A Repercussao GA REPERCUSSÃO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS E A OBJETIVAÇÃO DO CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADEeral Clarissa

A REPERCUSSO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINRIOS E A OBJETIVAO
DO CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADE

Clarissa Teixeira Paiva
Procuradora Federal e especialista em Direito Constitucional
RESUMO: A repercusso geral foi criada como mais um requisito de admissibilidade do

recurso extraordinrio. Com isso, alterou-se no apenas o prprio trmite recursal, mas
tambm a feio do controle de constitucionalidade no Brasil, pois a repercusso geral
introduz elementos do processo objetivo no recurso extraordinrio. O objetivo deste
estudo, portanto, analisar todas as alteraes inseridas com a criao da repercusso
geral e demonstrar em que medida esse novo instituto contribui para o processo de
objetivao do controle concreto, que vem ocorrendo gradativamente nos ltimos anos.
Para tanto, foi utilizada pesquisa bibliogrfica e jurisprudencial, com abordagem atravs
do mtodo dedutivo, e coleta de dados pela documentao indireta. Desta forma,
constatou-se que a repercusso geral aproxima o recurso extraordinrio do controle
abstrato em dois pontos principais: primeiro, com a prpria exigncia de que a questo
constitucional seja relevante e transcendente ao interesse subjetivo das partes, e,
segundo, pela existncia de efeito vinculante em todas as decises proferidas pelo STF
no julgamento dos recursos extraordinrios. Essas caractersticas da repercusso geral,
juntamente com outras mudanas legislativas e jurisprudenciais, diminuem as diferenas
entre o controle concreto e o abstrato, principalmente por atribuir efeitos gerais s
decises do STF, independentemente da modalidade de controle.
PALAVRAS-CHAVE:
Repercusso Geral.
Constitucionalidade.
Recurso
Extraordinrio.
Controle
de
SUMRIO: 1 Introduo; 2 A repercusso geral dos

recursos extraordinrios; 3 A objetivao do controle
concreto
de
constitucionalidade;
4
Concluso;
5 Referncias.
1 INTRODUO
A repercusso geral foi criada pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro
de 2004. Posteriormente, foi regulamentada pela Lei n. 11.418, de 19 de dezembro de
2006, a qual inseriu os artigos 543-A e 543-B no Cdigo de Processo Civil, e tambm
pela Emenda Regimental n. 21, de 30 de abril de 2007, a qual alterou o Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal (STF).
Com a criao da repercusso geral, o recurso extraordinrio ganha mais um
requisito de admissibilidade e o STF passa a ter o poder de selecionar para julgamento
apenas questes constitucionais relevantes e abrangentes. Trata-se de uma alterao
significativa no trmite do recurso extraordinrio, o qual passa a ter uma nova feio
inclusive como instrumento do controle de constitucionalidade concreto.
So grandes as expectativas em torno da aplicao da repercusso geral, pois se
espera que esse novo instituto gere resultados positivos para a jurisdio constitucional
brasileira. ntido que a repercusso geral foi criada com o objetivo principal de firmar o
STF como corte constitucional, pois a apreciao restrita a matrias relevantes que
extrapolem o interesse das partes pretende livrar o STF do papel de mera instncia
recursal. Reflexamente, a repercusso geral tambm pretende reduzir gradativamente a
quantidade de recursos extraordinrios, o que contribuir para a celeridade e eficincia
da prestao jurisdicional. So pretenses muito ambiciosas para um mero requisito de

admissibilidade recursal, mas, caso as expectativas se confirmem, a repercusso geral
ser um marco na histria do Direito Constitucional brasileiro.
A repercusso geral se destaca tambm como um mecanismo de grande
importncia dentro do controle de constitucionalidade. O recurso extraordinrio pode no
ser o nico, mas o principal meio de exerccio do controle de constitucionalidade difuso,
pois atravs dele que se obtm o mais amplo acesso ao STF. A exigncia da
repercusso geral, todavia, altera o papel do recurso extraordinrio, pois ela representa
a insero de elementos do processo objetivo no controle de constitucionalidade
concreto.
primeira vista, causa estranheza a exigncia de repercusso geral no controle
concreto. A necessidade da demonstrao de questes transcendentes aos interesses das
partes induz a uma identificao automtica com o controle abstrato de
constitucionalidade, por se tratar de uma caracterstica prpria do processo objetivo.
Todavia, essa mudana de paradigma aparentemente contraditria compatvel com a
nova realidade do controle de constitucionalidade no Brasil.
Nesse contexto, o objetivo deste estudo analisar a contribuio da repercusso
geral para a tendncia da objetivao do controle concreto de constitucionalidade.
Entendimentos jurisprudenciais e alteraes legislativas ocorridas nos ltimos 10
anos apontam para a existncia de uma tendncia de se introduzir elementos do
processo objetivo no controle concreto, aproximando-o do controle abstrato. Da a o uso
do termo objetivao do controle concreto em referncia ao uso de elementos do
processo objetivo em processos nos quais as questes constitucionais so discutidas em
um contexto subjetivo, regido por regras processuais comuns. Assim, o que antes eram
caractersticas prprias do controle abstrato agora tambm podem ser observadas no
controle concreto.
Por isso, relevante demonstrar em que medida a repercusso geral vem
contribuindo para a objetivao do controle concentrado e como esse fenmeno est
relacionado ao fortalecimento do STF como Corte Constitucional.
2
A REPERCUSSO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINRIOS
2.1 Introduo da Repercusso Geral no Direito Brasileiro

A repercusso geral foi criada pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro
de 2004, que inseriu o 3 ao art. 102 da Constituio, o qual traz a seguinte redao:
No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a
fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo
recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
Como se pode notar, trata-se de norma constitucional de eficcia limitada, j que

foi prevista a necessidade de regulamentao por meio de lei ordinria. Por isso, a
repercusso geral s passou a ser exigida depois que foi regulamentada pela Lei n.
11.418, de 19 de dezembro de 2006, a qual inseriu os artigos 543-A e 543-B no CPC, e
pela Emenda Regimental n. 21, de 30 de abril de 2007, a qual alterou o Regimento
Interno do STF.
Assim, embora tenha sido introduzida pela EC n. 45/04, a repercusso geral s
pde ser aplicada com a entrada em vigor da ER n. 21/07, em 3 de maio de 2007, mais
de dois anos depois da sua criao1. A partir dessa data, todos os recursos
extraordinrios devero conter uma preliminar de repercusso geral, em que o
recorrente dever convencer o STF da existncia de questes relevantes do ponto de
Questo de Ordem no AI n. 664.567.
vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesse subjetivos da

causa (art. 543-A, 1 do CPC).
Parte da doutrina, ao questionar o significado de repercusso geral, afirma tratar-se
de conceito vago e indeterminado2, o qual demanda interpretao caso a caso pelo STF.
Apesar disso, possvel estabelecer previamente alguns parmetros de interpretao que
possam orientar a anlise feita pelo STF, tal como fez JOS MIGUEL GARCIA MEDINA, ao
afirmar que repercusso geral significa a existncia de relevncia que transcende o caso
concreto, revestindo-se de interesse geral.3 CARREIRA ALVIM, por sua vez, ressalta
que, embora a repercusso tenha que ser geral, isso no significa deva ser,
necessariamente, de mbito nacional, podendo ser regional e, at mesmo, local, pois,
na opinio dele:
Seria inconcebvel vedar o recurso extraordinrio a uma questo
constitucional pelo fato de ter expresso local, quando at mesmo a
validade de lei local contestada em face de lei federal, que tambm
uma questo constitucional, foi deslocada para o mbito do art. 102, III,
4
d, da Constituio .
Alguns exemplos do que seriam questes relevantes do ponto de vista econmico,

poltico, social ou jurdico j podem ser retirados da lista de recursos com repercusso
geral, j apreciados pelo STF. Questes com reflexos econmicos seriam as que detm
um potencial multiplicador de aes, tais como casos envolvendo reajustes de
remunerao de servidores pblicos5. A repercusso poltica pode ser verificada em casos
que envolvam cobrana de contribuies especiais, como a de iluminao pblica6 e o
seguro apago7, ou ainda em relao ao controle de constitucionalidade do processo
legislativo.8 Do ponto de social, podem ser considerados casos que envolvam a
concesso de benefcio assistencial9 e servios de sade pblica10. E, quanto relevncia
jurdica, so consideradas com repercusso geral questes envolvendo regras
processuais, como a fixao de jurisdio e competncia 11. Todavia, preciso ressaltar
que as questes no se enquadram necessariamente em apenas um dos aspectos
previstos na lei, pois uma questo pode ser considerada relevante em mais de um ponto
de vista.
Nesse sentido: AURELLI, Arlete Ins. Repercusso Geral como Requisito de Admissibilidade do Recurso Extraordinrio. Revista de
Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 32, n. 151, set. 2007. p. 147; ARAJO, Jos Henrique Mouta. A Eficcia da Deciso
Envolvendo a Repercusso Geral e os Novos Poderes dos Relatores e dos Tribunais Locais. Revista de Processo. So Paulo: Revista dos
Tribunais, ano 32, n. 152, out. 2007. p. 185; ALVIM, J. E. Carreira. Alguns Aspectos dos Recursos Extraordinrio e Especial na Reforma
do Judicirio (EC n. 45/2004). In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.). Reforma do Judicirio: Primeiros Ensaios Crticos Sobre a
EC n. 45/2004. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 325; MEDINA, Jos Miguel Garcia. WAMBIER, Luiz Rodrigues.
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Repercusso Geral e Smula Vinculante: Relevantes Novidades Trazidas pela EC. n. 45/2004. In:
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.). Reforma do Judicirio: Primeiros Ensaios Crticos Sobre a EC n. 45/2004. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005. p. 374.
MEDINA, Jos Miguel Garcia. Variaes Recentes Sobre os Recursos Extraordinrio e Especial Breves Consideraes. In: FUX, Luiz,
NERY JNIOR, Nelson, WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coords.). Processo e Constituio: Estudos em Homenagem ao Professor
Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 1058.
ALVIM, J. E. Carreira. Alguns Aspectos dos Recursos Extraordinrio e Especial na Reforma do Judicirio (EC n. 45/2004). In:
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.). Reforma do Judicirio: Primeiros Ensaios Crticos Sobre a EC n. 45/2004. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2005. p. 325.
Servidor Pblico Civil. Reajustes de Remunerao, Proventos ou Penso. ndice da URV Lei 8.880/1994. ndice de 11,98% (RE 561836)
Contribuio de Iluminao Pblica (RE 573675).
Seguro Apago (Lei 10.438/02) (RE 576189).
Processo Legislativo (RE 570392).
Benefcio Assistencial, art. 203,V CF/88 (RE 567985).
10
Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos (RE 566471).
11
Competncia (RE 567454 e RE 573202).
Sobre a natureza jurdica da repercusso geral, a maioria da doutrina, bem como o

STF12, entende que se trata de requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio.
Para LUIZ GUILHERME MARINONI e DANIEL MITIDIERO, a repercusso geral um
requisito intrnseco de admissibilidade, pois est relacionada existncia, ou no, do
poder de recorrer, assim como o interesse recursal, a legitimidade, a inexistncia de fato
impeditivo do direito de recorrer e, ainda, o enfrentamento da questo constitucional, no
caso especfico do recurso extraordinrio13.
Embora se atribua natureza poltica repercusso geral 14, em relao ao poder de
seleo das causas pelo STF, inegvel a natureza processual do instituto, pois se trata
de requisito prvio anlise do mrito recursal. Ademais, a obrigatoriedade de
motivao da deciso e o acesso livre s sesses de julgamento so caractersticas que
asseguram a natureza jurdica da repercusso geral.
A anlise da repercusso geral competncia exclusiva do STF. Embora o tribunal
ou a turma de origem tenham atribuio para realizar juzo de admissibilidade do recurso
extraordinrio, essa anlise, todavia, no pode ser estendida quanto existncia de
repercusso geral da questo constitucional. O que o juzo de origem poder fazer
apenas a anlise normal dos requisitos de admissibilidade e a verificao da presena, ou
no, da preliminar de repercusso geral. A nica hiptese em que o juzo a quo poder
negar seguimento a um recurso em razo da repercusso geral quando for verificada a
ausncia da preliminar.
A parte recorrente dever, portanto, convencer os Ministros do STF quanto
existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. Da forma como o
instituto foi concebido, entende-se existir uma presuno em favor da presena de
repercusso geral em todos os recursos extraordinrios, pois, mesmo se a minoria dos
ministros for a favor, o recurso ser admitido e julgado. Isso porque o 3 ao art. 102 da
Constituio prev que o recurso s pode ser rejeitado pela ausncia de repercusso
geral em conseqncia do voto de pelo menos dois teros dos seus membros. Ademais, o
2 do art. 543-A do CPC j prev a presuno de repercusso geral sempre que o
recurso impugnar deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal.
O CPC e o RISTF trazem regulamentao especfica quanto repercusso geral nos
casos de multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia. Nesses
casos, o tribunal ou a turma de origem devero selecionar um ou mais recursos
representativos da controvrsia, os chamados recursos paradigma 15, e os demais ficaro
sobrestados (art. 543-B, 1, do CPC). Se a deciso do STF for pela inexistncia de
repercusso geral, todos os recursos restaro automaticamente no admitidos (2). Na
hiptese contrria, o juzo de origem poder se retratar, alterando o julgamento do
acrdo recorrido, no caso de provimento do recurso paradigma; ou declarar
prejudicados os recursos sobrestados, caso o acrdo seja mantido pelo STF (3).
De acordo com estudo realizado pelo Gabinete Extraordinrio de Assuntos
Institucionais do STF16, as finalidades da repercusso geral so: a) firmar o papel do STF
12
Supremo Tribunal Federal, Gabinete Extraordinrio de Assuntos Institucionais. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio. Posio:
Dezembro de 2007. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudenciaRepercussaoGeral/arquivo/estudoRepercussaoGeral.pdf>. Acesso em: 10
mar. 2008.
13
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007. p. 32.
14
Nesse sentido: ARAJO, Marcelo Labanca Corra de; BARROS, Luciano Jos Pinheiro. O estreitamento da via difusa no controle de
constitucionalidade e a comprovao da repercusso geral nos recursos extraordinrios. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/recife/teoria_hermen_marcelo_labanca_e_luciano_barros.pdf>. Acesso em: 8 abr. 2008
e; YOSHIKAWA, Eduardo Henrique de Oliveira. A Repercusso Geral do Recurso Extraordinrio: Uma Volta ao Passado? So Paulo:
Revista Dialtica de Direito Processual, n. 53, agosto, 2007.
15
ARAJO, Jos Henrique Mouta. A Eficcia da Deciso Envolvendo a Repercusso Geral e os Novos Poderes dos Relatores e dos
Tribunais Locais. Revista de Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 32, n. 152, out. 2007. p. 191.
16
Supremo Tribunal Federal, Gabinete Extraordinrio de Assuntos Institucionais. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio.
Posio: Dezembro de 2007. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudenciaRepercussaoGeral/arquivo/estudoRepercussao
como Corte Constitucional e no como instncia recursal; b) ensejar que o STF s analise
questes relevantes para a ordem constitucional, cuja soluo extrapole o interesse
subjetivo das partes e; c) fazer com que o STF decida uma nica vez cada questo
constitucional, no se pronunciando em outros processos com idntica matria.
A preocupao em firmar o STF como Corte Constitucional , provavelmente, a
principal tarefa da repercusso geral. Isso porque a reduo dos julgamentos apenas a
casos de repercusso geral e a necessidade de o Tribunal se pronunciar apenas uma vez
em recursos mltiplos com fundamento em idntica controvrsia tm como finalidade
valorizar a competncia do STF. Com a repercusso geral, limita-se o acesso tanto pela
seleo do que merece ser julgado pelos Ministros, quanto pela atribuio de efeito
transcendente aos fundamentos determinantes das decises, o que tem o poder de
vincular os rgos Judicirios inferiores. Com isso, a expectativa de diminuio do
volume de recursos que chega at o Tribunal.
2.2 Repercusso Geral X Argio de Relevncia
A repercusso geral tem sido comparada pela doutrina com a argio de
relevncia (EC n. 7/77), a qual vigorou no Brasil at a Constituio de 1988. Embora
existam algumas semelhanas entre os dois institutos, as diferenas so muito mais
perceptveis17.
A argio de relevncia, tal como a repercusso geral, ensejava uma certa
triagem na admisso dos recursos extraordinrios, barrando-os em funo da matria ou
da alada18, mas nesse ponto apenas que os dois institutos se aproximam.
De acordo com LUIZ GUILHERME MARINONI e DANIEL MITIDIERO, a argio de
relevncia e a repercusso geral se diferenciariam nos prprios conceitos. Enquanto a
primeira estaria principalmente focada no conceito de relevncia, a segunda exigiria,
alm da relevncia, a transcendncia da questo constitucional debatida.
A argio de relevncia era exigida para na interposio do recurso extraordinrio,
mas ela era referente apenas questo federal. Na poca em que a argio de
relevncia foi criada, ainda no existia o STJ e o recurso extraordinrio servia tanto para
a proteo das leis federais quanto da Constituio. Portanto, no era exigida a argio
de relevncia quanto s questes constitucionais19.
A anlise da argio de relevncia era feita de forma mais precria em relao
repercusso geral. Primeiro, porque as decises do STF no precisavam de motivao 20
e, depois, porque os julgamentos eram sigilosos. O julgamento era realizado pelo
Tribunal Pleno, reunido em Conselho, sem a presena das partes e de seus advogados,
publicando-se o resultado no Dirio de Justia da Unio apenas com a indicao
acolhida ou no acolhida21.
As lembranas da argio de relevncia no so as melhores, pois, conforme
aponta RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO, a discricionariedade no processo de seleo,
Geral.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2008.

17
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007. p. 30.
18
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A Realidade Judiciria Brasileira e os Tribunais da Federao STF e STJ: Inevitabilidade de
Elementos de Conteno dos Recursos a Eles Dirigidos. In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson, WAMBIER, Teresa Arruda Alvim
(coords.). Processo e Constituio: Estudos em Homenagem ao Professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006. p. 1076.
19
YOSHIKAWA, Eduardo Henrique de Oliveira. A Repercusso Geral do Recurso Extraordinrio: Uma Volta ao Passado?
So Paulo: Revista Dialtica de Direito Processual, n. 53, agosto, 2007. p. 46 e 47.
20
MANCUSO, op. cit.
21
YOSHIKAWA, op. cit.
aliada ao reduzidssimo nmero de argies acolhidas, contribuiu para que a classe dos
advogados se opusesse ao sistema.22
Portanto, para que no seja feita injustia repercusso geral, aconselhvel que
se evite falar que ela representa a volta da argio de relevncia, j que os dois
institutos so muito diferentes.
2.3 A Inspirao Norte-Americana do Petition for Certiorari
A repercusso geral teve como inspirao institutos como a petition for certiorari do
direito norte-americano. Quando a parte no est satisfeita com a deciso proferida por
uma Corte inferior, previsto recurso Suprema Corte, a qual s aceitar julgar o
pedido se nele estiver contida questo de ampla relevncia que merea ser analisada. A
cada ano, a Suprema Corte inicia seus trabalhos analisando todas as petitions for
certiorari, entre as quais sero escolhidos os casos que sero julgados ao longo do ano.
A repercusso geral parecida com a petition for certiorari em alguns aspectos. O
primeiro quanto ao prprio critrio de admisso do recurso. Um dos fatores analisados
pelos membros da Suprema Corte justamente a importncia geral do caso, o que seria
o equivalente ao nosso conceito de repercusso geral.23 Outra semelhana diz respeito ao
quorum de aprovao. Tanto na Suprema Corte, quanto no STF o voto da minoria pode
ser suficiente para admitir o recurso. Embora ambas as casas operem pela regra da
maioria, nos EUA basta o voto de quatro dos nove julgadores 24, e, no Brasil, o recurso s
no ser admitido se 3/5 dos ministros forem contra.
interessante notar que a petition for certiorari traz caractersticas semelhantes
tambm argio de relevncia. A Suprema Corte decide se os recursos sero
admitidos ou no em sesses sigilosas, na presena apenas dos prprios julgadores, sem
acesso nem aos advogados. Alm disso, nem todas as petitions so levadas a julgamento
e discutidas pela Corte e muitas delas so simplesmente rejeitadas. Isso ocorre quando o
julgador responsvel pelo processo reconhece que no h a menor chance de o pedido
ser aprovado, pois nenhum outro julgador seria a favor do prosseguimento do recurso.
Essas certiorari que so rejeitadas de imediato so tidas como dead listed.25
Como resultado, a grande maioria dos casos submetidos Suprema Corte tem o
pedido de certiorari negado. Aproximadamente 7.500 recursos so protocolados a cada
ano, mas apenas algo entre 80 e 150 so apreciados26.
WILLIAM H. REHNQUIST, ex-membro da Suprema Corte, ressalta que a certiorari
foi criada em 1925 como parte da reforma do sistema judicirio norte-americano. Antes
disso, a Suprema Corte tinha um papel no muito diferente de qualquer outra corte de
apelao, em que a principal funo analisar se a lei foi corretamente aplicada e corrigir
erros cometidos por instncias inferiores. Todavia, aps da Guerra Civil, vrios fatores,
dentre eles o crescimento do comrcio e o aumento da populao, levaram ao
surgimento de mais litgios, o que acabou congestionando a Suprema Corte. Em 1890,
um processo levava trs anos e meio para ser julgado. Assim, aps algumas reformas, o
congresso norte-americano finalmente editou o Certiorari Act em 1925.
A Suprema Corte, ento, deixou de ser a mais alta corte de reviso para se tornar
uma verdadeira Corte Constitucional, responsvel por julgar apenas casos de ampla
relevncia. o que defende WILLIAM H. REHNQUIST:
22
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A Realidade Judiciria Brasileira e os Tribunais da Federao STF e STJ:
Inevitabilidade de Elementos de Conteno dos Recursos a Eles Dirigidos. In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson,
WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coords.). Processo e Constituio: Estudos em Homenagem ao Professor Jos Carlos
Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 1076.
23
RHENQUIST, op. cit., p. 235.
24
RHENQUIST, William H. The Supreme Court. Vintage Books: New York, 2002. p. 233.
25
Idem.
26
Informaes retiradas da internet:< http://en.wikipedia.org/wiki/Certiorari>. Acesso em: 17 dez. 2007.
Occasionally, trial judges make mistakes within the federal system, and
state appellate courts sit to do the same in every state system. It would
be a useless duplication of theses functions if the Supreme Court of the
Unites States were to serve simply as an even higher court for the
correction of errors in cases involving no generally important principal of
law. The Supreme Court, quite correctly in my opinion, instead seeks to
pick from several thousand cases it is annually asked to review, those
cases involving unsettled questions of federal constitutional or statutory
law of general interest.
O Brasil, ao criar um instituto semelhante petition for certiorari norte-americana,

visa tambm eliminar a funo de simples instncia revisora para reforar o papel do STF
como Corte Constitucional.
2.4 Casos de Repercusso Geral j Decididos pelo STF
Mais de um ano depois da entrada em vigor da repercusso geral como requisito de
admissibilidade dos recursos extraordinrios, o STF j teve a oportunidade de se
manifestar sobre a existncia ou no de repercusso geral em 63 recursos
extraordinrios, dos quais 50 foram admitidos, e 13 rejeitados 27. As matrias de Direito
Tributrio, at o momento, so a maioria dentre as que foram recebidas com
repercusso geral. Em seguida aparecem as matrias de Direito Administrativo e de
Direito Constitucional.
Esses nmeros comprovam que era infundado o receio de que a exigncia da
repercusso geral da matria limitaria demasiadamente o acesso ao STF por meio do
controle concreto. Embora 63 recursos ainda seja uma amostra pouco representativa, o
fato de a imensa maioria (quase 80%) ter sido admitida j indica que a presuno de
existncia de repercusso geral tende a ser confirmada.
A expectativa de reduo de recursos extraordinrios, ao que tudo indica,
concretizar-se- apenas com o passar do tempo, na medida em que o STF no ter mais
que se manifestar repetidas vezes sobre a mesma matria. Como a tendncia de que
quase todos os recursos extraordinrios sejam admitidos, o volume no diminuir at
que o STF tenha se manifestado de forma definitiva sobre vrias matrias.
3 A OBJETIVAO DO CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADE
3.1 Aproximao entre os Modelos de Controle Concreto e Abstrato: nova
tendncia
Recentes alteraes legislativas e jurisprudncias nos ltimos anos tm chamado
ateno pela insero de traos caractersticos do processo objetivo no controle concreto
de constitucionalidade. Essas mudanas tm alterado significativamente o controle de
constitucionalidade brasileiro por meio de uma aproximao cada vez mais evidente
entre os modelos concreto e abstrato. Talvez a experincia brasileira de convivncia
entre as duas formas de controle, consagradas no direito internacional, tenha caminhado
para um estgio evolutivo de aperfeioamento em que se procura privilegiar o melhor
que cada sistema tem a oferecer. Nesse sentido, tm sido mais freqentes as
manifestaes de influncia do controle concreto pelo controle abstrato.
Vrias razes tm sido apontadas no sentido de explicar a ocorrncia dessa nova
tendncia. A valorizao do STF como Corte Constitucional tem sido um dos motivos
freqentemente apontados pela doutrina28. Vrias das mudanas ocorridas tem a funo
27
Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=apresentacao>. Acesso
em: 17 mai. 2008.
28
Nesse sentido: GOMES JUNIOR, Luiz Manoel. A repercusso geral da questo constitucional no recurso extraordinrio.
Revista Sntese de Direito Civil e Processual Civil. Porto Alegre: Sntese, v. 6, n. 34, mar./abr., 2005. p. 96;
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A Realidade Judiciria Brasileira e os Tribunais da Federao STF e STJ:
Inevitabilidade de Elementos de Conteno dos Recursos a Eles Dirigidos. In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson,
de diminuir o volume de processos em trmite no STF atravs da atribuio de efeitos

gerais a qualquer deciso em controle de constitucionalidade proferida pelo pleno e da
criao de barreiras de conteno de recursos.
O crescimento do controle abstrato a partir da Constituio de 1988 tambm pode
ter chamado ateno para a necessidade de alteraes no controle concreto, como bem
observa GILMAR FERREIRA MENDES:
A convivncia do modelo incidental difuso tradicional com um sistema de
mltiplas aes diretas ADI, ADC, ADIo, ADPF e representao
interventiva
operou significativa
mudana
no
controle
de
constitucionalidade brasileiro. Uma observao trivial revela tendncia de
dessubjetivizao das formas processuais, especialmente daquelas
aplicveis ao modelo de controle incidental, antes dotadas de ampla feio
subjetiva, com simples eficcia inter partes.
[...]
A amplitude conferida pela Constituio de 1988 ao controle abstrato de
normas contribuiu para tornar visveis as inadequaes ou insuficincias
do modelo difuso de controle de constitucionalidade. No s a notria
superao do instituto da suspenso de execuo da lei pelo Senado
Federal, mas tambm a complexidade e a demora na obteno de
julgamento definitivo da questo constitucional pelo Supremo Tribunal, na
via incidental, exige reforma radical do sistema difuso de controle de
29
constitucionalidade entre ns .
Assim, podem ser mencionados como parte dessa tendncia de objetivao 30,
dessubjetivizao31 ou abstrao32 do controle concreto: a reinterpretao do papel
do Senado (art. 52, X), a possibilidade de o relator dar provimento a recurso quando a
deciso recorrida estiver em confronto com a jurisprudncia do STF (art. 557, 1 o-A do
CPC),
a
transcendncia
dos
motivos
determinantes
da
declarao
de
inconstitucionalidade de leis municipais, a dispensabilidade do procedimento do art. 97
da Constituio, a causa de pedir aberta dos recursos extraordinrios, a smula
vinculante, a modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade em controle
concreto e a repercusso geral dos recursos extraordinrios.
3.1.1
Reinterpretao do Papel do Senado (art. 52, x, da constituio federal)
De acordo com o art. 52, X, da Constituio, compete privativamente ao Senado

Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 1073; MEDINA, Jos Miguel Garcia. Variaes Recentes
Sobre os Recursos Extraordinrio e Especial Breves Consideraes. In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson,
Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 1052; CORTS, Osmar Mendes Paixo. As Inovaes da EC
n. 45/2004 Quanto ao Cabimento do Recurso Extraordinrio. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coord.). Reforma do
Judicirio: Primeiros Ensaios Crticos Sobre a EC n. 45/2004. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 535;
YOSHIKAWA, Eduardo Henrique de Oliveira. A Repercusso Geral do Recurso Extraordinrio: Uma Volta ao Passado?
So Paulo: Revista Dialtica de Direito Processual, n. 53, agosto, 2007. p. 45.
29
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 2007. p. 1038 e 1047.
30
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 272.
31
So Paulo: Saraiva, 2007. p. 1047.
32
Utilizam o termo: Eduardo Francisco de Souza (A abstrao do controle difuso de constitucionalidade. Revista Jurdica:
Braslia, v. 9, n. 89, p.01-23, fev./mar, 2008. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/revista jurdica>. Acesso em:
8 abr. 2008) e Jonatas Vieira de Lima (A tendncia de abstrao do controle difuso de constitucionalidade no direito
brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1320, 11 fev. 2007. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9485>. Acesso em: 08 abr. 2008).
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Essa regra apareceu pela primeira
vez na Constituio de 1934 e foi repetida nos textos subseqentes 33.
O sentido da norma de dar efeitos gerais s declaraes de inconstitucionalidade
proferidas pelo STF. Caberia ao Senado, por meio de resoluo, o papel de retirar do
ordenamento jurdico a norma contrria ao texto Constitucional. Com isso, a deciso do
STF teria eficcia erga omnes e efeito vinculante. Como no existia nenhuma norma que
servisse de fundamento para a existncia de efeitos amplos quanto s decises
proferidas pelo STF em controle de constitucionalidade, entendeu-se por bem atribuir ao
Senado a funo de suspender a execuo da lei declarada inconstitucional 34, como que
em respeito ao princpio da separao dos poderes. Se o Legislativo quem tem o poder
de criar leis, a ele tambm cabe a funo de retira-las do ordenamento jurdico em caso
de incompatibilidade com a Constituio.
Tanto GILMAR FERREIRA MENDES35 quanto LUS ROBERTO BARROSO36 apontam a
influncia do direito norte-americano como razo histrica para a criao da suspenso
da execuo das leis pelo Senado. que no modelo de controle difuso norte-americano,
as decises proferidas pela Suprema Corte possuem efeito vinculante, o que d
amplitude geral imediata s declaraes de inconstitucionalidade, graas ao stare decisis
(precedente), caracterstico da Common Law. O mesmo no ocorre no Brasil, onde a
tradio romano-germnica vigorante no atribui eficcia vinculante s decises judiciais,
nem mesmo as do Supremo Tribunal.37 Assim, a funo do Senado seria proporcionar
efeitos gerais s decises do STF por meio de uma resoluo que promovesse a
suspenso da execuo da lei declarada inconstitucional.
Com a criao da representao de inconstitucionalidade38, o equivalente atual
ADI, o STF manifestou entendimento no sentido de que o papel do Senado s seria
cabvel quando a declarao de inconstitucionalidade fosse proferida em controle difuso,
no julgamento do caso concreto. Isso porque, no controle concentrado, as decises do
STF j teriam efeitos amplos, em razo da perda de eficcia da norma 39. O que j era
entendimento jurisprudencial, mais tarde, foi confirmado com a edio da Lei n.
9.868/99, que atribui eficcia contra todos e efeito vinculante s declaraes de
inconstitucionalidade ou de constitucionalidade em controle abstrato.
Embora a jurisprudncia tenha limitado o papel do Senado apenas s declaraes
de inconstitucionalidade em sede de controle concreto, o interessante que a regra
constitucional, desde a sua origem, no foi adstrita a apenas um dos modelos de
controle. Ou seja, a princpio, caberia ao Senado suspender a execuo da lei declarada
inconstitucional tanto em controle concreto como em controle abstrato.
Nessa linha, inevitvel que se questione o papel atribudo ao Senado, ainda mais
aps as mudanas introduzidas no controle de constitucionalidade desde a Constituio
de 1988. Se, por construo jurisprudencial, o STF atribuiu efeitos gerais s declaraes
de inconstitucionalidade em controle abstrato, sem a necessidade do pronunciamento do
Senado, o que impediria a utilizao desse mesmo entendimento nas decises proferidas
em controle concreto?
33
BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro: Exposio Sistemtica da

Doutrina e Anlise Crtica da Jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 119.
34
35
Idem.
36
BARROSO, op. cit., p. 120.
37
Idem
38
Introduzida pela EC. n. 16, de 1965.
39
STF, Processo Administrativo n. 4.477/72, Acrdo publicado no DJU de 16 de maio de 1977.
10
Para GILMAR FERREIRA MENDES, teria havido uma verdadeira mutao

constitucional, pois o papel do Senado tem passado por um processo de obsolescncia e,
hoje, justificar-se-ia apenas por motivos exclusivamente histricos. Como argumento, ele
ressalta que o instituto, da forma como foi conformado na prtica, no serviria sua
principal funo, que de afirmao da teoria da nulidade da lei inconstitucional. A
dependncia da manifestao discricionria do Poder Legislativo deixaria nas mos de um
rgo poltico o que deveria ser conseqncia natural da inconstitucionalidade declarada
pelo rgo judicial superior. Assim, parece legtimo entender que a frmula relativa
suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal h de ter simples efeito de
publicidade.40 Essa tese sustentada pelo Ministro j encontra respaldo em alteraes
legislativas e jurisprudenciais que apontam para a existncia de efeitos gerais das
declaraes de inconstitucionalidade em controle difuso, mesmo sem a manifestao do
Senado. Eis o trecho em ele ressalta esse posicionamento:
Dessa forma, se o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle
incidental, chegar concluso, de modo definitivo, de que a lei
inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a
comunicao ao Senado Federal para que publique a deciso no Dirio do
Congresso. Tal como assente, no (mais) a deciso do Senado que
confere eficcia geral ao julgamento do Supremo. A prpria deciso da
Corte contm essa fora normativa. Parece evidente ser essa a orientao
implcita nas diversas decises judiciais e legislativas acima referidas.
Assim, o Senado no ter a faculdade de publicar ou no a deciso, uma
vez que no cuida de deciso substantiva, mas de simples dever de
publicao [...]. A no-publicao no ter o condo de impedir que a
41
deciso do Supremo assuma a sua real eficcia .
LUS ROBERTO BARROSO tambm segue a mesma linha de entendimento ao

defender que:
[...] essa competncia atribuda ao Senado tornou-se um anacronismo.
Uma deciso do Pleno do Supremo Tribunal Federal, seja em controle
incidental ou em ao direta, deve ter o mesmo alcance e produzir os
mesmos efeitos. Respeitada a razo histrica da previso constitucional,
quando de sua instituio em 1934, j no h lgica razovel em sua
42
manuteno .
Portanto, em que pese acusaes de usurpao de competncia 43, a reinterpretao

do papel do Senado parece inevitvel ante as vrias manifestaes jurisprudenciais e
legislativas que indicam a inutilidade da suspenso da execuo da lei para a atribuio
de efeitos gerais s decises do STF. Primeiramente, a jurisprudncia j tinha se
manifestado no sentido de afastar do controle abstrato a necessidade de provocao do
Senado e, depois, a tendncia da objetivao do controle concreto apenas confirma a
urgncia em se readequar o art. 52, X, nova realidade constitucional.
3.1.2
Art. 557, 1O-A DO CPC
O art. 557, 1o-A do CPC traz a seguinte redao: Se a deciso recorrida estiver
em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso.
40
MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO; Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
So Paulo: Saraiva, 2007. p. 1032 a 1037.
41
MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO; Inocncio Mrtires, BRANCO; Paulo Gonet. Curso de Direito Constitucional.
42
BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro: Exposio Sistemtica da

Doutrina e Anlise Crtica da Jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 122.
43
Nesse sentido: LIMA, Jonatas Vieira de. A tendncia de abstrao do controle difuso de constitucionalidade no
direito brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1320, 11 fev. 2007. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9485>. Acesso em: 08 abr. 2008.
11
A importncia dessa norma est em permitir que o mrito do recurso seja julgado
monocraticamente pelo relator, caso a deciso recorrida seja contrria a smula ou a
jurisprudncia dominante do STF ou de Tribunal Superior. A possibilidade de o prprio
relator julgar o recurso sem ter que submet-lo ao julgamento colegiado representa uma
supresso de etapas, em nome do princpio da celeridade processual, em razo da fora
atribuda s smulas e a jurisprudncia dos Tribunais Superiores.
Por traz dessa norma, percebe-se a inteno do legislador em ampliar os efeitos
das decises do STF em controle difuso. Embora no exista efeito vinculante
propriamente dito, a possibilidade de se reformar sentena contrria a entendimento
pacfico do STF, por meio de deciso monocrtica, uma tentativa de desencorajar a
adoo de solues divergentes por parte dos juzes de primeiro grau. Alm de servir
como um alerta aos que insistirem em adotar posies contrrias, a regra tambm preza
pela segurana jurdica ao proporcionar a uniformizao de entendimentos,
especialmente quanto interpretao da Constituio.
Assim, o art. 557, 1o-A, do CPC, mesmo que singelamente, uma das mudanas
que contribuem objetivao do controle difuso, pois a regra claramente preza pelo
respeito jurisprudncia do STF.
3.1.3 Eficcia Transcendente da Declarao de Inconstitucionalidade de Leis
Municipais
Em alguns julgados recentes44, o STF manifestou a existncia de eficcia
transcendente dos fundamentos determinantes de decises proferidas em controle de
constitucionalidade difuso, envolvendo leis municipais.
O controle de constitucionalidade de leis municipais pode chegar ao STF por meio
de recurso extraordinrio, instrumento do controle difuso. Em caso de declarao de
inconstitucionalidade de uma lei municipal, a princpio, os efeitos da deciso deveriam se
limitar apenas s partes e alcanar apenas a lei que foi declarada inconstitucional.
Todavia, como comum a existncia de legislao semelhante em vrios municpios,
possvel que uma lei, de outro municpio, mas de mesmo contedo, seja questionada
perante o STF. E principalmente nesses casos que se tem atribudo a transcendncia
dos motivos determinantes da deciso proferida em recurso precedente para, com base
no art. 557, 1o-A, do CPC, estender-se os efeitos da inconstitucionalidade para toda lei
de contedo idntico e, assim, dar-se provimento imediato ao recurso extraordinrio.
Em suma, tem-se considerado dispensvel, no caso de modelos legais idnticos, a
submisso da questo ao plenrio.45
Observe-se o despacho proferido pelo Min. MAURCIO CORRA, no RE 228.844 de
sua relatoria:
O Tribunal Pleno, na Sesso de 20.11.96, ao julgar o RE n 153.771-0/MG
(Relator para o acrdo o Ministro MOREIRA ALVES, DJU de 05.09.97),
que cuidava do IPTU progressivo exigido pelo Municpio de Belo Horizonte,
pacificou exegese segundo a qual a progressividade do IPTU, que
imposto de natureza real em que no se pode levar em considerao a
capacidade econmica do contribuinte, s admissvel, em face do
disposto no artigo 182, 2, da Constituio Federal, para o fim
extrafiscal de assegurar o cumprimento da funo social da propriedade,
obedecidos os requisitos previstos no 4 do referido artigo.
Ante o exposto, com fundamento no artigo 557, 1, do Cdigo de
Processo Civil, alterado pela Lei n 9.756/98, conheo do recurso
extraordinrio e dou-lhe provimento. Invertidos os nus da sucumbncia.
Intime-se.
44
A ADI 3.345 e a ADI 3.365 tiveram como paradigma o RE 197.917 .
45
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2007. p. 1035.
12
Embora se tenha conhecimento de decises mais antigas que j conferiam efeitos

gerais a decises sobre controle de constitucionalidade de leis municipais, como o RE
228.844 acima mencionado, parece que foi s recentemente que o efeito transcendente
dos motivos determinantes surgiu propriamente como teoria46.
O caso mais ilustrativo da existncia de efeitos transcendentes em controle de
constitucionalidade de leis municipais o RE 197.917 47. Na oportunidade, o STF
reconheceu a inconstitucionalidade de lei do municpio de Mira Estrela SP, que previa
nmero excessivo de vereadores, incompatvel com o tamanho da populao. Em
seqncia, reconhecendo o posicionamento do STF, em tese apenas restritivo para as
partes, o TSE editou a Resoluo n. 21.702/2004, a qual reduziu o nmero de
vereadores em todo Brasil. Essa resoluo, ento, foi atacada por duas ADI 48, mas
ambas foram rejeitadas sob o argumento de que o ato normativo atacado era compatvel
com a interpretao constitucional dada pelo STF no RE 197.917, ao qual se atribuiu
efeito transcendente aos fundamentos determinantes49.
Assim, a atribuio de efeito transcendente aos motivos determinantes pode ser
interpretada como mais uma tendncia de objetivao do controle concreto, ou de
aproximao entre as duas formas de controle, conforme opinio de MARCELO ARAJO e
LUCIANO BARROS:
Curial, portanto, esclarecer que, na medida em que o Supremo Tribunal
Federal concede efeitos transcendentes deciso que declara a
inconstitucionalidade de uma norma, em sede de controle difuso (via
Recurso Extraordinrio), naturalmente est-se diante de uma aproximao
do
modelo
difuso
ao
modelo
concentrado
de
controle
de
constitucionalidade, eis que os fundamentos daquela deciso,
aparentemente utilizados apenas na fronteira do processo inter partes,
passam a transcender o prprio processo, aplicando-se a outros casos,
desenhando uma espcie de efeito geral (efeito tpico de decises
oriundas de um controle concentrado).
Em certa medida, portanto, a transcendncia dos fundamentos determinantes

confere efeito vinculante ao entendimento firmado pelo STF, mesmo em controle
concreto, o que, inclusive, torna dispensvel a manifestao do Senado Federal para a
atribuio de efeitos gerais (art. 52, X, da CF) 50.
3.1.4 Dispensabilidade do Procedimento do art. 97 da Constituio Federal
No controle difuso, uma vez suscitada a inconstitucionalidade de uma norma no
tribunal, o relator dever submeter a questo turma ou cmara competente para o
julgamento do processo. Se for rejeitada, o processo continua normalmente, mas se for
acolhida (por maioria simples), segue para apreciao pelo pleno ou rgo especial (arts.
480 a 481 do CPC e art. 97 da CF).
O plenrio, ento, ir decidir sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da
norma (por maioria absoluta) e, com base nesse entendimento vinculante, o rgo
fracionrio decide, posteriormente, sobre o caso concreto.
E nos casos em que o STF j se manifestou pela inconstitucionalidade da norma
questionada no tribunal? O que se questionava era justamente sobre a necessidade de se
46
Um dos primeiros julgados a trazer a teoria dos motivos determinantes a Rcl 2.363 de 23 de outubro de 2003.
47
Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 26 abr. 2008.
48
ADI 3.345 e ADI 3.365.
49
Informativo n. 398. Disponvel em:

<http://www.stf.gov.br//arquivo/informativo/documento/informativo398.htm#Resoluo%20do%20TSE%20e%20Fixao
%20do%20Nmero%20de%20Vereadores%20-%201>. Acesso em: 26 abr. 2008.
50
13
cumprir o procedimento previsto no art. 97 da Constituio mesmo quando j existisse

precedente do STF.
Antes de a questo ser definitivamente regulamentada pelo CPC, no pargrafo
nico do art. 481 (introduzido pela Lei 9.756/98), o STF j vinha firmando entendimento
pela dispensabilidade do encaminhamento da matria ao plenrio, no em afronta ao art.
97 da Constituio, mas a favor da sua interpretao de acordo os princpios da
economia processual e da segurana jurdica51, evitando-se a burocratizao dos atos
judiciais52. Em um trecho do seu voto no AgRegAI 168.149, o Ministro Marco Aurlio
ressalta que a razo de ser do preceito est na necessidade de evitar-se que rgos
fracionrios apreciem, pela vez primeira, a pecha de inconstitucionalidade argida em
relao a um certo ato normativo. Quando a questo j foi decidida pelo STF, a regra
perde totalmente o sentido.
Portanto, em razo da jurisprudncia do STF, posteriormente consagrada no
pargrafo nico do art. 481, do CPC, os rgos fracionrios dos tribunais no esto mais
obrigados a enviar a matria apreciao do plenrio quando o STF j tiver se
pronunciado, tanto em controle abstrato quanto em controle concreto.
A dispensa do encaminhamento da questo constitucional ao plenrio dos tribunais
quando j houver pronunciamento do STF mais um caso em que se verifica a atribuio
de efeitos gerais s decises proferidas em controle concreto de constitucionalidade. Esse
entendimento, conforme observa GILMAR FERREIRA MENDES 53, segue a tendncia de se
atribuir efeito vinculante s decises do STF tambm em controle difuso, aproximando-o
do controle concentrado.
3.1.5 Causa de Pedir Aberta nos Recursos Extraordinrios
A existncia de causa de pedir aberta uma das caractersticas do processo
objetivo, o qual no obedece s regras processuais prprias dos conflitos intersubjetivos
de interesses.54 No processo objetivo, como nas aes diretas de inconstitucionalidade,
o STF no est adstrito aos motivos apontados pelos legitimados na petio inicial. Isso
significa que uma lei pode ser declarada inconstitucional ainda que por motivos diversos
dos referentes causa de pedir da ao.
Todavia, no direito processual comum, a apreciao do juiz ao caso limitada pela
causa de pedir e pelo pedido formulados nos autos. Um juiz no pode reconhecer a
procedncia do pedido por fundamentos diferentes dos que foram argidos na petio
inicial, sob pena de extrapolar os limites da lide. Isso porque as regras processuais
comuns servem conduo de soluo de conflitos de interesses intersubjetivos, em que
os fatos so essenciais para a composio da causa.
J no processo objetivo, como no h lide55 e a constitucionalidade da lei
questionada em tese, no h limites fundamentao do STF, o que justifica a existncia
de causa de pedir aberta.
Em relao ao recurso extraordinrio, orientado pelas regras processuais comuns, a
anlise recursal pressupe-se restrita aos fundamentos da deciso recorrida e s razes
do recurso.
Entretanto, com o julgamento do RE 298.694 56, o STF abriu caminho para a
possibilidade de se julgar o recurso extraordinrio com base em fundamento diverso do
51
RE 190.728
52
AgRegAI 168.149
53
MENDES, Gilmar Ferreira. O controle incidental de normas no direito brasileiro. In: Meirelles, Hely Lopes. 28. Ed. 8.
parte. Mandado de Segurana. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 528-602.
54
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 239.
55
TAVARES, op. cit.,. p. 241.
56
Inteiro teor disponvel em:< http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 20 abr. 2008.
14
contido no acrdo recorrido. A ao discutia questes relativas a vencimentos de

servidores pblicos do municpio de So Paulo. Em resumo, o Tribunal de Justia havia
dado ganho de causa aos servidores, utilizando como fundamento a existncia de direito
adquirido a reajuste de vencimento. O recurso extraordinrio, portanto, alegou ofensa
constituio em razo da inexistncia de direito adquirido no caso, pois existiria mera
expectativa de direito. O Relator, o Min. SEPLVEDA PERTENCE, proferiu voto no sentido
de conhecer do recurso, pela caracterizao de ofensa Constituio (art. 102, III, a),
mas por negar-lhe provimento, por entender que o acrdo recorrido deveria ser mantido
em obedincia ao princpio da irredutibilidade de vencimentos, e no propriamente em
razo da existncia de direito adquirido.
O RE 298.694, portanto, inova em dois sentidos. Primeiro, na separao entre os
juzos de admissibilidade e de mrito dos recursos extraordinrios interpostos com base
na alnea a; e, segundo, por permitir o julgamento por meio de fundamento diverso do
enfrentado pelo acrdo recorrido. Sobre essa mudana de entendimento, bastante
ilustrativo o voto do Min. CEZAR PELUSO:
E, no juzo do mrito, tambm penso que o Tribunal no est vinculado ao
fundamento que o recorrente invoque no recurso extraordinrio. E, aqui, a
segunda questo, que me parece importantssima, suscitada no voto do
eminente Relator. Considero que interpretao restritiva quanto
profundidade do efeito devolutivo do extraordinrio implica duas graves
contradies, muito bem percebidas por S. Exa.. A primeira a
contradio imediata com a funo constitucional precpua do Supremo,
que a de valer pela mesma Constituio, na sua inteireza. No
possvel, sem renncia a tal funo, admitir que esta Corte esteja
impedida de reconhecer a incidncia de certa norma constitucional, sob
singelo fundamento de que no teria sido invocada nas razes ou nas
contra-razes do recurso extraordinrio. E a segunda, mais grave que a
primeira, que j gravssima, parece-me ser a contradio com a ordem
jurdica em si, porque no consigo conceber como o Supremo Tribunal
Federal possa modificar o contedo de uma deciso, com base no
argumento de que teria havido ofensa a determinada regra ou princpio
constitucional, quando esteja clarssimo, nos autos, que esse mesmo
contedo decisrio deva subsistir pela aplicao de outra norma ou
princpio constitucional, incidente sobre os fatos da causa. Noutras
palavras, o Supremo Tribunal Federal estaria, em tal conjuntura,
modificando o teor da deciso que reconhece estar conforme
Constituio!
Com isso, admitiu-se a existncia de causa de pedir aberta tambm no controle

concreto de constitucionalidade. o que defende FREDIE DIDIER JNIOR:
semelhana do que j acontece no julgamento das aes de controle
concentrado de constitucionalidade, a causa de pedir (no caso, a causa de
pedir recursal) aberta, permitindo que o STF decida a questo da
constitucionalidade com base em outro fundamento, mesmo que no
57
enfrentado pelo tribunal recorrido .
A causa de pedir aberta mais uma caracterstica do processo objetivo e do

controle abstrato que foi adaptada para o controle concreto. Assim, as diferenas entre
os modelos so cada vez menos evidentes.
3.1.6
Smula Vinculante
Tanto a smula vinculante quanto a repercusso geral foram criadas dentro do

pacote da reforma do Poder Judicirio, a qual ganhou corpo atravs da EC n. 45/04. Um
dos objetivos da reforma era criar instrumentos capazes de conferir mais celeridade ao
57
DIDIER JNIOR, Fredie. Transformaes do Recurso Extraordinrio. In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson,
15
trmite processual. Nessa linha, a smula vinculante foi idealizada para solucionar de
forma rpida e uniforme questes pacficas no mbito do STF, ao tornar obrigatria a
adoo, por parte do Judicirio e da Administrao Pblica, de entendimento pacfico do
STF em matria constitucional. Por isso, trata-se de uma das inovaes legislativas mais
importantes dentro da tendncia de objetivao do controle concreto de
constitucionalidade.
De acordo com ANDR RAMOS TAVARES58, a discusso acerca da smula vinculante
pressupe a considerao dos dois grandes modelos de sistemas jurdicos: o da Common
Law (modelo jurisprudencial) e o da Civil Law (modelo codificado). A diferena inicial
entre os dois modelos tem diminudo com o surgimento de mecanismos como a smula
vinculante no Brasil, que oriunda de reiteradas decises idnticas sobre um mesmo
assunto, o que muito parecido com chamado precedente (stare decisis), caracterstico
da Common Law. Em ltima anlise, a smula vinculante acaba por inserir no modelo
codificado, baseado essencialmente na lei, um mecanismo ligado ao caso concreto e que
privilegia a deciso judicial.
Nesse mesmo sentido, impossvel no observar a smula vinculante como um
mecanismo de aproximao entre o controle concreto e o controle abstrato de
constitucionalidade. A edio de smula vinculante nos moldes do art. 103-A da
Constituio, tornar obrigatrio o respeito a entendimento pacfico do STF em controle
difuso59. O efeito vinculante, que era uma caracterstica prpria do controle concentrado,
agora tambm pode ser observado em relao a decises proferidas em controle difuso.
GILMAR FERREIRA MENDES chama ateno para o enfraquecimento da suspenso
da execuo da lei inconstitucional pelo Senado com a criao da smula vinculante. Para
ele, a smula conferir interpretao vinculante deciso que declara a
inconstitucionalidade sem que a lei declarada inconstitucional tenha sido eliminada
formalmente do ordenamento jurdico (falta de eficcia geral da deciso declaratria de
inconstitucionalidade).60 Assim, apesar da inexistncia de eficcia erga omnes61, a
smula vinculante cumprir o efeito de obrigar o Judicirio e a Administrao a seguir a
jurisprudncia do STF.
Ademais, com a teoria do efeito transcendente dos motivos determinantes, que
confere efeito vinculante s decises proferidas em controle concreto, questiona-se at
mesmo a utilidade da smula vinculante62. Todavia, deve-se destacar que o efeito
transcendente no se opera automaticamente, em qualquer julgamento do STF em
controle concreto. A jurisprudncia tem demonstrado, como nos casos de
inconstitucionalidade de leis municipais, que a transcendncia dos motivos determinantes
s ocorre em casos de repercusso geral, principalmente quando h risco de
multiplicao de processos sobre a mesma questo. Alm disso, o efeito transcendente
no depende de quorum para ser atribudo, ao contrrio do que ocorre com a smula
vinculante.
58
TAVARES, Andr Ramos. Perplexidades do Novo Instituto da Smula Vinculante no Direito Brasileiro. Revista
Eletrnica de Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n 11, julho/agosto/setembro,
2007. Disponvel em:< http://www.direitodoestado.com.br/rede.asp>. Acesso em: 17 abr. 2007.
59
At 2 de maio de 2008, o STF j havia editado quatro smulas vinculantes.
60
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2007. p. 1037.
61
De acordo com Roger Stiefelmann Leal (O Efeito Vinculante na Jurisdio Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006. p.
144), a smula vinculante apresenta aspectos singulares e um deles a atribuio de efeito vinculante sem que se confira
eficcia contra todos, o que seria indito na ordem jurdica brasileira.
62
BASTOS, Marcelo Lessa apud OLIVEIRA, Hlder Braulino Paulo de. Reflexes sobre o Controle Difuso de
Constitucionalidade, Smula Vinculante, Resoluo do Senado (artigo 52, X, da Constituio Federal) e as Leis n
8.072/90 e n 11.464/07. Revista Juristas, Joo Pessoa, a. III, n. 92, 19/09/2006. Disponvel em:
<http://www.juristas.com.br/mod_revistas.asp?ic=2692>. Acesso em: 8.abr. 2008.
16
Para HLDER DE OLIVEIRA, o reconhecimento de efeito transcendente seria o

63
primeiro passo para a elaborao de smula vinculante . Essa aposta se confirmou j na
sesso plenria que julgou os primeiros recursos extraordinrios com repercusso
64
geral , pois o STF acabou por aprovar a quarta smula vinculante. O contedo da nova
smula diz respeito deciso proferida no RE 565.714, que discutia a legalidade de se
usar o salrio mnimo como base do clculo do adicional de insalubridade.
Se se presumir a existncia de efeito transcendente em todas as decises
proferidas em recursos extraordinrios com repercusso geral, ento, existir uma forte
inclinao para a edio de smulas vinculantes para a consolidao do entendimento do
STF nesses julgamentos.
3.1.7 Modulao dos Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade em
Controle Concreto
A modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade em controle
abstrato se tornou possvel a partir da Lei 9.868/99 (art. 27). Assim, por maioria de dois
teros de seus membros, o STF pode restringir os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em
julgado ou de outro momento futuro.
Embora a referida norma seja restrita aos casos de declarao de
inconstitucionalidade em controle abstrato, o STF vem admitindo a modulao dos efeitos
da deciso tambm em sede de controle concreto.
Pode ser citado como exemplo o RE 197.917 65, em que o STF declarou a
inconstitucionalidade de lei do municpio de Mira Estrela SP, a qual previa um nmero
excessivo de vereadores, em ofensa ao art. 29, IV, da Constituio. Todavia, o STF se
manifestou no sentido de modular os efeitos da inconstitucionalidade, para que a
nulidade da lei s surtisse efeitos pro futuro, para se evitar o caos que ocorreria no caso
da anulao de todos os atos proferidos com a participao dos vereadores excedentes.
Ento, a deciso do STF foi no sentido de atribuir eficcia deciso apenas a partir das
eleies seguintes, quando, ento, reduzir-se-ia o nmero de vereadores.
Outro caso de destaque o HC 82.959 66. At o julgamento desse Habeas Corpus, o
STF vinha decidindo pela constitucionalidade da Lei de Crimes Hediondos (lei n.
8.072/90), com relao vedao da progresso de regime. No entanto, com a mudana
de entendimento, o art. 2o, 1o, foi declarado inconstitucional com efeitos apenas ex
nunc e com a ressalva de que a deciso seria vlida somente para os que estavam
cumprindo pena.
Com isso, observa-se que a jurisprudncia do STF tem se mostrado favorvel
modulao dos efeitos das declaraes de inconstitucionalidade, sem distinguir o tipo de
controle. Trata-se, portanto, de mais um caso de objetivao do controle concreto, por
meio da adoo de mecanismo tpico do controle abstrato de constitucionalidade. 67
3.1.8 Cabimento de Reclamao por Desrespeito a Deciso Proferida pelo STF
em Controle Concreto
63
OLIVEIRA, Hlder Braulino Paulo de. Reflexes sobre o Controle Difuso de Constitucionalidade, Smula Vinculante,
Resoluo do Senado (artigo 52, X, da Constituio Federal) e as Leis n 8.072/90 e n 11.464/07. Revista Juristas, Joo
Pessoa, a. III, n. 92, 19/09/2006. Disponvel em: <http://www.juristas.com.br/mod_revistas.asp?ic=2692>. Acesso em: 8
abr. 2008.
64
O julgamento do RE 570.177 e do RE 565.714 ocorreu na sesso plenria de 30 de abril de 2008.
65
Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 26 abr. 2008.
66
Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 26 abr. 2008.
67
DIDIER JNIOR, Fredie. Transformaes do Recurso Extraordinrio. In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson,
17
A reclamao, cuja origem jurisprudencial, s foi prevista formalmente pela

primeira vez em 1957, no Regimento Interno do STF. O status constitucional, todavia, s
foi adquirido com a Constituio de 198868. Assim, o artigo 102, I, l, do texto
constitucional atual prev a reclamao para a preservao da competncia e garantia da
autoridade das decises do STF.
O texto constitucional no traz detalhes quanto ao cabimento da reclamao, sendo
sucinto em prev-la como instrumento cuja finalidade assegurar a preservao da
competncia e a garantia das decises do STF. Isso, no entanto, suficiente para se
entender que a reclamao est diretamente relacionada existncia de efeito
vinculante, pois, se no houver obrigatoriedade de cumprimento da deciso, no se pode
atribuir qualquer responsabilidade quanto ao desrespeito sua autoridade.
Como a propositura da reclamao pressupe desrespeito ao contedo de julgado
por parte de quem deveria cumpri-lo, de incio, a jurisprudncia havia sido firmada no
sentido de autorizar o uso da reclamao apenas pela parte prejudicada com a
contrariedade da deciso. Tanto que, inicialmente, a reclamao no era admitida pelo
STF nem contra desobedincia s decises proferidas em sede de controle abstrato de
normas69.
Com a legitimao restrita s partes do processo em que a deciso desrespeitada
havia sido proferida e com a impossibilidade de cabimento em controle abstrato, a
reclamao era um instrumento pouco popular na jurisdio constitucional brasileira.
Todavia, a evoluo do entendimento jurisprudencial e as alteraes legislativas
ocorridas ao longo do tempo foram responsveis pelo crescimento da reclamao. A EC
n. 3/93, previu a reclamao para a garantia da autoridade das decises do STF em ADC;
o julgamento da questo de ordem em agravo regimental na Rcl 1.880 deu sinais de
grande evoluo quanto ao cabimento da reclamao em controle concentrado,
ampliando-o a todos que comprovassem prejuzos advindos do descumprimento das
decises do STF e; por fim, a EC n. 45/04 acabou com qualquer controvrsia
remanescente ao dotar de efeito vinculante e de eficcia contra todos as decises
proferidas em ADI70. Restava apenas ampliar a legitimidade para a propositura da
reclamao para assegurar a autoridade das decises do STF tambm em controle
difuso.
No havia dvidas quanto possibilidade da propositura de reclamao pela parte
integrante do processo cuja desobedincia deciso do STF tinha ocorrido em seu
prejuzo71. Isso porque da natureza do controle difuso a existncia de efeitos apenas
inter partes. Entretanto, para se cogitar do cabimento de reclamao proposta por
terceiros, ou seja, por qualquer pessoa prejudicada, seria preciso reconhecer a existncia
de efeito vinculante em relao s decises proferidas em controle difuso.
Obviamente que a smula vinculante criou uma possibilidade, mesmo que indireta,
de se propor reclamao em desrespeito a deciso do STF em controle concreto. Mas foi
a teoria do efeito transcendente dos motivos determinantes que abriu caminho para a
reclamao em controle concreto, j que a existncia de efeito vinculante suficiente
para admitir-se o cabimento da reclamao.
Sobre essa questo, a Rcl 4.335 ainda nem teve o seu julgamento concludo72, mas
j uma promessa de mudanas no STF quanto legitimidade ampla da reclamao em
68
69
MENDES; COELHO; BRANCO, op. cit., p. 1232.
70
Idem.
71
Serve como exemplo a Rcl 3.488, que foi proposta pela Federao Nacional dos Empregados Postos de Servios de
Combustveis e Derivados de Petrleo, pela garantia da autoridade da deciso do STF no RE 202.097, em que o
reclamante figurou como recorrente.
72
At 26 de abril de 2008, o relator, o Min. Gilmar Ferreira Mendes, havia votado no sentido de admitir a reclamao e, no
18
sede de controle difuso. A Rcl 4.335 foi proposta pela Defensoria Pblica da Unio no
Estado do Acre com alegao de descumprimento da deciso do STF no HC 82.959, em
que foi declarada inconstitucional a vedao de progresso do regime da pena, prevista
na Lei de Crimes Hediondos. Nem a reclamante, nem o reclamado foram partes no HC
82.959 e, a princpio no haveria legitimidade para a propositura da reclamao. Porm,
patente a existncia de efeitos transcendentes por parte da deciso proferida pelo STF
no caso, pois, no fosse essa a inteno, teria sido totalmente intil a preocupao de se
modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, fazendo constar no acrdo
que a deciso no gerar conseqncias jurdicas com relao s penas j extintas. 73
A amplitude da legitimidade da reclamao como garantia da autoridade da deciso
do STF tambm em controle difuso significaria uma enorme mudana no controle de
constitucionalidade brasileiro. Essa possibilidade aproximaria ainda mais o controle difuso
do controle concentrado, pois no existiriam mais diferenas relevantes quanto aos
efeitos produzidos pelas decises proferidas nos dois modelos. Afinal, se a jurisprudncia
do STF deve ser respeitada, no deveria haver distines de acordo o modelo de controle
em que foi proferida a deciso.
3.2 Repercusso Geral como um Mecanismo de Objetivao do Controle Difuso
O STF o tribunal que, no Brasil, deveria fazer as vezes de Corte Constitucional,
pois ele responsvel pela ltima palavra quanto interpretao da Constituio.
Entretanto, a ampla constitucionalizao do Direito Brasileiro permite que um enorme
volume de aes chegue at o STF atravs do recurso extraordinrio, pois no difcil
encontrar o fundamento constitucional exigido como pressuposto de admissibilidade. O
que deveria ser extraordinrio, todavia, tornou-se banal e o STF viu-se assoberbado por
uma quantidade desumana de processos sem qualquer relevncia para a sociedade.
Assim, a exigncia de repercusso geral nos recursos extraordinrios talvez o
mecanismo que estava faltando para uma sintonia quase perfeita entre o controle
abstrato e o controle concreto.
3.2.1 Exigncia da Demonstrao de Questes Transcendentes aos Interesses
das Partes
Se ao STF cabe a guarda da Constituio, de se questionar a razo de se atribuir
efeitos e conseqncias diferentes s decises proferidas pelo Tribunal, conforme o
modelo de controle de constitucionalidade. O fato que nem todas as questes julgadas
pelo STF em controle difuso eram relevantes a ponto de justificarem a atribuio de
efeitos gerais, como ocorre nas aes de controle concentrado. Como conferir valor
idntico a todas as decises se nem todas eram igualmente valiosas?
Todas as decises proferidas pelo STF deveriam ter a mesma amplitude e o mesmo
valor74, pois, como Corte Constitucional, o STF deveria se ocupar apenas de questes
mrito, julga-la procedente. Ele foi acompanhado pelo Min. Eros Grau. J os Min. Seplveda Pertence e Joaquim Barbosa
votaram em sentido contrrio.
73
Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 26

abr. 2008.
74
Nesse sentido, so bastante persuasivas as palavras do Min. Francisco Rezek em seu voto proferido na Questo de Ordem
na ADC 1, em que ele defende a existncia de efeito vinculante a todas as decises do STF: Insiste-se em que um dos
aspectos sedutores do nosso sistema o livre convencimento do Juiz ante o caso concreto e sua prerrogativa de dizer o
direito conforme sua conscincia, revelia, se necessrio, do que tenham dito tribunais a ele superiores. Isso faz algum
sentido na medida em que ilimitado o ndice de variedade das situaes concretas: no h um processo igual ao outro no
mbito do confronto entre interesses individuais. Mas pergunto-me se h algum respeito pelo interesse pblico em abonarse essa forma de rebeldia a decises de cortes superiores. Houve uma poca membros mais antigos desse Tribunal o
recordam em que determinado Tribunal de Justia, numa prestigiosa unidade da Federao, dava-se crnica e
assumidamente a desafiar a jurisprudncia do Supremo a respeito de um tema sumulado (um tema, por sinal, menor: a
representatividade da ofendida em caso de crime contra os costumes). O Supremo tinha posio firme, constante e
unnime a tal respeito, e certo Tribunal de Justia, porque pensava diferentemente, dava-se prtica de decidir nos termos
de sua prpria convico, valorizando a chamada liberdade de convencimento, prpria de todo juiz ou tribunal. Resultado:
todas essas decises eram, mediante recurso, derrubadas por esta casa. Aquilo que deveria acabar na origem, luz da
19
relevantes e de grande importncia para o pas. Todavia, a democratizao excessiva do

recurso extraordinrio acabou desvirtuando o sistema de forma que o STF acabou sendo
visto como um mero tribunal de terceira ou quarta instncia75.
O que ainda separava os dois modelos de controle era a falta de repercusso geral
em muitas das aes que chegavam at o STF por meio de controle difuso, j que no
controle abstrato essa caracterstica presumidamente existente. Ento, nem todas as
questes julgadas pelo STF eram de fato relevantes.
Com a criao da repercusso geral como requisito de admissibilidade do recurso
extraordinrio, o STF passar a se ocupar apenas de questes transcendentes ao
interesse das partes, o que uma grande mudana no controle de constitucionalidade
Brasileiro. Isso porque esse verdadeiro filtro de acesso impossibilitar que toda e
qualquer questo constitucional em controle difuso demande a pronncia do STF.
A repercusso geral tambm contribuir para a expanso da teoria do efeito
transcendente dos motivos determinantes. Como visto anteriormente, a jurisprudncia
do STF tem reconhecido a transcendncia dos fundamentos das decises em que existe
repercusso geral, ante o risco de multiplicao de aes sobre a mesma questo. Nesse
sentido, se o STF julgar apenas recursos extraordinrios em que h repercusso geral,
existe uma perspectiva de que todas as decises proferidas nesses recursos tenham
efeitos transcendentes.
MARCELO ARAJO e LUCIANO BARROS sustentam que o STF, mesmo antes da EC.
n. 45/04, j vinha dando tratamento diferenciado a julgamentos proferidos em controle
difuso que continham uma repercusso geral ao conferir efeito transcendente apenas
em alguns casos.76
A exigncia de repercusso geral , por si s, uma mudana significativa no
controle de constitucionalidade por alterar o manejo do recurso extraordinrio, que o
instrumento mais importante dentro do controle difuso. Porm o impacto da repercusso
geral vai muito alm disso se ela for vista como ponto de partida para o fortalecimento
de outras mudanas. A criao da repercusso geral provavelmente implicar na
atribuio de transcendncia aos motivos determinantes de todas as decises em recurso
extraordinrio e, como resultado, poder ser admitida reclamao como garantia da
autoridade das decises do STF em controle difuso. Tambm h uma expectativa da
edio de um nmero maior de smulas vinculantes a partir de decises proferidas em
recursos extraordinrios com repercusso geral77. Como se pode perceber, existe um
potencial ainda maior de evoluo de todo o sistema de controle de constitucionalidade
por traz da repercusso geral.
jurisprudncia do Supremo, s acabava aqui, depois de um lamentvel dispndio de recursos financeiros, de tempo e de
energia, num Judicirio j congestionado e com tempo mnimo para cuidar de coisas novas. [...] Com todo o respeito pelo
que pensam alguns processualistas, no vejo beleza alguma nisso. Pelo contrrio, parece-me uma situao imoral, com que
a conscincia jurdica no deveria, em hiptese alguma, contemporizar. De modo que me pergunto: faz sentido no ser
vinculante uma deciso da Suprema Corte do pas? No estou falando, naturalmente, de fatos concretos, cada um com o
seu perfil, reclamando o esforo hermenutico da lei pelo juiz que conhece as caractersticas prprias do caso. Estou me
referindo s hipteses de pura anlise jurdica. Tem alguma seriedade a idia de que se devam fomentar decises
expressivas de rebeldia? A que serve isso? Onde est o interesse pblico eis que esse tipo de poltica prospere? (Inteiro
teor disponvel em:
75
GOMES JUNIOR, Luiz Manoel. A repercusso geral da questo constitucional no recurso extraordinrio. Revista Sntese
de Direito Civil e Processual Civil. Porto Alegre: Sntese, v. 6, n. 34, mar./abr., 2005. p. 96.
76
ARAJO, Marcelo Labanca Corra de; BARROS, Luciano Jos Pinheiro. O estreitamento da via difusa no controle de
constitucionalidade e a comprovao da repercusso geral nos recursos extraordinrios. Disponvel em:
<http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/anais/recife/teoria_hermen_marcelo_labanca_e_luciano_barros.pdf>. Acesso
em: 8 abr. 2008.
77
Na sesso plenria em que foram julgados os primeiros recursos extraordinrios com repercusso geral, em 30 de abril de
2008, o STF editou a quarta smula vinculante sobre os fundamentos da deciso proferida no RE 565.714.
20
A repercusso geral , portanto, uma das mudanas mais significativas dentro da

tendncia de se eliminar as barreiras que distinguiam o controle de constitucionalidade
abstrato do concreto.
3.2.2 Efeitos Transcendentes da Deciso Proferida no Recurso Paradigma no
Caso de Recursos Extraordinrios Mltiplos com Fundamento em Idntica
Controvrsia
Nos casos em que houver multiplicidade de recursos extraordinrios com
fundamento em idntica controvrsia, o CPC (art. 543- B) e o Regimento Interno do STF
prevem um trmite diferenciado tanto para a anlise da repercusso geral, quanto em
relao ao julgamento do mrito.
O art. 543-B do CPC prev o sobrestamento dos recursos extraordinrios com
fundamento em idntica controvrsia nos tribunais ou turmas recursais de origem at
que o STF se pronuncie sobre o caso. Ser enviado apenas um ou mais recursos
paradigmas78 para que o STF primeiramente se manifeste sobre a repercusso geral e,
depois, sobre o mrito, caso o recurso seja admitido. Qualquer que seja a deciso, ela
vincula os rgos inferiores, seja em relao repercusso geral, seja em relao ao
mrito. nesse aspecto que fica clara a finalidade de fazer com que o STF s se
manifeste uma nica fez sobre matrias em que exista multiplicidade de recursos 79.
interessante observar que, embora o STF j tenha firmado entendimento em
relao a vrias matrias, apenas a partir da entrada em vigor da regulamentao da
repercusso geral80 que ser possvel adotar o procedimento previsto no art. 543-B do
CPC em relao aos recursos mltiplos, no sentido de vincular tribunais e turmas
recursais.
Inicialmente, indispensvel a anlise quanto existncia ou no de repercusso
geral em relao matria. Para tanto, basta que o STF se pronuncie apenas uma vez,
quer pela presena de repercusso, quer pela ausncia. Como resultado, sero formadas
duas listas s quais sero adicionadas novas matrias a medida em que o STF for
analisando os recursos extraordinrios com preliminar de repercusso geral.
J nesse ponto, a deciso do Tribunal vinculante, pois, nas matrias em que for
declarada a ausncia de repercusso geral, o rgo de origem no poder admitir os
recursos extraordinrios sobre a mesma matria. O efeito imediato, nesse caso,
bloquear todos os recursos que no tenham repercusso geral.
Entretanto, deve-se ressaltar que a multiplicidade de recursos com fundamento em
idntica controvrsia j pressupe se tratar de matria com repercusso geral 81. Por isso,
provvel que todas as matrias em que existam recursos mltiplos, ou com potencial
multiplicador, sejam admitidas e julgadas pelo STF, pois a deciso servir como um
precedente a ser seguido em casos semelhantes.
Uma vez reconhecida a existncia de repercusso geral e admitido o recurso, basta
que o STF se pronuncie sobre o mrito uma s vez. Isso porque da forma como o art.
543-B previu o procedimento quanto aos recursos mltiplos, os motivos determinantes
78
ARAJO, Jos Henrique Mouta. A Eficcia da Deciso Envolvendo a Repercusso Geral e os Novos Poderes dos
Relatores e dos Tribunais Locais. Revista de Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 32, n. 152, out. 2007. p.
186.
79
Supremo Tribunal Federal, Gabinete Extraordinrio de Assuntos Institucionais. Repercusso Geral no Recurso
Extraordinrio. Posio: Dezembro de 2007. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudenciaRepercussaoGeral/arquivo/estudoRepercussaoGeral.pdf>. Acesso em: 10 mar.
2008.
80
O STF s passou a exigir a preliminar de repercusso a partir de 3 de maio de 2008, data em que entrou em vigor a
Emenda Regimental n. 21 de 2007.
81
MEDINA, Jos Miguel Garcia. Variaes Recentes Sobre os Recursos Extraordinrio e Especial Breves Consideraes.
In: FUX, Luiz, NERY JNIOR, Nelson, WAMBIER, Teresa Arruda Alvim (coords.). Processo e Constituio: Estudos
em Homenagem ao Professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 1050-1067.
21
da deciso tero efeitos transcendentes, o que significa a existncia de efeito vinculante 82

quanto aos fundamentos da deciso. O curioso que essa vinculao vlida tanto para
julgamentos futuros, quanto para os processos j julgados. O CPC determina que, aps o
julgamento do mrito pelo STF, o rgo de origem dever declarar o recurso prejudicado,
caso o acrdo recorrido seja mantido, ou retratar-se de forma a adequar o acrdo
deciso do STF, no caso de reforma. O objetivo claro que a questo seja resolvida
ainda na origem, mesmo que para isso o tribunal ou a turma recursal tenha que alterar o
julgamento j proferido.
Quanto ao poder de alterao da deciso colegiada j prolatada, JOS HENRIQUE
MOUTA ARAJO aponta para a criao de mais uma exceo ao art. 463 do CPC, o qual
prev as hipteses de alterao da sentena aps a publicao, e tambm questiona a
constitucionalidade da regra, pois o juzo de retratao transferiria, indiretamente, ao
rgo de origem, o juzo de mrito do recurso extraordinrio, o que contraria o art. 102,
III, da Constituio83.
De fato, restam dvidas quanto ao destino do recurso extraordinrio nos casos de
retratao. Como a hiptese no se encontra prevista no art. 463 do CPC, o acrdo no
poderia ser simplesmente alterado aps a deciso do STF no recurso paradigma. Tal
reforma s seria possvel em sede recursal, mas a a competncia para julgar o mrito do
recurso extraordinrio do STF. O mais razovel que o rgo de origem se retrate,
alterando o julgamento, e o recurso no seja admitido por falta de interesse recursal
superveniente. Dessa forma, evitar-se-ia a inconstitucionalidade em razo do julgamento
do mrito do recurso extraordinrio por outro rgo que no o STF.
No futuro, quando o STF j tiver se manifestado sobre a repercusso geral em
vrias matrias, espera-se uma reduo drstica na quantidade de recursos
extraordinrios84. Primeiro, porque j ser de conhecimento de todos quais so as
matrias com e sem repercusso geral e, segundo, porque as matrias com repercusso
geral j tero sido julgadas, o que obrigar os tribunais e turmas recursais a seguir o
entendimento do STF. Sobraro apenas as matrias inditas e os casos em que os rgos
inferiores insistirem em no se retratar.
O efeito transcendente da deciso proferida no recurso paradigma no caso de
recursos extraordinrios mltiplos com fundamento em idntica controvrsia aproxima
ainda mais os controle concreto e abstrato. Com a repercusso geral, o STF s precisar
se pronunciar uma nica vez sobre a questo constitucional presente em recursos
mltiplos de matria idntica. Qualquer que seja a deciso, quanto repercusso geral
ou quanto ao mrito depois de admitido o recurso, os tribunais e turmas recursais ficam
vinculados deciso do STF, devendo respeitar os seus fundamentos determinantes.
Com isso, os mecanismos criados pelo CPC restringem o acesso ao STF, que, quando
permitido, demanda um nico pronunciamento de forma definitiva, tal como ocorre no
julgamento das aes de controle abstrato.
4 CONCLUSO
A repercusso geral uma das mudanas mais significativas para a modernizao
do controle de constitucionalidade brasileiro. Mesmo que se trate de um mero requisito
de admissibilidade do recurso extraordinrio, a sua aplicao tem um papel fundamental
na valorizao do STF como Corte Constitucional.
82
ARAJO, Jos Henrique Mouta. A Eficcia da Deciso Envolvendo a Repercusso Geral e os Novos Poderes dos
Relatores e dos Tribunais Locais. Revista de Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 32, n. 152, out. 2007. p.
191.
83
ARAJO, op. cit., p. 193.
84
ARAJO, op. cit., p. 191.
22
A repercusso geral no pode ser inteiramente compreendida se analisada de forma

isolada. As inovaes ocorridas nos ltimos anos abriram caminho para que a nossa
jurisdio constitucional recebesse com naturalidade o instituto da repercusso geral. Os
novos entendimentos jurisprudenciais, juntamente com as recentes alteraes
legislativas, so responsveis pelo amadurecimento do controle de constitucionalidade no
Brasil e a repercusso geral apenas parte desse processo. Assim, no contexto da
tendncia de objetivao do controle concreto que a repercusso geral tem que ser
analisada.
A reinterpretao do papel do Senado (art. 52, X, da Constituio), a teoria da
transcendncia dos motivos determinantes, a smula vinculante e a legitimidade ampla
para a propositura de reclamao tambm em controle concreto so alguns exemplos de
idias que se libertaram da diviso tradicional entre os dois modelos de controle de
constitucionalidade. Nesse sentido, a repercusso geral mais uma inovao que
contribui para a objetivao do controle concreto.
A repercusso geral aproxima o controle concreto do controle abstrato na medida
em que introduz elementos do processo objetivo no trmite do recurso extraordinrio. A
primeira mudana diz respeito prpria exigncia da demonstrao de que a questo
constitucional suscitada relevante e transcendente ao interesse das partes, o que
uma caracterstica do controle abstrato. Outra inovao a existncia de efeito
vinculante em relao a todas as decises proferidas nos recursos extraordinrios desde
a existncia ou no de repercusso geral at a deciso de mrito. No caso de no ser
reconhecida a repercusso geral de uma determinada matria, todos os tribunais
inferiores tem a obrigao de no admitir o recurso j na origem. Caso verificada a
existncia de repercusso geral, a deciso de mrito tambm vinculante na medida em
que todos os tribunais tero que adequar seus entendimentos jurisprudncia do STF.
O objetivo fazer com o STF se pronuncie uma nica vez sobre cada questo
constitucional, assim como ocorre no controle abstrato. Se uma determinada regra for
declarada inconstitucional pelo STF no julgamento de um recurso extraordinrio, o
mesmo entendimento dever ser adotado em todos os casos semelhantes que envolvam
a aplicao da referida regra ao caso concreto. Essas alteraes arriscam afirmaes de
que o recurso extraordinrio teria sido transformado em instrumento do controle
concentrado, tamanhas as semelhanas em relao aos efeitos provocados pelas
decises proferidas em recurso extraordinrio e em ADI, ADC etc.
Com a repercusso geral e com todas as mudanas que vm ocorrendo, as
diferenas entre os modelos de controle concreto e abstrato tendem a desaparecer.
Como conseqncia, o controle de constitucionalidade no Brasil vem se firmando como
um modelo de controle verdadeiramente misto, caracterizado pela mistura entre os
modelos concreto/difuso e abstrato/concentrado.
23
5 REFERNCIAS
ALVIM, Arruda. A EC n. 45 e o Instituto da Repercusso Geral. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim
(coord.). Reforma do Judicirio: Primeiros Ensaios Crticos Sobre a EC n. 45/2004. So Paulo:
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ALVIM, J. E. Carreira. Alguns Aspectos dos Recursos Extraordinrio e Especial na Reforma do
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ALVIM, Eduardo Arruda. Recurso Especial e Recurso Extraordinrio. In: NERY JNIOR, Nelson,
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A Repercussao GA REPERCUSSÃO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS E A OBJETIVAÇÃO DO CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADEeral Clarissa

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A Repercussao GA REPERCUSSÃO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINÁRIOS E A OBJETIVAÇÃO DO CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADEeral Clarissa

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A REPERCUSSO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINRIOS E A OBJETIVAO

DO CONTROLE CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDADE

RESUMO: A repercusso geral foi criada como mais um requisito de admissibilidade do

SUMRIO: 1 Introduo; 2 A repercusso geral dos

da prestao jurisdicional. So pretenses muito ambiciosas para um mero requisito de

A REPERCUSSO GERAL DOS RECURSOS EXTRAORDINRIOS

2.1 Introduo da Repercusso Geral no Direito Brasileiro

Como se pode notar, trata-se de norma constitucional de eficcia limitada, j que

Questo de Ordem no AI n. 664.567.

vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesse subjetivos da

Alguns exemplos do que seriam questes relevantes do ponto de vista econmico,

Contribuio de Iluminao Pblica (RE 573675).

Seguro Apago (Lei 10.438/02) (RE 576189).

Processo Legislativo (RE 570392).

Benefcio Assistencial, art. 203,V CF/88 (RE 567985).

Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos (RE 566471).

Competncia (RE 567454 e RE 573202).

Sobre a natureza jurdica da repercusso geral, a maioria da doutrina, bem como o

Geral.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2008.

MANCUSO, op. cit.

YOSHIKAWA, op. cit.

RHENQUIST, op. cit., p. 235.

Informaes retiradas da internet:< http://en.wikipedia.org/wiki/Certiorari>. Acesso em: 17 dez. 2007.

O Brasil, ao criar um instituto semelhante petition for certiorari norte-americana,

de diminuir o volume de processos em trmite no STF atravs da atribuio de efeitos

Reinterpretao do Papel do Senado (art. 52, x, da constituio federal)

De acordo com o art. 52, X, da Constituio, compete privativamente ao Senado

BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro: Exposio Sistemtica da

BARROSO, op. cit., p. 120.

Introduzida pela EC. n. 16, de 1965.

STF, Processo Administrativo n. 4.477/72, Acrdo publicado no DJU de 16 de maio de 1977.

Para GILMAR FERREIRA MENDES, teria havido uma verdadeira mutao

LUS ROBERTO BARROSO tambm segue a mesma linha de entendimento ao

Portanto, em que pese acusaes de usurpao de competncia 43, a reinterpretao

Art. 557, 1O-A DO CPC

BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro: Exposio Sistemtica da

A ADI 3.345 e a ADI 3.365 tiveram como paradigma o RE 197.917 .

Embora se tenha conhecimento de decises mais antigas que j conferiam efeitos

Em certa medida, portanto, a transcendncia dos fundamentos determinantes

Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 26 abr. 2008.

ADI 3.345 e ADI 3.365.

Informativo n. 398. Disponvel em:

cumprir o procedimento previsto no art. 97 da Constituio mesmo quando j existisse

TAVARES, op. cit.,. p. 241.

Inteiro teor disponvel em:< http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 20 abr. 2008.

contido no acrdo recorrido. A ao discutia questes relativas a vencimentos de

Com isso, admitiu-se a existncia de causa de pedir aberta tambm no controle

A causa de pedir aberta mais uma caracterstica do processo objetivo e do

Tanto a smula vinculante quanto a repercusso geral foram criadas dentro do

At 2 de maio de 2008, o STF j havia editado quatro smulas vinculantes.

Para HLDER DE OLIVEIRA, o reconhecimento de efeito transcendente seria o

O julgamento do RE 570.177 e do RE 565.714 ocorreu na sesso plenria de 30 de abril de 2008.

Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 26 abr. 2008.

Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp>. Acesso em: 26 abr. 2008.

A reclamao, cuja origem jurisprudencial, s foi prevista formalmente pela

MENDES; COELHO; BRANCO, op. cit., p. 1232.

Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp#resultado>. Acesso em: 26

relevantes e de grande importncia para o pas. Todavia, a democratizao excessiva do

A repercusso geral , portanto, uma das mudanas mais significativas dentro da

da deciso tero efeitos transcendentes, o que significa a existncia de efeito vinculante 82

ARAJO, op. cit., p. 193.

ARAJO, op. cit., p. 191.

A repercusso geral no pode ser inteiramente compreendida se analisada de forma

LIMA, Jonatas Vieira de. A tendncia de abstrao do controle difuso de constitucionalidade