como factor reconstitutivo del vinculo grupal, y es el sentido de
pertenencia al grupo que se fomenta desde los primeros das y resalta aun mas durante
la formacin final.
El anlisis de Sirimarco tambin recurre como parte de su estrategia metodolgica a
entrevistas a quienes integran la institucin policial, pero el ncleo testimonial se
localiza en los aspirantes que se encuentran realizando los cursos de instruccin y aula.
El objetivo de la autora tambin incluye el anlisis de la visin policial, pero no en el
sentido de la relacin cuerpo-moral, sino que el acento esta puesto en el siguiente eje: el
proceso por el cual la institucin policial destruye los pilares de las personalidades de
quienes se incorporan a la institucin y la resignificacin de sus valores. Es decir, el
periodo de transicin (cuyo desenvolvimiento es categorizado en 3 fases) civil-polica,
en la cual se consuma un pasaje. En este caso, las entrevistas dan cuenta de ese proceso
pero no solo con la finalidad de relacionar el entrenamiento fsico con el ser policial,
sino tambin de recrear, testimoniar y plasmar la tensin existente (confusa y
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Porque te dan vuelta. Hay uno que te ensea una Teora, otros otra. Yo lo nico que se es que
nuestra instructora dijo eso, que no dudemos (Entrevista a un Aspirante). Sirimarco Op.cit., Pg. 276.
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En esa distancia construida como separacin antolgica, la P.F.A. construye a la sociedad civil y se
construye as misma. Recuperar las pautas que estructuran dicho alejamiento supondr desandar un
proceso histrico en que multiplicidad de factores y situaciones ayudaron a la construccin y
consolidacin de esta separacin, Sirimarco Op.cit., Pg. 279.
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miseria que no se note, y si hay represin, menos todava 39 . Destacan que lo ejecuta a
mediante dos ejes: el delito como excusa de represin y la bandera derechos humanos
como una forma de ocultarla, utilizando a los medios masivos para legitimar el
accionar represivo: El tratamiento meditico ha sido clave para ganar consenso a la
hora de reprimir. La cruzada por la seguridad, la campaa contra los cortes de rutas y
contra toda manifestacin popular, en especial de los trabajadores organizados
(llegando a acusar de terroristas sanitarios a los trabajadores del hospital
Garrahan), ha contribuido a instalar la presencia policial y la represin como una
poltica deseable. Pero sin dudas, un rasgo distintivo de este gobierno ha sido el uso
del discurso en defensa de los derechos humanos. En este aspecto, toda su poltica
tambin ha sido parte integrante del plan para conseguir mayor consenso y aplicar sin
mayores escollos la represin estatal. 40
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naturaleza, lo subi sobre su lomo, y termin en el fondo del ro. 41 , cualquier proceso
de cambio en la institucin policial seria en vano si la mirada no apunta hacia el
horizonte revolucionario, es decir, a un salto cualitativo en todas las dimensiones socioeconmicas, polticas y culturales. Estas consignas son sostenidas desde lo discursivo,
basndose en datos recavados por organismos de derechos humanos y estadsticas
oficiales, los cuales le permiten a la organizacin afirmar que el contenido del accionar
policial fue y es de carcter represivo, y que al contrario de lo que sostienen otros
anlisis cuando resaltan la ausencia del estado en materia de seguridad o incapacidad
de gestin, los registros de gatillo fcil, de torturas y de otras situaciones violatorias de
derechos humanos sealan lo contrario: lejos de ausentarse, el Estado ejerci la
violencia en el contexto democrtico luego del 83, y el grueso de esa referencia
emprica seala a los sectores excluidos como destinatarios de la misma 42 . El sentido
de esta organizacin es necesario en este anlisis ya que aporta una de las relaciones en
las que se plantea la cuestin policial: la exclusin. El gatillo fcil es un macabro
elemento caracterstico, y tpico del paisaje que generaron los modelos econmicosociales excluyentes en nuestra regin, es parte de la cotidianeidad argentina y de
quienes luchan sobre el terreno social arrasado y desagarrado por la pobreza. Ms all
de los mltiples factores que inciden en este problema, la dinmica entre la violencia
policial y los sectores marginados por el capitalismo es una arista importante en este
debate.
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La organizacin registra ms de 2000 casos, que se dieron incluso luego de las primeras movilizaciones
en contra del gatillo fcil all por el 89 y comienzo de los 90. Casos paradigmticos como la masacre de
Budge o el caso Bulacio activaban la lucha anti-represiva y dejaban su huella en la opinin publica
marcando otro capitulo difcil y conflictivo entre la sociedad civil y la Polica.
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7) Conclusin Final
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ministerial, con la ausencia de entes burocrticos que coordinen la iniciativa civil, y con
la necesidad de una reestructuracin integral del todo el sistema de seguridad a partir del
eje central: una nueva doctrina de seguridad nacional diferente a la tradicional (
militarizacin fundamentada en la hiptesis del enemigo interno) que en el caso de la
institucin policial promueva la prevencin social y situacional por sobre la represin.
Las criticas pueden estar dirigidas al hecho de que mas all del componente predictivo
de su modelo para pensar cuestiones resolutivas de la crisis, hacia el interior de las
instituciones se dan procesos de conflicto simblicos que difcilmente pueden ser
traducidos directamente a la ptica de la eleccin racional, por tomar un ejemplo
importante, la visin del fenmeno delictivo que realiza el autor: muchos de los
criterios que guan el accionar delictivo en nuestro pas no se encuadran en la
maximizacin de costos y ganancias sino en otras estrategias de juego (13 ).Es por eso
que estas alternativas no deben dejar de lado el conflicto poltico, las dimensiones que
se juegan en la trama de poderes, y los proyectos estratgicos que disean las diferentes
coaliciones para los cuales determinadas lgicas institucionales, o modelos de
instituciones pueden serle ms o menos afines.
En una segunda perspectiva de anlisis, algunos autores incorporan ideas que abordan el
problema policial analizando la influencia de doctrinas y sabres en la construccin del
sujeto policial, como parte del desarrollo del poder disciplinario en nuestro pas. Son
diversos estudios del C.E.L.S, en los cuales desde la criminologa critica, intentan
rescatar la relacin entre el poder-saber disciplinario y las tcnicas de intervencin
policial sobre aquello que fue definido como lo delictivo por parte de determinados
sectores de la sociedad. Sozzo ve una determinada concepcin que logro
institucionalizarse como tctica a partir de la consolidacin poltica de un paradigma de
seguridad en los procesos de construccin de nuestro estado moderno (algunos aspectos
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como eje central la demanda de justicia para con los cientos de casos de gatillo fcil
que se vienen sucediendo en todo el pas. En ese sentido tambin abogan por la
construccin de un orden mas democrtico que tenga como epicentro la cuestin de los
derechos humanos. Se considera como un punto interesante de esta mirada, el trabajo de
registro sistemtico de casos, el aporte acerca del funcionamiento de los mecanismos
jurdicos que interactan en la burocracia judicial, y la relacin que trazan entre la
violencia policial y los sectores excluidos: en sus luchas cotidianas narradas y
expresadas desde la organizacin, aportan una parte del rompecabezas con el que se
ensambla la dinmica de exclusin, y es la infaltable relacin entre violencia policial y
pobreza. A partir de ciertas fuentes estadsticas 43 , es necesario poner en tela de juicio la
idea de un Estado ausente en materia de seguridad, y por el contrario preguntar si frente
a la complejizacion del delito en las ultimas 2 dcadas, el Estado respondi con un
fuerte sesgo represivo.
En este trabajo final se indagaron y analizaron diversas interpretaciones tericaconceptuales que se han hecho sobre la problemtica policial en la argentina en la
argentina. Las 4 diferentes perspectivas dan cuenta de un conflicto que se da en muchas
dimensiones, y por ende operan como ncleos hacia adonde se deberan buscar las
salidas al problema, preguntando acerca de:
Como solucionar la cuestin de la militarizacin y autonoma de las fuerzas
policiales, como sostener una voluntad poltica recuperadora del gobierno de la
seguridad, y como reformar tcnicamente las reas del estado vinculadas a esta
cuestin?
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CELS, Civiles* muertos en hechos de violencia en los que participaron funcionarios de la PFA y
PBACBA y Conurbano Bonaerense 1996 2004.
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44
La Educacin Policial, Estudio de los sistemas educativos policiales de la Regin NEA y de las
fuerzas de seguridad y cuerpos policiales federales, Cuadernos de seguridad, Coleccin investigacin y
anlisis 2, Consejo de Seguridad Interior Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, UNDP,
Argentina 2008.
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8) Notas:
1) Lo delictivo es construccin social y cultural en la cual intervienen diferentes rdenes
y de diversas maneras. Desde el campo acadmico, las teoras acerca del delito durante
el siglo xx y la actualidad formularon preguntas e hiptesis para explicar el fenmeno
delictivo. As, la escuela de Chicago y los culturalistas, las teoras del control social, la
teora de la Tensin, la teora del etiquetamiento, los anlisis de underclass y las teoras
integradas preguntaron por el "porque?" de la delincuencia, acerca del "como" de la
construccin de la delincuencia, y acerca de la participacin de diferentes actores
sociales en el proceso mismo. Cada uno de los anlisis y sus conclusiones estuvieron
estrechamente ligados a posicionamientos valorativos sobre la forma de intervencin en
el mundo del delito: Distintas Disciplinas y escuelas se han ocupado del tema,
construyendo el objeto en virtud de sus propias prescripciones normativas y
paradigmas generales sobre la vida social (Kessler Gabriel, Sociologa del delito
amateur; en "Tramas sociales", Ed Paidos, Bs As 2004. Pg. 9.)
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10) En otros trabajos que se acercan al estudio de estos procesos, tambin subraya este
componente: la degradacin tiene como fin el quiebre con el pasado personalel
sujeto es catalogado bajo el signo del excremento es el punto de instauracin del
discurso verdadero tiende a demostrar jerarquas, separacin y desigualdades, a
travs de la humillacin., Marcas de Genero, cuerpos de poder. Discursos de
produccin de masculinidad en la conformacin del sujeto policial, En: Cuadernos de
Antropologa Social Nro 20, FFyL-U.B.A 2004.Pg. 64
11) Dicha organizacin ha recopilado en un archivo gran parte de los casos de Gatillo
fcil y de muertes en represiones a movilizaciones populares desde 1983 hasta el 2007,
construyendo un archivo que hoy rene 2234 nombres de personas asesinadas por las
FFSS. .Con la grfica expresin de "gatillo fcil" se denominan habitualmente las
ejecuciones sumarsimas, sin ningn tipo de proceso previo, que configuran la
aplicacin por parte de la polica de una verdadera pena de muerte extra-legal. Se
trata de "pseudo enfrentamientos" en los que se pueden distinguir dos etapas sucesivas
en la perpetracin del delito: el fusilamiento propiamente dicho, y el posterior
encubrimiento (Correpi, http://correpi.lahaine.org/)
Segn esta organizacin: Desde diciembre de 1983 los gobiernos democrticos
mataron, desaparecieron, torturaron hasta morir o masacraron en crceles y
movilizaciones a 2334 personas. Ms de la mitad tenan menos de 25 aos. La
abrumadora mayora eran pobres. Casi el 60% fue fusilado por el gatillo fcil. El 30%
muri en crceles y comisaras. Desde 1995 hasta 2007, cincuenta y un compaeros
cayeron bajo las balas de fuerzas provinciales o federales en marchas y movilizaciones
populares. La Correpi solo toma los casos que: terminaron con la muerte de la
victima, los victimarios eran miembros de fuerzas de seguridad del Estado, la victima
no implicaba peligrosidad contra terceros o contra su homicida. El archivo se elaboro en
1996, as para el ao 2007 barajaba estas cifras:
1996: 262 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 2.66 por mes.
1997: 382 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 4 por mes.
1998: 471 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 4 por mes.
1999: 635 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 7 por mes.
2000: 833 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 10 por mes.
2001: 1008 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 10 por mes.
2002: 1292 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 15 por mes
(Inclua los 37 asesinatos durante la represin a la rebelin popular del 19 y 20 de
diciembre de 2001).
2003: 1.508 casos, con un promedio de muertes para el ltimo ao de 12 personas por
mes.
2004: 1.684 casos, manteniendo el promedio de 12 personas por mes.
2005: 1.888 casos, con un promedio 15 casos por mes, es decir, un muerto da por
medio.
2006: 2.114 casos, con un promedio de 15 personas muertas por el estado por mes.
2007: 2.334 casos, con un promedio para el ltimo ao de 16 personas muertas por el
estado por mes.
El archivo de casos detalla en cada caso: nombre, edad, fecha de deceso, ciudad,
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1995-99 Menem
P.J.
Gobernadores
Provincia
1983-87 U.C.R.
Almerandiz
Reformas a Nivel
provincial
1987-91 P.J.
Cafiero
1991-95 P.J.
Duhalde
1996 Intervencin del
decreto policial
1997 Cdigo de
procedimiento Penal
1997 Segunda
intervencin
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guindose por criterios mas oportunistas que otra cosa. As mismo este autor tambin
seala en relacin a la polica que: la entidad policial guarda estrechos lazos con los
ncleos de delito tanto amateur como profesional. Estn en interrelacin con la
delincuencia, conflictivamente, y bajo un espectro variable de relaciones, guardan un
equilibrio. Las percepciones de quienes delinquen se inclinan a subrayar a la polica
como un actor dotado de poder, y con los mismos intereses materiales. La violencia
policial fue naturalizada, y desde los jvenes delincuentes la institucin es percibida
como un ejrcito ms poderoso, con ms contactos y mejor armado. (Kessler Gabriel,
Op cit, Pgs. 115, y 247)
14) Como sealan numerosas fuentes (Sain, Gorgal, Kaminsky, etc.) los intentos de
reforma se hicieron fuertes all por 1996-97, cuando asumi De Lazzari como
Secretario de Seguridad , con las intervenciones a los decretos policiales y con la nueva
ley de seguridad publica los cuales fueron simultneamente apoyadas en depuraciones a
las fuerzas policacas, junto con el Plan de Reorganizacin General del Sistema
Integral de Seguridad e investigacin de los Delitos de la Provincia de Buenos Aires en
1997 bajo la primera gestin de Arslanin quien apunto a la descentralizacin de la
fuerzas; ambos desataron presiones anti-reformistas que conllevaron al alejamiento de
dicho ministro. Podra sostenerse que con el decreto de intervencin, la renuncia de
Ruckauf a la Gobernacin en el 2001 y con la crisis social generalizada la reforma se
volvi a iniciar gradualmente. Estos primeros pasos consistieron en modificar aspectos
estructurales y de gobierno de la institucin Policial. En el periodo 2004-2007
comenzaron las modificaciones al sistema educativo Policial en Bs As el cual unifico
los personales sub-alternos y superiores de la institucin. Son todas iniciativas que
apuntan a transformar el modelo tradicional de polica. Estas estrategias apuntan a
redireccionar a la institucin de alguna manera hacia el mundo civil llevando la
formacin a institutos que dependan del Ministerio de Educacin y a la vez en los que
participen otros organismos civiles.
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9) Bibliografa utilizada
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