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Catastro de Instituciones
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Responsable en UNICEF:
Jlio Cezar Dantas
Autora:
Caryn Morrow
Edicin:
Loreto Navarrete
Carolina Silva
Esta publicacin est disponible en www.unicef.cl
Los contenidos del presente documento pueden ser utilizados total o parcialmente
siempre y cuando se cite la fuente.
Santiago de Chile
Octubre de 2012
SIGLAS
ndice
PRESENTACIN
9.
INTRODUCCIN
11.
QU ES LA PARTICIPACIN ADOLESCENTE?
13.
CATASTRO
I.
II.
III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
METODOLOGA
TERMINOLOGA
PRINCIPALES RESULTADOS
Caractersticas de las organizaciones
Definiendo participacin adolescente
Pblico objetivo
Objetivos de trabajo
Participacin e influencia adolescente
El rol de los adultos
Sistematizacin y documentacin de experiencias
19.
21.
22.
22.
23.
24.
27.
29.
33.
34.
PRESENTACIN
1 Comit de los Derechos del Nio, 51 perodo de sesiones, Observacin General N12, El derecho del nio a ser escuchado, prrafo 134g, Ginebra, 2009.
10
Con este catastro quedan de manifiesto las acciones proactivas de distintas organizaciones con experiencia en terreno
y tambin que es preciso mejorar las metodologas existentes
para fortalecer la participacin de las y los adolescentes en
Chile y desarrollar herramientas para formar adultos que sean
promotores de dicha participacin.
Contar con estos datos es, sin duda, un aliciente para enfocar
el ciclo de trabajo UNICEF 2012 2016 en la identificacin de
aquellas organizaciones que estn abogando por los derechos
de las y los adolescentes, as como las principales acciones
que desarrollan, en tanto son un aporte crtico para seguir
imaginando, diseando e impulsando mecanismos y buenas
prcticas que faciliten una mayor participacin de las y los
adolescentes en los temas que les afectan, y que afectan a sus
familias, escuelas y comunidades.
Tom Olsen
Representante de UNICEF para Chile
11
Introduccin
12
4 La Escalera de Participacin (Hart, Roger A., Childrens participation: from tokenism to citizenship for UNICEF Innocent Essays N4, UNICEF/International Child
Development Center; Florence, Italiy, 1992) es un marco de referencia ampliamente utilizado para definir niveles de participacin e influencia adolescente (ver
captulo III punto 5 de este documento).
13
QU ES LA PARTICIPACIN ADOLESCENTE?
14
1. La abogaca e influencia en
polticas:
Tiene un componente interno que incluye la participacin
de adolescentes en consejos y su representacin en entes
gubernamentales; la participacin en proyectos de desarrollo
local y en organizaciones no-gubernamentales (ONG) que
monitorean las polticas gubernamentales. Tambin incluye un
componente externo, en el cual las y los adolescentes estn
involucrados en la elaboracin de campaas acerca de un
asunto especfico, en aumentar la conciencia pblica y trabajar
para cambiar polticas/legislacin desde afuera. Esto podra
implicar la creacin de medios de comunicacin juveniles,
tales como videos, radios, cine, peridicos u otra forma de
produccin de medios por parte de jvenes para un pblico
joven y/o adulto.
2. El voluntariado:
3. El aprendizaje-servicio:
LA VISIN DE LA
ADOLESCENCIA
Problemas vs. Desarrollo
Viejo paradigma
Nueva visin
Se concentra en problemas
de los adolescentes.
Promueve el desarrollo
de los adolescentes y su
participacin.
Enfoca en comportamientos
de alto riesgo.
Propicia el desarrollo de
habilidades y ventajas de los
adolescentes.
Realiza intervenciones
dirigidas a mltiples
conductas al mismo tiempo.
Enfoca en los factores
positivos.
15
de Dina Krauskopf
*_Adultocentrismo
*_Adultismo
*_Bloqueos generacionales
*_El dilogo
intergeneracional
16
El derecho a la
participacin en la CDN
*_Artculo 12:
*_Artculo 13:
*_Artculo 15:
Objetivo
CATASTRO
19
I. METODOLOGA
Instrumento de recoleccin
de datos
Con respecto al formulario, ste fue elaborado tomando como
base materiales y formularios sobre participacin adolescente
desarrollados por la Oficina Regional para Amrica Latina
y el Caribe (TACRO) de UNICEF. El formulario tuvo como
objetivo principal recolectar datos institucionales y pblicos
de las organizaciones que trabajan en pro de la participacin
adolescente en Chile, que pudieran permitir una caracterizacin
del campo. Algunos de los aspectos indagados fueron: con
quines trabajan las organizaciones, los temas que abordan, as
como el grado de coparticipacin entre las y los adolescentes
y los adultos12. Cabe destacar que el formulario aunque su
foco es la participacin adolescente fue diseado para ser
respondido por adultos directivos o profesionales de estas
organizaciones.
20
Muestra
21
II. TERMINOLOGA
Rango de edad de la
adolescencia:
Clasificacin de
organizaciones:
Las organizaciones, instituciones y agrupaciones se autoclasificaron de acuerdo con los requisitos legales del pas, y
varias de stas se definieron en ms de una de las categoras. A
fin de simplificar el anlisis, sin dejar de respetar las diferencias
entre los diversos tipos de organizaciones, se crearon las
siguientes clasificaciones:
*_Organizacin Gubernamental (incluye las Oficinas de
Proteccin de Derechos de la Infancia y la Adolescencia - OPD,
Programas de Prevencin Comunitaria - PPC y proyectos de los
municipios y/o en convenio con SENAME).
*_Organizacin No Gubernamental. Aunque el 87% de stas
recibe recursos del Estado, lo que las hace diferentes de las
organizaciones estatales es el mandato que tienen. Todas
ellas hacen un trabajo con metas parecidas, pero desde una
estructura distinta15.
Definicin de participacin
adolescente:
22
1. CARACTERSTICAS DE LAS
ORGANIZACIONES
a) Tipo de organizacin:
7
79
3
organizaciones no
gubernamentales
5
9
5
1
3
organizaciones
gubernamentales
b) Ubicacin geogrfica de
las organizaciones:
XIV
23
2. DEFINIENDO PARTICIPACIN
ADOLESCENTE
Actualmente, en el campo de trabajo a favor de la participacin
adolescente encontramos distintas definiciones sobre lo que
es la participacin y cmo este trabajo se desarrolla en terreno.
A travs del formulario, solamente un 50% de los participantes
respondi la pregunta a este respecto, lo que se puede atribuir
al hecho que una definicin clara o compartida sigue en
desarrollo.
Entre los que respondieron a la pregunta abierta, los trminos
clave que fueron mencionados con mayor frecuencia dentro de
sus descripciones de participacin adolescente fueron:
24
3. PBLICO OBJETIVO
a) Edades de los
beneficiarios:
13%
0-6 aos
29%
6-10 aos
26%
10-14 aos
32%
15-19 aos
43%
0-3 aos
62%
3-10 aos
64%
10-14 aos
76%
15-18 aos
39%
19-24 aos
38%
25-29 aos
24%
30-60 aos
16%
60+ aos
4%
ninguna de
las anteriores
25
b) Gnero:
c) Grupos
beneficiarios
especficos:
26
27
4. OBJETIVOS DE TRABAJO
28
a) Objetivos fundamentales:
TRABAJA PARA
ASEGURAR EL RESPETO
DE LOS D.D.H.H
b) mbitos de trabajo:
TRABAJA LA
PARTICIPACIN
en LA FAMILIA
LUCHA CONTRA
EL VIH/SIDA
29
5. PARTICIPACIN E
INFLUENCIA ADOLESCENTE
Para poder sopesar los grados de influencia y participacin,
el catastro utiliz como base la Escalera de Participacin de
Roger Hart para medir los niveles de participacin de las y los
adolescentes en las organizaciones que trabajan para y con
ellas y ellos. De este modo, a travs de las preguntas, se busc
identificar si los procesos utilizados por las organizaciones que
trabajan en Chile para el desarrollo de las y los adolescentes
caben dentro de los niveles que la escala de Hart considera
reales.
As, en el catastro, los niveles de participacin descritos por
Hart fueron reflejados por las frases que las organizaciones
consultadas seleccionaron como aquellas que ms
representaban su propia experiencia.
El 80% de las organizaciones consultadas respondi a esta
pregunta sobre el nivel de participacin, cuya consigna
estableca que slo podan elegir una de las ocho opciones de
la escalera; del universo de respuestas a la pregunta, un 78%
se autocalific entre los grados 4-8, que reflejan los grados de
participacin definidos por Hart, mientras que el resto (poco
ms del 21%) lo hizo entre los grados 1-3, que representan la
no participacin dentro de la Escalera de Participacin de
Roger Hart.
Considerando a quienes contestaron la pregunta y estuvieron
dentro de los grados de participacin, la prctica encontrada
con mayor frecuencia (32%) se refiere a iniciativas o esfuerzos
que son iniciados por adultos y adolescentes y con toma de
decisiones tambin compartida. La frase que representa
el mayor grado de participacin adolescente, es decir, las
iniciativas o esfuerzos iniciados por adolescentes y con toma
de decisiones compartida con adultos, slo tuvo un 4% de
respuestas.
a) Tipos de participacin:
30
ESCALERA DE PARTICIPACIN DE
ROGER HART
4%
Acciones iniciadas y dirigidas por
adolescentes.
7,9%
Acciones iniciadas por adultos
y adolescentes y con toma de
decisiones tambin compartida.
31,7%
Acciones iniciadas por adultos
que constantemente consultan e
informan a los y las adolescentes.
24,8%
Acciones que incluyen a
adolescentes que informan a
adultos sobre los temas que les
interesan.
Acciones iniciadas por adultos que
preguntan a los y las adolescentes
sobre sus necesidades, pero los
y las adolescentes no influyen en
las decisiones.
Acciones iniciadas por
adultos que trabajan por
los derechos de los y las
adolescentes, pero no
incluyen la voz directa de
los y las adolescentes.
9,9%
9,9%
10,9%
1%
Participacin Adolescente
(Grados 4 - 8)
No Participacin Adolescente
(Grados 1 - 3)
31
PARTICIPAN
Talleres preparatorios
Expresin artstica
Campaas educativas
Capacitacin de lderes
adolescenes
Encuestas de opinin
Expresin musical
Formacin ciudadana
Eventos mediticos
Servicio aprendizaje
Diseo de metodologas
de trabajo
Creacin de materiales
didcticos
Investigaciones
Capacitacin de adultos
aliados
Capacitacin de adultos
aliados
Campaas polticas
No aplica
PARTICIPAN
CO-LIDERAN
CON ADULTOS
LIDERAN
CO-LIDERAN
CON ADULTOS
LIDERAN
32
c) El Liderazgo:
100%
33
Para UNICEF es
fundamental poder visibilizar
los esfuerzos de adultos
aliados y apoyar el desarrollo
de capacidades en los
adultos que trabajan con
adolescentes para que estos
puedan juntos proteger
y promover los derechos
de los nios, nias y
adolescentes.
Teniendo como meta crear un ambiente y los procesos
necesarios para la participacin plena de las/os adolescentes
y la co-contribucin de adultos y adolescentes, se busc
identificar cmo estos dos grupos negocian distintos mbitos
del trabajo dentro de sus organizaciones. Se encontr que el
52% de las decisiones y acciones en las organizaciones son
lideradas slo por adultos o mayoritariamente por adultos con
alguna influencia de adolescentes, mientras que las acciones
que involucraron slo a adolescentes o mayoritariamente
adolescentes con alguna influencia de adultos aparecen
en el 10% de los casos. En contraste, casi un 39% de las
organizaciones que respondieron declararon que las decisiones
son compartidas entre adultos y adolescentes.
22 Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 12, Prrafo 134g,
2009.
23 Checkoway, Barry, Adults as Allies, School of Social Work, University of Michigan, sin fecha.
34
7. SISTEMATIZACIN Y DOCUMENTACIN DE
EXPERIENCIAS
La sistematizacin y la evaluacin de programas son
importantes para tener un conocimiento general de los trabajos
realizados, asegurar que las organizaciones estn cumpliendo
con sus objetivos y que los recursos se utilicen eficazmente.
Adems, este tipo de documentacin permite el intercambio de
ideas y experiencias, para el beneficio de todos.
El 75% de los encuestados dijo que tiene algn tipo de
documentacin sobre las iniciativas que realiza, aunque se
deduce que gran parte de los documentos son para la utilizacin
interna. Las actividades ms documentadas son los talleres
preparatorios, capacitacin de lderes adolescentes, encuestas
de opinin, expresin artstica y formacin ciudadana. No
sorprende que las actividades que ms comnmente realizan
sean aquellas que tengan una mayor documentacin, ya que
de esta forma las organizaciones pueden ser conocidas por sus
documentos. As, la capacitacin y las perspectivas de las y los
adolescentes son lo ms importantes para las organizaciones
en trminos de actividades y sistematizacin.
Desafortunadamente, solamente un 48% de los documentos
estn pblicamente accesibles. Se mencion en varias
ocasiones presenciales que la falta de recursos entre ellos de
tiempo, personal y finanzas es uno de los factores que puede
explicar el bajo ndice de accesibilidad a los documentos.
En el marco de las conversaciones con las organizaciones
participantes, qued de manifiesto que la apertura a compartir
documentos, sistematizaciones y metodologas entre ellas an
no es suficiente. Una explicacin posible es la competencia de
las organizaciones por los mismos fondos de financiamiento,
lo que hace comprensible la resistencia a transparentar y/o
socializar informacin entre pares.
En este sentido, es preciso remarcar la importancia de que
existan suficientes recursos para que las organizaciones puedan
compartir su sabidura y experiencias, as como las variadas e
innovadoras metodologas desarrolladas a travs de los aos,
para fortalecer el desarrollo de las y los adolescentes y sus
adultos aliados.
pblicamente
accesibles
privadas
35
CASOS
La descripcin de los casos que se presentan
a continuacin -y que representan distintas
formas de participacin adolescente- fueron
realizadas por las propias organizaciones
involucradas o adaptadas de sus sitios web.
36
MI OPININ CUENTA
El estado de mis derechos
La Consulta Nacional Mi Opinin Cuenta es una iniciativa que
busca conocer la opinin de los nios, nias y adolescentes
acerca del estado de sus derechos. Comenz en el ao 2004
con la participacin de 31 Oficinas de Proteccin de Derechos
de la Infancia y la Adolescencia (OPD) y la opinin de 20.048
nios y nias. Luego, en el ao 2006, con el apoyo de 86
OPD, se llev a cabo la Segunda Consulta Nacional, en la que
participaron un total de 49.100 nios, nias y adolescentes de
120 comunas del pas. Finalmente, en el ao 2009, 49.118 nios
y nias de 100 comunas del pas participaron del proceso.
La informacin se obtiene a travs de la aplicacin de un
instrumento tipo votoencuesta, en el cual sobre un listado
con los derechos de la infancia se debe escoger el derecho
ms respetado y el derecho menos respetado. Los nios,
nias y adolescentes que participan en la consulta cuentan con
instancias previas de aprendizaje, tanto de sus derechos como
del proceso de votacin, y se involucran activamente en el
proceso de ejecucin de la Consulta, desde la conformacin e
integracin de mesas de votacin hasta el recuento de votos.
Ao 2004
Ao 2006
Ao 2009
Derecho a vivir
en familia
Derecho a vivir en
familia
Derecho a vivir
en familia
Derecho a estar
en la escuela
Derecho a una
buena educacin
Derecho a estar
en la escuela y a
tener una buena
educacin
Derecho a no ser
maltratado
Derecho a ser
bien cuidado por
los padres u otro
adulto responsable
Derecho a que
sean satisfechas
las necesidades
bsicas
Ao 2006
Ao 2009
Derecho a no ser
maltratado
Derecho a ser
escuchado en
su opinin sobre
asuntos que lo
afectan
Derecho a vivir
en un medioambiente limpio y
sin contaminacin
Derecho a vivir
en un medioambiente limpio y
sin contaminacin
Derecho a vivir
en un medioambiente limpio y sin
contaminacin
Derecho a ser
escuchado en
su opinin sobre
asuntos que lo
afectan
Derecho a que
se escuche mi
opinin
Derecho a ser
bien tratado/a
fsica y psicolgicamente
Derecho a ser
bien tratado/a
fsica y sicolgicamente
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STGO JOVEN
Los Dilogos Juveniles
Abriendo espacios de
comunicacin
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EN MARCHA
Aldea de Emergencia Paniahue
Del sentido personal al
sentido comunal
39
25 En La Caleta, nios/as y jvenes se organizan en grupos de pares para ir desarrollando en forma colectiva diversas iniciativas de acuerdo a sus intereses sobre
un derecho en particular que les preocupa, por su vulneracin que es vivenciada
en su cotidianidad.
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EN todo mi derecho!
PROYECTO CIUDADANA JUVENIL
Redes Sociales y
Coordinacin de Proyectos
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