EFICIENCIA DE UN SUBSIDIO ENERGTICO FOCALIZADO:

Experiencia del Administrador del Fondo de Inclusin Social Energtico

Victor Murillo H. Jefe de Proyecto FISE

Erick Garca Portugal Jefe de la Divisin de Proyectos y Estudios de FISE
Johnny Gonzales Ambia Especialista Econmico de FISE

Resumen
Este artculo detalla el funcionamiento de la Administracin del Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE)
como un subsidio energtico focalizado hacia las poblaciones en situacin de vulnerabilidad energtica y de
extrema pobreza en el Per.
En la primera parte del documento se discute la intervencin reguladora del Estado, es decir, las causas por
las cuales el Estado debe intervenir en la economa. En la segunda parte, se hace referencia a bibliografa
especfica en la materia y a casos de subsidios similares en Amrica Latina (Chile, Colombia, Brasil, Argentina
y Bolivia), sus polticas y prcticas.
Una primera evaluacin de los subsidios focalizados nos permite dar cuenta de la existencia de distintas
formas de focalizar un subsidio segn la poltica y los fines que persiga cada Estado en particular. De todos
ellos, el sistema de subsidios de Chile es considerado un caso relativamente exitoso, debido a que cuenta
con una historia de cerca de veinte aos. Durante este tiempo se han logrado diversos avances, superndose
dificultades o deficiencias encontradas en su implementacin. Este sistema ha sido transparente en su
mecnica, tendiendo a focalizarse en las familias de menores recursos 1.
Del anlisis de los casos anteriores, se puede afirmar que la Administracin del FISE ha trabajado en una
sntesis de los distintos fondos aplicados en la regin durante los ltimos aos, y que adems se caracteriza
por representar mecanismos de reasignacin de recursos dentro del mbito privado energtico, para beneficio
de las poblaciones ms vulnerables.

Palabras clave:
Polticas Pblicas, Poltica Energtica, Acceso Universal a la Energa, Subsidio Focalizado, pobreza
energtica.
Clasificacin JEL: H25, I12, O17, J34

Infraestructura y equidad social: Experiencias en agua potable, saneamiento y transporte urbano de pasajeros en Amrica Latina, CEPAL
2012.

CONTENIDO
Resumen ........................................................................................................................................ 1
Parte I ................................................................................................................................................. 5
1.1.

Por qu el Estado debe regular? ...................................................................................... 5

1.2.

Causa de la intervencin del regulador .............................................................................. 5

1.3.

Qu son las fallas de mercado? ....................................................................................... 5

1.4.

Regulacin econmica y regulacin social......................................................................... 7

Parte II ................................................................................................................................................ 9
2.1.

Revisin de literatura .......................................................................................................... 9

2.2.

Experiencias de subsidios energticos focalizados en Amrica Latina ........................... 10

Parte III ............................................................................................................................................. 14

3.1.

Subsidios focalizados en materia energtica en el Per.................................................. 14

Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................... 27

Fuentes bibliogrficas ....................................................................................................................... 28

INTRODUCCIN
Una de las funciones de toda poltica de Estado, en materia energtica, es velar por el desarrollo sostenible
y garantizar el acceso equitativo a los servicios bsicos de energa para su poblacin.

La Organizacin de las Naciones Unidas (2010), propone garantizar el acceso universal a las energas
modernas para el ao 20302. Ante ello, el Per considera al Acceso Universal a la Energa como uno de los
pilares para luchar contra el flagelo de la pobreza en el pas.

Dentro de este objetivo, los subsidios juegan un rol importante pues permite brindar el servicio en aquellas
reas que son menos rentables (o no rentables) para el sector privado. En ese sentido, la intervencin del
estado es saludable debido a que puede estimular el mayor acceso, la productividad de los factores, fomentar
el uso de determinado tipo de energa o el trnsito a travs de la escalera energtica, as como dinamizar el
acceso a la energa de las poblaciones con escasos recursos.

En los ltimos aos, el Per ha sumado esfuerzos para aumentar el acceso a la energa en las poblaciones
ms vulnerables, debido a que su disponibilidad se encuentra asociada al mejoramiento de las condiciones
de vida en educacin, salud, seguridad y actividades productivas. Por esta razn el acceso universal a la
energa es considerado uno de los pilares en la lucha contra la pobreza en el pas, Acuerdo Nacional (2002)3.

En ese sentido, el Estado peruano cre en abril del 2012 el Sistema de Seguridad Energtica en Hidrocarburos
mediante Ley N 29852, con el fin de dotar de la infraestructura requerida para brindar seguridad al sistema
energtico, el cual estar constituido por redes de ductos e instalaciones de almacenamiento consideradas
estratgicas por el Estado, para asegurar el abastecimiento de combustibles al pas.

Asimismo, mediante el artculo N 3 de la misma Ley, se cre el Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE),
como un sistema de compensacin energtica que permita brindar seguridad al sistema, as como de un
esquema de compensacin social y de servicio universal para los sectores ms vulnerables de la poblacin 4.

Para poder aplicar su Programa de Compensacin Social y Promocin para el Acceso al GLP de los sectores
vulnerables tanto urbanos como rurales, el FISE presentara sus esquemas de focalizacin y de intervencin
en base a las caractersticas comunes de la poblacin que est dirigida y a las lecciones aprendidas de los

Grupo asesor sobre Energa y Cambio Climtico ONU, Abril 2010.

Tomando en cuenta la 10 Poltica Nacional del Acuerdo Nacional (2002), el Estado Peruano se comprometi a dar prioridad efectiva a
la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, privilegiando la asistencia a la poblacin vulnerable a fin de garantizar
la igualdad de oportunidades econmicas y sociales.
4
Disponible en: http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/Ley-29852-CONCORDADO.pdf
2
3

distintos subsidios aplicados en la regin. Los que posteriormente se veran reforzados con criterios
adicionales para optimizar la identificacin y elaboracin del Padrn de Beneficiarios del programa que
cuentan con servicio elctrico5.

El FISE, a travs de su Programa de Compensacin Social y Promocin para el Acceso al GLP, otorga un
vale de descuento de S/.16.00 (aprox.5.75U$D) para la compra del contenido de un baln de GLP de hasta
10Kg. a los hogares que cumplan con ciertos requisitos establecidos en la normativa vigente. Con este
subsidio se busca alentar el consumo del GLP y remplazar los combustibles contaminantes como la lea,
bosta, carbn, entre otros; para lograr el trnsito, dentro de la escalera energtica, a combustibles ms limpios
y eficientes.
En la operatividad del programa se emplea el denominado vale digital, mediante el cual se ejecuta y se
realiza el desembolso monetario del canje del vale para el agente autorizado (Comercializador Autorizado de
GLP) usando un sistema de validacin instantnea. El pago se realiza por medio de un mensaje de texto de
un celular que enva el agente comercializador al Banco de la Nacin, para que se ejecute el desembolso
respectivo sobre el canje del vale.

Disponible en: http://www.fise.gob.pe/pags/normas/OSINERGMIN%20No.249-2013-OS-CD.pdf

ii.

PARTE I

Ordenar y estimular el correcto ejercicio de

los derechos individuales y, en particular, de
los derechos econmicos.

1.1. POR

QU

EL

ESTADO

DEBE

iii.

REGULAR?

La tercera funcin es la correccin de

desigualdades, la adopcin de aquellas
disposiciones y medidas que hagan posible

La regulacin se ha generalizado en el mundo post

una mxima igualdad de oportunidades

Consenso de Washington, Williamson (1989).

contra toda discriminacin (por razones de

Donde el principal motivo para la regulacin es la

sexo, nacimiento, etc.). Por estas funciones

bsqueda de una asignacin ptima de recursos,

estatales se interviene en la economa de

en los casos en los que el mercado no logra

mercado y se protege a la sociedad, Ario

hacerlo por s mismo6. Es decir, el gobierno acta

(1999).
iv.

en la bsqueda del bienestar social.

Finalmente, la existencia de situaciones en

las que un determinado mercado no

La intervencin del Estado no siempre es

organiza eficientemente la produccin o la

pertinente, pues sta podra ser ms costosa que

asignacin de los bienes y servicios a los

dejar al mercado actuar libremente, incluso con

consumidores,

sus fallas. Adems, la efectividad de una

mercado.

denominadas

fallas

de

intervencin depende de cmo se realice, debido a

que puede favorecer, como perjudicar a los

1.3. QU

SON

LAS

FALLAS

DE

MERCADO?

productores o consumidores e incluso perjudicar a

ambos al mismo tiempo, Popper (1998)7.

La situacin ideal se presenta cuando se cumplen

1.2. CAUSA DE LA INTERVENCIN DEL

REGULADOR

los supuestos de un mercado perfectamente

competitivo8, en cuyo caso el mercado es el mejor
asignador de los recursos; no obstante, el mercado

La regulacin del Estado se fundamenta en las

tambin puede presentar fallas. As, la existencia

siguientes funciones:

de dichas fallas se traduce en una provisin no

ptima de un bien o servicio, producindose la

i.

Garantizar la seguridad y los derechos, de

denominada Prdida de Eficiencia Social (PES).

manera que quien trabaja y produce pueda

gozar de los frutos de su trabajo y, por tanto,

En las economas modernas, el Estado asume

se sienta estimulado a realizarlo eficiente y

muchas tareas en respuesta a los fallos del

honestamente (derechos de propiedad).

mecanismo de mercado9. A continuacin se

listarn algunas de las principales fallas de

Debido principalmente a la existencia de las fallas de mercado,

Baldwin y Cave (1999).
7
Popper (1998), p. 59.
8
Vase Mas-Colell, Whinston y Green (1995) o Varian (1992).

Anlisis de Fallas de Mercado: Unidad Tcnica de Procompite

Direccin General de Poltica de Inversiones - Direccin de
Inversin Privada Ministerio de Economa y Finanzas.

mercado, explicando los problemas que se

1.3.3 ASIMETRAS DE INFORMACIN

presentan cuando las mismas existen.

Se define como informacin asimtrica a la

1.3.1 PODER DE MERCADO

situacin donde existen agentes con intereses

Es la capacidad que tiene una empresa para elevar

contrapuestos y uno cuenta con informacin

rentablemente sus precios por encima de los

privada para la toma de decisiones sobre aspectos

competitivos, Motta (2004). Esta falla de mercado

relevantes en relacin al contexto que se est

suele ocurrir cuando existe una o pocas empresas

analizando.

que tienen una gran participacin del mercado.

asimtrica conduce a un fallo de mercado, que

Como

proporciona un resultado econmico ineficiente.

consecuencia

de

este

fallo,

los

La

existencia

de

informacin

consumidores van a consumir una cantidad menor

a un precio mayor.

Akerlof (1970)10 estudi el mercado de coches

usados, llegando a la conclusin que en presencia

1.3.2 EXTERNALIDADES

de asimetras de informacin podra no haber

Se consideran como externalidades a todo efecto

mercado. Suponiendo que existen dos tipos de

externo que no se encuentra inmerso en una

coches usados, los de buena calidad y los de baja

transaccin de mercado, Stiglitz (2003). Es decir,

calidad. Se produce una asimetra en este

las decisiones de consumo, produccin e inversin

mercado porque el vendedor del coche conoce la

que toman los individuos, los hogares y las

calidad de su vehculo, mientras el comprador slo

empresas, afectan al bienestar de terceros que no

observa el precio al que se vende y desconoce el

participan directamente en dichas transacciones.

estado del vehculo, lo que dificulta enormemente

Las externalidades ocasionan una provisin no

la posibilidad de los intercambios.

ptima del bien o servicio en el mercado; es decir,

una subprovisin o sobreprovisin, dependiendo

En este caso, si los compradores no pueden saber

de si la externalidad es positiva o negativa y si se

a priori qu tipo de automvil es cada uno, se

presenta en la produccin o en el consumo.

formar un precio medio entre ambos tipos de

coche. En esta situacin, los vendedores de

Un ejemplo de externalidades se podra producir

coches de alta calidad tendern a salir del

en la actividad de una empresa minera, cuya

mercado, quedando solo los de baja calidad en el

operacin no contempla los costos sociales de

mercado.

contaminacin del aire o de las vas fluviales. Ante

Los consumidores recalcularn entonces las

este caso, las externalidades pueden solucionarse

probabilidades de encontrar un coche bueno y sus

mediante el uso de impuestos o subvenciones

ofertas sern cada vez menores. Ante esta nueva

(Pigou, 1912), el uso de mecanismos de mercado

cada de las disposiciones a pagar, los coches de

(Coase, 1960), regulaciones gubernamentales,

alta calidad salen del mercado. Este proceso se

internalizacin, entre otras.

repite

George Akerlof 1970 The Market for Lemons: Quality

Uncertainty and the Market Mechanism
10

hasta

que

slo

los

peores

coches

permanezcan en l, quedndose sin mercado de

presentarn

autos usados de buena calidad.

operacin, Dammert, Molinelli y Carbajal (2013).

1.3.4 BIENES PBLICOS

1.3.6 OTRAS FALLAS DE MERCADO

Los bienes pblicos son aquellos que poseen dos

Entre

caractersticas: no rivalidad y no exclusin. La no

mencionar a las barreras a la entrada11, los

rivalidad se refiere a que el bien no se agota en el

mercados incompletos12, entre otros13. Bajo los

consumo, por ejemplo la luz de un faro. La no

cuales nuevamente el Estado tiene razones para

exclusin se refiere a que una vez provisto el bien,

intervenir

es muy costoso impedir que alguien lo consuma,

intervencin se debe encontrar sujeta a un anlisis

por ejemplo el alumbrado pblico.

costo beneficio, de tal modo que se sustente que

otras

diversas

fallas

de

ineficiencias

en

su

mercado se pueden

en el mercado. No

obstante,

la

la intervencin tendr un menor costo que la falla

La caracterstica de no rivalidad implica que la

de mercado que se pretende solucionar.

demanda de mercado de dichos bienes se

encuentre en funcin de las disposiciones a pagar

1.4. REGULACIN

por los usuarios de los mismos (debido a que los

ECONMICA

REGULACIN SOCIAL

comparten), mientras que la caracterstica de no

exclusin, implica que este tipo de bienes no
generen los incentivos para que los agentes
declaren su verdadera disposicin a pagar, pues
podrn acceder a ellos an sin pagar (Free
Riders), ocasionando un problema de subprovisin

La regulacin representa una forma de gestin

pblica dirigida a conseguir los fines del regulador,
es decir el Estado, mediante la modificacin del
entorno en el que se desenvuelve un agente
econmico que posee autonoma de decisin:

del servicio.

empresas

privadas,

organismos

pblicos,

consumidores, entidades no lucrativas, entre

1.3.5 MONOPOLIO NATURAL

El monopolio natural es la situacin donde lo ms

otras, Gonzlez (1997).

eficiente para el mercado es que opere solo una

empresa en el mercado. Dicha situacin implica
que si se tiene 2 o ms operadores, el costo de
produccin ser mayor, por lo que se suele
intervenir

para

asegurar

una

estructura

de

mercado con un solo operador. No obstante, la

situacin de monopolio natural conlleva a la

Viscusi, Vernon y Harrington (2005) sostienen que

la regulacin econmica se refiere a la intervencin
que se hace con respecto a precios, cantidades y
estructura de mercado; mientras que la regulacin
social se refiere al resto de aspectos, como por
ejemplo la calidad, aspectos ambientales, etc.

necesidad de regulacin econmica de los

monopolios naturales, ya que de otro modo se

11
12

Vase Salanie (2000).

Vase Tirole (1991).

13

Vase Dammert, Molinelli y Carbajal (2013) para una lista

exhaustiva de fallas de mercado y otros fundamentos para la
regulacin.

En el caso peruano, tenemos un conjunto de

proteccin del medio ambiente y, en ese sentido,

instituciones y organismos de supervisin en

el objetivo de la regulacin social se entiende como

diferentes campos de la actividad econmica y

la proteccin o el bien de los ciudadanos y no cmo

social como el campo financiero, los sistemas

se vincula al funcionamiento competitivo de los

previsionales y de salud, el transporte, la energa

mercados o los derechos de consumidores y

elctrica, los sistemas de saneamiento, entre los

productores.

ms importantes, cuya regulacin tiene un carcter

fundamentalmente econmico y orientado a su

Desde este ltimo punto de vista, la regulacin no

ordenamiento y reduccin de riesgos.

trata de complementar los instrumentos de

direccin y control para regular los mercados, sino

Por su parte, la regulacin social aparece en

que regula cualquier interaccin social, donde la

aquellos

lgica del mercado no tenga un impacto decisivo y

sectores

comportamientos

donde
que

se

condicionan

directamente

pueden

afectar la salud pblica, el bienestar o la seguridad

de la poblacin, la seguridad alimentaria o la

14

Arredondo Polar, 2009

directo sobre el comportamiento de los agentes a

los que se quiere influir14.

PARTE II

conceptos dan lugar a una amplia gama de

posibilidades que pueden considerarse como
subsidios. Sin embargo, contienen elementos que

2.1. REVISIN DE LITERATURA

configuran diferentes maneras de intervencin

gubernamental.
2.1.1 SUBSIDIO
Entindase como subsidio a la transferencia de
recursos (directa o indirecta) gubernamentales a
las empresas o consumidores. Un ejemplo es la
aplicacin

de

consumidores

precios
o

precios

menores
mayores

para

los

para

los

productores15. Sin embargo, la definicin ms

ajustada al caso del programa del FISE, y quizs
la ms comnmente usada, es la que menciona
que un subsidio es un pago de efectivo realizada

Existen subsidios que estn dirigidos a la

poblacin en general, en los cuales el beneficio
est en el consumo del bien, puesto que se paga
un precio mucho menor del real. Por ejemplo:
Consumo de luz, telfonos, la educacin, salud,
seguridad, servicios bsicos, entre otros; los
mismos que se convierten en gastos sociales que
el Estado debe realizar para cumplir su funcin de
servicio.

por un gobierno a un productor o a un consumidor

de energa; a manera de estimular la produccin o
el uso de un combustible en particular o de un

Por otra parte, existen subsidios que estn

dirigidos a determinados estratos de la sociedad y

16

determinado tipo de energa .

son de determinada cobertura, es decir subsidios

focalizados. Por ejemplo: el bono de la pobreza,

Segn la teora econmica, existen dos elementos

programas de transferencias condicionadas, a

que estn presentes dentro de una poltica de

transportistas, a la niez, al anciano, entre otros.

subsidios:
Asimismo, segn el tipo de redistribucin del
1. El excedente del consumidor, que es la

subsidio, se entiende como subsidio cruzado al

diferencia entre el precio mximo que los

mecanismo para cubrir los costos en el que se

consumidores estn dispuestos a pagar y el

mueve la carga de un grupo de consumidores, a

que efectivamente pagan por un determinado

otro dentro del mismo sector o industria.

bien, y
2. El excedente del productor, que es la diferencia

Existen subsidios adems dirigidos hacia los

entre el precio que recibe el productor y el

grupos de consumidores o productores. Dentro de

precio que estaban dispuestos a cobrar.

stas categoras existen diferentes mecanismos

de subsidios. Entre estas se tiene17:

El excedente total es la suma del excedente del

consumidor y del excedente del productor. Estos

15

Organization for Economic Cooperation and Development.

Reforming Energy Subsidies IEA United Nations
Environment Programme 2002 pag. 9.
16

Subsidio a productos de consumo: Cuando el

gobierno quiere que la poblacin consuma

Vase Ros, Garrn y Cisneros (2007), en Focalizacin a los

subsidios a los Combustibles en Amrica Latina y el Caribe.
17

mayor cantidad de un bien particular, como

Las polticas sociales focalizadas, por el contrario,

por ejemplo la energa elctrica. Un subsidio

son prestaciones restringidas a un subgrupo

al consumo acta como una reduccin al

dentro del universo. Dicho subgrupo comparte

precio del producto, lo que ocasionar que la

ciertas

cantidad adquirida sea mayor

situacin de privacin. Es decir, para acceder a la

Subsidios en dinero: Un subsidio al consumo

asistencia el sujeto tiene que demostrar que la

acta como un incremento del ingreso de los

necesita (es el caso del Programa JUNTOS y el de

consumidores

Pensin 65 que obliga a demostrar que se es

del

producto,

lo

que

ocasionara que la cantidad adquirida sea

caractersticas

relacionadas

con una

socialmente vulnerable para poder inscribirse).

mayor.

Subsidio

al

consumo

de

productos

2.2. EXPERIENCIAS

DE

SUBSIDIOS

especiales: Si el gobierno desea que la

ENERGTICOS FOCALIZADOS EN

poblacin consuma mayor cantidad de un

AMRICA LATINA

determinado bien. Una forma de lograrlo sera

otorgando cupones a los consumidores, stos
podran canjearse nicamente con el bien o
producto objeto del subsidio.

2.2.1

EXPERIENCIA

DE

SUBSIDIO

FOCALIZADO EN ARGENTINA: CASO TARIFA

SOCIAL
El subsidio focalizado planteado por el gobierno

Por tanto, el subsidio que otorga el programa del

argentino presenta dos objetivos:

FISE se enmarca dentro de este ltimo tipo de

subsidio (siendo un subsidio cruzado), debido a

que est destinado a otorgar vales de descuento a

las

poblaciones

que

estrictamente

Establecer un sistema de asistencia a los

usuarios

sean

que,

situaciones

consideradas en condicin de vulnerabilidad.

como

consecuencia

socioeconmicas

de

crticas,

permanentes o transitorias, no se encuentren

en situacin de afrontar el pago de la tarifa de

2.1.2

SUBSIDIOS

FOCALIZADOS

VS

SUBSIDIOS UNIVERSALES
Las polticas sociales universales son aquellas
prestaciones asistenciales (que se ejecutan por
trasferencias de bienes y/o servicios, directas o

los servicios de agua y desage.

Implementar un sistema eficaz, transparente,

explcito, focalizado, con mnimos errores de
inclusin y exclusin y bajos costos de
administracin controlable.

indirectas) con las cuales el Estado beneficia a

todos los ciudadanos, sin tomar en cuenta el nivel
socioeconmico, pobreza u otros aspectos que
discriminen en uno o en otro sentido. Entre estas
polticas, se encuentran los servicios de Salud
Pblica o de Defensa Nacional.

En su fase inicial, se plante un subsidio focalizado

al consumo aplicado a los usuarios residenciales,
que se efecta mediante un descuento en la
factura del servicio. El mecanismo del subsidio se
dise como aporte de los otros usuarios del
servicio.

La asignacin del subsidio se establece en funcin

2.2.3

de

FOCALIZADO EN COLOMBIA

criterios

vinculados

su

condicin

EXPERIENCIA

DE

SUBSIDIO

socioeconmica, las mismas que son definidas a

En el caso colombiano, el pas cuenta con

travs de una encuesta, as como el ingreso de la

esquemas

familia, y el estado de la cuenta de la facturacin;

estratificacin socioeconmica de los hogares

es decir, la familia no debe superar un lmite del

residenciales.

de

subsidios

basados

en

la

3.5% de pago en la facturacin si solo cuenta con

agua y un adicional de 1.5% si cuenta adems con

En cada municipio existe un fondo de solidaridad y

desage.

redistribucin del ingreso donde se otorgan los

subsidios, integrado por los aportes de los otros

2.2.2

EXPERIENCIA

DE

SUBSIDIO

usuarios del servicio, as como aportes fiscales

FOCALIZADO EN BRASIL: CASO TARIFA

municipales

RESIDENCIAL SOCIAL

determinacin de los estratos es realizada por

Para obtener el beneficio de la tarifa residencial

cada municipio, lo cual presenta limitaciones

social, los usuarios deben cumplir los siguientes

debido a su carcter poltico.

y nacionales.

Sin

embargo,

la

requisitos:
2.2.4

EXPERIENCIA

DE

SUBSIDIO

Ingresos familiares de hasta 3 salarios

FOCALIZADO EN CHILE

mnimos.

El subsidio establecido en Chile tiene una

Desempleados con su ltimo salario no mayor

peculiaridad en la regin ya que los valores

a 3 salarios mnimos y de un periodo mximo

tarifarios deben asegurar el autofinanciamiento a

de 12 meses.

largo plazo de la prestacin, incluyendo costos

Miembros

de

hogares

unifamiliares

eficientes totales de operacin e inversin, y la

colectivos, considerados residencias sociales,

rentabilidad. Asimismo, el monto del subsidio es

como construcciones precarias de hasta 60

diferenciado segn el nivel socioeconmico.

metros cuadrados de rea til construida.

Consumidores monofsicos de energa con

Por otro lado, el requerimiento para otorgar el

un consumo de hasta 170 Kwh/mes.

subsidio era que los gastos por consumo de agua

y alcantarillado no excedieran del 5% de su ingreso

Asimismo, existen subsidios focalizados entre

promedio mensual, similar al caso argentino.

localidades (subsidios cruzados), donde algunos

Adems en el 2007, para la seleccin de los

municipios con ganancias financian los subsidios

beneficiarios potenciales del subsidio se aadieron

de aquellos con menores recursos.

otros criterios:

Familias con adultos mayores de 60 aos.

Familias con nios menores de edad.

Familias con discapacitados.

Familias con jefatura de hogar femenina.

Familias con mujeres embarazadas.

cuenta tipo, resultando sta como la diferencia,

expresada en porcentaje, que debe cubrir el

Todos estos criterios, ms otros adicionales, se

subsidio a las familias. En el caso de las familias

tienen en cuenta al momento de determinar el

del Sistema de Proteccin Social Chile Solidario, el

puntaje de vulnerabilidad. El nmero de subsidios

programa considera el financiamiento del 100% de

regionales

la cuenta de hasta 15 metros cbicos de consumo

es

asignado

considerando

la

informacin respecto a los ingresos promedio para

mensual.

los distintos deciles de ingreso autnomo regional

y los antecedentes obtenidos de los cotizantes de

Debe tenerse en cuenta que los principios que se

las Administradoras de Fondos de Pensiones

consideran para poder elaborar el esquema de

(AFP) y del Instituto de Normalizacin Previsional

subsidios al sector saneamiento son, en primer

(INP).

lugar, que el subsidio directo que se aplica debe

ser habilitador mas no asistencial. En ese sentido,

Estos antecedentes se comparan con una cuenta

lo que se busca a travs del subsidio es cubrir

tipo (15 metros cbicos de agua potable y

solamente parte del gasto de una familia en el

alcantarillado) y se identifica hasta qu decil de

servicio de agua potable y saneamiento.

ingreso

autnomo

regional,

dicha

cuenta

representa el 3% o ms del presupuesto familiar.

En segundo lugar, se busca que los subsidios

De esta forma se identifica el nmero de clientes

beneficien explcitamente a aquellos hogares que

residenciales

no puedan pagar un nivel mnimo de subsistencia.

que

constituyen

la

demanda

potencial del subsidio por regin y grupo tarifario.

El subsidio al sector saneamiento en Chile puede

ser desdoblado en dos modalidades: La Norma

De acuerdo a esta definicin, constituyen la

Tradicional y Chile Solidario. La diferencia entre

poblacin objetivo de este subsidio los grupos

ambos radica en el carcter de acceso al subsidio

familiares

y el porcentaje a subsidiar.

de

distintos

niveles

de

ingreso,

dependiendo del valor de la cuenta tipo asociada a

cada grupo tarifario en cada una de las regiones.

Bajo la Norma Tradicional, la poblacin objetivo en

Para

de

un inicio, estuvo constituida por las familias con

intensidad del subsidio se consideran las distintas

incapacidad de pago, no obstante, ahora est

tarifas, segn grupos tarifarios al interior de la

compuesta por los grupos de mayor vulnerabilidad.

regin y los ingresos de los grupos familiares, de

Bajo el Sistema Chile Solidario, la poblacin

manera que el subsidio cubra la diferencia que se

objetivo est conformada fundamentalmente por

produce al sobrepasar el 3% del ingreso promedio

aquellas personas que se encuentran en situacin

mensual de las familias.

de extrema pobreza, por lo que busca promover la

definir

los

diferentes

porcentajes

incorporacin de ellas a las redes sociales y su

As, la intensidad del subsidio se calcula de

acceso a mejores condiciones de vida con el

acuerdo a la brecha que se produce entre el 3%

propsito de superar la indigencia.

del presupuesto del grupo familiar y el valor de la

A travs del esquema descrito, en Chile se han

Asimismo, el sistema implementado se caracteriza

logrado adecuados niveles de focalizacin, lo cual

por una discriminacin positiva hacia los hogares

permite lograr una eficiente asignacin de los

que cuentan con una jefatura de hogar femenina,

recursos pblicos. No obstante, la distribucin del

y tambin, beneficia en su mayora a adultos

subsidio no es homognea, ya que existen

mayores.

regiones que producto de la focalizacin abarcan

un mayor volumen de subsidios que otras.

primaria que efecten los productores e

PARTE III

importadores de dichos productos.

iii.

3.1. SUBSIDIOS

FOCALIZADOS

Recargo a los usuarios del transporte de gas

EN

natural por ductos equivalente a 0.055 U$D

MATERIA ENERGTICA EN EL PER

por MPC (Miles de pies cbicos) aplicable en

su facturacin mensual.

3.1.1.

LA

EXPERIENCIA

DEL

ADMINISTRADOR DEL FONDO DE INCLUSIN

Este mecanismo se puede apreciar segn el

siguiente diagrama de la Figura N01.

SOCIAL ENERGTICO
El Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE)
representa un subsidio energtico cruzado y
focalizado. El mecanismo de distribucin del
subsidio canaliza los recursos aportados por los
grandes consumidores de electricidad y de gas
natural, as como de grandes comercializadores de
hidrocarburos lquidos, direccionndolos hacia los
consumidores del sector energtico que se
encuentran

en

condiciones

de

pobreza

3.2.1.

LEY DE CREACIN DEL FONDO Y

MODIFICATORIAS
Las

normas

emitidas

en

la

creacin

implementacin del fondo, as como disposiciones

complementarias se encuentran en el Portal Web
del

FISE18.

Las

ms

importantes

son

las

siguientes:

vulnerabilidad energtica.

Ley N 29852, Ley que crea el Sistema de

El FISE tiene tres objetivos: a) Compensacin

Seguridad Energtica en Hidrocarburos

Social y Promocin para el Acceso al GLP de los

SISE y el Fondo de Inclusin Social

sectores vulnerables tanto urbanos como rurales,

Energtico FISE.

b) Masificacin del uso del gas natural en los

aprueba el Reglamento de la Ley N 29852.

sectores vulnerables y c) Compensacin para el

desarrollo de nuevos suministros en la frontera

Decreto Supremo N 021-2012-EM, que

Ley N 29969, Ley que dicta disposiciones a

energticas. Al respecto el FISE se financia con los

fin de promover la Masificacin del Gas

siguientes recursos derivados del sector privado:

Natural.

i.

ii.

Recargo a los Usuarios Libres de Electricidad

3.3.1.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA DE

de los sistemas elctricos interconectados,

COMPENSACIN

equivalente aproximadamente al 2.5% de su

PARA EL ACCESO AL GLP

facturacin mensual.

Para este artculo, se analizar el Programa de

Recargo al suministro de productos lquidos

Compensacin Social y Promocin para el acceso

derivados de hidrocarburos equivalente a

al GLP de los sectores vulnerables de la poblacin,

U$D 1.00 por barril aplicable en cada venta

que

viene

SOCIAL

siendo

PROMOCIN

implementado

Administrador del FISE- Osinergmin.

18

http://www.fise.gob.pe/Pa_normas.html?891

por

el

El Programa de GLP brinda un subsidio mediante

beneficiarios22 y los registran en un padrn

la entrega mensual de un vale de descuento

(listado). Este proceso de identificacin

(cupn) a un hogar beneficiario que cumple con

implica corroborar el cumplimiento de los

ciertos requisitos, para su utilizacin exclusiva

requisitos de focalizacin establecidos en la

como medio de pago en la compra de un baln de

regulacin especfica. Los costos en los que

Gas Licuado de Petrleo (GLP) de hasta 10 Kg.

incurren las empresas por estas actividades

son reembolsados por el fondo.

Este subsidio se encuentra dirigido nicamente a

las poblaciones vulnerables

19

A partir de dichos padrones, estas empresas

del pas, es decir

emiten y distribuyen los vales de descuento,

aquellas de escasos recursos econmicos y con

los mismos que actualmente son un cdigo

20

esta

numrico consignado en el recibo de pago

compensacin social, se otorga especficamente a

del servicio elctrico que mensualmente es

los hogares individualmente evaluados, a fin de

entregado al beneficiario.

pobreza

energtica .

Asimismo,

lograr una adecuada focalizacin del programa.

El beneficiario utiliza el vale de descuento

(cuya vigencia es de 2 meses) para realizar

En esa lnea, el subsidio ser suspendido una vez

parte del pago en la compra del contenido

los hogares alcancen un mejoramiento en la

de un baln de GLP. Cada vale brinda un

calidad de vida o cuando las poblaciones tengan

descuento de S/.16.00 NS. Esta transaccin

acceso a energas ms limpias (inicialmente este

se efecta con el agente comercializador de

se establece a partir que los hogares superen el

GLP23 quien, luego de haber firmado un

consumo promedio anual de 30 Kwh mes o que a

convenio con la empresa de distribucin

travs de una verificacin posterior se evidencie

elctrica, debe aceptar el vale como medio

que

de pago para el canje del baln de GLP. El

sus

condiciones

de

habitabilidad

han

mejorado).

reembolso al comercializador de GLP sobre

el pago de cada vale. es realizado por la

El funcionamiento del Programa de GLP se

empresa elctrica.

describe a continuacin:
Las empresas de distribucin elctrica 21
realizan

19

la

identificacin

de

los

Poblacin vulnerable: Se refiere a un conjunto de

caractersticas que generan debilidad, desventaja o problemas
para el desempeo y la movilidad social de los actores (sean
estas personas, hogares o comunidades) y que actan como
frenos u obstculos para la adaptacin de los actores a los
cambiantes escenarios sociales (Rodrguez 2000a)
20
Originalmente el termino pobreza energtica fue definida en
el Reino Unido por Brenda Boardman a principios de la dcada
de 1990 como la incapacidad (para un hogar) de obtener una
cantidad adecuada de energa por el 10% de la renta
disponible. Boardman, B (1991). En la actualidad se
considera para la realidad de Amrica Latina el siguiente: Un
hogar se encuentra en pobreza energtica cuando las personas
que lo habitan no satisfacen las necesidades de energa
absolutas, las cuales estn relacionadas con una serie de

satisfactores y bienes econmicos que son considerados

esenciales, en un lugar y tiempo determinados, de acuerdo a
las convenciones sociales y culturales, Garca Ochoa (2014).
21
Son empresas dedicadas a brindar el servicio pblico de
distribucin de electricidad dentro de un rea geogrfica
determinada.
22
Dicha identificacin se realiza utilizando un criterio de
consumo de energa por suministro, as como, otros adicionales
(algunos) que evidencien su condicin de pobreza y
vulnerabilidad tomadas del Sistema de Focalizacin de
Hogares que actualmente administra el Ministerio de Inclusin
Social (MIDIS).
23
Es el Comercializador de GLP, aquel local fsico de venta del
combustible.

Figura N 01: Mecanismo de recaudacin y asignacin del FISE

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico

3.4.1.

CRITERIOS DE FOCALIZACIN DEL

Debido a que se quieren focalizar intervenciones

PROGRAMA DE GLP

sociales

La focalizacin del subsidio es necesaria debido a

vulnerables de la poblacin, primero se debe

que en base a dichos procesos se concentran o

conocer quien cumple con estas caractersticas.

dirigen los recursos pblicos o privados hacia un

Se requiere contar, por tanto, con un sistema de

determinado centro o foco de la poblacin, la cual

informacin que permita identificar qu individuos

representa su poblacin objetivo, para aliviar o

son los que cumplen con los requisitos para recibir

superar un problema determinado que los afecta y

determinado beneficio. Estos se conocen como

que se constituye en la finalidad del Programa que

Sistemas nicos de Informacin de Beneficiarios,

busca

atenderlos24.

hacia

los

grupos

En esta tarea el Sistema de Focalizacin de Hogares SISFOH

ser de mucha utilidad en el Per.

pobres

con distintos nombres en algunos pases de

Amrica Latina25.

24

ms

25

Irarrzaval (2004). FONDYCET, Chile.

Todos los mtodos de focalizacin tienen el

Las comprobaciones de medios de vida

objetivo de identificar, de forma correcta y

simples (simple means test o unverified

eficiente, cuales son los hogares a los cuales se

means test, UMT),

les

debe

entregar

el

beneficio,

intentando

minimizar los errores de inclusin y de exclusin26.

Para este fin, existen distintos enfoques con
respecto a cmo llegar al grupo objetivo, los cuales

Comprobaciones sustitutivas de medios

de vida (proxy means test, PMT) y

Focalizacin

comunitaria

(community-

based targeting).

se pueden clasificar en tres:

Las comprobaciones sustitutivas de medios de

Evaluacin individual/familiar

vida (PMT) se estn utilizando cada vez con mayor

Focalizacin categrica o administrativa y

frecuencia en los pases en desarrollo. Consisten

Autoseleccin27

en la recoleccin de caractersticas fciles de

observar en los hogares que lo solicitan tales
como, la ubicacin y la calidad de la vivienda, la

Focalizacin por evaluacin individual/familiar:

propiedad de bienes durables, la estructura

Se realiza individuo por individuo u hogar por

demogrfica

hogar, independientemente de si el solicitante

posiblemente, las ocupaciones de los miembros

rena o no los requisitos para el programa. Es el

adultos- para luego calcular un puntaje que indique

mtodo de focalizacin ms laborioso de todos, ya

el nivel socioeconmico propio del hogar o relativo

que requiere la recoleccin de informacin al nivel

a la poblacin. Por lo general, la informacin

ms desagregado. El mejor de los escenarios, es

proporcionada por el solicitante se verifica en

aquel donde se puede realizar una comprobacin

forma parcial recopilando la informacin en una

de medios de vida verificada (verified means test,

visita al hogar o solicitando al postulante que

VMT); la cual utiliza informacin, generalmente

presente una verificacin escrita de parte de la

completa, del ingreso y/o el patrimonio del hogar.

informacin ante la oficina del programa en forma

Sin embargo, la utilizacin de VMT es poco comn

similar como se hace en Armenia.

del

hogar,

la

educacin,

en los pases en desarrollo pues se requiere de los

individuos la presentacin de mucha informacin y

En ese sentido, los criterios de focalizacin para la

documentos probatorios.

compensacin social y la promocin para el

Existen,

sin

embargo,

otros

mtodos

de

acceso al GLP del FISE se alinean con las

focalizacin que se utilizan cuando no se tiene la

comprobaciones sustitutivas de medios de vida

capacidad de verificar los medios de vida de los

(PMT). A ello se adicion la firma de la Declaracin

individuos. Entre ellos, los tres ms comunes son:

Jurada del beneficiario, relacionada a la tenencia

de una cocina a GLP como una forma de
autoseleccin.

26

El error de inclusin se estima a partir de aquellas que

debiendo estar fuera del programa fueron incluidas (es el
porcentaje de hogares que no cumplen con ciertos requisitos
para ser considerados beneficiarios del subsidio), mientras que
el error de exclusin se explica por la personas que calificando

para obtener el beneficio, no lo reciben (es el porcentaje de

hogares que aun cumpliendo con los requisitos no reciben el
beneficio), PUCP CISEPA (2013) - Estudio de Marco
Analtico de la Focalizacin del FISE.
27
Coady D., Grosh M., Hoddinott J. 2004.

Los mtodos de focalizacin antes descritos se

a) Ser usuario residencial de electricidad con

pueden combinar para lograr una focalizacin ms

consumo promedio mensual en base de los

eficiente. Esta tendencia se vio reflejada en el

ltimos doce meses (incluido el mes que se

estudio realizado por Coady, Grosh & Hoddinott

factura) menor o igual a 30 KWh y que cuente

(2004), en el cual se evalu las focalizaciones de

con una cocina a GLP.

122 intervenciones realizadas en 48 pases. As,

b) Ser usuario residencial de electricidad con

se encontr que 48 intervenciones utilizaban slo

consumo promedio mensual en base de los

un mtodo de focalizacin, 42 usaban dos

ltimos doce meses (incluido el mes que se

mtodos, 21 tres mtodos y 11 empleaban cuatro

factura) menor o igual a 30 KWh y que no

mtodos.

cuente con una cocina a GLP.

c) No contar con el servicio residencial de

La focalizacin del FISE para el Programa de GLP

establece

en

primer

socioeconmicos

trmino

posteriormente

electricidad y contar con una cocina a GLP.

factores

d) No contar con el servicio residencial de

factores

electricidad ni con una cocina a GLP y tener

categricos, en ese orden de prelacin. Para el

primer

factor

se

considera

la

facilidades de acceso al consumo de GLP.

focalizacin

geogrfica, referida al grado de pobreza de los

No obstante, en el desarrollo del programa se vio

distritos de acuerdo al ltimo mapa de pobreza

la

publicado por el Instituto Nacional de Estadstica e

optimizacin, en tanto se culmine la informacin

Informtica (INEI).

del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH)

necesidad

de

mejorar

los

criterios

de

y se encuentre a disposicin de las empresas de

Luego

la

focalizacin

individual

toma

en

distribucin elctrica; razn por la cual se vio por

consideracin los hogares pertenecientes a los

conveniente otorgar al Administrador la facultad de

estratos 1 al 5 del Sistema de Focalizacin de

establecer criterios adicionales a fin de optimizar la

Hogares (SISFOH); sin embargo, este segundo

identificacin de los beneficiarios que cuenten con

criterio fue suspendido hasta el 30 de agosto del

suministro elctrico.

2015 para los usuarios del servicio pblico de

electricidad a quienes se les aplica solamente los

En ese marco, y tomando en consideracin la

criterios categricos respectivos.

necesidad de mejorar la seleccin de los

Por su parte, el enfoque de focalizacin categrico,

beneficiarios sin incurrir en tiempos y costos

al que tambin se le denomina focalizacin

considerables, se ha visto por conveniente

estadstica, clasificacin o focalizacin grupal;

establecer los siguientes criterios adicionales de

supone definir la elegibilidad en trminos de

seleccin:

caractersticas individuales o familiares que son

bastante

fciles

de

observar,

difciles

de

i.

Los

beneficiarios,

que

son

usuarios

tergiversar y estn correlacionadas con la pobreza.

residenciales de electricidad, no pueden

Estas definen cuatro condiciones:

acceder al programa si cuentan con ms

de un suministro a nivel nacional; para lo

cual se ha implementado la base de datos

Nuevos Soles anuales (U$D 6,430 aprox.),

del padrn de beneficiarios a nivel

monto

nacional. De esta manera, la empresa de

mensual de corte de S/. 1,500.00 Nuevos

distribucin elctrica puede verificar si el

Soles (U$D 535 aprox.) definidos en el

potencial beneficiario tiene suministro

SISFOH. La empresa elctrica puede

elctrico en otras regiones o en otras

cotejar los datos de los potenciales

empresas, procediendo a su depuracin

beneficiarios en la base de datos que, para

en caso as fuese.

tal efecto, el Administrador del programa

que

corresponde

al

ingreso

ha puesto a su disposicin con la base de

ii.

Los

beneficiarios

deben

estar

datos alcanzados por la SUNAT.

debidamente identificados mediante su

iv.

Documento Nacional de Identidad, por lo

Se debe tomar en cuenta la precariedad

que las empresas de distribucin elctrica

de la vivienda de los beneficiarios.

deben hacer un cotejo con la base de

Habiendo determinado para este efecto el

datos de la RENIEC28, que se encuentra

material empleado en la construccin de

puesta a disposicin en el aplicativo del

las paredes y el material de los pisos,

FISE.

ambos

utilizados

en

el

ndice

de

focalizacin de hogares del SISFOH. La

iii.

28

Los beneficiarios no pueden estar en la

matriz

relacin de contribuyentes de la SUNAT29

elegibilidad de la vivienda se muestra a

con ingresos mayores a S/. 18,000.00

continuacin.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.

29

que

permite

determinar

la

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria SUNAT.

Cuadro N 01: Elegibilidad de la vivienda

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico.

En el siguiente grfico, se puede observar el filtro necesario que se requiere cumplir para ser un
beneficiario del programa:
Figura N 02: Filtro de Beneficiarios del FISE

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico

Adicionalmente, se aadieron criterios o filtros

fin de promover la inversin en nuevas y mejores

adicionales;

de

tecnologas. Una de las conclusiones del equipo

electricidad no correspondan a colegios, viviendas

evaluador del APEC fue: los subsidios para el

registradas con RUC, iglesias, departamentos,

GLP a travs del FISE proporcionado a los

entre otros. Estos filtros han sido aplicados por las

hogares

distribuidoras elctricas que abastecen a las zonas

ampliarse

ms pobladas, principalmente urbanas, donde la

poblaciones objetivo. El APRP considera que el

probabilidad de filtracin es mucho mayor y

programa FISE no aumenta sustancialmente el

requieren de mayor cuidado en el avance de la

consumo de combustibles fsiles y es en cambio

cobertura.

beneficioso para las poblaciones objetivo que se

como

que

los

suministros

vulnerables

deben

rpidamente

para

mantenerse
llegar

y
las

desee alcanzar. La ampliacin de los subsidios al

Finalmente, se mantiene la necesidad de contar

GLP a las poblaciones vulnerables que no estn

con una Declaracin Jurada por parte de los

cubiertos en la actualidad es necesaria para

beneficiarios respecto a la tenencia de cocina a

asegurar que todas las regiones del Per se

GLP, que constituye una autoseleccin que debe

beneficiaron por el FISE30.

ser corroborada por las empresas de distribucin

3.5.1.

elctrica.

BENEFICIOS

ECONMICOS

DEL

PROGRAMA
Los resultados de los criterios adicionales de

El FISE a travs de su Programa GLP representa

focalizacin han logrado disminuir los niveles de

un subsidio con impacto en el corto y mediano

filtracin. As, en la ltima encuesta desarrollada a

plazo, en el sentido que busca reducir la brecha

nivel nacional se ha encontrado que solamente el

energtica actual. A nivel macroeconmico, no

3% de los beneficiarios cuentan con viviendas que

genera presin fiscal al Estado debido a que es un

no corresponde a los criterios de precariedad

subsidio cruzado entre consumidores del sector

establecidos.

energtico y se encuentra focalizado hacia las

poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

Por otro lado, el Per recibi la visita de una

comitiva del Foro de Cooperacin Econmica Asia

Este programa de compensacin social permite al

Pacfico, conocido por sus siglas en ingls (APEC),

hogar beneficiario acceder al uso de GLP como

formada

diferentes

combustible poco contaminante usado para la

nacionalidades quienes estuvieron analizando las

coccin de alimentos, ya que recibe un vale de

reformas de los subsidios a los combustibles

descuento por S/. 16.00 NS para la compra de este

fsiles del pas; donde los objetivos de la misin

energtico. De esta manera, estos hogares

fueron: (1) la diversificacin de la matriz energtica

incrementan su bienestar en diversos aspectos:

hacia una ms limpia y sostenible, y (2) evitar la

empleo, ingresos, salud, escolaridad, entre otros.

por

especialistas

de

introduccin de distorsiones en el mercado con el

30

APEC Fossil Fuels Subsidy Reforms Peer Review Team

(2014), Peer Review on Fossil Fuel Subsidy Reforms in Peru Draft Report

El incremento de la demanda de GLP sustituye el

un funcionamiento ms eficiente de este sector,

uso

dinamizando el mercado y contribuyendo a la

de

los

combustibles

tradicionales

contaminantes como la lea, bosta y carbn en las

generacin de empleo.

zonas vulnerables como consecuencia de la

En el siguiente grfico se observa que a diciembre

entrega de vales de descuento. As se incentiv la

del 2014 la cantidad de comercializadores de GLP

entrada de un mayor nmero de agentes

a nivel nacional, que realizan el canje de vales de

comercializadores

los Beneficiarios del FISE, alcanz un total de 3

de

GLP

al

mercado

de

comercializacin de este energtico, lo que ha

285.

favorecido al incremento de la oferta; propiciando

2,529
2,607
2,705
2,733
2,817
2,837
2,857
2,906
2,939
2,912
2,976
2,987
3,014
3,164
3,217
3,255
3,285

Figura N 03: Evolucin del Nmero Agentes Comercializadores de GLP a Nivel Nacional

3,500
3,000

1,684
1,966
2,047
1,896

2,500

843
900
1,135

2,000
1,500

402
451

1,000

5
5
5
17

500

jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico

Otro aspecto importante es que el FISE a travs de

atienden los nuevos mercados en los sectores

su Programa de GLP promueve la integracin al

urbanos y rurales, gracias a la implementacin del

bancarizacin31

vale digital que funciona en la plataforma de la

sistema financiero a travs de la

de los agentes comercializadores de GLP que

banca celular.

31

acceso a financiamiento podra generar un gran aumento de

productividad y por lo tanto perspectivas de crecimiento y
desarrollo de la economa (ANASTASI et al., 2005),
especialmente en el sector de comercializacin de GLP.

La bancarizacin tendra un mayor impacto en aquellos

agentes econmicos y empresas que tienen un acceso
restringido al financiamiento por falta de suficientes garantas o
forman parte de la economa informal. En estos casos, el

A diciembre del 2014, la cantidad de vales

ha evolucionado considerablemente desde su

canjeados a travs de la banca celular representa

inicio en abril del 2013, como podemos ver en el

el 97% del total de vales canjeados, indicador que

siguiente grfico:

97.0%

96.9%

97.0%

96.9%

96.9%

96.8%

96.6%

96.4%

97.0%

96.9%

12.0%

7.3%

6.3%

5.6%

2.4%

0.0%

0.3%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

46.4%

68.7%

96.2%

Figura N 04: Porcentaje de Vales Canjeados por Banca Celular

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtico

El FISE a travs de su Programa de GLP

La incidencia del Programa del GLP del FISE en

contribuye a revertir la pobreza de las poblaciones

los precios de este combustible (baln de GLP de

vulnerables, ya que el uso de energa menos

10 Kg.) no es relevante debido a que el Per al ser

contaminante supone mejoras en la salud, lo que

una economa pequea, tomadora de precios

propicia un incremento de su productividad y

internacionales, por lo que las variaciones en el

facilita su incorporacin al mercado laboral en

precio de los combustibles derivados del propano

condiciones ms competitivas, incrementando sus

y butano en el mercado local se comportan en

ingresos. Asimismo, genera un ahorro en el gasto

funcin de los precios internacionales, como se

por salud al disminuir la incidencia de los miembros

observa en el siguiente grfico:

del hogar a enfermedades respiratorias y otras

relacionadas al uso de energas contaminantes.

Figura N 05: Precios internacionales versus precios nacionales del GLP a diciembre de 2014
40

3.0

35

2.5

2.0

25
20

1.5

15

US $ por galn

S/. por baln de 10 Kg.

30

1.0

10
0.5

0.0

ene-11
feb-11
mar-11
abr-11
may-11
jun-11
jul-11
ago-11
sep-11
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
may-12
jun-12
jul-12
ago-12
sep-12
oct-12
nov-12
dic-12
ene-13
feb-13
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14

Demanda de precios del cilindro de GLP de 10 Kg. en Lima Metropolitana (S/. x cilindro)
Evolucin de precios del mercado relevante de Mount Belvieu , TX Propane (Dlares x galn)
Fuente: Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos - Osinergmin
Elaboracin: Proyecto FISE

Asimismo, la demanda de los hogares

de dicho combustible en el Per, tal como se

beneficiarios es reducida respecto de la demanda

puede observar en el siguiente grfico:

Figura N 06: Demanda Nacional versus Demanda de Beneficiarios FISE (TM GLP)
160,000
140,000

TM de GLP

120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
-

Demanda Nacional GLP

Fuente: Osinergmin
Elaboracin: Proyecto FISE

Demanda GLP FISE

Como se observa, la demanda de GLP de los

el FISE no tiene un impacto significativo sobre la

beneficiarios del Programa del GLP del FISE

demanda nacional como para afectar el precio de

representa slo el 3.7% de la demanda total de

mercado del baln de GLP a nivel nacional.

GLP (en el 2014). Dicho aspecto, aunado al hecho

Mientras

que los beneficiarios solo reciben un monto fijo de

incrementado la oferta de comercializadores de

descuento (US$ 5.40) para su consumo por baln

GLP (Vase la

que

por

otro

lado,

al

haberse

de 10 Kg. de GLP, son suficientes para afirmar que

3.7

Impactos Sociales

Figura N 03), cualquier posible efecto habra sido

El programa an no ha realizado un anlisis

asimilado. Lo mencionado se encuentra en lnea

respecto del impacto del subsidio a la fecha, pero

32

s existen evidencias a travs publicaciones de

con lo manifestado por INDECOPI .

evaluaciones
3.6

de

impacto,

realizadas

por

reconocidos autores y organismos internacionales,

Reduccin del Impacto Ambiental

El FISE subsidia el consumo de GLP como una

sobre los impactos de los subsidios focalizados

forma de promover el uso de energa menos

similares en otros pases; as como, de los

contaminante en comparacin con la lea, bosta u

impactos

otros combustibles usados por las poblaciones

combustibles (lea, osta y/o carbn) por GLP.

vulnerables, que afectan la calidad del aire, Park

a) Impacto a nivel educativo: los beneficiarios del

(2000). Teniendo en cuenta que los combustibles

programa de GLP presentaran impactos a nivel

slidos, como la lea y la bosta, tienen un mayor

educativo, tanto sobre la asistencia escolar, as

impacto

la

como sobre el rendimiento escolar; donde El

conversin a GLP es una opcin para disminuir la

aumento de los niveles educativos de la poblacin

emisin de gases de efecto invernadero, as como

se asocia al mejoramiento de otros factores claves

reducir presin en los bosques producto de la tala,

de desarrollo y bienestar, como la productividad, la

Smith (2005), mitigando en ltima instancia los

movilidad social, la reduccin de la pobreza, la

efectos del cambio climtico.

construccin de la ciudadana y la identidad social

Debido a la sustitucin gradual de combustibles

y, en definitiva, el fortalecimiento de la cohesin

ms contaminantes por GLP, uno de los objetivos

social, CEPAL (2010).

del programa consiste en elevar los estndares de

b) Impacto en Salud: Las enfermedades reducen

calidad de vida y salud de los hogares peruanos de

el nmero de aos de vida sana y aumentan las

escasos recursos, al no encontrarse expuestos al

prdidas econmicas producidas por mayores

humo contaminante dentro de la vivienda, y de

gastos mdicos. Al respecto, un buen estado de

esta manera reducir los riesgos de problemas

salud no solamente mejora la calidad de vida de

bronquiales e infecciones oculares.

las personas sino que tambin genera retornos en

32

http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/NOT/NOT_DetallarNoti
cia.aspx?PFL=0&NO

sobre

el

calentamiento

global;

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

proteccin de la proteccin intelectual. Informacin recogida
14/06/2013.

relacionados

al

reemplazo

de

productividad. Los problemas de salud fsica y

de sufrir de enfermedades respiratorias (Ezzati y

mental de la poblacin trabajadora aumentan el

Kammen, 2002) producto de la exposicin a gases

ausentismo y el presentismo laborales. En

contaminantes en el aire, que en comparacin a

consecuencia, en la medida que se invierte en

otros combustibles sera menor (Smith, 2005).

salud se generara un incremento en la capacidad

Asimismo,

productiva, con beneficios para las personas y

recoleccin de lea o bosta puede significar para

para las unidades de produccin, (Sachs 2001;

las familias beneficiadas ms horas para el

CEPAL 2010).

estudio, trabajo o utilizacin del tiempo en otras

En ese sentido, un mayor uso del GLP en los

actividades

hogares ms vulnerables permitir mejora la

contribuyendo al aumento de la productividad, a la

calidad de vida de las personas, debido que al

asistencia y rendimiento escolar (Smith, 2005).

disminuir la contaminacin al interior de la vivienda

Las diversas mejoras en la calidad de vida de las

se reduce la afectacin a la salud de dichas

personas pueden darse en distintos sectores,

familias, as que stas, tienen menor probabilidad

como se muestra en el siguiente grfico:

Figura N 07: Impactos del FISE

Fuente: Fondo de Inclusin Social Energtica

la

disminucin

productivas

del

tiempo

de

recreativas,

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a. La intervencin del Estado se justifica en los casos donde el mercado presenta fallas, como por
ejemplo las externalidades, los bienes pblicos, entre otros. Adicionalmente, cuando el mercado no
puede lograr por s solo ciertos objetivos, como el de acceso universal, el Estado tiene sustento
(habiendo hecho previamente un anlisis costo-beneficio) para su intervencin, intentando corregir
los problemas que se generen.

b. En ese sentido, los subsidios pueden jugar un rol reasignador importante dentro de la poltica
energtica de los pases, siendo el Programa GLP del FISE un subsidio cruzado entre los agentes
del sector energtico, con la particularidad de ser focalizado a nivel de beneficiarios, utilizndose
diversos filtros para evitar o minimizar problemas de exclusin y filtracin.

c.

Se ha mostrado adems que el FISE es un subsidio eficiente, ya que no genera mayores distorsiones
en la bsqueda de lograr sus objetivos, contribuyendo adicionalmente a promover el cambio de la
matriz energtica vigente a una ms limpia y eficiente, garantizando la sostenibilidad del medio
ambiente de cara al futuro, y al mismo tiempo, contribuyendo a mejorar la salud y la calidad de vida
de miles de hogares peruanos.

d. El Programa GLP del FISE, no aumenta sustancialmente el consumo de combustibles fsiles y es en

cambio beneficioso para las poblaciones objetivo que se desee alcanzar. La ampliacin de los
subsidios al GLP a las poblaciones vulnerables que no estn cubiertos en la actualidad es necesaria
para asegurar que todas las regiones del Per se beneficiaron por el FISE (opiniones brindadas por
el APEC Fossil Fuels Subsidy Reforms Peer Review Team).

e. A modo de recomendacin, se puede mencionar que es necesario realizar una evaluacin de impacto
de programa con el objetivo de cuantificar la incidencia del FISE sobre el bienestar de los hogares; a
partir del cual se tome la decisin de mantener el programa o mejorarlo, considerando los resultados
del estudio.

f.

Finalmente, es necesario mantener un sistema continuo de mejora en cuanto a la focalizacin del

programa y al funcionamiento del mismo, incorporando nuevos aspectos que mejoren la eficiencia del
programa, a partir de nuevas herramientas como el SISFOH y de la experiencia adquirida en el mismo
programa y otras experiencias.

FUENTES BIBLIOGRFICAS

AKERLOF, George (1970). The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism.
The Quarterly Journal of Economics, Vol. 84, No. 3, pp. 488-500.

ANASTASI, Alejandra; Blanco, Emilio; ELOSEGUI, Pedro; y, SANGICOMO, Mximo, 2006.

Bancarization and determinants of availability of banking services in Argentina. Buenos Aires: Banco
Central de la Repblica Argentina.

APEC Fossil Fuels Subsidy Reforms Peer Review Team (2014), Peer Review on Fossil Fuel Subsidy
Reforms in Peru - Draft Report.

ARIO, Gaspar (1999). Principios de Derecho Pblico Econmico. Madrid, Comares.

ASADUZZAMAN, 2010 y RUD, 2012 Generalized Loss Network Model with Overow for Capacity
Planning of a Perinatal Network.

BALDWIN y CAVE (1999). Understanding Regulation: Theory, strategy and practice. Oxford University
Press

Balance Nacional de Energa, 2007; Ministerio de Energa y Minas.

BOARDMAN, B., 1991. Fuel Poverty: From Cold Homes to Affordable Warmth. London: Belhaven
Press.

Boletn N 18, INEI, 2013.

BONIFAZ, Jos Luis, 2013, Propuesta para mejorar la progresividad del subsidio cruzado al agua
potable en SEDAPAL, Centro de Investigacin, Universidad del Pacfico.

Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas de la Pontificia

Universidad Catlica del Per CISEPA, 2013.Estudio Marco Analtico de la Focalizacin del FISE.

DAMMERT, Alfredo, MOLINELLI, Fiorella y CARBAJAL , Max (2013). Teora de la Regulacin

Econmica. Fondo Editorial USMP. Lima, Per.

EZZATI y KAMMEN, 2002: Household Energy, Indoor Air Pollution, and Public Health in
Developing Countries. Resources for the future.

EZZATI, M., & KAMMEN, D., 2002. The Health Impacts of Exposure to Indoor Air Pollution from Solid
Fuels in Developing Countries: Knowledge, Gaps and Data Needs. Environmental Health
Perspectives, 1057-1068.

Garcia Ochoa, 2014. Pobreza Energtica en Amrica Latina.

GUSTAVO FERRO, Emilio Lentini, 2012. Infraestructura y equidad social: Experiencias en agua
potable, saneamiento y transporte urbano de pasajeros en Amrica Latina, CEPAL.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ENAHO 2012.

KHANDKER, 2012. Welfare Impacts of Rural Electrification A Case Study from Bangladesh

LIPSCOMB, 2013. Development Effects of Electrification: Evidence from the Topographic Placement
of Hydropower Plants in Brazil

MACHO-STADLER, Ins y PEREZCASTRILLO, David (2005). An introduction to the Economics of

Information. Oxford University Press.

MARCELA, Melndez, 2008. Subsidios al Consumo de los servicios pblicos: Reflexiones a partir del
caso Colombiano, CAF.

MOTTA, Massimo (2004). Competition Policy: Theory and Practice. Cambridge University Press.

NATIONAL RISK MANAGEMENT, RESEARCH LABORATORY & RESEARCH TRIANGLE PARK,

2000. Greenhouse gases from Small-scale combustion devices In developing countries: phase IIA
Household stoves in India. US Environmental Protection Agency.

OFID, 2010. El OFID y los retos de la Pobreza Energtica, Viena 2010.

PIGOU, Arthur (1912). Wealth and Welfare. London: Macmillan.

POPPER, Karl (1998). La leccin de este siglo. Buenos Aires, Temas Grupo Editorial.

WILLIAMSON, John (1989). A Qu Se Refiere Washington Por Reforma Poltica. en Williamson, John
(ed.): El Reajuste Latinoamericano: Que Tanto ha Sucedido, Washington: Instituto de Economa
Internacional.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera del Per

Proyecto FISE

Eficiencia de un subsidio energtico focalizado: Experiencia del Administrador del Fondo de Inclusin Social
Energtico

Los documentos de trabajo del Proyecto FISE buscan aportar en la discusin respecto a las soluciones para
contribuir a la poltica del acceso universal a la energa. El Osinergmin no se identifica, necesariamente, ni se
hace responsable de las opiniones vertidas en el presente documento. Las ideas expuestas pertenecen a sus
autores y no implican necesariamente una posicin institucional del Osinergmin. La informacin contenida en
el presente documento se considera proveniente de fuentes confiables, pero el Osinergmin no garantiza su
completitud ni su exactitud. Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la
informacin disponible y estn sujetos a modificaciones sin previo aviso.

Autores:

Ing. Vctor Murillo Huamn: Jefe del Proyecto FISE

Ing. Erick Garca Portugal: Jefe de Divisin de Proyectos y Estudios del Proyecto de FISE

Econ. Johnny Gonzales Ambia: Especialista Econmico de FISE

Apoyo en la elaboracin del documento:

Lic. Mara Corina Manrique Villegas

Citar el documento como: Murillo, V., Garca, E. y Gonzales, J. (2015). Eficiencia de un subsidio energtico
focalizado: Experiencia del Administrador del Fondo de Inclusin Social Energtico. Proyecto FISE Osinergmin, Per.

Primera Versin

Osinergmin - Proyecto FISE

Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima 17
Telfono: 219 3400, Anexo: 1067
Edicin: Proyecto FISE

Copyright Osinergmin-Proyecto FISE -2015