INFORME LEGAL N 0177-2015-MPGCH-OAJ-EMA

DE

Abog. EDWIN MENDEZ AVALOS

Asesor Legal Interno

Econ. JUAN ARMANDO MORILLAS BULNES

Gerente Municipal

ASUNTO

PAGO DE DEVENGADOS E INDEMNIZACION POR DAOS Y

PERJUICIOS
RECURSO DE APELACION

REFERENCIA:

EXP. 02519-2015

FECHA
:
CASCAS, 03 DE NOVIEMBRE DEL 2015
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tengo el agrado de dirigirme a Ud. para saludarle y al mismo tiempo emitir a travs
del presente la opinin legal solicitada en relacin al expediente de la referencia
promovido por la servidora JALIA CAILITA NUREA CASTILLO sobre pago de
devengados e indemnizacin por daos y perjuicios, la misma que se emite en los
siguientes trminos:
1. Conforme fluye de los actuados administrativos, la servidora Jalia Cailita
Nurea Castillo acude ante esta comuna mediante solicitud de fecha 03 de
julio del ao en curso peticionando el pago de sus devengados que se le
adeudan desde el 01 de enero del 2011 hasta el 23 de marzo del 2012, por
concepto de remuneraciones, vacaciones, aguinaldos y dems beneficios
sociales, ms los intereses legales correspondientes; solicitando as mismo el
pago de una indemnizacin por daos y perjuicios equivalente a la suma de
S/ 60,000.00 nuevos soles, como consecuencia de habrsele ocasionado
dao a su persona por la vulneracin de su derecho constitucional a la no
discriminacin por su condicin de discapacidad, que le fuera restituida por
mandato judicial.
2. Sostiene la recurrente como sustento de sus pretensiones que con fecha 03
de enero del 2011 se le impidi el ingreso a su centro de labores por lo que
efectu su reclamacin ante la municipalidad por considerar que se estaba
cometiendo contra ella un acto discriminatorio por su condicin de
discapacitada, sin embargo, como no obtuvo respuesta de la municipalidad se
vio obligada a interponer una accin de amparo ante el Juzgado Mixto de
Gran Chim, la misma que se tramit con el expediente N 3025-2012, con el
objeto de que se proteja su derecho a la no discriminacin por su
discapacidad, por lo que ante ello la comuna provincial expidi la Resolucin
de Alcalda N 141-2012-MPGCH-C de fecha 15 de marzo del 2012, que
dispuso la renovacin en vas de regularizacin, desde el da 03 de enero del
2011 la contratacin de Jalia Cailita Nurea Castillo en el cargo de asistente
administrativo del rea de Gerencia de Infraestructura y Obras, bajo los
mismos trminos de remuneracin y beneficios que vena percibiendo(),
siendo el caso que el proceso de amparo iniciado posteriormente fue
declarado fundado.

3. Mediante Informe N 156-2015-JFL-OP-MPGCH el Jefe de la Oficina de

Personal cumple con sealar que la servidora recurrente labor en esta
comuna bajo el rgimen laboral regulado por el D.Leg. 1057 (CAS) desde el
02 de febrero del 2009 hasta el 31 de diciembre del 2010, no habindosele
renovado su contrato para el 2011, sin embargo, mediante Resolucin de
Alcalda N 141-2012-MPGCH-C se dispuso su reincorporacin bajo los
trminos del rgimen CAS en vas de regularizacin desde el 03 de enero del
2011, otorgndosele vacaciones laborales en el ao 2012 y hasta el 2014 por
los respectivos perodos trabajados, es decir por cada ao, incluyendo el
perodo regularizado por la mencionada resolucin.
4. Posteriormente, a travs del Informe N 240-2015-JFL-OP-MPGCH el Jefe
de la Oficina de Persona precisa que la Resolucin de Alcalda N 141-2012MPGCH-C se ejecut recin el 22 de marzo del 2012, fecha en que se
reincorpor a prestar labores efectivas , por lo que concluye que el record
laboral de trabajo efectivo de la recurrente es desde el 03 de febrero del 2009
hasta el 31 de enero del 2010 para reingresar posteriormente el 22 de marzo
del 2012 hasta la fecha.
5. Con fecha 13 de octubre del ao en curso, la servidora recurrente formula
recurso de apelacin contra la resolucin ficta denegatoria de su pedido de
pago de devengados e indemnizacin por daos y perjuicios, es decir que
ante el silencio administrativo da por denegadas sus pretensiones y presenta
dicho medio impugnatorio; por lo que siendo ello as, y sin entrar al tema de
fondo, es preciso analizar la procedencia o no de dicho recurso, habida
cuenta de haber optado la recurrente por dicha opcin.
6. As pues, en principio cabe sealar que de conformidad con lo previsto por el
Art. 36 numeral 36.1 de la Ley N 27444, para que un procedimiento
administrativo pueda ser considerado como vlido legalmente, tanto ste
como sus requisitos e instancias administrativas, tienen que estar
establecidos exclusivamente en norma de ms alta jerarqua, que para el
caso de las municipalidades viene a ser la Ordenanza Municipal. Debiendo de
estar compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) que cada entidad aprueba, el mismo que para la
Municipalidad Provincial de Gran Chim fuera aprobada mediante Ordenanza
Municipal N 007-2015-MPGCH-C.
7. En ese sentido, de la revisin del TUPA vigente, especficamente en lo que
respecta a los procedimientos relativos a la Oficina de Personal, en los cuales
dicha rea constituye el rgano de primera instancia que los resuelve, se
advierte que lo peticionado por la servidora recurrente no se encuentra
previsto dentro de la mencionada norma como un procedimiento
administrativo en los cuales la Oficina de Personal tenga la facultad para
emitir pronunciamiento en primera instancia, por lo que siendo ello as la
competencia para poder resolver administrativamente este tipo de
procedimientos como primera y ltima instancia es del despacho de alcalda,
a tenor de lo prescrito por el Art. 20 numeral 33 de la Ley N 27972, que
seala que es atribucin del alcalde Resolver en ltima instancia
administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
8. Consecuentemente, al tener la Alcalda la condicin de rgano resolutor en
primera instancia del presente procedimiento y a su vez constituir la ltima
instancia administrativa, se tiene que el recurso de apelacin formulado por la

recurrente deviene en improcedente por cuanto administrativamente no existe

otro rgano que pueda resolver los medios impugnatorios que se formulen
contra las resoluciones de alcalda, por lo que con la decisin de sta queda
agotada la va administrativa, lo que significa que se encuentra expedito el
derecho de la recurrente para acudir a la va contenciosa administrativa, si as
lo estimare conveniente.
Estando a los hechos y fundamentos ates sealados, sta oficina de Asesora
Jurdica OPINA porque se declare IMPROCEDENTE el Recurso de Apelacin
formulado por la servidora JALIA CAILITA NUREA CASTILLO contra la Resolucin
Ficta Denegatoria recada en el expediente administrativo N 02519-2015 seguido
sobre Pago de Devengados e Indemnizacin por Daos y Perjuicios.
Es cuanto cumplo con informar a Ud. para los fines pertinentes.
Atentamente,