TEMA 9

El procedimiento administrativo: Concepto, naturaleza y principios generales.

Fases del procedimiento. Los recursos administrativos. La jurisdiccin
contencioso-administrativa.

1. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En un sentido tcnico el procedimiento consiste fundamentalmente en una
pluralidad de actos ligados o coordinados entre s de manera que sin cada acto
anterior, ninguno de los posteriores tiene validez y sin cada acto posterior,
ninguno de los anteriores tiene eficacia.
As entendido el procedimiento, hay que hacer, sin embargo, las siguientes
precisiones:

El trmino procedimiento resulta ms amplio que el de "proceso", pues

ste se refiere a actuaciones judiciales, mientras que aqul se predica
en general de las diversas funciones pblicas;
Por otro lado, el procedimiento no debe tampoco confundirse con el
simple expediente administrativo, el cul slo representa la
materializacin del procedimiento mismo.

Si aplicamos el concepto anterior de procedimiento a la actividad de la

administracin Pblica obtendremos la nocin del procedimiento administrativo.
Segn la propia Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento
Administrativo, ste es "el cauce formal de la serie de actos en que se concreta
la actuacin administrativa para la consecucin de un fin".
La importancia del procedimiento administrativo puede observarse a travs de
distintos aspectos:

El procedimiento es un medio de producir actos administrativos;

El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario
para poder acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a
la administracin;
El procedimiento es, finalmente, una garanta para el administrado, pues
su finalidad es contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del acto
administrativo.

2. LOS INTERESADOS
2.1. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Uno de los principios clsicos del procedimiento administrativo ha sido el de

imparcialidad por parte de quienes, desde el lado de la Administracin,
intervienen en el mismo.
A estos efectos se han regulado las figuras de la abstencin y de, en su caso, si
no se lleva a efecto sta existiendo motivos para ello, la recusacin.
La Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, se refiere a las mismas en los artculos 28 y 29.
2.1.1. Abstencin
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se
den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este
artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su
superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los indicados en el artculo 28 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre. Son los siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya

resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.

Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de

afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con
los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en
el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.

Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas

mencionadas en el apartado anterior.

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el

procedimiento de que se trate.

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada

directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.

La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones

Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna

de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el
expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad
El artculo 7.1. g), del Real Decreto 33/1986, tipifica como falta grave "intervenir
en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de
abstencin legalmente sealadas".
2.1.2. Recusacin
Se encuentra regulada en el artculo 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, en los trminos que indicamos a continuacin.
En los casos previstos en el artculo 28, anteriormente visto, podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o
causas en que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o
no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su
sustitucin acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo
de tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin
perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que
proceda contra el acto que termine el procedimiento.
2.2. LOS INTERESADOS
Para estudiar la figura del Administrado o del interesado, en la terminologa de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
inexcusablemente, antes debe hacerse mencin a la relacin jurdicoadministrativa.
2.2.1. La relacin jurdico administrativa
Para CASTAN, la relacin jurdica no es otra cosa que una relacin de la vida
prctica a la que el Derecho objetivo da significado jurdico, atribuyndole
determinados efectos, o, en otros trminos, una relacin de la vida real
protegida y regulada, en todo o en parte, por el Derecho.
Por ejemplo, el matrimonio es una relacin real entre dos personas que
adquiere la condicin de jurdica cuando se celebra con arreglo a la legislacin
vigente, civil o eclesistica.

Para DE CASTRO, es la situacin jurdica en la que se encuentran las

personas, organizada unitariamente dentro del orden jurdico total por un
especial principio jurdico.
Si trasladamos este esquema al mbito administrativo, nos encontraremos con
la relacin jurdico-administrativa, en la que, de una parte, esta la Administracin, y, de otra, el administrado, como regla general.
ENTRENA CUESTA la define como una relacin social concreta reglada por el
Derecho Administrativo
A) Caractersticas
Esta relacin jurdico-administrativa, para que sea tal ha de reunir los siguientes
caracteres:

Presencia en ella de la Administracin, corno sujeto de la relacin,

normalmente en el lado activo de la misma, junto al Administrado, que
suele situarse en el lado pasivo.
La Administracin ha de intervenir en tal relacin como tal, y no como
persona de Derecho Privado. Esto es tanto como decir que ha de actuar
(la Administracin) al servicio de los intereses generales a que le obliga
el artculo 103.1 de la Constitucin.
La Administracin acta normalmente como parte activa de la relacin,
es decir, ejercita en ella las potestades y prerrogativas que el
ordenamiento jurdico le reconoce para el cumplimiento de sus fines.
Esto no obsta a que, en determinadas relaciones, sea el sujeto pasivo,
por ejercer el particular un derecho subjetivo frente a ella, por ser objeto,
por ejemplo, de una reclamacin de responsabilidad por daos
ocasionados como consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos.
Est regulada por el Derecho Administrativo.

B) Elementos:
Consideramos elementos de esta relacin, siguiendo a la doctrina jurdica, los
siguientes:

El elemento subjetivo, que es doble: un sujeto activo y un sujeto pasivo.

Por lo general, como se ha dicho, el lado activo es desempeado por la
Administracin Pblica, y el pasivo por el Administrado, le que no impide
en ocasiones que se entable una relacin jurdico-administrativa entre
dos sujetos con carcter publico, dando lugar a las denominadas
relaciones interadministrativas, e, igualmente, que en una relacin
jurdico-administrativa resulte sujeto activo el administrado y pasivo la
Administracin.
El objeto, constituido por los actos humanos (desempeo de su cargo
por el funcionario, por ejemplo) o las cosas (el dominio publico) en
cuanto integrantes del bien jurdico tutelado por la norma.

El contenido, que se descompone en una serie de derechos y

obligaciones que recaen sobre el objeto de la relacin (derecho al uso
privativo del dominio pblico, etc.) y corresponden a los sujetos que en
ella intervienen.
La causa, la relacin social que sirve de soporte a la relacin jurdicoadministrativa adquiere esta naturaleza en cuanto es regulada por el
Derecho Administrativo. Pero el ordenamiento jurdico vincula el nacimiento de la relacin a la concurrencia de ciertos hechos que, por ello,
son calificados de jurdicos y que pueden considerarse su causa (la
relacin de servicios nace por el hecho jurdico del acto de
nombramiento y posterior toma de posesin por el Funcionario).

C) Nacimiento, modificacin y extincin

En cuanto a su nacimiento, toda relacin jurdico-administrativa tiene su punto
de arranque en una disposicin legal (en sentido amplio), un negocio jurdico
(por ejemplo, un contrato administrativo), un hecho o un acto (esencialmente,
administrativo).
Su modificacin puede afectar a los sujetos (por ejemplo, el cambio de un
particular en la titularidad de una Licencia de Apertura de un Establecimiento),
al objeto o al contenido de la relacin, es decir a los derechos y deberes de los
sujetos en la misma (que puede producirse, por ejemplo, cuando la
Administracin hace uso del "ius variandi" (derecho a variar las condiciones del
contrato) en la contratacin administrativa, modificando unilateralmente los
trminos del contrato de que se trate
Finalmente, respecto a la extincin, puede deberse a la propia Ley, que
determine cundo se extingue la relacin. Asimismo las relaciones personalsimas, por ejemplo la que mantiene un funcionario con la Administracin, se
extinguen por el fallecimiento.
2.2.2. El Administrado o interesado
De todo lo ya expuesto, se deduce que el Administrado es uno de los sujetos de
la relacin jurdico-administrativa, normalmente el pasivo, al ser el destinatario
de las prerrogativas o potestades del otro sujeto (la Administracin) en el seno
de dicha relacin.
En definitiva, el hombre cuando entra en relacin con la Administracin,
adquiere la condicin de Administrado.
A) Clases de Administrados
Administrado puede ser toda persona fsica o jurdica que entre en relacin con
la Administracin, por lo que puede hacerse una tipologa del mismo en funcin
de lo que realmente sea (individuo, persona jurdica, etc.,).
En la Doctrina cientfica ha sido tradicional la distincin entre:

Administrado simple: Es aquel que se encuentra respecto de la

Administracin en un estado de sujecin general y que es tratado por la
norma de una forma impersonal, siendo sta la posicin normal. As,
Administrado simple es cualquier ciudadano que deambule por una va
pblica, cuyo uso no tiene limitado sino por directrices de carcter
general.
Administrado cualificado: Es aquel que se encuentra respecto de la
Administracin en un estado de sujecin especial, es decir,
especialmente vinculado a ella, lo que puede derivar, por ejemplo, de la
relacin funcionarial, del uso comn especial o del uso privativo del
dominio pblico, de la realizacin de una prestacin personal, etc.

B) El administrado o interesado en el procedimiento administrativo

El artculo 31 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en cuanto a la actuacin
dentro de los procedimientos administrativos, considera como interesados en
los mismos:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos

individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recado resolucin definitiva.

En este contexto, cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios

interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el
representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y, en su
defecto, con el que figure en primer trmino (artculo 33 Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre).
Finalmente, si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido
publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que sean
titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte
del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte,
se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento (artculo 34
Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.).
2.2.3. CAPACIDAD Y REPRESENTACIN
A) Capacidad
El primer aspecto a destacar dentro del procedimiento ordinario es el relativo a
las partes interesadas, es decir a los administrados en cuanto intervienen o
pueden intervenir en el procedimiento administrativo. La capacidad de obrar o
de actuar en el procedimiento administrativo resulta ampliada, con relacin a la
existente en el mbito del Derecho privado, de modo que no slo se reconocer
en los mismos casos que en ste, sino tambin a los menores de edad para el
ejercicio y defensa de aqullos de sus derechos cuya actuacin est permitida

por el ordenamiento jurdico administrativo sin la asistencia de la persona que

ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de menores
incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin, afecte al ejercicio y
defensa de los derechos e intereses de que se trate (art. 30).
As como en el Derecho Privado existe una teora general de la capacidad de
las personas, en virtud de la cual quien ostente la capacidad jurdica (desde el
nacimiento, prcticamente) y de obrar (desde que, como regla general, se
alcanza la mayora de edad) puede entablar todo tipo de relaciones jurdicas
con otros (por ejemplo, adquirir o vender bienes), en el Derecho Administrativo
no se ha elaborado esta teora respecto del Administrado, dado que la relacin
jurdico-administrativa suele establecerse intuitu personae (en consideracin a
la persona); en consecuencia, el ordenamiento jurdico exige diversos requisitos
de capacidad segn el tipo de relacin de que se trate (as, por ejemplo, para el
acceso a la Puncin Publica, se suelen especificar todos los requisitos que ha
de reunir la persona que pretenda servir a la Administracin: mayora de edad,
titulacin especifica para la plaza a que se opta, etc.)
Por eso, habr que estar a la norma en concreto que regule la relacin de que
se trate para saber qu capacidad es exigible al Administrado, sin perjuicio de
que el propio Derecho Administrativo se base en las reglas de la capacidad de
Derecho Privado, o de que, en ocasiones (por ejemplo, para plantear un
recurso econmico-administrativo) permita a los menores de edad (incapaces
de obrar en el Derecho Privado) actuar en defensa de sus intereses.
En cuanto a las circunstancias modificativas de la capacidad, igual remisin
debe hacerse a la doctrina civilista, sin perjuicio de algunas especialidades
propias del Derecho Administrativo, como la mencionada en el prrafo anterior
respecto a los menores de edad.
En esta lnea hay que insertar la diccin del artculo 30 Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, segn el cual:
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Publicas,
adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles,
los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus
derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
B) Representacin
Se encuentra regulada en el artculo 32 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.

Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de

representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo
manifestacin expresa en contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de
otra ante las Administraciones Pblicas.
Es importante sealar que debe acreditarse la representacin por cualquier
medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin
en comparecencia personal del interesado, cuando se trate de realizar los
siguientes actos en nombre de otra persona:

Formular solicitudes.
Entablar recursos.
Desistir de acciones.
Renunciar a derechos.

En la prctica administrativa se llama poder apud acta, el apoderamiento

otorgado por el interesado en favor de otra persona. Se efecta ante el
funcionario responsable del expediente de que se trate, quien deber extender
una diligencia para hacer constar el apoderamiento y que se insertar en el
expediente, dndose copia al interesado.
Sin embargo, para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella
representacin por lo que no ser necesario acreditar esa representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin, no impedir que se
tenga por realizado el acto de que se trate siempre que se aporte aqulla o se
subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto
el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del
caso as lo requieran (con esta previsin se pretende cumplir el principio de
celeridad que rige la ordenacin del procedimiento, al que se refieren los
artculos 74 a 77 de la propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre)
Por tanto, la actuacin en el procedimiento administrativo se puede realizar
directamente por el interesado, sin necesidad de Procurador, a diferencia de lo
que ocurre en el proceso judicial. Ahora bien tampoco se excluye, de modo
que, caso de existir, adems de actuar por si mismo, el interesado con
capacidad de obrar puede actuar por medio de representante, que podr serlo
cualquier persona, entendindose, entonces, con ste las actuaciones
administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado (art. 32).
C) Legitimacin.
Es, sin duda, la legitimacin lo que convierte al administrado en "interesado",
entendiendo por legitimacin la posibilidad jurdica de realizar un determinado
acto jurdico en virtud de una especial relacin entre sujeto y objeto.
Ahora bien, es preciso distinguir dos tipos de interesados:

Interesados propiamente dichos.

Interesados por personacin.

a) Interesados propiamente dichos.

A ellos se refiere el art. 31 apartados a) y b) de la Ley 30/1992.
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos,

individuales o colectivos
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, ostenten derechos que
puedan resultar directamente afectados por la decisin que en el mismo
se adopte. Ms an, para estos ltimos la tramitacin del expediente
deber serles comunicada si no hubieran comparecido todava en el
procedimiento.

b) Interesados por personacin.

Se trata en este caso de aquellas personas que slo pueden considerarse
interesadas si se personan o comparecen expresamente en el procedimiento.
El artculo 31 apartado c) de la Ley considera tambin interesados a:

Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan

resultar afectados por la resolucin, siempre que se personen en el
procedimiento antes de que haya recado resolucin definitiva.
Adems, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos
que la Ley reconozca, las asociaciones y organizaciones representativas
de intereses econmicos y sociales (artculo. 31.3)
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera
que sea el estado del procedimiento.

2.2.4. DERECHOS DEL ADMINISTRADO

Al tratar de los derechos del Administrado, debe partirse de los derechos
reconocidos en la Constitucin, que puede hacer valer ante la Administracin.
Pero adems, la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre y las dems normas
aplicables al procedimiento administrativo y a las relaciones entre la Administracin y el Administrado, reconocen una serie de derechos, a lo largo de su
articulado.
Conforme al artculo 35 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre., en sus relaciones
con las Administraciones Pblicas, los ciudadanos tienen los siguientes
derechos:

a) Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los

procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos.
-

A estos efectos. el artculo 46 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, seala

que:
Cada Administracin Pblica determinar reglamentariamente los
rganos que tengan atribuidas las competencias de expedicin de
copias autnticas de documentos pblicos o privados.
Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la
misma validez y eficacia que estos siempre que exista constancia
de que sean autnticas.
Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia,
exclusivamente en el mbito de la actividad de las
Administraciones Publicas, siempre que su autenticidad haya sido
comprobada.
Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los
documentos vlidamente emitidos por los rganos de las
Administraciones Pblicas.

b) Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo
cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
En concreto, el artculo 70,3 Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
prescribe que "de las solicitudes, comunicaciones y escritos que
presenten los interesados en las oficinas de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la techa
de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure
la fecha de presentacin anotada por la oficina".
d) Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
Sobre la lengua de los procedimientos trata el artculo 36 de esta Ley 30/
1992, de 26 de noviembre, disponiendo que:
-

La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin

General del Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los
interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin
General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad
Autnoma podrn utilizar la lengua que sea cooficial en ella.

En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida

por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el
procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el
procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos
o testimonios que requieran los interesados se expedirn en la
lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la
lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente.
En cualquier caso, debern traducirse al castellano los documentos que deban surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los dirigidos a los interesados que as lo soliciten
expresamente.
Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una
lengua cooficial distinta del castellano, cuando vayan a surtir
efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma. debern
ser traducidos al castellano por la Administracin Pblica instructora.

e) Derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del

procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en
cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
-

En similares trminos se pronuncia el artculo 79,1 Ley 30/

1992, de 26 de noviembre, estableciendo su nmero 2 que "en
todo momento podrn los interesados alegar los defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin.
infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar
lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.

f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la
Administracin actuante.
g) Derecho a obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h) Derecho de acceso a los Registros y Archivos de las Administraciones
pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes.
-

El artculo 105,b), de la Constitucin establece que la Ley

regular el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y
defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad
de las personas.

i) Derecho a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y

funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
-

Tngase en cuenta que los artculos 6 a 8 del Real Decreto

33/1986, de 10 de enero, por el que se aprob el Reglamento
de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, recogen, en su tipificacin de faltas muy
graves, graves y leves, la actuacin que suponga
discriminacin por razn de raza, sexo, religin, lengua,
opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social (falta muy grave),
la grave falta de consideracin con los administrados (falta
grave) y la incorreccin con el pblico, superiores, compaeros
o subordinados (falta leve).
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico1, recoge como falta muy grave:

Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de

origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad
u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y
el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
j.) Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones pblicas.
-

El sistema de responsabilidades personales de las autoridades

y del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as
como patrimonial se regula en el Ttulo X de la Ley de la Ley
30/ 1992, de 26 de noviembre.

k) Cualesquiera otros derechos que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.

-

En la propia Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. se contienen

otros derechos, como, por ejemplo, el de no comparecer
obligatoriamente ante las oficinas pblicas salvo que est
previsto en una norma con rango legal y con las garantas del
artculo 40 los reconocidos en el artculo 85, en la instruccin
del procedimiento (asistencia de asesor etc.) y los reconocidos
en el procedimiento sancionador.

3. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

3.1. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Podemos distinguir las siguientes clases de procedimientos administrativos:

Entrada en vigor el 13 de mayo de 2007.

Procedimiento ordinario:
Es el procedimiento general regulado en el ttulo VI de la Ley 30/1992, que tiene
carcter de legislacin bsica, comn y, por tanto, supletoria en defecto de
norma especial.
Procedimientos especiales:

Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, recogido en

el Ttulo IX de la Ley 30/1.992, y en Real Decreto 1398/1.993, de 4 de
agosto, por el que se aprueba le Reglamento para el ejercicio de la
potestad sancionadora.
Procedimiento de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas: recogido en el Captulo I del Ttulo X de la Ley 30/1.992,
"Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica" y en el Real
Decreto 429/1.993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos en materia de responsabilidad
patrimonial.
Procedimiento de Recaudacin, regulado en el Real Decreto 1684/1.990,
de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Recaudacin.

3.2. FASES
Las fases del procedimiento administrativo son:

Iniciacin.
Ordenacin.
Instruccin.
Terminacin.

Procedemos a su estudio a continuacin

3.2.1. Iniciacin
El procedimiento administrativo puede as iniciarse tanto de oficio como a
solicitud de persona interesada.
A) Iniciacin de oficio.
El art. 69 Ley 30/92 seala que el procedimiento se iniciar de oficio cuando as
lo acuerde el rgano competente; y este acuerdo de iniciacin de oficio podr
adoptarlo el rgano competente:

Por propia iniciativa

Por orden del rgano superior
Por peticin razonada de rganos inferiores
Por denuncia de particulares

B) Iniciacin a solicitud del interesado.

Recogido en el artculo 70 de la Ley 30/92, es distinta de la simple denuncia

(que, como acabamos de ver, determina la iniciacin de oficio), es la instancia
de persona interesada.
Las simples peticiones no obligan a la Administracin a resolverlas, sino tan
slo a acusar el recibo de las mismas: No obstante, el artculo. 77 C.E. seala,
en caso de peticiones dirigidas a las Cmaras Legislativas, que el Gobierno
est obligado a explicarse sobre el contenido de tales peticiones cuando las
Cmaras as lo exijan.
C) La forma de la solicitud.
Conforme al art. 70 de la Ley 30/82, las solicitudes debern contener:

Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que seale

a efectos de notificacin as con el de la persona que acte como
representante
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
Hechos, razones y peticin, en que se concrete con toda claridad la
solicitud
Lugar y fecha
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio

Tanto del escrito de iniciacin, como de los dems que presenten los
interesados, podrn exigir el correspondiente recibo, admitindose como tal
una copia simple del escrito o documento en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
D) Subsanacin y mejora de la solicitud.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos que seala el
artculo 70, se requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de 10
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, de no hacerlo as, se archivar la instancia sin ms trmite (artculo 71
Ley 30/92)
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das,
a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los
documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias
de los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se
incorporar al procedimiento.
E) Lugar de presentacin

Seala el artculo 38.4 de la Ley 30/92, que las solicitudes y comunicaciones

que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas
podrn presentarse:

En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.

En los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, a la alguna de las Entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
Convenio.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca.
En representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes .

Mediante convenio de colaboracin suscrito entre las Administraciones

Pblicas, se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen su compatibilidad informtica y la transmisin
telemtica de los asientos.
Cada Administracin establecer los das y el horario en que deban
permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos
a la presentacin de documentos.
Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes,
escritos y comunicaciones que se transmitan por medios telemticos.
Los registros telemticos slo estarn habilitados para la recepcin o salida de
las solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y
trmites de la competencia del rgano o entidad que cre el registro y que se
especifiquen en la norma de creacin de ste, as como que cumplan con los
criterios de disponibilidad, autenticidad, integridad, confidencialidad y
conservacin de la informacin que se sealen.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas. A efectos
de cmputo de plazos, la recepcin en un da inhbil para el rgano o entidad
se entender efectuada en el primer da hbil siguiente.
F) Efectos.
Aparte de la obligacin de resolverla, la solicitud puede producir una serie de
efectos iniciales, que se cifran en los dos aspectos siguientes:

Adopcin de medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo,

podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que

estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer,

si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente,
de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de
rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas
o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser
objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de
difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de
derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que
ponga fin al procedimiento correspondiente.

Acumulacin de expedientes

Una vez iniciado el procedimiento, el rgano administrativo que inicie o trmite

podr disponer, por propia iniciativa o a solicitud de los mismos interesados, la
acumulacin del expediente a otros con los que guarde ntima conexin; contra
el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
3.2.2. Ordenacin
A) Concepto
Los actos de ordenacin del procedimiento tienen por objeto procurar el
desenvolvimiento del mismo hasta llegar al momento final. De ah que la
ordenacin no, constituya propiamente una fase del procedimiento ya que, por
su propia naturaleza, tiene lugar desde el momento mismo en que se inicia el
procedimiento hasta que termina. No es una fase que cronolgicamente siga a
la anterior sino que se trata de un conjunto de reglas que impregnan toda la
vida del procedimiento.
B) Principios
De la ordenacin del procedimiento se ocupan los artculos 74 a 77 de la Ley
30/92, los principios que inspiran la ordenacin son los siguientes:

Oficialidad: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus

trmites; normalmente no se necesitar la peticin de los administrados
en tal sentido (art.74.1).
Igualdad ante la Ley: en el despacho de los expedientes se guardar el
riguroso orden de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo
que por el Titular de la unidad administrativa se d orden motivada y
escrita en sentido contrario (art. 74.2).
Economa, celeridad y eficacia: este principio se traduce en las
siguientes consecuencias:
Que se acuerden en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan impulsin simultnea
Que al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, debern consignarse en la comunicacin cursada el
plazo legal establecido al efecto
Que los trmites que deban ser cumplidos por los interesados
debern realizarse en el plazo de 10 das a partir de la notificacin
del correspondiente acto, salvo normas que especifiquen otro
plazo
Cuando se considere que alguno de los actos de los interesados
no renen los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr
en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de 10 das
para cumplimentarlo
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento,
incluso las que se refieren a la nulidad de las actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin

3.2.3. Instruccin
A) Concepto
La instruccin se encuentra recogida en los artculos 78 a 86 de la Ley 30/92 y
se rige por el principio de oficialidad dado que, si en principio la iniciacin se
realizar de oficio o a solicitud del interesado, en todo caso se debern efectuar
de oficio los actos de instruccin cuando el contenido de la resolucin tenga
relevancia inmediata para el inters pblico.
En este sentido, los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que trmite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legales o
reglamentariamente establecidos.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la Ley 30/1.992, son los
relativos a las alegaciones de los interesados, prueba, informes, y participacin
de los interesados (audiencia del interesado e informacin pblica).
B) Alegaciones

Los interesados podrn aducir las alegaciones y aportar documentos u otros

elementos de juicio que estimen oportunos en cualquier momento del
procedimiento, pero siempre con anterioridad al trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser
subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones
podrn dar lugar, si hubiera razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
C) Prueba
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del
perodo probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr
lugar la prctica de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando,
en su caso, tcnicos que le asistan. Por lo dems, los datos ms importantes
del perodo probatorio se refieren a los siguientes extremos:
El instructor del expediente acordar la apertura de un perodo de prueba en los
siguientes casos:

Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por

los interesados;
Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija.

Plazo
En los casos de apertura de un perodo de prueba, tendr una duracin no
inferior a 10 das ni superior a 30, para que puedan practicarse las que se
consideren oportunas.
Medios
Los hechos relevantes para la resolucin del procedimiento podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realizacin implique que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada
la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes
que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
D) Informes

Concepto
Los informes no son sino las opiniones o pareceres que emiten rganos
distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. Como observa
VILLAR, los informes, as considerados, pueden servir tanto para aportar datos
al expediente como para comprobar los que ya figuren en l.
Clases
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no
vinculantes:

Preceptivos son aquellos informes que el rgano decisorio est obligado

a solicitar por exigirlo as un precepto legal.
Facultativos, en cambio, son aquellos informes que son solicitados
voluntariamente por el rgano decisorio, sin estar obligado a ello. Por
razones de celeridad, se establece que slo se soliciten informes cuando
sea absolutamente necesario. Por lo dems, los informes se presumen
facultativos, salvo que expresamente se establezca lo contrario.
Vinculantes sern los informes cuando haya obligacin de resolver
conforme al dictamen emitido, sea ste preceptivo o no.
No vinculantes, por ltimo, sern los informes cuando no haya tal
obligacin de resolver conforme al contenido del informe. Como regla,
tambin los informes sern no vinculantes, salvo disposicin en
contrario.

Como regla general y salvo disposicin en contrario, los informes son

facultativos y no vinculantes.
Plazo
Los informes se emitirn en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permitan o exijan otro plazo
mayor o menor. Si no se facilita el dictamen en el plazo previsto, podr
proseguirse el proceso, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario
causante de la demora, excepto en los supuestos de informes preceptivos que
sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se
podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la
que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista
correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin
que aqul se hubiese evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin
E) Participacin de los interesados: Audiencia al interesado e Informacin
Pblica.

Audiencia de los Interesados

Una vez instruido el expediente e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolucin, se pondr aqul de manifiesto a los interesados para
que, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15 das, puedan alegar lo
que estimen pertinente.
El Tribunal Supremo tiene declarado con reiteracin que la omisin del trmite
de audiencia al interesado determina la nulidad de todas las actuaciones
posteriores. Hay que tener en cuenta que para que haya lugar a la anulabilidad
es preciso no slo que se haya omitido el trmite de audiencia, sino tambin
que tal omisin haya dado lugar a la indefensin del interesado.
Por esa razn, el artculo 84 Ley 30/92 seala que se podr prescindir del
trmite de audiencia cuando no figuren en el expediente ni sean tenidos en
cuanta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado, porque entonces no habr tal indefensin, que es
precisamente lo que el trmite de audiencia pretende evitar. En el mbito
constitucional se recoge este principio en el artculo 105,c).
Informacin Pblica
El rgano a quien corresponda la decisin del procedimiento, cuando la
naturaleza de ste lo requiera podr acordar un perodo de informacin pblica.
A tal efecto, se anunciar en el BOE, de la Comunidad Autnoma, o en el de la
Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda
examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio
sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a 20 das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados imponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma,
la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin
una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones
que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto a las leyes, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
la Ley en el procedimiento de elaboracin de disposiciones y actos
administrativos.
3.2.4. Terminacin
Causas
Se encuentra regulada en los artculos 87 a 101 de la Ley 30/1.992.

Seala el artculo 87 que pondr fin al procedimiento:

La resolucin
El desistimiento
La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia
no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico
La declaracin de caducidad

Pero no slo estas producen la terminacin del procedimiento sino que tambin
la producir la imposibilidad material de terminarlo por causas sobrevenidas o
la terminacin convencional por acuerdo.
A) Terminacin convencional
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que
no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto el inters pblico que tiene
encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en
cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la
consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse e n los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin.
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza
y las personas a las que estuviera destinado.
Requerirn, en todo caso, la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los
acuerdos que versen sobre materia de la competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que suscriban no supondrn alteracin de las competencias
atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de
los servios pblicos.
B) Resolucin
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento
administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento
decidiendo sobre el objeto del mismo.
El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o
presunto, segn la doctrina general de los actos administrativos.
La Ley de refiere especficamente a las resoluciones expresas sealando:

Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los

interesados, as como aquellas otras que se deriven del expediente.
Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido
planteadas por los interesados, el rgano competente podr
pronunciarse sobre las mismas, ponindolo de manifiesto en aquellos
por un plazo no superior a 15 das, para que formulen las alegaciones
que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la
resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste sin
que en ningn caso, pueda agravar su situacin inicial, y sin perjuicio de
la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
Que la resolucin contendr solamente la decisin, no siendo motivada
ms que en los casos que recoge el art. 54 Ley 30/92. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y el plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que consideren oportuno.
Que si la resolucin se adopta por delegacin, se har constar esta
circunstancia y se considerar como si la hubiere dictado la autoridad
delegante.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes
de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico
o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de
peticin previsto en el art. 29 de la Constitucin.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorpore al texto de la misma.

C) Desistimiento y renuncia
Tanto el desistimiento como la renuncia determinan la terminacin del
procedimiento por causa imputable al interesado. La diferencia entre uno y
otras se deduce de su distinto objeto:

El desistimiento se refiere slo a la instancia administrativa que se

hubiere iniciado, renunciando a sta, pero no al derecho que motiv la
pretensin, de modo que, al no haber renunciado al derecho material, se
podr reproducir la instancia en otro momento.
En la renuncia se abdica no slo la instancia, sino tambin al derecho
material a que se refiere, de manera que, al haber renunciado al derecho
o pretensin de fondo, no se podr reproducir la instancia ante la
Administracin.

Todo interesado podr desistir o renunciar a su derecho, tanto oralmente como

por escrito. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia.

El desistimiento de la instancia o la renuncia del derecho determinan la

conclusin del procedimiento. Sin embargo existen las siguientes excepciones:

Que la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase

inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y
esclarecimiento, en cuyo caso la Administracin puede exigir la
continuacin del mismo hasta dictarse la correspondiente resolucin.
Que, habindose personado en el procedimiento terceros interesados,
instasen stos su continuacin en el plazo de 10 das desde que fueron
notificados del desistimiento.

Si el escrito de iniciacin del procedimiento se hubiere realizado por dos o ms

interesados, el desistimiento o renuncia solo afectar a quienes lo haya
formulado.
D) Caducidad
La caducidad se produce por la paralizacin del procedimiento por un plazo
superior a 3 meses por causa imputable al interesado, siempre que la
Administracin le hubiere hecho el oportuno requerimiento y advertencia.
Es decir, cuando se produzca la paralizacin de un procedimiento iniciado a
solicitud de interesado por causas imputables al mismo, la Administracin le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo, y,
si transcurrieran esos tres meses sin actuacin alguna por parte del interesado,
la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al
interesado, que podr interponer los recursos que procedan contra dicho
acuerdo.
La caducidad surge como consecuencia del incumplimiento por los interesados
de su deber de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales el
procedimiento materialmente no puede continuar. Dado el principio de
oficialidad que existe en el procedimiento administrativo solo ser de aplicacin
este supuesto cuando se den las siguientes circunstancias:

Que la paralizacin sea imputable al interesado.

Que tal inactividad del interesado cause la imposibilidad de continuar el
procedimiento.
Que la Administracin deber advertir al interesado inmediatamente que
se produzca la paralizacin del procedimiento que transcurridos tres
meses se producir la caducidad del mismo con archivo de las
actuaciones.

No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en el

cumplimiento de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho
al referido trmite.

La caducidad no producir por si sola la prescripcin de las acciones del

particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no
interrumpirn el plazo de prescripcin.
No podr ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin
suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su
definicin y esclarecimiento.
3.2.5. La obligacin de resolver y el Silencio Administrativo
El silencio administrativo se produce cuando la Administracin agota el plazo
mximo de resolucin del procedimiento sin haber dictado resolucin expresa,
siempre que el procedimiento no haya concluido por alguna de las otras causas
legalmente admisibles.
A) La obligacin de resolver
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del
procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin
sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de
los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de esta obligacin, los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a
la Administracin.
B) Duracin mxima del procedimiento
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado
por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de
Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria
europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo
para recibir la notificacin, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos
en el apartado anterior se contarn:

En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de

iniciacin.
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la
solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para
su tramitacin.

Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a

efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los
plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que
produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del
plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de
los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del
rgano competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin
indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.
C) Suspensin del plazo mximo de duracin del procedimiento
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar
la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:

Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de

deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio
necesarios, por el tiempo que medie entre la notificacin del
requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su
defecto, el transcurso del plazo concedido.
Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un
rgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la
peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin
del pronunciamiento a la Administracin instructora, que tambin deber
serles comunicada.
Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y
determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o
distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que
deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que
igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de
suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o
dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario
para la incorporacin de los resultados al expediente.
Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto
o convenio desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin
sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar
mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas
afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de
resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada
del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente
para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios
personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en
plazo.

D) Ampliacin del plazo mximo de duracin del procedimiento

Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de
resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias
concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser
superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser
notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
E) Responsabilidad en la tramitacin
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el
mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar
resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con
la normativa vigente.
F) El silencio administrativo
En este punto debemos distinguir dos supuestos: que el procedimiento
comience a solicitud del interesado o que el procedimiento comience de oficio.
1- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del
plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o
interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o
desestimada por silencio administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la
resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista
posteriormente.
Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus
solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma
de Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario.
Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del
derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos
cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o
a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como
los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones, en los que el
silencio tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el

rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el

mismo.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la
consideracin de acto administrativo finalizado del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir
a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente.
La obligacin de dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:

En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin

expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser
confirmatoria del mismo.
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin
expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la
Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn

hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o
jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento
del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin
que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado
acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano
competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el
plazo mximo de quince das.
2- En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo
establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a
la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
produciendo los siguientes efectos:

En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el

reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras
situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por
silencio administrativo.
En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades
sancionadoras o, en general, de intervencin, susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad. En
estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo
de las actuaciones.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por
causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para
resolver y notificar la resolucin.

3.2.6. Los plazos en el procedimiento administrativo

A) Reglas generales
Son las siguientes:

Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese

otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos
son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados
festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto
de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al
primer da hbil siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se
trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la
desestimacin por silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en
que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano
administrativo, o ala inversa, se considerar inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de
plazos no determina por s sola el funcionamiento de los centros de
trabajo de las Administraciones pblicas, la organizacin del tiempo de
trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros. 7. La
Administracin General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial,
fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos
de cmputos de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender
los das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local
correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en
el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que
garanticen su conocimiento por los ciudadanos.

B) Ampliacin de plazos
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a
peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello
no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser
notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo
caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas

consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan

cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin
debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se
trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los
acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern
susceptibles de recursos.
C) Tramitacin de urgencia
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a
peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de
urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y
recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la
tramitacin de urgencia al procedimiento.
4. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez establecida en el
artculo 57.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn; ello
no significa que realmente lo sean, sino que con ms frecuencia de la deseada
incurren en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por si misma, sin ser
impelida por los interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos,
retirndolos del mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la
interposicin de los correspondientes recursos administrativos o, en su caso,
contencioso-administrativo, obligan a la Administracin a efectuar esta retirada,
en va administrativa o en va jurisdiccional, respectivamente. De ambos casos,
nos corresponde tratar a continuacin.
5. REVISIN DE OFICIO
5.1. Introduccin
Es la efectuada por la Administracin, sin necesidad de que se produzca un
requerimiento por parte de los interesados.
La finalidad ser impedir una conducta arbitrara ejecutada por ella, que
generara una absoluta inseguridad jurdica (recordamos el contenido del
artculo 9.3 de la Constitucin, que consagra el principio de interdiccin de la
arbitrariedad de la Administracin Pblica y el principio de seguridad jurdica).

De este modo la Ley, salvo en supuestos tasados, le obliga a seguir un

procedimiento que tiene carcter esencial, de forma que su omisin acarreara
la nulidad de pleno derecho del acto por el que se revisa.
Este procedimiento se contiene en los artculos 102 a 106 de la Ley 30/ 1992,
pudindose distinguir los diversos supuestos que a continuacin estudiamos.
5.2. Revisin de disposiciones y actos nulos.
Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere,
declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin
a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos de nulidad de pleno derecho previstos en el artculo 62.1 de la Ley
30/ 1992.
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y
previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la
nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el
artculo 62.2, que indica que sern nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la
Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin
necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de
la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las
causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento,
as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo
otras solicitudes sustancialmente iguales.
Las Administraciones Pblicas al declarar la nulidad de una disposicin o acto,
podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda
reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en la Ley 30/
1992 en sus artculos 139.2 y 141.1; sin perjuicio de que, tratndose de una
disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo
de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del
mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se
podr entender la misma desestimada por silencio administrativo.
5.3. Revisin de actos anulables: la declaracin de lesividad
Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico
los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo

dispuesto en el artculo 63 de la Ley 30/ 1992, a fin de proceder a su ulterior

impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro
aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de
cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos
por el artculo 84 de esa Ley anteriormente citada.
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las
Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el
rgano de cada Administracin competente en la materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en
defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
5.4. Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para
resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin (Artculo 104 de la Ley 30/ 1992, de
26 de noviembre.
5.5. Revocacin de actos
Bajo este epgrafe el artculo 105 de la Ley 30/ 1992, distingue dos supuestos:

Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento

sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento
jurdico.
Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos

5.6. Lmites de la revisin

El artculo 106 de la Ley 30/ 1992, concluye esta ordenacin de la revisin de
oficio, disponiendo que "las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas
cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras
circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes"
6. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIOS GENERALES
6.1. Introduccin

Como se dijo, la presuncin de validez de los actos administrativos es "iuris

tantum", es decir, que admite prueba en contrario por parte del interesado
cuando entable el correspondiente recurso administrativo y, en su caso,
contencioso-administrativo, de forma que, si demuestra que la Administracin
ha incurrido en ilegalidad al dictar el acto, ste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisin de oficio, la Ley ha
concedido al particular diversos cauces para poder llegar a esta anulacin, que
no son otros que los recursos administrativos o, en su caso, el acceso a los
rganos jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin a sus pretensiones, a
travs del recurso contencioso-administrativo. Son, en definitiva, como seala
ENTRENA CUESTA, "un acto con el que un sujeto legitimado pide a la
Administracin que revise una resolucin administrativa, o, excepcionalmente,
un acto trmite, dentro de los plazos y con arreglo a las formalidades
pertinentes".
Para GARCA DE ENTERRIA, los recursos administrativos son "actos del
administrado mediante los que este pide a la propia Administracin la
revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter general
de rango inferior a la Ley en base a un titulo jurdico especifico".
Su nota caracterstica es, pues, segn este Autor, su finalidad impugnatoria de
actos o disposiciones preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo
que les distingue de las peticiones, cuyo objetivo es forzar la produccin de un
acto nuevo, y de las quejas, que, como se deriva de lo dispuesto en los
artculos 41 y 42 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre,(en los que se permite
al particular la exigencia de responsabilidad por defectuosa tramitacin o por incumplimiento de los plazos para resolver en el procedimiento), no persiguen la
revocacin de acto administrativo alguno, sino solamente que se corrijan en el
curso mismo del procedimiento en que se producen los defectos de tramitacin
a que se refieren y, en especial, los que supongan paralizacin de los plazos
preceptivamente sealados u omisin de los trmites que puedan subsanarse
antes de la resolucin definitiva del asunto.
Partiendo de estas premisas, y siguiendo al Autor citado, puede sealarse que
el recurso administrativo es una garanta para los afectados por la resolucin
administrativa, en cuanto les aseguran la posibilidad de reaccionar contra ella y,
eventualmente. de eliminar el perjuicio que comporta, alcanzando a todo tipo de
actos administrativos. Ahora bien, es una garanta limitada. por cuanto se
interponen y resuelven ante y por la propia Administracin (que es, pues, juez y
parte).
6.2. Principios generales
Se recogen en los artculos 107 a 114 de la Ley 30/ 1992, cuyos epgrafes
seguimos en esta exposicin.
6.2.1. Objeto y clases
Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el

procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e

intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de
alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de la Ley
30/ 1992, de 26 de noviembre.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados
para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no
sometidas a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y
plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en
todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter
potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local
no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias
reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso
en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la
nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn
interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
Las reclamaciones econmico-administrativas se
procedimientos establecidos por su legislacin especfica.

ajustarn

los

6.2.2. Fin de la va administrativa

Como se deduce de lo expuesto, para que proceda uno u otro recurso, es
determinante que con la resolucin que se dicte se ponga o no fin a la va
administrativa. A estos efectos, el artculo 109 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre seala que ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere
el artculo 107.2 (conciliacin, mediacin y arbitraje, por ejemplo).
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de
superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una
disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos

consideracin de finalizadores del procedimiento.

que

tengan

la

En particular, por lo que se refiere a los actos del Gobierno y de la

Administracin del Estado, ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda
establecer una Ley especial, los actos y resoluciones siguientes:
1.- Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
2.- En particular, en la Administracin General del Estado:
a) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio
de las competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son
titulares.
b) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o
superior, en relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia
de personal.
3.- En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del
Estado: los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por
Ley se establezca otra cosa.

Por lo que respecta a la Administracin Local, la Ley 7/1985, de 2 de abril,

seala que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes
rganos y autoridades:

Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,

salvo en los casos excepcionales en que una Ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma. o cuando proceda recurso ante stas en los supuestos del
artculo 27,2 (se refiere al ejercicio por las Corporaciones Locales de
competencias delegadas por las otras Administraciones, en que
proceder el recurso administrativo ordinario ante las mismas)
Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por
delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa
La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin legal.

Finalmente, en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar a lo que

disponga su normativa especfica, que normalmente, viene pronuncindose en
similares trminos a los examinados respecto a la Administracin General del
Estado.
6.2.3. Interposicin del recurso
La interposicin del recurso deber expresar:

El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del

mismo
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso,
del lugar que se seale a efectos de notificaciones
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones
especficas

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por
quienes los hubieren causado.
6.2.4. Suspensin de la ejecucin
Aparece regulada en el artculo 111 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una
disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al
recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido,
podr suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil

reparacin.
Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad
de pleno derecho.

La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos

treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el
registro del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado
resolucin expresa al respecto.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares
que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de
terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,
aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta
suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos
reglamentariamente.

La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa

cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va
contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contenciosoadministrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se
mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo
que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su
eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
6.2.5. Audiencia de los interesados
Con el fin de no causar una indefensin a los interesados que est prohibida
por el artculo 24 de la Constitucin espaola de 1978, el artculo 112 de la Ley
30/ 1992 prev la audiencia de lo interesados, en esta materia de recursos,
disponiendo que:

Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no

recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los
interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos,
documentos o alegaciones del recurrente cuando habiendo podido
aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del
recurso para que, en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen
procedente.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de
documentos nuevos a los efectos de este articulo. Tampoco lo tendrn
los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolucin impugnada.

6.2.6. Resolucin
Respecto de la misma, el artculo 113 de la Ley 30/ 1992 contiene las
siguientes reglas:

La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las

pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver
sobre el fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento
en que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el artculo 67 (que trata
de la convalidacin de los actos administrativos)
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de
forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no
alegadas por los interesados.

En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser

congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en
ningn caso pueda agravarse su situacin inicial (es decir, se prohbe la
reformatio in peius)
7. EL RECURSO DE ALZADA
7.1. Introduccin
Se encuentra regulada en los artculos 114 y 115 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.
7.2. Objeto
Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, (es decir, los actos
que no hayan agotado la va administrativa) cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior
jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas,
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al
que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de
los mismos.
7.3. Interposicin
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna
o ante el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dicto el acto impugnado,
ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y
con una copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del
cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
7.4. Plazos.
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto
fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo
con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin
ser firme a todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses.

Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender

desestimado el recurso, salvo, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo; en este caso, se entender estimado el mismo si, llegado
el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase
resolucin expresa sobre el mismo.
7.5. Impugnacin posterior
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos
legalmente establecidos.
7.6. Motivos
El recurso ordinario podr fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.
7.6.1. Causas de nulidad
Recogidas en el art. 62 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en
los casos siguientes:
1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
2. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de
la materia o del territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible.
4. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de
los requisitos esenciales para su adquisicin.
7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de
rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.

7.6.2. Causas de anulabilidad

Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier

infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el
acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
d lugar a la indefensin de los interesados.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido
para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la
naturaleza del trmino o plazo.

Ahora bien, los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser
alegados por los causantes de los mismos (artculo 115 Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.
8. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
Se regula en los artculos 116 y 117 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
8.1. Objeto y naturaleza
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los
hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea
resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del
recurso de reposicin interpuesto.
8.2. Plazos
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el
acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar,
para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del
recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de
nuevo dicho recurso.
9. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
9.1. Introduccin

A este recurso se dedican los artculos 118 y 119 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.
Es un recurso extraordinario que slo se admite en los supuestos del artculo
118 y contra actos firmes, es decir, en principio, inatacables, pero que, por la
gravedad de las circunstancias concurrentes en su emisin, la Ley permite su
impugnacin.
9.2. Interposicin, objeto y plazos
A tenor del artculo 118 podr interponerse contra los actos firmes en va
administrativa ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de
los propios documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra
conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa
primera, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin
de la resolucin impugnada.
En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
9.3. Resolucin
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar
motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el
mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del
artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al
fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin
debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en
su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso
extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se

entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contenciosoadministrativa.

10. EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La regulacin del recurso contencioso administrativo se contiene en la Ley
29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
10.1. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
10.1.1. mbito
Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de
las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las
Administraciones Pblicas sujeta al Derecho administrativo, con las
disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos
Legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
a)
b)
c)
d)

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin local.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o
estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las
Entidades Locales.

Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos y disposiciones en materia de personal,
administracin y gestin patrimonial sujetos al derecho pblico
adoptados por los rganos competentes del Congreso de los
Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y
de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder
Judicial y la actividad administrativa de los rganos de
gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos
previstos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones
que se susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales,
los elementos reglados y la determinacin de las
indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin

b)
c)
d)

e)

f)

con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de

las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la
naturaleza de dichos actos.
Los contratos administrativos y los actos de preparacin y
adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de
contratacin de las Administraciones Pblicas.
Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho
pblico, adoptados en el ejercicio de funciones pblicas.
Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados
por la Administracin concedente, respecto de los dictados por
los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el
ejercicio de potestades administrativas conferidas a los
mismos, as como los actos de los propios concesionarios
cuando puedan ser recurridos directamente ante este Orden
Jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial
correspondiente.
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el
tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandada
aqulla por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o
social.
Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.

No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:

a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes
jurisdiccionales civil, penal y social, aunque estn relacionadas
con la actividad de la Administracin Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y
la Administracin Pblica y los conflictos de atribuciones entre
rganos de una misma Administracin.
La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende
al conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no
pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un
recurso contencioso-administrativo, salvo las de carcter constitucional y penal
y lo dispuesto en los Tratados internacionales.
La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se
dicte y no vincular al orden jurisdiccional correspondiente.
La Jurisdiccin Contencioso-administrativa es improrrogable.
Los rganos de este orden jurisdiccional apreciarn de oficio la falta de
jurisdiccin y resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del
Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre
el concreto orden jurisdiccional que se estime competente.

Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de un mes

desde la notificacin de la resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se
entender haberlo efectuado en la fecha en que se inici el plazo para
interponer el recurso contencioso-administrativo, si hubiere formulado ste
siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.
10.1.2. rganos y competencias
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los
siguientes rganos:
a) Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
c) Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales
Superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia
Nacional.
e) Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.

10.2. Las partes

10.2.1. Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, adems de las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de
Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus
derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el
ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la
patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios
independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de
derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras
formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare
expresamente.
10.2.2. Legitimacin
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o
inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y
entidades a que se refiere el artculo 18 de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa que resulten
afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de
los derechos e intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o
inters legtimo, para impugnar los actos y disposiciones de la

d)

e)

f)
g)

h)

Administracin de las Comunidades Autnomas y de los

Organismos Pblicos vinculados a stas, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra Entidad
pblica no sometida a su fiscalizacin.
La Administracin de las Comunidades Autnomas, para
impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de
su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de
cualquier otra Administracin u Organismo Pblico, as como
los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.
Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma,
emanados de las Administraciones del Estado y de las
Comunidades Autnomas, as como los de organismos
pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y
otras o los de otras Entidades locales.
El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que
determine la ley.
Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica
propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los
casos expresamente previstos por las Leyes.

La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este

orden jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico
en los trminos establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades
locales se rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de
una Administracin Pblica:
-

Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados,

salvo que una Ley lo autorice expresamente.
Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn
vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades
locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que
dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de
un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.

Se considera parte demandada:

a) Las Administraciones Pblicas o cualesquiera de los rganos
mencionados en el artculo 1.3 de la Ley de la Jurisdiccin

contencioso administrativa contra cuya actividad se dirija el

recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses
legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las
pretensiones del demandante.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate
de Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una
Administracin territorial, se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin
fiscalizados, si el resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba
ntegramente el acto o disposicin.
Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin
general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora
de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible,
el causahabiente podr suceder en cualquier estado del proceso a la persona
que inicialmente hubiere actuado como parte.
10.2.3. Representacin y defensa de las partes
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su
representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado.
Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien
se notifiquen las actuaciones.
En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su
representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en
defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de
personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
La representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y de los rganos
constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y
en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en
las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan
dictado las Comunidades Autnomas.
10.3. Objeto del recurso contencioso-administrativo
10.3.1. Actividad administrativa impugnable
El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las
disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la
Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean

definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el

fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y
contra sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los
trminos establecidos en esta Ley.
Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general,
tambin es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las
mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a Derecho.
La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin
del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin
de los actos de aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el apartado
anterior.>
Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado
sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin
general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal
competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo
dispuesto en los dos apartados siguientes.
Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un
acto fundado en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para
conocer del recurso directo contra sta, la sentencia declarar la validez o
nulidad de la disposicin general.
Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un
recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos
que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y
forma.
Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise
de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio
administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una
o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden
reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el
plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no
hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo
con los interesados, stos pueden deducir recurso contencioso-administrativo
contra la inactividad de la Administracin.
Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados
solicitar su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal
peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo,

que se tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el artculo 78 de la

Ley de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la
Administracin
actuante,
intimando
su
cesacin.
Si
dicha
intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das
siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente
recurso contencioso-administrativo.
10.3.2. Pretensiones de las partes
El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho
y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de
impugnacin.
Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno
restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y
perjuicios, cuando proceda.
Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin Pblica,
conforme a lo dispuesto en el artculo 29, el demandante podr pretender del
rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus
obligaciones en los concretos trminos en que estn establecidas.
Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de
hecho, el demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que
se ordene el cese de dicha actuacin y que se adopten, en su caso, las dems
medidas establecidas en la legislacin correspondiente.
Los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo juzgarn dentro
del lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que
fundamenten el recurso y la oposicin.
Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin sometida a
su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes,
por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la
oposicin, lo someter a aqullas mediante providencia en que, advirtiendo que
no se prejuzga el fallo definitivo, los expondr y conceder a los interesados un
plazo comn de diez das para que formulen las alegaciones que estimen
oportunas, con suspensin del plazo para pronunciar el fallo. Contra la
expresada providencia no cabr recurso alguno.
Esto mismo se observar si, impugnados directamente determinados preceptos
de una disposicin general, el Tribunal entendiera necesario extender el
enjuiciamiento a otros de la misma disposicin por razones de conexin o
consecuencia con los preceptos recurridos.
10.4. El procedimiento contencioso administrativo
10.4.1. Procedimiento en primera o nica instancia

10.4.1. A) Diligencias preliminares

Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda demandar su
anulacin ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa deber, previamente,
declararlo lesivo para el inters pblico.
En los litigios entre Administraciones Pblicas no cabr interponer recurso en
va administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso
contencioso-administrativo contra otra, podr requerirla previamente para que
derogue la disposicin, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la
actuacin material, o inicie la actividad a que est obligada.
El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito
razonado que concretar la disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber
producirse en el plazo de dos meses contados desde la publicacin de la norma
o desde que la Administracin requirente hubiera conocido o podido conocer el
acto, actuacin o inactividad.
El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su
recepcin, el requerido no lo contestara.
Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen
local.
10.4.1. B) Interposicin del recurso y reclamacin del expediente
El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar
la disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se
impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta
Ley disponga otra cosa.
A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente,
salvo si figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente
ante el mismo Juzgado o Tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que
se expida certificacin para su unin a los autos.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor
cuando la ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por
cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se
recurran, o indicacin del expediente en que haya recado el acto o el
peridico oficial en que la disposicin se haya publicado. Si el objeto
del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una va de
hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya
una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o
cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el
objeto del recurso.
d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos exigidos para entablar acciones las personas jurdicas con
arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin, salvo

que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del

cuerpo del documento mencionado en la letra a)
El Juzgado o Sala examinar de oficio la validez de la comparecencia tan
pronto como se haya presentado el escrito de interposicin. Si con ste no se
acompaan los documentos expresados en el apartado anterior o los
presentados son incompletos y, en general, siempre que el Juzgado o Sala
estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la validez de
la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos,
sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto,
y si no lo hace, se ordenar el archivo de las actuaciones.
El recurso de lesividad se iniciar por demanda, que fijar con precisin la
persona o personas demandadas y su sede o domicilio si constara. A esta
demanda se acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el
expediente administrativo y, si procede, los documentos procedentes.
El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de
hecho en que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante
demanda en que se concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y
se razonar su disconformidad a Derecho. Con la demanda se acompaarn
los documentos que procedan de los previstos en el apartado segundo de este
artculo.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos
meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin
impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va
administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se
contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca
el acto presunto.
En los supuestos previstos en el artculo 29 de la Ley de la Jurisdiccin
contencioso administrativa, los dos meses se contarn a partir del da siguiente
al vencimiento de los plazos sealados en dicho artculo.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va
de hecho, el plazo para interponer el recurso ser de diez das a contar desde
el da siguiente a la terminacin del plazo establecido en el artculo 30. Si no
hubiere requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da en que se inici
la actuacin administrativa en va de hecho.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde
el da siguiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso
potestativo de reposicin o en que ste deba entenderse presuntamente
desestimado.
El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde
el da siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.

En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso

contencioso-administrativo ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca
otra cosa.
Una vez cumplido lo anterior, el Juzgado o la Sala, en el siguiente da hbil,
acordar, si lo solicita el recurrente, que se anuncie la interposicin del recurso
y remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio
de que sea costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda
atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad
administrativa recurrida. El Juzgado o la Sala podr tambin acordar de oficio la
publicacin, si lo estima conveniente.
Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en los supuestos previstos
por el artculo 45.5 de la Ley de Jurisdiccin contencioso administrativa, deber
procederse a la publicacin del anuncio de interposicin de aqul, en el que se
concedern quince das para la personacin de quienes tengan inters legtimo
en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin, acto o conducta
impugnados. Transcurrido este plazo, se proceder a dar traslado de la
demanda y de los documentos que la acompaen para que sea contestada
primero por la Administracin y luego por los dems demandados que se
hubieran personado.
El rgano jurisdiccional, al acordar lo previsto en el apartado 1 del artculo
anterior, o mediante resolucin si la publicacin no fuere necesaria, requerir a
la Administracin que le remita el expediente administrativo, ordenndole que
practique los emplazamientos previstos. El expediente se reclamar al rgano
autor de la disposicin o acto impugnado o a aqul al que se impute la
inactividad o va de hecho. Se har siempre una copia autentificada de los
expedientes tramitados en grados o fases anteriores, antes de devolverlos a su
oficina de procedencia.
El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a
contar desde que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro general
del rgano requerido. La entrada se pondr en conocimiento del rgano
jurisdiccional.
El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso,
autentificado, acompaado de un ndice, asimismo autentificado, de los
documentos que contenga. La Administracin conservar siempre el original o
una copia autentificada de los expedientes que enve. Si el expediente fuera
reclamado por diversos Juzgados o Tribunales, la Administracin enviar
copias autentificadas del original o de la copia que conserve.
Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el
Tribunal podr recabar de oficio o a peticin del actor el expediente de
elaboracin. Recibido el expediente, se pondr de manifiesto a las partes por
cinco das para que formulen alegaciones.
Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos
clasificados como secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de

documentos y en el lugar del expediente donde se encontraran los documentos

excluidos.
Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo,
se reiterar la reclamacin, y si no se enviara al trmino de diez das contados
como dispone el apartado 3, se impondr una multa coercitiva a la autoridad o
empleado responsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el
cumplimiento de lo requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la
autoridad o empleado responsable, la Administracin ser la responsable del
pago de la multa sin perjuicio de que se repercuta contra el responsable.
Aquel a quien se le hubiere impuesto la multa prevista en el apartado anterior
podr ser odo en justicia. La audiencia en justicia se pedir en el plazo de los
tres das siguientes al de la notificacin de la multa, mediante escrito
presentado, sin necesidad de Procurador o Abogado, ante el Juez o Tribunal
que la haya impuesto. La audiencia ser resuelta mediante auto contra el que
no cabr recurso alguno.
Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn
efectivas por va judicial de apremio.
Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el
expediente completo, el Juez o Tribunal pondr los hechos en conocimiento del
Ministerio Fiscal, sin perjuicio de seguir imponiendo nuevas multas. El
requerimiento cuya desatencin pueda dar lugar a la tercera multa coercitiva
contendr el oportuno apercibimiento.
10.4.1. C) Emplazamiento de los demandados y admisin del recurso
La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los
cinco das siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en
l, emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo
de nueve das. La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley
que regule el procedimiento administrativo comn.
Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal,
incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados,
salvo que no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la
remisin del expediente, en cuyo caso ste se enviar sin demora, y la
justificacin de los emplazamientos una vez se ultimen.
Recibido el expediente, el Juzgado o Tribunal, a la vista del resultado de las
actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposicin y
documentos anejos, comprobar que se han efectuado las debidas
notificaciones para emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas,
ordenar a la Administracin que se practiquen las necesarias para asegurar la
defensa de los interesados que sean identificables.

Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio

que conste, el Juez o Tribunal mandar insertar el correspondiente edicto en el
mismo peridico oficial en que se hubiera publicado el anuncio de la
interposicin. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta el
momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar
personalmente por plazo de nueve das.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la
reclamacin del expediente.
Las Administraciones Pblicas se entendern personadas por el envo del
expediente.
Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos dentro
del plazo concedido. Si lo hicieren posteriormente, se les tendr por parte para
los trmites no precluidos. Si no se personaren oportunamente continuar el
procedimiento por sus trmites, sin que haya lugar a practicarles, en estrados o
en cualquier otra forma, notificaciones de clase alguna.
El Juzgado o Sala, previa reclamacin y examen del expediente administrativo,
si lo considera necesario, declarar no haber lugar a la admisin del recurso
cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o
Tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible
de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado
en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme,
mencionando, en este ltimo caso, la resolucin o resoluciones
desestimatorias.
Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el
Juzgado o Sala podr tambin inadmitir el recurso si fuera evidente que la
actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y en
conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido.
Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de las
obligaciones a que se refiere el artculo 29, el recurso se inadmitir si fuera
evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto de
los recurrentes.
El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso,
har saber a las partes el motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo
comn de diez das, aleguen lo que estimen procedente y acompaen los
documentos a que hubiera lugar.

Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos

previstos en esta Ley. El auto de admisin no ser recurrible pero no impedir
oponer cualquier motivo de inadmisibilidad en momento procesal posterior.
10.4.1. D) Demanda y contestacin
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados,
y en su caso completados, los emplazamientos, se acordar que se entregue al
recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das. Cuando
los recurrentes fuesen varios y aunque no actuasen bajo una misma direccin,
la demanda se formular simultneamente por todos ellos. La entrega del
expediente se efectuar en original o copia.
Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala,
de oficio, declarar por auto la caducidad del recurso. No obstante, se admitir
el escrito de demanda, y producir sus efectos legales, si se presentare dentro
del da en que se notifique el auto.
Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que
ste hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o a iniciativa
del Juez o Tribunal, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.
Si despus de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido
en el apartado anterior se recibiera el expediente, ste se pondr de manifiesto
a las partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo comn de diez
das para que puedan efectuar las alegaciones complementarias que estimen
oportunas.
Presentada la demanda, se dar traslado de la misma, con entrega del
expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran
comparecido, para que la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda
se hubiere formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, se
emplazar a la Administracin demandada para contestar, apercibindola de
que no se admitir la contestacin si no va acompaada de dicho expediente.
Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o
actuacin administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr
solicitar la suspensin del procedimiento por un plazo de veinte das para
comunicar su parecer razonado a aqulla.
La contestacin se formular primero por la Administracin demandada.
Cuando hubieren de hacerlo, adems de la Administracin, otros demandados,
y aunque no actuaren bajo una misma direccin, la contestacin se formular
simultneamente por todos ellos. En este caso no habr lugar a la entrega del
expediente administrativo, que ser puesto de manifiesto en la Secretara, pero
s de la copia del mismo, con los gastos a cargo de estos demandados.
Si la Administracin demandada fuere una Entidad local y no se hubiere
personado en el proceso pese a haber sido emplazada, se le dar no obstante
traslado de la demanda para que, en el plazo de veinte das, pueda designar

representante en juicio o comunicar al Juez o Tribunal, por escrito, los

fundamentos por los que estimare improcedente la pretensin del actor.
Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo,
podrn solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin,
que se reclamen los antecedentes para completarlo.
La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspender el curso del plazo
correspondiente.
El Juzgado o Sala resolver lo pertinente en el plazo de tres das.
En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida
separacin los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se
deduzcan, en justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos motivos
procedan, hayan sido o no planteados ante la Administracin.
El Juzgado o Tribunal examinar de oficio la demanda y requerir que se
subsanen las faltas de que adolezca en plazo no superior a diez das.
Si la subsanacin no se efectuara en tiempo, se ordenar el archivo de las
actuaciones.
Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en
que directamente funden su derecho, y si no obraren en su poder, designarn
el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms
documentos que los que se hallen en alguno de los casos previstos para el
proceso civil. No obstante, el demandante podr aportar, adems, los
documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas en las
contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad en
los hechos, antes de la citacin de vista o conclusiones.
El actor podr pedir por otros en su demanda que el recurso se falle sin
necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista o conclusiones. Si la
parte demandada no se opone, el pleito ser declarado concluso, sin ms
trmites, para sentencia una vez contestada la demanda, salvo que el Juez o
Tribunal haga uso de la facultad que le atribuye el artculo 61.
10.4.1. E) Alegaciones previas
Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del
plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la
incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso, sin
perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano jurisdiccional,
puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados
como alegacin previa.
Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de
acompaar el expediente administrativo si no lo hubiera remitido antes.

Del escrito formulando alegaciones previas se dar traslado por cinco das al
actor, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.
El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de
recurso y dispondr que se conteste la demanda en el plazo que reste.
Una vez firme el auto estimatorio de las alegaciones previas, se declarar la
inadmisibilidad del recurso y se ordenar la devolucin del expediente
administrativo a la oficina de donde procediere.
10.4.1. F) Prueba
Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de
otros, en los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones
complementarias. En dichos escritos debern expresarse en forma ordenada
los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba.
Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia
para la resolucin del pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba
dentro de los tres das siguientes a aquel en que se haya dado traslado de la
misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar
documentos.
Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y
stos fueran de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la
resolucin del pleito. Si el objeto del recurso fuera una sancin administrativa o
disciplinaria, el proceso se recibir siempre a prueba cuando exista
disconformidad en los hechos.
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para
el proceso civil, si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para
practicar. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas
fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.
Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias
probatorias, y el representante en autos de la Administracin podr, a su vez,
delegar en un funcionario pblico de la misma la facultad de intervenir en la
prctica de pruebas.
En el acto de emisin de la prueba pericial el juez otorgar, a peticin de
cualquiera de las partes, un plazo no superior a tres das para que las partes
puedan solicitar aclaraciones al dictamen emitido.
El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la
prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del
asunto.

Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso

para sentencia, el rgano jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de
cualquier diligencia de prueba que estimare necesaria.
Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la prctica
de una prueba, y las partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en
la vista o en el escrito de conclusiones, el resultado de la prueba se pondr de
manifiesto a las partes, las cuales podrn, en el plazo de tres das, alegar
cuanto estimen conveniente acerca de su alcance e importancia.
El juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia
de las mismas la extensin de los efectos de las pruebas periciales a los
procedimientos conexos. A los efectos de la aplicacin de las normas sobre
costas procesales en relacin al coste de estas pruebas se entender que son
partes todos los intervinientes en los procesos sobre los cuales se haya
acordado la extensin de sus efectos, prorratendose su coste entre los
obligados en dichos procesos al pago de las costas.
10.4.1. G) Vista y conclusiones
Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se
celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado
concluso, sin ms trmites, para sentencia.
Dicha solicitud habr de formularse por medio de otros en los escritos de
demanda o contestacin o por escrito presentado en el plazo de tres das
contados desde que se notifique la diligencia de ordenacin declarando
concluso el perodo de prueba.
El Juzgado o Tribunal proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado
las partes. En otro caso, slo acordar la celebracin de vista o la formulacin
de conclusiones escritas cuando lo solicite el demandante o cuando,
habindose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes.
Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal,
excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, podr acordar la celebracin
de vista o la formulacin de conclusiones escritas.
Si se acordara la celebracin de vista, la fecha de la audiencia ser sealada
por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a
materias que por prescripcin de la Ley o por acuerdo motivado del rgano
jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales, deban tener
preferencia, los cuales, estando conclusos, podrn ser antepuestos a los
dems cuyo sealamiento an no se hubiera hecho.
En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de
forma sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala,
por s o a travs del Magistrado ponente, podr invitar a los defensores de las
partes, antes o despus de los informes orales, a que concreten los hechos y
puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto del
debate.

Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas

alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los
fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones.
El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los
demandantes y demandados, siendo simultneo para cada uno de estos
grupos de partes si en alguno de ellos hubiere comparecido ms de una
persona y no actuaran unidos bajo una misma representacin.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar
que el pleito ha quedado concluso para sentencia.
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse
cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y
contestacin.
Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las
conclusiones se traten motivos relevantes para el fallo y distintos de los
alegados, lo pondr en conocimiento de las partes mediante providencia,
dndoles plazo de diez das para ser odas sobre ello. Contra esta providencia
no cabr recurso alguno.
En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podr
solicitar que la sentencia formule pronunciamiento concreto sobre la existencia
y cuanta de los daos y perjuicios de cuyo resarcimiento se trate, si constasen
ya probados en autos.
Los recursos directos contra disposiciones generales gozarn de preferencia y,
una vez conclusos, sern antepuestos para su votacin y fallo a cualquier otro
recurso contencioso-administrativo, sea cual fuere su instancia o grado, salvo el
proceso especial de proteccin de derechos fundamentales.
10.4.1. H) Sentencia
La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido
declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el
proceso.
Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro
del plazo indicado, lo razonar debidamente y sealar una fecha posterior
concreta en la que se dictar la misma, notificndolo a las partes.
La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
-

Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.

Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.

La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto

de las costas.

La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las

pretensiones en los casos siguientes:
-

Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de

jurisdiccin.
Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente
representada o no legitimada.
Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no
susceptibles de impugnacin.
Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo
establecido.

La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la

disposicin, acto o actuacin impugnados.
La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la
disposicin, la actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas
para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
-

Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o

parcialmente la disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se
modifique la actuacin impugnada.
Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una
situacin jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y
adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno
restablecimiento de la misma.
Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una
actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo
para que se cumpla el fallo.

Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en

todo caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado
a indemnizar. La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando
lo pida expresamente el demandante y consten probados en autos elementos
suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la
determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al
perodo de ejecucin de sentencia.
Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de
quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de
los que anularen ni podrn determinar el contenido discrecional de los actos
anulados.
La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestimacin del recurso
contencioso-administrativo slo producir efectos entre las partes.

La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las

personas afectadas. Las sentencias firmes que anulen una disposicin general
tendrn efectos generales desde el da en que sea publicado su fallo y
preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la
disposicin anulada. Tambin se publicarn las sentencias firmes que anulen
un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una
situacin jurdica individualizada slo producir efectos entre las partes.
Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin general no
afectarn por s mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos
firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulacin alcanzara efectos
generales, salvo en el caso de que la anulacin del precepto supusiera la
exclusin o la reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente.
10.4.1. I) Otros modos de terminacin del procedimiento
El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la
sentencia.
Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser
necesario que lo ratifique el recurrente o que est autorizado para ello. Si
desistiere la Administracin Pblica, habr de presentarse testimonio del
acuerdo adoptado por el rgano competente con arreglo a los requisitos
exigidos por las leyes o reglamentos respectivos.
El Juez o Tribunal oir a las dems partes, y en los supuestos de accin
popular al Ministerio Fiscal, por plazo comn de cinco das, y dictar auto en el
que declarar terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y
la devolucin del expediente administrativo a la oficina de procedencia.
El Juez o Tribunal no aceptar el desistimiento si se opusiere la Administracin
o en su caso el Ministerio Fiscal, y podr rechazarlo razonadamente cuando
apreciare dao para el inters pblico.
Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de
aquellos que no hubieren desistido.
El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.
Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada
hubiera reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del
demandante, y despus la Administracin dictase un nuevo acto total o
parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podr pedir que contine
el procedimiento en el estado en que se encontrase, extendindose al acto
revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, conceder a las
partes un plazo comn de diez das para que formulen por escrito alegaciones
complementarias sobre la revocacin.

Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Tribunal sin ms trmites

dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento, ordenando el
archivo de los autos y la devolucin de las actuaciones recibidas al rgano
jurisdiccional de procedencia.
Los demandados podrn allanarse a las pretensiones del demandante.
Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar
sentencia de conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello
supusiere infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso el
rgano jurisdiccional comunicar a las partes los motivos que pudieran
oponerse a la estimacin de las pretensiones y las oir por plazo comn de diez
das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a Derecho.
Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de
aquellos que no se hubiesen allanado.
Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada
reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante,
cualquiera de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal,
cuando la Administracin no lo hiciera.
El Juez o Tribunal oir a las partes por plazo comn de cinco das y, previa
comprobacin de lo alegado, dictar auto en el que declarar terminado el
procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del expediente
administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el
ordenamiento jurdico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a
Derecho.
En los procedimientos en primera o nica instancia el Juez o Tribunal, de oficio
o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr
someter a la consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o
documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la
controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de
transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones Pblicas demandadas necesitarn
la autorizacin oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las
normas que regulan la disposicin de la accin por parte de los mismos.
El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que
todas las partes personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier
momento anterior al da de la vista, citacin para sentencia o sealamiento para
votacin y fallo.
Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la
controversia, el Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el
procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al
ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.