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LICITAO DE OBRA
APRESENTAO
A Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica SEIL e a Procuradoria Geral do Estado - PGE apresentam a Coletnea Cadernos Orientadores - Contratao de Obras e Servios de
Engenharia - Edificaes.
A SEIL, criada pela Lei Estadual n 16.841, de 28 de junho de 2011, com a finalidade de
promover aes para a implantao e gesto da poltica de infraestrutura e logstica, centrada no
desenvolvimento sustentvel e na priorizao de investimentos, tem como uma de suas competncias planejar, regulamentar e implantar aes nas reas de obras virias e construo civil.
Esta Coletnea consiste em um instrumento de planejamento que propicia transparncia, justia e equidade nos contratos de projetos e obras pblicas, aumento da eficincia e eficcia,
garantindo qualidade e otimizao dos gastos pblicos, atendendo cada vez mais os anseios da
sociedade.
A metodologia para a padronizao de procedimentos, objetiva dar maior celeridade e
segurana jurdica aos processos vinculados cadeia de servios de engenharia de edificaes,
bem como, definir rede de responsabilidades e instituir linguagem comum entre os usurios, contribuindo para uma conduta tica.
Este trabalho, elaborado pelo Ncleo Jurdico da PGE em conjunto com a equipe tcnica
da SEIL e do DER, no tem a inteno de esgotar o assunto, razo pela qual contamos com a colaborao dos usurios para seu contnuo aperfeioamento.
Desejamos a todos muito sucesso.
LICITAO DE OBRA
LICITAO DE OBRA
NDICE
LICITAO DA OBRA
5.1
12
5.2
13
5.2.1
14
5.2.2
14
5.2.3
14
5.2.4
REGISTRO DE IMVEIS
15
5.2.5
15
5.2.6
19
5.2.7
19
5.2.8
21
5.2.9
21
22
5.2.10
5.3
PROCESSO LICITATRIO
23
5.3.1
23
5.3.2
24
5.3.3
28
5.3.4
28
5.3.5
29
5.3.6
30
5.3.7
30
5.3.8
ASSINAR O EDITAL
31
5.3.9
31
5.3.10
33
5.3.11
RECEBER AS PROPOSTAS
33
5.3.12
ABRIR AS PROPOSTAS
33
5.3.13
40
5.3.14
PARECER DE HOMOLOGAO
40
5.3.15
HOMOLOGAR E ADJUDICAR
41
5.4
42
5.5.
42
LICITAO DE OBRA
INTRODUO
Os "Cadernos de Orientaes para a Contratao de Obras e Servios de Engenharia
- Edificaes", do Estado do Paran, a partir de seu ndice, buscam dar a sequncia lgica que
leva da demanda de uma obra at sua concluso e ps-ocupao, objetivando, de forma sucinta,
explicar cada um dos passos a serem percorridos, no sentido de orientar aqueles rgos que
pretendem edificar uma obra pblica do Estado do Paran.
Os "Cadernos" tm como base legal, alm da Constituio da Repblica, as seguintes
normas:
a Lei Estadual n 15.608, de 16 de agosto de 2007, que "Estabelece normas sobre
licitaes, contratos administrativos e convnios no mbito dos Poderes do Estado
do Paran";
a Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e suas alteraes, que "Regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias";
a Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que Institui o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das
Leis no 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991; da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no
10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar no 63, de 11 de janeiro de
1990; e revoga as Leis no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro
de 1999;
a Lei Estadual n 16.841,de 28 de junho de 2011, que "Cria a Secretaria de Estado de
Infraestrutura e Logstica SEIL e d outras providncias";
a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que "Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias";
a Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, que "Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal";
a Lei Federal n 12.440, de 7 de julho de 2011, que Institui a Certido Negativa de
Dbitos Trabalhistas (CNDT);
a Lei 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que "Regula o exerccio das profisses de
Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias";
a Lei 6.496, de 7 de dezembro de 1977, que Institui a "Anotao de Responsabilidade
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LICITAO DE OBRA
LICITAO DE OBRA
Assim, para a utilizao do presente Caderno, necessrio ter ao lado as normas acima
citadas, alm de outras, que possam ser pertinentes conforme o caso especfico.
So os seguintes Cadernos que compem a coleo ora apresentada:
Caderno 01
ESTUDO DE VIABILIDADE
Caderno 02
Caderno 03
LICITAO DE PROJETO
Caderno 04
CONTRATAO DE PROJETO
Caderno 05
LICITAO DE OBRA
Caderno 06
CONTRATAO DE OBRA
Caderno 07
PS-OCUPAO
Caderno 08
Evidentemente, em que pese os presentes Cadernos nortear os servidores da Administrao Direta e Autrquica do Estado, no prescinde do competente apoio do corpo tcnico de
cada um dos rgos nos procedimentos aqui descritos, seja no aspecto da engenharia e arquitetura, seja no aspecto jurdico.
O Ncleo Jurdico da PGE/SEIL, com o apoio da equipe tcnica da SEIL e do DER, procurou dar um norte a todos quando o assunto licitao e contratao de obras e servios de
engenharia, mas a busca de uma melhoria contnua necessita do apoio de todos os usurios
deste Caderno.
HAMILTON BONATTO
Chefe do Ncleo Jurdico da PGE/SEIL
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LICITAO DE OBRA
LICITAO DE OBRAS
Uma vez de posse desses elementos pode-se elaborar o edital atentando para os
seguintes itens:
Verificar se o valor orado compatvel com o previsto nos estudos preliminares e a
dotao na LOA, PPA e LDO art 7, 2, III e IV;
Avaliar a vantagem de PARCELAR o objeto art 23, 1;
Escolher regime de execuo (preo global, preo unitrio) art. 6, VIII;
Compatibilizar o cronograma de desembolso com os prazos de execuo da obra art. 40,
XIV, b;
Estabelecer critrios de aceitabilidade de preos art.40, X e art. 48, 1 e 2 da LF,
8.666/93, art 27, XXI da C.E (no Paran);
Estabelecer requisitos de qualificao tcnica das proponentes art. 30.
5.1
FARIAS, Paulo Piovesan de. Licitaes e Obras Pblicas. Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar CREA/PR. www.crea-pr.org.br. Acesso em 19/04/2012
LICITAO DE OBRA
Caso a direo do rgo contratante aprove o projeto bsico, dever iniciar os procedimentos para a contratao da obra ou servio de engenharia, tendo como ato imediato a nomeao, por meio de ato administrativo, de Comisso de Licitao, o qual dever fazer parte dos autos
da licitao.
So competentes para designar as comisses de licitao, homologar o julgamento e adjudicar o objeto ao licitante vencedor, os titulares mximos dos Poderes, dos rgos autnomos,
das Secretarias de Estado e das entidades integrantes da Administrao.
5.2
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LICITAO DE OBRA
5.2.1
5.2.2
5.2.3
Como j dito no item 3.2.2, faz-se necessrio juntar-se aos autos, caso ainda no tenha
sido, o Relatrio Fotogrfico j feito anteriormente quando da vistoria do terreno. Se o perodo
entre a vistoria do terreno, do momento da licitao do projeto e do momento da licitao da obra
for muito largo, aconselhvel a verificao da permanncia das mesmas condies do terreno,
fazendo-se novo relatrio fotogrfico.
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES
CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN
LICITAO DE OBRA
5.2.4
REGISTRO DE IMVEIS
Quando da licitao dos projetos j devia ter sido juntada aos autos a matrcula do registro do imvel onde se pretende executar a obra. Esse documento j foi alvo de pesquisa na fase
do Estudo de Viabilidade.
Nesse momento imperioso ver se permanecem as mesmas condies de propriedade
do terreno da poca da licitao dos projetos, ou seja, preciso verificar se o terreno est em nome
do Estado do Paran, sendo esta uma condio "sine qua non" para o desencadeamento do procedimento licitatrio do projeto, muito mais para a licitao da obra.
Caso o terreno esteja em nome de terceira pessoa, seja particular ou pblica, antes de dar
continuidade ao processo, deve ser procedida a matrcula em nome do Estado do Paran.
5.2.5
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LICITAO DE OBRA
Desenho
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes,
perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes.
Memorial Descritivo
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as
solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do
projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos acima referenciados.
Especificao Tcnica
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da
obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados
cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES
CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN
LICITAO DE OBRA
Oramento
Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a
partir do contedo dos elementos descritos nos itens acima, sendo inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades.
O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em
planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao.
O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento.
Cronograma fsico-financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do
tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e
o respectivo valor financeiro despendido.
ELEMENTOS TCNICOS POR TIPO DE OBRA EDIFICAES - De acordo com o IBRAOP
A tabela abaixo explicita o contedo tcnico mencionado nos itens acima para obra de
edificaes, no esgotando ou limitando eventuais exigncias de outros rgos.
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LICITAO DE OBRA
Tabela - Edificaes
LICITAO DE OBRA
5.2.6
Juntar aos autos, caso ainda no tenha sido juntado, a Licena Prvia Ambiental a qual
foi solicitada ainda durante o Estudo de Viabilidade.
Perceba-se que, quando houver necessidade de licenciamento ambiental, preciso, antes de iniciar a obra, providenciar a Licena de Instalao junto aos rgos ambientais.
5.2.7
O oramento parte integrante do projeto bsico e deve ser elaborado por profissional habilitado;
2.
3.
4.
O Preo mximo dever ser definido pela somatria do custo direto com o valor
do BDI;
5.
6.
O custo direto dever ser obtido com base nas Tabelas de Insumos e Servios
referidas na Resoluo Conjunta n 002/2012 - SEIL/DER;
7.
8.
Na elaborao de composio de custos de sua autoria, utilizar como composies auxiliares os servios da Tabela de Servios, sempre que possvel.
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LICITAO DE OBRA
9.
Ao utilizar uma composio de servio dentro de outra composio, o oramentista dever preserv-la como composio auxiliar, no agrupando seus insumos com os outros insumos da composio principal.
10.
11.
12.
Folha de Fechamento;
Composio do BDI;
a)
Administrao Central;
b)
Lucro;
c)
Despesas Financeiras;
d)
e)
LICITAO DE OBRA
Assim, o que no constar no BDI, conforme detalhado acima, dever fazer parte da planilha de custos da obra.
5.2.8
O Cronograma fsico-financeiro dever ser feito de acordo com modelo fornecido pela
SEIL, o qual consta em seu site, devendo prever parcelas a cada 30 (trinta) dias, mantendo coerncia com a execuo dos servios em cada parcela.
5.2.9
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas /Tribunal de Contas da
Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB,
21
22
LICITAO DE OBRA
Alm disso, para caracterizar o vnculo entre os autores dos projetos bsico e executivo e o contratante, deve ser providenciada a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART).
Finalmente, o TCU j se manifestou "pela necessidade de que o rgo contratante: [...]
colha a assinatura dos responsveis por cada etapa do projeto bsico (caderno de especificaes,
de encargos, plantas, oramentos, etc.) (...), como forma de evidenciar autorias e atribuir responsabilidades".
LICITAO DE OBRA
5.3
PROCESSO LICITATRIO
5.3.1
4
5
BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. Belo Horizonte: Frum. 2010.
Idem.
23
24
LICITAO DE OBRA
5.3.2
Ao se elaborar a minuta do edital, preciso verificar as seguintes questes, alm de outras especiais:
a.
Dever constar o nmero de ordem, em srie anual, o nome do rgo interessado, a modalidade de licitao, o regime de execuo, o tipo de licitao, a meno
de que o procedimento regido pelas legislaes federal e estadual vigentes,
o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como a
data do incio da abertura dos envelopes, tudo de acordo com a Lei n 8.666/93,
art. 40, caput e a Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, I;
b.
Ver se o objeto da licitao foi descrito de forma clara e sucinta, em conformidade com a Lei n 8.666/93, art. 40, I, e com Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, II,
"c";
c.
LICITAO DE OBRA
mentrio-financeiro no exerccio em que deve entrar em vigor a ao governamental e nos dois exerccios subseqentes;
d.
e.
f.
g.
Quanto aos licitantes, verificar se foi observado o prazo mnimo entre a publicao e a data de recebimento das propostas (Lei n 8.666/93, art. 40, VI) e as
vedaes previstas no art. 9 da mesma lei (art. 31, Lei Estadual n 15.608/07);
h.
i.
j.
Ver se o edital exige a declarao de que, ao empregar menores de idade, cumpre-se as condies determinadas em lei, conforme Lei n. 8.666/93 (Lei n
8.666/93, art. 27, inciso V e art. 73, V, da Lei Estadual n 15.608/07);
k.
Quanto regularidade fiscal, ver se o edital exige: a inscrio no CPF ou CNPJ (Lei
n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, I), prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual, municipal ou distrital do domiclio ou sede do licitante, segundo seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual (Lei n 8.666/93,
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LICITAO DE OBRA
art. 40, VI c/c art. 29, II); prova de regularidade fiscal pertinente atividade contratada (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, III); prova de regularidade para
com o INSS pelos licitantes (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, IV); prova
de regularidade para com o FGTS (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 29, IV); o
registro ou inscrio na entidade profissional competente, pois se trata de atividade regulamentada (art. 40, VI c/c art. 30, I); comprovao de aptido para
desempenho de atividade pertinente e compatvel com o objeto da licitao (Lei
n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 30, II, in limine, art 75 e 76, I e II da Lei Estadual n
15.608/07);
l.
Analisar se no h restrio do carter competitivo da licitao, exigindo comprovao de atividade ou de aptido, estabelecendo que a mesma deve ter sido
em determinado tempo, poca ou local (Lei n 8.666/93, art. 40, VI c/c art. 30, II
e 5 e art. 3, 1, I; art. 147, I e II, 76, 1o da Lei Estadual n 15.608/07);
m.
Ver se o edital exige que o licitante declare que recebeu os documentos e conheceu todas as informaes e condies do objeto da licitao (art. 40, VI c/c art.
30, III da Lei n8.666/93 e art 76, III da Lei Estadual n 15.608/07);
n.
Quanto qualificao econmica financeira, verificar se o edital exige a apresentao de certido negativa de falncia ou concordata para pessoa jurdica;
fixa garantia limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao (art. 40,
VI c/c art. 31, III); h a observao de que a exigncia de indicadores deve ficar
limitada demonstrao da capacidade financeira do licitante, tendo em conta
os compromissos que ter de assumir em caso de adjudicao do contrato, e a
vedao de exigir valores mnimos de faturamento anterior e de ndices de rentabilidade ou lucratividade (art. 40, VI c/c art. 31, 1); h a observao de que
a comprovao da boa situao financeira da empresa seja feita de forma objetiva, mediante a previso de ndices usualmente adotados para a avaliao de
situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao (art. 40, VI c/c art. 31, 5 da Lei n 8.666/93 e art. 77da Lei Estadual
n 15.608);
o.
p.
LICITAO DE OBRA
VII c/c, art. 48, I) e que sero desclassificadas as propostas que apresentarem
preos excessivos ou manifestamente inexeqveis ( art. 40, VII c/c art. 48, II); as
propostas que apresentarem preos baseados em cotaes de outro licitante (
Lei n 8.666/93, art. 40, VII c/c art. 44, 2) com fixao dos critrios de aceitabilidade dos preos e Lei Estadual n 15.608/07, art. 89, I e II);
q.
No que diz respeito aos recursos administrativos, ver se h previso de que sejam interpostos no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou
da lavratura da ata (Lei n 8.666/93, art. 40, XV c/c art. 109). Previso de que as
representaes, quando no caibam recursos, devem ser interpostas no prazo
de 05 (cinco) dias teis da intimao da deciso; que os pedidos de reconsiderao de deciso da autoridade superior devem ser interpostos no prazo de 10
(dez)dias teis da intimao do ato; que o recurso, nos casos de habilitao ou
inabilitao do licitante e julgamento das propostas, tem efeito suspensivo; que
a impugnao do recurso poder ser feita no prazo de 5 (cinco) dias teis de sua
comunicao; que o recurso ser dirigido autoridade superior por intermdio
de quem praticou o ato recorrido; que o recurso ser julgado pela autoridade
superior no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar do seu recebimento (Lei n
8.666/93, art. 40, XV c/c art. 109 e Lei Estadual n 15.608/07, art. 94);
r.
Analisar se h previso de sanes no caso de atraso injustificado ou inexecuo total ou parcial do compromisso assumido (Lei n 8.666/93, art. 40, III c/c
artigos 86 e 87 caput e Lei Estadual n 15.608/07, art. 69, "k" e "l");
s.
Quanto ao pagamento, ver e h previso de que seu prazo no deve ser superior
a trinta dias, contado da data final do perodo de adimplemento de cada parcela
(art. 40, XIV);
t.
Verificar se foram respeitados os princpios das licitaes e contratos, no havendo clusula ou condio que possa comprometer, restringir ou frustrar o carter competitivo da licitao (Lei n 8.666/93, art. 3, 1, I e Lei Estadual n
15.608/07, art. 70, I);
u.
v.
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LICITAO DE OBRA
5.3.3
O edital deve ser encaminhado ao setor jurdico do rgo licitante para anlise quanto s
questes acima descritas, alm de outras especiais.
5.3.4
De acordo com o artigo 12 , da Lei Estadual n 15.608/07, a previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executados no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma, requisito
para licitao de obras e servios, devendo haver compatibilidade com a previso de recursos oramentrio-financeiros para sua realizao e disponibilidade de recurso oramentrio.
Portanto, para a realizao de licitao obrigatria a indicao expressa dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe
tiver dado causa. Nenhuma despesa poder ser efetivada sem a existncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao oramentria imprpria.
O procedimento licitatrio somente pode ser realizado quando houver disponibilidade oramentria para cobrir a despesa a ser contratada, indicando no respectivo edital a dotao oramentria que cobrir as mencionadas despesas, nos termos do caput do art. 38 Lei n 8.666/1993.
Acrdo 301/2005 Plenrio6.
Toda despesa pblica somente poder ser realizada se tiver autorizao prvia do Poder
Legislativo e finalidade para qual foi autorizada. vedada a contratao de qualquer despesa cujo
custo exceda os limites previamente estabelecidos em lei.
O pagamento de obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, obras e prestao de servios deve ser precedido de prvio empenho, efetivado conforme a ordem cronolgica
das datas das respectivas exigncias e suportado por disponibilidade oramentria comprovada,
a teor do que dispem o art. 7, 2, inciso III, da Lei n 4.320/1964, e arts. 5 e 7, 2, inciso IIII,
da Lei n 8.666/1993. Acrdo 599/2007 TCU Plenrio (Sumrio)7
6
Brasil. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos : orientaes e jurisprudncia do TCU / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed.
rev., atual. e ampl. Braslia : TCU, Secretaria-Geral da Presidncia : Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2010.
Idem.
LICITAO DE OBRA
a efetiva existncia de dotao que assegure o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executados no exerccio financeiro em
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
5.3.5
Os atos voltados para a criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental, que acarretem aumento de despesa, sero acompanhados de declarao do ordenador
da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Para os fins da LRF, considera-se:
Adequada lei oramentria anual a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados
os limites estabelecidos para o exerccio;
Compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias a despesa que se
conforme com as diretrizes, os objetivos, as prioridades e as metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa e a assuno de obrigao que no atendam os requisitos acima. Ademais, essas
normas constituem condio prvia para:
Empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
Desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da Constituio.
29
30
LICITAO DE OBRA
Ressalte-se que o pargrafo 3 do art. 16 da LC n 101/2000 ressalva as despesas consideradas irrelevantes, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, que em 2012
tem por base o inciso II, art. 117 da Lei n 12.465/2011 (LDO):
At R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para obras e servios de engenharia, desde que no
se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
At R$ 8.000,00 (oito mil reais) para outros servios e compras e para alienaes, nos
casos previstos nesta lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez.
Assim, os processos referentes a licitao de servios, fornecimento de bens e execuo
de obras ou servios de engenharia, de valor superior queles acima destacados, devero ser encaminhados previamente para o Grupo Setorial Financeiro para providenciar manifestao acerca
da adequao oramentria e financeira da referida despesa com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e com a lei oramentria anual.
A declarao do ordenador da despesa, de que existe adequao oramentria, nos termos dos artigos 16 e 17 da Lei Complementar n 101/2000, dever ser anexada ao processo antes
do encaminhamento Secretaria de Estado da Fazenda.
5.3.6
5.3.7
LICITAO DE OBRA
II -
aos Secretrios de Estado no mencionados no inciso I, ao Procurador Geral do Estado e aos demais Dirigentes dos rgos descritos no acima, at R$
250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais).
5.3.8
ASSINAR O EDITAL
5.3.9
31
32
LICITAO DE OBRA
5.3.9.1
5.3.9.2
Os avisos e resumos dos editais das modalidades de licitao e dos procedimentos auxiliares devero ser publicados com antecedncia, no mnimo por
uma vez:
a.
b.
c.
d.
II
concurso;
b)
b)
III
quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados naalnea "b"
do inciso anterio;
IV
LICITAO DE OBRA
5.3.9.2.2
Os prazos estabelecidos acima so contados a partir da ltima divulgao do resumo do edital ou ainda da sua efetiva disponibilidade, com os respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer
mais tarde.
5.3.9.2.3
A Comisso de Licitaes dever disponibilizar o instrumento convocatrio e seus elementos tcnicos instrutores aos interessados. Os princpios da publicidade e da transparncia
nas licitaes pblicas devem ser amplamente privilegiados.
Os envelopes contendo as propostas e as documentaes devero ser entregues no Setor de Protocolo do rgo responsvel pela licitao em endereo e data e horrio limites definidos
no instrumento convocatrio.
Os envelopes com as propostas protocoladas aps o horrio pr-estabelecido no instrumento convocatrio devero ser devolvidos fechados aos respectivos licitantes.
33
34
LICITAO DE OBRA
5.3.12.1
5.3.12.2
A Comisso dever fazer o recebimento dos documentos de habilitao e das propostas. No envelope n 01, das propostas, dever
conter:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
e.1)
Declarao de que a licitante se enquadra na condio de microempresa ou empresa de pequeno porte (conforme Modelo anexo ao instrumento convocatrio);
e.2)
Indicao do representante autorizado, com firma reconhecida, conforme Modelo anexo instrumento convocatrio.
f.1
A firma pode ser reconhecida em cartrio ou no momento da abertura pela Comisso de Licitaes, com
base em documentao em que h a assinatura do
Representante legal ou de seu Procurador constitudo, constante nos autos. Caso necessrio, a Comisso poder fazer diligncia para verificar se a firma
do signatrio.
LICITAO DE OBRA
f.2
f.3
f.4
Caso o representante na sesso de abertura seja scio proprietrio, o mesmo dever inserir no envelope
n. 01, das propostas, uma cpia do Contrato Social
ou a Certido Simplificada da Junta Comercial devidamente autenticados, acompanhado do R.G.
5.3.12.3
5.3.12.4
5.3.12.5
A Carta Proposta de Preos dever ser apresentada conforme Modelo n. 03, anexo ao instrumento convocatrio, com as seguintes
informaes:
a.
b.
Prazo de validade da proposta no inferior a 180 (cento e oitenta) dias, contados a partir da data de abertura da licitao;
c.
d.
Nome da Licitante.
5.3.12.6
5.3.12.7
35
36
LICITAO DE OBRA
empresa ou empresa de pequeno porte, no se incluindo nas situaes de que trata o artigo 3, pargrafo 4 da Lei Complementar n.
123/2006, dever ser feita conforme Modelo constante no instrumento convocatrio.
5.3.12.8
A falsidade de declarao prestada objetivando os benefcios institudos microempresa e empresa de pequeno porte caracteriza
o crime de que trata o artigo 299 do Cdigo Penal, sem prejuzo de
enquadramento em outras figuras penais.
3.3.12.9
5.3.12.10
O Cronograma Fsico-Financeiro, observado o valor proposto e contemplando o prazo de execuo previsto no instrumento convocatrio (o cronograma dever ser assinado pelo Responsvel Tcnico da licitante, com meno do seu ttulo profissional e nmero da
Carteira Profissional), dever considerar o preo global da proposta,
com etapas definindo o avano fsico mensal e correspondente valor financeiro.
a)
b)
c)
d)
LICITAO DE OBRA
5.3.12.11
b)
c)
proceder ao julgamento e classificao das propostas restantes, de acordo com os critrios de avaliao previstos do
edital;
d)
e)
Caso algum licitante desclassificado esteja ausente, ou presente no abra mo do prazo de recurso, a Comisso de Licitao suspender a sesso, publicar o resultado e aguardar
o envio do recurso obedecendo aos prazos previstos em Lei;
f)
Se no houver recurso contra ato da Comisso que desclassificou ou classificou as propostas, a Comisso consignar em
ata a desistncia dos recursos e devolver aos concorrentes
desclassificados os envelopes fechados contendo a respectiva documentao de habilitao;
g)
5.3.12.12
5.3.12.13
37
38
LICITAO DE OBRA
pequeno porte, dever ser atendido o critrio de desempate estabelecido caput do artigo 44, 1 e artigo 45 da Lei Complementar
n 123/2006. Em caso de empate a microempresa ou empresa de
pequeno porte poder apresentar nova proposta no prazo mximo
estipulado no instrumento convocatrio, aps recebida a comunicao via fax, e-mail ou qualquer outro meio idneo.
5.3.12.14
5.3.12.15
5.3.12.16
5.3.12.17
5.3.12.18
Ao encerramento de cada sesso dever ser lavrada ata circunstanciada, com as observaes formais das empresas presentes sobre
as propostas apresentadas.
5.3.12.19
5.3.12.20
II.
A qualquer momento, a partir da abertura da licitao, poder a Comisso de Licitao solicitar esclarecimentos, verificar
documentos, assim como outras necessidades decorrentes
do cumprimento do escopo do processo.
III.
Os funcionrios do rgo licitante no devem fornecer informaes verbalmente, uma vez que quaisquer informaes,
esclarecimentos ou dados fornecidos verbalmente por fun-
LICITAO DE OBRA
Nos casos previstos no instrumento convocatrio como passveis de saneamento de falhas, o representante dever manifestar interesse formal em sane-las na prpria sesso.
V.
VI.
a.
validade da proposta;
b.
c.
VII.
VIII. Atendendo ao disposto no artigo 43, pargrafo 2 da Lei Complementar n123/06, no caso da microempresa ou empresa
de pequeno porte apresentar para comprovao da regularidade fiscal documento com restrio, ser assegurado, o prazo de 2 (dois) dias teis para regularizao, contados a partir
do momento em que a licitante for declarada vencedora.
IX.
X.
A no regularizao da documentao no prazo acima, implicar decadncia de direito contratao, sem prejuzo das
sanes previstas na Lei Estadual n. 15.608/07, sendo facultado ao rgo licitante convocar as licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para assinatura do contrato,
ou revogar a licitao.
XI.
Caso a empresa que apresentou a proposta vencedora no venha a assinar o respectivo contrato e/ou no iniciar os servios
39
40
LICITAO DE OBRA
Conforme o artigo 90 da Lei Estadual n 15.608/07, a autoridade superior pode homologar o resultado e ordenar a sua publicao na imprensa oficial.
A intimao dos atos de (a) habilitao ou inabilitao do licitante, (b) julgamento das
propostas e (c) anulao ou revogao da licitao ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo, para os casos previstos nos itens "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes
no ato em que for adotada a deciso, quando a comunicao poder ser feita diretamente aos
interessados e lavrada em ata.
O comprovante da publicao do resultado da licitao dever instruir o processo.
A homologao a aprovao dada pela autoridade superior do rgo licitante aos procedimentos realizados.
Os autos devem ser remetidos ao setor jurdico do rgo licitante, para que este verifique
a legalidade dos procedimentos anteriores e oriente a autoridade superior que, concluindo pela
validade dos atos integrantes do procedimento licitatrio, efetivar juzo de convenincia acerca
da licitao.
A autoridade competente para firmar o ato de homologao deve ser a mesma que ir,
em nome da Administrao, celebrar o contrato. O controle de mrito (oportunidade e convenincia) compete autoridade superior, contudo, o controle da legalidade deve passar pelo parecer da
Assessoria Jurdica.
COLETNEA CADERNOS ORIENTADORES
CONTRATAO DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EDIFICAES
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E LOGSTICA | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO DO PARAN
LICITAO DE OBRA
5.3.15.2
5.3.15.3
b.
c.
5.3.15.4
Observe-se, em conformidade com os artigos subseqentes da citada lei estadual que a autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente pode revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado, observando as seguintes regras:
5.3.15.5
5.3.15.6
a nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvada possibilidade de indenizao, conforme item acima.
5.3.15.7
no caso de desfazimento do processo licitatrio deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
41
42
LICITAO DE OBRA
5.4
5.3.15.8
5.3.15.9
LICITAR OBRAS
5.5
SANTOS, Jos Anacleto Abduch dos. O sistema de registro de preos para contratao de servios e obras. ILC Informativo de Licitaes e Contratos. p.
304-310.
LICITAO DE OBRA
4.
No verificar se h ausncia de previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro em
curso;
Prescindir a licitao de Parecer Jurdico, com a devida anlise e aprovao preliminar da minuta do contrato;
No dividir a(s) obra(s) em parcelas, de tal forma que haja um melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade;
10
11
No fornecer ou fornecer projeto bsico inadequado ou incompleto, em desacordo com a Resoluo 04/2006, que adotou os parmetros dados pelo Instituto
Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP (Orientao Tcnica OT-IBR 001/2006), sem os elementos necessrios e suficientes para caracterizar a
obra, no aprovado pela autoridade competente, e/ou elaborado posteriormente licitao;
12
Orar em desconformidade com a normatizao da SEIL, com Tabela Referencial de Preos, Encargos Sociais e clculo do BDI diversos dos preconizados pela
SEIL;
13
Quantificar de forma equivocada os servios constantes na Planilha Oramentria, de tal forma que se deixe de multiplicar os servios por suas quantidades;
14
15
43
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LICITAO DE OBRA
16
17
18
19
Exigir qualificaes restritivas competitividade, em especial quanto capacitao tcnica dos responsveis tcnicos e tcnico-operacional da empresa, bem
como ndices inadequados para o porte e complexidade do projeto, e ainda com a
ausncia de garantia de proposta prevista nas Condies Gerais de Contrato SEIL;
20
Elaborar Edital sem critrios objetivos e adequados para o julgamento das propostas;
21
Exigir que o pertencer ao quadro permanente da empresa seja com a caracterizao de vnculo empregatcio;
22
Deixar de prever a possibilidade do reajustamento de preos, bem como da forma e ndice de reajustamento;
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25
Permitir que o cronograma fsico-financeiro estabelea preos nas parcelas iniciais muito altos e nas parcelas finais muito baixos (jogo de planilha), de tal
forma que incentive a contratada a no concluir o objeto;
26
27
LICITAO DE OBRA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1
FARIAS, Paulo Piovesan de. Licitaes e Obras Pblicas. Cadernos Tcnicos da Agenda
Parlamentar CREA/PR. www.crea-pr.org.br
SANTOS, Jos Anacleto Abduch dos. O sistema de registro de preos para contratao de
servios e obras. ILC Informativo de Licitaes e Contratos.
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