Maestra en Administracin y Gestin Educativa

UNIDAD 3. Esbozo histrico de la educacin en Mxico

Introduccin
Hablar de educacin en Mxico no se trata solo de terreno educativo,
este tema va desarrollando otros de inters comn como: la
federalizacin educativa, la educacin nacional e integral, la educacin
indgena, diferencia entre instruccin y educacin as como la necesidad
de la enseanza moral, el ltimo siglo se ha caracterizado por cambios
evidentes en el sector educativo.

La educacin prehispnica
La educacin en la familia, el trabajo, la religin y la guerra, de acuerdo
con algunas evidencias, tuvo caractersticas comunes en las culturas
mesoamericanas. Tal es el caso de los templos-escuelas, instituciones
encargadas de transmitir a los nios y jvenes, bajo una rgida
disciplina, conocimientos religiosos y militares. En el Valle de Mxico, a
partir del predominio mexica, los gobernantes dispusieron que cada
calpulli2 tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los hijos
de la nobleza y telpochcalli3 para los plebeyos. Ah se preparaban los
varones para la guerra. Los jvenes trabajaban en el servicio eclesistico
para el dios tutelar, participaban en trabajos colectivos y, como cada
calpulli tena alguna especialidad profesional, posiblemente aprendan
oficios. Segn su desempeo, los jvenes podan ascender en la
jerarqua social del estrato al que pertencieran, noble o plebeyo. Los
nobles que permanecan indefinidamente en ellos adoptaban funciones
sacerdotales. Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y vigilados
en su conducta por servidores, mientras que los nios del pueblo
aprendan y heredaban el oficio de sus padres y les ayudaban en las
actividades cotidianas. Las nias aprendan las tareas de la madre,
generalmente relacionadas con el trabajo del hogar o el comercio.
La educacin durante la Colonia. En la Colonia se distinguen diversos
tipos de enseanza: la evangelizadora, el adiestramiento en artes y
oficios, la femenina, la formacin de religiosos y la universitaria. Las
actividades educativas fueron asumidas por diversas rdenes religiosas.
A partir de la segunda mitad del siglo XVI, los jesuitas llegaran a ejercer
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una gran influencia intelectual en la sociedad novohispana. En la Nueva
Espaa, la educacin escolar fue una empresa de poca magnitud pero
de gran importancia para la consolidacin ideolgica y religiosa del
dominio espaol. La Conquista, en este sentido, no fue slo producto de
la supremaca tcnica y militar sino tambin un proceso de implantacin,
sustitucin, eliminacin y/o combinacin de ciertas concepciones y
categoras mentales y de nuevos esquemas y formas de vida. No
obstante, la inicial preocupacin por la evangelizacin y la formacin
intelectual de los indios fue desplazada por la atencin casi exclusiva
hacia los criollos. La educacin para los indgenas fue perdiendo
importancia y se les excluy de los niveles educativos superiores.
Durante las primeras dcadas de la Conquista, los franciscanos
ofrecieron educacin en internados conventuales a los hijos de seores y
principales mexicas, con el doble objetivo de ensearles la lectura y la
escritura del espaol y evangelizar a los indgenas. Esos jvenes
mexicas participaron eficazmente en la labor catequizadora. Los
internados adoptaron elementos de los templos-escuelas que guardaban
semejanzas con la educacin conventual, como el rigor de la vida de los
internos, la retrica ceremonial y la formacin moral. A fines del siglo
XVI ya exista una peculiar forma de educacin religiosa, destinada a los
vasallos: la educacin en el atrio de las iglesias, en donde se congregaba
a los conversos para ensearles la doctrina cristiana. Impulsados por
Don Vasco de Quiroga en el siglo XVI, los hospitales-pueblo, de corta
duracin y situados en slo dos poblaciones, se distinguieron de los
internados conventuales por reunir hombres, mujeres y nios sin
privilegios especiales. Reciban las primeras letras, se les instrua en la
doctrina y trabajaban en beneficio de la comunidad. El fracaso de la
enseanza del catecismo por mmica o a travs de intrpretes, llev a
los religiosos a estudiar lenguas indgenas y adoctrinar a la poblacin en
sus lenguas, iniciativa que tiempo despus volvera a ser retomada por
maestros y misioneros que nuevamente intentaron atraer a los indios
Las ideas de la Ilustracin que circularon en medios acadmicos e
intelectuales no influyeron en la educacin bsica. Se sabe, sin embargo,
que el ayuntamiento de Mxico orden que los frailes y prrocos
establecieran escuelas gratuitas de primeras letras a nios y que se
fundaran las dos primeras escuelas municipales, una para nios y otra
para nias. A principios del siglo XIX los liberales espaoles que
luchaban contra el absolutismo borbn y los insurgentes mexicanos
aceptaban la necesidad de atender la educacin. Los ordenamientos en
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la materia estipulados en la Constitucin de Cdiz de 1812 slo
parcialmente fueron aplicados por los virreyes Venegas y Calleja, entre
otras razones, porque coincidan con los anhelos libertarios de los
independentistas. En la Constitucin de Apatzingn de 1814, que nunca
entr en vigor, los insurgentes establecieron que la instruccin era
necesaria para todos los ciudadanos y que deba ser favorecida por la
sociedad con todo su poder10.

La escuela primaria como punto principal

La escuela primaria, es el nivel educativo que ha merecido el mayor
inters de los especialistas del campo educativo. Muchos de estas
investigaciones se ubican en un tiempo y/o espacio determinado, o se
refieren a un tipo de educacin como es el caso de la educacin
indgena, la rural, la de adultos o la educacin socialista, etc. El siglo XX
mexicano inicia con una escuela primaria donde domina el trabajo, el
silencio y el orden, donde se pretende desarrollar una educacin integral
y en la que se ha distinguido claramente la diferencia entre educar e
instruir, asumiendo la escuela pblica como tarea central la de educar.
No obstante esa herencia del siglo XIX, el desarrollo y evolucin de la
educacin primaria en el siglo XX, sus vicisitudes, su cobertura y apoyos;
sus contenidos y planes de estudio, sus formas de trabajo y enfoques,
estn ligados a la Revolucin mexicana, a su aliento e impulso. El mismo
decreto que ordena la creacin de las escuelas rudimentarias (1911), es
el prembulo de este cambio, pues reconoce, tardamente, lo imposible
de construir la nacionalidad mexicana si los indgenas, las dos terceras
partes de la poblacin, carecen de la comunidad de lenguaje.
El tratamiento de los problemas y la evolucin de la educacin primaria
est ntimamente ligado con la formacin de profesores, su trabajo
profesional e inclusive de su organizacin laboral. Por lo que es comn
encontrarnos estudios que hacen referencia a uno u otro asunto.
Tambin el tema tiene que ver con las campaas de alfabetizacin,
sobre todo cuando en sus primeras etapas, eran los mismos maestros
los que trabajaban en la primaria y despus alfabetizaban a los adultos.

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El porfiriato haba desarrollado la escuela primaria, pero la educacin era
bsicamente urbana, para la clase media y alta, la atencin a la
poblacin rural y a la clase obrera era mnima. A pesar de tener un
enorme nmero de analfabetas y una poblacin mayoritariamente rural,
los distintos gobiernos del siglo XIX no se propusieron como poltica,
llevar la educacin a los sectores ms desprotegidos. Ser hasta
despus de la Revolucin mexicana cuando se impulse una vigorosa
poltica de Estado en materia educativa, y la SEP ser el pivote de la
escuela rural mexicana con sus distintos nfasis y etapas, y de la
educacin laica, pblica, gratuita y popular de nuestro pas.
El desarrollo de la educacin y en el caso que nos ocupa, la educacin
primaria, tiene que ver con las condiciones econmicas, sociales y
polticas del pas. Finalmente, la evolucin de la educacin primaria est
ligada a las tareas de extensionismo que realizaba el maestro, sobre
todo a partir de 1921, cuando se cre la Secretara de Educacin Pblica
(SEP) y se mantiene en entusiasta participacin hasta 1940, cuando esta
actividad empieza a decrecer. 6

La educacin laica (1917-1934)

La historia del laicismo en la educacin en Mxico se remonta a los
esfuerzos del Lic. Benito P. Jurez Garca, a las Leyes de Reforma, a la
guerra cristera, al liberalismo del Gral. Plutarco Elas Calles, a la visin
social del Gral. Lzaro Crdenas del Rio.
Estos esfuerzos no exentos de conflictos y hechos sangrientos tuvieron
como objetivo eliminar el domino de la iglesia en el sector educativo.
Mxico logr un verdadero avance, tecnolgico, cultural y humano en
comparacin a su situacin historia anterior.
El laicismo es un principio del Estado contemporneo. La educacin
religiosa busca hacer del hombre un devoto de un clero y en terreno
escolar es anti-constitucional dado que el artculo 3 prrafo I, seala en
relacin a la educacin que: Garantizada por el artculo 24 la libertad
de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por
completo ajena a cualquier doctrina religiosa Por ello, sin importar el
dueo de la escuela, esta no debe promover religiones.
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El laicismo educativo es necesario, porque permite la libertad de ideas,
la crtica constructiva, sin dogma, apertura y respeto a ideas, proyectos
y personas diferentes. El laicismo tiene el fin de contrarrestar los
fanatismos, la ignorancia y la cerrazn. 7

El interregno socialista (1934-1946)

El cardenismo trat de reconstruir el pensamiento nacional, que se
desmoron durante la guerra civil de principios de siglo, y desde la
escuela socialista se aspir a elevar las condiciones de vida de los
trabajadores y aumentar el bienestar del pueblo. 8
La pedagoga del socialismo en Mxico fue recibida con agrado por
muchos, ya que le apostaba a atender la necesidad de educar a un
pueblo que careca de cultura. Empezando con la alfabetizacin en el
proletariado; brindndoles mayores servicios a los hijos de trabajadores
y campesinos
El final del maximato y el exilio de Calles dejaron una nueva poltica,
misma que evocara a una disciplina de izquierda, el socialismo. Lo
ocurrido en la URSS fue un ejemplo a seguir por parte del nuevo
gobierno mexicano, adecuando la perspectiva socialista a las
condiciones del pas y su consiguiente impulso a todos los sectores que
lo conformaban, tanto el campesino como el obrero fueron tomados en
cuenta, ya que todos los grupos sociales estuvieron ligados a los mismos
derechos y necesidades.
La educacin se destac nuevamente, la cual habiendo tenido
constantes tropiezos desde la fundacin de la SEP trat de reivindicarse
con el pueblo. En el nuevo periodo se deba de cumplir el principal
fundamento que anteriormente se haba olvidado, la alfabetizacin. El
proyecto desarroll un sistema educativo con fines lucrativos entre el
gobierno y el pueblo, representado en el discurso del primer secretario
de educacin cardenista, Ignacio Garca Tllez quien afirm que la
educacin se encauzara hacia las clases campesinas y obreras,
vinculada con los problemas del medio, las necesidades y aspiraciones
de las agrupaciones proletarias y acorde con los progresos de la tcnica
para la socializacin de la riqueza, para que la nueva escuela se
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convirtiera en capacitadora de trabajadores manuales e intelectuales. La
escuela socialista aspir a elevar las condiciones de vida de los
trabajadores, a aumentar el bienestar del pueblo.9
Los primeros opositores fueron los mismos a los que se enfrent
Vasconcelos y Calles en su momento. El laicismo persistente se
intensifico en mayor medida durante el cardenismo. La iglesia catlica
mexicana no tolerara otra doctrina que la desplazara de una
herramienta tan sofisticada como lo es la educacin. Ya sea por medio
de la persuasin de los padres de familia, intelectuales o crculos de
derecha, el clero no perdera su prestigio ante nada.
La elite nacional y las potencias extranjeras no permitieron la entrada de
una potencia socialista americana, ya que se encontraron en juego sus
intereses monetarios en Mxico. Al final, el camino del socialismo
mexicano signific mucho, tuvo propuestas interesantes, abri nuevos
panoramas tericos que aportaron tendencias educativas entre el
gobierno y el proletariado. Pero la lucha incansable por evitar el gobierno
de izquierda en el poder gener constantes tumultos dentro de la
sociedad. Al final el socialismo educativo en Mxico fue desplazado
como sus predecesores.

La unidad nacional (1946-1980),

El periodo de Manuel vila Camacho abarco los aos 1940-1946 su
poltica fue muy conservadora en el aspecto econmico, su gobierno
colaboro con E.U.A y aliados en contra del eje (Alemania, Italia
,Japn),por el hundimiento de dos barcos petroleros de parte de los
alemanes en aguas del golfo de Mxico y en 1942 se da una guerra por
este motivo. A la vez durante su sexenio se firmaron acuerdos
econmicos para la produccin de bienes y materias primas
estratgicas. Respecto a la educacin se declara a favor de terminar el
conflicto con la iglesia, cabe destacar la labor de su secretario de
educacin Jaime Torres Bodet quien fue el encargado de elaborar un
nuevo texto para el artculo 3 constitucional(1946)del cual elimina el
termino socialista e incorpora principios de educacin humanista,
integral, laica, nacional y democrtica que deba colaborar a
desaparecer discriminaciones y privilegios, adems que se orientaba al
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respeto de la dignidad humana, integracin familiar, independencia
poltica y solidaridad internacional ,de igual forma retomo e impulso una
campaa alfabetizadora, se crearon nuevas instituciones a base de las
demandas de la poblacin, surgieron varias comisiones para renovar
planes de estudio, se promovi la enseanza tcnica, se impuls tarea
editorial, mantuvo restringida la participacin de grupos religiosos y
ministros de culto dentro de la educacin y un rgimen de excepcin
para la enseanza privada (restricciones que despus se reprimieron en
las reformas de 1991-1992).

El sexenio posterior es el de Miguel Alemn Valds que va de 1946-1952,

en el cual se inicia la etapa de industrializacin y crecimiento econmico
de Mxico posrevolucionario, por lo que logra la unidad poltica. Su
secretario de gobierno fue Manuel Gual Vidal quien se encarg de
promover la escuela rural con el objetivo de instruir al campesino
mejorarle sus condiciones higinicas y econmicas y crear un espritu
cvico que lograra que estas personas se sintieran parte integrante de la
nacin, adems continuo con las orientaciones de Bodet pero con
matices un poco distintos ya que le dio introduccin a la pedagoga
social y la escuela unificada de Paul Natorp (entiende la pedagoga
nicamente como social) y la escuela activa( el maestro y el alumno
tienen la misma participacin para lograr en el aula un trabajo creativo y
productivo),por lo que requiri aumentar el nmero de profesores
capacitados y construir ms escuelas para lograr la alfabetizacin.
Dentro de este proyecto el ultim gobierno es el de Adolfo Ruiz
Cortines que se establece en los aos 1952-1958. Este presidente
proyecto una imagen de austeridad y moral con su frase inicial
"gobernaremos para todos", tomo una preocupacin constante en la
mejora de la situacin moral y econmica del pueblo, promete elevar el
nivel de vida de las masa populares, combatir los monopolios, se
encarg de modificar la ley de Responsabilidades de funcionarios
pblicos en la cual los obliga a declarar bienes (no se aplica como tal
pero se toma como esperanza para los ciudadanos),reforma el artculo
34 constitucional para dar voto pleno y derechos polticos a la mujer,
inicia el periodo de crecimiento econmico llamado " desarrollo
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estabilizador"(crecer sin inflacin), aceler el reparto agrario, hizo
fuertes inversiones en carreteras y vas ferroviarias. Tom como estmulo
al pueblo y como inspiracin a la patria, por lo que su objetivo esencial
fue servir a Mxico y unir a los mexicanos. Como secretario de gobierno
coloc a Jos ngel Ceniceros quien aadi a la ideologa nacionalista
del presidente el trmino" la escuela de la mexicanidad". 10

Polticas Educativas y Neoliberalismo (1982 2006)

Durante los ltimos veinticinco aos, los gobiernos mexicanos han
puesto en prctica una serie de polticas educativas tendientes a
superar los enormes rezagos que en esta materia padece una parte muy
importante de la poblacin. Tambin se ha tratado de cumplir con la
expectativa de transformar la educacin para contribuir al bienestar del
pas y ser un instrumento de justicia social.
Durante este perodo, los esfuerzos se han enfocado en mejorar la
calidad de la enseanza impartida, reducir los niveles de inequidad y
procurar la coordinacin del sistema educativo.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) propuesto durante la administracin
de Miguel de la Madrid (1982-1988), estableca para el sector educativo
tres propsitos principales: promover el desarrollo integral del individuo
y de la sociedad mexicana, ampliar el acceso de todos los mexicanos a
las oportunidades educativas, culturales, deportivas y de recreacin, y
mejorar la prestacin de los servicios en estas reas. Uno de los
principios del PND fue la denominada racionalidad funcional que, entre
otras cosas, buscaba promover la descentralizacin de la vida nacional y
ser un componente importante de diversos proyectos modernizadores.
Pretenda tambin servir como un nuevo instrumento de asignacin y
distribucin de recursos en el corto y mediano plazos
Uno de los gobiernos que ms claramente habl de impulsar la
modernizacin del pas para llevar a Mxico al primer mundo, fue el
de Carlos Salinas (1988-1994). Para alcanzar ese objetivo, durante su
administracin se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN o NAFTA), que pretenda articular las economas de
Mxico, Canad y Estados Unidos y se consigui el ingreso a la
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Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). El
programa del gobierno salinista para el sector educativo, denominado
Programa Nacional para la Modernizacin Educativa 1989- 1994 (PNME),
estableca en su diagnstico del sistema de educacin la situacin
siguiente:

Insuficiencia en la cobertura y la calidad.

Desvinculacin y repeticin entre los ciclos escolares.

Concentracin administrativa.

Condiciones desfavorables del cuerpo docente.

Sobre la base de estos puntos de diagnstico se plantearon cinco

grandes orientaciones que seran enfatizadas en las polticas educativas:

Ampliar la cobertura y redistribucin de la oferta.

Elevar la calidad, pertinencia y relevancia.

Integrar por ciclos.

Desconcentrar la administracin.

Mejorar las condiciones de los docentes.

El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (PDE), planteado por el

gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000), consideraba la educacin como
un factor estratgico del desarrollo, que hace posible asumir modos de
vida superiores y permite el aprovechamiento de las oportunidades que
han abierto la ciencia, la tecnologa y la cultura de nuestra poca (Poder
Ejecutivo Federal, 1996).
Los propsitos fundamentales que animaron el PDE eran la equidad, la
calidad y la pertinencia de la educacin. El programa intentaba ampliar
en forma creciente la cobertura de los servicios educativos para hacer
extensivos los beneficios de la educacin a todos los mexicanos,

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independientemente de su ubicacin geogrfica y condicin econmicosocial. El PDE pretenda lograr servicios educativos de calidad, sobre
todo aquellos que se prestaban en situaciones de mayor marginacin. Se
consideraba que el logro de la calidad implicaba una carrera continua en
la bsqueda del mejoramiento, que requera de un esfuerzo constante
de evaluacin, actualizacin e innovacin.
En el programa tambin se postulaba que dicha calidad no poda estar
desvinculada de las necesidades e intereses del educando, sino que
habra de ser pertinente a sus condiciones y aspiraciones, y servir al
mantenimiento y superacin de las comunidades y de la sociedad en
general. El PDE consideraba al maestro como el agente esencial en la
dinmica de la calidad y, en este sentido, se establecan como
prioridades la formacin, actualizacin y revaloracin social del
magisterio en todo el sistema educativo.
La conclusin es que dichas polticas y reformas no han logrado superar
las desventajas que, en materia educativa, padece casi un tercio de la
poblacin. La calidad del sistema es an insatisfactoria, persisten niveles
de inequidad muy considerables y la coordinacin es ineficiente. En este
sentido, las polticas neoliberales en educacin han mostrado su
inefectividad para cambiar el estado de cosas imperante desde hace un
cuarto de siglo.11

Consideraciones finales; Actualidad

El anlisis de las polticas educativas llevadas a cabo en Mxico en los
ltimos aos muestra diversos propsitos encaminados a superar los
grandes rezagos y limitaciones del sistema educativo mexicano, a pesar
de que, como ya destacamos al comienzo del artculo, las polticas
neoliberales en lo econmico aplicadas a la educacin no han sido
efectivas para modificar la situacin imperante desde hace veinticinco
aos. Dado que una de las mayores responsabilidades de los gobiernos
es la conduccin del sistema de educacin pblica en sus distintos
niveles, buena parte de sus esfuerzos est dirigida a mejorar el estado
de dicho sistema, lo cual constituye una fuente importante de
legitimidad puesto que una parte muy significativa de la poblacin
participa en las actividades educativas. 12
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Referencias y Bibliografa
6

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Garca Tllez, Ignacio. Socializacin de la cultura. Gilberto Guevara Niebla (coord.). La

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