Aula 01 de Direito Admnistrativo

Aula 01
Questes Comentadas de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico de Seguro Social 2016
Professor: Herbert Almeida
Noes de Direito Administrativo INSS

Tcnico de Seguro Social
Questes Comentadas
Prof. Herbert Almeida Aula 01
AULA 1: Organizao Administrativa

Sumrio
UPER REUMO ...................................................................................................................... 2
CENTRALIZAO/DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO ..................................................... 2
ADMINISTRAO DIRETA ................................................................................................................ 4
ADMINISTRAO INDIRETA ............................................................................................................ 4
Autarquias ....................................................................................................................................... 4
Agncias reguladoras ...................................................................................................................... 4
Agncias executivas ........................................................................................................................ 5
Fundaes pblicas ......................................................................................................................... 5
Empresas pblicas e sociedades de economia mista ..................................................................... 5
QUESTES COMENTADAS NA AULA ............................................................................................ 39
GABARITO ................................................................................................................................. 46
REFERNCIAS ............................................................................................................................. 47
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens do edital: 3
Organizao administrativa da Unio; administrao direta e
indireta..
Aos estudos, aproveitem!
Prof. Herbert Almeida
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Questes Comentadas
SUPER RESUMO
CENTRALIZAO/DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO
A centralizao ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio
de seus rgos e agentes da Administrao direta. Assim, os servios so prestados
pelos rgos despersonalizados integrantes da prpria pessoa poltica.
A descentralizao administrativa, por sua vez, envolve pelo menos duas pessoas
distintas: o Estado (Unio, DF, estados ou municpios) e a pessoa que executar o
servio1.
Existem duas formas de descentralizao:
por outorga (descentralizao por servios, tcnica ou funcional);

e
por delegao (descentralizao por colaborao).
Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na descentralizao

territorial ou geogrfica.
Diferentemente da descentralizao, a desconcentrao ocorre exclusivamente
dentro de uma mesma pessoa jurdica, constituindo uma tcnica administrativa utilizada
para distribuir internamente as competncias. Por meio da desconcentrao que
surgem os rgos pblicos.
Assim, podemos falar em trs formas de desconcentrao: (1) em razo da matria;
(2) por hierarquia (ou grau); e (3) territorial ou geogrfica.
O inverso dessa tcnica administrativa a concentrao, isto , a situao em que a
pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica extingue seus rgos at ento
existentes, reunindo em um nmero menor de unidades as respectivas competncias 2.
1
2
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 27.
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Questes Comentadas
Exige-se lei para criar ou
autorizar a criao de outra
entidade
DESCENTRALIZAO
D origem a Administrao
indireta (autarquias, fundaes
pblicas, EP e SEM)
Por outorga
(por servios,
tcnica ou
funcional)
Transfere a titularidade do
servio
Presuno de definitividade
Duas pessoas
jurdicas distintas
Tutela ou controle finalstico
No h hierarquia
Por colaborao
ou por
delegao
Especializao
Territorial ou
geogrfica
DESCONCENTRAO
Ato administrativo autorizao de servio pblico

(precariedade)
Contrato - concesso ou
permisso (prazo determinado)
Capacidade administrativa
genrica
Em razo da matria
(Sade, Educao, Previdncia, etc.)
Mesma pessoa jurdica

H hierarquia (controle
hierrquico)
Por hierarquia
(ministrio, superintendncia,
delegacia, etc.)
Tcnica administrativa
D origem aos rgos

pblicos
Territorial ou geogrfica
(Norte, Sul, Nordeste, etc.)
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Questes Comentadas
ADMINISTRAO DIRETA
A administrao direta composta pelos poderes que compem as pessoas jurdicas
de Direito Pblico com capacidade poltica ou administrativa. Nesse contexto, incluemse na Administrao direta a Presidncia da Repblica, os Ministrios, a Advocacia-Geral
da Unio, a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, o Tribunal de Contas da Unio,
os Tribunais do Poder Judicirio (STF, STJ, TSE, TST, etc.) e o Ministrio Pblico.
Esses rgos so centros de competncias despersonalizados, ou seja, no possuem
personalidade ou capacidade jurdica prpria. Por fim, cabe destacar que a atuao dos
rgos, por meio de seus agentes, imputada entidade estatal a que pertencem 3.
ADMINISTRAO INDIRETA
A administrao indireta composta por entidades ou pessoas administrativas, que
possuem personalidade jurdica prpria e autonomia, podendo ser de direito pblico ou
de direito privado. O tipo de personalidade jurdica decorre do tipo de criao da
entidade: quando criada diretamente por lei especfica, sero de direito pblico; por
outro lado, sero de direito privado quando forem criados pelo registro de seu ato
constitutivo, aps receberem autorizao legislativa para tal.
Autarquias
As autarquias representam uma extenso da Administrao direta, pois, em regra,
realizam atividades tpicas de Estado, que s podem ser realizadas por entidades de
direito pblico. Assim, elas so a personificao de um servio retirado da administrao
direta. Elas so criadas para fins de especializao da administrao pblica, pois
desempenham um servio especfico, com maior autonomia em relao ao Poder
central.
Elas no se submetem ao controle hierrquico, mas esto vinculadas pessoa poltica
que a criou, normalmente por intermdio do ministrio da rea correspondente.
Agncias reguladoras
As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, integrantes da
administrao indireta, criadas por lei, dotadas de autonomia financeira e oramentria,
organizadas em colegiado cujos membros detm mandato fixo, com a finalidade de
regular e fiscalizar as atividades de prestao de servios pblicos. No esto
subordinadas a nenhum outro rgo pblico, sofrendo apenas a superviso ministerial
da rea em que atuam.
Paludo, 2013, p. 28.
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Questes Comentadas
Agncias executivas
A agncia executiva apenas uma qualificao especial dada autarquia ou fundao
pblica que celebra o contrato de gesto com o respectivo rgo supervisor (e que tenha
um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento), no se trata, portanto, de uma nova entidade da Administrao
indireta.
Fundaes pblicas
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo conceituam fundao pblica como a entidade
da administrao indireta instituda pelo poder pblico mediante a personificao de
um patrimnio que, dependendo da forma de criao, adquire personalidade jurdica
de direito pblico ou personalidade jurdica de direito privado, qual a lei atribui
competncias administrativas especficas, a serem definidas em lei complementar (sua
vocao terica so atividades de interesse social).
Com efeito, podemos resumir suas caractersticas da seguinte forma 4: criao por lei ou
autorizada por lei especfica; personalidade jurdica prpria, patrimnio prprio e
autonomia administrativa. Ademais, elas esto sujeitas tutela ou controle finalstico
do ministrio da rea correspondente e esto sujeitas fiscalizao do Ministrio Pblico
quanto legalidade de sua atuao.
Por fim, as fundaes pblicas compreendem um patrimnio personalizado, afetado a
um fim pblico.
Empresas pblicas e sociedades de economia mista

Em comum, as duas formas de entidade administrativa so de direito privado, sob
regime jurdico hbrido; ambas so criadas atravs de registro do ato constitutivo, aps
autorizao legislativa para tal; as duas so criadas para o desempenho de atividade
econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios
pblicos.
Entretanto, o capital, a forma jurdica e o foro processual diferem em cada caso.
Adaptado de Paludo, 2013, p. 33.
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Questes Comentadas
O quadro abaixo resume essas diferenas:
Dimenses
Empresa Pblica
Sociedade de Economia
Mista
Forma Jurdica
Capital totalmente pblico.
Admite capital pblico e
privado, mas a maioria do
capital com direito a voto
pblico.
Composio
do Qualquer forma admitida pelo Somente na forma de
ordenamento
jurdico
(civil, sociedade annima (S/A).
capital
comercial, S/A, etc.) ou at mesmo
formas inditas (somente para a
Unio).
Foro
processual Com algumas excees, as causas em Tramitam na justia
(somente para as que as empresas pblicas federais estadual.
entidades federais) forem interessadas tramitam na
Justia Federal.
Vamos as questes.
1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que
recebem suas atribuies da prpria CF, exercendo-as com plena autonomia.
Comentrio: exatamente. As entidades polticas possuem autonomia plena,
pois
possuem
capacidade
de
autogoverno,
auto-organizao
e
autoadministrao. Com efeito, as atribuies dessas entidades decorrem
diretamente da Constituio Federal, em particular dos arts. 18 ao 32.
Gabarito: correto.
2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
Comentrio: os territrios integram a Unio (CF, art. 18, 2). Logo, eles no
possuem autonomia nem so entidades polticas.
Gabarito: errado.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
Comentrio: as entidades polticas, representadas pela Unio, estados, DF e
municpios, possuem autonomia poltica, manifestada pela sua capacidade de
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Questes Comentadas
legislar. Por outro lado, as entidades administrativas autarquias, fundaes

pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista possuem
apenas capacidade administrativa, no possuindo, portanto, autonomia
poltica.
Gabarito: correto.
4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta
do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
Comentrio: somente as entidades polticas possuem autonomia poltica. As
entidades administrativas possuem autonomia administrativa, representada
pela sua capacidade de autoadministrao.
Gabarito: errado.
5. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Desconcentrao
administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa
jurdica.
Comentrio: para Hely Lopes Meirelles5 a desconcentrao uma tcnica
administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma
entidade, ou seja, a desconcentrao tcnica administrativa de distribuio
de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica.
Logo mais veremos a descentralizao, porm, para esquematizando j
podemos mencionar: (a) descentralizao mais de uma pessoa jurdica; (b)
desconcentrao uma pessoa jurdica.
Gabarito: correto.
6. (Cespe AFRE/SEFAZ-ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as
aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim
de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade
naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos servidores. Nessa
situao hipottica, a criao do referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
Meirelles, 2013, p. 394.
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Questes Comentadas
Comentrios: tima questo para bater cada um dos conceitos. Vamos l?!
Desconcentrao ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa

jurdica, constituindo uma tcnica administrativa utilizada para distribuir
internamente as competncias;
Descentralizao ocorre quando o Estado no executa o servio por

meio de sua Administrao direta. Envolve, portanto, duas pessoas
distintas: o Estado Unio, estados, Distrito Federal e municpios e a
pessoa que executar o servio, uma vez que recebeu essa atribuio do
Estado;
Concentrao situao em que a pessoa jurdica integrante da

Administrao Pblica extingue seus rgos at ento existentes,
reunindo em um nmero menor de unidades as respectivas competncias;
e
Centralizao prestao de servios por meio de rgos e agentes

integrantes da Administrao direta, ou seja, que compem as pessoas
polticas. Assim, os servios so prestados pelos rgos
despersonalizados integrantes da prpria entidade poltica.
Agora podemos voltar assertiva.

Quando se cria um departamento ou um rgo dentro de uma pessoa jurdica,
est-se fazendo a desconcentrao. O inverso disso extino ou consolidao
de rgos chamado de concentrao. Dessa forma, o nosso gabarito
opo A, uma vez que foi criado um departamento.
Gabarito: alternativa A.
7. (Cespe - ATS/MC/2013) O contrato de concesso firmado entre a administrao
pblica e o concessionrio constitui exemplo de descentralizao administrativa.
Comentrio: o contrato de concesso de servio pblico uma forma de
descentralizao administrativa, mais especificamente a descentralizao por
colaborao ou por delegao.
Na descentralizao por delegao ou colaborao, uma entidade poltica ou
administrativa transfere, por contrato ou por ato unilateral, a execuo de um
servio a uma pessoa jurdica de direito privado preexistente. Assim, a pessoa
que recebe a delegao poder prestar o servio diretamente populao, em
seu prprio nome e por sua conta e risco, sofrendo a fiscalizao do Estado.
Esse tipo de descentralizao d origem aos delegatrios de servio pblico
por meio de concesso, permisso ou autorizao. Um exemplo de
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Questes Comentadas
descentralizao por delegao ocorre com os servios de telefonia, prestados

por empresas privadas.
Gabarito: correto.
8. (Cespe - ATS/MC/2013) Quando o Estado, por outorga e por prazo
indeterminado, transfere a realizao de determinado servio pblico a uma entidade,
ocorre descentralizao administrativa.
Comentrio: essa a outra hiptese de descentralizao administrativa: por
outorga tambm chamada de descentralizao por servios, tcnica ou
funcional. Nesse caso, o Estado cria uma entidade com personalidade jurdica
prpria e a ela transfere a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico. Esse tipo de descentralizao d origem Administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas), pressupondo a elaborao de lei para criao ou autorizao da
criao da entidade.
Resumindo: o Estado ir criar uma entidade para desempenhar a atividade,
transferindo a realizao do servio pblico por prazo indeterminado
(presuno de definitividade).
Gabarito: correto.
9. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica
administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
Comentrio: a desconcentrao tcnica administrativa de simplificao e
acelerao do servio dentro da mesma entidade, podendo ocorrer na
Administrao Direta ou Indireta.
Gabarito: errado.
10. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a
desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
Comentrio: a desconcentrao uma distribuio de competncias dentro de
uma mesma pessoa jurdica. Assim, no se fala em nova pessoa jurdica, nem
tampouco em novas atribuies.
Gabarito: errado.
11. (Cespe APGI/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que as
atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta.
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Questes Comentadas
Comentrio: a desconcentrao a distribuio interna de competncias dentro

da mesma pessoa jurdica, com vistas a alcanar uma melhoria na estrutura
organizacional. Nada mais do que uma tcnica administrativa utilizada para
melhorar o desempenho dos rgos pblicos. A concentrao o contrrio da
desconcentrao, ocorrendo quando a pessoa jurdica extingue determinados
rgos, concentrando as competncias em um nmero menor de unidades.
Assim, pode ocorrer concentrao / desconcentrao tanto na Administrao
direta como na indireta. O INSS, por exemplo, se organiza em diversas
unidades, em vrios municpios, desconcentrando, assim, suas competncias.
Gabarito: errado.
12. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
Comentrio: um departamento no possui personalidade jurdica prpria,
representando apenas uma forma da universidade federal aumentar sua
eficincia distribuindo competncias. No caso, a universidade criou um
departamento, passando-lhe as competncias relacionadas aos cursos de psgraduao. Logo, o item est errado, pois se trata de desconcentrao.
Gabarito: errado.
13. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
Comentrio: existem dois tipos principais de descentralizao administrativa:
descentralizao por outorga, por servios, tcnica ou funcional ocorre
quando a entidade poltica cria uma entidade com personalidade prpria e
a ela transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico;
descentralizao por delegao ou colaborao a transferncia, por
meio de contrato ou ato unilateral, da execuo de um servio pblico a
pessoa jurdica de direito privado preexistente.
A descentralizao por outorga d origem Administrao Indireta, enquanto
descentralizao por colaborao ocorre com os delegatrios de servio
pblico.
Do exposto, podemos perceber que o item est correto, pois trata-se
exatamente da descentralizao de outorga.
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Questes Comentadas
Alm das duas formas de descentralizao apresentadas acima, podemos

mencionar a descentralizao territorial ou geogrfica, que d origem aos
chamados Territrios Federais.
Gabarito: correto.
14. (Cespe Tcnico/MPU/2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de
contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por
servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
Comentrio: o item est errado, uma vez que apresentou o conceito de
descentralizao por delegao ou colaborao: transferncia pelo poder
pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da
execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.
Gabarito: errado.
15. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Quando determinada pessoa
jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de
processo de descentralizao.
Comentrio: a distribuio de competncias internamente uma tcnica
administrativa chamada de desconcentrao.
Gabarito: errado.
16. (Cespe TJ/TJ-RR/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio
e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que
se denomina desconcentrao.
Comentrio: a criao de entidades, ou seja, de pessoas com personalidade
jurdica prpria um exemplo de descentralizao por outorga.
Gabarito: errado.
17. (Cespe Administrador/FUB/2009) Mesmo compondo a administrao indireta,
a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.
Comentrio: as autarquias, assim como as demais entidades da administrao
indireta, representam uma forma de descentralizao administrativa. Logo, o
item est errado, pois no h hierarquia em nenhuma forma de
descentralizao.
As pessoas jurdicas da administrao indireta encontram-se apenas
vinculadas ao ente poltico que as instituiu.
Gabarito: errado.
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Questes Comentadas
18. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao

pblica, aos agentes pblicos e s atividades administrativas, assinale a opo
correta.
a) Quanto posio hierrquica, consideram-se rgos pblicos superiores aqueles
dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
b) Para a aplicao, no caso concreto, da teoria do rgo, cujo fundamento o
princpio da imputao volitiva concreta, indispensvel a presena de um agente
pblico, legitimamente investido no exerccio da atividade do rgo, no se
compatibilizando essa teoria com a denominada funo de fato ou com o exerccio de
atividade por agente de fato.
c) A atividade administrativa pode ser realizada independentemente dos parmetros
estabelecidos pela lei.
d) O princpio da publicidade, que rege o exerccio das atividades administrativas, no
autoriza a ao administrativa a divulgar informaes de ofcio, ainda que estas sejam
de interesse pblico.
e) Conforme a teoria do rgo, fundamentada na noo de imputao volitiva, os
rgos pblicos, embora no sejam pessoas, podem exercer funes superiores de
direo ou funes meramente executivas.
Comentrio: vamos analisar cada item para encontrar a nossa resposta.
a) quanto posio hierrquica, os rgos podem ser independentes,
autnomos, superiores e subalternos. Os rgos superiores so os que detm
poder de direo, controle, deciso e comando de assuntos de sua competncia
especfica, mas sempre esto sujeitos subordinao e ao controle hierrquico
de uma chefia mais alta e, por conseguinte, no gozam de autonomia
administrativa nem financeira ERRADA;
b) a aplicao do princpio da imputao volitiva utilizada para justificar a
validade de atos praticados por funcionrio de fato, assim considerado
aquele cuja investidura no servio pblico ocorreu de maneira irregular, porm
a situao denota aparncia de legalidade. Imagine que um cidado v a um
cartrio eleitoral e solicite uma declarao de quitao. Quando se deparar com
o agente pblico, o cidado presumir que aquela pessoa foi aprovada em
concurso, estando em plenas condies de exercer a funo. Logo, presumese que a situao legal. Se, meses depois, o concurso pblico de investidura
do agente for declarado ilegal, ainda assim, os efeitos decorrentes daquela
certido continuaro vlidos. Portanto, o item est errado, pois a teoria da
imputao volitiva se compatibiliza com a denominada funo de fato ou com o
exerccio de atividade por agente de fato6 ERRADA;
O agentes de fato
A
se referir ao desempenho de funo pblica derivada de situao excepcional, mas sem prvio
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Questes Comentadas
c) a atividade administrativa deve ocorrer dentro dos parmetros da lei, em

decorrncia do princpio da legalidade ERRADA;
d) o princpio da publicidade se fundamenta em dois aspectos: (a) exigncia de
publicao em rgos oficiais como requisito de eficcia; (b) exigncia de
transparncia da atuao administrativa. Essa segunda hiptese foi ampliada
em consequncia da vigncia da Lei 12.527/2011, que exige, entre outras coisas,
a divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes (art. 3, II). Da o erro do item, pois a divulgao de informaes
interesse pblico, independentemente de solicitao (divulgao de ofcio),
plenamente compatvel com o princpio da publicidade ERRADA;
e) com fundamento na teoria do rgo de Otto Gierke, estabelecida sobre o
princpio da imputao volitiva, possvel que os rgos, mesmo sendo
despersonalizados, executem funes superiores de direo exemplo do que
faz a Presidncia da Repblica e os ministrios ou, ento, de mera execuo
como os rgos subalternos CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
19. (Cespe TJDFT/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em
rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de
um agente ou rgo.
Comentrio: o item possui vrios erros. Em primeiro lugar, quanto estrutura,
os rgos classificam-se em simples possuem um nico centro de
competncia (concentrao) e compostos possuem mais de um centro de
competncias (descontrao).
A classificao apresentada se refere situao funcional. A partir desse ponto,
podemos analisar o segundo erro. Os rgos singulares so aqueles que
decidem atravs de um nico agente. Isso no significa que o rgo possui um
nico agente, mas apenas que as decises so tomadas por uma pessoa
individualmente, o chefe. Por exemplo, os ministrios so rgos simples, pois
as decises so tomadas pelo Ministro, apesar disso possuem milhares de
agentes pblicos. Os rgos coletivos, por outro lado, so aqueles que atuam
por meio da manifestao conjunta de seus membros, ou seja, so vrias
pessoas que decidem conjuntamente.
Gabarito: errado.
enquadramento legal. So exemplos os: (a) agentes necessrios praticam atividade administrativa em
situaes excepcionais, como as emergncias; (b) agentes putativos praticam atividade administrativa na
presuno de que h legitimidade, embora sua investidura no tenha ocorrido pelo procedimento legalmente
exigido (Carvalho Filho, 2014, p. 597).
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Questes Comentadas
20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa

jurdica a que esse rgo pertence.
Comentrio: a teoria do rgo fundamenta-se no princpio da imputao
volitiva, que significa que a manifestao emanada de um rgo e
materializada pelo respectivo agente pblico atribuda externamente
pessoa jurdica a cuja estrutura organizacional pertena. Dessa forma, quando
um rgo externa a vontade, a prpria entidade, sob o ponto de vista jurdico,
que a manifesta de forma a produzir os efeitos jurdicos7.
Maria Di Pietro ensina que, enquanto a teoria da representao considera a
existncia da pessoa jurdica e do representante como dois entes autnomos,
a teoria do rgo funde os dois elementos, concluindo que o rgo parte
integrante do Estado.
Ou seja, na questo presente, pela teoria do rgo, a atuao do rgo
imputada pessoa jurdica (entidade poltica ou administrativa) a que pertence.
Gabarito: correto.
21. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
Comentrio: quanto estrutura, os rgos classificam-se em:
simples (concentrao): so aqueles constitudos por um s centro de
competncia. Isso no significa que no existam vrios cargos dentro do
rgo. Na verdade, o que caracteriza os rgos simples a inexistncia
de outros rgos em sua estrutura, ou seja, a inexistncia de
desconcentrao; e
compostos (desconcentrao): so os que renem diversos rgos
menores em sua estrutura, como consequncia da desconcentrao
administrativa.
Os ministrios e as secretrias possuem diversas subdivises (departamentos,
conselhos, subsecretarias, etc.) utilizadas para desconcentrar as suas
competncias. Assim, so considerados rgos compostos.
Gabarito: correto.
22. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Os rgos da administrao pblica
classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos
e rgos de controle.
Carvalho Filho, 2007.
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Questes Comentadas
Comentrio: segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, os rgos, quanto

funo que exercem, podem ser:
ativos: expressam decises estatais para o cumprimento dos fins da
pessoa jurdica;
de controle: prepostos a fiscalizar a controlar a atividade de outros
rgos ou agentes; e
consultivos: rgos de aconselhamento e elucidao (emisso de
pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes pelos
rgos ativos.
Assim, correta a questo.
Gabarito: correto.
23. (Cespe TJ/TJ-RR/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos
depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das
atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem
ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
Comentrio: percebam que as questes do Cespe costumam cobrar a regra
geral, ou seja, a disciplina aplicvel ao Poder Executivo. Nesse caso, a criao
e a extino de rgos pblicos dependem de lei especfica, de iniciativa do
chefe do Poder Executivo. Todavia, a estruturao e o funcionamento, quando
no implicarem aumento de despesas, podem ser realizados por decreto do
chefe do Poder Executivo. A doutrina chama esses instrumentos de decretos
autnomos, uma vez que so considerados atos normativos primrios,
inovando, excepcionalmente, na ordem jurdica. Percebe-se, pois, que o item
est correto (vide CF, art. 61, 1, II, e; art. 84, IV, a).
Gabarito: correto.
24. (Cespe - Mdico/PC-ES/2010) Em relao posio estatal, as casas
legislativas e a chefia do Poder Executivo e dos tribunais classificam-se como rgos
superiores.
Comentrio: em relao posio estatal, os rgos classificam-se em
independentes, autnomos, superiores e subalternos.
Os rgos independentes so originrios diretamente da Constituio, sendo
os rgos do pice da pirmide hierrquica. So exemplos: as casas
legislativas (Senado, Cmara, Assembleias Legislativas, Cmaras de
Vereadores, etc.), a chefia do Poder Executivo (Presidente, governadores e
prefeitos), o STF e demais tribunais, o TCU, o MPU, etc. Disso, possvel
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Questes Comentadas
perceber que o item est errado, pois as casas legislativas so rgos

independentes.
Apenas para conceituao:
Os rgos autnomos so aqueles localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados
a seus chefes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica,
caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de
planejamento, superviso, coordenao e controle. So exemplos: os
ministrios, as secretarias dos estados e municpios, a Advocacia-Geral da
Unio, etc.;
Os rgos superiores so os que detm poder de direo, controle, deciso e
comando de assuntos de sua competncia especfica, mas sempre esto
sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No
gozam de autonomia administrativa nem financeira. Representam as primeiras
reparties dos rgos independentes a autnomos, recebendo diferentes
denominaes, como: gabinetes, secretarias-gerais, inspetorias-gerais,
procuradorias, coordenadorias, departamentos, divises, etc.; e
Os rgos subalternos so os que exercem predominantemente atribuies de
execuo, com reduzido poder decisrio. Encontram-se subordinados a vrios
nveis hierrquicos superiores. Destinam-se realizao de servios de rotina,
cumprimento de decises, atendimento ao pblico, etc. So exemplos as
portarias e sees de expediente.
Gabarito: errado.
25. (Cespe - Mdico/PC-ES/2010) Consideram-se, em relao estrutura, os
ministrios e as secretarias de estado como rgos compostos.
Comentrio: j resolvemos uma questo quase idntica, mas vamos reforar.
Quanto estrutura, os rgos so simples ou compostos. Aqueles possuem
um s centro de competncia, enquanto estes so formados por vrios centros
de competncias desconcentrados. Os ministrios e as secretrias costumam
atuar de forma desconcentrada, por meio de divises, conselhos,
subsecretrias, etc. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
26. (Cespe AJ/TRT-RN/2010) Quanto posio estatal, as secretarias estaduais e
as municipais so consideradas rgos pblicos subalternos.
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Questes Comentadas
Comentrio: as secretarias, quanto posio estatal, so rgos autnomos,

uma vez que se localizam imediatamente abaixo dos rgos independentes.
Elas possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica.
Gabarito: errado.
27. (Cespe APGI/INPI/2013) A incumbncia da administrao pblica federal no
Brasil est diretamente ligada presidncia da Repblica e aos ministrios.
Comentrio: o DL 200/67 apresenta uma definio um pouco limitada da
Administrao direta. Primeiro porque se aplica unicamente Unio. Segundo
porque o conceito abrange somente o Poder Executivo, enquanto a definio
correta deveria tratar dos demais Poderes (podemos incluir ainda os Tribunais
de Contas e do Ministrio Pblico).
Porm, a definio do DL ajuda a responder esse item, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
(grifos nossos)
Assim, percebe-se que a incumbncia da administrao pblica federal no

Gabarito: correto.
28. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias submetem-se ao
regime jurdico de direito privado quanto a criao, extino, poderes, prerrogativas e
privilgios.
Comentrio: podemos responder a essa questo seguindo os ensinamentos de
dois autores. O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello define autarquia como
pessoas jurdicas de Direito Pblico de capacidade exclusivamente
administrativa. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, pode-se conceituar a
autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico, integrante da
Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas
de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
Logo, as autarquias submetem-se ao regime jurdico de direito pblico.
Gabarito: errado.
29. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias s podem ser
criadas pela Unio.
Comentrio: tanto a criao quanto a extino das autarquias devem ocorrer
por meio de lei especfica, nos termos previstos no art. 37, XIX, da CF.
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Questes Comentadas
Na esfera federal, a lei para a criao ou extino das autarquias de iniciativa

privativa do Presidente da Repblica, por fora do art. 61, 1, II, e8, da
Constituio Federal. Essa regra aplica-se, por simetria, aos estados, Distrito
Federal e municpios. Assim, caber aos governadores e prefeitos a iniciativa
de lei para a criao ou extino de autarquia dentro da esfera de governo de
cada um.
Gabarito: errado.
30. (Cespe APGI/INPI/2013) Compreendem-se como entidades da administrao
direta, dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
Comentrio: o nico erro do item que ele trocou administrao indireta por
administrao direta, pois as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, EP e SEM) compem a administrao indireta.
Gabarito: errado.
31. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal
compe a estrutura da administrao indireta.
Comentrio: as secretarias de estado, assim como os ministrios ou as
secretarias municipais, so rgos integrantes do Poder Executivo. Por
conseguinte, integram a Administrao Direta. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
32. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta
constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.
Comentrio: essa questo tomou por base o art. 4 do DL 200/1967:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
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Questes Comentadas
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
O erro da questo que as fundaes pblicas no integram a administrao

direta.
Alm disso, deve-se frisar que o DL 200/1967 apresenta uma definio
incompleta, uma vez que s alcana o Poder Executivo Federal. Devemos saber
que a Administrao Direta abrange os rgos administrativos de todos os
Poderes e de todos os entes federados.
Gabarito: errado.
33. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Comentrio: simples. A administrao indireta composta por: autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
h o que comentar.
Gabarito: correto.
34. (Cespe Administrador/FUB/2009) Um rgo que integra pessoas polticas do
Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um
rgo da administrao direta.
Comentrio: a Administrao Direta composta pelo conjunto de rgos
integrantes das pessoas polticas do Estado (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios), que possuem competncia para o exerccio de atividades
administrativas.
Gabarito: correto.
35. (Cespe Administrador/FUB/2009) A administrao indireta o conjunto de
pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem
atividades administrativas.
Comentrio: as entidades administrativas no esto subordinadas, mas
encontram-se vinculadas ao ente poltico que as criaram por meio da tutela,
controle finalstico ou superviso ministerial. Segundo o DL 200/67:
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial
visar a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de atuao
da entidade.
III - A eficincia administrativa.
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Questes Comentadas
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Assim, as pessoas administrativas da administrao indireta esto vinculadas

administrao direta.
Gabarito: errado.
36. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Criao por lei especfica,
personalidade jurdica prpria e patrimnio prprio constituem os pontos em comum
de todas as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio.
Comentrio: todas as entidades da administrao indireta possuem como
caractersticas comuns personalidade jurdica prpria, patrimnio prprio e
necessidade de lei especfica para sua criao.
Possuir necessidade de lei especfica para criao no sinnimo de criao
por lei especfica. Isso porque somente as entidades que possuem natureza
jurdica de direito pblico so efetivamente criadas por lei. As demais recebem
apenas autorizao legislativa para criao.
Por isso, considero que essa questo foi um ABSURDO! Por incrvel que parea
a banca a considerou correta. E no d nem para usar como parmetro para
outras provas, pois a prpria banca j se contradisse em outras questes. Veja
o seguinte item:
(Cespe ACE/AGO/TCU/2008) O regime jurdico das fundaes pblicas e o
das autarquias distinguem-se quanto forma de sua criao, pois as
fundaes pblicas, ao contrrio das autarquias, no so criadas por lei e, sim,
tm a sua criao autorizada por lei.
Gabarito: correto.
Apenas as autarquias e as fundaes autrquicas so criadas por lei; enquanto

as fundaes pblicas de direito privado, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista recebem apenas autorizao em lei especfica para serem
criadas. Porm, a banca considerou o item correto, o que lamentvel!
Gabarito: correto.
37. (Cespe APGI/INPI/2013) A autarquia, mesmo sendo integrante da
administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
Comentrio: as autarquias compem a administrao indireta, mas tm
personalidade jurdica de direito pblico e so criadas diretamente por lei
especfica.
Gabarito: errado.
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Questes Comentadas
38. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Uma fundao pblica criada

por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.
Comentrio: a criao das fundaes pblicas pode ocorrer diretamente por lei,
caso em que tero natureza jurdica de direito pblico e possuiro as mesmas
caractersticas das autarquias. Elas podem ainda ser criadas pelo registro de
seu ato constitutivo, dependendo de autorizao legislativa para isso. Nessa
segunda hiptese, as fundaes pblicas possuem natureza jurdica de direito
privado.
Gabarito: errado.
39. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) As autarquias, pessoas
jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter
excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.
Comentrio: essa uma pegadinha! As autarquias so criadas por uma norma
infraconstitucional, a lei. Contudo, isso no ocorre em carter excepcional, a
regra. Ou seja, sempre as autarquias so criadas por lei infraconstitucional.
Gabarito: errado.
40. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) A criao de fundaes pblicas ocorre
por meio de lei ordinria especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao
depende da edio de lei complementar.
Comentrio: o item no diferenciou as fundaes pblicas de direito pblico e
de direito privado, sendo, portanto, anulada. Vejamos a justificativa da banca:
A redao do item prejudicou seu julgamento objetivo ao no diferenciar
claramente, em sua abordagem, as fundaes de direito pblico das
fundaes de direito privado. Dessa forma, se opta pela anulao do item.
Apesar da anulao, o item demonstra que o Cespe segue o entendimento do

STF de que existem fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado.
Gabarito: anulado.
41. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio
autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Comentrio: segundo o DL 200/67:
Art. 5 [...]
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
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Questes Comentadas
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada. (grifos nossos)
Percebam que a questo cpia idntica do texto do Decreto-Lei.

Gabarito: correto.
42. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) A lei de criao de uma
autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
Comentrio: segundo o art. 61, 1, II, e, da CF, so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que disponham sobre criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica. Esse dispositivo se estende a
criao e extino de entidades integrantes da administrao indireta. Dessa
forma, caber ao PR a iniciativa de lei para a criao ou extino de autarquia
federal. Nos estados e municpios, essa competncia caber, respectivamente,
aos governadores e prefeitos. Essa a regra geral, que dever, inclusive, ser
adotada nas provas. Por isso a questo est correta.
Lembramos, no entanto, que a doutrina admite, ainda que de forma excepcional,
a criao de autarquias vinculadas aos Poderes Legislativo ou Judicirio, caso
em que a iniciativa de lei caberia ao respectivo chefe de Poder.
Gabarito: correto.
43. (Cespe AJ/TRT-ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
decreto especfico do presidente da Repblica.
Comentrio: a criao de autarquia ocorre por lei especfica. o que dispe o
inciso XIX, art. 37, CF:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
Logo, o item est errado.

Gabarito: errado.
44. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so
pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
Comentrio: a autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, com
capacidade de autoadministrao, criadas por lei para desempenhar atividades
tpicas da Administrao Pblica, em que podemos incluir a prestao de
servios pblicos em sentido amplo, a realizao de atividades de interesse
social e o desempenho de atividades que envolvam as prerrogativas pblicas,
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Questes Comentadas
como o exerccio do poder de polcia, e o desempenho e fiscalizao de obras.

O melhor exemplo do que consta no enunciado o DNIT, que uma autarquia
do Governo Federal.
Gabarito: correto.
45. (Cespe SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por lei especfica e destinadas a realizar atividades, obras e servios
descentralizados da entidade estatal que as criou.
Comentrio: o nico erro do item que as autarquias possuem personalidade
jurdica de direito pblico.
Gabarito: errado.
46. (Cespe ATA/MI/2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
Comentrio: as autarquias, assim como todas as demais entidades da
administrao indireta, no se subordinam ao ente central, porm encontramse vinculadas a determinado rgo da administrao direta para fins de tutela,
controle finalstico ou superviso ministerial. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.
47. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea
de atuao.
Comentrio: pode-se dizer que a autonomia das autarquias relativa, pois elas
no atuam de forma ilimitada, sujeitando-se ao controle finalstico da
administrao direta. Contudo, o item est errado, uma vez que no h
subordinao entre administrao direta e indireta.
Gabarito: errado.
48. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de
personalidade jurdica prpria e de capacidade de autoadministrao, a autarquia
sujeita-se ao controle ou tutela do ente poltico que a tenha criado.
Comentrio: exatamente. Embora as autarquias possuam personalidade
jurdica prpria e capacidade de autoadministrao, elas se encontram sob o
controle ou tutela do ente poltico que as criou.
Gabarito: correto.
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Questes Comentadas
49. (Cespe SERPRO/2013) Os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime

jurdico nico da entidade-matriz.
Comentrio: com o retorno da redao primitiva do art. 39, caput, da
Constituio Federal, voltou a vigorar a exigncia de regime jurdico nico para
os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. Logo, os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime jurdico
nico da entidade poltica que as criou, ou, como mencionou a questo,
entidade-matriz. Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.
50. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,
servidor da SUFRAMA, tenha sido aprovado em concurso pblico para analista
administrativo em outra autarquia federal e passe a acumular os dois cargos, ambos
com jornada semanal de 40 horas. Nessa situao, uma vez que as duas autarquias
compem a administrao indireta, no h violao do dispositivo constitucional que
veda a acumulao de cargos no servio pblico.
Comentrio: no objeto desta aula as regras sobre acumulao de cargos. No
entanto, a proibio de acumulao, prevista no art. 37, XVII, da CF, aplica-se
tambm aos servidores das autarquias. Segundo o mencionado dispositivo
constitucional, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto
nas seguintes situaes, desde que exista compatibilidade de horrios:
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
O caso apresentado de analista administrativo, ou seja, no cargo de
professor, nem de profissional de sade. Assim, no possvel a acumulao.
Dessa forma, o item est errado.
Gabarito: errado.
51. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio: conforme redao do art. 109, I, da Constituio Federal, as causas
em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes sero
processadas e julgadas na Justia Federal. Assim, o item est correto.
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Questes Comentadas
No caso das autarquias estaduais ou municipais, no existe regra especfica.

Por conseguinte, ser da Justia Estadual as causas em que figurarem as
autarquias estaduais e municipais, inclusive nos mandados de segurana
contra atos das autoridades dessas entidades.
Gabarito: correto.
52. (Cespe Procurador Geral/AGU/2013) As autarquias, que adquirem
personalidade jurdica com a publicao da lei que as institui, so dispensadas do
registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais
da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
Comentrio: quando se deparar com uma questo extensa como essa, procure
analis-la por partes. No incio, o item afirma que as autarquias adquirem
personalidade jurdica com a publicao da lei que as instituiu, o que est
correto, uma vez que a lei efetivamente cria a autarquia. Dessa forma, no h
necessidade de registro de seu ato constitutivo em cartrio.
Alm disso, as autarquias gozam das prerrogativas especiais da fazenda
pblica, como o prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer
(CPC, art. 188; Lei 9.469/1997, art.10) e a desnecessidade de apresentar
instrumentos de mandato para represent-las em juzo (Smula 644/STF).
Com isso, conclumos pela correo do item.
Gabarito: correto.
53. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no
so passveis de penhora.
Comentrio: os bens das autarquias gozam do atributo de impenhorabilidade.
Assim, os dbitos decorrentes de decises judiciais transitadas em julgado
contra as autarquias, com algumas excees (CF, art. 100, 3), devem seguir o
sistema de precatrios. Com isso, o item est correto. Alm disso, os bens
dessas entidades so imprescritveis, ou seja, no podem ser adquiridos por
meio de usucapio.
Gabarito: correto.
54. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s
autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
Comentrio: as autarquias gozam da imunidade tributria recproca, nos termos
do art. 150, inc. VI, a, e 2, da CF. Por conseguinte, vedada a instituio de
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Questes Comentadas
impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios das autarquias, desde que

vinculadas a suas finalidades essenciais ou s que delas decorram, ou quando
a renda seja aplicada integralmente nas finalidades dessas entidades. Por fim,
acabamos de ver que as autarquias gozam dos privilgios processuais da
Fazenda Pblica (CPC, art. 188; Lei 9.469/1997, art.10).
Gabarito: correto.
55. (Cespe AJ/TRT-ES/2013) A PETROBRAS um exemplo de empresa pblica.
Comentrio: segundo os ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho9:
Empresa pblica (EP): so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao
legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua finalidade, para que o
Governo exera atividades gerais de carter econmico ou, em certas
situaes, execute a prestao de servios pblicos.
So exemplos de empresas pblicas federais a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos EBCT; a Caixa Econmica Federal CEF; o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; o Servio
Federal de Processamento de Dados Serpro; e muitas outras.
Sociedade de economia mista (SEM): so pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por
autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle
acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a
explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas
ocasies, a prestao de servios pblicos.
Como exemplos, podemos mencionar o Banco do Brasil S.A.; o Banco da
Amaznia; a Petrleo Brasileiro S.A. Petrobrs.
Desse modo, a Petrobrs, ou Petrleo Brasileiro S.A., um exemplo de
sociedade de economia mista, eis o erro do item. Ademais, citei alguns
exemplos de SEMs e EPs, e julgo ser importante fazer uma boa leitura, pois um
item como este pode se repetir na prova.
Gabarito: errado.
56. (Cespe Adm/MIN/2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado,
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e
desempenho de atividade de natureza econmica.
Carvalho Filho, 2014, p. 500.
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Questes Comentadas
Comentrio: a questo tomou por base os ensinamentos da professora Maria

Di Pietro. De acordo com a autora, so caractersticas comuns das empresas
pblicas e sociedades de economia mista: a) criao e extino autorizadas por
lei; b) personalidade jurdica de direito privado; c) sujeio ao controle estatal;
d) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico; e) vinculao aos fins definidos na lei instituidora; f) desempenho de
atividade de natureza econmica.
A derrogao parcial do regime de direito privado significa que algumas dessas
regras so substitudas por normas de direito pblico, ou seja, as EPs e SEMs
no se submetem exclusivamente ao regime jurdico de direito privado. Quanto
ao ltimo item desempenho de atividade de natureza econmica devemos
saber que essa a regra geral e, portanto, uma caracterstica comum dessas
entidades. Logo, o item est correto. Porm, podemos adicionar a prestao de
servios pblicos, que tambm uma atividade realizadas pelas empresas
estatais.
Gabarito: correto.
57. (Cespe Bibliotecrio/MS/2013) A criao de uma sociedade de economia
mista pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo
contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
Comentrio: nos termos do inc. XIX, art. 37, da CF/88, a instituio de empresa
pblica e de sociedade de economia mista deve ser autorizada por lei
especfica. Aps a edio da lei autorizativa, ser elaborado o ato constitutivo,
cujo registro no rgo competente significar o incio da personalidade jurdica
da entidade. Assim, as empresas pblicas e sociedades de economia mista
nascem, efetivamente, aps o registro de seu ato constitutivo no rgo
competente.
Ou seja, a criao de SEM e de EP deve ser autorizada por lei especfica. Dessa
forma, a autorizao no poder ser feita de forma genrica, conforme consta
na questo. Por isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
58. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para
que o governo exera atividades de carter econmico ou preste servios pblicos.
Comentrio: o trecho criadas por autorizao legal costuma causar um pouco
de confuso. No entanto, o item est informando que a criao da empresa
pblica necessidade de autorizao legal, o que verdade. Alm disso, o item
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Questes Comentadas
se assemelha ao conceito proposto por Jos dos Santos Carvalho Filho,

vejamos:
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da
Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao legal, sob
qualquer forma jurdica adequada a sua finalidade, para que o Governo exera
atividades gerais de carter econmico ou, em certas situaes, execute a
prestao de servios pblicos. (grifos nossos)
Dessa forma, podemos concluir com tranquilidade que a questo est correta.
Gabarito: correto.
59. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
Comentrio: para extinguir uma empresa pblica, o Poder Executivo depender
autorizao legislativa especfica. Logo, jamais poder faz-lo por ato de sua
exclusiva competncia.
Gabarito: correto.
60. (Cespe TJ/CNJ/2013) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao
hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao
indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve
prestar servio pblico.
Comentrio: as empresas pblicas e sociedades de economia mista integram a
Administrao Indireta em qualquer hiptese, seja as que prestam servio
pblico ou as que exploram atividade econmica. Logo, a assertiva est errada.
Gabarito: errado.
61. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia
autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas situaes,
prestam servio pblico.
Comentrio: mais um item conceitual. As empresas pblicas (e as sociedades
de economia mista) so:
a) pessoas jurdicas de direito privado;
b) dependem de autorizao legislativa para sua criao (e extino);
c) atuam prioritariamente na explorao de atividade econmica e,
eventualmente, na prestao de servios pblicos.
Gabarito: correto.
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Questes Comentadas
62. (Cespe - DPF/2013) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito

privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico.
Comentrio: outra muito fcil. Uma SEM pode executar atividade econmica
prpria da iniciativa privada ou prestar servio pblico. Portanto, perfeito o
item.
Gabarito: correto.
63. (Cespe - AFT/2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
iniciativa privada.
Comentrio: esse item muito parecido com o anterior. As sociedades de
economia mista podem executar atividades econmicas prprias da iniciativa
privada, como, por exemplo, os servios bancrios, como faz o Banco do Brasil
S.A. Assim, a questo est certa.
Gabarito: correto.
64. (Cespe TNS/PRF/2012) No considerada integrante da administrao pblica
a entidade qualificada com natureza de pessoa jurdica de direito privado que, embora
se constitua como sociedade de economia mista, exera atividade tipicamente
econmica.
Comentrio: novamente, mesmo quando explora atividade econmica, as SEMs
integram a administrao pblica. Da o erro do item.
Gabarito: errado.
65. (Cespe TNS/PRF/2012) As empresas pblicas que explorem atividade
econmica no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do
setor privado.
Comentrio: segundo o 2, art. 173, da CF, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado. Deve-se frisar que essa determinao se insere
no rol das EPs e SEMs que exploram atividade econmica.
Gabarito: correto.
66. (Cespe Tcnico Judicirio/TJ-RR/2012) Embora possuam capital
exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se
aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
Comentrio: como a questo no definiu a rea de atuao da EP, devemos
partir do pressuposto que ela explora atividade econmica, afinal essa a
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Questes Comentadas
atividade primordial das empresas estatais. Assim, as normas de direito privado

sero aplicadas preponderantemente.
Gabarito: correto.
67. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente,
formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
Comentrio: em qualquer hiptese as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista sero formadas sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado. Assim, o item est correto. Contudo, devemos lembrar que o regime
jurdico ser sempre hbrido, predominando ou um ou o outro regime (direito
pblico e direito privado). No caso das empresas que exploram atividade
econmica, as regras predominantes sero de direito privado.
Gabarito: correto.
68. (Cespe - Proc DF/2013) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
Comentrio: no importa qual a natureza da atividade (prestao de servios
pblicos ou explorao de atividade econmica), pois todas as EPs e SEMs no
se sujeitam ao regime falimentar. Quanto imunidade tributria, o entendimento
do STF que ela s se aplica s empresas estatais prestadoras de servio
pblico. Assim, o item est correto, pois as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas exploradoras de atividade econmica no podem falir e no
esto imunes aos impostos sobre patrimnio, renda e servios vinculados s
suas finalidades essenciais.
Gabarito: correto.
69. (Cespe TJ/TRT-10/2013) As aes judiciais promovidas contra sociedade de
economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
Comentrio: as dvidas e os direitos em favor de terceiros contra as autarquias
prescrevem em cinco anos (Decreto 20.910/1932, art. 110, c/c Decreto-Lei
4.597/1942, art. 2). Para as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, contudo, no h essa regra.
10
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
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Questes Comentadas
Assim, elas devem se submeter ao regramento previsto no Cdigo Civil. O art.

205 do CC dispe que a prescrio ocorrer em dez anos, quando a lei no lhe
haja fixado prazo menor. Em seguida, o art. 206 estabelece diversos prazos de
prescrio, para vrias situaes. Cremos que no h necessidade de decorar
esses prazos. Assim, o que nos interessa saber que as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista no gozam do prazo quinquenal de
prescrio.
Dessa forma, conclumos pela incorreo da questo.
Gabarito: errado.
70. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) As empresas pblicas apenas
podem ser criadas sob a forma jurdica de sociedade annima.
Comentrio: as empresas pblicas podem ser criadas sob qualquer forma
admitida em direito. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
71. (Cespe ATA PGPE/MS/2013) As sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado e podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica.
Comentrio: as sociedades de economia mista devem, obrigatoriamente, ter a
forma de sociedade annima (S/A). Em virtude dessa formao societria, as
SEMs so reguladas, basicamente, pela Lei das Sociedades por Aes (Lei
6.404/1976), que possui um captulo especfico para tratar dessas entidades11.
Por outro lado, as empresas pblicas podem ser formadas sob qualquer forma
admitida em direito. Assim, elas podem ser unipessoais (quando a entidade
instituidora possui a integralidade de seu capital), pluripessoais (quando possui
capital dominante do ente instituidor associados aos recursos de outras
pessoas administrativas). Cumpre frisar, as empresas pblicas inclusive podem
ser formadas como sociedades annimas.
Sendo assim, as sociedades de economia mista s podem ser constitudas em
sociedade annima. So as EPs que admitem qualquer forma jurdica (desde
que compatvel).
Gabarito: errado.
72. (Cespe AJ/TJDFT/2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se
de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede
sua criao.
11
Lei 6.404/1976, arts. 235-240.
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Questes Comentadas
Comentrio: novamente, so as empresas pblicas que admitem qualquer

forma admitida em direito. Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
73. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio: parece replay, mas no ! As empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma admitida em direito; enquanto as sociedades
de economia mista s podem ser criadas como sociedade annima.
Gabarito: errado.
74. (Cespe Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista
a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
exclusivamente pblico.
Comentrio: a questo apresentou o conceito de empresa pblica e no de
sociedade de economia mista. Para fixar, vamos escrev-lo novamente:
Sociedade de economia mista Empresa pblica a pessoa jurdica de
direito privado, integrante da administrao indireta, criada mediante
autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
Gabarito: errado.
75. (Cespe AnaTA/MDIC/2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de
economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
Comentrio: as sociedades de economia mista so formadas pela conjugao
de capital pblico e privado, porm a maioria do capital social deve pertencer
ao ente pblico que as instituiu. Ainda que possuam capital privado, essas
entidades se submetem a algumas regras de direito pblico, como a
contratao de pessoal (concurso pblico) e a sua organizao (depende de lei
para autorizar a criao e extino ou para autorizar a criao de subsidirias).
Assim, a questo est perfeita!
Gabarito: correto.
76. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Adotando-se o critrio de composio do capital,
podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos:
um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia
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Questes Comentadas
mista e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico
e privado.
Comentrio: as sociedades de economia mista admitem a participao de
capital pblico e de capital privado, enquanto as empresas pblicas s admitem
capital pblico.
Posto isso, o item est errado, pois as empresas pblicas possuem capital
totalmente pblico, logo no h conjugao de capital pblico e privado.
Gabarito: errado.
77. (Cespe ATA/MIN/2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado que integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e
privado.
Comentrio: na mesma linha da questo anterior, as empresas pblicas no
possuem capital privado. Assim, a questo est errada.
Gabarito: errado.
78. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) O capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, mas ostenta personalidade de direito privado, e suas
atividades so regidas pelos preceitos comerciais.
Comentrio: aqui podemos delinear vrias caractersticas das empresas
pblicas: (a) capital exclusivamente pblico; (b) personalidade de direito
privado; (c) atividades regidas pelos preceitos comerciais (CF, art. 173, 1, II).
Deve-se frisar que quando a questo no mencionar nada sobre a prestao de
servios pblicos, devemos considerar que as empresas pblicas e sociedades
de economia mista se submetem s regras da explorao de atividade
econmica. Assim, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.
79. (Cespe Analista PGIPI/INPI/2013) As empresas pblicas so pessoas jurdicas
de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende de
autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
Comentrio: aqui a questo apresentou mais algumas caractersticas
adicionais, como a autorizao legislativa para a criao; e a estruturao
jurdica sob qualquer forma admitida em direito. Alm disso, nunca demais
lembrar que o capital das EPs totalmente pblico. Correto, portanto, o item.
Gabarito: correto.
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Questes Comentadas
80. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) A empresa pblica, entidade

da administrao indireta, pessoa jurdica de direito privado, formada mediante a
conjugao de capital pblico e privado.
Comentrio: no h capital privado nas EPs. Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
81. (Cespe - Ana MPU/2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros
aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo,
portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.
Comentrio: as empresas pblicas admitem a participao de outras pessoas
jurdicas, desde que sejam integrantes da Administrao Pblica. Dessa forma,
no h nenhum impedimento que um estado da Federao, uma autarquia ou
uma empresa pblica, por exemplo, possuam parte do capital de uma empresa
pblica federal. Porm, a maioria do capital dever pertencer Unio, pois
estamos falando de uma EP federal. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
82. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar
as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio
pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
Comentrio: segundo o texto constitucional, as causas em que empresa pblica
federal for interessada na condio de autora, r, assistente ou oponente sero
processadas e julgadas na Justia Federal (CF, art. 109, I). Quando se tratar de
empresa pblica dos estados ou municpios, a competncia ser da Justia
Estadual.
Portanto, o item possui dois erros. O primeiro que a questo no especificou
que empresa pblica (federal, estadual, municipal). Isso, pois somente as
causas envolvendo EPs federais so processadas e julgadas na Justia
Federal.
O outro erro consiste no dado o fato, que d o sentido de que a competncia
da Justia Federal ocorre por causa da prestao do servio pblico, o que no
verdade. As causas envolvendo empresas pblicas so julgadas na Justia
Federal simplesmente porque a Constituio determinou assim, logo alcanaria
tambm as EPs que exploram atividade econmica.
Apenas para pontuar:
As aes das sociedades de economia mista (de qualquer ente da Federao),
em regra, sero julgadas na Justia Estadual (comum), conforme dispe a
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Questes Comentadas
Smula 556 do STF: competente a Justia comum para julgar as causas em

que parte sociedade de economia mista (grifos nossos).
Contudo, quando a Unio intervm na condio de assistente ou oponente, as
causas envolvendo as sociedades de economia mista sero deslocadas para a
Justia Federal, conforme entendimento apresentado na Smula 517-STF12.
Por fim, as causas que envolvam as relaes de trabalho entre os empregados
pblicos e as empresas pblicas e sociedades de economia mista, sero de
competncia da Justia do Trabalho.
Gabarito: errado.
83. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) Fundao pblica a
pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites da lei.
Comentrio: o DL 200/1967 apresenta a seguinte definio para fundao
pblica (art. 5, IV):
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
Essa definio antiga e no mais se coaduna com a atual disciplina

constitucional. A comear que o nosso ordenamento permite que as fundaes
pblicas possuam personalidade jurdica de direito pblico ou direito privado e
elas podem ser criadas diretamente por lei ou, ento, receber apenas a
autorizao em lei para a criao.
Nessa esteira, a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta a seguinte
definio para as fundaes pblicas:
[...] pode-se definir a fundao instituda pelo Poder Pblico como o patrimnio,
total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica de direito
pblico ou privado e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do
Estado de ordem social, com capacidade de autoadministrao e mediante
controle da Administrao Pblica, nos limites da lei.
12
Smula 517 do STF As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio
intervm como assistente ou opoente
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Questes Comentadas
Nesse mbito, a questo limitou o conceito para pessoa jurdica de direito

pblico, sendo que as fundaes pblicas podem possuir natureza jurdica de
direito pblico ou de direito privado. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
84. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Para a criao de uma
fundao de direito pblico, indispensvel a inscrio de seus atos constitutivos no
registro civil das pessoas jurdicas.
Comentrio: as fundaes pblicas podem possuir natureza jurdica de direito
pblico ou de direito privado. No primeiro caso, elas so criadas por lei;
enquanto, no segundo, elas recebem autorizao legislativa, mas s adquirem
personalidade jurdica com o registro do ato constitutivo.
Assim, nem sempre ter que ocorrer o registro, pois, no caso das fundaes
pblicas de direito pblico, a aquisio da personalidade jurdica ocorre com a
vigncia da lei, dispensando o registro.
Gabarito: errado.
85. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As fundaes pblicas destinamse realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico, porm de
interesse coletivo.
Comentrio: essa questo foi dada como correta, uma vez que quase cpia
do livro de Hely Lopes Meirelles. De acordo com o autor,
As fundaes prestam-se, principalmente, realizao de atividades no
lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a
educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal.
Todavia, o item merecia alguns reparos. Em primeiro lugar, o prprio Meirelles

coloca o principalmente, ou seja, no so somente essas atividades. Nessa
esteira, as fundaes pblicas de direito pblico podem realizar atividades
tpicas de Estado, uma vez que possuem natureza de direito pblico,
equiparando-se s autarquias.
De qualquer forma, no podemos brigar com a banca, mas apenas praticar com
as suas questes!
Gabarito: correto.
86. (Cespe Procurador Geral/AGU/2013) As fundaes pblicas podem exercer
atividades tpicas da administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do
poder de polcia.
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Questes Comentadas
Comentrio: essa questo confirma o erro da anterior. As fundaes pblicas

podem exercer atividades tpicas de Administrao, quando possurem
personalidade jurdica de direito pblico. O podem foi empregado no sentido
de que existe possibilidade, o que verdadeiro.
Gabarito: correto.
87. (Cespe TJ/STF/2013) A fundao pblica de direito privado tem sua instituio
autorizada por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas de sua
atuao.
Comentrio: a questo limitou sua anlise s fundaes pblicas de direito
privado. Nesse caso, a regra est bem definida na Constituio Federal (art. 37,
XIX):
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;
Dessa forma, a criao de fundaes pblicas de direito privado autorizada

por lei especfica, enquanto as reas de sua atuao sero disciplinadas em lei
complementar.
Gabarito: correto.
88. (Cespe Administrador/FUB/2009) As fundaes pblicas no possuem
finalidade de explorao econmica com fins lucrativos.
Comentrio: as fundaes pblicas so patrimnios personificados, sem
finalidade lucrativa, criadas para um fim pblico. Dessa forma, no possuem
finalidade de explorao econmica.
Gabarito: correto.
89. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Ministrio Pblico
dever realizar o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, assim como o
faz em relao s fundaes privadas.
Comentrio: O Cdigo Civil determina que o Ministrio Pblico do Estado
velar pelas fundaes (art. 66).
Trata-se de uma forma de controle destinado a verificar se a fundao est
efetivamente perseguindo os fins para os quais foi instituda. Nessa esteira,
Carvalho Filho dispe que um controle finalstico realizado pelo rgo
ministerial13.
13
Carvalho Filho, 2014, p. 535.
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Questes Comentadas
O autor ainda acrescenta que essa fiscalizao dispensvel para as fundaes

pblicas, independentemente da natureza da entidade, haja vista que o controle
finalstico j exercido pela respectiva Administrao Direta. Tambm segue
este entendimento a Prof. Maria Di Pietro, que entende que o Ministrio Pblico
tambm no deve velar pelas fundaes pblicas. Dessa forma, este parece ser
o posicionamento majoritrio, inclusive j adotado em provas de concurso.
Ressaltamos, porm, que Hely Lopes Meirelles entende que o Ministrio Pblico
deve velar pelas fundaes pblicas de direito privado.
De forma ainda mais restrita, o STF, na ADI 2.794/DF, afirmou que atribuio
do Ministrio Pblico Federal a veladura pelas fundaes federais de direito
pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios.
Todavia, este no era o tema central da discusso da ADI, motivo pelo qual
alguns doutrinadores entendem que essa no era exatamente a inteno do
STF.
Com efeito, devemos mencionar que mesmo que o Ministrio Pblico no seja
responsvel por velar pelas fundaes pblicas, isso no quer dizer que ele no
exera nenhum controle sobre essas entidades. Vale mencionar, o Ministrio
Pblico continuar exercendo suas funes ordinrias sobre as fundaes
pblicas, porm o controle no ocorrer nos mesmos moldes como acontece
com as fundaes privadas.
Fechando: nessa questo, podemos ver que foi adotado o posicionamento de
Carvalho Filho e Maria Di Pietro e que parece ser o posicionamento majoritrio
, que entendem que o Ministrio Pblico no deve velar pelas fundaes
pblicas. Por conseguinte, o controle das atividades das fundaes pblicas
no ocorre da mesma forma como nas fundaes privadas. Por esse motivo, o
item est errado.
Gabarito: errado.
isso pessoal.
Em nossa
administrativos.
prxima
aula,
estudaremos
os
atos
poderes
Espero por vocs!

Bons estudos.
Prof. HERBERT ALMEIDA.
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Questes Comentadas
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe Nvel Superior/FUB/2013) As entidades polticas so aquelas que
recebem suas atribuies da prpria CF, exercendo-as com plena autonomia.
2. (Cespe - PCBA/2013) Ampara-se no princpio federativo, a instituio
constitucional da Unio, dos estados, dos municpios, do Distrito Federal (DF) e dos
territrios como entidades polticas dotadas de autonomia.
3. (Cespe CNJ/2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito
pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
4. (Cespe MIN/2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta
do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
5. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Desconcentrao
administrativa a distribuio de competncias entre rgos de uma mesma pessoa
jurdica.
6. (Cespe AFRE/SEFAZ-ES/2013) Em determinada secretaria de governo, as
aes voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim
de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade
naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos servidores. Nessa
situao hipottica, a criao do referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
7. (Cespe - ATS/MC/2013) O contrato de concesso firmado entre a administrao
pblica e o concessionrio constitui exemplo de descentralizao administrativa.
8. (Cespe - ATS/MC/2013) Quando o Estado, por outorga e por prazo
indeterminado, transfere a realizao de determinado servio pblico a uma entidade,
ocorre descentralizao administrativa.
9. (Cespe - ATS/MC/2013) A desconcentrao administrativa uma tcnica
administrativa cuja utilizao vedada a organizaes da administrao indireta.
10. (Cespe - ATS/MC/2013) Caso uma organizao pblica pretenda realizar a
desconcentrao administrativa, ela dever criar um novo nmero de CNPJ para a
nova instituio, que ter personalidade jurdica distinta e novas atribuies.
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Questes Comentadas
11. (Cespe APGI/INPI/2013) O instituto da desconcentrao permite que as

atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa
jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim,
concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta.
12. (Cespe TJ/TJDFT/2013) A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
13. (Cespe TJ/TJDFT/2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
por lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
14. (Cespe Tcnico/MPU/2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de
contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio
pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por
servios, tambm denominada descentralizao tcnica.
15. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Quando determinada pessoa
jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de
processo de descentralizao.
16. (Cespe TJ/TJ-RR/2012) Quando o Estado cria entidades dotadas de patrimnio
e personalidade jurdica para propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que
se denomina desconcentrao.
17. (Cespe Administrador/FUB/2009) Mesmo compondo a administrao indireta,
a autarquia est subordinada hierarquicamente entidade estatal qual pertence.
18. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao
pblica, aos agentes pblicos e s atividades administrativas, assinale a opo
correta.
a) Quanto posio hierrquica, consideram-se rgos pblicos superiores aqueles
dotados de autonomia administrativa, financeira e tcnica.
b) Para a aplicao, no caso concreto, da teoria do rgo, cujo fundamento o
princpio da imputao volitiva concreta, indispensvel a presena de um agente
pblico, legitimamente investido no exerccio da atividade do rgo, no se
compatibilizando essa teoria com a denominada funo de fato ou com o exerccio de
atividade por agente de fato.
c) A atividade administrativa pode ser realizada independentemente dos parmetros
estabelecidos pela lei.
d) O princpio da publicidade, que rege o exerccio das atividades administrativas, no
autoriza a ao administrativa a divulgar informaes de ofcio, ainda que estas sejam
de interesse pblico.
e) Conforme a teoria do rgo, fundamentada na noo de imputao volitiva, os
rgos pblicos, embora no sejam pessoas, podem exercer funes superiores de
direo ou funes meramente executivas.
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Questes Comentadas
19. (Cespe TJDFT/2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em

rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de
um agente ou rgo.
20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
21. (Cespe Polcia Federal/2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
22. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-RJ/2012) Os rgos da administrao pblica
classificam-se, segundo a funo que exercem, em rgos ativos, rgos consultivos
e rgos de controle.
23. (Cespe TJ/TJ-RR/2012) Tanto a criao quanto a extino de rgos pblicos
depende da edio de lei especfica; contudo, a estruturao e o estabelecimento das
atribuies desses rgos, desde que no impliquem aumento de despesa, podem
ser processados por decreto do chefe do Poder Executivo.
24. (Cespe - Mdico/PC-ES/2010) Em relao posio estatal, as casas
legislativas e a chefia do Poder Executivo e dos tribunais classificam-se como rgos
superiores.
25. (Cespe - Mdico/PC-ES/2010) Consideram-se, em relao estrutura, os
ministrios e as secretarias de estado como rgos compostos.
26. (Cespe AJ/TRT-RN/2010) Quanto posio estatal, as secretarias estaduais e
as municipais so consideradas rgos pblicos subalternos.
27. (Cespe APGI/INPI/2013) A incumbncia da administrao pblica federal no
28. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias submetem-se ao
regime jurdico de direito privado quanto a criao, extino, poderes, prerrogativas e
privilgios.
29. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As autarquias s podem ser
criadas pela Unio.
30. (Cespe APGI/INPI/2013) Compreendem-se como entidades da administrao
direta, dotadas de personalidade jurdica prpria, as autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
31. (Cespe Bacen/2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal
compe a estrutura da administrao indireta.
32. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A administrao direta
constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da
Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas.
33. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
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Questes Comentadas
34. (Cespe Administrador/FUB/2009) Um rgo que integra pessoas polticas do

Estado, que tm competncia para o exerccio de atividades administrativas um
rgo da administrao direta.
35. (Cespe Administrador/FUB/2009) A administrao indireta o conjunto de
pessoas administrativas que, desvinculadas da administrao direta, exercem
atividades administrativas.
36. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) Criao por lei especfica,
personalidade jurdica prpria e patrimnio prprio constituem os pontos em comum
de todas as pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio.
37. (Cespe APGI/INPI/2013) A autarquia, mesmo sendo integrante da
administrao pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.
38. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) Uma fundao pblica criada
por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.
39. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) As autarquias, pessoas
jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta, podero, em carter
excepcional, ser criadas por lei infraconstitucional.
40. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) A criao de fundaes pblicas ocorre
por meio de lei ordinria especfica, contudo, a definio de suas reas de atuao
depende da edio de lei complementar.
41. (Cespe Tcnico Administrativo/ANAC/2012) A autarquia o servio
autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
42. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) A lei de criao de uma
autarquia federal deve ser de iniciativa privativa do presidente da Repblica.
43. (Cespe AJ/TRT-ES/2013) Uma autarquia federal pode ser criada mediante
decreto especfico do presidente da Repblica.
44. (Cespe TJ/TRT-10/2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so
pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
45. (Cespe SERPRO/2013) As autarquias so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por lei especfica e destinadas a realizar atividades, obras e servios
descentralizados da entidade estatal que as criou.
46. (Cespe ATA/MI/2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
47. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As autarquias federais detm autonomia
administrativa relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea
de atuao.
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Questes Comentadas
48. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Embora seja dotada de

personalidade jurdica prpria e de capacidade de autoadministrao, a autarquia
sujeita-se ao controle ou tutela do ente poltico que a tenha criado.
49. (Cespe SERPRO/2013) Os servidores das autarquias sujeitam-se ao regime
jurdico nico da entidade-matriz.
50. (Cespe Agente Administrativo/SUFRAMA/2014) Considere que Emanuel,
servidor da SUFRAMA, tenha sido aprovado em concurso pblico para analista
administrativo em outra autarquia federal e passe a acumular os dois cargos, ambos
com jornada semanal de 40 horas. Nessa situao, uma vez que as duas autarquias
compem a administrao indireta, no h violao do dispositivo constitucional que
veda a acumulao de cargos no servio pblico.
51. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
52. (Cespe Procurador Geral/AGU/2013) As autarquias, que adquirem
personalidade jurdica com a publicao da lei que as institui, so dispensadas do
registro de seus atos constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais
da fazenda pblica, como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de
anexar, nas aes judiciais, procurao do seu representante legal.
53. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) Os bens das autarquias no
so passveis de penhora.
54. (Cespe - AA/PRF/2012) So exemplos de prerrogativas estatais estendidas s
autarquias a imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da Fazenda
Pblica.
55. (Cespe AJ/TRT-ES/2013) A PETROBRAS um exemplo de empresa pblica.
56. (Cespe Adm/MIN/2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado,
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e
desempenho de atividade de natureza econmica.
57. (Cespe Bibliotecrio/MS/2013) A criao de uma sociedade de economia
mista pode ser autorizada, genericamente, por meio de dispositivo de lei cujo
contedo especfico seja a autorizao para a criao de uma empresa pblica.
58. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para
que o governo exera atividades de carter econmico ou preste servios pblicos.
59. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Poder Executivo no
poder, por ato de sua exclusiva competncia, extinguir uma empresa pblica.
60. (Cespe TJ/CNJ/2013) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao
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Questes Comentadas
hipottica, a referida sociedade no considerada integrante da administrao

indireta do respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve
prestar servio pblico.
61. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia
autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas situaes,
prestam servio pblico.
62. (Cespe - DPF/2013) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito
privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico.
63. (Cespe - AFT/2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
iniciativa privada.
64. (Cespe TNS/PRF/2012) No considerada integrante da administrao pblica
a entidade qualificada com natureza de pessoa jurdica de direito privado que, embora
se constitua como sociedade de economia mista, exera atividade tipicamente
econmica.
65. (Cespe TNS/PRF/2012) As empresas pblicas que explorem atividade
econmica no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s empresas do
setor privado.
66. (Cespe Tcnico Judicirio/TJ-RR/2012) Embora possuam capital
exclusivamente pblico, as empresas pblicas so pessoas jurdicas a que se
aplicam, preponderantemente, normas de direito privado.
67. (Cespe Tcnico em Administrao/TJ-AC/2012) A empresa pblica criada
com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser, necessariamente,
formada sob o regime de pessoa jurdica de direito privado.
68. (Cespe - Proc DF/2013) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
69. (Cespe TJ/TRT-10/2013) As aes judiciais promovidas contra sociedade de
economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
70. (Cespe Tcnico Administrativo/ANCINE/2013) As empresas pblicas apenas
podem ser criadas sob a forma jurdica de sociedade annima.
71. (Cespe ATA PGPE/MS/2013) As sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado e podem ser constitudas sob qualquer forma jurdica.
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Questes Comentadas
72. (Cespe AJ/TJDFT/2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se

de qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede
sua criao.
73. (Cespe AJ/TRT-10/2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
74. (Cespe Analista Administrativo/ANAC/2012) Sociedade de economia mista
a pessoa jurdica de direito privado, integrante da administrao indireta, criada
mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital
75. (Cespe AnaTA/MDIC/2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de
economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
76. (Cespe - Ag Adm/MDIC/2014) Adotando-se o critrio de composio do capital,
podem-se dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos:
um grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital
exclusivamente pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia
mista e empresas pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico
e privado.
77. (Cespe ATA/MIN/2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado que integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e
privado.
78. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) O capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, mas ostenta personalidade de direito privado, e suas
atividades so regidas pelos preceitos comerciais.
79. (Cespe Analista PGIPI/INPI/2013) As empresas pblicas so pessoas jurdicas
de direito privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende de
autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer forma
admitida em direito.
80. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) A empresa pblica, entidade
da administrao indireta, pessoa jurdica de direito privado, formada mediante a
conjugao de capital pblico e privado.
81. (Cespe - Ana MPU/2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros
aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo,
portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.
82. (Cespe AJ/TJDFT/2013) Pertence justia federal a competncia para julgar
as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio
pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
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Questes Comentadas
83. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) Fundao pblica a

pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante
controle administrativo exercido nos limites da lei.
84. (Cespe - Analista em Geocincias/CPRM/2013) Para a criao de uma
fundao de direito pblico, indispensvel a inscrio de seus atos constitutivos no
registro civil das pessoas jurdicas.
85. (Cespe Tcnico Administrativo/ANTT/2013) As fundaes pblicas destinamse realizao de atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico, porm de
interesse coletivo.
86. (Cespe Procurador Geral/AGU/2013) As fundaes pblicas podem exercer
atividades tpicas da administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do
poder de polcia.
87. (Cespe TJ/STF/2013) A fundao pblica de direito privado tem sua instituio
autorizada por lei especfica, cabendo a lei complementar definir as reas de sua
atuao.
88. (Cespe Administrador/FUB/2009) As fundaes pblicas no possuem
finalidade de explorao econmica com fins lucrativos.
89. (Cespe - Atividades Tcnicas de Suporte/MC/2013) O Ministrio Pblico
dever realizar o controle sobre as atividades das fundaes pblicas, assim como o
faz em relao s fundaes privadas.
GABARITO
1. C
11. E
21. C
31. E
41. C
51. C
61. C
71. E
81. E
2. E
12. E
22. C
32. E
42. C
52. C
62. C
72. E
82. E
3. C
13. C
23. C
33. C
43. E
53. C
63. C
73. E
83. E
4. E
14. E
24. E
34. C
44. C
54. C
64. E
74. E
84. E
5. C
15. E
25. C
35. E
45. E
55. E
65. C
75. C
85. C
6. A
16. E
26. E
36. C
46. C
56. C
66. C
76. E
86. C
7. C
17. E
27. C
37. E
47. E
57. E
67. C
77. E
87. C
8. C
18. E
28. E
38. E
48. C
58. C
68. C
78. C
88. C
9. E
19. E
29. E
39. E
49. C
59. C
69. E
79. C
89. E
10. E
20. C
30. E
40. X
50. E
60. E
70. E
80. E
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Questes Comentadas
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo:
Atlas, 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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Questes Comentadas de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico de Seguro Social 2016

Professor: Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

AULA 1: Organizao Administrativa

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

por outorga (descentralizao por servios, tcnica ou funcional);

por delegao (descentralizao por colaborao).

Alm das formas apresentadas acima, podemos falar, ainda, na descentralizao

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.

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Noes de Direito Administrativo INSS

Tutela ou controle finalstico

Ato administrativo autorizao de servio pblico

Mesma pessoa jurdica

D origem aos rgos

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Noes de Direito Administrativo INSS

Paludo, 2013, p. 28.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

Empresas pblicas e sociedades de economia mista

Adaptado de Paludo, 2013, p. 33.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

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Noes de Direito Administrativo INSS

legislar. Por outro lado, as entidades administrativas autarquias, fundaes

Meirelles, 2013, p. 394.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

Desconcentrao ocorre exclusivamente dentro de uma mesma pessoa

Descentralizao ocorre quando o Estado no executa o servio por

Concentrao situao em que a pessoa jurdica integrante da

Centralizao prestao de servios por meio de rgos e agentes

Agora podemos voltar assertiva.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

descentralizao por delegao ocorre com os servios de telefonia, prestados

Noes de Direito Administrativo INSS

Comentrio: a desconcentrao a distribuio interna de competncias dentro

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

Alm das duas formas de descentralizao apresentadas acima, podemos

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

18. (Cespe Notrios/TJ-PI/2013) No que se refere estrutura da administrao

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

c) a atividade administrativa deve ocorrer dentro dos parmetros da lei, em

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

20. (Cespe MPTCDF/2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa

Carvalho Filho, 2007.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

Comentrio: segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, os rgos, quanto

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo INSS

perceber que o item est errado, pois as casas legislativas so rgos

Prof. Herbert Almeida