A

ASSEMBLEE NATIONALE
Au service
des peuples
et des nations

Guide

aide-mmoire

sur les rles et fonctions

des parlementaires

Auteurs principaux de cette publication:

Ibrahima NIANE et Olivier RAKOTONIRINA
Mise en page/Edition:
Raj Hassanaly - Unit Communication/PNUD Madagascar
Cette publication a t ralise dans le cadre du Programme Droits, Devoirs et Cohsion sociale men par
le gouvernement de Madagascar par le biais du Ministere de la Justice avec lappui du Programme des
Nations Unies pour le Developpement (PNUD).
AVIS
Les opinions exprimes dans ce document sont celles des auteurs ne refltent pas ncessairement celles
du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement et du gouvernement de Madagascar.
PNUD Madagascar - Octobre 2014
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Bureau Madagascar
http://www.mg.undp.org
2

SOMMAIRE
Prface..........................................................................................................................................................................................................4
Avant-Propos............................................................................................................................................................................................5
Introduction..............................................................................................................................................................................................6
Premire partie : Les relations interinstitutionnelles....................................................................... 6
I. CONSIDERATIONS GENERALES..................................................................................................................................................6
II. LES RELATIONS ENTRE LE POUVOIR EXECUTIF ET LE POUVOIR LEGISLATIF..................................................6
III. LES RELATIONS ENTRE LE POUVOIR JUDICIAIRE ET LES POUVOIRS LEGISLATIF ET EXECUTIF..........7
Deuxime partie : Organisation de lAssemble Nationale et de la fonction lgislative............... 8
I. LES STRUCTURES DE LASSEMBLEE NATIONALE...............................................................................................................8
II. LA MISE EN UVRE DE LA FONCTION LEGISLATIVE....................................................................................................10
III. LES OBSTACLES AU PLEIN EXERCICE DE LA FONCTION LEGISLATIVE..............................................................13
Troisime partie : La technique de rdaction des lois ou la lgistique............................................ 14
I. LES PREALABLES A LA REDACTION DUNE PROPOSITION DE LOI........................................................................14
II. LA REDACTION DU TEXTE DE LOI............................................................................................................................................14
Quatrime partie : La fonction de controle de lAssemble Nationale sur le gouvernement........ 17
I. LE FONDEMENT DU CONTROLE PARLEMENTAIRE.........................................................................................................17
II. LES OBJECTIFS DU CONTROLE PARLEMENTAIRE...........................................................................................................17
III. LES FINALITES DU CONTROLE PARLEMENTAIRE............................................................................................................18
IV. LE CONTRLE PARLEMENTAIRE: QUELS AVANTAGES POUR LES POUVOIRS EXCUTIF ET LGISLATIF ? ..18
V. LES MODALITES DE CONTROLE ..............................................................................................................................................18
VI. A QUEL MOMENT FAIRE LE CONTROLE ? .........................................................................................................................18
VII. LE ROLE DES PERSONNELS LORS DU CONTROLE.......................................................................................................19
VIII. LES LIMITES AU ROLE DE CONTROLE................................................................................................................................19
Cinquime partie : La fonction de reprsentation des dputs ou lexercice de leur responsabilit sociale....... 20
I. QUEST-CE QUE LA RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS ?.......................................................................................20
II. LE FONDEMENT DE LA RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS................................................................................21
III. LES CONSEQUENCES DE LA RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS....................................................................21
IV. LES OBJECTIFS DE LA RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS ................................................................................21
V. LES ELEMENTS CLEFS DE LA RESPONSABILITE SOCIALE...........................................................................................22
VI. LA DIPLOMATIE PARLEMENTAIRE COMME MODE DE REGLEMENT DES CONFLITS................................22
VII. COMMENT IMPLIQUER LA SOCIETE CIVILE ET LA PRESSE ?..................................................................................23
VIII. COMMENT AMELIORER LA FONCTION DE REPRESENTATION DES ELUS ?.................................................23

Prface
Limplmentation de la dmocratie et de la bonne gouvernance ainsi que le maintien dun
rgime quilibr au sein dun Etat ne peuvent faire lconomie dinstitutions fortes. Le retour de
Madagascar lordre constitutionnel la suite des lections de 2013 participe une telle vision.
LAssemble nationale de Madagascar se donne pour mission de voir ces principes devenir
ralit, de faire en sorte que la dmocratie et la gouvernance parlementaires soient galement
renforces. Cela contribuera notamment son efficience ainsi que son efficacit.
Le prsent guide aide-mmoire est la rsultante de la collaboration retrouve entre le Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement et lAssemble nationale. Il constitue la
suite logique des sances dorientation lendroit des dputs sur les fonctions parlementaires
doctobre-novembre 2014. Ces sances ont permis dune part le renforcement, lamlioration
du travail des dputs et dautre part une meilleure connaissance de leurs attributions. La familiarisation avec les divers instruments parlementaires offrent de nouvelles perspectives aux
dputs dans la conduite des travaux parlementaires.
Grce ce partenariat retrouv, les dputs disposent dun outil qui retrace leurs principales
fonctions savoir la fonction lgislative, la fonction de contrle de laction gouvernementale,
la fonction de contrle du budget de lEtat, lvaluation des politiques publiques ainsi que celle
relative la reprsentation des citoyens.
Pilier fondamental et indispensable au sein dun rgime dmocratique, une Assemble nationale forte et faisant sienne les bonnes pratiques parlementaires savre plus que ncessaire. Tous
ces lments permettront lInstitution lgislative de remplir son rle de pivot de la dmocratie.

Avant-Propos
Le prsent guide aide-mmoire, tir des trois ateliers dintroduction des dputs malgaches
aux rles et fonctions parlementaires organiss Antananarivo du 27 octobre au 4 novembre
2014, est le fruit dune collaboration fructueuse entre le Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD) et lAssemble Nationale malgache. Il a pour ambition de mettre la
disposition des dputs, particulirement ceux qui exercent cette fonction pour la premire
fois, un ensemble dinformations et doutils de base qui leur permettront de mieux aborder
leurs fonctions et responsabilits.
Ce guide, rdig grce lappui lexpert international Ibrahima NIANE et de lexpert national Olivier RAKOTONIRINA, traite des fonctions lgislative, de contrle et de reprsentation du
Parlement, ainsi que des relations interinstitutionnelles, des organes de lAssemble Nationale
malgache et de la technique de rdaction des textes de lois.
Le PNUD considre le Parlement comme un pilier fondamental et indispensable une vritable gouvernance dmocratique. Les trois rles classiques dun Parlement sont la base de
la division des pouvoirs, permettent lquilibre institutionnel et contribuent lEtat de droit.
Conscient de limportance du rle des dputs ainsi que des dfis lis leur fonction, le PNUD
appuie au niveau global les Parlements dans plus de soixante pays.
A Madagascar, avec le retour lordre constitutionnel, le PNUD a relanc sa coopration avec
lAssemble Nationale en 2014. Il a commenc par mener une valuation des besoins de lAssemble. Cette mission a identifi plusieurs dfis, dont le plus urgent tait que, dans une Assemble largement renouvele avec une majorit de dputs jeunes et primo mandants, il ny
avait pas eu de session dorientation et dintroduction pour les dputs. Cest prcisment ce
dfi que les ateliers tenus en octobre/novembre 2014 ainsi que ce guide prtendent rpondre.
Dans une phase de sortie de crise le pays ncessite plus que jamais limplication et lengagement de lAssemble Nationale afin damliorer le cadre lgislatif, dlargir la participation citoyenne, davancer des propositions sur les politiques en cours dlaboration et de jouer efficacement le rle de contrle de laction du gouvernement. Il est donc fondamental de relancer
le rle de lAssemble, de la rendre plus forte, plus transparente et ouverte afin de rtablir la
confiance des citoyens et cest dans ce sens que le PNUD sengage soutenir tous les efforts
qui concurrent latteinte de ces objectifs.

Introduction
LAssemble Nationale malgache, lue le 20 dcembre
2013, est compose de 151 dputs avec un taux de
renouvellement de plus de 75%. Do la ncessit de
renforcer les capacits des nouveaux lus, surtout
ceux qui exercent leur premier mandat, mieux
apprhender leurs missions et les modalits de leur
mise en uvre.
LAssemble Nationale assure
essentielles dans une dmocratie :

trois

fonctions

La fonction lgislative qui consiste initier des lois

et des amendements et les voter. Toutefois, ni la
connaissance des procdures lgislatives, encore
moins la matrise de la technique de rdaction des lois
ne sont aises, en dbut de lgislature surtout.
La fonction de contrle parlementaire qui consiste
en un travail men aussi bien au sein de lhmicycle
que sur le terrain. Il fait appel des outils et des
modalits de mise en uvre en constante volution
pour rendre efficace le contrle parlementaire en lui
donnant une finalit plus politique que politicienne
(dtecter les dysfonctionnements et y remdier de
faon consensuelle).
La fonction de reprsentation qui peut se faire
lchelon national comme international (diplomatie
parlementaire) et consiste prendre en charge les
proccupations des populations, en mettant un
accent particulier sur la rsolution de problmes
collectifs concrets. Ce qui suppose une approche
inclusive, pragmatique et mthodique, y compris en
privilgiant les coalitions et les partenariats.
Le monde est devenu un village plantaire et des
citoyens de type nouveau appellent, en consquence,
des parlementaires de type nouveau, capables de
comprendre et de faire face aux nouveaux dfis qui se
posent toutes les nations.
Ces trois fonctions prcites doivent saccomplir dans
le cadre dun dialogue interinstitutionnel qui promeut
la collaboration et la complmentarit dans la gestion
de lEtat, gage de gouvernance apaise et efficace.

Premire partie :
Les relations interinstitutionnelles
I. CONSIDERATIONS GENERALES
Les relations interinstitutionnelles sont les rapports
entre les diffrentes institutions de la Rpublique
tels quorganiss par la Constitution et les autres
textes fondamentaux comme les lois organiques et
les rglements intrieurs de lAssemble Nationale et
du Snat (qui Madagascar na pas encore t mis
en place). Il sagit notamment des rapports entre les
pouvoirs Excutif, Lgislatif et Judiciaire. Toutefois, la
dnomination de ces pouvoirs rend-t-elle compte de
la ralit juridique?
Le pouvoir excutif : Il va au-del du rle dexcution
des lois et embrasse la conception des politiques, la
participation la production lgislative et intervient
dans le judiciaire, notamment par le biais du Prsident
de la Rpublique.
Le pouvoir lgislatif : Contrairement son appellation,
le pouvoir du Parlement concerne, en plus de la
fonction de lgislation, la fonction de contrle de
lExcutif et de reprsentation des populations.
Le pouvoir judiciaire : Il dpasse la fonction
dapplication de la loi aux justiciables. En effet, les
juges interprtent la loi quand elle nest pas claire et,
travers la jurisprudence quils laborent, ils participent
luvre lgislative. De plus, ils sont arbitres entre
les institutions et participent la lgitimation
des plus hautes autorits de la Rpublique, mais
aussi sont gardiens de la Constitution en certaines
circonstances (les magistrats jugent le contentieux
lectoral, proclament officiellement le Prsident
lu et constatent son empchement, contrlent la
constitutionnalit des actes juridiques).

II. LES RELATIONS ENTRE LE POUVOIR

EXECUTIF ET LE POUVOIR LEGISLATIF
Elles sont marques par lautonomie
complmentarit, voire une collaboration.

et

la

A. Comptences dattributions dlimites

Larticle 97 de la Constitution dlimite par exclusion
la comptence du pouvoir Excutif (les matires
autres que celles relevant du domaine lgislatif sont
du domaine des actes rglementaires et qui relvent
donc de la comptence du pouvoir Excutif ).
Les articles 88, 91 et 95 de la Constitution dterminent
par restriction la comptence exclusive du Parlement
(domaine de la loi ordinaire et de la loi organique dont
les dfinitions sont faites plus loin).
Il faut noter quune dlgation de pouvoirs limits
est amnage entre pouvoir Lgislatif et pouvoir
Excutif (cest la loi dhabilitation du Gouvernement
par le Parlement et qui permet au Prsident de la
Rpublique de lgifrer par ordonnance, article 104
de la Constitution).
B. La ncessaire collaboration entre les deux
institutions
1. Au niveau de llaboration de la lgislation
a. Le Parlement vote seul les lois mais na pas le
monopole de linitiative des lois (art. 86 Constitution) ;
b. Le Prsident de la Rpublique peut lgifrer par
ordonnance (articles de la Constitution : art 61 situation
dexception, art 89 retard dans ladoption dune loi
organique, art 92 retard dans ladoption dune loi de
finances, art 104 habilitation du Parlement, art 165
mise en place des nouvelles institutions) ;
c. Les propositions de loi et damendement sont,
avant dlibration, notifies obligatoirement au
Gouvernement pour observations ventuelles (art 86
alina 3). Il dispose de 1 mois pour la proposition de
loi et 15 jours pour lamendement. Son avis ne lie pas
lauteur, donc la procdure lgislative peut continuer ;
d. Le projet de loi de finances est obligatoirement
prsent par le Gouvernement (art 92 Constitution) ;
e. En rgle gnrale, lapplication des lois adoptes
ncessite un acte rglementaire en plus de la
promulgation par lExcutif (dcret ou/et arrt) ;
f. Le Prsident de la Rpublique peut faire convoquer
une session extraordinaire (art 76 Constitution) ;
g. Le budget est labor par le Gouvernement mais
lautorisation de percevoir les impts et taxes est donne par
le Parlement ; il est ensuite excut par le Gouvernement et
7

contrl par le Parlement et la Cour des Comptes ;

h. Le Gouvernement a la priorit dans lordre du jour
du Parlement
2. Au niveau du contrle du Gouvernement.
a. Le Gouvernement rpond obligatoirement aux
demandes dinformation du Parlement par le biais
des questions au Gouvernement, linterpellation,
la Commission denqute (art 102 Constitution) et
laudition (art 49, Regl. Intrieur) ;
b. Lautorisation pralable du Parlement est ncessaire
dans les cas suivants :
Dclaration de guerre (art 95 Constitution)
Traits et Accords internationaux soumis ratification
(art 137 Constitution).
c. LAssemble Nationale peut dmettre le
Gouvernement par une motion de censure (art 103
Constitution) ;
d. Le Prsident de la Rpublique peut dissoudre
lAssemble Nationale (art 60 Constitution).

III. LES RELATIONS ENTRE LE POUVOIR

JUDICIAIRE ET LES POUVOIRS LEGISLATIF
ET EXECUTIF
A. La Haute Cour constitutionnelle (art 114 120
Constitution)
Elle est compose de 9 juges dont 3 nomms par le
Prsident de la Rpublique, 4 par le Parlement et 2 par
le Conseil Suprieur de la Magistrature. Elle connait :
des conflits de comptences entre pouvoir excutif
et pouvoir lgislatif, et entre lEtat et les Collectivits
Territoriales Dcentralises (art 116 Constitution) ; des
contrles et recours en inconstitutionnalit (art 116 et
118) ; des recours en interprtation de la Constitution
(art 119).
Cest elle qui est le juge en dernier ressort, du
contentieux relatif aux lections prsidentielles,
lgislatives, snatoriales et lors du rfrendum ; elle en
proclame les rsultats (art 116 Constitution).
B. Les rapports entre les autres ordres de
juridiction et les pouvoirs lgislatif et excutif
La Haute Cour de Justice est juge du Prsident de
la Rpublique (haute trahison, violations graves ou
rptes de la Constitution, manquements graves
ses devoirs), des prsidents des assembles
parlementaires, du Premier Ministre et des autres
membres du Gouvernement, du prsident de la

Haute Cour constitutionnelle pour crimes et dlits

commis dans lexercice de leurs fonctions (art 131 et
133 Constitution);
La Cour des comptes assiste le Parlement et le
Gouvernement dans le contrle de lexcution des
lois de finances (art 128 Constitution).
Les
commissions
denqute
parlementaires
nempchent pas que la Justice apprhende les faits
sur lesquels elles sont en train ou veulent enquter
(art 190 et 192 Regl. intrieur). Au contraire, la saisine
de la Justice peut arrter le travail dune Commission
denqute parlementaire.
Comme dans la plupart des pays, le (ministre
public) juge du parquet est oblig de suivre, dans ses
rquisitions crites, les instructions du Ministre de la
Justice mais il est libre dans ses rquisitions orales.

Conclusion
Les institutions de la Rpublique ont des comptences
spares. Cependant, cette sparation nest pas rigide.
De la qualit de leur collaboration dpend la bonne
gouvernance et, en partie, lefficacit des politiques
de dveloppement, la cohsion sociale et la paix.

transparence et bonne gouvernance pour le 3me) ;

2 rapporteurs.
2. La prsidence de lAssemble Nationale
Le Prsident prside les runions du Bureau, de la
confrence des prsidents et de la plnire. Il est le
chef de lAdministration et ordonnateur du budget. Il
peut dlguer ses fonctions aux vice-prsidents.
3. La Confrence des Prsidents
Elle est compose de lensemble des membres du
Bureau de lAssemble plus les prsidents des groupes
parlementaires et les prsidents des 31 commissions
permanentes de lAssemble. Elle examine les affaires
qui seront soumises la plnire, procde leur
rpartition entre les Commissions permanentes ou
temporaires de lAssemble Nationale et fixe leur
calendrier dexamen. Lorsquil y a lieu organisation
des dbats en plnire, elle fixe le temps de parole
attribu chaque groupe parlementaire et aux
dputs non-inscrits dans un groupe parlementaire.
4. Les groupes parlementaires

Deuxime partie:
Organisation
de lassemble
nationale et de la
fonction lgislative
I. LES STRUCTURES DE LASSEMBLEE
NATIONALE
A. Les organes politiques de direction
1. Le Bureau de lAssemble Nationale
Le Bureau est lu pour la dure de la lgislature (5
ans) ; il a tous les pouvoirs pour grer les affaires de
lAssemble, y compris lorganisation de ses services.
Il est compos de : 1 Prsident ; 7 Vice-prsidents
dont le 7me poste est rserv lopposition ; 3
Questeurs (personnels et budget pour le 1er ; affaires
lgislatives et relations internationales pour le 2me ;

Ils sont des organes essentiels dans ladministration

politique du Parlement. En effet, les ngociations et
arrangements, la rpartition des postes et du temps de
parole, la prsentation des candidatures et en rsum
le dialogue interne entre sensibilits politiques se font
partir deux.
Pour constituer un groupe parlementaire il faut au
moins 5 dputs ayant les mmes affinits politiques.
Si ce nombre nest pas atteint il peut ltre aussi grce
la participation de dputs qui sapparentent ce
groupe. Un dput ne peut appartenir qu un seul
groupe parlementaire mais il nest pas oblig de
saffilier un groupe. Dans ce dernier cas, il est dput
non inscrit ou indpendant.
Une fois le nombre de cinq dputs atteint, il faut faire
une dclaration crite portant constitution du groupe
parlementaire, sa dnomination, ses objectifs et le
nom de son prsident. La dclaration accompagne
de la liste des membres, dont la signature est constate
dans la liste, est remise au Prsident de lAssemble
Nationale.
Un dput qui dmissionne de son parti est dchu
de son mandat. Lorsquil fait preuve dindiscipline vis-vis de son groupe parlementaire sans motif valable,
la Haute Cour Constitutionnelle saisie peut prononcer
sa dchance. Par contre, il peut dmissionner de
8

son groupe parlementaire et devenir dput non

inscrit, sans pouvoir rejoindre un autre groupe
parlementaire. Ici on veut viter la dstabilisation des
groupes parlementaires. La mme rgle sapplique au
dput apparent un groupe parlementaire et qui
dmissionne par la suite de ce groupe ; il deviendra
non inscrit jusqu la fin de son mandat.

C. Les organes administratifs dexcution

1. La questure
Elle soccupe du budget de lAssemble, de la gestion
du personnel et du matriel.
2. Le Secrtariat gnral

B. Les organes de dlibration de lAssemble

Nationale
1. Les commissions techniques permanentes
Elles sont au nombre de 31, en ligne avec le nombre des
Ministres, et comprennent entre 15 et 25 membres.
Chaque dput doit sinscrire dans 3 commissions
sauf les dputs non-inscrits (indpendants) qui sont
inscrits dans une seule commission. La rpartition
des siges par commission se fait en fonction de la
taille de chaque groupe parlementaire. Les prsidents
de commission sont lus en plnire de lAssemble
Nationale et la prsidence dune commission est
rserve lopposition. Le dput non membre dune
commission peut participer ses dbats sans pouvoir
de vote.
Les commissions peuvent dlibrer quel que soit
le nombre de membres prsents. Mais la majorit
absolue est ncessaire pour la validit du vote. Si cette
majorit nest pas atteinte, aprs une suspension de
sance de 30 minutes, le vote devient valide quel que
soit le nombre de dputs prsents.
2. Lassemble plnire de lAssemble Nationale
Lassemble plnire est lorgane souverain de
lAssemble Nationale. Elle confirme ou infirme les
dcisions prises par les autres instances de dcisions
de lAssemble. Elle est compose de lensemble des
dputs. Le quorum (art 70 Rgl. Int.) de la majorit
absolue des membres qui composent lAssemble
(76) est requis pour louverture dune session (ordinaire
ou extraordinaire), de mme que pour louverture
de chaque sance. Si ce quorum nest pas atteint, il
est procd un renvoi au 3me jour qui suit (pour
louverture dune session) et au lendemain (pour
louverture dune sance). Ce dlai une fois respect,
lAssemble peut dlibrer quel que soit le nombre de
ses membres prsents.
Labsence injustifie plus de 2 sances dans un mois
entrane la perte de 25% des indemnits du dput.

Cest la pice centrale de ladministration

parlementaire. Le Secrtaire gnral assiste le Prsident
et les questeurs dans la gestion des services et des
personnels. Nomm par le Prsident de lAssemble,
cest en gnral ladministrateur parlementaire le plus
grad. Lui, ses directeurs et autres cadres sont des
personnels qui ont acquis une grande anciennet et
sont politiquement neutres. En gnral, un statut des
personnels rgit leurs carrires professionnelles.
3. Le Cabinet du Prsident
Le Prsident dispose dun cabinet politique la tte
duquel se trouve un Directeur de Cabinet.
D. Le statut du dput (art 73 Constitution)
Les dputs ont un mandat reprsentatif. Ils
reprsentent la population en bons pres de famille.
En contrepartie de ses pouvoirs de lgislation, de
contrle et de reprsentation, le dput bnficie
dune protection de par la Constitution. Cest son
immunit, qui veut dire deux choses :
Lirresponsabilit du dput : le dput ne peut tre
poursuivi, arrt, dtenu ou jug pour ses opinions
mises dans lexercice de ses fonctions.
Linviolabilit du dput : pendant les sessions, aucun
dput ne peut tre poursuivi et arrt en matire de
crime et dlit quavec lautorisation de lAssemble
Nationale, sauf flagrant dlit. Hors session, aucun
dput ne peut tre arrt quavec lautorisation de
lAssemble Nationale, sauf flagrant dlit, poursuites
autorises ou condamnation dfinitive.
Cependant, les poursuites suspendues peuvent
reprendre lorsque le dput aura cess ses fonctions
dlu. Donc limmunit parlementaire joue pendant la
priode de dputation seulement.
Le dput bnficie dun rgime de rmunration
attrayant. Ce sont les indemnits parlementaires.
Toutefois, en cas de plus de deux absences par mois,
sans raison valable, aux sances des commissions ou
des plnires, la rmunration mensuelle du dput
est ampute de 25%. Les dputs peuvent jouir dun
rgime particulier de retraite complmentaire.

II. LA MISE EN UVRE DE LA FONCTION

LEGISLATIVE
La fonction lgislative des dputs comporte :
- Le droit dinitiative concurrent avec le Gouvernement
pour proposer des lois (art 86 Constitution). Linitiative
du dput sappelle proposition de loi alors que celle
du Gouvernement sappelle projet de loi.
- Le droit damendement, pour modifier les projets
et propositions de loi en cours dadoption (art 86).
Lorsquil sagit de modifier un texte dj adopt, on
fait alors une proposition de loi.
- Lexclusivit du vote des lois (art 68). Le Parlement a,
lui seul, le pouvoir de voter la loi.
A. La proposition de loi
1. Le domaine et le contenu de la proposition de loi
a. Le domaine de la loi : articles 88 et 95 Constitution
(et le domaine du rglement : article 97 Constitution)
b. Le contenu : La loi fixe des rgles et dtermine
certaines modalits et certains principes gnraux
(voir articles 88, 90, 91 et 95 de la Constitution). Elle
laisse aux rglements le soin de soccuper des dtails.
2. Les types de proposition de loi et leur hirarchie :
- Loi constitutionnelle et rfrendaire : cest celle qui a
pour objet la rvision de la Constitution.
- Loi organique : elle est toujours prvue et qualifie
comme telle par la Constitution ; elle complte un
principe que celle-ci nonce ou apporte des prcisions
relatives des dispositions constitutionnelles (art 88).
- Loi ordinaire : cest celle qui ne rvise pas la
Constitution et qui nest pas une loi organique (art 95).
La loi peut crer un ordre juridique nouveau, modifier
ou abroger une lgislation prexistante.
3. Les formalits dune proposition de loi
Un crit sign de son ou ses auteurs, un expos
des motifs du texte de loi propos, un dcoupage
en article(s), le dpt sur le Bureau du Prsident
Assemble et une recevabilit certaine (par rapport
la Constitution et aux incidences financires).
4. La procdure dadoption de la loi
a. La procdure ordinaire dadoption dune loi
- Le dpt de la proposition de loi au Secrtariat du
Prsident de lAssemble Nationale ;
- Lvaluation de la recevabilit de la proposition de
loi ;

- La notification du texte au Gouvernement par le

Prsident de lAssemble Nationale ;
- Laffectation de la proposition une commission de
lAssemble par la Confrence des prsidents ;
- Lexamen et la discussion en commission permanente
sanctionn par un rapport ;
- Lexamen en plnire de la proposition de loi ;
- La navette parlementaire (lenvoi au Snat quand il
sera mis en place).
La navette entre lAssemble Nationale et le Snat peut
tre arrte aprs deux lectures. Une Commission
mixte paritaire (CMP), compose du mme nombre
de dputs et de snateurs sera mise en place
la demande du Gouvernement. Le texte produit
par la CMP ne peut subir damendement que si le
Gouvernement laccepte. En cas de dsaccord entre
lAssemble Nationale et le Snat, lAssemble a le
dernier mot.
b. Les procdures particulires
- La procdure simplifie : Elle entraine le vote direct
sur lensemble du texte de loi, sans discussions
sur le rapport ou sur les articles, sauf sil y a des
amendements. Dans ce dernier cas, seuls les articles
ayant fait lobjet damendements seront discuts
et mis aux voix. La procdure simplifie peut tre
demande en confrence des Prsidents, sur un texte
dont la discussion est prvue dans un dlai minimum
dun jour franc, par le Prsident de lAssemble
Nationale, par le prsident de la commission saisie
au fond, par un prsident de groupe parlementaire
et par le Gouvernement. En cas dopposition de lune
des parties cites ci-haut, cest la procdure ordinaire
qui sera engage.
- La procdure abrge : Cest le cas lorsquaprs
deux lectures par chaque chambre (Snat et
Assemble Nationale), le Gouvernement dcide
darrter la poursuite de la navette et demande la
mise en place dune Commission Mixte Paritaire pour
adopter le texte, moyennant acceptation de certains
amendements des parlementaires dj intervenus. Le
Parlement ne peut la refuser.
- Les lois rfrendaires et constitutionnelles : Elles sont
soumises pour leurs initiative et adoption par les deux
chambres, des majorits qualifies ( voir plus loin)
et sont ensuite soumises au rfrendum.
- Les Accords, Traits et Conventions internationales
: Leur ratification ou signature par le Prsident de la
Rpublique est autorise ou refuse, sans possibilit
damendement sur le texte ratifier car il est sign
entre lEtat de Madagascar et un autre ou plusieurs
Etats. La loi comporte un article unique.
10

- Les ordonnances : Ce sont des actes lgislatifs, mais

pris par le Prsident de la Rpublique, donc ne sont
pas discuts lAssemble Nationale. Leur ratification
postrieure par lAssemble nest pas prvue par la
Constitution malgache mais elle peut les modifier par
voie de proposition de loi.
- La rsolution portant Rglement intrieur de
lAssemble Nationale (arrt Madagascar). Cest un
acte administratif, mais avant son application, il est
soumis au contrle pralable de constitutionnalit.
- Les lois de finances portant budget de lEtat : Elles
sont dinitiative uniquement du Gouvernement et
sont adoptes dabord en dpenses, puis en recettes
et dans un dlai de 60 jours. Faute de quoi, elles sont
considres comme adoptes et le Prsident de
la Rpublique les met en vigueur par ordonnance
en cas de retard du Parlement. Dans dautres cas,
le Gouvernement peut percevoir des impts et
reconduire chaque mois, 1/12me des services vots
lanne davant (retard de dpt de la loi de finances
par le Gouvernement).
5. Les obstacles ladoption de la loi
Ces obstacles sont bien prvus par le rglement
intrieur de lAssemble Nationale comme cest en
gnral le cas dans plusieurs pays. Ils ont pour objectif
damliorer la qualit des lois avant leur adoption
dfinitive mais peuvent tre aussi utiliss par
lopposition parlementaire pour retarder ou empcher
le vote dune loi tout en focalisant lattention de
lopinion publique sur elle. Ces demandes peuvent
tre faites par le Gouvernement (par exemple soulever
lexception dirrecevabilit ou retirer son texte) mais
beaucoup plus souvent par les dputs.
a. Les obstacles avant le vote de la loi
- Les demandes tendant au retrait du texte de loi :
Lexception dirrecevabilit : Cest une motion qui
tend dclarer le texte en examen irrecevable.
La question pralable : Cest une motion qui vise le
retrait du texte par exemple pour inopportunit ou
mauvaise rdaction.
Le rejet par la Commission saisie au fond : La
Commission conclut que le texte nest pas bon.
Le retrait du texte de loi par son auteur : Il peut tenter
de le retirer, par exemple, sil y a plusieurs critiques
; mais la Commission qui la examin ou un autre
dput peut le reprendre son compte.
- Les demandes visant retarder le vote du texte.
Les motions prjudicielles : elles visent la suspension
de lexamen du texte jusqu la runion de certaines
conditions, par exemple, de scurit, dadoption
pralable dun autre texte, ou un avis attendu.
11

Le renvoi du texte une commission (2 possibilits

existent) :
Le renvoi la commission saisie au fond pour
approfondissement de son travail
Le renvoi pour avis une autre commission : pour
des avis ayant des incidences sur le texte.
- Les demandes visant modifier le texte initial.
Les amendements : Ils visent apporter des
changements au texte en cours dadoption.
Les contre-projets : ce sont des amendements qui
sopposent compltement au texte examin.
b. Les tentatives de remise en cause dun texte de loi
adopt.
- Le renvoi la Commission saisie au fond pour rvision
et coordination du texte adopt.
Dans ce cas, au retour du texte, la plnire ne se
prononce que sur la forme, sauf sil a t procd des
changements de fond par la Commission permanente.
- La seconde dlibration demande par lAssemble
Nationale : cest une demande qui vise lamlioration
du texte adopter et introduite avant le vote sur
lensemble du texte, juste aprs le vote article par
article.
- La seconde dlibration demande par le Prsident
de la Rpublique : Il en fait la demande lorsquil nest pas
daccord avec tout ou partie du texte que le Parlement
vient dadopter. Le Parlement ne peut refuser cette
demande. Il modifie comme souhait par le Prsident
de la Rpublique ou refuse de modifier, mais toujours
la majorit absolue des suffrages exprims.
- Le recours en inconstitutionnalit. Un quart des
dputs ou le Prsident de lAssemble peut saisir la
Haute Cour Constitutionnelle pour demander que
celle-ci dclare que la loi adopte viole la Constitution.
6. La promulgation des textes de loi
a. La procdure de promulgation
- La proposition de loi adopte par une chambre est
transmise directement lautre chambre.
- Le projet de loi adopt par une chambre est transmis
lautre par lintermdiaire du Gouvernement.
- Le texte de loi dfinitivement adopt est toujours
transmis au Gouvernement par lAssemble.
b. Les dlais de promulgation
Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dans
les 3 semaines qui suivent la transmission du texte de
loi dfinitivement adopt. Cest la promulgation et la
publication du texte qui le rendent applicable.
La saisine obligatoire de la Haute Cour Constitutionnelle
pour contrle de constitutionnalit, par le Prsident
de la Rpublique, suspend ce dlai. Dans ce dlai

de 3 semaines, le Prsident de la Rpublique peut

demander et obtenir une seconde dlibration sur le
texte dj adopt.
B. Les amendements

1. La majorit de vote relative.

Cest un scrutin dans lequel le texte est considr
adopt ds que la majorit des dputs prsents se
sont prononcs en sa faveur.

1. La notion damendement
2. Les majorits qualifies
Lamendement est une proposition qui peut
intervenir en Commission permanente comme
en sance plnire et qui vise la modification dun
texte de loi au cours de la procdure lgislative. Il est
rdig de manire pratique et succincte. (Exemples :
amendement portant suppression dun alina dune
proposition de loi ; ou amendement ajoutant un mot
ou remplaant un mot par un autre).
2. Les genres damendement
- Il y a des amendements qui ajoutent ou soustraient
quelque chose un texte de loi.
- Les amendements peuvent se mettre au dbut dun
article, sintercaler entre ses alinas ou sajouter la fin.
3. La procdure de dpt et dexamen dun
amendement
- La proposition damendement faite par un dput
doit tre crite, signe et dfendue par son auteur.
- Elle peut tre dpose en Commission comme
en sance plnire en respectant certains dlais de
dpt.
- Les amendements doivent tre en rapport avec le
texte en discussion. La Confrence des prsidents
peut tre amene se prononcer sur leur recevabilit.
- Lavis du Gouvernement est requis sur les
amendements. Il dispose de 15 jours au maximum.
- Les amendements sont mis en discussion en priorit,
par rapport larticle auquel ils sappliquent.
- Sil y a plusieurs amendements un mme article,
ils font lobjet dune discussion commune et selon
un certain ordre dappel, en commenant par le plus
loign du texte en discussion.
C. Le vote des projets et propositions de loi
LAssemble Nationale et le Snat disposent seuls
du pouvoir de voter la loi et daccorder certaines
autorisations. Ils adoptent ou rejettent le texte qui
leur est soumis aprs en avoir dlibr tour tour.
Si dans la plupart des cas une majorit simple suffit
pour ladoption des textes, dans certains cas trs
importants, une majorit qualifie est requise. De
mme, le vote peut tre secret ou public.

- La majorit absolue.
Cest le cas lorsque, pour ladoption du texte, il
est demand le vote favorable de la majorit des
membres qui composent lAssemble Nationale. Par
exemple, cest le cas de ladoption des lois organiques.
- La majorit des deux tiers
Il sagit en gnral, de la majorit des 2/3 des membres
qui composent chaque assemble parlementaire
et de faon spare. Elle est requise par exemple
(de lAssemble nationale seulement, le Snat ne le
pouvant pas) pour dmettre le Gouvernement et (des
2 chambres, sparment) pour la validit des initiatives
parlementaires de rvision constitutionnelle.
- La majorit des trois quarts
Il sagit de la majorit des des membres des 2
chambres du Parlement, runi en congrs, pour la
validit de lapprobation de la rvision constitutionnelle
soumettre au rfrendum.
3. Les types de vote (articles 91 95 Rgl. Intrieur)
Les types de vote varient soit pour raison de fiabilit,
soit en fonction de la matire faisant lobjet du vote.
- Le vote main leve : En labsence du vote
lectronique, cest la rgle la plus courante. Il permet
aussi de connatre le vote de chaque dput.
- Le vote par assied et debout : Il est utilis, en gnral,
quand le vote main leve nest pas clair.
- Le vote par scrutin (2 modalits). Le vote par
scrutin se fait obligatoirement, par exemples, pour
pourvoir aux postes lectifs lAssemble Nationale
(Bureau permanent, prsident de commissions),
pour la dsignation de 2 juges de la Haute Cour
Constitutionnelle, pour la motion de censure, pour
la question de confiance, pour la mise en accusation
et chaque fois que la Constitution exige une majorit
qualifie. Il peut aussi se faire facultativement, la
demande du Prsident de lAssemble Nationale,
du Gouvernement, dune Commission saisie au
fond dune affaire, ou dun prsident de groupe
parlementaire.
Le scrutin public. Cest un vote par lequel le dput
exprime son accord ou son dsaccord travers le
choix dun des trois bulletins (vert, rouge, blanc) qui
12

lui sont remis et qui portent chacun son nom, glisser

dans une urne. Ce vote peut se faire sur le sige du
dput ou la tribune.

le Gouvernement (dans les 48 de louverture de la

session extraordinaire et dans les 8 jours de la fin de la
session ordinaire).

Le scrutin secret (obligatoire pour les nominations

personnelles, art 95 Rgl intrieur). Sa seule diffrence
avec le scrutin public cest que les bulletins de vote ne
portent pas le nom du votant.

B. Les obstacles dordre politique

La particularit du vote par scrutin (public ou secret)

est que les dcisions y sont prises au minimum la
majorit absolue des suffrages exprims.
Quel que soit le type de scrutin, les textes de lois sont
vots en principe article par article, suivi dun vote sur
lensemble.
La loi de finances portant budget de lEtat droge
cette rgle. Elle consacre le vote des recettes dabord,
ensuite celui des dpenses.

1. La discipline de parti
Elle existe dans tous les pays et lindiscipline de parti
est lexception rare. Il sagit dune rgle non crite
qui implique pour lopposition, mais surtout pour
la majorit parlementaire, de suivre le mot dordre
donn par le Prsident du groupe parlementaire sur
les textes en discussion (projet ou proposition de
loi, amendement). Le consentement ou le refus du
dput peut tre considr ici comme forc.
2. Le manque de soutien politique

III. LES OBSTACLES AU PLEIN

EXERCICE DE LA FONCTION LEGISLATIVE
Ces obstacles peuvent tre dordre lgal ou dordre
politique. Certains sont prvus par la lgislation et
dautres sont tirs de la ralit du fonctionnement des
groupes politiques ou des rapports normaux entre
opposition et majorit parlementaires.
A. Les obstacles dordre lgal
1. La recevabilit constitutionnelle
Elle signifie que toute proposition de loi, tout
amendement, pour pouvoir tre mis en discussion,
ne doit pas violer la Constitution du pays.
2. La recevabilit financire
Elle exige du dput, lors du vote de la loi de
finances, la lourde charge de trouver les recettes
nouvelles ncessaires au financement des dpenses
que sa proposition de loi ou damendement aura
occasionnes.
3. Le vote bloqu
La Constitution permet au Gouvernement de
demander aux dputs de se prononcer par un seul
vote, sur tout ou partie dun texte en discussion, en ne
retenant que les amendements proposs ou accepts
par lui. Cette disposition a pour effet dempcher le
dput de marquer son dsaccord sur une partie du
texte en discussion et qui nemporte pas son adhsion.
Cette facult est cependant trs rarement utilise par
13

Une initiative parlementaire peut ne pas aboutir

par manque de soutien des autres dputs alors
mme quelle est bonne ds le dpart. Cest le cas
lorsque le Prsident de la Rpublique ou le Premier
Ministre marque son dsaccord vis--vis dune
proposition de loi ou damendement, quel quen
soit lauteur. Ces dsaccords constituent des signaux
forts pour le Groupe parlementaire majoritaire. Ils
conduisent souvent au retrait de la proposition de
loi ou damendement si lauteur est membre de
cette majorit. Si par contre lauteur est membre de
lopposition, lchec est garanti.

Conclusion
nous pouvons dire que bien que le pouvoir de voter
les lois soit une comptence exclusive du Parlement,
paradoxalement, les propositions de loi seront
toujours beaucoup moins importantes (en nombre)
que les projets de loi, eu gard aux difficults lies
leur rdaction jusqu leur adoption dune part, et
dautre part parce que cest le Gouvernement qui
initie le plus de lois pour lexcution de ses politiques,
le Parlement ayant comme domaine de prdilection
les amendements aux projets de loi. Cette situation
nest pas spcifique Madagascar, mais commune
tous les rgimes politiques qui lui ressemblent.

Troisime partie:
la technique de
rdaction des lois
ou la lgistique
I. LES PREALABLES A LA REDACTION
DUNE PROPOSITION DE LOI
La phase qui prcde la rdaction dun texte de
loi est trs importante et peut tre divise en
plusieurs squences, lies les unes aux autres. Il sagit
essentiellement de lidentification du problme
rsoudre, de lanalyse de lacuit (tendue, urgence
et importance) du problme, de la recherche
documentaire et lgislative, de lidentification de
lautorit comptente pour lgifrer (comptence
dattribution), de lanalyse de limpact du texte
lgislatif proposer, de la constitution de coalition,
des consultations pour recueillir des avis etc.
A. Lidentification du problme rsoudre
Il est important ici de ne pas confondre les causes
du problme avec ses consquences. Une bonne
identification du problme permet de sattaquer sa
racine et non ses aspects. Cest pourquoi, la dmarche
participative avec les concerns est recommande
dans lidentification du problme rsoudre.
B. Lanalyse de lacuit du problme
Cest le problme de lampleur et de la maturit du
problme que lon veut rsoudre. En effet, ce ne sont
pas tous les problmes qui ncessitent une lgislation
pour leur rglement. Ces problmes doivent
concerner plusieurs personnes, animaux ou choses et
une simple sensibilisation devrait ne pas suffire pour
leur rsolution.
C. La recherche documentaire
Elle permet de vrifier quaucun texte lgislatif ou
rglementaire nexiste pour solutionner le problme
en cause ou que ce texte existe mais est incomplet
ou dpass. Elle permet aussi de ne pas introduire
une lgislation qui en mconnat dautres, soit dordre
interne soit dordre international (Ex : Constitution,
engagements internationaux de lEtat). Enfin, elle
permet de disposer des tudes scientifiques ou
doctrinales sur la question.

D.
Lidentification du domaine de la loi (voir
les articles 88, 91 95 et 97 Constitution)
Cest le dlicat problme du partage de comptences
entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif.
E. Lanalyse de limpact du texte de loi propos.
Il sagit de mener, ou faire mener si ncessaire, des
tudes dimpact quaura la loi sur les hommes, les
structures, les animaux, lenvironnement par exemple,
selon le cas. Cet exercice permet dune part de mesurer
les avantages et inconvnients du projet et dautre
part de ne pas tre surpris par les consquences de
ladoption du texte de loi, donc de prvoir temps les
mesures daccompagnement.
F. La constitution de coalition(s)
Cette constitution de coalition vise donner plus
de soutien la proposition de texte. Cette coalition
peut tre noue aussi bien avec des segments de
la population, des organisations de la socit civile
quavec des parlementaires de tous bords (coauteurs). Les parlementaires peuvent reprendre leur
compte des initiatives populaires ou celles manant
des organisations de la socit civile
G. Les consultations
Il sagit de recueillir les avis de personnes
exprimentes, pour parer aux potentielles objections
sur le texte. Ces avis peuvent tre obligatoires et dans
ce cas on les appelle avis conformes et constituent
alors une condition de recevabilit : par exemple,
lavis obligatoire dun organisme de contrle. La
consultation pralable au dpt de la loi favorise le
consensus au moment de son examen et de son vote.

II. LA REDACTION DU TEXTE DE LOI

Il sagit des diffrentes parties dun texte et des rgles
observer lors de sa rdaction : lintitul du texte ;
son expos des motifs ; le prambule du texte (dans
certains cas) ; le dispositif du texte.
A. Lintitul du texte de loi ou son nom
Lintitul dun texte de loi permet sa facile identification
dans un registre des lois appel aussi rle, ou dans une
base de donnes. Exemple : Proposition de loi portant
statut gnral de la fonction publique. Il peut mme
arriver que le texte de loi ou ddit porte le nom de
son auteur quand son objet est clbre.
B. Lexpos des motifs
Il fait lconomie du texte lgislatif (il est trs utile pour
une analyse rapide du texte) et comporte trois parties
14

: le contexte et la justification du texte, les objectifs

poursuivis et les moyens ncessaires. Dans le cas dun
dcret, on fait appel alors un rapport de prsentation
lequel remplace lexpos des motifs.
C. Le prambule du texte de loi (valable pour la
Constitution)
Le prambule dans un texte lgislatif ne se retrouve
quau niveau des Constitutions. Cest une sorte
davant-propos qui contient des dclarations des
droits qui ont une valeur constitutionnelle.
D. Le dispositif du texte ou ses directives
Le dispositif du texte est la partie qui rglemente de
manire directive une situation, un domaine ; il dit ce
quil faut faire ou ne pas faire ou cr une situation
juridique nouvelle. Par exemple : Il est interdit de
fumer dans les lieux publics . Il peut, selon sa taille,
tre dcoup en livres, titres, chapitres, sections,
articles. Par exemple un Code de lenvironnement
qui comporte plusieurs thmes (faune, flore, chasse
etc.). Il est obligatoirement dcoup au moins en
article(s) et alina(s) car larticle est lunit de base et
il faut privilgier une ide par alina ou par article. Il
peut comporter un article unique et cest toujours le
cas des lois autorisant le Prsident de la Rpublique
ratifier ou signer ladhsion de lEtat un engagement
international.
Le dispositif dun texte lgislatif doit respecter les
conditions suivantes : clart, concision, prcision,
autonomie, harmonie, sobrit et respect de certains
styles et formes.
- Clart : un texte de loi doit, dans sa rdaction, tre
intelligible et accessible au citoyen moyen ;
- Concision : un texte de loi nest ni une dissertation, ni
une profession de foi ; il doit se limiter juste ce quil
faut rglementer ; exemple : Il est institu une taxe
de 10% sur le tabac ;
- Prcision: un texte de loi ne doit pas tre ambigu
et donc sujet des interprtations diverses. Il est non
quivoque; il doit viser une action et non une intention.
Il ne sert rien de codifier une disposition que lon est
presque sr de ne pouvoir raliser (distinction entre le
souhaitable et le ralisable) ;
- Autonomie: un texte de loi doit se suffire lui-mme
pour sa comprhension et le recours un autre
texte est viter (sauf rfrence des Codes ou la
Constitution) ;
- Harmonie : chaque article, chaque alina du texte
doit tre la bonne place, dans un souci de cohrence
dans lagencement des ides ;
- Cohsion : viter la contradiction entre les articles ou
lintrieur dun article ;
15

- Sobrit du style : le texte doit scrire dans un style

dpouill, avec des phrases simples et directes ;
- Formes de la construction des phrases : la loi procde
par voie dordre gnral, impersonnelle et passive
en rgle gnrale. Exemple : Il est cr Ivandry, un
tablissement de sant publique caractre rgional
dnomm Hpital pour enfants ;
- Temps : lusage du prsent de lindicatif est la rgle
dans le droit dinspiration franaise. Exemple : Est
prohib sur ltendue du territoire de la capitale, le port
darme feu, de quelque calibre quil soit, lexception
des membres des forces de scurit de lEtat .
- Respect des rgles dorthographe, de grammaire ;
- Respect de la ponctuation : son irrespect peut
changer radicalement le sens de la phrase, donc la
volont du lgislateur ;
- Un texte peut commencer par une srie de dfinitions
de mots clef ; dans ce cas, cest le sens des mots qui
est donn.
- Un texte de loi ne comporte jamais dexplications,
hormis celles contenues dans lexpos des motifs.
Pour un Code, il est recommand de commencer
dabord par rdiger les dispositions gnrales et
les rgles communes avant les rgles particulires.
Exemple : sagissant des rgles relatives aux lections
prsidentielle, lgislatives et provinciales, il est
recommand de commencer dabord par les rgles
communes toutes ces lections (ex : nationalit,
ge, identification de llecteur), puis lgifrer pour les
rgles spcifiques chacune de ces lections.
E. Les dispositions finales
Ce sont des dispositions que lon est parfois appel
prendre aprs la rglementation gnrale, pour
dterminer par exemple la porte dun texte de loi,
ou pour tenir compte de certaines situations. On peut
noter sous ce chapitre :
1. Les dispositions abrogatoires
Ce sont des dispositions qui mettent fin lapplication
dun autre texte lgislatif ou rglementaire.
Il y a abrogation tacite lorsquun texte de loi en
abroge un autre sans le citer. Exemple : ladoption
dune nouvelle Constitution en abroge tacitement
lancienne.
Il y a abrogation expresse lorsquun texte de loi
mentionne clairement labrogation dun autre, surtout
sil sagit dune loi spciale quil faut abroger.
Toutefois, il faut distinguer plusieurs situations qui
mettent fin lapplication dun texte mais sans
avoir la mme porte : Abroger une loi cest arrter
son application pour le futur, alors que lannuler
cest faire en sorte quelle nait jamais produit deffet

juridique dans le pass. Exemples : Sont annules,

les dispositions des articles 6 et 12 de la loi n 2006/02
du 4 mars 2006, portant Statut gnral de la fonction
publique . Sont abroges compter du 1er juillet
2008, les dispositions de la loi n 2006/03 du 15 mars
2006, instituant une taxe sur les ordures mnagres .
Enfin, une loi ne peut abroger expressment un acte
rglementaire. Une loi en abroge une autre et, dans
un souci de paralllisme des formes, un nouvel acte
rglementaire est pris par lautorit comptente
pour abroger les actes rglementaires pris sur la base
de lancienne loi. Mme si lautorit comptente
nabroge pas les anciens actes rglementaires, ceuxci deviennent caducs, donc leur application devient
illgale. En gnral, cest la formule globale suivante
qui est employe dans une loi : Sont abroges toutes
dispositions contraires la prsente loi .
2. Les dispositions drogatoires
Ce sont des dispositions qui ont pour effet de
soustraire une catgorie de personnes ou de choses
lapplication rigoureuse dune rglementation
gnrale. Exemple: Par drogation aux dispositions
de larticle 5 de la loi de finances 2009, ne sont pas
assujetties au paiement de limpt sur le revenu
foncier bti, les propritaires dimmeubles dont les
revenus locatifs annuels nexcdent pas Six Millions de
Ariary .
3. Les dispositions provisoires ou momentanes
Ce sont des dispositions qui sappliquent pour
quelques temps. Exemple : Il est institu, pour une
priode de six mois, compter du 1er juin 2014,
une taxe dgalisation de 5% sur les huiles vgtales
importes.
4. Les dispositions transitoires ou passerelles
Ce sont des dispositions qui dfinissent le droit
applicable quand un texte ancien et un texte nouveau
coexistent. Exemple : A titre transitoire, les contrats de
bail dure dtermine antrieurement conclus avec
ladministration tatique, restent en vigueur jusqu
lchance de leurs termes fixs.
5. Les dispositions relatives lentre en vigueur du
texte.
En principe, la loi entre en vigueur 24 heures aprs sa
publication au Journal Officiel. Par drogation donc
ce principe, on peut dcider de fixer de manire
particulire la date dentre en vigueur dun texte de
loi. Exemple : La prsente loi entre en vigueur ds

sa promulgation et sa diffusion par voie de presse.

Cest le cas en principe chaque fois que lon veut
appliquer dans un bref dlai une loi dordre public.
Il peut aussi tre procd un retard dapplication
pour les lois qui remettent en cause des coutumes
fortement ancres et pour lesquelles un diffr
dapplication est ncessaire pour permettre
aux pouvoirs publics de faire les sensibilisations
ncessaires des populations, afin dviter soit dtre en
conflit avec elles, soit que ces types de lois ne tombent
en dsutude (attention, les lois en dsutude sont
inappliques mais restent applicables tant quelles
ne sont pas abroges expressment ou tacitement).
Exemple : Les dispositions de la prsente loi entrent
en vigueur six mois aprs sa date de promulgation .
Quelques recommandations dordre pratique :
- Dans une loi, ne pas mlanger les genres (par
exemple mlange de dispositions dune loi ordinaire
et dune loi organique ou des dispositions dordre
lgislatif avec celles dordre rglementaire) car les
conditions dadoption et de modification de ces types
de texte ne sont pas les mmes. Donc mettre les
dispositions qui relvent dune loi ordinaire part et
les dispositions qui relvent dune loi organique dans
une autre loi distincte.
- Sauf donner leur signification pralable, il faut viter
dutiliser les sigles (exemples: L.F.R pour loi de finances
rectificative ou T.V.A. pour taxe sur la valeur ajoute).
- Les adverbes et adjectifs qualificatifs sont galement
viter. Exemple Il est formellement interdit et
Il est interdit ont la mme porte juridique. La
qualification nest pas toujours aise.
Ex : partir de quand peut-on dire quil ya modification
substantielle ?
- Il ne faut pas abuser des termes comme notamment
et en particulier , qui laissent penser une citation
non exhaustive.
- Dans une numration, viter lemploi de tirets qui
sont anonymes et, la place, employer 1) 2) 3) ou a)
b) c).
- Il faut veiller ne pas oublier certains mots. Par
exemple, chaque fois que lon remplace une disposition
lgislative il est prfrable de labroger dabord : les
dispositions de larticle 7 de la loi n2008/09 du 12
dcembre 2008 portant rglementation des baux
usage dhabitation sont abroges et remplaces par
les suivantes.
- De mme, chaque fois que lon complte quelque
chose un texte de loi, il est prfrable que lintitul
du nouveau texte utilise le terme modifiant et
compltant .
- Dans certains textes de loi, il faut ncessairement
prvoir les moyens de mise en uvre, les moyens
16

de contrle et les sanctions des violations des

interdictions. Exemple : les crdits ncessaires aux
fonctionnement de lhpital pour enfants sont inscrits
pour ordre au budget de lEtat .
- Dautres textes ncessitent des renvois des textes
dapplication prendre (loi organique, dcret, arrt).
Exemple : Un dcret dtermine les conditions
dapplication de la prsente loi. En ralit, labsence
du texte dapplication vis ne constitue pas un
obstacle lentre en vigueur de la loi mais plutt
peut paralyser ou retarder son applicabilit, donc ses
effets.

Conclusion
La rdaction dun texte de loi nest pas toujours facile
pour les parlementaires. Ils ont trs souvent besoin
de lexpertise dun personnel bien form pour leur
apporter lappui ncessaire, eu gard aux nombreuses
embches qui parsment la procdure.

Quatrime partie :
La fonction de
controle de
lAssemble
Nationale sur le
gouvernement
Le rle de contrle du Gouvernement peut tre jou
par les dputs pris individuellement et par toutes
les Commissions de lAssembl Nationale, quelles
soient permanentes ou temporaires. Il sexerce tant au
moment du vote des lois quen dautres circonstances
et cela suivant quelquefois une rglementation stricte.

I. LE FONDEMENT DU CONTROLE
PARLEMENTAIRE
Le fondement du contrle parlementaire est que
cest le pouvoir qui peut et doit contrler le pouvoir.
En effet, le chef de lExcutif jouit dune lgitimit
populaire par son lection au suffrage universel direct.
Le Gouvernement quil met en place et lui-mme ne
doivent pas bnficier dun blanc-seing (libert totale)
dans lexercice de leurs fonctions du fait des risques
de drives. Ds lors, qui plus que le Parlement, lui aussi
dpositaire de la lgitimit populaire, pour contrler
les actes des autorits de lExcutif ?
Sur le plan juridique, ce sont les articles 102 de
la Constitution et 172 du Rglement intrieur de
lAssemble Nationale qui fond ce pouvoir.

II. LES OBJECTIFS DU CONTROLE

PARLEMENTAIRE
Le contrle parlementaire vise entre autres objectifs :
- Le respect de lEtat de droit et de la dmocratie
(droits de lHomme, liberts publiques etc.)
- Linstauration et le respect des rgles dune saine
gestion des ressources publiques (utilisation
des deniers publics, efficacit des politiques et
programmes etc.)
- La reddition des comptes et la redevabilit de ceux
qui exercent le pouvoir, vis--vis des lus et des
populations.

17

III. LES FINALITES DU CONTROLE

PARLEMENTAIRE
Le contrle parlementaire de lExcutif pourquoi ?
- Pour une bonne information des lus et du
Gouvernement : en posant une question sur
un problme, le dput informe souvent le
Gouvernement de ce quil ignorait ; en y rpondant le
Gouvernement informe le Parlement sur la ralit ou
non du problme, sur sa gense, ses contours et les
solutions envisages pour le rgler ;
- Pour linformation fiable et la sensibilisation
des populations : par exemple, la rponse du
Gouvernement une question orale apporte une
rponse fiable que le dput et les media peuvent
rpercuter aux populations et ainsi sensibiliser ou
apaiser selon le cas les populations ;
- Pour reprer les dysfonctionnements ;
- Pour trouver des solutions consensuelles et efficaces
aux problmes des populations ;
- Pour minimiser le risque dabus, pour viter les drives,
pour amliorer la qualit du gouvernement, pour
viter la corruption, pour augmenter la transparence,
pour largir le dbat publique, etc.

IV. LE CONTRLE PARLEMENTAIRE:

QUELS AVANTAGES POUR LES POUVOIRS
EXCUTIF ET LGISLATIF?
- Une bonne circulation de linformation
- Des consultations gratuites rciproques entre
Excutif et Lgislatif
- Un moyen prventif et dissuasif de mauvaise gestion
si la frquence des contrles est bonne
- Une meilleure reprsentation des populations car
des solutions sont recherches leurs problmes
- Une amlioration de limage des gouvernants du fait
de la visibilit de leurs actions et rsultats.

V. LES MODALITES DE CONTROLE

1. Le contrle classique (contrle ordinaire qui
recherche juste des informations) :
- Le contrle au moment de lexamen dune loi
(exemple : sa sensibilit au genre) ;
- Les auditions en commission des ministres,
ambassadeurs et responsables dtablissements
publics ;
- Les questions au Gouvernement sur des
dysfonctionnements constats ou souponns ;
- Les visites de terrain, surtout celles qui rapprochent les
lus des populations (hpitaux, coles, prisons etc.) ;

- Les missions dinformation (sur des problmes de

socit surtout) ;
- Le contrle et lvaluation de lapplication des
lois promulgues (effectivit des lois et leurs
consquences).
2. Le contrle extraordinaire (contrle qui risque de
dboucher sur des sanctions contre le Gouvernement)
- La Commission denqute parlementaire (en gnral
si des indices graves et concordants existent) ;
- Les interpellations (peuvent viser un Ministre ou tout
le Gouvernement) ;
- Les ptitions des populations (elles peuvent tre
dposes au Parlement ou portes par un dput) ;
- La mise en jeu de la responsabilit du gouvernement
(question de confiance et motion de censure).

VI. A QUEL MOMENT FAIRE LE CONTROLE ?

Lors du vote des lois de finances et des autres lois,
aprs le vote des lois et hors session parlementaire.
A. Le contrle au moment du vote de la loi de
finances
- Analyse du budget travers tous les secteurs de la
vie nationale ;
- Identification de toutes les informations relatives aux
recettes et aux dpenses ;
- Audition de chaque ministre sur le projet de budget
de son ministre (mais le dlai prvu pour lexamen
du projet de loi de finances est souvent limit dans la
ralit et par la Constitution) ;
- Autorisation de lAssemble pour les lois de finances
rectificatives du budget initialement adopt.
B. Le contrle en cours dexcution du budget
- Suivi priodique de lvolution des recettes, des
dpenses et des dettes ;
- Contrle des exonrations fiscales et des entreprises
qui payent rellement les impts ;
- Evaluation mi-parcours des objectifs du budget,
des projets et programmes du Gouvernement.
C. Le contrle aprs lexcution du budget
- Contrle du rapport annuel du Gouvernement sur
lexcution du budget prcdent ;
- Audition des bnficiaires des projets et programmes ;
- Contrle sur pices des recettes, des dpenses et sur
place de certaines ralisations ;
- Recourir lassistance de la Cour des comptes et de la
socit civile pour certains types de contrle (contrle
des comptables publics et efficacit du budget) ;
18

- Evaluation finale entre les objectifs du budget,

les moyens mis en uvre et les rsultats obtenus
(pertinence, efficacit et efficience des dpenses et
des investissements) ;
- Evaluation par les populations de lefficacit du
budget, linitiative des dputs (questionnaires) ;
- Contrle lors du vote de la loi de rglement (analyse
des constations et conclusions du rapport de la Cour
des Comptes sur lexcution du budget, du rapport
gnral de la Cour des Comptes sur la conformit des
comptes des comptables publics) ;
- Commission denqute parlementaire sur la base du
rapport de la Cour des Comptes.
D. Simpliquer dans les politiques publiques et
les surveiller
Le contrle parlementaire ne doit pas tre fait
quaprs laction du Gouvernement. Bien souvent,
il a plus defficacit lorsquil est exerc avant la prise
de dcision dfinitive par les pouvoirs publics (par
exemple lors de la formulation des politiques et
programmes). Les dputs gagneraient simpliquer
dans la dfinition des politiques publiques et dans
leur mise en uvre en essayant de :
- Influencer les dcideurs (agenda des priorits du
Gouvernement et les dcisions prendre) ;
- Surveiller les dcisions prises (attention aux
nombreux risques daltration en cours dexcution) ;
- Promouvoir la gestion axe sur les rsultats
(demander au Gouvernement de dfinir des objectifs,
indicateurs, cibles, moyens et sources de vrification,
moyens financiers adquats sur lesquels il sera jug) ;
- Promouvoir des budgets par objectif qui permettent
une meilleure lisibilit et des rsultats ;
- Assurer un bon suivi mi-parcours des projets et des
programmes sectoriels ;
- Promouvoir des valuations finales des projets et
programmes (par exemple avec les partenaires au
dveloppement).
Enfin, la Constitution inclut de manire formelle
lvaluation des politiques publiques (art. 68) dans la
mission du Parlement, une opportunit pour celui-ci
de contrler et dexaminer lefficacit et lefficience
des actions menes par le Gouvernement.

VII. LE ROLE DES PERSONNELS LORS DU

CONTROLE
- Collaboration neutre au travail de contrle de
lAssemble vu leur anciennet et leurs comptences ;
- Planification stratgique et accompagnement des
actions de contrle sur demande (auditions, visites de
terrain, valuations, enqutes) ;
19

- Identification des portes dentre dinformations les

meilleures et les plus neutres ;
- Recherche documentaire partout (indpendance
dans la collecte dinformations) ;
- Identification de partenaires (socit civile et experts
scientifiques par exemple) ;
- Rdaction de rapports et procs-verbaux de
contrles et enqutes ;
- Analyse du budget et des lois les plus importantes
si les comptences existent au sein de linstitution
parlementaire (personnels permanents et assistants
parlementaires).

VIII. LES LIMITES AU ROLE DE CONTROLE

A. Les limites dordre lgal
1. Les restrictions du temps de travail
- Dure limite dune session budgtaire : 60 jours
dont 35 pour lAssemble et 20 pour le Snat (art 92
Constitution) et on peut y ajouter les temps prvus
pour les navettes parlementaires (5 jours)) ;
- Dure de vie maximale dune Commission denqute
parlementaire limite (6 mois).
2. Les restrictions du champ de comptence dune
Commission dEnqute Parlementaire
- Limitation de lobjet du contrle par la rsolution qui
a cr la Commission dEnqute Parlementaire ;
- Dessaisissement possible par la Justice ds ouverture
dune information judiciaire sur le mme objet.
B. Les limites dordre politique
- La discipline de parti qui se traduit par une auto
censure ou le respect des mots dordre donns ;
- La crainte dune dissolution de lAssemble ;
- Les difficults lies latteinte du quorum pour initier
un contrle (cas de la motion de censure).
C. Les limites dautres natures
1. Les limites dordre humain
- La formation gnraliste des dputs rend difficile
leur comprhension et leur analyse de certains projets
de loi ;
- La complexit de certaines lois (par exemple la loi de
finances ou loi sur les tlcommunications) ;
- Un assistanat parlementaire faible en termes de
qualification mme si le nombre promis (3) est bon.

2. Les limites dordre matriel et financier

- Conditions matrielles de travail des lus (absences
de bureaux et autres quipements actuellement) ;
- Absences de ressources autonomes des
Commissions (pas de ligne spcifique dans le budget
de lAssemble).

Conclusion
Le meilleur instrument de contrle ne serait efficient
que si son dtenteur en fait bon usage. LAssemble
Nationale doit sapproprier de toutes les mthodes
de contrle qui lui sont offertes, en laissant au
Gouvernement le soin de dfendre ses choix et
de se dfendre contre les ventuelles critiques.
Cependant, elle ne doit pas perdre de vue que le but
ultime des contrles nest pas le renversement du
Gouvernement mais plutt de dceler les insuffisances
et dysfonctionnements et de tenter dy remdier
dans lintrt suprieur de la Nation. Compris dans
ce sens, lexercice de contrle du Parlement sur le
Gouvernement sera un instant privilgi de dialogue
et de collaboration entre ces deux pouvoirs qui ont
tous les deux, pour objectif, la satisfaction des besoins
des populations.

Cinquime partie:
La fonction de
reprsentation
des dputs ou
lexercice de leur
responsabilit
sociale
Sil est vrai que le dput accomplit sa fonction de
reprsentation lorsquil vote des lois et contrle le
Gouvernement, il faut reconnatre que cest dans la
prise en charge des dolances des populations sur
des problmes dordre local, national ou international
que cette fonction de reprsentation est plus visible.
Cest le problme de lexercice de la responsabilit
sociale des lus.

I. QUEST-CE QUE LA RESPONSABILITE

SOCIALE DES ELUS ?
Cest lobligation qui incombe aux dtenteurs de
pouvoirs de rendre compte de leurs actions et den
tre responsables auprs des populations quils
reprsentent.
Ce qui exige de leur part :
Un comportement thique et transparent :
LAssemble Nationale doit tre accessible aux citoyens
pour suivre ses travaux. Ses rgles et procdures
doivent tre transparentes et connues lavance. Sa
gestion politique et financire (dlibrations et votes,
budget de linstitution) doivent tre transparents.
Au niveau de chaque dput, lthique et la
transparence veulent dire la droiture morale en tout lieu
et en toute circonstance. Exemples: ne pas participer
un vote chaque fois que lon est en situation de conflit
dintrts du fait de soi ou dun proche parent ; refuser
dtre le reprsentant dun lobby particulier qui amne
le dput faire ou sabstenir de faire quelque chose
; faire preuve de civisme, civisme fiscal notamment, en
payant ses impts et vitant ainsi dtre la merci de
pressions lors du vote dune loi ou des travaux dune
commission denqute parlementaire ; dclarer la
ralit de son patrimoine lentre comme la sortie
du mandat de dput ; viter toute corruption active
ou passive dans lexercice de ses fonctions et dclarer
20

tout don reu cette occasion.

Lefficacit dans laction:
Le dput ne doit pas se contenter dune
reprsentation gnrale des populations ; il visera une
obligation de rsultats. Exemple : rgler un problme
sanitaire. Pour ce faire, il sattachera associer
dans ses dmarches auprs du Gouvernement les
reprsentants des populations concernes et de la
socit civile, assurera un suivi des dcisions arrtes
avec le Gouvernement (Ministre de la Sant), utilisera
tous les moyens du contrle parlementaire pour
assurer le rapide rglement du problme en cause en
y associant au besoin certains de ses collgues.
Lobligation de rendre compte des dputs ne doit pas
tre une contrainte pour eux mais un engagement
civique auprs des populations pour mieux les servir
en se faisant rorienter par elles sur les priorits. Cest
ce quon appelle donner des moyens daction aux
populations sur les lus.

II. LE FONDEMENT DE LA
RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS
Les dputs ont un mandat reprsentatif, un pouvoir,
et ce titre, au nom du peuple souverain ils :
- Votent les lois ;
- Contrlent le Gouvernement ;
- Reprsentent les populations.
Lexercice du pouvoir va de pair avec la responsabilit
et la redevabilit.

III. LES CONSEQUENCES DE LA

RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS
La redevabilit des lus :
Accessibilit (active, passive, interactive)
Les lus doivent aller la rencontre des populations,
favoriser laccs des populations eux par exemple
par le biais de leur assistant parlementaire charg de
leur communication, par des rencontres priodiques
la permanence de leur parti au niveau local ou par
les auditions des populations en Commission ou
encore par la rception de ptitions. En outre, les
radios communautaires ou thmatiques et linternet
constituent dexcellents moyens de dialogues
interactifs entre lus et populations : il suffit de
nouer un partenariat avec ces organes de presse et
de communiquer son adresse mail aux populations
concernes.
Les visites de terrain (hpitaux, prisons, coles etc.)
sont fort apprcies par les populations. Les rencontres
avec acteurs clefs de la vie conomique et sociale du
21

pays sont des grandes opportunits saisir (exemple

: organiser chaque semaine, lAssemble nationale,
un petit djeuner de travail avec des dcideurs
conomiques du secteur priv pour changer sur
leurs difficults).
Compte-rendu priodique la base de la faon dont
le dput accomplit son mandat ;
coute des populations (par lui-mme ou par son
reprsentant). Cest cette capacit dcoute qui
permettra par exemple de faire des amendements
quant lorientation du Budget de lEtat, surtout si
un dbat dorientation budgtaire prliminaire est
organis au Parlement.
Prise en charge des dolances des populations en
analysant ses priorits et limpact des choix politiques
du Gouvernement sur lesdites populations;
Partenariat avec la presse et les Organisations de la
Socit Civile (relais entre Etat et citoyens) :
La socit civile et la presse sont les deux bquilles
indispensables sur lesquelles les lus doivent sappuyer
pour assurer leurs fonctions de reprsentation car
elles sont les relais entre lEtat et les citoyens, mais
aussi elles jouent le rle dalerte et de contre-pouvoir.

IV. LES OBJECTIFS DE LA

RESPONSABILITE SOCIALE DES ELUS
- Assurer la bonne gouvernance dmocratique en
permettant une pleine participation des citoyens la
vie politique de la Nation ;
- Promouvoir lefficacit du dveloppement en
sassurant de la pertinence, de lefficacit et de
lefficience des choix politiques du Gouvernement en
associant les populations la prise de dcision ;
- Prvenir et grer les conflits sociaux en simpliquant
ds le dbut des premiers signaux, du fait de la
proximit des lus avec les populations ;
- Participer la promotion de la paix sociale par la
sensibilisation en partenariat avec la socit civile et
les media, mais aussi par la diplomatie parlementaire
au niveau interne (facilitation et mdiation) ;
- Renforcer les moyens daction des populations sur
les gouvernants en leur donnant des occasions de
les rorienter, de les sanctionner positivement ou
ngativement en cours de mandat.
Lexercice de leur responsabilit sociale par les lus
favorise donc lapprofondissement de la dmocratie.

V. LES ELEMENTS CLEFS DE LA

RESPONSABILITE SOCIALE

Gouvernement, opportunit de rgler le problme

maintenant, moyens disponibles pour le moment).

La mise en uvre de la responsabilit sociale des lus

(ou fonction de reprsentation) tourne en gnral
autour des lments clefs suivants :

VI. LA DIPLOMATIE PARLEMENTAIRE

COMME MODE DE REGLEMENT DES
CONFLITS

A. Dterminer le point dentre pour sattaquer

un problme prioritaire
Il est capital de dterminer la bonne porte dentre
pour rgler un problme crucial. Autrement si on
la rate, cela pourrait compromettre les rsultats
escompts.
Exemple : mconnaissance de la coutume ou de la
hirarchie ou confondre le problme et ses effets.

La diplomatie parlementaire est un outil de rglement

des conflits tant interne quinternational. Elle se
dploie travers les groupes politiques rgionaux,
les groupes damiti parlementaire nationaux et les
groupes nationaux qui participent aux rencontres des
instances telles que lUnion Interparlementaire (UIP),
lAssemble Parlementaire de la Francophonie (APF),
lUnion des Parlements Africains (UPA) entre autres.

B. Collecter des informations

Il sagit des bonnes informations reues de sources
fiables. Autrement on se fie la rumeur ou on est
manipul.

A. Au niveau national
Suite des conflits par exemple fonciers, entre leveurs
et agriculteurs, entre deux rgions ou districts voisins,
la mdiation des lus des rgions concernes peut
tre capitale pour viter que le conflit ne prenne des
proportions incontrlables.
Lorsque, lchelon local, un conflit clate entre le
chef de lExcutif et lorgane de dlibration au niveau
local, une mdiation des lus de la localit peut tre
salutaire pour la continuit de ladministration.
En cas de crise grave au sein du Parlement (soit suite
des lections trs contestes, soit par suite dune
msentente grave et persistante entre majorit et
opposition), les parties peuvent faire appel ellesmmes, ou sur proposition de lUIP, un parlementaire
de renomme dun autre pays pour jouer la mdiation
et les rconcilier.
Lorsque la situation du respect des droits dun
parlementaire,
notamment
son
inviolabilit
(emprisonnement ou rsidence surveille) sont
gravement en cause, lUIP ou lAPF ou lUPA peuvent
intervenir pour faire cesser cette situation par le
dialogue et la persuasion. Des rsolutions y affrentes
de ces institutions peuvent tre envoyes tous les
Parlements du monde.

C. Analyser les informations obtenues

Il sagit de mettre en relief les avantages qui permettent
la rsolution du problme et dcarter des discussions
toutes les donnes qui seront susceptibles de retarder
la solution du problme.
D. Diffuser les informations pour une meilleure
position du problme
- aux dtenteurs du pouvoir;
- aux organisations de la socit civile,
- aux citoyens concerns.
E. Mobiliser les nergies
- Sensibiliser les populations sur le problme en cause ;
- Constituer des coalitions qui dpassent les clivages
politiques et sappuient sur la socit civile et tout
autre acteur crdible;
- Agir de manire concerte et coordonne avec les
partenaires, pour ne pas disperser les nergies et les
moyens matriels et financiers disponibles pour rgler
le problme en cause.
F. Ngocier le changement
- Facilitation : en facilitant le dialogue direct entre les
principaux acteurs en conflit ;
- Mdiation et intermdiation : en sinterposant entre
eux pour chercher des points de convergence et de
divergence en vue de rapprocher les positions des
parties en conflit ;
- Arbitrage : en donnant son opinion sur ce que chacune
des parties doit faire ou accepter, pour la rsolution
du problme, en tenant compte des diffrents enjeux
(acuit du problme en cause, priorits nationales du

B. Au niveau international
Les groupes damiti parlementaire peuvent savrer
dterminants lorsquclate un conflit entre deux
pays. Ces groupes agissent en prvention dun
conflit potentiel ou en appoint aux efforts des deux
Gouvernements pour rgler un conflit qui a dj
clat.
Les parlementaires peuvent aussi agir dans le cadre de
la mdiation entre deux pays appartenant la mme
aire gographique (par exemple les parlementaires
des pays des Grands Lacs se sont mobiliss dans
lextinction de la guerre en Rpublique Dmocratique
22

du Congo).
Au sein de lUIP, lAPF et lUPA ont lieu des discussions
sur les grands problmes du monde (par exemple
environnement, eau, endettement des pays en voie
de dveloppement) et ce sont des occasions pour
les parlementaires malgaches pour sensibiliser et
influencer les dcideurs des pays riches.

VII. COMMENT IMPLIQUER LA SOCIETE

CIVILE ET LA PRESSE ?
A. La socit civile
- Les organisations de la socit civile sont des
structures non tatiques et but non lucratif, crs en
vue de contribuer au dveloppement conomique et
social et inscrivant leurs action hors le champ partisan.
- Elles regorgent souvent de comptences qui
peuvent tre utilises dans plusieurs domaines :
Dans les instances danalyse et de dcision (groupe
de travail, comit de pilotage) ;
Partage des rles et responsabilits dans la rsolution
dun problme ;
Participation aux politiques publiques (initiatives
lgislative et de contrle, formulation, mise en uvre,
suivi et valuation, contrle de la mise en uvre du
Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret,
par exemple) ;
Contribuer aux activits de dveloppement par :
La sensibilisation;
La mobilisation des populations ou des ressources
financires (des ONG internationales surtout) ;
Le renforcement des capacits (par exemple,
sminaire sur le secteur minier lors de lexamen dune
loi);
La mdiation (la neutralit de la socit civile peut
tre un atout dterminant) ;
La sentinelle des Droits de lHomme (joue un rle
dalerte et de surveillance) ;
Le contrle citoyen (organise et modre les
rencontres entre populations et les lus) ;
Le partenariat (les lus doivent confier certaines
actions la socit civile, plus outille).
B. La presse professionnelle
Des mdia neutres et indpendants constituent un
soutien et un complment aux actions des lus :
- Contribution la rflexion des lus (dbats et crits
augmentent linformation des lus) ;
- Contribution la formation de lopinion publique
(amliore limage de llu et de lAssemble) ;
- Rle de sensibilisation (exemple sur certaines lois qui
heurtent les coutumes tenaces) ;
- Rle de veille et dalerte sur la gouvernance dans son
ensemble (4me pouvoir).
23

VIII. COMMENT AMELIORER LA

FONCTION DE REPRESENTATION DES
ELUS ?
- Amliorer les relations entre lus et socit civile
pour dvelopper leur synergie daction ;
- Instituer un rapport de vacances parlementaires : on
peut proposer, par exemple, que le dput soit appel
sjourner dans sa circonscription lectorale pendant
1 mois au moins lors des vacances parlementaires
et louverture de la premire session il dpose un
rapport qui rend compte de la situation dans sa
circonscription et des actions quil a entreprises pour
faire face aux problmes quil y a constats.
- Instituer des sances de comptes rendus de mandat
des dputs dans leurs circonscriptions aprs chaque
session ou une fois par an, en privilgiant lapproche
par groupe, genre et pluripartite (redevabilit du
Parlement) ;
- Aider les lus avoir une antenne du Parlement
au niveau de lchelon local (commune, district ou
rgion) ;
- Doter le Parlement de moyens de communication
modernes ;
- Encourager des changes sur des thmatiques entre
la socit civile et les lus ;
- Encourager les partis politiques instituer
priodiquement des fora avec les populations.

Conclusion
La responsabilit sociale des lus et des leaders de la
socit civile est finalement leur engagement civique
au niveau le plus lev. Lefficacit de sa mise en
uvre au profit de la reprsentation des populations
dpend largement de la solidit du partenariat et
des synergies dactions entre les diffrents acteurs
concerns.

Au service
des peuples
et des nations

Programme des Nations Unies pour la Dveloppement

Maison Commune des Nations Unies,
Rue Dr Raseta Andraharo
Route de Majunga BP 1348
101 Antananarivo Madagascar
Tl: +261 20 23 300 92
Fax: + 261 20 23 300 42
Email: registry.mg@undp.org
Web: www.mg.undp.org
PNUD MADAGASCAR
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