MARCO LEGAL SOBRE SITIOS

CONTAMINADOS EN COLOMBIA
Luis Fernando Macas Gmez
Bogot D.C.
Noviembre 2014

PLAN DE EXPOSICION

Marco legal general de sitios contaminados

Responsabilidad
Tipos de responsabilidad
Responsabilidad civil
Elementos de la responsabilidad
Tipos de dao ambiental
Rgimen de responsabilidad en la gestin de los
residuos peligrosos

REGIMEN LEGAL GENERAL DE

PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

Ley 23 de 1973
Se considera bien contaminable el suelo.
Se entiende por contaminacin la alteracin del medio
ambiente por sustancias o formas de energa puestas all
por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir con el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora
y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o
afectar los recursos de la Nacin o de particulares.
Decreto Ley 2811 de 1974:
Se prohibe descargar, sin autorizacin, los residuos,
basuras y desperdicios, y, en general, de desechos que
deterioren los suelos
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Luis Fernando Macas

REGIMEN LEGAL GENERAL DE

PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE

Proteger los suelos y usarlos evitando su degradacin.

Controlar el uso de sustancias que puedan ocasionar
contaminacin de los suelos.
Las actividades de infraestructura y excavaci de suelos
deben realizar estudios ecolgicos.

Ley 9 de 1979:
Solamente se podrn utilizar como sitios de disposicin de
basuras los predios autorizados expresamente por el
Ministerio de Salud o la entidad delegada.
Ley 430 de 1998: Derogada
Estableca la remediacin de suelos como responsabilidad
integral
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REGIMEN LEGAL SOBRE SUELOS

Ley 1252 de 2008
Mantiene obligacin de remediar suelos como parte de la
responsabilidad integral.
Existencias, enterramientos de residuos peligrosos y
maquinaria contaminada en desuso. El Gobierno Nacional,
junto con la autoridad ambiental competente o quien haga sus
veces, tendr que desarrollar esfuerzos intersectoriales,
nacionales e internacionales, para tratar, eliminar y disponer las
existencias y enterramientos de residuos peligrosos, adems de
la maquinaria y elementos que hayan tenido contacto con estos
para proteger los recursos naturales y propender al derecho a un
ambiente sano.
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REGIMEN LEGAL SOBRE SUELOS

Decreto 4741 de 2005:
Mantiene la obligacin de remediar los suelos como
responsabilidad integral.
Se prohibe abandonar residuos en el suelo
De la responsabilidad acerca de la contaminacin y
remediacin de sitios. Aquellas personas que resulten
responsables de la contaminacin de un sitio por efecto de
un manejo o una gestin inadecuada de residuos o
desechos peligrosos, estarn obligados entre otros, a
diagnosticar, remediar y reparar el dao causado a la
salud y el ambiente, conforme a las disposiciones legales
vigentes.
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REGIMEN LEGAL SOBRE SUELOS

Remediacin: Conjunto de medidas a las que se
someten los sitios contaminados para reducir o
eliminar los contaminantes hasta un nivel seguro
para la salud y el ambiente o prevenir su
dispersin en el ambiente sin modificarlos.
Se prohibe la disposicin o enterramiento de
residuos peligrosos en sitios no autorizados.

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REGIMEN LEGAL SOBRE SUELOS

Decreto 1443 de 2004: Plaguicidas en desuso.
Prohibicin de enterramiento y quema de
plaguicidas en desuso. Los desechos y residuos
peligrosos de los plaguicidas y los plaguicidas en
desuso, no podrn ser enterrados ni quemados a
cielo abierto, ni dispuestos en sitios de disposicin
final de residuos ordinarios.
Manual Tcnico para el Anlisis de Riesgopara Sitios
de Distribucin de Hidrocarburos
Manual Tcnico de Anlisis de Riesgos Ecolgicos
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Mapa Sitios
contaminados. Fuente:
Presentacin MAVDT, sin
fecha,
http://relasc.org/var/ezw
ebin_site/storage/origina
l/application/9e7cc302e7
306e3203fb5a54584ef0e
d.pdf

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RESPONSABILIDAD
Responsabilidad:
Deber u obligacin
Reparacin de un dao y perjuicio

La responsabilidad
Responsabilidad: Es la obligacin de resarcir un
dao, dao por incumplimiento de una obligacin o
dao por un encuentro social ocasional. La
responsabilidad es la resultante de un
juicio
descriptivo: ciertamente en los aspectos de dao y
autora, y en oportunidades, adems, de un juicio de
valor o poltico: calificacin de la conducta del sujeto,
autor o autora, de culpabilidad
Fernando Hinestrosa

Tipos de responsabilidad
Responsabilidad Administrativa:
Sancionatoria
Fiscal

Responsabilidad Civil
Extracontractual
Contractual

Responsabilidad Penal

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Tipos de responsabilidad
Responsabilidad
Administrativa:
Incumplimiento de una norma que establece
obligaciones de carcter ambiental, o la
realizacin de una conducta definida como
violatoria de la normatividad ambiental. (Ley
1333 de 2009)
Adems de la multa se obliga a reparar el dao
ambiental y/o compensarlo.

Responsabilidad Penal: Realizacin de una

conducta definida como hecho punible. Cdigo
Penal
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Tipos de responsabilidad

Responsabilidad Civil:

Extracontractual: Es la obligacin de reparar un

dao causado al medio ambiente o a un tercero
como consecuencia de ese dao ambiental,
producido como consecuencia de una conducta
negligente o ilcita, o simplemente por la
produccin del dao. Excepcionalmente por
superacin de la capacidad de carga del medio
ambiente
Daos a terceros
Contractual:
la
obligacin
surge
como
consecuencia del dao ambiental producido a un
tercero en virtud de la violacin a una clusula
contractual de contenido ambiental
En contratos de compraventa

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RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
La responsabilidad contractual, tiene como fuente el
acuerdo de voluntades de los particulares, un acto
jurdico unilateral como la oferta, los cuasicontratos
y los mandatos de la Ley.

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RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL

La responsabilidad civil extracontractual, se concibe

cuando surge la violacin de un deber jurdico de no
causar dao a otro, por la violacin de un deber
jurdico exigido por su profesin u oficio; por
incumplir la obligacin de no ejercer abusivamente
su derecho, o por no haber obrando cuando estaba
obligado a hacerlo. Es decir cuando se causa el dao
por un encuentro ocasional, no derivado de un
contrato.

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Residuos Peligrosos

Implican Gestin
Ambiental

Incumplimiento

Ley 1333 de 2009

Delito Ambiental

Incumplimiento
Dao

Responsabilidad
Contractual o
Extracontractual

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD DEL GENERADOR
El generador ser responsable de los residuos peligrosos que
l genere. La responsabilidad se extiende a sus afluentes,
emisiones,
productos
y
subproductos,
equipos
desmantelados y en desuso, elementos de proteccin
personal utilizados en la manipulacin de este tipo de
residuos y por todos los efectos ocasionados a la salud y al
ambiente.

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RESPONSABILIDAD DEL FABRICANTE, IMPORTADOR

Y/O TRANSPORTADOR.
El fabricante, importador y/o transportador de un producto o sustancia
qumica con caractersticas peligrosas, para los efectos de la presente ley,
se equiparar a un generador, en cuanto a la responsabilidad por el
manejo de los embalajes, transporte o movilizacin, almacenamiento
hasta su descarga y recepcin en el destino final, residuos del producto o
sustancia y elementos de proteccin personal utilizados en la
manipulacin de este tipo de residuos.
Subsistencia de la Responsabilidad. La responsabilidad integral del
generador, fabricante, importador y/o transportador, subsiste hasta que el
residuo peligroso sea aprovechado como insumo o dispuesto finalmente
en depsitos o sistemas tcnicamente diseados que no represente
riesgos para la salud humana y el ambiente.

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RESPONSABILIDAD DEL RECEPTOR.

El receptor del residuo peligroso asumir la responsabilidad integral del
generador una vez lo reciba del transportador y haya efectuado o
comprobado el aprovechamiento o disposicin final del mismo.
Mientras no se haya efectuado y comprobado el aprovechamiento o
disposicin final de residuo peligroso por parte de la autoridad ambiental
competente o quien haga sus veces, el receptor es solidariamente
responsable con el generador.
La responsabilidad de que trata este artculo incluye el monitoreo, el
diagnstico y remediacin del suelo, de las aguas superficiales y subterrneas
y sus interacciones con la salud humana y el ambiente en caso de que se
presente contaminacin por estos residuos.

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LA
RESPONSABILIDAD
ACERCA
DE
CONTAMINACIN Y REMEDIACIN DE SITIOS.

LA

Aquellas personas que resulten responsables de la

contaminacin de un sitio por efecto de un manejo o una
gestin inadecuada de residuos o desechos peligrosos,
estarn obligados entre otros, a diagnosticar, remediar y
reparar el dao causado a la salud y el ambiente, conforme a
las disposiciones legales vigentes

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CODIGO PENAL
Daos en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la
normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de
cualquier otro modo dae los recursos naturales a que se refiere este
ttulo, o a los que estn asociados con estos, incurrir en prisin de
cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y
tres punto treinta y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando:
Se afecten ecosistemas naturales, calificados como estratgicos que
hagan parte del Sistema Nacional, Regional y Local de las reas
especialmente protegidas.
Cuando el dao sea consecuencia de la accin u omisin de quienes
ejercen funciones de control y vigilancia.

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CODIGO PENAL
Contaminacin ambiental. El que con incumplimiento de la normatividad
existente, provoque, contamine o realice directa o indirectamente
emisiones, vertidos, radiaciones, ruidos, depsitos o disposiciones al aire,
la atmsfera o dems componentes del espacio areo, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas o dems recursos
naturales, en tal forma que ponga en peligro la salud humana o los
recursos funicos, forestales, florsticos o hidrobiolgicos, incurrir, sin
perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, en prisin
de cincuenta y cinco (55) a ciento doce (112) meses y multa de ciento
cuarenta (140) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.

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CODIGO PENAL
La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando en la
comisin de cualquiera de los hechos descritos en el artculo anterior sin
perjuicio de las que puedan corresponder con arreglo a otros preceptos de
este Cdigo concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Cuando la conducta se realice con fines terroristas sin que la multa
supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
2. Cuando la emisin o el vertimiento supere el doble de lo permitido por
la normatividad existente o haya infringido ms de dos parmetros.
3. Cuando la contaminacin, descarga, disposicin o vertimiento se realice
en zona protegida o de importancia ecolgica.
4. Cuando la industria o actividad realice clandestina o engaosamente los
vertimientos o emisiones.

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Luis Fernando Macas

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CODIGO PENAL
5. Que se hayan desobedecido las rdenes
expresas de la autoridad administrativa de
correccin o suspensin de las actividades
tipificadas en el artculo anterior.
6. Que se haya ocultado o aportado
informacin engaosa o falsaria sobre los
aspectos ambientales de la misma.

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Luis Fernando Macas

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Gracias

lufemago@maciasabogados.com