Professional Documents
Culture Documents
AND RECONSTRUCTION
NANGGROE ACEH DARUSSALAM
NIAS-SUMATRA UTARA
FINAL REPORT
Executive Summary
February 2008
In association with
ETESP IC
ETESP IC
FINAL REPORT
LAPORAN TERAKHIR
EXECUTIVE SUMMARY
RINGKASAN EKSEKUTIF
Contents list
S1
Background
S2 Project Development
S3 Project Implementation
S3
Pelaksanaan Proyek
S4
S5
S6 Engineering Construction
S6
Injiniring Konstruksi
S7
S8 Institutional Development
10
S8
Pengembangan Institusi
10
11
S9
11
11
Knowledge Summary
11
Ringkasan Informasi
List of Tables
Daftar Tabel
4
S1
S2
S5
11
List of Figures
11
Daftar Gambar
S1
S3
S3
List of Plates
Daftar Foto
Executive Summary
EXECUTIVE SUMMARY
S1.
RINGKASAN EKSEKUTIF
S1.
(i)
(ii)
Executive Summary
S1
Province/ District
A NAD
1 Aceh Besar
2 Aceh Jaya
3 Aceh Barat
4 Nagan Raya
5 Aceh Barat Daya
6 Aceh Selatan
7 Simeulue
8 Pidie
9 Bireuen
10 Aceh Utara
11 Aceh Timur
12 Aceh Tenggara
13 Aceh Singkil
Subtotals
B NIAS ISLAND
1 Nias
2 Nias Selatn
Subtotals
Total
No of sub- Scheme
projects area (ha)
SP3s
3
28
Total value
(Rp M)
3
16
4
2
5
3
2
5
6
7
4
4
4
65
1,284
2,497
1,150
750
6,581
5,633
408
4,761
15,345
14,611
800
600
360
54,780
3
16
4
4
10
4
2
6
7
9
7
5
4
81
298
6.75
17.31
2.34
6.08
17.28
9.99
0.70
15.49
17.46
13.69
6.76
2.57
2.39
118.81
17
11
28
93
3,176
1,245
4,421
59,201
20
8
28
109
22
11
33
331
28.45
15.31
43.76
162.57
14
41
18
68
49
65
10
2
Notes:
1. Table does not include
contracts signed in January 2008
Executive Summary
S2
S2
S2.
Project Development
S3
S3
Project Implementation
IEE
REA
BSR/SSR
Subproject
Planning
Pelaksanaan Proyek
Subproject description,
Studies of irrigation,
hydrology agriculture and
system layouts. ...
SPAR
-DWG
-PWG
-SDA-PROP
-SATKERBRR
ADB
Approval
NOL-SPAR
No
Land
Acquisition
?
Yes
SPPR
CAP/LARAP
(if land acquisition)
IPSA
Bid Evaluation
& Draft
Contract
ADB
Post facto
Approval
ADB
Prior
Approval
-IEE
Tender
Tendering
Design
studies,
ToR for
survey & SI
Design
Prelim
design
Draft
Tender
Drawings
Survey
1
WUA
Pleno 1
Intro
farmer reps
TPP
walk
thru
TPP
Institutions
PWG
Tender
Packages
Negotiation
-Contract
-CAP/LARAP
-(Compensation)
Award
Contracts
LCB (+KSO)
SP3
Design &
constr'n
drawings
Drawings
B.O.Q., E.E.
SPMK
start civil
works
Survey &
Investigation
Pleno 2
Pleno 3
WUA
Training
Priorities
WUA
Officers
Design
SP3/KSO
Legalized
Tax number
Bank account
Participatory
Construction
WUA
Readiness
Checklist
Pleno 4
Preconstruction
4 parties
TPP
Training
DWG
KPL
Training
of Trainers
Irrigation Area
O&M Plan
District Irrigation
O&M Plan
NOTES:
1. For acronyms see list at front of Report
2. Boxes with thick red lines require ADB approval
3. Boxes with thick black lines require GoI Agency approvals
Figure S2
Integration of Preparation
ETESP Irrigation Component Final Report
Gambar S2
Flow Chart Persiapan
Executive Summary
S3
2006
A
Project Phase / Activities
Inc'n
N D
J
F
ETESP-5
Action plan
J
A
S O N
Contract amendments
Project implementation
CAN
IRD
NOTES:
PWG coordination meeting with DWG, Satker/PPK, BRR
DWG coordination meeting at each Kabupaten
PWS
M J
J
A
S O
Package 35 - SSS contract
Construction
PDS
MTR
ST1
ST2
FDR
IRF
2007
KEY TO MILESTONE:
CAN - Concept note
PWS - Proincial workshop
MTR - Mid Term Review
Figure S3
Consultants Work Programme
S4
S4
SPAR
SPPR
CAP
IEE
Submitted
Approved
93
93
55
93
93
66
44
93
Notes:
1.
2 CAPs no longer needed.
Perencanaan
0
27
91
0
Diserahkan
Disetujui
Dalam
Persiapan
93
93
55
93
93
66
44
93
0
27
91
0
1. SPAR
2. SPPR
3. CAP
4. IEE
Catatan:
CAPs tidak diperlukan lagi.
1.
Executive Summary
S4
S5
S5
Executive Summary
S5
Table S2
LCB Contracts
Phase/
Batch
NAD
Phase 1
2
3
4
5
6
Sub total
Nias
Batch 1
2
3
Sub total
Totals
SP3 Contracts
Engineers
Design
Estimate
Drawings
Rp M
Packets
Tender
Drawings
Design
Drawings
Engineers
Estimate
Rp M
23
28
22
6
2
22
103
506
794
719
211
168
397
2,795
735
1,414
1,535
502
179
NA
4,365
20,521
49,516
42,405
19,218
8,715
23,713
164,088
75
112
147
136
520
958
1,358
-
6,538
12,374
11,276
13,895
470
2,836
44,171
5
12
14
31
147
357
417
921
509
532
360
1,401
20,674
16,560
10,566
47,800
7
12
14
33
39
77
116
2,100
1,427
1,453
4,980
134
3,716
5,766
211,888
503
2,952
49,151
Packets
Plates 9 to 12 Shows damaged masonry weirs and canal lining replaced by integral reinforced concrete for weirs and MRC lining for canals
Plate 9 sampai 12 menunjukkan kerusakan pada pekerjaan bendung dan lapisan saluran digantikan oleh beton integral untuk bendung dan MRC
Executive Summary
S6
Engineering Construction
S6.
Injiniring Konstruksi
Executive Summary
S7
Level
Province
PWG
BRR
Satker
Region
District
DWG
District/PKK
KPL
Site PKK
supervisors
Subproject/ DI
LCB
KEY
Responsibility
Coordination
Contractual
BV Consultant
BV Field Office
NGO/
BinaSwadaya
CMS
TPP
Contractor
KSO
SP3
WUAs
Figure S4
Organizational Coordination for Construction
19. Procurement of SP3 contract packages was carried
out in four phases. Phase 1 contract awards were from
September to December 2006 after an intensive
push to help P3A prepare their contract proposals
and negotiate contracts with PPK. A good
performance was achieved by the P3As in
implementing the SP3 contracts including an
acceptable quality of construction. On this basis the
BV team assessed the potential for additional work
and identified a potential of 481 additional SP3
contracts to be carried out by 2008. Some 136 of these
have been included in the 2008 DIPA, but in reduced
numbers.
Figure S4
Organisasi Koordinasi Konstruksi
19. Pengadaan paket kontrak SP3 telah dilakukan dalam empat
tahap. Tahap 1 pemberian kontrak adalah dari bulan September
sampai Desember 2006 setelah adanya tekanan yang intensif
guna membantu P3A dalam mempersiapkan proposal kontrak
mereka dan merundingkan beberapa kontrak dengan PPK.
Sebuah performa yang bagus dicapai oleh P3A dalam
melaksanakan kontrak-kontrak SP3 termasuk kualitas konstruksi
yang dapat diterima. Atas dasar ini, team BV menilai potensi
pekerjaan tambahan dan mengidentifikasi sebuah potensi dari
481 tambahan kontrak SP3 yang harus dilaksanakan pada tahun
2008. Sebagian dari 136 kontrak ini telah dimasukkan dalam
DIPA 2008, tetapi dalam jumlah yang dikurangi.
Plates 13 & 14 show MRC carried out under SP3 contract after training whilst Plate 15 Shows larger benched flume under LCB
Plate 13 dan 14 menunjukkan MRC yang dijalankan dibawah SP3 setelah pelatihan Plate 15 menunjukkan saluran air blence lebih besar dibawah LCB
Executive Summary
S8
S7.
S7.
Petani
Penunjukkan pemimpin,
Persiapan konstitusi dan secara hukum-hukumnya,
Pendaftaran status hukum biasanya melalui seorang notaris
Pendaftaran pajak untuk memperoleh Nomor Pokok Wajib
Pajak dan
Pembukaan rekening bank untuk P3A.
Plate
Plates 16, 17 & 18, WUA activities: Plenary meetings, TPP training and greater involvement of women in activities
Plates 16, 17 & 18, kegiatan WUA, Plenary meetings, pelatihan TPP dan keterlibatan perempuan yang hebat dalam berkegiatan
s 16
, 17 & 18, WUA activitielenary meetings, TPP tties
Executive Summary
S9
Institutional Development
S8
Pengembangan Institusi
Executive Summary
S10
Plate 19, 20 and 21: Institutional activities, Provincial workshop, KPL training and participatory O&M for water management
Plate 19, 20 dan 21 kegiatan institutional, workshop provinsi, pelatihan KPL dan participatory O&M untuk pengaturan air
S9
$
21,500,000
400,000
6,170,000
550,000
570,000
380,000
Committed
Expenditure to 31
Dec 2007
$
17,557,867
34,850
5,900,350
415,998
?
522,861
29,570,000
24,431,926
17,968,650
Grant Agreement
Allocations
Aug 2007
Civil Works
Equipment
Consulting Services
WUA Empowerment /Training
Land Acquisition & Settlement
Supervision & Management
$
30,300,000
500,000
2,000,000
500,000
500,000
900,000
Total
34,700,000
Item
S10
Lessons Learnt
S10
$
13,222,571
34,850
3,772,400
415,998
?
522,861
1.
2.
Peningkatan disain bisa lebih cepat disediakan dari proyekproyek yang sedang berjalan apabila memiliki sumber
daya yang baik dengan staff yang berpengalaman.
Executive Summary
1.
S11
experienced staff.
3. Budget processes to ensure timely start of contracts
at the start of the dry season deserve specialist
support and high priority from consultants and
executing and implementing agencies.
4. Implementation through local government will
better facilitate capacity building, sustainable
management and cooperation with beneficiaries.
5. Systematic sharing of information on designs and
design changes and prompt consultation with all
concerned makes implementation more effective.
6. A strong effort to assure construction quality is
needed to make investments as productive as
possible whilst investment in beneficiary
participation results in good quality work.
3.
4.
5.
6.
Executive Summary
S12
English meaning
AD / ART
ADB
ADB-EMS
APBD
APBN
AWP
BAPEDALDA
BAPPEDA
BV
BOQ
BRR
BSR
CAP
CPS
DFAS
DGWR
DI
DIPA
DWG
DWRS
EE
E&T
ETESP
ETESP-IC
GOI
ha
IEE
IPSA
IPDS
KDP
km
KPL
Kr
KSO
KTPP
LARAP
LCB
m
MC0%
MIS
MRC
NAD
NGO
NOL
NPWP
NSIASP
O&M
P3A
PAM
PFAS
PKK
Pleno
PPK
PRAS
PU
PWG
PWRS
QA
REA
R&R
Satker
SDA
SI
SID
SPMK
SP3
SPAR
SPPR
SSR
ToR / TOR
TPP/CO
US$M
WUA
WUAF
Indonesian
Daerah Irigasi
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
Satuan Kerja
Dinas Sumber Daya Air
Executive Summary
S13
KNOWLEDGE SUMMARY
Earthquake and Tsunami Emergency Support Project - Irrigation Component
ADB Grant 0002-INO
Irrigation system rehabilitation and restoration of rural livelihoods had to respond not only to
earthquake and tsunami damage but also to infrastructure that deteriorated during the conflict in
Aceh. Despite challenging conditions, delays, and other difficulties, ETESP-IC supported
rehabilitation in Aceh and in Nias Island of North Sumatra costing more than 25 million dollars,
in 93 irrigation schemes that irrigate over 59,000 hectares. Black and Veatch led consulting
services to prepare engineering designs and assist planning, Water User Association (WUA)
empowerment, institutional development and construction monitoring.
Advance design work, commissioned before the Project began, did not accelerate
implementation, due to late and inadequate designs, budget delays, and procurement
deficiencies. Project design of technically complex structures, with topographic and
hydrological surveys and detailed design drawings as well as social and environmental
safeguards, took time, and should be scheduled realistically. Guidelines for earthquake-resistant
design were prepared and applied.
A series of plenary meetings with WUA and a joint irrigation system walkthrough enabled
participatory design, though this usually focused more on repairs and canal lining than on
improving irrigation reliability and equity. Plenary meetings to discuss draft designs and
contract packaging encountered difficulties due to slow involvement by the Project
Implementation Unit (PIU), skepticism about community contracting, and difficulties in
coordinating schedules and budgets for plenary meetings. Community Action Plans documented
land acquisition, usually by voluntary donations, but often needed revision when additional
needs for land turned up that had not been identified earlier.
Working groups of provincial and district government officials signed off on subproject plans
and helped support implementation. PIU control of implementation limited local government
involvement, which was further constrained by severe delays in availability of budget for
operations, plenary meetings, and capacity development.
Facilitators, nominated by communities, and recruited and trained by an Indonesian NGO, Bina
Swadaya, aided WUA in obtaining legal status, tax numbers, and bank accounts. Although
women are very active in irrigated agriculture in Aceh and Nias, they had little involvement in
decisions and construction work, despite efforts to encourage gender-equitable participation.
Formal WUA usually incorporated traditional keujreun blang village watermasters, although
integration with local customs continues to be a problem in some locations. Developing and
sustaining participatory operations and maintenance remains a challenge.
Working under direct appointment contracts, totalling nearly 400, WUA effectively managed
labour and materials and built good quality works, including earthquake-resistant canal lining of
concrete reinforced with steel mesh. WUA lacked capacity to prepare construction progress
reports and invoices, which were completed with much help from PIU staff and community
facilitators. Contracts partially empowered WUA, but community-driven grants, as in the
Kecamatan Development Programme, could be even more empowering.
Construction quality was a serious problem for many of the 112 contractors under local
competitive bidding. Improved contractor selection procedures are required to ensure that only
experienced contractors are appointed. A strong effort, particularly by GOI construction
supervisors, to assure good quality work is needed to make investments as productive as
possible. Investment in participation resulted in good quality work.
ETESP Irrigation Component Final Report
Knowledge Summary
RINGKASAN INFORMASI
Earthquake and Tsunami Emergency Support Project-Irrigation Component
ADB Grant 0002-INO
Rehabilitasi jaringan irigasi dan perbaikan penghasilan masyarakat pedesaan tidak hanya
mempertimbangkan bencana gempa dan tsunami tetapi juga memepertimbangkan adanya
kerusakan infrastruktur yang rusak selama konflik di Aceh. Meskipun banyak tantangan,
keterlambatan dan kesulitan yang lain, ETESP-IC dapat melakukan rehabilitasi di Aceh dan
Nias Provinsi Sumatera Utara dengan dana lebih dari 25 juta dolar yang mencakup 93 daerah
irigasi yang mengairi lebih dari 59,000 hektar. Black and Veatch bersama asosiasinya
mejalankan jasa konsultan untuk mempersiapkan disain dan membantu perencanaan,
pemberdayaan P3A, penguatan kapasitas institusi dan monitoring pelaksanaan konstruksi.
Proses pekerjaan disain yang dilakukan sebelum proyek dimulai, ternyata tidak dapat
memepercepat pelaksanaan proyek karena keterlambatan penyelesaian dan kurang layaknya
hasil disain, keterlambatan pencairan dana dan berbagai permasalahan di dalam proses
pengadaan. Proses disain yang relatif rumit yang memerlukan survei topografi dan hidrologi,
penggambaran disain secara detail serta perlunya mempertimbangkan pengamanan sosial dan
lingkungan hidup, memerlukan waktu yang memadai sehingga diperlukan penjadwalan waktu
yang realistik. Petunjuk untuk disain tahan gempa telah dibuat dan telah dilaksanakan.
Serangkaian pertemuan pleno petani anggota dari P3A dan penelusuran jaringan yang dilakukan
secara bersama-sama merupakan proses dari disain partisipatif, meskipun kegiatan ini lebih
menekankan pada perbaikan jaringan dan pembuatan saluran pasangan daripada membicarakan
keandalan dan pemerataan pembagian air irigasi. Pertemuan pleno petani ketiga yang agendanya
membicarakan draft disain dan pembuatan paket-paket kontrak konstruksi sering sulit
dilaksanakan karena kesulitan dari PIU untuk ikut berperan serta didalam pertemuan tersebut,
kurangnya keyakinan dari PIU mengenai kemampuan masyarakat di dalam pekerjaan yang
diiikat secara kontrak dan waktu pencairan dana yang sering terlambat sehingga menghambat
jadwal pertemuan yang telah direncanakan. Community Action Plan yang dilakukan untuk
membuat dokumen pemebebasan lahan (kebanyakan pembebasan lahan itu di lakukan secara
hibah oleh para pemiliknya) sering perlu direvisi karena adanya tambahan lahan yang harus
dibebaskan namun belum terdeteksi sebelumnya.
Kelompok kerja yang terdiri dari para staff Pemerintah Daerah ditingkat provinsi dan kabupaten
menandatangani usulan subproyek dan memfasilisitasi pada waktu tahap pelaksanaannya. Oleh
karena pendanaan dari semua kegiatan dikelola oleh PIU maka hal ini membatasi keleluasaan
peran serta dari Pemerintah Daerah. Keadaan ini diperburuk lagi oleh keterlambatan pencairan
dana bagi operasional pemerintah daerah dan kabupaten, pertemuan pleno petani dan pelatihan
untuk peningkatan kapasitas institusi.
Tenaga Pendamping Petani yang dipilih oleh masyarakat setempat, dipekerjakan dan dilatih
olleh LSM Bina Swadaya membantu P3A di dalam pengurusan status badan hukum,
memperoleh NPWP dan rekening tabungan bank. Di Aceh dan Nias kaum perempuan sangat
berperan didalam pertanian sawah beririgasi namun demikian, pelibatan mereka di dalam
pengambilan keputusan dan pelaksanaan konstruksi partisipatif masih kurang meskipun sudah
ada usaha untuk mendorong kesetaraan gender. Pembentukan organisasi P3A kebanyakan sudah
mengikut sertakan kejreun blang yang secara tradisional sudah ada di Aceh walaupun di
beberapa lokasi masih terjadi permasalahan mengenai penyatuan dua kelembagaan tersebut.
Pelaksaan O&P partisipatif yang berkelanjutan masih menjadi tantangan utuk selalu diusahakan
perbaikannya.
Ringkasan Informasi
P3A secara efektif mampu mengelola tenaga kerja dan material dan menghasilkan kualitas
pekerjaan yang cukup baik didalam pelaksanaan hampir 400 kontrak secara penunjukan
langsung, termasuk melaksanakan pekerjaan pembuatan saluran pasangan yang tahan gempa
berupa beton bertulang dengan tulangan fabrikasi (steel mesh). P3A belum mempunyai
ketrampilan administrasi yang memadai sehubungan dengan pembuatan laporan kemajuan
konstruksi dan pengajuan penagihan pembayaran (invoice) sehingga harus dibantu oleh staf PIU
dan TPP. Pemberian kontrak pekerjaan konstruksi memang memberdayakan P3A namun
pemberian bantuan secara community-driven grants seperti yang dilakukan pada Program
Pengembangan Kecamatan akan lebih besar kadar pemberdayaannya.
Kualitas pekerjaan konstruksi merupakan masalah yang serius bagi 112 kontraktor pemenang
tender local competitive bidding. Perbaikan pelaksanaan tender diperlukan untuk meyakinkan
bahwa hanya kontraktor yang berpengalaman yang terpilih. Diperlukan usaha yang lebih kuat,
khususnya supervisi konstruksi dari Pemerintah Indonesia guna memperoleh kualitas konstruksi
yang baik supaya investasi yang ditanamkan bisa lebih produktif. Investasi yang dialokasikan
pada pekerjaan yang dilakukan dengan partisipasi masyarakat terbukti menghasilan kualitas
yang baik.
Ringkasan Informasi