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Paula Ligia Martins

Consultora do Human Rights Watch e integrante do Escritrio do Artigo 19 no Brasil.

Acesso Informao

Um direito fundamental
e instrumental

direito de acesso informao

como o direito que tem toda pessoa de

um direito humano funda-

receber infor maes em poder do Esta-

mental para a vida em socieda-

do sobre qualquer assunto. O conceito

des democrticas. A base deste direito

parte essencial das diretrizes de um

o princpio de que a autoridade pblica

delegada pelo eleitor e sustentada pelo
contribuinte, portanto o pblico deve
ter o direito de saber como o poder est

governo aberto, que propem processos

e procedimentos governamentais mais
transparentes.

sendo usado e como o dinheiro est

Diferentes ter mos so usados para des-

sendo gasto. Mais do que isso, o cidado

crever o mesmo direito: liberdade de

tem o direito de influenciar e participar

informao, direito informao, direito

nos processos decisrios sobre matrias

de saber e acesso infor mao. Todos

de interesse pblico.

esses ter mos se referem a um direito-

Em um sentido amplo, podemos en-

chave e estratgico para a realizao de

tender o acesso infor mao pblica

muitos outros direitos humanos.

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C ontedo

do direito de acesso

direito de acesso informao

impe duas obrigaes sobre
os governos. Primeiro, existe

a obrigao de publicar e disseminar

informaes essenciais sobre o que os
diferentes rgos pblicos esto fazendo.
Segundo, os governos tm a obrigao
de receber do pblico pedidos de informao e respond-los, disponibilizando
os dados solicitados e permitindo que
o pblico tenha acesso aos documentos

Alm disso, o conceito abrange, naturalmente, todas as reas e nveis governamentais, incluindo governos locais, rgos
eleitos, organismos que operam sob mandato estatutrio, indstrias nacionalizadas
e empresas pblicas, rgos mistos e
organismos judiciais.

importncia do direito de acesso

s eleies podem ser um requisito incondicional para que

haja democracia, mas a liber-

originais indicados ou receba cpias dos

dade de informao um dos princpios

mesmos.

que a norteia. Alm disso, a democracia,

Todos os dados e registros mantidos por

um organismo pblico so considerados
informao pblica, no importando o
suporte (documento, fita, gravao eletrnica etc.), a fonte (o prprio organismo
pblico ou qualquer outro rgo) ou a data
de criao.

mais do que um sistema de regras, uma

construo cotidiana para a qual o acesso
informao um direito instrumental
indispensvel. Sem a oportunidade de
conhecer a fundo seus representantes, de
tomar nota de suas decises, de seus atos
administrativos, a populao estabelece
laos frgeis com o sistema democrtico.

Para aprofundar esse conceito, importante ampliar a compreenso do que um organismo pblico, levando menos em conta
as designaes formais e prestando mais
ateno ao tipo de servio prestado pelo
rgo. Desse modo, mesmo as empresas
privadas que exercem funes pblicas
como a manuteno de estradas ou o
fornecimento de energia eltrica esto
inclusas nessa definio, assim como
corporaes privadas que guardem informaes que colocam em risco questes

A crena nas instituies pblicas depende

de sua transparncia. Regimes fechados,
em que seus lderes se sentem donos da
informao, tendem a excluir a sociedade do cenrio poltico, criando um clima
de ceticismo, descrdito e indiferena
estrutura do Estado. A transparncia na
gesto, aliada a outros instrumentos que
reforcem o direito e a possibilidade real
de fiscalizao da mquina pblica, o
antdoto para esse cenrio.

de interesse pblico crucial, como o meio-

O direito de acesso tem papel central no

ambiente e a sade pblica. Organizaes

combate corrupo. A corrupo um

intergovernamentais tambm devem cul-

mal que atinge todas as sociedades, mas

tivar regimes de liberdade de informao.

que tem um efeito particularmente perver-

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so em pases como o Brasil, pois desenco-

A Organizao das Naes Unidas (ONU)

raja os investimentos estrangeiros, desfal-

foi uma das primeiras organizaes in-

ca verbas destinadas a programas sociais

ternacionais a reconhecer a liberdade de

e de infraestrutura, alm de corroborar

informao como um direito fundamen-

para um clima de impunidade geral. Essas

tal desde sua primeira sesso geral, em

mazelas podem ser bastante minimizadas

1946. Dois anos mais tarde, quando a

por meio de uma administrao pblica

Declarao dos Direitos Humanos foi ado-

transparente, que preste contas detalha-

tada pelos pases membros, a liberdade

das regularmente aos seus cidados. Alm

de expresso e informao se consolidou

disso, um Estado aberto tende a conseguir

como direito a ser construdo e efetivado,

maior apoio popular, apresenta ganhos em

dando uma dimenso ainda mais ampla ao

eficincia e contribui para uma sociedade

reconhecimento anterior.

menos alienada.

A Organizao dos Estados Americanos

O acesso informao tambm essencial

(OEA), desde a sua fundao, em 1948,

para o desenvolvimento social. A pobreza

tambm adota como uma das suas garan-

um problema que ultrapassa a esfera

tias fundamentais a liberdade de pesquisa,

econmica. Os programas de promoo

social devem ser conhecidos por todos,
desde o modo como foram concebidos
at a sua execuo. Se as comunidades
carentes no entram no mapa poltico e
ficam imersas na ignorncia, tornam-se
presas fceis daqueles que se apropriam

opinio e expresso. No entanto, apenas

recentemente rgos da OEA passaram a
trabalhar abertamente com o direito de
acesso informao como uma liberdade fundamental autnoma, tema tambm
abordado pela Conveno Europeia sobre
Direitos Humanos.

ou controlam a informao, desequilibrando ainda mais o cenrio de desigualdade

Todos esses tratados promulgam garantias

social. Ademais, direitos como o direito

de liberdade de expresso e pensamento

moradia adequada, educao e sade

aos cidados que impem barreiras atua-

s podem ser exercidos com informao.

o do Estado, impedindo-o de cercear ou

indevidamente restringir essas liberdades.

P roteo

internacional

Esses documentos internacionais tambm

Brasil ratificou vrios tratados

impem ao Estado a obrigao positiva de

internacionais que tm como um

assegurar aos cidados o acesso informa-

dos pontos centrais o direito de

o. Nesse sentido, o Estado deveria no

acesso pblico informao. Entre eles

somente fornecer informaes quando

esto o Pacto Internacional dos Direitos

solicitado, mas tambm ter a iniciativa

Civis e Polticos e a Conveno Americana

de produzir e divulgar as informaes de

de Direitos Humanos (ou Pacto de San Jos

interesse pblico que esto em seu poder.

da Costa Rica).

Ou seja, o Estado deve ser responsivo s

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demandas de acesso e tambm pr-ativo

Desde a Declarao do Rio, o Banco

no desenvolvimento de estruturas, siste-

Mundial e quatro bancos regionais de

mas e polticas de acesso informao.

desenvolvimento Banco Interamericano

Alm dos tratados internacionais de direitos humanos, hoje mais de oitenta pases
ao redor do mundo adotaram legislaes
especficas para regular o exerccio do
direito de acesso a informaes pblicas.
A primeira lei de acesso do mundo foi a

de Desenvolvimento, Grupo do Banco Africano de Desenvolvimento, Banco Asitico

de Desenvolvimento e o Banco Europeu
para Reconstruo e Desenvolvimento
adotaram polticas para liberao de
informaes.

da Sucia, adotada em 1766. No entanto,

Em 1997, o Programa das Naes Unidas

apenas nos ltimos vinte e cinco anos

para o Desenvolvimento (PNUD) tambm

que observamos uma tendncia global

adotou a Poltica para Liberao de Infor-

adoo de leis de acesso, e essa tendncia

mao Pblica, com fundamento no fato

tem ganhado velocidade. Vrios pases,

de que a informao a chave para o

em especial aqueles com Constituies

desenvolvimento humano sustentvel e

mais recentes e os que passaram por tran-

tambm da accountability do PNUD.

sies para a democracia, como Bulgria,

Estnia, Polnia, Romnia e frica do Sul,
possuem dispositivos especficos que
asseguram o direito de acesso a informaes pblicas em suas Constituies. Na
Amrica Latina, Chile, Colmbia, Equador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam, Peru, Repblica Dominicana e
Uruguai possuem leis de acesso.

Em maio de 2001, o Parlamento Europeu

e o Conselho da Unio Europeia adotaram
uma norma sobre acesso a documentos
do Parlamento, do Conselho e da Comisso Europeia. Seu artigo 2(1) afirma que
Qualquer cidado da Unio e qualquer
pessoa natural ou jurdica residindo ou
tendo sua sede registrada em um Estado
membro tem o direito de acessar do-

Esta tendncia pr-liberdade de informa-

cumentos das instituies, sujeito aos

o nos mbitos nacionais tem encon-

princpios, condies e limites definidos

trado paralelo na adoo de polticas de

nesta norma.

liberao de informao em um nmero

crescente de organizaes intergovernamentais. Um marco nesse processo a
adoo em 1992 da Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
que colocou enorme presso sobre instituies internacionais para implementar

P rincpios

para uma legislao

sobre acesso informao

importncia da adoo de uma

lei especfica sobre acesso
informao foi reconhecida e

recomendada por organizaes internacio-

polticas de participao pblica e acesso

nais como a ONU, OEA e Organizao para

informao.

Segurana e Cooperao na Europa (OSCE).

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Os relatores para a liberdade de expresso

forma ideal deveria ser salvaguardada na

destas organizaes afirmaram que

Constituio, a fim de estabelecer clara-

o direito de acessar informaes detidas

pelas autoridades pblicas um direito humano fundamental que deve ser
efetivado no nvel nacional atravs de
legislao abrangente (por exemplo, leis
especficas sobre liberdade de informao), baseada na premissa da mxima
abertura, estabelecendo a presuno

mente que o acesso informao oficial

um direito fundamental. O objetivo
primordial da legislao seria ento o de
aplicar a mxima divulgao na prtica,
estabelecendo procedimentos, prazos e
responsabilidades. Os rgos pblicos tm
obrigao de divulgar informao e todo
cidado tem o direito correspondente de

de que toda informao acessvel,

receber informao. O exerccio desse

sujeita apenas a um restrito sistema de

direito no deve estar sujeito demonstra-

excees.

o de interesse especfico na informao.

Os princpios listados a seguir foram ela-

Princpio 2. Obrigao de publicar (os

borados pelo ARTIGO 191 no intuito de co-

rgos pblicos devem ser obrigados

laborar para os debates sobre o contedo

a pr-ativamente publicar informao

e extenso do direito de acesso a informa-

considerada essencial)

es pblicas e a forma de sua regulao.

Eles foram redigidos com base em normas
internacionais e legislao comparada,
assim como em extensivas consultas a
especialistas no tema, e o objetivo servir
como parmetro para a elaborao de leis
nacionais sobre o acesso informao.

A liberdade de informao implica no

s que os organismos pblicos forneam
informaes que lhes sejam demandadas, mas tambm que publiquem e divulguem, de forma voluntria e pr-ativa,
documentos e informaes de essencial e
significativo interesse pblico. Essa obri-

Princpio 1. Mxima divulgao (a le-

gao sujeita apenas a limites razoveis

gislao sobre liberdade de informao

baseados em recursos e capacidades.

deve ser orientada pelo princpio de

Quais informaes devero ser publica-

mxima divulgao)

das depender do organismo pblico em

O princpio de mxima divulgao estabelece a premissa de que toda informao mantida por organismos pblicos
deve estar sujeita divulgao e que

questo. A legislao deve estabelecer

tanto a obrigao geral de publicar como
as categorias essenciais de informao
que devem ser publicadas.

essa premissa s pode ser superada

rgos pblicos deveriam, no mnimo,

em circunstncias muito limitadas. Esse

ter a obrigao de publicar as seguintes

princpio fundamenta o prprio conceito

categorias de infor mao: infor mao

de liberdade de informao que numa

sobre como o rgo opera, inclusive or-

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amentos, objetivos, contas auditadas,

Princpio 4. mbito limitado das exce-

normas internas, projetos realizados etc.,

es (excees ao princpio da mxima

particularmente nas reas nas quais o

abertura devem ser clara e rigorosamen-

rgo presta servios diretos ao cidado;

te definidas e sujeitas a rgidas anlises

informaes sobre quaisquer solicitaes,

de dano e interesse pblico)

queixas ou outras aes diretas que o

Quando uma autoridade pblica preten-

cidado possa levar a cabo contra o r-

de negar o acesso a uma informao,

go pblico; orientaes sobre processos

deve ter o nus de justificar a recusa

atravs dos quais o cidado possa pres-

em cada fase do processo. Em outras

tar a sua contribuio, participando com

palavras, a autoridade pblica deve

sugestes para propostas polticas ou

demonstrar que a informao, cuja di-

legislativas; o tipo de informao gerada

vulgao pretende impedir, encontra-se

e mantida pelo rgo e como arquivada/

documentada essa informao; e o con-

abrangida pelo mbito de um limitado

grupo de excees.

tedo de qualquer deciso ou poltica que

afete o pblico, juntamente com as razes
que motivaram a deciso, bem como o
material relevante de anlise que serviu
de fundamento para a deciso.

A recusa na divulgao da informao

s poder ser justificada se a autoridade
pblica puder demonstrar que, naquele
caso concreto, tal limitao atende ao
chamado teste de trs fases, elaborado

Princpio 3. Promoo de um governo

pela jurisprudncia internacional. O teste

aberto (os rgos pblicos devem pro-

de trs fases tem por objetivo avaliar,

mover ativamente um governo aberto)

em cada caso concreto, a relao custo

Informar os cidados sobre os seus direitos

e promover uma cultura de abertura no

(dano) e benefcio (interesse pblico) na

divulgao de uma dada informao.

seio do governo so aspectos essenciais

Segundo o teste de trs fases, a determi-

para que os fins de uma legislao de

nao da confidencialidade em um dado

acesso informao sejam alcanados. A

caso concreto s pode ser considerada

experincia em vrios pases demonstra

legtima se presentes os seguintes requisi-

que um servio pblico descomprometido

tos: a informao solicitada relaciona-se a

com prticas de transparncia pode seria-

um dos objetivos legtimos para restrio

mente prejudicar a mais progressiva das le-

do acesso informao listados em lei; a

gislaes. As atividades de promoo so,

divulgao daquela informao especfica

por isso, um componente essencial em um

poder efetivamente causar graves danos

regime de liberdade de informao. A legis-

a tal objetivo; e o prejuzo ao objetivo em

lao deve exigir que recursos e ateno

questo deve ser maior do que o interes-

adequados sejam destinados promoo

se pblico na liberao da informao

dos objetivos e finalidades da lei.

especfica.

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Nenhum rgo pblico deve ser totalmen-

ser estipulado que todos os organismos

te excludo do mbito da lei, ainda que a

pblicos utilizem sistemas internos de in-

maioria das suas funes se encontre na

formao abertos e acessveis para garantir

zona de excees. Isto se aplica a todas

o direito do cidado aos seus dados.

as reas de governo (ou seja, executiva,

De forma geral, os rgos pblicos devem

legislativa e judicial) bem como funes de

designar funcionrios para processar soli-

governo (incluindo, por exemplo, funes

citaes de informao e garantir que os

de segurana e organismos de defesa). A

termos da lei sejam cumpridos; estes fun-

legislao deve estabelecer que quaisquer

cionrios devem tambm ser incumbidos

recusas devam ser justificadas substanti-

de ajudar os requerentes cujas solicitaes

vamente e por escrito.

se referem a informaes j publicadas, in-

Restries que visem proteger os governos

clusive caso necessitem de reformulao.

de situaes de embarao ou da divul-

Por outro lado, os organismos pblicos

gao de ilegalidades ou irregularidades

no devem ser obrigados a prestar infor-

no devero ser consideradas legtimas

maes j contidas em publicaes aces-

ou justificveis.

sveis, indicando, nesses casos, em qual

publicao a informao solicitada est

Princpio 5. Procedimentos para facilitar

o acesso (as solicitaes de informao
devem ser processadas rapidamente e
com imparcialidade e uma reviso independente de quaisquer recusas deve
estar disposio das partes)

contida. Os organismos pblicos tambm

tm a possibilidade de recusar solicitaes
consideradas fteis ou vexatrias.
A lei deve estipular prazos curtos para o
processamento das solicitaes.

O processo decisrio sobre qualquer pe-

Princpio 6. Custos (custos excessivos

dido de informao deve dar-se em trs

no devem impedir o cidado de soli-

nveis diferentes: no seio do prprio rgo

citar informaes)

pblico ao qual a informao foi solicita-

O custo de ter acesso informao man-

da; em recurso a um rgo administrativo

tida por rgos pblicos no deve ser ele-

independente; e em recurso aos tribunais.

vado ao ponto de desestimular potenciais

Sempre que necessrio, devem ser tambm

requerentes, uma vez que a ideia base,

tomadas providncias para garantir a certos

que fundamenta a liberdade de informa-

grupos especficos a efetiva acessibilidade

o, exatamente a de promover o acesso

s informaes, como por exemplo, as pes-

aberto informao. Sistemas diferentes

soas que no sabem ler ou escrever, as que

tm sido empregados em todo o mundo

no falam a lngua usada nos documentos

para garantir que os custos no sirvam de

ou as que portam alguma restrio fsica,

empecilho aos pedidos de informao. Em

como aquelas com deficincia visual. Deve

algumas jurisdies, taxas mais elevadas

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so cobradas s solicitaes comerciais

forma consistente com as suas disposi-

como forma de subsidiar as solicitaes

es. Quando tal no for possvel, a legis-

de interesse pblico.

lao que trate de informao restrita ao

Princpio 7. Reunies abertas (reunies de organismos pblicos devem ser

abertas ao pblico)

pblico deve estar sujeita aos princpios

bsicos da lei sobre acesso informao.
O regime de excees estipulado na lei de
liberdade de informao deve ser abran-

A liberdade de informao inclui o direito

gente e deve ficar proibido que outras leis

de o cidado saber o que faz o governo

criem excees adicionais.

em nome do povo e de poder participar

de seus processos de deciso. A legislao
sobre a liberdade de informao deve, por
isso, estabelecer como ponto assente que
todas as reunies de rgos de governana
sejam abertas ao pblico.
O aviso prvio para a realizao de reunies necessrio para que o pblico
possa ter a oportunidade real de tomar
parte nelas e a lei deve estipular que o
aviso adequado para as reunies seja
dado com a antecipao necessria para
assim permitir a presena do pblico. As
reunies podem ser realizadas a portas
fechadas, em casos bastante especficos,
mas apenas de acordo com princpios
estipulados para as excees, e quando
existirem razes relevantes para faz-lo.
Qualquer deciso de restringir a audincia

Alm disso, os funcionrios pblicos

devem ser protegidos contra sanes
quando, de forma razovel e em boa f,
divulguem informao em resposta a uma
solicitao relacionada com a liberdade de
informao, mesmo que posteriormente
se conclua que tal informao no deveria ter sido divulgada. Se assim no for,
a cultura de segredo que envolve muitos
organismos governamentais ser continuamente sustentada por funcionrios excessivamente cautelosos sobre as solicitaes
de informao, numa tentativa de evitar
riscos pessoais.
Princpio 9. Proteo de denunciantes
(indivduos que denunciem irregularidades devem ser protegidos)

reunio deve ser, em si, sujeita a escru-

O cidado deve ser protegido de qualquer

tnio pblico.

sano legal, administrativa ou empregatcia por divulgar informao sobre aes

Princpio 8. Divulgao tem primazia

imprprias e irregularidades. Aes im-

(as leis que so inconsistentes com o

prprias e irregularidades, no contexto

princpio de mxima divulgao devem

deste princpio, incluem aes criminosas,

ser alteradas ou revogadas)

no cumprimento de obrigaes legais,

A legislao sobre a liberdade de infor-

erro judicial, corrupo ou desonestidade

mao deve exigir que outras leis sejam

ou graves prevaricaes relacionadas a um

interpretadas, tanto quanto possvel, de

rgo pblico. Incluem, ainda, ameaas

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graves contra a sade e segurana pbli-

seu artigo 5 o , inciso XXXIII, confor me

cas ou ao meio ambiente, estejam ou no

deter minado pelo prprio texto cons-

estas ameaas ligadas a aes individuais

titucional.

ilegais.

Apesar desta limitao, importante lem-

Os denunciantes devem se beneficiar de

brar que existe hoje no pas um elevado

proteo desde que tenham atuado em

nmero de normas esparsas que trazem

boa f e na crena de que a informao

dispositivos legais relativos ao direito de

era substancialmente verdadeira e de que

acesso. Algumas garantindo de for ma

divulgava provas de irregularidades. Tal

clara e expressa seu exerccio, outras, in-

proteo deve ser aplicada mesmo quan-

felizmente, restringindo sua interpretao

do a divulgao constitua transgresso de

e utilizao. A lei que trata da improbida-

exigncias legais ou laborais.

de administrativa, por exemplo, em seu

Normativa

artigo 11, enumera como irregularidade

brasileira

(dentre outras) a ao do funcionrio

o Brasil, o direito informao

pblico que negar publicidade aos atos

garantido pelos artigos 5o e

oficiais. J a lei n. 10.180, que regula os

37 da Constituio Federal de

sistemas de planejamento e de oramento

1988, assim como pelos tratados interna-

federal, estipula que o governo dever

cionais ratificados pelo Estado brasileiro.

estabelecer a forma pela qual qualquer

Todas as pessoas tm o direito de receber

cidado poder ser informado sobre os

de qualquer rgo pblico informaes de

dados oficiais do governo federal relati-

seu interesse, desde que esses dados no

vos execuo dos oramentos da Unio

comprometam a segurana da sociedade e

(artigo 27). Exemplos negativos tambm

do Estado. Alm disso, o princpio da pu-

podem ser mencionados. A norma que

blicidade rege a atuao governamental e

constitui o sistema de classificao dos

diz respeito obrigao de levar ao conhe-

documentos pblicos, a lei n. 11.111,

cimento pblico todos os atos, contratos

estabelece a possibilidade do chamado

ou instrumentos jurdicos realizados pela

sigilo eterno para alguns documentos

administrao pblica.

oficiais, e est hoje sendo questionada

Ainda hoje permanece pendente, porm,

o detalhamento do direito constitucional

quanto sua constitucionalidade junto

ao Supremo Tribunal Federal.

e o estabelecimento de um regime de

Uma nova legislao de acesso, espe-

acesso aplicvel a todo e qualquer rgo

cializada e elaborada especificamente

pblico em qualquer nvel de governo.

com a finalidade de proteger o acesso a

Mais de vinte anos depois de promul-

informaes pblicas como um direito

gada a Constituio em vigor, ainda

fundamental, seria um enorme avano

aguardamos a necessria regulao de

para o pas e um marco para demons-

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trar o efetivo compromisso do Estado

das no substitutivo do relator, deputado

brasileiro com a transparncia e com a

Mendes Ribeiro Filho (PMDB-RS), que,

participao, coroando uma srie de ou-

enfim, foi aprovado por consenso em feve-

tras iniciativas neste sentido realizadas

reiro de 2010. Encerrando a tramitao na

pelos ltimos governos, como os proje-

Cmara, o Plenrio aprovou o substitutivo

tos de e-gov, oramentos participativos

em 13 de abril.

e a criao de conselhos setoriais com

a participao de representantes da sociedade civil.

P ropostas

em andamento

cerca de uma dcada diversos

setores da sociedade brasileira
tm demandado ao Executivo

e ao Legislativo iniciativas no sentido de

regular o direito constitucional de acessar
informaes no mbito da administrao
pblica. A partir de 2009, as discusses
em torno de um projeto de lei que regesse
a matria em esfera nacional avanaram
bastante. A mobilizao em torno do tema
ganhou fora em maio daquele ano, quando a Casa Civil enviou uma proposta para a

Em uma anlise elaborada tomando por

base padres internacionais e a analogia
com as melhores prticas normativas de
outros pases, conclumos que o projeto
positivo, comprometendo os trs poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
da Unio, dos estados e dos municpios
a adotar uma poltica de abertura em
relao a seus documentos. A proposta
estabelece que pedidos de informao
devam receber respostas em at vinte
dias. Autarquias, fundaes, estatais
e qualquer organizao que receba recursos pblicos (como ONGs, estatais,
empresas) estaro sujeitas ao regime de
publicidade da futura lei.

Cmara dos Deputados, o projeto de lei n.

No que tange classificao de docu-

5.228. Ele foi apensado ao projeto de lei

mentos, a proposta explicita que o sigilo

n. 219, sobre a mesma matria, de auto-

a exceo. O projeto estabelece que

ria do deputado Reginaldo Lopes (PT-MG),

o interesse pblico deve ser levado em

que h seis anos estava parado na Casa.

conta na deciso de tornar uma infor-

Para analisar conjuntamente os projetos

mao sigilosa, classificao que a cada

de lei de acesso e facilitar sua tramitao,

quatro anos, no mximo, ser reavalia-

decidiu-se pela criao de uma Comisso

da por uma Comisso de Reavaliao

Especial, que comeou seus trabalhos

de Infor maes com integrantes do

em setembro daquele ano. A comisso

Executivo, Legislativo e Judicirio. Alm

promoveu uma srie de audincias pbli-

disso, todos os rgos sero obrigados a

cas, quando sociedade e representantes

publicar uma lista de quais documentos

do governo puderam fazer contribuies

mantm sob sigilo, o que permitir que

valiosas para o aprimoramento do projeto.

qualquer um conteste a pertinncia de

Muitas dessas contribuies foram inclu-

alguma classificao.

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A principal dissonncia do projeto em re-

Jos Agripino (DEM-RN), que se afastou dos

lao s melhores prticas internacionais

trabalhos no Senado para engajar-se em

se refere ausncia de um rgo especia-

campanha eleitoral. Segundo a assessoria

lizado e independente que uniformize as

da Presidncia da CCT, a designao da

polticas de acesso e a anlise de recursos/

relatoria do projeto foi aleatria e prova-

apelaes relativas a pedidos denegados.

velmente no haver tempo hbil para a

A existncia de tal rgo permitiria que o

entrega e votao do parecer pelo senador

pas harmonizasse as decises a respeito

Bezerra antes da volta de Agripino, obri-

da abertura de seus documentos. Na atual

gando uma futura redistribuio e, prova-

redao do projeto, no entanto, decises

velmente, paralisao no andamento do

e polticas de acesso ficam pulverizadas, a

projeto at o primeiro trimestre de 2011.

cargo de diferentes instncias administra-

Inicialmente, a Presidncia do Senado

tivas de natureza e composio diversas.

havia estabelecido que o projeto passaria

Ao chegar ao Senado Federal, a identi-

pela CCJ, pela CCT e pela Comisso de Di-

ficao do projeto passou a ser PLC n.

reitos Humanos e Legislao Participativa

41/2010. A redao integral adotada pela

(CDH). Porm, em agosto, a Presidncia do

Cmara recebeu um parecer positivo do

Senado determinou que o projeto de lei

relator na Comisso de Constituio, Justi-

de acesso informao pblica tambm

a e Cidadania (CCJ), senador Demstenes

seria apreciado na Comisso de Relaes

Torres (DEM-GO), e o projeto foi aprovado

Exteriores e Defesa Nacional (CRE), em

em junho de 2010, seguindo para a Co-

deciso sobre requerimentos separados

misso de Cincia, Tecnologia, Inovao,

apresentados pelos senadores Eduardo

Comunicao e Informtica (CCT).

Suplicy (PT-SP) e Eduardo Azeredo (PSDB-

Em outubro de 2010, o senador Jos

MG). Passar por mais uma comisso signi-

Bezerra (DEM-RN) foi definido relator do

fica um trmite mais lento e maior risco de

projeto de lei de acesso informao

alteraes no projeto, o que obrigaria um

pblica na CCT. O senador suplente de

retorno Cmara dos Deputados.

1. Esta seo apresenta de forma resumida as propostas constantes do documento O direito do

pblico a estar informado: princpios sobre a legislao de liberdade de informao, que pode
ser encontrado em www.artigo19.org.

Acervo, Rio de Janeiro, v. 24, no 1, p. 233-244, jan/jun 2011 - pg. 243

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esumo

A propsito do envio pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, em maio de 2009, de

projeto de lei de acesso a informaes pblicas Cmara dos Deputados, o PL n. 5.228,
discutimos quais as caractersticas de uma lei adequada de acesso a informaes pblicas,
sua utilidade para viabilizar maior participao social nas polticas pblicas e o monitoramento das aes governamentais para evitar a corrupo e a ineficincia, e tambm
debatemos o futuro deste projeto de lei no mbito do Congresso Nacional.

Palavras-chave: acesso a informaes pblicas; projeto de lei n. 5.228/2009; direito de

acesso a informaes.

bstract

In view of the submission, by the Presidential Staff Office in May 2009, of a bill on access to public information to the Chamber of Deputies, the PL n. 5.228, it is discussed
the characteristics of an adequate law on access to public information, their usefulness
for achieving greater social participation in public policy and monitoring of government
actions to prevent corruption and inefficiency, and the future of that bill within Congress.

Keywords: access to public information; bill n. 5.228/2009; right of access to information.

esum

Teniendo en cuenta el envo por la Casa Civil de la Presidencia en mayo de 2009 de un

proyecto de ley sobre el acceso a la informacin pblica a la Cmara de Diputados, el PL
n. 5.228, se examina las caractersticas de una adecuada legislacin sobre el acceso a la
informacin pblica, su utilidad para lograr una mayor participacin social en las polticas
pblicas y el seguimiento de las acciones del gobierno para prevenir la corrupcin y la
ineficiencia, as como se debate acerca del futuro de ese proyecto de ley en el Congreso.

Palabras clave: acceso a la informacin pblica; proyecto de ley n. 5.228/2009; derecho

de acceso a la informacin.

Recebido em 20/12/2010
Aprovado em 8/2/2011

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