DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

GENERAL.
Muchas personas sin experiencia cercana a la interpretacin jurdica de las leyes
especiales y generales del mbito administrativo tienden a cometer el error en la
interpretacin del propsito del fenmeno del Silencio Administrativo (SA).
Basado en experiencias previas y de la lectura de casustica administrativa, se
pudo observar que los administrados no tienen la menor idea sobre el telos ni de
la existencia de las clases de silencio administrativo en nuestro ordenamiento
jurdico, lo cual provoca a que se cometan errores en la aplicacin de ste recurso,
dando como resultado un acto administrativo desestimatorio.
El SA, debera ser considerado como un recurso, pero no impugnativo, sino
declarativo, es una herramienta que tiene el administrado de decirle a la
administracin "hasta aqu nomas te aguanto la demora en tus funciones", lo cual
dependiendo de que si es Silencio Administrativo Positivo (SAP) o Silencio
Administrativo Negativo (SAN) se complementara la frase con "...Doy por
concedido mi pedido por ser de aprobacin automtica" o "... no consigo un trato
justo y tu interpretacin de la situacin no es ajustada a derecho, as que me voy a
una instancia superior", respectivamente.
Siendo esto as, corresponde a la administracin la tarea de orientar al usuario en
el conocimiento y manejo de sus derechos administrativos con el fin de evitar una
sobre carga documentaria con resultados previsiblemente negativos, en este caso
podemos mencionar a un seor ACW que pretende acogerse al uso del silencio
administrativo positivo para la devolucin de pagos en exceso contra la
municipalidad X, lo cual en vista a la naturaleza de ser un proceso de evaluacin
previa, no aplica.
Cabe mencionar que el SAP aplica para solicitudes de aplicacin automtica, es
decir que no requieren de un sesudo anlisis de los requisitos solicitados en el
TUPA, sino de un pago por un determinado concepto, por ejemplo el solicitar una
copia de los planos de la oficina de catastro de una municipalidad x, para lo cual
con la nueva legislacin, basta con presentar el formulario de declaracin jurada
de silencio administrativo positivo que viene adjunto con la ley 29060 (y puede ser
descargado de internet).
En cambio el SAN aplica si para solicitudes de evaluacin previa, toda vez que
queda a criterio del evaluador el determinar si los requisitos presentados son
suficientes o no, y al ser la evaluacin un tema del mbito subjetivo, puede darse a
interpretaciones que no necesariamente concuerdan con el derecho del
administrado, y en razn a la demora en la tramitacin es que se decide por

terminar la instancia previa y acudir al inmediato superior en vista de la desidia

administrativa del Estado; para ello se aconseja que deba ser remitida mediante
notara para otorgarle una contundencia respecto al establecimiento de una fecha
cierta, para fines de establecer el fin oficial de la instancia previa.