TEXTO 23.- LEY DE BASES DE LA REFORMA AGRARIA. 1932.

Los efectos de esta ley se extienden a todo el territorio de

la Repblica. Su aplicacin... tendr lugar en los trminos
municipales de Andaluca, Extremadura, Ciudad Real,
Toledo, Albacete y Salamanca... Las tierras del Estado...
podrn ser objeto de asentamientos, sea cualquiera la
provincia donde radiquen...
La ejecucin de esta ley quedar encomendada al Instituto
de Reforma Agraria que... promover la formacin de
organismos de crdito a fin de facilitar a los campesinos
asentados el capital necesario para los gastos de
explotacin...
Sern susceptibles de explotacin las tierras incluidas en
los siguientes apartados:
1.- Las ofrecidas voluntariamente por sus dueos...
5.- Las que, por no ser explotadas directamente..., deba
presumirse que fueron compradas con fines de
especulacin o con el nico objeto de percibir su renta.
7.- Las incultas o manifiestamente mal cultivadas...
Gaceta de Madrid, 21 de septiembre de 1932.

TEXTO 23. LEY DE BASES DE LA REFORMA AGRARIA. 1932

1- CLASIFICACIN
Por su naturaleza, se trata de un texto de carcter JURDICO, al incluir varios
fragmentos correspondientes a la Ley de bases de la Reforma Agraria de 1932, cuyo
objetivo era llevar a cabo una profunda transformacin en la estructura de la
propiedad que pusiera fin al atraso histrico del pas.
Por su origen, constituye una fuente primaria o directa ya que se trata de un
documento original de la poca, esencial para el conocimiento de la II Repblica.
Por su contenido, el fragmento seleccionado, hace alusin a diversos aspectos de
marcado contenido poltico, social y econmico. El texto fue aprobado por las
Cortes el 9 de septiembre de 1932 y publicado en la Gaceta de Madrid el 21 de
septiembre, como consta en el propio documento.
Histricamente el texto hace referencia al momento en que, una vez aprobada la
Constitucin de 1931 se iniciaba el denominado Bienio Reformista o SocialAzaista, se intent llevar a cabo un ambicioso programa de reformas, entre las que
destacaba la Reforma Agraria.
Se trata de un autor colectivo, el gobierno de Manuel Azaa, aunque cabe destacar
el papel llevado a cabo por los ministros socialistas Largo Caballero y Marcelino
Domingo.
El destinatario es el pueblo espaol, por lo tanto es un texto de carcter pblico.
La finalidad del documento es ofrecer al pas un documento legal que posibilitase
un cambio radical en la estructura de la propiedad agraria.
2- ANLISIS
La idea principal del documento es la de sentar las bases de esta ley de reforma
agraria de 1932.
El texto se podra estructurar en tres partes:
1) L. 1-6: Efectos legales y mbito de aplicacin: Indica que se va a aplicar sobre
todo el territorio de la Repblica. Mencionar que las zonas enumeradas (Andaluca,
Extremadura, Ciudad Real, Toledo Albacete) coinciden con las grandes
extensiones de tierra que la el reino de Castilla entregaba a las rdenes Militares y a
grandes familias nobiliarias durante el periodo de la Reconquista peninsular.
2) L- 7-11: Organismo encargado de su aplicacin: Seala que la ejecucin de
esta Ley la llevar a cabo el IRA (Instituto de Reforma Agraria), organismo que se
crea con la funcin de decidir que explotaciones seran expropiadas, as como la
forma de explotacin y el reparto de las mismas a los campesinos. Tambin se
encargara, segn el texto, de promover la formacin de organismos de crdito a fin
de facilitar a los campesinos asentados el capital necesario para los gastos de
explotacin.
3) L. 12-18: Tierras que quedan sometidas a expropiacin: Distingue tres tipos:
las ofrecidas voluntariamente por sus dueos; aquellas que no son explotadas
directamente por su propietario, y que la ley entiende que se adquirieron con fines
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especulativos y las tierras que no se cultivan o que son manifiestamente mal

cultivadas.
3- CONTEXTO HISTRICO
En relacin con el anlisis efectuado, este comentario se centra en el contexto
histrico en el que se aprob esta ley de Reforma Agraria, es decir, en el del Bienio
Reformista, (Diciembre de 1931-Noviembre de 1933), etapa correspondiente a la II
Repblica, as como en las principales caractersticas de esta ley.
Esta etapa presidida por la figura de Manuel Azaa, se caracteriza por el intento de
profundizar en las reformas ya iniciadas durante el Gobierno Provisional, entre
ellas, la religiosa, la miliar y la agraria que es la que nos ocupa en este comentario.
La Reforma Agraria, fue el proyecto de mayor envergadura iniciado por la
Repblica. De 8,5 millones de personas en la poblacin activa, la mitad trabajaban
en la agricultura y casi 2 millones, eran jornaleros (el resto eran arrendatarios,
aparceros y pequeos y medianos propietarios). En Andaluca, Extremadura y
Castilla, ms del 50% de la tierra estaba en manos de un pequeo grupo de grandes
propietarios. La reforma iba encaminada a mejorar la situacin de los campesinos y
poner remedio al atraso de la mayor parte de la agricultura espaola. Para ello se
aprobaron algunos decretos durante el gobierno provisional:
1) El Decreto de Trminos Municipales que obligaba a los propietarios a
contratar preferentemente jornaleros locales antes que a los forasteros (muy til en
caso de huelga). Tambin fijaron la jornada laboral de ocho horas en el campo,
considerndose extras las restantes y establecieron salarios mnimos.
2) El Decreto sobre Laboreo forzoso que obligaba a los propietarios a realizar
tareas imprescindibles que mejorase los cultivos y aumntasela mano de obra.
Pero la verdadera reforma se llev a cabo con la Ley de Reforma Agraria
aprobada en 1932. Como el latifundismo y el elevado nmero de jornaleros que
carecan de tierra en propiedad seguan siendo los problemas ms acuciantes, los
tres objetivos bsicos de la reforma agraria republicana eran:
1) La entrega de parcelas a los campesinos para evitar conflictos en las zonas
rurales y reforzar as los apoyos sociales del nuevo rgimen republicano
democrtico.
2) La anulacin del poder econmico de los grandes terratenientes que, en su
inmensa mayora, eran monrquicos antirrepublicanos.
3) El incremento de la produccin total del sector agrario y de los niveles de renta y
consumo del campesinado para estimular as el desarrollo del conjunto de las
actividades industriales y comerciales espaolas.
La Ley permita la expropiacin sin indemnizacin de las tierras de los Grandes de
Espaa, mientras las cultivadas deficientemente, las arrendadas sistemticamente o
las que pudiendo ser regadas no lo eran, se podan expropiar pero indemnizando a
sus propietarios. La aplicacin de la ley se encarg al Instituto de la Reforma
Agraria (IRA) que contaba con un presupuesto para indemnizaciones y se ocupaba
de facilitar el asentamiento de los campesinos. Su promulgacin desat las ms
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desmesuradas expectativas de mejora entre los jornaleros ms pobres, pero provoc

un gran desasosiego entre todos los propietarios agrarios (grandes y pequeos). Sin
embargo, la aplicacin de esta ley y el ritmo de reparto de tierras fueron excesivamente lentos. A finales de 1934, la extensin de tierra que haba sido expropiada era
muy reducida y nicamente 12.000 familias haban sido asentadas. En
consecuencia, cientos de miles de campesinos se sintieron decepcionados con la
Repblica y prefirieron apoyar las iniciativas revolucionarias ms extremistas que
proponan los anarcosindicalistas. Incluso algunos dirigentes del PSOE y la UGT
comenzaron a quejarse de la lentitud e inutilidad de la reforma agraria y amenazaron
con movilizar a sus afiliados para llevar a cabo acciones de protesta durante la
primavera de 1933. Por su parte, la mayora de los propietarios agrcolas se
aliaron con los enemigos del rgimen.
4- CONCLUSIN
Es un texto subjetivo que responde al ideario de republicanos y socialistas, que
tienen como principales objetivos redistribuir la tierra y mejorar su rendimiento, una
antigua aspiracin que se remonta a la poca de los Ilustrados, con Carlos III, que
haba tenido su continuacin durante las desamortizaciones de Mendizbal y Madoz
y que ahora se pretenda culminar. Pero, dada su lentitud, la Ley de Reforma Agraria
decepcion a gran nmero de campesinos. La conflictividad social aument y
alcanz su punto lgido en 1933 con la ocupacin de tierras por parte de campesinos
en Andaluca (Casas Viejas), donde las fuerzas del orden ejecutaron a 12
campesinos anarquistas. Ante las medidas policiales adoptadas el gobierno qued
desacreditado y Azaa dimiti. Durante el Bienio de Derechas, en 1934, el gobierno
elimin la ley, y a miles de jornaleros les fueron quitadas las tierras ya repartidas.
Con la victoria del Frente Popular en febrero de 1936, se volvi a poner en marcha
la reforma de una forma acelerada, producindose ocupaciones de tierras por la
fuerza. Pero debido al golpe de Estado protagonizado por Mola, Franco y otros
generales, y el inicio de la guerra civil, prcticamente no se cumpli en la Espaa
nacional.