Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e nexo Tcnico Epidemiolgico:

Caractersticas e Generalidades

Novembro de 2010

FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO (FAP) E NEXO TCNICO

EPIDEMIOLGICO: CARACTERSTICAS E GENERALIDADES
Elifas Laboissire Jnior (laboijunior@hotmail.com)
Curso de Ps-Graduao em Percias Mdicas
RESUMO
O artigo em tela faz uma discusso sobre a instituio do Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e
do Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP). No obstante, a aplicao desses dois institutos inspira
discusso nos mais diversos nveis da sociedade, sobretudo entre as classes patronal e
trabalhadora. De um lado a resistncia e, de outro, a defesa de direitos constitucionalmente
garantidos aos trabalhadores. Para tanto o objetivo da pesquisa permeia a inteno de analisar o
Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP) e sua repercusso para o empregador. Visa ainda analisar
as diferenas tcnico-conceituais entre o Fator Acidentrio de Preveno (FAP) e o Nexo Tcnico
Epidemiolgico (NTEP), bem como analisar se o Nexo Tcnico Epidemiolgico substitui todo o
evento infortunstico laboral e a incapacidade alegada pelo INSS, alm de empreender reflexo
sobre o Fator Acidentrio de Preveno (FAP) no meio empresarial. A discusso do FAP e NTEP
desperta interesse para a empresa que investe na melhoria do ambiente de trabalho, uma vez que
trata de medida preventiva ou um benefcio j que a alquota de contribuio ser reduzida, em
sentido oposto, para a empresa que possui o ambiente desequilibrado, pois sobre esta recair o
maior nus fiscal.
Palavras-chave: Fator Acidentrio de Preveno (FAP); Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP);
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
INTRODUO
A relao entre um evento infortunstico associado sade e s condies trabalhistas abarca
aspectos sanitrios, trabalhistas e previdencirios que colidem com vrios elementos da vida do
trabalhar que sofreu acidente ou que adoeceu.
No contexto da Sade Pblica, a assimilao de eventuais fatores que possam contribuir para a
causa de acidentes ou doenas, como o trabalho, por exemplo, objetiva chegar a uma definio dos
mecanismos de proteo sade e vida do trabalhador, abrangendo a coleta de informaes
relacionadas a todas caractersticas dos locais de trabalho, assim como dos agravos recorrentes.
Tambm visa analisar e eleger tticas intervencionistas no apenas nos locais de trabalho, mas
tambm na forma como o trabalho executado.
J no contexto do mbito trabalhista, os ambientes de trabalho, assim como as condies de
execuo do mesmo tendem, cada vez mais, a se tornar objetos da ao de auditores, que tambm se
responsabilizam em observar as relaes de trabalho a fim de corrigir eventuais deformaes,
anormalidades e procedimentos ilegais. Assim, a interveno proposta a prpria preveno.

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Se de um lado o Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP) um conceito a ser assimilado e que

substitui o nexo causa tradicional entre o evento infortunstico laboral e a incapacidade alegada ao
Instituto Nacional de Seguridade Social, por outro lado o Fator Acidentrio de Preveno (FAP)
um nmero a ser definido a partir de muitos outros nmeros que refletem a reverso acidentria das
empresas na medida em que reduz doenas ocupacionais e acidentes do trabalho por comparao
estatstica da incidncia do mesmo segmento econmico constante da Classificao Nacional de
Atividade Econmica (CNAE) reduzido alquota de contribuio, configurando-se como um fator
que pode ser um benefcio ou uma punio.
Nesse sentido coube tratar no presente artigo se o NTEP substitui o evento infortunstico laboral e
se privilegia a incapacidade alegada ao INSS.
A discusso a respeito do FAP e do NTEP desperta o interesse para a empresa que investe na
melhoria do ambiente de trabalho, pois trata-se de medida preventiva ou um benefcio j que a
alquota de contribuio ser reduzida ou majorada para empresas que possuem o ambiente
desequilibrado, pois sobre esta recair o maior nus fiscal, tratando assim, de uma medida punitiva.
Em contrrio, a empresa que investir e adequar o seu ambiente de trabalho estar contribuindo para
o sistema de proteo social, no entanto, possibilitando Previdncia Social alcanar seu objetivo
de evitar o recebimento de empregados e assim reduzir o incremento das despesas pblicas com
previdncia e disponibiliz-los para outras reas.
Com o objetivo de analisar o nexo NTEP e sua repercusso para o empregador este artigo tambm
busca diferenciar os dois termos FAP e NTEP, buscando observar se este pode substituir o evento
infortunstico e a incapacidade alegada ao INSS.
A redao do presente texto est alicerada em estudos realizados com o apoio de textos legais e
abordagens afins, muitos dos quais extrados da Internet. Foi submetida, ainda a rigorosas revises,
correes, sugestes e crticas, visando no apenas a correo de sintaxe e vocabulrio, mas
principalmente da disposio de idias e apresentao de posies, teorias e esclarecimentos a
serem feitas de forma mais adequada e satisfatria o possvel.
2 CONSIDERAES SOBRE O FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO (FAP) E O
NEXO TCNICO EPIDEMIOLGICO (NTEP)
2.1 Fator Acidentrio de Preveno (FAP)
O Fator Acidentrio de Preveno (FAP) objetiva oferecer incentivos para melhoramentos no
mbito das condies trabalhistas e de sade dos trabalhadores, procurando estimular de forma
individual as empresas, favorecendo a implementao de mecanismos mais eficazes e eficientes no
que diz respeito segurana e sade no ambiente de trabalho, a fim de amortizar os ndices de
acidente do trabalho (BRASIL, 2009).

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Segundo o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

O FAP, por empresa - que ser recalculado periodicamente, um
multiplicador a ser aplicado s alquotas de 1%, 2% ou 3% incidentes sobre
a folha de salrios, para financiar o SAT, a partir da tarifao coletiva por
atividade econmica, que varia de 0,5 a 2,0 pontos percentuais, o que
significa que a alquota de contribuio da empresa pode ser reduzida
metade ou dobrar (BRASIL, 2009).
Cabe chamar a ateno para o fato de que, em 10 de janeiro de 2010, o FAP, vulgarmente chamado
agora de Novo FAP, passou a vigorar com um novo mtodo de clculo, fazendo com que o assunto
seja um dos mais debatidos ultimamente no meio empresarial, j que motivo de tormento para
muitas empresas devido possibilidade de aumento da carga tributria concernente aos
recolhimentos para a Previdncia.
A Previdncia Social criou um mecanismo para potencializar a metodologia de clculo do FAP,
podendo reduzir ou aumentar as alquotas contributivas do Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) 1
tendo como parmetro os ndices de acidentes ocasionados e registrados dentro das empresas. Para
tal procedimento foram publicadas as Resolues MPS/CNPS de n. 1.308 e 1.309, ambas de 2009.
Assim, desde janeiro de 2010, aquelas empresas que apresentam um maior nmero de acidentes de
trabalho, sobretudo os de maior gravidade, contribuiro com uma alquota maior, ao passo que as
que apresentam um menor nmero de acidentes tero uma reduo em suas alquotas (REZENDE,
2009).
Ainda conforme Rezende (2009), preciso explicar que:
Por essa atribuio de pesos diferenciados na nova metodologia, se visa
prevenir ou reduzir, prioritariamente, acidentes com morte e invalidez, posto
que pela metodologia anterior, o clculo levava em considerao apenas a
acidentalidade presumida do NTEP - Nexo Tcnico Epidemiolgico, sendo
que no se considerava a distino entre os tipos de afastamentos ou eventos
acidentrios.
Os critrios utilizados pelo governo para o tratamento diferenciado se justificam no argumento de
que assim estar se garantindo mais justia na contribuio de empresrios, incentivando medidas
preventivas contra os acidentes de trabalho.
A fim de se evitar ambiguidades, tal qual ocorreram em 2007, o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, com a inteno de imprimir maior transparncia nos dados informados e garantir
a aplicao das frmulas contributivas pelas empresas para se chegar a resultados esperados
preciso que sejam disponibilizadas as informaes relativas a cada um dos elementos listados no
clculo do FAP, onde no podero deixar de constar a identificao completa do trabalhador, tal
como seu nome completo, sua inscrio no Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), a
classificao do evento, tal qual especifica a Classificao Internacional de Doenas (CID),
associada ao benefcio e gastos do INSS, alm do montante global recolhido com o pagamento de
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O SAT tem o objetivo de financiar os benefcios concedidos pelo INSS em razo do grau de incidncia de
incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho

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contribuies para o SAT. Assim, conforme o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

estaro garantidos os princpios da publicidade, ampla defesa e contraditrio (FIESP, 2009).
Nesse sentido, ainda de acordo com as consideraes feitas pela FIESP (2009) alguns eventos
acidentrios no se relacionam, de forma alguma, com o ambiente ou com as condies trabalhistas,
os conhecidos riscos ambientais do trabalho, entretanto foram levados em considerao pelo
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social para o procedimento de apurao do FAP referente a
cada empresa. Segundo a Federao, dessa forma o instituto do FAP grosseiramente desvirtuado
em sua finalidade de trazer estmulo de aperfeioamento e avanos para conter o aumento do
nmero de acidentes e impor penas mais severas s empresas que no adotam, nem individual nem
coletivamente, as medidas necessrias de cumprimento de normas relacionadas higiene e
segurana do trabalho. Desse modo, para que a finalidade do FAP no seja definitivamente
desvirtuada, todo e qualquer acidente que no guarda relao com os riscos ambientais do trabalho,
ou mesmo que no foram causados em virtude das condies ou meio ambiente do trabalho no
devem ser considerados no FAP, tais como:
- agresso, sabotagem ou terrorismo;
- ofensa fsica;
- ato de pessoa privada do uso da razo;
- desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes
de fora maior;
- realizao de servio fora do local de trabalho;
- prestao espontnea de servio fora do local de trabalho;
- viagem a servio;
- acidente de trajeto;
- benefcios concedidos no perodo de graa (FIESP, 2009).
Nessa linha de raciocnio, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social publicou num de seus
veculos de comunicao a seguinte nota:
A implementao da metodologia do FAP servir para ampliar a cultura da
preveno dos acidentes e doenas do trabalho, auxiliar a estruturao do
Plano Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador PNSST que vem
sendo estruturado mediante a conduo do MPS, MTE e MS, fortalecendo
as polticas pblicas neste campo, reforar o dilogo social entre
empregadores e trabalhadores, tudo afim de avanarmos cada vez mais
rumo s melhorias ambientais no trabalho e maior qualidade de vida para
todos os trabalhadores no Brasil (BRASIL, 2009).
A exposio textual acima faz com nos arremetamos a uma anlise sobre a maneira de como devem
ser implementados mecanismos diligentes para que os males sejam reduzidos nos locais de trabalho.
Ressalta-se que medidas relacionadas a cautela referente ao ndice e gravidade de acidente nos
locais de trabalho no so, por si s, suficientes para tornar melhores as condies de trabalho, mas
principalmente no cumprimento de estgios especficos relacionados a riscos e contratempos, vez
que em muitos casos nem so vistos e tambm ignorados, debilitando e atrasando o tempo de
resposta diante do desempenho negativo das aes preventivas, o que aumenta sobremaneira o FAP.

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Diante de uma ocasio que causa preocupaes das mais diversas, ao que tudo indica a resoluo de
problemas dessa monta reside, dentre outras medidas, em atitudes gerenciais relacionadas a projetos
voltados segurana do trabalho.
Segundo Souza (2009, p. 80):
Estamos habituados a apagar incndios, administrar consequncias e no
acostumados a gerenciar e manter os riscos de fracassos das atividades de
trabalho sob controle, atravs de planejamento, engajamento com as prticas
de gesto da produo, manuteno, logstica; a SST2 aparece, via de regra
dissonante dos objetivos da Empresa, interferindo no que j est definido,
ou at mesmo definitivo. Atender os objetivos do FAP depender de um
bom gerenciamento de projetos, que buscam objetivos de otimizar o uso de
recursos financeiros, tempo, pessoas e segurana e sade no trabalho, com a
participao efetiva dos profissionais do SESMT3, cujo resultado servir de
argumento concreto, documentado, provando a real inteno da Empresa em
cumprir com a legislao pertinente, garantir o compromisso de manter o
ambiente de trabalho seguro e levar o colaborador acultura de boas prticas
de SST. Todos sairo ganhando!
Oportuno se faz destacar que a Portaria Interministerial n. 254, instituda em 24 de setembro de
2009, traz disposies especficas acerca da publicao dos nveis de frequncia, assim como
seriedade e custo, de acordo com cada atividade econmica, que so levados em considerao para
o clculo do FAP. Assim, em seu artigo 3, a referida Portaria estabelece o seguinte:
[...]
Art. 3 A comprovao pela empresa dos investimentos em recursos
materiais, humanos e tecnolgicos em melhoria na segurana do trabalho,
com o acompanhamento dos sindicados dos trabalhadores e dos
empregadores, prevista no item 2.4 da Resoluo MPS/CNPS n 1.308, de
27 de maio de 2009, intitulado Gerao do Fator Acidentrio de Preveno
por empresa, permitir que o valor do FAP seja inferior a um, mesmo em
situaes em que apresente casos de morte ou invalidez permanente.
[...] (BRASIL, 2009).
2.2 Problemas relacionados ao FAP
De acordo com Portinho (2009) o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
ofendeu, de forma flagrante, o Princpio da Estrita Legalidade Tributria, expresso no artigo 150, da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), ao estabelecer de modo indireto, atravs de regulamento, o
aumento da alquota contributiva previdenciria relativa ao SAT em vigor desde janeiro do corrente
ano e reenquadrando as empresas conforme sua categoria econmica estabelecida pela
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) e o risco intrnseco ao exerccio da
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3

Segurana e Sade no Trabalho.

Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho.

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atividade.
Conforme esse reenquadramento, as empresas, a partir da data aludida, passaram a contribuir de
acordo o grau de risco acidentrio para o trabalhador no exerccio das atividades da empresa, onde a
mesma contribui com o percentil de 1% sobre o total da folha de pagamento em atividades
consideradas de baixo risco, 2% para atividades consideradas de mdio risco e 3% para atividades
de alto risco (BRASIL, 2009a).
Sobre esta questo, Portinho (2009) estabelece que:
[...] ao reenquadrar as empresas a Previdncia acabou majorando de 50%
(cinqenta por cento) at 200% (duzentos por cento) o percentil da alquota
de imposto incidente sobre 866 subclasses econmicas sem qualquer
justificativa aparente. No bastasse tal ocorrncia, o Ministrio da
Previdncia fixou o Fator Acidentrio de Preveno - FAP, que um
multiplicador sobre o percentil de alquota prevista para cada subclasse
econmica, variando de 0,5 a 2 pontos de forma relacionada ao desempenho
das empresas no trabalho de preveno de acidentes dentro as sua subclasse
econmica. Na prtica, a empresa que obter 0,5 de FAP ter uma reduo de
50% (cinqenta por cento) no percentil de alquota. J uma empresa que
tenha fixado 1,75% (um vrgula setenta e cinco por cento) de FAP, ter um
aumento de 75% (setenta e cinco por cento).
possvel notar que o FAP tem como objetivo calcular um bnus para empresas que investem em
preveno e tributar as negligentes dentro de cada subclasse econmica. Todavia, o que se verifica
no momento da emisso do extrato do FAP que os dados constantes no so suficientemente
claros ou precisos para que possa ser demonstrada a performance da empresa perante ao conjunto
empresarial catalogado em sua mesma subcategoria, contrariando de forma expressa a legislao
vigente, conforme estabelecido no artigo 10, da Lei 10.666/03, alm de consubstanciar graves
contradies acerca dos acidentes de trabalho de fato acontecidos e registrados no referido extrato.
Em relao ao artigo 10 da referida Lei, diz o seguinte:
[...] Art. 10. A alquota de contribuio de um, dois ou trs por cento,
destinada ao financiamento do benefcio de aposentadoria especial ou
daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, poder ser reduzida,
em at cinqenta por cento, ou aumentada, em at cem por cento, conforme
dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relao
respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os
resultados obtidos a partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo,
calculados segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de
Previdncia Social. [...] (BRASIL, 2003).
No tem como questionar a clareza cuja qual a legislao se refere ao percentil para a contribuio,
que pode ser aumentado ou reduzido, por meio de regulamento, em funo da performance da
empresa em relao ao exerccio de sua atividade econmica.

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Para Portinho (2009) trata-se de evidente inconstitucionalidade no aumento ou reduo da alquota

por intermdio regulamentar, a Lei suficientemente clara ao estabelecer determinao para se fixar
o FAP de acordo com a atuao da empresa diante de sua concorrncia na economia, falhando o
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social em no anunciar de forma clara as informaes
necessrias para verificao da aplicao da razoabilidade e isonomia em meio aos contribuintes.
Ao contrrio disso, as Resolues estabelecidas pelo Conselho Nacional de Previdncia Social
apresentam um complexo mtodo de clculo para que critrios como frequncia, gravidade e custo
sejam aplicados. Mas no apresentam a colocao da empresas diante de sua performance no
contexto de sua atividade econmica. Assim, o autor pontua que:
De acordo com a legislao, deveria ocorrer tal anlise de desempenho,
sendo que uma empresa que tenha registrado 50 (cinqenta) acidentes de
trabalho e tenha 1.000 (mil) funcionrios pode ter tido um excelente
desempenho, merecendo um FAP de 0,7 ponto ou no, considerando-se os
seus pares na respectiva subclasse de atividade.
Existem casos no raros em que embora a empresa no tenha tido registrado
nenhum acidente do trabalho, licena sade ou doena relacionada
atividade desenvolvida, houve a fixao do FAP em 1 ponto, ou seja, restou
mantida a alquota do SAT sem nenhum benefcio pelo empenho e resultado
demonstrado, na prtica o critrio s est sendo usado para majorao da
alquota e no para benefcio das empresas diligentes.
A verdade que em situaes em que uma empresa se veja na situao onde o FAP seja fixado
acima de 1 ponto para a majorao da alquota mensal sobre a folha para pagamento do SAT, deve
a mesma empresar questionar sobre a cobrana na Justia, a fim de que se possa ser evitada ou
suspensa a cobrana impostamente majorada.
2.3 Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP)
O Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP) o estabelecimento relacional de carter estatstico e
epidemiolgico entre o CID e mbito de atividade econmica feito pelo CNAE com base numa
estimativa de riscos Razo de Chances (RC) > 1, com uma confiabilidade de 99% na apresentao
de suas estatsticas fundamentadas no histrico de benefcios oportunizados pelo INSS. O NTEP
prev como ocupacional o benefcio concedido com base em alegao e atestado de incapacidade
solicitado pelo trabalhador. Tal atestado deve conter, obrigatoriamente, o CID da doena alegado
relacionando-a com o CNAE da empresa em que o pleiteante trabalha (OLIVEIRA, 2009).
O NTE uma metodologia que consiste em identificar quais doenas e
acidentes esto relacionados com a prtica de uma determinada atividade
profissional. Assim, caso o funcionrio adquira uma doena diretamente
relacionada tarefa que exerce na empresa, fica caracterizado o acidente de
trabalho. E ainda, quando houver correlao estatstica entre a doena ou a
leso e o setor de atividade econmica do trabalhador, o NTE identificar
automaticamente que se trata de benefcio acidentrio e no benefcio
previdencirio normal. Por exemplo, a leso por esforo repetitivo (LER),
causada pelo excesso de digitao, uma doena comum na atividade de
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pessoas que trabalham com computao. Estatisticamente h uma correlao

entre as duas. Conseqentemente, com o emprego do NTE, todo funcionrio
que se dirigir Previdncia com LER, proveniente desta atividade
econmica, ser classificado como portador de acidente de trabalho
(MORAIS, 2009).
Assim, o NTEP traz medidas capazes de gerar informaes com maior preciso acerca dos
acidentes de trabalho e doenas ocupacionais no pas, dando por superadas os contratempos
oriundos de subdeclaraes da CAT. Permitiu ainda a criao de mecanismo pela Previdncia,
capaz de permitir uma significativa melhora no gerenciamento do mbito beneficirio relacionado a
incapacidade e formulao mais estruturada de novas polticas, alm de alinhar o investimento
empresarial com objetivos de avanos em questes preventivas de acidentes de trabalho.
Com o NTE muda-se a maneira como so caracterizadas as doenas e
acidentes do trabalho. Antes, qualquer problema causado sade do
funcionrio no exerccio de suas atividades somente era determinado como
acidente de trabalho caso fosse possvel fazer o nexo causal, ou seja,
correlacion-lo diretamente com a tarefa executada pelo funcionrio e o
empregador emitisse o CAT (Comunicao de Acidente de Trabalho).
Agora com o NTE o nexo causal passa a ser previamente estabelecido pela
Previdncia, por meio de dados estatsticos, nos quais foram correlacionadas
todas as atividades econmicas e os benefcios de auxlio-doena e acidente
do trabalho custeados por ela nos ltimos anos. Competir ao empregado
provar o contrrio, por meio de documentao mdica. Com a nova
legislao, torna-se desnecessria a emisso do CAT para a caracterizao
do acidente de trabalho. Portanto, segundo especialistas, com a chegada do
NTE a tendncia o aumento significativo de reclamaes trabalhistas. Da
a importncia ainda maior em se investir em preveno de acidentes
(MORAIS, 2009).
O NTEP um dos elementos indispensveis da hora de conceder o benefcio acidentrio queles
que se encontram devidamente segurados e irremediavelmente incapacitados para atividade laboral
em funo de doena ou acidente do trabalho cujas estatsticas de ocorrncia estejam
frequentemente relacionadas ao ramo econmico em que atua o trabalhador, independentemente da
Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) (MOTTA, 2007).
Foi atravs da Instruo Normativa do Instituto Nacional de Seguridade Nacional, de 27 de maro
de 2007, que foram detalhadas as normas a serem seguidas para a instituio do nexo causal entre a
atividade laboral desempenhada e a doena desenvolvida, lembrando que se mantiveram os outros
critrios dantes estabelecidos.
Dessa forma, o Centro de Referncia em Sade do Trabalhador de So Paulo sintetizou as maneiras
de estabelecimento do nexo causal entre o trabalho e uma doena, quais sejam:
a) As doenas da Lista A do anexo II do decreto 3048/99, so as doenas
profissionais. Algumas por si s j bastam para serem caracterizadas como
profissionais: silicose, asbestose etc. Outras, devem combinar a doena com
a exposio direta: por exemplo, neoplasia de estmago e exposio a
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asbesto, rinite e exposio poeira de algodo etc. Portanto, neste caso o

benefcio concedido ao segurado incapacitado dever ser sempre
acidentrio, sem possibilidades de contestao administrativa.
b) As doenas relacionadas ao trabalho, dispostas na Lista B do anexo II do
decreto 3048/99, que podem ser identificadas de duas maneiras: - Pelo
critrio epidemiolgico (NTEP), estabelecido pela lei 11.430: quando
tiverem significncia estatstica no ramo econmico a que pertence a
empresa do segurado. O benefcio concedido dever ser o acidentrio, com
possibilidade de contestao administrativa por parte da empresa, e a
tramitao determinada pela IN 16. Exemplos: doenas msculoesquelticas e transtornos psquicos em bancrios; tuberculose e trabalhador
de hospitais, etc. - Pelo estudo caso a caso, mesmo sem significncia
estatstica no ramo econmico a que pertence a empresa do segurado. O
benefcio concedido dever ser o acidentrio, sem possibilidades de
contestao administrativa.
c) Excepcionalmente, as doenas que em condies especiais de trabalho se
manifestam e que no constam da lista A nem da lista B do anexo II do
decreto 3048/99. O benefcio concedido ao segurado incapacitado dever
ser o acidentrio, sem possibilidades de contestao administrativa.
Importante ressaltar, como o faz a IN 16 em 2 momentos, que o NTEP
uma das espcies do gnero nexo causal e que mesmo na inexistncia do
NTEP, a percia mdica poder ainda estabelecer a causalidade caso a caso
(artigo 1 e pargrafo 4 do artigo 2 da IN 16) (NARDY, 2007).
O que ocorre, na verdade, a forma de como se chega caracterizao das doenas e acidentes do
trabalho.
Segundo Cruz (2007) o passo mais positivo dado pela criao do NTEP foi a inverso do nus da
prova em casos de acidente de trabalho. Antes, no tocante ao acidente de trabalho, vrias empresas
no preenchiam a CAT como forma de se verem livres de suas responsabilidades empregatcias.
Agora, com o NTEP, o benefcio reconhecido at mesmo sem homologao da CAT, o que torna
tal procedimento especial, sobretudo em situaes de doenas ocupacionais, onde existe uma
repulsa para a emisso da CAT. Nesses casos, uma vez que o benefcio oficialmente reconhecido,
no h que se falar em multa pela falta da CAT por parte das empresas. Mas isso no despreza a
efetivao da Percia Mdica realizada pelo INSS.
A presuno quanto ao nexo ocupacional ser dada quando da realizao da
Percia Mdica pelo INSS. Talvez j prevendo a incongruncia gerada pelo
prprio Decreto e as manifestaes contrrias que existiro, estando
previstos o direitos de ampla defesa e do contraditrio, os quais podero ser
utilizados tanto pelas empresas como pelos trabalhadores (CRUZ, 2007).
O que se depreende diante de tal situao que, com a prtica de tal mtodo, o empregador que se
torna responsvel em provar que os acidentes de trabalho e/ou as doenas do trabalho no foram
ocasionados pelo exerccio da funo em que o trabalhador ocupa. o nus da prova propriamente
dito. Contrariamente antes da instituio do NTEP, era o trabalhador o responsvel pela prova do
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nexo causa de seu infortnio com sua atividade desenvolvida na empresa.

Percebe-se claramente que, com tais demandas, a Previdncia Social intenciona oferecer aos
trabalhadores, condies de trabalho mais seguras, alm de se certificar que as ofensas sade do
trabalhador sero minimizadas.
3 O NTEP E SUA REPERCUSSO PARA O EMPREGADOR
Como tratado anteriormente, para que um trabalhador vtima de acidente de trabalho ou acometido
por doena ocupacional desfrutasse das prerrogativas expressas pelo artigo 118, da Lei n.
8.213/19914, as quais aludem estabilidade empregatcia, alm dos benefcios garantidos pela
Previdncia Social relacionados a acidentes de trabalho, era preciso que se procedesse emisso da
CAT pela empresa empregadora. Em contrrio, era do prprio empregado a responsabilidade de
provar o fato infortunstico estabelecendo o nexo causal com suas atividades desempenhadas no
emprego.
Anteriormente s mudanas ocasionadas pelo Decreto n. 6.042/2007, o texto primevo do artigo 337
do Decreto n. 3.048/1999, o qual expressa o Regulamento da Previdncia Social, ao apontar que era
de responsabilidade do mdico perito do INSS atestar se era de origem ocupacional, ou no, a
doena ocupacional, partia do ponto de vista individual sobre um caso especfico. Dessa forma, o
resultado da concluso dependia nica e exclusivamente do cruzamento da vistoria clnica com o
consecutivo diagnstico da doena, que obrigatoriamente deveria estar inscrita na CID, com as
atividades desenvolvidas pelo trabalhar no seu ambiente de trabalho (DALLEGRAVE NETO,
2007).
Com a instituio da Medida Provisria n. 316/2006, que logo em seguida se converteu na Lei n.
11.430/2006, o texto legal introduziu importante mudana no processo de prova do acidente de
trabalho com a instituio do NTEP. Para isso, foi inserido um no artigo Lei n. 8.213/1991,
conforme descrito abaixo:
Art. 21-A: A percia mdica do INSS considerar caracterizada a natureza
acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico
epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a
atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade
elencada na Classificao Internacional de Doenas - CID, em
conformidade com o que dispuser o regulamento5 (BRASIL, 1991).
De agora em diante, a mudana prtica mais importante que a o ponto de vista no mais do
individual para o particular, como especificado anteriormente, mas, sim, do individual para o
coletivo, como pode ser observar da redao legal a partir do momento que se entende que o critrio
de definio do nexo causa da doena do trabalho passa a considerar informaes estatsticas
epidemiolgicas.
4

Art. 118: O segurado que sofreu acidente do trabalho tem garantida, pelo prazo mnimo de doze meses, a manuteno
do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do auxlio-doena acidentrio, independentemente de
percepo de auxlio-acidente.
5
O 3 do art. 337 do Decreto n. 3.048/1999 faz meno Lista B do Anexo II do Regulamento da Previdncia Social.

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Nesse caso em especfico, Dallegrave (2007, p. 144) explica que:

A expresso epidemiologia significa aqui o estudo interdisciplinar dos
fatores que influenciam na proliferao de doenas e sua distribuio sobre
determinada populao. Verifica-se, portanto, que o novo NTEP aplica-se
apenas para fixar o nexo causal das doenas ocupacionais, sendo
impertinente para os chamados acidentes tpicos.
A respeito de novo modelo tcnico, o Conselho Nacional de Sade, destaca que a abordagem
coletiva na questo epidemiolgica superior da individualista em se tratando de clnica mdica,
principalmente ao se abordar a sade do trabalhador, uma vez que os erros so significativamente
minimizados, j que o olhar no mais se prende a um caso especfico e sim especificidade de
milhes de trabalhadores.
Mas importante deixar claro que o reconhecimento da incapacidade laboral do trabalhador no
est automaticamente ligada existncia do nexo em relao ao trabalho e o agravo sofrido. Isso o
perito mdico que vai avaliar e atestar, se for o caso. Alm da constatao do nexo, nesse caso, a
percia de atestar a inaptido da vtima, indicando o dano material. Essa possibilidade d margens
para que o perito decida pelo nexo causal dando ganho de causa para o trabalhador ou para a
empresa.
Em casos de solicitao de indenizaes, normalmente a distino de acidente de trabalho feita pelo
mdico perito do INSS bastante suficiente para que seja caracterizado o nexo causal. a prpria
concluso do INSS em face da caracterizao do nexo entre a atividade laboral e a doena
desenvolvida. Assim, depois de reconhecido o nexo e provado em todas as instncias que a
atividade do trabalhador foi preponderante par ao desenvolvimento patolgico, resta empresa
arcar com suas responsabilidades em qualquer instncia jurdico-legal (DALLEGRAVE NETO,
2007).
E, justamente sobre isso, Machado (2009) assinala que:
Embora o nexo tcnico epidemiolgico seja dirigido Previdncia Social, a
caracterizao do acidente de trabalho pelo critrio da presuno repercutir
na prova do acidente de trabalho para fins de reparao de dano pelo regime
da reparao civil. Uma vez admitida pela Previdncia Social que a doena
caracterizadora do acidente foi desencadeada pelas condies ambientais de
trabalho de risco, certamente que os elementos de convico da Previdncia
Social serviro como prova da efetiva ocorrncia do acidente de trabalho
(nexo causal) e, em algumas situaes, da culpa do empregador.
Assim sendo, se o mdico perito estabelecer o nexo causal com base no NTEP, no restar opo
seno a de presumir o acidente de trabalho, at mas para com a finalidade de subsidiar uma ao
trabalhista de indenizao. No se pode ignorar que a conceituao legal de acidente de trabalho
aplicvel a finalidades especficas previdencirias, mas tambm em questes civis e trabalhistas.

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4 BREVE ABORDAGEM SOBRE DIREITOS E DEVERES DO EMPREGADOR

Conforme Melo (2006, p. 3), dos acidentes de trabalho decorrem vrias responsabilidades. O
trabalhador vtima de acidente do trabalho pode pleitear, conforme o caso, benefcios
previdencirios e/ou reparaes a cargo do empregador. Quanto Previdncia Social (INSS
Instituto Nacional de Seguridade Social), a responsabilidade pela concesso dos benefcios
previdencirios objetiva, independente de culpa. No caso, basta ao trabalhador-segurado provar o
evento, o dano e o nexo causal entre estes. Diferentemente ocorre em relao responsabilidade do
empregador pelas reparaes por danos materiais, morais e estticos, cada vez mais comuns nos
pleitos perante a Justia do Trabalho.
Ainda, o autor ressalta o texto constitucional relacionando os argumentos acima:
Diz o art. 7 e inciso XXVIII da Constituio Federal: so direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: [...] seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa (MELO, 2006, p. 3).
Assim, pela tradicional compreenso desse dispositivo, o trabalhador somente tem direito s
indenizaes respectivas se provar a culpa ou dolo do empregador.
Ora, no se pode concordar plenamente com estes argumentos ante a necessidade de aprimoramento
e evoluo da responsabilidade civil, comungando com Gonalves (2003, p. 132), o qual afirma que
os novos rumos da responsabilidade civil caminha no sentido de considerar objetiva a
responsabilidade das empresas pelos danos causados aos empregadores, com base na teoria do
risco-criado, cabendo a estes somente a prova do dano e do nexo causal com o acidente.
Ento, necessrio se buscar a interpretao do inciso XXVIII do artigo 7, da Constituio Federal
de 1988, considerando a finalidade a razo da existncia de tal dispositivo constitucionalmente
contextualizado.
Nesse sentido, Bastos (2002, p. 103-104) afirma que:
As normas constitucionais so como que envolvidas por uma camisa-defora. Destarte, o intrprete se v na contingncia de descobrir para alm da
simples literalidade dos textos o para qu e o para quem das suas
prescries, de sorte a distender o fio da interpretao at os limites
daqueles parmetros sistemticos, o que deve faz-lo levando em conta que
a importncia da interpretao fundamental em razo do carter aberto e
amplo da Constituio, sendo que por isso os problemas de interpretao
surgem com maior frequncia que noutros setores do Direito. Vimos que a
norma constitucional apresenta-se, no mais das vezes, com uma petio de
princpios. Aqui a interpretao transforma-se em elemento de constante
atualizao dessas espcies normativas, dentro de certos limites oriundos da
forma da lei.

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Todavia, como lembra Affonso Jnior (1996, p. 25), no nada fcil se proceder inovao no que
diz respeito doutrina que aborda antigos institutos, no apenas pela recusa argumentativa, mas
porque existe uma atuao fortemente influenciada por intrpretes e atuantes do direito positivo,
representado pela lei da inrcia, pois no resta dvida que existe muito mais facilidade em continuar
seguindo antigos preceitos doutrinrios do que estabelecer uma interpretao crtica e evoluda no
sentido de solucionar ditosos problemas. Todavia, necessrio transpor barreiras nesse sentido, j
que o Direito do Trabalho existe justamente para garantir o cumprimento dos direitos e garantias
fundamentais no mbito do trabalho, onde o intrprete deve-se restringir no cumprimento de tais
direitos.
Retomando o raciocnio de Melo (2006, p. 5) no se pode interpretar o dispositivo legal, qual seja o
inciso XXVIII, do artigo 7 da Constituio Federal de 1988, sem antes estabelecer uma
argumentao sobre o porqu, para qu e para quem tal dispositivo foi criado. Dessa forma a citada
norma no pode, sob pretexto algum ser interpretada de forma isolada, como pode ser observado.
Nesse contexto:
Insegura a condio inerente s instalaes, maquinrios, equipamentos de
trabalho etc. A condio insegura de trabalho fator propcio ocorrncia
de acidentes com leso para o trabalhador e pode ser de causa simples
(degrau danificado de uma escada) ou de causa complexa (uma cadeia de
fatores que podem causar os acidentes). As condies inseguras ou falta de
segurana no trabalho so os fatores que mais provocam acidentes de
trabalho. A condio insegura, diferentemente da atividade de risco,
passvel de neutralizao ou correo por meio de adequada preveno a
cargo do empregador, como clusula obrigatria do contrato de trabalho.
Assim, constitui atividade de risco o trabalho em contato com corrente
eltrica; j as instalaes eltricas mal feitas ou improvisadas com fios
expostos constituem condio insegura (MELO, 2006, p. 5)
Desse modo, entende-se que, contratualmente falando, a responsabilidade oriunda de um acordo
entre as partes contratantes, ou seja, entre empregador e empregado, nascendo a obrigao
indenizatria por um dos contratantes, em funo de descumprimento contratual. o expresso
exemplo do contrato trabalhista, uma vez que o trabalhador encontra-se em situao de
subordinao, economicamente falando, colocando em risco sua sade, integridade fsica e a
prpria vida.
CONCLUSO
As reclamaes contra o aparelho de presuno do NTEP da Previdncia Social para, de forma
geral, do conjunto empresarial. Fundamentalmente so duas as reclamaes mais recorrentes. A
primeira defende que ao se presumir a doena ocupacional com base em dedues estatsticas estar
se desprezando elementos pr disponentes de carter gentico das vtimas.
Trata-se de uma reclamao sem fundamentao lgica, j que, como foi abordado do corpo deste
artigo, o mdico perito do INSS tem a autonomia para aplicar, ou no, o NTEP. Mas para isso esse
perito dispor de no apenas de dados estatsticas, mas de elementos informativos e circunstncias
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especficas capazes de subsidiar sua deciso. , nesse caso, que existe todo um procedimento de
anlise e exames clnicos. Em casos de no reconhecimento do laudo pericial por parte da empresa,
esta tem o pleno direito de se manifestar em contrrio.
Vale destacar a todo tempo que o NTEP mecanismo abrangente de vrias vantagens. Uma delas
a estrutura justa e malevel no que diz respeito tributao, que feita a partir da utilizao do
FAP. Acredita-se que a possibilidade de reduo ou de majorao da alquota contributiva possa
estimular os empregadores a investirem recursos em preveno acidentria. Outra vantagem de
aplicao do NTEP que ele no se associa mais emisso da CAT, fato que reduz de forma
significativa as subnotificaes de acidente de trabalho frente ao INSS.
A segunda reclamao patronal que os custos provenientes de campanhas e mtodos de preveno
de acidentes de trabalho so muito altos, o que enseja a substituio de trabalhadores por processos
de automao, alm de favorecer o enfraquecimento competitivo da empresa. No esqueamos e a
segurana do trabalho uma obrigao legal do empregador e no um investimento desnecessrio,
alm de figurar como direito constitucionalmente garantido a todo e qualquer trabalhador.
No intil salientar que a valorizao do trabalho humano a base fundamental de toda a ordem
econmica. Assim, a garantia de dignidade e segurana no pode ser confundida com investimento.
No se trata de elevar custos com mecanismos de preveno de acidentes e, sim de cumprir a
prpria Constituio. necessria uma mudana de conceitos e valores por parte dos empresrios e
admitir que os trabalhadoras no apenas mais um pea em sua empresa.
REFERNCIAS
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