DE LOS ACTOS DE INSTRUCCIN Y LA INEXISTENCIA DE LA

PRECULSIN COMO REGLA GENERAL FRENTE A LOS PLAZOS

ESTABLECIDOS EN EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.

Si bien, en el proceso administrativo, el administrado tiene la facultad de

remitir pruebas en cualquier momento del proceso (a diferencia de los
procesos judiciales), al amparo de lo establecido en la Ley 27444, se debe
tener muy en cuenta que el administrado puede ejercer ese derecho en un
nmero limitado de situaciones.
En esta oportunidad se hablar de los plazos establecidos por los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos de las diferentes instituciones del
Estado para los diversos propsitos de los cuales el administrado tuviera
una necesidad / propsito.
En razn a ello, partimos del hecho que la acotada Ley 27444 es una ley de
carcter general, es decir que es de uso supletorio a carencia de
lineamientos sobre una situacin en particular para un hecho concreto en la
administracin pblica; un ejemplo sera el plazo aplicado para la
prescripcin, lo cual no est contemplado en el TUPA del Ministerio de Salud,
en dicha situacin, es de aplicacin el trmino de cuatro (04) aos desde
sucedida la infraccin a sancionar o desde que haya sido de conocimiento
del MINSA.
Muy diferente a lo expuesto arriba, tenemos en el mismo TUPA, los plazos
aplicados para cuando el administrado solicita Autorizaciones de sistemas
de tratamiento de aguas de cualquier ndole especificada en dicho TUPA o
Inscripciones en sus Registros de empresas que manejan residuos slidos;
para lo cual, de haberse encontrado observaciones en las solicitudes y/o en
sus anexos, se le concede al administrado el plazo perentorio de diez (10)
das hbiles por lo comn, pudiendo ser ampliados por periodo similar,
cuando esta ampliacin es solicitada dentro de ese plazo primario.
En ese sentido, la ausencia de preclusin no entra a tallar para menesteres
de esos procesos administrativos, toda vez que abrira la posibilidad de un
abuso del derecho de parte del administrado quien amparndose en lo
establecido en el artculo 161.1 de la Ley 27444 remitira pruebas
incansablemente hasta el fin del procedimiento.
Si bien el propsito del proceso administrativo es favorecer al administrado
en sus solicitudes, este favorecimiento no deber atentar contra el derecho
de terceros, los cuales tambin podran ser los dems administrados que
esperan la atencin a sus respectivas solicitudes, lo cual a causa de ese
abuso de derecho, conllevara a invertir muchas horas-hombre para
examinar y evaluar cada nuevo medio probatorio presentado
antojadizamente por el administrado.
Citando un caso en particular, tenemos a la empresa XX que solicit la
Inscripcin en el Registro X de la entidad X del Estado, cuya solicitud fue
observada, otorgndosele el plazo de diez (10) das hbiles para subsanar
dichas observaciones; el administrado remiti dentro del plazo final la

informacin orientada al levantamiento de observaciones; sin embargo

tiempo despus de vencido el plazo, remite por el mismo conducto
informacin complementaria.
En este caso se tiene que mencionar que el expediente formado por la
solicitud y sus anexos ya haba hecho su curso por el rea tcnica, siendo
desestimado y subsecuentemente derivado al rea legal para una segunda
evaluacin confirmatoria; lgicamente la informacin complementaria del
administrado no podr ser tomada en cuenta, toda vez que si se aplicara en
forma legalista el artculo 161.1 de la Ley 27444, el expediente tomar ms
tiempo del debido para ser evaluado con esas nuevas pruebas, lo cual
perjudicara el derecho de otros administrados que estn a la espera de las
resoluciones estimatorias o desestimatorias de parte de la administracin, lo
cual contravendr el propsito del derecho administrativo, teniendo como
colacin el aforismo los derechos de uno terminan donde comienzan los de
los dems.