Informe Regional Sobre Violencia Contra Las Mujeres - Una Cuestión de Seguridad Ciudadana

RED REGIONAL POR LA
de las
Informe
regional sobre
violencia
contra las
MUJERES:
UNA CUESTIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
UNIN EUROPEA
Informe
regional sobre
violencia
contra las
mujeres:
una cuestin de seguridad ciudadana
UNIN EUROPEA
Monzn, Ana Silvia. Informe Regional sobre violencia contra las mujeres: una
cuestin de seguridad ciudadana. Unin Europea, Diakonia, Red Regional por la
Seguridad de las Mujeres: Alianza Poltica Sector de Mujeres - Guatemala, Red Feminista Frente a la Violencia Contra las Mujeres - El Salvador, Foro de Mujeres por la
Vida - Honduras, Red de Mujeres Contra la Violencia - Nicaragua. Ao 2014.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La condicin y situacin de las mujeres en la regin centroamericana

Contexto sociopoltico regional
Violencia contra las mujeres y seguridad. Aproximacin conceptual
Una vida sin violencia: marcos legales en la regin
La violencia contra las mujeres en la regin: aproximacin cuantitativa
Estrategias y acciones para el tratamiento de la violencia contra las mujeres en
la regin centroamericana
7. Acciones de las mujeres y sus organizaciones para prevenir, atender, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres.
Este documento, que se inscribe dentro del proyecto Observacin, participacin e incidencia de las redes de
mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador por una Centro Amrica segura para las
mujeres, se ha realizado con la ayuda financiera de la Comunidad Europea. El contenido de este documento
es responsabilidad exclusiva de la autora, de Diakonia y las redes de organizaciones de mujeres socias, y en
modo alguno debe considerarse que refleja la posicin de la Unin Europea.
Se autoriza su reproduccin total o parcial siempre y cuando se cite la fuente.
ISBN: 978-9929-688-13-1
Diseo e impresin:
3a. avenida 14-62, zona 1

PBX: (502) 2245-8888
www.serviprensa.com
Portada: Nancy Snchez
Diagramacin: Gudy Gonzlez
Revisin textos: Jaime Bran
Esta publicacin fue impresa en enero de 2015.
La edicin consta de 300 ejemplares en papel bond 80 gramos.
ndice
Introduccin ..................................................................................................................................................5
1. La condicin y situacin de las mujeres en la regin centroamericana.........................................7
1.1.. El contexto....................................................................................................................................7
1.2.. Situacin de las mujeres..............................................................................................................8
1.2.1.. Pobreza y trabajo............................................................................................................9
1.2.2..Educacin......................................................................................................................11
1.2.3..Salud...............................................................................................................................12
1.2.4.. Participacin ciudadana y poltica..............................................................................14
2. Contexto sociopoltico regional.........................................................................................................17
3.2.. La seguridad ciudadana: diversas miradas..............................................................................23

3.2.1.. La seguridad desde la visin de las mujeres y del feminismo................................25
4. Una vida sin violencia: marcos legales en la regin........................................................................29
4.1.. Los marcos normativos vigentes en la regin.......................................................................30
4.2.. Tipo de delitos con base en la normativa vigente.................................................................33
4.3.. Avances conceptuales, polticos, normativos e institucionales............................................35
4.4.. Avances por pas.........................................................................................................................36
4.5.. Obstculos para la efectividad de las normas y la garanta del acceso a la justicia .........39
5. La violencia contra las mujeres en la regin: aproximacin cuantitativa.....................................43
5.1.. Datos relevantes sobre la violencia contra las mujeres (casos ingresados,
tratamiento judicial y sentencias emitidas).............................................................................43
5.2.. La violencia contra mujeres defensoras de derechos humanos
e integrantes de organizaciones sociales ................................................................................52
5.3.. Percepciones de las mujeres sobre la in/seguridad...............................................................55
6. Estrategias y acciones para el tratamiento de la violencia contra las mujeres
en la regin centroamericana..............................................................................................................59
6.1.. Polticas de alcance regional y/o nacional..............................................................................59
6.2.. Polticas Municipales Orientadas a la Seguridad de las Mujeres.........................................62
6.3.. Campaas de prevencin de la violencia en contra de las mujeres
impulsadas por instituciones pblicas.....................................................................................63
7. Acciones de las organizaciones de mujeres para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres......................................................................65
8. Conclusiones.........................................................................................................................................69
9. Bibliografa............................................................................................................................................73
Informe regional sobre violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana
3. Violencia contra las mujeres y seguridad. Aproximacin conceptual..........................................21

3.1.. La violencia contra las mujeres, ejercicio de poder patriarcal.............................................21
Indice de cuadros
Cuadro 1
Poblacin en la regin centroamericana por pas, 2013...........................................................7
Cuadro 2
ndice de desarrollo humano por pas, 2010.............................................................................8
Cuadro 3
Poblacin en pobreza y pobreza extrema. Por pas (en porcentajes) 2011...........................9
Cuadro 4
Poblacin Econmicamente Activa-PEA, por sexo 2011.....................................................10
Cuadro 5
Principales razones de no matrcula/asistencia al sistema educativo

de las y los adolescentes de 15 a 17 aos. Circa 2008.............................................................12
Cuadro 6
Tasa de mortalidad materna (por 100,00 nacidos vivos) por pas........................................13
Cuadro 7
Participacin de mujeres en los parlamentos centroamericanos

En porcentajes 2010 - 2015........................................................................................................15
Cuadro 8
Normativas relacionadas con la violencia contra las mujeres...............................................31
Cuadro 9
Tipos penales en la legislacin relacionada con violencia contra las mujeres.

Por pas..........................................................................................................................................33
Cuadro 10 El Salvador: Aplicacin de LEIV .............................................................................................40

Cuadro 11 Nmero de muertes violentas de mujeres segn rango de edad de la vctima
Enero-diciembre 2012 y 2013....................................................................................................44
Cuadro 12 Experiencias de las mujeres en las instancias que imparten justicia....................................56
Indice de grficas y esquemas
Grfica 1
Denuncias de delitos sexuales contra nias y adolescentes menores de 14 aos.

Por relacin con el agresor. Guatemala, 2012.........................................................................13
Grfica 2
Nmero de muertes violentas en Guatemala,

El Salvador y Honduras. 2009-2013.........................................................................................43
Grfica 3
Nmero de denuncias, por tipo de delito. Guatemala, 2012.................................................45
Grfica 4
Nmero de sentencias por tipo de delito 2012.......................................................................46
Grfica 5
Delitos contra la vida de las mujeres. El Salvador, 2013........................................................47
Grfica 6
Delitos sexuales contra mujeres. El Salvador, 2012................................................................47
Grfica 7
Denuncias de violencia contra la mujer. El Salvador, 2012...................................................48
Grfica 8
Lugar donde suceden los delitos denunciados. El Salvador, 2012.......................................48
Grfica 9
Momento de la jornada cuando suceden los hechos de violencia

contra las mujeres El Salvador, 2012........................................................................................49
Grfica 10 Honduras, Feminicidios por ao. 2005-2013...........................................................................50

Grfica 11 Honduras, nmero de feminicidios segn rango de edad de la vctima 2011-2012..........50
Grfica 12 Tipo de Resoluciones en Juzgados de Letras y de Paz, en casos
de violencia domstica 2012, en porcentajes...........................................................................51
Esquema 1 Violencia contra las mujeres, una perspectiva sistmica........................................................23
Esquema 2 Paradigmas sobre seguridad: cambios y continuidades..........................................................28
Introduccin
5
La problemtica de violencia contra las mujeres ha adquirido dimensiones cuantitativas y

cualitativas que trascienden fronteras. En esa perspectiva, las organizaciones de mujeres
de la regin centroamericana han planteado la necesidad de realizar un trabajo conjunto
que, sin obviar las especificidades de cada pas, permita una mirada amplia de las causas y
manifestaciones de este fenmeno, identifique propuestas y acciones polticas de las mujeres a partir de sus procesos organizativos, as como las respuestas institucionales jurdicas
y de polticas pblicas para prevenir, sancionar y erradicar este flagelo que anualmente
cobra la vida de cientos de mujeres en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, que
constituyen una de las regiones ms violentas del mundo1.
El texto se ha dividido en siete apartados. En el primero se plantea una mirada panormica

de la condicin y situacin de las mujeres en la regin centroamericana; en el segundo, un
perfil del contexto sociopoltico regional con nfasis en la situacin de derechos humanos
en cada pas. En el apartado tres, se aborda un marco terico-conceptual sobre la violencia
contra las mujeres y las diversas perspectivas sobre seguridad, desde el enfoque de la
seguridad nacional hasta la seguridad ciudadana, incluyendo los aportes feministas a este
paradigma.
En el cuarto apartado se informa sobre el recorrido histrico de las normativas que actualmente intentan dar respuesta legal a la problemtica de violencia contra las mujeres, y cuyo
propsito es contribuir a garantizar a las mujeres una vida sin violencia.
Lissardy (2013).
El Informe Regional Violencia contra las mujeres: una cuestin de seguridad ciudadana,
rene los aportes de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, espacio integrado
por el Sector de Mujeres de Guatemala, la Red Feminista Frente a la Violencia contra
las Mujeres (REDFEM) de El Salvador, la Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV)
de Nicaragua y el Foro de Mujeres por la Vida de Honduras, en el marco del proyecto
Participacin, observacin e incidencia de las redes de mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua y
El Salvador, por una Centro Amrica segura para las mujeres, coordinado por Diakonia, con
financiamiento de la Unin Europea, cuyo objetivo es contribuir a la implementacin
efectiva de polticas de seguridad regional con enfoque de gnero, garantista de los derechos humanos, coherentes con la seguridad humana, y con la participacin ciudadana,
haciendo sinergia desde las redes establecidas en los cuatro pases centroamericanos.
En el quinto apartado, se presenta un panorama cuantitativo de la violencia contra las mujeres

en la regin, a partir de los datos oficiales2 reportados por las organizaciones integrantes de
la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres. Mientras en el apartado seis se identifican
las estrategias y acciones estatales y municipales para el tratamiento de la violencia contra las
mujeres en la regin centroamericana. Y en el apartado siete, las acciones de las organizaciones
de mujeres para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
El texto se elabor a partir de los documentos proporcionados por las responsables por pas
de la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, que han participado en el proyecto apoyado
por la Unin Europea y Diakonia.
Cabe indicar que realizar un anlisis comparativo representa un reto, porque las instancias estatales que registran casos de violencia
contra las mujeres, utilizan una terminologa diferente en cada pas.
La condicin y situacin
de las mujeres en la regin
centroamericana
1.
1.1. El contexto
La poblacin de Centroamrica es de 43,67 millones3 de habitantes. Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua pases que constituyen el universo de anlisis del presente informe
concentran aproximadamente 35 millones de habitantes, y 18 millones 51% son mujeres.
En esta regin conviven pueblos indgenas ancestrales (de origen maya, lenca, pipil, misquito,
sumos y ramas, entre otros), afrodescendientes, ladinos y mestizos, as como una amplia gama
de inmigrantes procedentes de varios pases del mundo, que han hecho de ella su hogar e
impreso sus propios rasgos en ese tejido multicultural, heterogneo, diverso y complejo. Estos
pueblos y grupos se expresan en ms de 31 idiomas (que incluyen idiomas mayas, garfuna,
misquito, por ejemplo) adems del espaol o castellano que es el idioma oficial en los cuatro
pases.
Cuadro 1
Poblacin en la regin centroamericana por pas, 20135
Pases
rea
(km)
Poblacin
(Est. 2013)
Poblacin
Mujeres (Est. 2013)
Guatemala
108,894
15.419,000
7,900,196
El Salvador
21,041
6.326,023
3,329,153
Honduras
112,492
8.075,102
4,036,253
Nicaragua
129,494
6,065,779
3,066,006
Total
352,981
35,885,904
18,331,608
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CELADE, Divisin de Poblacin (2013).
La regin centroamericana comparte una historia configurada sobre las bases del despojo, la
opresin, la explotacin y la violencia. Esta ltima, tiene un carcter histrico-estructural como
lo demuestran las crnicas de invasin y colonizacin, y ha continuado bajo otras formas en
los casi dos siglos de vida republicana hasta llegar a la aplicacin, en la segunda mitad del siglo
3
4
5
Programa Estado de la Nacin (2013).

Con base en proyecciones de CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa). http://www.cepal.org/celade/
La geografa de estos cuatro pases, que juntos suman 369,302 kms, se caracteriza por una gran
biodiversidad y riqueza natural. Es, a la vez, un territorio de alta vulnerabilidad debido a los
embates provocados por mltiples fenmenos naturales y por el cambio climtico, as como
por las limitadas capacidades de los Estados para una efectiva gestin del riesgo4.
veinte, de polticas estatales de contrainsurgencia que dejaron un saldo trgico de miles de

muertes, desapariciones forzadas, exilio y desplazamiento interno y regional.
8
Los Estados centroamericanos se fundaron sobre la base de pactos de lites que han ejercido
un control frreo de la poblacin; situacin que ha resultado en graves contradicciones econmicas, sociales y polticas, as como en la discriminacin, el racismo, la inequidad de gnero y
la exclusin de las mayoras.
Los indicadores de educacin, salud, empleo, vivienda y participacin ciudadana, as como
de pobreza y pobreza extrema analizados de acuerdo con el sexo, la edad, el pueblo al que
se pertenezca o si se habita en el rea urbana o rural, revelan que son las mujeres, sobre todo
indgenas, afrodescendientes y mestizas del rea rural, y la poblacin infantil y juvenil, quienes
presentan los ms altos niveles de vulnerabilidad, hecho que limita su desarrollo humano.
Cuadro 2
ndice de desarrollo humano6 por pas, 2010
Pases
ndice
Guatemala
0,56
El Salvador
0,66
Honduras
0.50
Nicaragua
0,56
Fuente: PEN. Informe Estado de la Regin, 2013.
1.2. Situacin de las mujeres

En la regin centroamericana, la condicin, situacin y posicin de las mujeres estn determinadas por un proceso histrico que remite a estructuras, normas y prcticas que han perfilado
los papeles sociales asignados a mujeres y hombres, y que resulta en la sistemtica desventaja
para ellas en todos los mbitos. En el caso de las mujeres indgenas, garfunas, afrodescendientes y mestizas del rea rural, se suma el racismo como factor que multiplica las desigualdades y
profundiza las brechas de gnero y etnia7.
En contraste, a pesar de las condiciones adversas en la regin, derivadas de las secuelas de los
conflictos armados que durante dcadas marcaron la vida cotidiana, se observan logros en las
ltimas tres dcadas. Es innegable que ms mujeres se han incorporado a la educacin formal
en todos los niveles; que muchas estn incursionando laboralmente en mbitos inditos. Que
existe un mayor nmero de mujeres empadronadas, de candidatas a puestos de eleccin, y de
quienes incursionan en espacios pblicos, as como una cantidad de mujeres indgenas, afrodescendientes y mestizas del rea rural que se involucran en procesos polticos, y que demandan
sus derechos como ciudadanas. No obstante, persisten barreras visibles e invisibles para su
6
7
Escala de 0 a 1, donde 0 es el menor valor del ndice y 1 el mayor. (PNUD)

Monzn (2012).
participacin, en igualdad de condiciones, en la esfera de la toma de decisiones que ataen a

sus comunidades y pases.
Esas brechas tienen impacto en los esfuerzos por alcanzar condiciones de equidad e igualdad
de gnero y etnia, como se observa en el breve diagnstico a continuacin8.
1.2.1. Pobreza y trabajo

Las mujeres en Centroamrica viven en contextos que presentan, con matices, altos niveles de
pobreza; Guatemala tiene un ndice de Gini9 de 0,590 y Honduras de 0,57 de los ms elevados
en Latinoamrica, la regin ms desigual del mundo. En el otro extremo estn Nicaragua, con
un 0,46 (2011)10, y El Salvador, que, durante la ltima dcada, logr una importante reduccin
de la brecha de desigualdad (de 0,52 en el 2001 a 0,44, 2012)11.
Cuadro 3
Poblacin en pobreza y pobreza extrema14
Por pas (en porcentajes) 2011
Pases
Pobreza
Pobreza extrema
Guatemala
54.8
13.3
El Salvador
47.9
15.5
Honduras
68.9
41.6
Nicaragua
61.9
n.d.
Fuente: PEN. Estadsticas de Centroamrica (2013).
Como plantea el equipo encargado de elaborar el informe, son varias las limitaciones para contar con datos estadsticos actualizados con
relacin a la situacin de las mujeres en Centroamrica, entre otras: dificultades de comparabilidad en indicadores clave; definiciones
distintas de un pas a otro para una misma variable; cambios en la periodicidad de la informacin, lo que limita la comparabilidad histrica (incluso en un mismo pas); el nivel de desagregacin de la informacin es distinto en los pases; complicados y largos procesos
para obtener la informacin; poco uso de tecnologas de informacin y comunicacin. Generalmente es incipiente la incorporacin de
la perspectiva de gnero en la produccin de estadsticas, por lo que la desagregacin por sexo y etnia es an ms escasa (Ver, Informe
Estado de la Regin, 2011).
9
Medida numrica agregada de la desigualdad de los ingresos, que vara de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad perfecta).
10 CEPAL (2011).
11 CEPALSTAT http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp
12 En promedio, en los cuatro pases, de las personas sin ingresos propios, un 44% son mujeres. Guatemala, 41.2%; El Salvador, 35%;
Honduras, 59%; Nicaragua, 41% (CEPALSTAT). Datos correspondientes a 2008-2010.
13 Faun y Renzi (2004).
14 Poblacin que tiene un ingreso igual o inferior a la lnea de pobreza y que, por lo tanto, no satisface sus necesidades bsicas.
Diversos estudios muestran que la pobreza tiene marcas de gnero y etnia, afectando con
mayor intensidad a las mujeres, sobre todo indgenas, mestizas y afrodescendientes del rea
rural, quienes son ms vulnerables a las disparidades de gnero en las actividades econmicas,
en el empleo, la obtencin de ingresos12 y en el acceso a recursos como la tierra, el crdito y la
tecnologa13.
10
En los ltimos tres decenios, como resultado de los procesos de apertura comercial y de liberacin de los mercados, se ampli la desregulacin y flexibilizacin laboral, y al mismo tiempo
aument la demanda de mano de obra femenina, pero en contextos precarios como fbricas de
maquila, empresas agroexportadoras, y otras actividades comerciales.
El mbito laboral para las mujeres se caracteriza por: a) la mala calidad de los trabajos, con bajos
salarios, extenuantes jornadas y condiciones que ponen en riesgo su salud; b) la responsabilidad
del cuidado de las familias (nias y nios, adultas/os mayores, personas enfermas) aunque
tengan empleo remunerado, indicador de que la divisin del trabajo por gnero permanece
inalterable15; c) la presin econmica por el creciente nmero de hogares encabezados por mujeres; d) la informalidad laboral y el autoempleo que deja fuera de la seguridad social a un gran
porcentaje de mujeres; e) las escasas polticas y programas sociales, as como los deficientes
servicios estatales de apoyo a familias en condicin de pobreza16.
En la actual coyuntura, las polticas macroeconmicas, sociales y laborales continan reproduciendo la exclusin y la pobreza, en tanto no incorporan las necesidades de las mujeres y no se
asignan los recursos adecuados para su satisfaccin, en los presupuestos pblicos, nacionales
o municipales17.
Cuadro 4
Poblacin Econmicamente Activa-PEA,18 por sexo 2011
Pases
Femenino
Masculino
Guatemala
33.8
66.2
El Salvador
40.6
59.4
Honduras
35.2
64.8
Nicaragua
n.d.
n.d.
Fuente: PEN. Informe Estado de la regin, 2011.
Las limitaciones expuestas han impulsado, particularmente en las dos ltimas dcadas, a un creciente nmero de mujeres a migrar, ya sea a nivel regional o hacia Estados Unidos, como una
forma de garantizar un mnimo bienestar para ellas y sus familias. Cabe anotar, sin embargo,
que las polticas migratorias cada vez ms restrictivas en el pas del norte, estn generando un
problema adicional: el impacto del retorno forzado por el creciente nmero de deportaciones.
Slo en el 2013 fueron deportadas aproximadamente 47,769 personas guatemaltecas, 37,049
hondureas, y 21,602 salvadoreas, desde Estados Unidos19. Y casi 77,000 de las tres nacionalidades, desde Mxico20.
15
16
17
18
19
20

Touza y Ortega (2010).
Touza y Ortega (2010).
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que en Nicaragua, Panam, Honduras y Guatemala abarca a las personas de 10 aos o
ms, mientras que en el resto de la regin corresponde a los mayores de 12 aos, y la definicin de urbano y rural. Adems, existen
diferencias importantes en la tipificacin de delitos entre los pases del istmo e incluso a lo interno de un mismo pas, lo que hace que
los registros de la polica sean distintos a los del sistema judicial.
Rocha (2014).
La Jornada (2014).
Ms mujeres en los procesos migratorios
Migracin interna para emplearse en las fbricas de maquila y en servicio domstico.
11
Migracin interna por ocupacin temporal en el sector agrcola de cultivos tradicionales

(caa, caf, banano) y no tradicionales (hortalizas, flores, frutas).
Emigracin laboral transnacional interregional (temporal, cclica, semipermanente y
permanente) con destino priorizado hacia Costa Rica sobre todo de nicaragenses, o a la
frontera con Mxico en el caso de Guatemala.
Emigracin transnacional e intraregional de familias desplazadas por eventos polticos y
ambientales.
Migracin hacia Estados Unidos.
Fuente: Faun y Renzi
En las ltimas tres dcadas, uno de los logros ms evidentes para las mujeres ha sido un mayor
acceso a la educacin21, en parte como un avance general en la cobertura educativa, sobre
todo a nivel primario, resultado de un aumento de la inversin estatal en cumplimiento de
compromisos internacionales como el logro de los Objetivos del Milenio, pero tambin por la
demanda constante de las organizaciones de mujeres.
Segn el Informe Estado de la Regin, durante la ltima dcada los pases del istmo aumentaron sus tasas de matrcula en los tres niveles educativos. La tasa de matrcula regional promedio
pas, en el nivel preescolar, de 45,4% en 2001 a 56,8% en el 2011. En primaria, de 88,9% en
2000 a 93,7% en el 2011. En secundaria, de 40,4% en 2000 a 53,7% en el 2011.
Las nias y las mujeres ahora tienen ms oportunidades para estudiar, si bien con matices
marcados por su condicin tnica y lugar de origen, ya que los indicadores educativos son ms
bajos en regiones donde la poblacin indgena es mayoritaria.
Tambin llama la atencin que, en promedio, ms nias y jvenes estudien secundaria y diversificado (denominada educacin media en algunos pases) incluso ms que sus pares masculinos;
sin embargo, las exclusiones persisten debido a las condiciones de pobreza que obligan a las y
los jvenes a incorporarse al mercado laboral o a migrar.
21
Este aumento est asociado con la apertura de programas sociales enfocados en las mujeres y la niez, pero tambin con las remesas,
cuyo aporte al PIB es de 7.7% en promedio, aunque por ejemplo en el caso de Honduras alcanza el 15.8% (PEN. Estado de la regin,
2011).
1.2.2. Educacin
Cuadro 5
Principales razones de no matrcula/asistencia
al sistema educativo de las y los adolescentes de 15 a 17 aos
Circa 2008
12
Total
Falta dinero/es caro
No tiene inters
Por el trabajo
Labores domsticas
Embarazo/matrimonio
Otras
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
100.0
30.6
28.1
19.9
10.7
0.8
9.9
100.0
21.3
37.1
15.1
7.2
19.3
100.0
25.8
33.9
15.3
7.4
3.6
14.0
100.0
29.2
27.7
19.0
5.0
3.1
16.0
Fuente: Adaptado de: Sauma, 2011 (PEN. Informe Estado de la Regin, 2011).
Es notable el crecimiento de la matrcula femenina en las universidades; en algunas carreras

incluso sobrepasa la matrcula masculina como es el caso, por ejemplo, de ciencias sociales,
humanidades, medicina, derecho y comunicacin. Sin embargo, ese avance educativo no llega
an a todas las mujeres ni se refleja en los espacios de toma de decisin ni en el mercado
laboral, en los que persisten las brechas de gnero, en detrimento de las mujeres.
En otra perspectiva, se constata que un mayor acceso a la educacin no ha implicado cambios
sustantivos en los contenidos educativos. Estos continan reforzando las jerarquas de gnero
y etnia, invisibilizando los saberes ancestrales y prestando poca atencin a la diversidad lingstica en la regin. No se incluyen o son escasas las materias o actividades curriculares que
contribuyan al ejercicio de la ciudadana, a la prevencin de la violencia, o al conocimiento de
la sexualidad, a pesar de que existe un compromiso estatal para impulsar la educacin integral
en sexualidad basada en los derechos humanos22.
1.2.3. Salud
Si bien las mujeres tienen, en promedio, una mayor esperanza de vida, esto no se traduce en aos
con mejor calidad de vida, ya que muchas de esas mujeres son analfabetas, enfermas crnicas, sin ingresos
estables, sin vivienda propia, sin seguridad social ni acceso a servicios de salud de calidad 23.
Los principales problemas de salud de las mujeres en la regin, estn vinculados con su condicin de gnero. La maternidad se sigue considerando la base de la identidad de las mujeres
y su rol primario en la sociedad. En los ltimos treinta aos, si bien se registra un descenso
importante en las tasas de fecundidad y en el tamao de las familias, sobre todo en el rea
urbana, as como un aumento relativo en el uso de mtodos anticonceptivos, an prevalece
la alta fecundidad y cifras dramticas de mortalidad materna, particularmente entre mujeres
indgenas y rurales, sobre todo en Guatemala y Honduras, y de adolescentes en el caso de El
Salvador24 (ver cuadro 6).
22
23
24
Declaracin Ministerial, Prevenir con educacin, Mxico, 1 de agosto, 2008.

Programa de cooperacin regional con Centroamrica http://ceccsica.org/programas-accion/linea7.html
Segn datos del Ministerio de Salud de El Salvador, el 28% de muertes maternas se da entre adolescentes (15-19 aos) (OPS, 2010).
Cuadro 6
Tasa de mortalidad materna25 (por 100,00 nacidos vivos) por pas
Pases
Tasa
Guatemala
139.5
El Salvador
50.8
Honduras
80.5
Nicaragua
62.7
13
Fuente: Elaboracin propia con base en PEN. Estadsticas de Centroamrica 2013.
Otra problemtica de salud de las mujeres, y que tiene estrecha relacin con la violencia, es
el aumento del embarazo en adolescentes y nias, a edades cada vez ms tempranas, como
resultado de la violencia sexual, el incesto y el abuso en el entorno familiar (ver grfica 1)
Grfica 1
Denuncias de delitos sexuales contra nias y adolescentes menores
de 14 aos. Por relacin con el agresor. Guatemala, 2012
No familiares 11%
(159)
Familiares 89%
(1,289)
Padres > 30%

(430)
Fuente: Tomado del Informe del Procurador de Derechos Humanos, 2013.
25
26
Defunciones de mujeres durante o despus del embarazo, por cada mil nacidos vivos.
Una defuncin materna ocurre cuando fallece una mujer embarazada o que haya estado embarazada en las ltimas seis semanas. A veces
se usa como referencia los ltimos 3 o 12 meses. http://ccp.ucr.ac.cr/.
Las muertes maternas26 estn vinculadas con las relaciones asimtricas en el hogar y en el
entorno social, que se expresan en: a) la demora para reconocer el riesgo de muerte; b) la falta
de autonoma de las mujeres que les impide decidir por s mismas la bsqueda de atencin;
c) las dificultades para el acceso a los servicios de salud, generalmente por las distancias y la
falta de transporte o de dinero para el traslado, y d) la escasez de servicios de salud apropiados
(horarios, falta de entrenamiento del personal de salud, barreras lingsticas, disponibilidad de
recursos).
La tasa de embarazo en adolescentes (nacimientos por cada mil mujeres) es de 97 para el caso de
Guatemala,27 109 Nicaragua, 108 Honduras y 89 para El Salvador.
14
Otro grave problema es el embarazo en nias menores de 14 aos. Slo en Guatemala, entre el
2011 y agosto del 2013 se contabilizaron 7,627 embarazos en nias entre 10 y 14 aos.
Fuente: UNFPA; MINSALUD, El Salvador; Procurador Derechos Humanos, 2013
Esta tendencia se ha mantenido en los ltimos aos e implica, para nias y adolescentes, las
secuelas fsicas, sexuales, sicolgicas y sociales de esos hechos de violencia, riesgos para la
integridad y la salud, el abandono de la escuela, y su insercin en la economa informal debido
a que, muchas veces, deben afrontar solas la crianza de sus hijos e hijas, lo que contribuye a la
transmisin intergeneracional de la pobreza. 27
En El Salvador, un 59% de las adolescentes (15-19 aos) embarazadas por primera vez, dej de
estudiar. El 41% no volvi a estudiar.
MINSALUD
1.2.4. Participacin ciudadana y poltica

Las mujeres han incursionado de manera significativa si se compara con la situacin tres
dcadas atrs en los espacios de participacin ciudadana y poltica, como resultado entre otros
factores, del aumento en los ndices educativos, el reconocimiento de su calidad de sujetas
polticas, el logro de marcos normativos internacionales, regionales y nacionales que reconocen
sus derechos, as como los procesos organizativos y de formacin propiciados por las mismas
mujeres para hacer valer sus derechos, tanto en el rea urbana como en la rural.
No obstante, la representacin de mujeres an dista de ser equitativa en los parlamentos, en
los diversos organismos estatales, nacionales y regionales, y en las instituciones, evidencia de
la lenta evolucin de la democracia como sistema poltico en la regin. Al observar los datos
de su participacin, resalta que las mujeres indgenas y afrodescendientes enfrentan an ms
dificultades para el acceso a la esfera pblica.
En los organismos legislativos la participacin de las mujeres oscila entre un 12.6% en Guatemala que es la cifra ms baja, hasta un 42.4% en Nicaragua, que incluso sobrepasa el promedio
en Latinoamrica, que asciende a 22%28.
27
28
Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil-ENSMI, 1987, 2002, 2008/2009.

http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp. Consultada en octubre 2014.
Cuadro 7
Participacin de mujeres en los parlamentos centroamericanos
En porcentajes
2010 - 2015
Pas
Mujeres
Hombres
Guatemala
12.6
87.4
El Salvador
27.3
72.7
Honduras
20.0
80.0
Nicaragua
42.4
57.6
15
Fuente: Elaboracin propia con base en diversas fuentes.29
La escasa representacin de las mujeres est vinculada con varios factores, entre los que
destacan30:
Falta de compromiso de los dirigentes y autoridades con los temas de las mujeres;
Baja autoestima;
Barreras lingsticas;
Largas distancias y caminos inaccesibles que deben recorrer a pie para participar en
procesos de capacitacin y gestin;
Problemas de seguridad (en algunos casos, los grupos dominantes sobre los cuales deben incidir, estn armados);
Desconocimiento y falta de acceso a las nuevas tecnologas de la informacin.
En contraste con esta situacin en los espacios formales, muchas mujeres estn participando
e incluso liderando procesos de resistencia antisistmica en las luchas por el territorio, en la
oposicin a empresas de minera, hidroelctricas y de cultivos extensivos que amenazan su
entorno, y colocan en riesgo a sus comunidades y sus formas de vida.
29
30
Asamblea Nacional de Nicaragua; Informe Avances ODM3, Honduras; Vsquez, Galicia y Monzn (2013); ORMUSA, El Salvador.
Cunningham y Kanyinke (2013).
Falta de recursos financieros para participar en la vida poltica;
2.
Contexto
sociopoltico
regional
17
Centroamrica es una regin en situacin de postconflicto, profundamente marcada por el

autoritarismo, las soluciones de fuerza, y la inexistencia de condiciones para que la mayora
de la poblacin ejerza la ciudadana. La democracia como rgimen de convivencia apenas fue
retomada, y bsicamente en trminos formales, en los aos noventa, cuando finalizaron los
conflictos armados31 en El Salvador y Guatemala, hecho que seal el inicio de una nueva etapa
en la historia regional.
En este escenario tambin tienen lugar las denominadas guerras de baja intensidad, en contextos
de democracia formal, contra los sectores organizados que se oponen al plan hegemnico
neoliberal. Esta situacin se expresa en el reposicionamiento pblico del militarismo y paramilitarismo, y los actos de represin cada vez ms frecuentes dirigidos contra lideresas y lderes
comunitarias/os, indgenas, de derechos humanos, periodistas, y defensoras de los derechos de
las mujeres como es el caso de Guatemala y Honduras34.
Margarita Murillo, defensora de los derechos humanos, fue asesinada impunemente en agosto
2014. Su muerte se suma a la de otros cuatro defensores de derechos humanos asesinados este
ao en Honduras. Alrededor de 50 activistas han recibido amenazas de muerte por defender los
derechos de sus comunidades y los recursos naturales del pas.
Informe Situacional 2014. Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Honduras:
Defender los Derechos Humanos no es un Delito:
Es un Derecho!
31
32
33
34
Casi 40 aos en el caso de Guatemala y 12 en el de El Salvador.

CEFEMINA (2010).
PNUD (2009); Prez Ventura (2014).
Segn CEFEMINA (2010) este paramilitarismo es protagonizado por las fuerzas privadas de seguridad que responden directamente a los
intereses de las empresas que las contratan. Ya sean privadas o estatales, estas fuerzas paramilitares se asocian y frecuentemente actan
conjuntamente.
Si bien en este perodo se cuentan algunos avances normativos e institucionales, persisten

brechas de desigualdad econmica, social y poltica, de gnero, etnia y ruralidad, a las que
ahora se suman la agudizacin de los problemas de corrupcin, impunidad y el impacto de
las actividades del narcotrfico, de las maras y del crimen organizado, provocando la impunidad
de los negocios ilcitos y facilitando la vinculacin entre unos mercados y otros, los legales y los ilegales, en
estrecha vinculacin con los poderes formales econmicos, polticos, militares, mediticos y
religiosos32. Esta dimensin que, segn Naciones Unidas se ha convertido en una economa
no observable, incluye actividades ilcitas que mueven, de forma poco transparente, millones
de dlares al ao33.
Impunidad, control y territorio
18
Cuando la desigualdad de poderes es tan extrema como en un rgimen irrestricto neoliberal,

no hay posibilidad real de separar negocios lcitos de negocios ilcitos, ya que la desigualdad se
vuelve tan acentuada que permite el control territorial absoluto a nivel subestatal por parte de
algunos grupos y sus redes de sustentacin y alianza. Estas redes instalan, entonces, un verdadero
totalitarismo de provincia y pasan a demarcar y expresar sin ambigedades el rgimen de control
vigente en la regin.
Rita Segato
La situacin descrita a grandes rasgos involucra a todos los pases en la regin, aunque cada
uno presenta particularidades histricas y coyunturales:
En El Salvador y Guatemala se firmaron los Acuerdos de Paz, en 1992 y 1996, respectivamente,
despus de un largo proceso de acciones diplomticas que inici hacia finales de la dcada de
los aos ochenta. Estos documentos, firmados por representantes del Estado y de las denominadas fuerzas irregulares, contienen compromisos orientados a establecer el Estado de derecho,
a construir y fortalecer la democracia, pero sobre todo, a superar las profundas exclusiones y
desigualdades que han caracterizado a la regin por centurias y que han afectado de manera
ms intensa a las mujeres, a la poblacin indgena y a quienes habitan en el rea rural. Sin
embargo, estos compromisos no han sido cumplidos, ya que no han cambiado sustancialmente
las estructuras de poder ni el papel de las lites econmicas.
En ambos pases, las mujeres fueron vctimas de la guerra, tal como revelan los informes De
la Locura a la Esperanza: la guerra de los Doce Aos en El Salvador (Comisin de la Verdad,
1993); y Guatemala: Memoria del Silencio, 1999 (Comisin del Esclarecimiento Histrico). Sin
embargo, en el caso de El Salvador las mujeres no formaron parte de la agenda de los Acuerdos
de Paz y no se registr la violencia sexual como una forma especfica de violencia dirigida
contra ellas en los aos del conflicto armado.
Mientras en Guatemala, s se incluy este anlisis que revel cmo la violacin sexual constituy una prctica generalizada, masiva y sistemtica realizada por agentes del Estado como
parte de la poltica contrainsurgente, y utilizada como un instrumento de guerra y herramienta
para generar terror, vulnerando los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH), reconoci que las cifras de violacin
sexual, muestran un subregistroen relacin a otras violaciones de derechos humanos,
registr 1,465 hechos de violacin sexual, de los cuales pudo documentar 285 casos. Este tipo
de violencia estuvo dirigida en un 99% contra mujeres, y en el 80% de los casos contra mujeres
indgenas35.
Resulta paradjico que al resolverse parcialmente el problema poltico, por un lado hubo un
repliegue de las fuerzas armadas que haban ocupado espacios pblicos importantes, as como
el reconocimiento de una agenda de derechos a grupos secularmente excluidos, y la apertura
de espacios de representacin en un intento de ampliar formalmente la democracia; pero por
35
En: Tribunal de conciencia contra la violencia sexual hacia las mujeres. http://www.cicig.org/
otro lado, se agrav el problema econmico, de manera que se logra el reconocimiento de

identidades y pueblos marginados, pero no hay recursos para la redistribucin y la mejora de la
calidad de vida de la mayora de la poblacin.
19
Desde los aos noventa ha aumentado la presin para promover inversiones extranjeras en
minera, cultivos extensivos, hidroelctricas, a la par de privatizar servicios que haban estado
a cargo de los Estados como la telefona, la electricidad, la infraestructura, entre otros. Esto
ha provocado, entre otros efectos, el aumento de la migracin, la conflictividad social, y la
profundizacin de la pobreza, sobre todo en el caso de Guatemala.
Cabe acotar que en El Salvador, las fuerzas de izquierda han logrado su incorporacin en el
sistema partidario y, si bien con dificultades internas y externas, han ocupado el organismo
ejecutivo desde el 2009 y mantienen 31 diputaciones (de un total de 84), as como 96 alcaldas
(de un total de 262). Esta correlacin ha permitido el impulso de una agenda social que, si bien
no resuelve los problemas de fondo, ha posibilitado atenuar las desigualdades sociales.
Tambin es dramtico el caso de 17 mujeres acusadas de abortos provocados, quienes fueron

procesadas y condenadas a penas de hasta 40 aos de prisin, a quienes segn Amnista Internacional, el Estado no les garantiz sus derechos sexuales y reproductivos.
En Guatemala, el panorama sociopoltico es distinto, las expresiones partidarias de izquierda
slo han colocado 2 diputaciones de 158, y 3 alcaldas de 33336, el peso de posiciones de centroderecha es muy fuerte, as como el deterioro de los organismos del Estado (legislativo, ejecutivo
y judicial) que han llevado a diversos analistas a afirmar que hay crisis en varios mbitos (fiscal,
social, justicia, seguridad, conflictividad social)37, agudizada en el actual gobierno encabezado
por un ex militar. En medio de esta crisis, se observa el estancamiento y en algunos casos el
retroceso en las polticas pblicas e instituciones a favor de las mujeres, que se haban construido en el marco de la firma de los Acuerdos de Paz y en cumplimiento de los compromisos
internacionales del Estado en esta materia.
En Guatemala persisten, adems, las brechas tnico-raciales y los efectos del racismo que excluyen, de hecho, a la poblacin indgena de los espacios de toma de decisiones. A pesar de
36
37
ASIES (2012).
Revista Crnica (noviembre 2014).
No obstante estos avances, el conservadurismo se ha afianzado en cuanto a los derechos de

las mujeres, como lo muestra el hecho de que el aborto est penalizado en todas sus formas,
extremo jurdico que puso en riesgo la vida de Beatriz (nombre ficticio) a quien incluso la Corte
Interamericana de Derechos Humanos haba amparado despus de que la Corte Suprema de
Justicia, el Tribunal Supremo de El Salvador le denegara la posibilidad de someterse a un
aborto teraputico. La vida de Beatriz corra peligro, y fue comprobada la inviabilidad de la
vida del feto a causa de malformacin gentica ya que el nio que esperaba era anenceflico.
Finalmente, le fue practicada una cesrea. Este caso provoc mucha polmica entre grupos que
defienden la autonoma en las decisiones de las mujeres sobre sus cuerpos, y quienes plantean
que el aborto es un crimen o un pecado.
20
existir un marco normativo vigente, no se reconocen las formas de organizacin comunitaria,

ni los reclamos porque se respeten los mecanismos de consulta previstos en el Convenio 169
de la OIT.
En el caso de Nicaragua, en menos de treinta aos ha transitado de una revolucin indita en la

segunda mitad de los aos setenta que ampli la participacin poltica y ciudadana, y avanz
en indicadores sociales como educacin, salud y participacin; al desconcierto generalizado ante el
derrumbe de la utopa socialista38 en los noventa; y finalmente, en la ltima dcada, a la prdida de
legitimidad y al progresivo deterioro de las instituciones, y lo ms grave an a la criminalizacin
de las expresiones crticas, sobre todo del movimiento feminista que ha insistido en la defensa
de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres nicaragenses.
Honduras, marcado por la pobreza y un desarrollo poltico excluyente, se caracteriz sobre
todo a partir de la dcada de los ochenta, por el bipartidismo entre los partidos Liberal y
Nacional, ambos de ideologa liberal y neoliberal, con fuertes vnculos con los Estados Unidos,
pas al que las lites han considerado lder y aliado39. Esta situacin cambi a raz del golpe
de Estado poltico-militar, el 28 de junio 2009, que propici el Presidente del Congreso, los
grupos polticos de poder del pas, que controlan los poderes del Estado, y los medios de
comunicacin, con la complicidad y apoyo de las Fuerzas Armadas.
Esta accin que violent el Estado de derecho, as como las garantas constitucionales de la
ciudadana hondurea tuvo como correlato la emergencia de un movimiento de resistencia
popular, con significativa participacin del movimiento de mujeres, que se mantuvo varios meses en las calles a pesar de la represin sistemtica en un contexto de imposicin de proyectos
econmicos que afectan los territorios y los derechos de diversos pueblos en ese pas.
En sntesis, las condiciones polticas, de apertura democrtica, de garanta de los derechos y
ejercicio de ciudadana estn en retroceso en la regin. Las mltiples expresiones de protesta,
crtica y disenso que los movimientos sociales, sobre todo indgenas, de mujeres, de jvenes,
campesinos y de organizaciones populares, han planteado ante la imposicin de megaproyectos
(minera, cultivos extensivos, hidroelctricas y otros en el caso de Guatemala y Honduras), por
los derechos sexuales y reproductivos (despenalizacin del aborto, penalizacin de la violencia
contra las mujeres, contra la trata de personas, en todos los pases pero sobre todo en El Salvador y Nicaragua), se enfrentan a una gestin estatal de los conflictos que deja escaso margen
para el dilogo y la bsqueda de consensos. Se ha recurrido ms bien a la criminalizacin, el
estigma, la judicializacin de la poltica y las acciones judiciales contra quienes lideran esos
movimientos, sobre todo mujeres indgenas, activistas de derechos humanos, lderes y lideresas
comunitarias.
En este panorama se perfilan escasas posibilidades para promover, va los mecanismos de la
democracia representativa, los cambios sociales que se requieren para garantizar el bienestar
de la mayora de la poblacin, as como la inclusin, representacin y participacin ciudadana
equitativa.
38
39
Programa Feminista La Corriente (2011).

Barahona (2010).
3.
Violencia contra las mujeres

y seguridad.
Aproximacin conceptual
21
3.1. La violencia contra las mujeres, ejercicio de poder patriarcal

Por qu la violencia contra las mujeres? Esta pregunta ha estado en el centro de las preocupaciones de los movimientos de mujeres en el mundo, sobre todo en las ltimas tres dcadas.
Aunque las denuncias y los anlisis vienen de mucho tiempo atrs.
En sucesivas aproximaciones a esta realidad invisibilizada, se han ido acuando conceptos

como violencia intrafamiliar, violencia domstica, violencia de gnero, violencia contra
las mujeres, y ms recientemente femicidio y feminicidio. Estas categoras son el resultado de
la observacin, la constatacin, el anlisis e interpretacin de cientos de investigaciones que
aportan evidencia emprica sobre las diferentes formas de violencia, dirigidas especficamente
contra las mujeres, en diversos mbitos de las sociedades; que la explican como un dispositivo
de poder del patriarcado40, cuya definicin remite a un sistema de dominacin masculina sobre las
mujeres que ha ido adoptando distintas formas a lo largo de la historia. Es una estructura de opresin sobre las
mujeres y es, adems, un elemento de produccin y reproduccin de la especie humana. Pasa por el sometimiento
de las mujeres, la represin de la sexualidad femenina y la apropiacin de su fuerza del trabajo 41.
Estos aportes sustentan la Convencin de Belem do Par, uno de los ms importantes instrumentos internacionales que significa un avance conceptual, poltico y jurdico ya que reconoce
y tipifica la violencia contra las mujeres como delito y como violacin a los derechos humanos.42
La violencia contra las mujeres es todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que
tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica
como en la privada.
Convencin elaborada en Belem do Par, Brasil el 9 de junio de 1994
40
41
42
Muoz (2012).
Sau (1989).
El concepto de violencia se define en sentido estricto como el uso de la fuerza ya sea fsico, psicolgico o sexual, o las amenazas del uso
de la fuerza sobre otra persona que es vctima. Es forzar a alguien a hacer algo que no quiere o que va contra su integridad e intereses.
Es importante reconocer que han sido las feministas y los movimientos de mujeres quienes
han colocado en el mbito de lo pblico y le han dado el carcter de problema social, poltico,
cultural, tico e incluso econmico a las muertes violentas de mujeres. En ese proceso han
planteado categoras de anlisis que ahora adquieren significado porque nombran una situacin
ignorada durante mucho tiempo.
22
Una de las contribuciones de este trabajo terico, jurdico y poltico es el de desnaturalizar la

idea de que la violencia contra las mujeres es normal. Por el contrario, devela que sta tiene
un carcter poltico e histrico que el Estado y las instituciones permiten y reproducen, y que
tras las manifestaciones de violencia existe un entramado de poder que recurre a diversos
mecanismos para justificar una supuesta superioridad masculina en detrimento de las mujeres.
Asimismo, que existe un continuum de violencia que permea tiempo, espacios, condiciones y
ciclos de vida de las mujeres que va desde formas sutiles a expresiones crueles y degradantes,
que pueden terminar en la supresin de la propia vida, con el femicidio, que es la manifestacin ms cruenta
del poder patriarcal.43
Se ha develado, adems, que la violencia contra las mujeres
no les atae slo a ellas, afecta tambin a los hombres, nias
y nios, ancianas y ancianos, a la sociedad entera, atraviesa
clases, pertenencia tnica, sexualidades, adscripciones religiosas y edades. Los anlisis cada vez ms profundos y
extensos en torno a la violencia dan cuenta de que nadie
est a salvo de sus efectos negativos, que sta no se limita a
los golpes, su signo ms visible, sino que se expresa en las
relaciones econmicas, sexuales, laborales, polticas, epistmicas, simblicas y culturales y, como han denunciado
las mujeres venezolanas, argentinas y costarricenses, existen
violencia obsttrica y la violencia meditica44.
Las mujeres indgenas en Centroamrica y Mxico nombran

tres tipos de violencia: estructural, comunitaria y al interior
de la familia que les afectan
directamente.
Mairin Bila Baikra:
Las voces de las mujeres indgenas
(FIMI, 2013)
otras manifestaciones como la
Estos planteamientos llevan a concluir que vivimos en un mundo de relaciones jerrquicas

que para sostenerse recurre a la violencia como mecanismo de sujecin y de disuasin, que
pretende reprimir cualquier cuestionamiento y que el poder de dominio se reproduzca por
siempre.
43
44
Muoz (2012).
Como tipifica la Ley Orgnica sobre el Derecho a las Mujeres a una vida Libre de Violencia aprobada en noviembre del 2006 en Venezuela, que incluye delitos de violencia laboral, obsttrica, patrimonial, sexual, domstica, psicolgica y fsica, entre otros.
Esquema 1
Violencia contra las mujeres, una perspectiva sistmica
23
Quines?
Mujeres de diversa condicin tnica y
de clase.
Indgenas, afrodescendientes, xinkas,
ladinas, mestizas
Del campo y la ciudad
Trabajadoras
Estudiantes
Migrantes
Artistas
Acadmicas
Maestras
Por qu?
Normalizacin de la violencia
Ejercicio de poder
Dispositivos de poder
Orden patriarcal/racista/capitalista
Interseccin entre clase/gnero/
etnia/edad/discapacidades/origen
Dond?
En la casa
En la calle
En el trabajo
En los medios
En las iglesias
En el mbito poltico
En el mbito estatal
En las escuelas y
universidades
Sociedad:
Interrelacin entre instituciones, sistemas de ideas, creencias, prcticas y costumbres, leyes escritas o no que normalizan la
violencia contra las mujeres
3.2. La seguridad ciudadana: diversas miradas

La seguridad ha sido objeto de distintas interpretaciones. Segn los contextos y momentos histricos, cada sociedad elabora conceptos y polticas de seguridad que se vinculan con procesos
geopolticos nacionales, regionales y globales, pero tambin estn permeados por estructuras
de clase, etnicidad y gnero, y por las jerarquas de poder que determinan quines, y cmo,
imponen una visin hegemnica de seguridad.
El siglo veinte estuvo marcado por dos guerras mundiales y la Guerra Fra, procesos que
reconfiguraron territorios y consolidaron los intereses econmicos y geomilitares de los pases
hegemnicos. Con la justificacin de contener la amenaza comunista, estos intereses dieron sustento a la doctrina de seguridad nacional, fortaleciendo por un lado a las fuerzas armadas para
enfrentar ese desafo interno y, por otro, dejando la contencin de las amenazas externas en manos de Estados
Unidos45 que se erigi en potencia mundial desafiada slo por la entonces Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS). Esa situacin se redefini con el fin de la Guerra Fra cuyo
smbolo ms evidente fue la cada del muro de Berln en 1989 y con las transformaciones en
la URSS y en los pases hasta entonces denominados socialistas.
45
Snchez (2010).
Estado
No garantiza derechos, aunque exista marco normativo
Dbil institucionalidad
Recursos presupuestarios insuficientes
Polticas pblicas no focalizadas, no territorializadas y sin perspectiva de gnero/etnia
24
En la regin centroamericana, rea de influencia estadounidense, prevaleci la nocin de seguridad nacional, incluso hasta los aos noventa, y sus rasgos principales fueron una poltica
contrainsurgente, el autoritarismo y la represin extrema a cualquier expresin ciudadana
crtica, particularmente en Guatemala y El Salvador. Situacin que empez a distenderse en el
marco de la transicin a la democracia y los procesos de paz hacia la segunda mitad de los aos
noventa.
Coincidiendo con estos procesos, se replante la doctrina de seguridad nacional hacia los
enfoques de seguridad humana y seguridad democrtica (ver Esquema 2), plataforma desde
la cual se vincula el planteamiento de la paz, el desarrollo humano y los derechos humanos46,
asignando un papel relevante a la sociedad civil. Desde esa perspectiva, la seguridad del Estado
se visualiza tericamente en trminos democrticos y no excluyentes. Asimismo, la institucionalidad de la seguridad se resuelve en el marco del Estado democrtico de derecho; y la agenda de seguridad del
Estado se ampla e incorpora otras temticas adems de la defensa territorial 47.
Por otro lado, la seguridad ciudadana un concepto que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sita como una dimensin de la seguridad humana y del desarrollo humano involucra la interrelacin de mltiples actores, condiciones y factores entre los cuales se
cuentan la historia y la estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los
gobiernos; la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales; y el escenario regional
e internacional. La seguridad ciudadana, en este marco de anlisis, remite a la situacin social en
la que todas las personas pueden gozar libremente de sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones
pblicas tienen la suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para
responder con eficacia cuando stos son vulnerados (...) De este modo, es la ciudadana el principal objeto de la
proteccin estatal 48.
La seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado no cumple con su funcin de
brindar proteccin ante el crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la relacin bsica
entre gobernantes y gobernados. En esa perspectiva la seguridad ciudadana se centra en las
sociedades y plantea la necesidad de fortalecer el aparato estatal, debilitado por procesos polticos y econmicos hegemonizados por las lites. Desde esta visin, el Estado sigue siendo el
nico ente con la capacidad e infraestructura para garantizar la seguridad en un sentido amplio
e integral.
46
47
48
Yagenova (2013).
Rosada, Hctor, citado por Yagenova (2013).
CIDH (2009).
3.2.1. La seguridad desde la visin de las mujeres y del feminismo

El concepto de seguridad adquiere nuevas dimensiones al incorporar el planteamiento feminista y las experiencias de las mujeres. En ese sentido, cabe destacar algunas reflexiones y acciones
que, desde el siglo veinte, han aportado las mujeres:
25
A principios del siglo XX, y coincidiendo con el estallido de la Primera Guerra Mundial,
Jane Adams haba aludido al desarme como la mejor manera de garantizar la seguridad de
los ciudadanos/as teniendo en cuenta la naturaleza indiscriminada de la guerra.
En los aos sesenta, el feminismo contribuy de manera trascendental a la redefinicin del

concepto de paz, introduciendo los derechos de las mujeres y los objetivos del movimiento
feminista, en el concepto de paz positiva que ms all de la ausencia de la guerra (pax
romana), implica la posibilidad de un desarrollo integral de las personas, en un mundo donde estn presentes
la igualdad, el bienestar, la justicia, la solidaridad, la concordia y el equilibrio social 50. Esta paz positiva,
promovida tanto por el pacifismo como por los movimientos en favor de los derechos
humanos y la igualdad social, es incompatible con la violencia estructural, que est detrs de
las desigualdades y la falta de libertad.
En la dcada de los aos ochenta organizaciones de mujeres definieron la seguridad como
la libertad frente a la amenaza de la guerra y de las crisis econmicas originadas por la
deuda externa, el desempleo, el trabajo en condiciones de inseguridad, y enfatizaron cmo
la seguridad careca de significado si era construida a costa de la inseguridad de otros.
Al colocar en el centro de la seguridad la nocin de ciudadana, se avanza en el reconocimiento de las mujeres como sujetas sociales y polticas con derechos y libertades que hasta
hace poco eran consideradas patrimonio masculino.
La Seguridad Ciudadana es la libertad plena, en donde todas las personas viven en relaciones sociales
basadas en la cooperacin, la alegra, autodeterminacin, autonoma, equidad y ciudadana plena para sentir
el Ut'z Kaslemal k'ike ixoq'i 51.
49
50
51
Villelas (2014).
Martnez Lpez (2000).
Alianza Poltica Sector de Mujeres (2013).
En abril de 1915, un ao despus del inicio de la Primera Guerra Mundial, 1,136 mujeres
procedentes de diferentes pases europeos se reunieron en La Haya para expresar su rechazo al horror de la guerra que devastaba Europa en esos momentos. Ese encuentro fue
el germen de laLiga Internacional de las Mujeres por la Paz y la Libertad (WILPF), que
un siglo despus sigue agrupando a mujeres de todo el mundo que trabajan por la paz, la
desmilitarizacin y el desarme internacionales y que en 2015 celebrar su centenario con un
lema, que entonces y tambin ahora sigue plenamente vigente, El poder de las mujeres para
parar la guerra.49
Aportes feministas a los nuevos paradigmas sobre seguridad
26
1) Se visibiliza a las mujeres como sujetas de la inseguridad/seguridad, no slo como vctimas;

2) Se demuestra que mujeres y hombres viven de manera diferenciada tanto los impactos de la
inseguridad, como las percepciones de qu es inseguridad/seguridad;
3) Se evidencia que el mbito privado, generalmente al margen de la atencin y proteccin del
Estado, es para las mujeres un espacio que debe ser considerado como problema de seguridad
ciudadana en consonancia con la idea de que lo personal es poltico, y que las esferas
privada y pblica no son excluyentes entre s;
4) Se ampla la agenda de la seguridad, las prioridades, los mtodos, y las/los sujetos involucrados
en ese proceso.
Otra premisa que la perspectiva feminista52 aporta a la discusin sobre la seguridad ciudadana
es que debe contemplarse la garanta de una vida sin violencia para las mujeres, lo que implica
analizar de manera ms compleja esta problemtica: relacionarla con la cultura, con la manera
en que se socializan hombres y mujeres, con las relaciones desiguales de poder, y con la discriminacin y el racismo contra las mujeres. Tomar en cuenta que al ser socializados en modelos
jerrquicos de gnero, etnia y clase, mujeres y hombres reproducen actitudes, comportamientos, discursos y visiones de mundo machistas, racistas y excluyentes en las instituciones, en
las prcticas y polticas desde las estructuras del Estado; y la seguridad, o la forma en que se
concibe, no est separada de esas jerarquas de gnero.
A manera de ejemplo, la forma en que se hace uso del espacio pblico/privado, de las ciudades
o de las calles, es un aspecto que cobra relevancia cuando se aborda el tema de la seguridad
desde el anlisis de gnero, puesto que permite identificar las diferencias que existen en ese
estar o transitar, cuando quien lo hace es hombre o mujer.
Desde la visin feminista, la seguridad implica la erradicacin de las opresiones patriarcales, racistas
y de desigualdad social. Es la aspiracin, situacin y condicin que permite a las mujeres una vida
libre de violencia y un buen vivir en las dimensiones de lo personal, comunitario, social y poltico;
en lo ntimo, privado y lo pblico. En esta lnea, las polticas pblicas y la accin del Estado se
construyen de forma participativa y su propsito es generar las condiciones necesarias para la
garanta, goce y ejercicio de los derechos de las mujeres.
Por dcadas, las acciones destinadas a erradicar la violencia ejercida contra las mujeres se focalizaron casi exclusivamente en el mundo privado, un paso necesario para nombrar y visibilizar
la violencia existente en dicho espacio. Esto es, develar que tras los discursos paternalistas
asociados al afecto y a la proteccin, se ocultan fuertes dispositivos de disciplinamiento y
52
Tomado de Foro Mujeres por la Vida, Honduras (2013).
sometimiento de las mujeres y de sus cuerpos. Estos discursos an se encuentran vigentes y

explican en parte la tolerancia que, en muchos casos, se observa ante las diversas expresiones
de violencia contra las mujeres.
27
En esa perspectiva es de singular importancia, para el anlisis de la violencia, el concepto naturalizacin, fenmeno que requiere de atencin por parte de organizaciones e instituciones, porque al
naturalizarla esta se ha convertido en un cncer terrible que va ocupando cada vez ms terreno en nuestra sociedad,
lo que ha llevado a un gran nmero de personas a acostumbrarse a cualquier tipo de violencia sea del grado que sea,
alimentando la impunidad social, poltica y jurdica.
No hay derechos de las mujeres que no estn enmarcados en los derechos humanos. De ah la
importancia de la II Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), porque es cuando se
plantea que los derechos humanos de la mujer y la nia son parte integrante, inalienable, e indivisible
de los derechos humanos universales.
En la regin centroamericana, cuya historia ha estado marcada por dictaduras, regmenes

militares y escasos momentos de democracia, sigue siendo un reto la transformacin de un
enfoque autoritario y represivo a uno de seguridad ciudadana.
53
Buggs Lomel (2014).
En ese proceso, los medios de comunicacin tienen un papel clave dada su funcin como agentes transmisores de ideas, normas, estereotipos, discursos e imgenes que insisten, de acuerdo
con sus intereses comerciales, en que a mayor amarillismo mayor audiencia. Estos medios muestran
como natural (aun cuando tapen las caras de las personas o avisen que las escenas que presentarn sern
fuertes), imgenes de nias y nios golpendose, de camionetas abandonadas con ms de 10 muertos, con tal de
elevar sus niveles de rating y sin tomar en cuenta para nada la forma en que impactan emocionalmente estas
escenas en el auditorio 53.
nfasis en la seguridad preventiva y no slo

la represiva
Organizaciones de mujeres y pueblos indgenas proponen agendas con sus demandas
en las polticas de seguridad ciudadana
Emergencia de nuevos movimientos sociales, participacin ciudadana en dilogos y

propuestas de polticas
Crear un andamiaje jurdico poltico, cultural e institucional que d respuesta a las

demandas de las mujeres y de los pueblos
indgenas
Intervencin integral
Se insiste en las causas estructurales de la

violencia
Conflictos por territorios
Alteraciones a la vida comunitaria
Amenazas a la propiedad colectiva por las

industrias extractivas
Ampliacin de los Derechos Humanos: Se

reconoce que el hambre, la pobreza, la migracin econmica, la represin, son condiciones que afectan el desarrollo humano. Se
ampla concepto de seguridad: econmica
medio ambiental, personal, alimentaria, sanitaria y poltica
Cese conflictos armados, firma de Acuerdos

de Paz, Transicin a la democracia
Nuevas amenazas a la seguridad: narcotrfico: crimen organizado, trfico de armas,

de personas
Nuevo equilibrio multipolar post guerra fra
Globalizacin neoliberal
Cada muro de Berln
Distensin poltica
Contradiccin entre perspectivas sociales y

liberales (Bienestar vrs. desarrollo) Persisten condiciones de desigualdad, racismo y
discriminacin
Crisis econmica y comercial internacional

/ reposicionamiento de bloques de poder
mundial
Aos 2000 - actualidad

Seguridad ciudadana
SC con perspectiva de
gnero y etnia
Fuente: Elaboracin propia con base en conferencia Paradigmas de la Seguridad, de Pablo Rengel, julio 2014 y otras fuentes.
Ciudadana sin canales de expresin, ni de

organizacin, represin
Seguridad concentrada en el Estado y los

ejrcitos / inteligencia militar que actan
desde
polticas
de
contrainsurgencia
contra un enemigo interno (subversin)
y los movimientos polticos e ideolgicos
internacionales
Conflictos armados en Guatemala, Nicaragua

y El Salvador
Concentracin de poder econmico/poltico

en las lites vrs. Mayoras empobrecidas
Centroamrica, rea de inters geopolticomilitar de potencia estadounidense
Comunismo/capitalismo
Guerra fra
Aos 50-90
Doctrina de Seguridad Nacional
Ao 90-2000
Seguridad humana
Seguridad democrtica
Esquema 2
Paradigmas sobre seguridad: cambios y continuidades
28
4.
Una vida sin violencia:

marcos legales
en la regin
29
54
En los pases centroamericanos, las normas de conducta codificadas en instrumentos jurdicos

son la fuente ms importante del derecho55. En efecto, si un derecho no est escrito en la ley
no cuenta, no existe; aunque es claro que la observancia de las leyes responde ms a dinmicas
de orden poltico, jerarquas de poder y capacidad de presin social, que a la norma escrita. No
obstante, es de suma importancia contar con leyes que regulen internamente los derechos que
ya han sido reconocidos a las mujeres a nivel internacional, en consonancia con los avances en
materia de derechos humanos.
En Centroamrica, a pesar de la diversidad tnico-cultural y de la existencia de pueblos indgenas

y afrodescendientes que preservan prcticas y autoridades propias, los Estados no reconocen ni
incorporan otras formas de aplicacin de la justicia, ms que el derecho positivo.
Es necesario resaltar el contenido de la Recomendacin No. 19 del Comit para la Eliminacin

de la Discriminacin contra la Mujer que, entre otros temas importantes, seala la obligacin
de los Estados Parte de proporcionar servicios apropiados de proteccin y apoyo a las vctimas, as como de brindar capacitacin a las/los funcionarios judiciales, a las/los funcionarios
54
55
56
57
58
Como una reflexin previa vale apuntar, que conceptual o metafricamente en lugar de denominarle Marco legal o normativo, bien
podramos llamarle Fuente legal o normativa de los derechos humanos de las mujeres, ya que un marco restringe, delimita, encierra,
mientras que la fuente puede ser inagotable, a partir de ella surgen realidades muchas veces inacabables.
El Estado de derecho, aspiracin de las sociedades en la regin se basa en los principios de legalidad, que se refiere que toda actividad
administrativa del Estado debe basarse en la ley, el nico medio para establecer y consolidar el Estado de Derecho; y en el principio
de juridicidad, enfocado a restablecer el sometimiento de toda actividad administrativa a la ley y al derecho (incluida la doctrina y los
principios jurdicos). En trminos prcticos puede indicarse que todas las acciones de una persona que funja como funcionario pblico
deben estar basadas en ley, pero de no contar con una legislacin que fundamente su actuar, debe basare en los principios del derecho,
que conforman en s, la juridicidad.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2 Toda persona tiene los derechos
y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Convencin ratificada por Guatemala en 1982.
Es el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exige a las partes en conflicto que respeten los derechos de las
mujeresy apoyen su participacin en las negociaciones de paz y en la reconstruccin post-conflicto.
Particularmente, Naciones Unidas ha adoptado, desde sus orgenes, una serie de Convenios y
tratados internacionales que reconocen los derechos de las mujeres. Desde la misma Declaracin de los Derechos Humanos (1948), que introdujo el principio de igualdad56 entre mujeres
y hombres, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW) en 197957, la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidasen 2000 que explicita, desde una perspectiva de gnero, las necesidades especiales de las
mujeres y las nias durante los procesos de repatriacin y reasentamiento, la rehabilitacin, la
reintegracin y la reconstruccin post-conflicto58.
encargados de hacer cumplir la ley y otros/as funcionarios/as pblicos/as a fin de lograr la

aplicacin efectiva de la Convencin (CEDAW).
30
La Convencin de Belem do Par (1994) explicita la prevencin, sancin y erradicacin de la

violencia contra las mujeres en el marco de sociedades y Estados que hasta hace poco tiempo
no reconocan las especificidades de esos tipos de violencia y, precisamente por el contexto que
rodea la implementacin de esta convencin, se ha requerido de un proceso de evaluacin y
apoyo continuo e independiente, el cual fue creado en el 2004, denominndose Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin Belm do Par (MESECVI)59.
El MESECVI es la metodologa de evaluacin multilateral, sistemtica y permanente, fundamentada en un foro de intercambio y cooperacin tcnica entre los Estados Parte de la Convencin y
un Comit de expertas/os en Violencia (CEVI). Este ltimo es el rgano tcnico del MESECVI
y est conformado por una experta perteneciente a cada Estado Parte, que ejerce su funcin a
ttulo personal con el fin de garantizar la independencia en sus informes. El CEVI es un rgano
sumamente importante para la efectiva implementacin de la Convencin de Belem do Par, pues
los informes que emite peridicamente son la base de las recomendaciones y la determinacin
de indicadores cuantitativos y cualitativos sobre violencia contra las mujeres. Dichos indicadores
permiten medir los progresos de los Estados Parte en la implementacin de la Convencin.
4.1. Los marcos normativos vigentes en la regin

Actualmente Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, cuentan con instrumentos jurdicos (ver cuadro 8) que tipifican la violencia contra las mujeres como delito, incluyendo la
violencia sexual. La existencia de estndares internacionales60 gener, en el poder legislativo de
cada pas, la obligacin de regular delitos sexuales que hace cincuenta aos eran impensables
debido la naturalizacin de la violencia sexual en todas las sociedades.
Estos instrumentos constituyen, adems, herramientas para la auditora social permanente
sobre el cumplimiento de los Estados a los compromisos internacionales adquiridos y a sus
principales funciones, como la proteccin a la vida y la realizacin del bien comn. Esta obligacin estatal implicara, tal como seala el Comit de la CEDAW, la adopcin de un enfoque
global para hacer frente a la violencia contra las mujeres y las nias, que trascienda el enfoque
familista que an prevalece en las legislaciones actuales, en las polticas pblicas y en el enfoque
de atencin de las instancias pblicas.
En esa perspectiva, se inscribe la preocupacin y la presin de las organizaciones de mujeres
hondureas y salvadoreas ante la indiferencia de sus Estados para ratificar el Protocolo Facultativo de la CEDAW. Este instrumento, si bien no crea nuevos derechos, establece un mecanismo de exigibilidad de los derechos sustantivos de las mujeres integrando el procedimiento
que permitira realizar denuncias de violaciones a los derechos establecidos en la CEDAW as
como la determinacin de un mecanismo ms efectivo para su aplicacin.
59 http://www.oas.org/es/mesecvi/nosotros.asp
60 Relacionados incluso con la esclavitud del siglo XXI que es como se le ha llamado al delito de Trata de Personas.
No ha ratificado CIDFP
Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de personas,
ratificada el 11 de julio 2005.
Protocolo de Palermo, ratificado

el 18 marzo, 2004
No ha ratificado CIDFP
Protocolo de Palermo (trata de

personas), adhesin el 1 abril, 2004
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, ratificada

27 de julio de 1999
Dato no disponible
Protocolo de Palermo, adhesin el 12 octubre 2004

Protocolo de Palermo, adhesin el
1 de abril 2008
No ha firmado el Estatuto de
Roma
Estatuto de Roma, ratificado 2-4-2012
Convencin contra la tortura y otros

tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. Adhesin 23 de noviembre
1989. Protocolo facultativo. Ratificado
17 marzo 2008
No ha firmado el Estatuto de
Roma
Estatuto de Roma ratificado
1-7-2002
Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la
violencia contra la mujer. Ratificada el 26-01-1996

violencia contra la mujer. Adoptada
el 6-9-1994 en Belem do Par, Brasil.
Ratificada el 04-04-1995
Protocolo facultativo de la
convencin contra la tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Ratificado 23 mayo 2006
Declaracin sobre la Eliminacin

de la Violencia contra la Mujer
(1993)
Normativa
Internacional
Ratificada

violencia contra la mujer. Ratificada
el 12 de julio de 1995.
Declaracin sobre la eliminacin

de la violencia contra la mujer
(1993)
Contina...
Protocolo facultativo de la
convencin contra la tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Ratificado 15 octubre 2008
Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar, y
Erradicar la Violencia contra la
Mujer (1994 12-12-1995
Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer (1993)
No ha firmado el Protocolo
CEDAW
Declaracin sobre la eliminacin de la

violencia contra la mujer (resolucin
48/104 del 20 de diciembre de 1993)
No ha firmado el Protocolo
CEDAW
Protocolo facultativo de
CEDAW, firmado 4-4-2001
CEDAW- firmada el
17-7-1980 y ratificada el
27-10-1981
Nicaragua
Protocolo facultativo de CEDAW,

firmado el 7-9-2000
Convencin sobre la Eliminacin de

todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer, firmada el 11 Jun
1980/ratificada el 3-3-1983
Honduras
Convencin sobre la eliminacin

de todas las formas de discriminacin contra la mujer, firmada
14-11-1980/ratificada 19-8-1981
El Salvador
Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin
contra la mujer firmada el 8-7-1981/
ratificada12-8-1982
Guatemala
Cuadro 8
Normativas relacionadas con la violencia contra las mujeres
31
Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas,

Decreto 9-2009.
Ley contra el femicidio y otras formas

de violencia contra la mujer,
Decreto 22-2008
Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer Decreto 7-99
Fuente: Elaboracin propia con base en diversas fuentes.
Normativa
interna que
produjo la
ratificacin de
dichas leyes
internacionales y fecha de
promulgacin.
Ley para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia intrafamiliar
Decreto 96-97 (1997)
Ley de Igualdad, Equidad y

erradicacin de la Discriminacin
contra la mujer Ley No.520 del 25
de noviembre de 2010, vigente a
partir del 1de enero de 2012
Reforma al Cdigo Penal que

incorpora en el Art. 118 el delito
de Femicidio
Ley contra la trata de personas

(Decreto 59-2012)
Dto. 132-97 (1997)
Ley Especial Integral para una

vida libre de violencia para las
mujeres.
Noviembre / 2010
Ley contra la violencia domstica
Ley contra la Violencia

intrafamiliar (1996)
febrero de 2012, Reformada en

el 2013
Ley No.779 del 20 de febrero

de 2012, publicada el 22 de
Ley integral contra la violencia

hacia la mujer y reformas a la
ley 641 2011
Ley 230 para la prevencin y

sancin de la violencia intrafamiliar (1996)
32
4.2. Tipo de delitos con base en la normativa vigente

Nombrar como delito a una serie de vejmenes que las mujeres han sufrido a lo largo de la historia, es una accin relativamente reciente en la regin centroamericana donde estas conductas
no eran reprochables ni mucho menos prohibidas porque, como ya se ha planteado, la violencia
contra las mujeres se considera natural o normal.
33
Mientras que Guatemala, El Salvador y Nicaragua cuentan con una gama aceptable de figuras
penales que ilustran las mltiples violencias y actos que pueden darse en el marco de relaciones
de poder entre hombres y mujeres, la normativa hondurea an observa rezagos y un trecho
legislativo considerable para equipararse a los dems pases, pues su normativa penal se ve
influenciada por el familismo y el paternalismo, que no permiten ver a las mujeres como sujetas
de derechos y autnomas en sus relaciones sociales.
A continuacin se presenta un cuadro que integra los tipos penales regulados en las normativas
de los pases en estudio:
Guatemala
El Salvador
Femicidio
Feminicidio
Femicidio en grado de tentativa
Feminicidio agravado
Delitos
Violencia contra la mujer: fsica, psicolgica y sexual
Obstaculizacin al acceso a la justicia
Honduras
Violencia
intrafamiliar
Femicidio
Nicaragua
Femicidio
Violencia fsica
Violencia psicolgica
Violencia econmica.
Suicidio femicida por induccin o

ayuda
Violencia patrimonial y
econmica
Contagio de Infecciones de
Transmisin Sexual (ITS)
Expresiones de Violencia contra la

mujer.
Intimidacin o amenazas
contra la mujer
Agresin sexual
Sustraccin patrimonial
Violacin con agravacin de la

pena
Difusin ilegal de la informacin
Sustraccin de hijos o
hijas
Difusin de pornografa
Violencia laboral
Sustraccin de las utilidades de las actividades econmicas familiares
Violencia en el ejercicio
de la funcin pblica
contra la mujer
la
Favorecimiento al incumplimiento de
los deberes de asistencia econmica
Omisin de denuncia
Facilitacin o favorecimiento
de prostitucin.
Obstaculizacin al Acceso a la Justicia
Obligacin de denunciar
acto de acoso sexual
Exhibicionismo sexual
Violacin a la intimidad
Remuneracin
promocin
por
Actividades sexuales remuneradas con personas menores de

edad. Produccin de pornografa con personas menores de
edad
Exhibiciones obscenas.
Ayuda, Induccin, Promocin y

Favorecimiento de Actos Sexuales
Erticos por medios Informticos o
Electrnicos
Misoginia
Difusin ilegal de informacin
Violencia laboral
Art. 51. Difusin de pornografa
Violencia en el ejercicio
de la funcin pblica
Fuente: Elaboracin propia con base en informes de pas.
Sustraccin de hijos e
hijas
Cuadro 9
Tipos penales en la legislacin relacionada con violencia contra las mujeres
Por pas
En los tipos penales se mencionan algunas condicionantes como las siguientes:

Mediando motivos de odio o menosprecio a su condicin de mujer61
34
En el marco de relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres.62

Cuando el delito est precedido de actos de violencia domstica o intrafamiliar, exista o
no antecedente de denuncia.63
Cuando el hecho se cometa en presencia de las hijas o hijos de la vctima.64

La incorporacin del delito de femicidio o feminicidio
en la legislacin centroamericana marca un antes y un Todas y cada una de estas
despus en la historia legislativa y jurisdiccional de la mujeres fueron asesinadas por
regin, que ha estado definida por un orden patriarcal. ser mujer, porque dijo que no,
porque sali a la calle, porque a
El delito se incorpora a partir de un significado similar:
alguien se le hizo fcil. Las teoras
Dar muerte a una mujer por ser mujer; y en todas las de asesinos seriales aislados suenan
normativas se incluye en la categora de homicidios disparatadas cuando se piensa en
calificados que adquiere relevancia en trminos jurdi- estos nmeros. Estamos ante un
cos pero tambin simblicos, ya que finalmente existe problema estructural y de Estado.
una palabra que encierra en s misma la expresin ms Estamos ante un problema de
grave de violencia contra la mujer por el hecho de ser indiferencia
Montserrat Prez, 2014
mujer. Los alcances simblicos de esta normativa an
no se dimensionan, faltan muchos aos para que, en el
imaginario social, las acciones violentas que provoquen la muerte de una mujer, sean realmente
despreciadas y prohibidas por la sociedad.
Se considera un logro en la legislacin salvadorea la tipificacin del delito Suicidio femicida por
induccin o ayuda, pues identifica con un trmino jurdico las acciones que cincuenta aos atrs
no era posible ni siquiera explicar ante un tribunal. La caracterizacin de este delito reta a las
ciencias penales y sobre todo a la teora de la prueba, en su sentido ms estricto.
Hay feminicidio cuando el Estado no da garantas a las mujeres y no les crea condiciones de
seguridad para sus vidas en la comunidad, en la casa y en los espacios de trabajo, de trnsito o
de esparcimiento. Suceden los feminicidios cuando las autoridades no realizan con eficiencia sus
funciones para prevenirlos, evitarlos y sancionarlos. El ambiente ideolgico y social del machismo y la misoginia alientan estos crmenes.
Mnica Oblitas Z, 2014
Asimismo, la legislacin salvadorea establece la violencia feminicida y la violencia institucional, reconociendo que el problema es estructural y se agrava porque existe una desproteccin
sistmica.
61
62
63
64
Ley especial integral para una vida libre de violencia para las mujeres, Decreto No. 520, El Salvador.
Ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, Decreto 22-2008, Guatemala.
Cdigo Penal Honduras. Reformas Decreto 23-2013.
Ley Integral contra la violencia hacia las mujeres, Nicaragua, Ley No. 779.
Se considera indispensable que la legislacin de cada pas incluya delitos que tengan como
bien jurdico tutelado el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres, ya que a travs de
estas figuras penales los Estados podrn sancionar la violencia que sufren ellas especficamente y as dar cumplimiento a su compromiso internacional de erradicar la violencia contra
la mujer.
35
4.3. Avances conceptuales, polticos, normativos e institucionales
A partir de la ratificacin de un conjunto de normas que sustentan los derechos humanos de las
mujeres, en Centroamrica se han ido desarrollando las herramientas e instituciones jurdicas, sociales y polticas que respaldan las demandas y exigencia de restitucin de derechos de las mujeres.
Es de particular importancia la ratificacin de la Convencin de Belem do Par, en la que se
reconoce el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, se abre la posibilidad de proteccin especfica y se subraya la obligacin que los Estados tienen de generar las condiciones
y ejecutar iniciativas especficas para hacer cumplir este derecho para todas las mujeres. Esto
representa un avance hacia la igualdad formal y la igualdad sustantiva, proponiendo impulsar
acciones positivas que deben traducirse en polticas de igualdad. Estas debern evaluarse por
los resultados en el logro de la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres, ms que por la
existencia de la poltica en s misma.
Cuando los Estados reconocen, a travs de la ratificacin de los tratados internacionales o de la
promulgacin de leyes internas, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia se someten a la jurisdiccin universal de los tribunales internacionales que velan por el cumplimiento
de esos derechos, como es el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, instancia
que ampara a las ciudadanas centroamericanas frente a los Estados de la regin.
Las sentencias de los tribunales internacionales van creando la jurisprudencia internacional, la
cual es relevante para el tratamiento de la violencia contra las mujeres, aun cuando no existe el
debate ni la prctica suficiente para el mejor uso de este valioso instrumento.
El marco normativo especializado de cada pas contemplado en estudio, requiere de la creacin
de mecanismos institucionales adecuados, polticas pblicas y presupuestos para avanzar en la
erradicacin de la discriminacin y la violencia contra las mujeres. Para ello son relevantes las
acciones del MESECVI como mecanismo de seguimiento de la Convencin de Belem do Par
y los informes emitidos por el Comit de Expertas/os en Violencia (CEVI).
Los movimientos de mujeres y feministas centroamericanos, en sinergia con los movimientos

a nivel internacional, han realizado aportes significativos en las ltimas tres dcadas: desde
colocar en el mbito pblico una crtica a la concepcin tradicional acerca del papel de las
mujeres, identificar las disparidades en la condicin, situacin y posicin de las mujeres, hacer
valer sus derechos como humanas, y develar que la violencia contra ellas es un problema social
que trasciende el mbito privado y las relaciones familiares. Asimismo, han interpelado a los
Estados para que incorporen la agenda de derechos de las mujeres en sus instituciones, normativas y polticas pblicas.
4.4. Avances por pas
36
En Guatemala, los movimientos de mujeres y feministas han enriquecido las discusiones

acerca de la violencia contra las mujeres: Desde los aportes pioneros, entre otros, del Grupo
Guatemalteco de Mujeres (GGM) y Tierra Viva a inicios de los aos noventa, a los que se
suman la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG), Actoras de Cambio, Kaqla,
Movimiento de Mujeres Tzununija que enfatizan el vnculo de la actual violencia contra las
mujeres, con los efectos de una historia marcada por la violencia (invasin, colonia, repblica)
y ms recientemente con el conflicto armado interno en el pas.
La Alianza Poltica Sector de Mujeres (APSM), integrante de la Red Regional por la Seguridad
de las Mujeres, y que surgi en el marco del proceso de negociacin de los Acuerdos de Paz
hace ms de quince aos, tambin ha aportado en el anlisis de la violencia contra las mujeres,
a la que define como toda accin u omisin que afecte a las mujeres: violencia verbal, psicolgica (que es
transversal aunque es difcil comprobarla por la exigencia de pruebas), fsica, econmica; la trata, trfico de
personas, mendicidad, privacin de libertad; la expropiacin del territorio y la falta de atencin a sus cuerpos.
En esa lnea, argumenta que para comprender y desarticular la violencia contra las mujeres es
importante ubicarla en la estructura patriarcal, pues estos hechos no son aislados, son parte de
los sistemas de opresin65.
En el espacio de la Asamblea Feminista en Guatemala, donde convergen diversos grupos de
mujeres y feministas, se ha definido el patriarcado como el orden social integrado por un conjunto de
formaciones econmicas, sociales y polticas, caracterizado por relaciones de dominacin y opresin establecidas
por unos hombres sobre otros y sobre todas las mujeres y la naturaleza. Establece la jerarquizacin de la
sociedad, clasificando y ubicando de diferente manera a sus integrantes, sustentado en un contrato sexual que
ha perpetuado el poder a travs de un pacto patriarcal que trasciende la historia, las clases y las culturas. Ese
orden recurre a la misoginia como dispositivo de poder que afirma y sostiene la inferiorizacin
de las mujeres en la vida social, de manera que los cuerpos y las vidas de las mujeres estn
desde esa perspectiva al servicio de los hombres.
Estos aportes conceptuales y las acciones polticas de las mujeres, se han plasmado en diversos
instrumentos legales, desde la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar
Decreto 96-97, hasta la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer,
Decreto 22-2008, que tipifica como delitos varias manifestaciones de violencia: fsica, psicolgica, sexual y econmica, y el Femicidio que es considerado como la mxima expresin de la
violencia contra las mujeres y definido como muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto
de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de gnero en contra de las
mujeres.
As tambin, la modificacin de algunos delitos sexuales, la supresin de otros y la incorporacin
de nuevos delitos contenidos en la Ley contra la violencia sexual y trata de personas (Decreto
9-2009) es resultado de las mltiples discusiones que se han planteado desde el movimiento de
mujeres y feminista. En efecto, diversas agrupaciones de mujeres guatemaltecas han sostenido
65
pblicamente que el ejercicio de la violencia sexual contra las mujeres garantiza la perpetuacin
del sometimiento y subordinacin de las mismas a travs del terror. Es una manifestacin sexual de poder y de
agresin. La intencin del violador es la de dominar, degradar, humillar y someter a la vctima.
37
La trata de personas es otra manifestacin de la violencia que afecta principalmente a las mujeres
y nias. En Guatemala, segn la legislacin ordinaria, es un delito que consiste en promover,
solicitar, ofrecer, facilitar, conseguir, trasladar, entregar o recibir, para s o para un tercero, por
medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder a una persona, para someterla
a explotacin sexual o laboral con fines de prostitucin, pornografa o mendicidad.
En trminos institucionales, la promulgacin de estas leyes ha implicado la creacin de una serie
de rganos jurisdiccionales especializados, como el Modelo de Atencin Integral (MAI) adscrito
al Ministerio Pblico, que de manera coordinada entre el Ministerio Pblico (MP), Instituto
Nacional de Ciencias Forenses (INACIF), Polica Nacional Civil (PNC) y Organismo Judicial
(OJ), brindan una serie de servicios de atencin a mujeres sobrevivientes de violencia patriarcal
con el objetivo de mejorar la atencin y garantizar la ruta de la denuncia y su respectiva sancin.
Estos avances se relativizan cuando se observa el debilitamiento, en la actual coyuntura, de una

instancia como la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia intrafamiliar y en
contra de la Mujer (CONAPREVI) constituida por el Acuerdo Gubernativo nmero 831-2000
y sus reformas (Acuerdos nmero: 868-2000 y 417-2003). La CONAPREVI es un ente estatal
creado al ms alto nivel con representacin del sector pblico y privado (organizaciones de
mujeres), para articular, coordinar y asesorar las acciones para erradicar la violencia contra las
mujeres. Logr elaborar un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres de largo alcance. Sin embargo, sus funciones fueron suspendidas
a partir del 2012. De hecho la mesa de alto nivel se encuentra estancada y ms bien se est impulsando la creacin de una direccin con las mismas funciones de la CONAPREVI dentro de
la SEPREM, mediante un Acuerdo Gubernativo, lo cual debilitara an ms la institucionalidad.
En El Salvador, la Ley contra la Violencia Intrafamiliar (Decreto 902-1996), la Ley Especial
Integral para una Vida libre de Violencia para las Mujeres (2010) y la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres (Decreto 645-2011), han sido
prioritarias en las demandas y movilizacin poltica de las mujeres. Gracias a esta normativa
se ha logrado el reconocimiento de que la violencia en contra de las mujeres es tambin una
forma de discriminacin, como establece la Recomendacin No. 19 emitida por el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Uno de los aspectos vitales de la
Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres es la tipificacin
del delito de Feminicidio (Art. 45 LEIV) y Feminicidio Agravado (Art. 46) que clasifica las
formas ms atroces de muertes intencionales contra mujeres, pero adems contiene amplios mandatos para la transformacin social como el cambio en el Currculo Nacional de
Asimismo el Organismo Judicial cuenta con el Sistema de Atencin Integral para Mujeres
(SAI), que brinda servicios de asesora y acompaamiento con el objetivo de asegurar la justicia
a las mujeres sobrevivientes de violencia; ambos mecanismos forman parte de mltiples iniciativas impulsadas conjuntamente por las organizaciones de mujeres, el Estado y la cooperacin
internacional con el objetivo de aplicar la ley y garantizar la justicia a las mujeres.
38
Educacin a todo nivel, el establecimiento de acciones frente a la promocin de la violencia

como la violencia simblica y el destino de acciones y presupuestos para la erradicacin de
la violencia en diversos mbitos.
Se ha identificado como su objetivo primordial establecer, reconocer y garantizar el derecho de las

mujeres a una vida libre de violencia, por medio de polticas pblicas orientadas a la deteccin, prevencin,
atencin, proteccin, reparacin y sancin de la violencia contra las mujeres; a fin de proteger su derecho a la vida
y a la integridad fsica. De acuerdo con la legislacin salvadorea, las mujeres pueden demandar
el reconocimiento del derecho a vivir libres de violencia, y que las instancias competentes en la
materia hagan lo necesario para hacerlo valer.
La LEIV es la primera ley que protege a las mujeres por su condicin especial de mujeres, por
lo que constituye un avance en la legislacin especializada (de 2a. generacin) para proteger los
derechos humanos de las mujeres. Hay que reconocer que la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, anterior a las dos leyes citadas, adoleca de vacos respecto a los mbitos de proteccin y
mantiene una visin familista. Esta situacin ha sido similar en los otros pases de la regin, y
su desarrollo est vinculado con las discusiones conceptuales y polticas promovidas desde los
movimientos sociales de mujeres y de la academia.
La nueva visin respecto a la violencia contra las mujeres plasmada en las leyes aprobadas en
los ltimos cinco aos, trasciende el concepto de violencia y lo vincula con el desarrollo, la
gobernabilidad, la paz y la plena democracia en El Salvador como condiciones para el pleno
ejercicio de la ciudadana y el disfrute de los derechos de las mujeres salvadoreas.
En Honduras, como en otros pases centroamericanos, se aprob en 1997 una ley contra la
violencia domstica (Decreto 132-97), en el 2012 la ley contra la Trata de Personas y solo en
el 2013 se hizo una reforma al Cdigo Penal (21 de febrero 2013), que introduce la figura del
Femicidio (Arto. 118), que se define de la siguiente manera: Incurre en delito de femicidio, el o los
hombres que den muerte a una mujer por razones de gnero, con odio y desprecio por su condicin de mujer y se
castigar con una pena de treinta a cuarenta aos de reclusin.
Esta legislacin, sin embargo, no ha sido utilizada ampliamente, lo que impide avances en materia de prevencin, investigacin y sancin de estos crmenes. Segn la Fiscal responsable de la
Unidad de Femicidios del Ministerio Pblico, la investigacin de los femicidios es compleja, y los casos se
encuentran estancados en la etapa investigativa. Aunque segn estimaciones, una de cada dos muertes violentas
de mujeres es un femicidio en tanto contempla alguna de las circunstancias establecidas por el tipo penal 66.
A pesar de este marco normativo, en la actual coyuntura, el estado hondureo no ofrece garantas para la vida y la seguridad de sus ciudadanas y ciudadanos. Es un Estado hostil a la democracia,
caracterizado por actos contra la legalidad democrtica, acciones deliberadas desde el ejecutivo para cooptar al
poder judicial, con aparatos institucionales pequeos, con redes precarias en mbitos claves del quehacer estatal.67
66
67
JASS et al. (2013).

JASS et al. (2013).
En Nicaragua los alcances normativos ms relevantes son tres:

El Decreto Ministerial 67-96 reconoce la violencia contra las mujeres como un problema
de salud pblica grave. El contar con una Estrategia de Salud Sexual y Reproductiva que
establece principios para el abordaje de violencia/violencia sexual contra las mujeres.
39
La creacin de protocolos especficos para el abordaje de la violencia intrafamiliar y sexual, desde

el Sistema de Justicia y Ministerio de Salud y el Manual de procedimientos policiales para la
atencin especializada a vctimas y sobrevivientes de violencia intrafamiliar y sexual (2003).
Es interesante la consolidacin de la institucionalidad para la prevencin y denuncia de la

violencia contra las mujeres, con el acompaamiento de las organizaciones de mujeres que
trabajan en las coordinaciones en los territorios y como referentes de casos de denuncia. En
ese sentido, segn datos del Informe sobre violencia contra las mujeres como un asunto de
seguridad humana (2012) El 76% (de mujeres consultadas) reconoce a la Comisara de la mujer como una
instancia a la que puede recurrir para denunciar una situacin de violencia en su contra; esta misma cantidad
de mujeres conoce las otras instancias mencionadas en la boleta como, los centros de mujeres que son la segunda
instancia con mayor reconocimiento con un 12% de las mujeres, el 6% identifica al Ministerio Pblico, el 3%
la Polica Nacional, y el 3% a los organismos de derechos humanos.
4.5. Obstculos para la efectividad de las normas y la garanta del

acceso a la justicia
En los cuatro pases centroamericanos en estudio, se observan serias dificultades para que el
Estado garantice las normas nacionales e internacionales de proteccin a los derechos de las
mujeres. Los avances que se dieron en los aos noventa, en trminos normativos, institucionales y adopcin de polticas pblicas, se han quedado en el plano formal y declarativo. Los
recursos que los Estados deben invertir para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres, no se corresponden con la problemtica existente. En algunos casos se enfatiza
en las medidas judiciales, pero stas no van acompaadas de acciones para la prevencin de la
violencia ni en el mbito educativo ni en los medios de comunicacin, dos espacios clave para
desmontar el andamiaje cultural que contribuye a normalizar la violencia contra las mujeres.
Los pases en la regin tambin comparten el problema de la formacin de las/los operadores
de justicia, quienes muchas veces no han recibido la suficiente capacitacin para la aplicacin
de la normativa relacionada con la violencia contra las mujeres, y adems actan con sesgo
La aprobacin, en el 2011, de la Ley Integral Contra la Violencia hacia la Mujer (Ley 779),
que contempla acciones para la prevencin de la violencia en contra de las mujeres, medidas
precautelares y cautelares para la proteccin y atencin de las vctimas, desde un enfoque de
derechos humanos. Tipifica nuevas formas de violencia y delitos: misoginia, femicidio, violencia econmica y patrimonial, intimidacin o amenazas en contra de la mujer, sustraccin
de hijos e hijas, violencia laboral, violencia en el ejercicio de la funcin pblica, omisin de
denunciar y de obligacin de denunciar el acoso sexual.
debido a sus propios estereotipos y prejuicios con relacin a este flagelo que vive un alto
porcentaje de mujeres en Centroamrica.
40
En Guatemala, una de las principales limitaciones que enfrentan las mujeres, es la cobertura
geogrfica de los servicios que prestan las entidades de justicia. Si bien existen entidades especializadas que atienden la violencia de gnero especficamente, la regla general es que el acceso
a la justicia depende del lugar donde se vive; si las mujeres que denuncian viven en la ciudad
capital o en las cabeceras departamentales, las posibilidades de atencin son mayores que para
quienes viven en una aldea lejana. A esto se suman las barreras lingsticas, ya que en el pas se
hablan 23 idiomas mayas, y los servicios pblicos se brindan en espaol.
Por otro lado, cabe sealar que el concepto de seguridad ciudadana no est claro en las leyes y
polticas pblicas por lo que, con algunos matices, contina vigente la perspectiva de que seguridad significa incrementar el nmero de efectivos policiales, que se compre ms armamento
e incluso que se militaricen las calles y carreteras68, medidas que lejos de brindar seguridad
colocan a las mujeres en situacin de mayor vulnerabilidad.
En El Salvador, una de las mayores dificultades para ejercer vigilancia ciudadana en torno a
la violencia contra las mujeres, es la imposibilidad de recolectar datos, ya que las instituciones
que los producen no siguen los indicadores estandarizados y es difcil consolidarlos; el sistema
nacional de datos y estadsticas es precario. Asimismo, no hay desarrollo legislativo en las acciones de reparacin a las vctimas.
Cuadro 10
El Salvador: Aplicacin de LEIV
Tipos de violencia contra las mujeres
Delitos relativos a la vida segn PNC
Denuncias 2013
Porcentaje
1,932
100%
Delitos relativos a la vida procesados en sede Fiscal
645
33%
Delitos relativos a la vida judicializados
322
17%
Fuente: Elaboracin propia con datos de PNC, FGR y CSJ, Oficinas de Acceso a
la Informacin Institucional, solicitadas entre marzo y abril de 2014.
En el cuadro 10, se observa que de 1,932 denuncias recibidas por la Polica Nacional Civil,
nicamente se registran 322 judicializadas. Es de hacer notar que no se registra qu sucede
con las restantes 1,616 denuncias. Esta cantidad representa un nmero elevado de vctimas de
violencia contra la mujer, a quienes el Estado no se ocup de acompaar ni de brindarle los
servicios apropiados para detener la violencia en su contra.
Entre los principales desafos que enfrentan las mujeres en Honduras, estn la debilidad
institucional y la persistente corrupcin en las instancias de gobierno. Pero, ms all de esto,
existen leyes o disposiciones que fomentan la alianza entre un modelo econmico excluyente y
el patriarcado, fundamentos de la discriminacin hacia la mujer.
68
Del 2009 para el 2014, el gobierno ha recurrido a la imposicin de tres estados de sitio con base en la Ley de Orden Pblico, como
mecanismo para enfrentar la conflictividad social.
Algunos de los retos ms importantes son:

El proceso de remilitarizacin, que caracteriza el momento actual, es fermento de una cultura de
violencia y autoritarismo que dificulta el dilogo y, por tanto, la incidencia para hacer cambios.
41
El repunte de un fundamentalismo que cuestiona las posiciones de las mujeres en torno a

temas controvertidos aborto, uso de las PAE, entre otros estrechamente vinculados
con los derechos reproductivos y derechos humanos. Y que, desde una visin patriarcal,
concibe a la mujer dentro de las actividades de reproduccin y cuidado, exclusivamente.
La fusin de la problemtica de la mujer con la de la niez que se expresa en nuevas
leyes y procedimientos, coloca a las mujeres en una situacin de mayor vulnerabilidad y
es un llamado a que las mujeres regresen a la casa para cumplir con las tareas del hogar. En
definitiva, implica un debilitamiento de los avances que se han logrado.
Adems, las defensoras de los derechos humanos de las mujeres enfrentan la criminalizacin,
estigmatizacin y descalificacin en las acciones que reivindican la autonoma, la libertad y la
ciudadana para las mujeres. Y en otros casos, de gravedad innegable, enfrentan riesgos para su
vida y las de sus familias.
En Nicaragua se identifica como un retroceso importante la prohibicin del aborto69 en cualquier circunstancia70 que se aprob en el 2007. Esta postura estatal, que Nicaragua comparte
con El Salvador, Honduras y tres pases ms71, constituye una limitacin a la autonoma de las
mujeres. A la vez el Estado mantiene presin contra defensoras de los derechos sexuales de las
mujeres.
Ante esto la Red de Mujeres contra la Violencia, ha sido consecuente e insistente en la denuncia
pblica ante los medios de comunicacin e instancias del sistema de justicia por la violacin al
derecho a la vida, y por la exigencia de la despenalizacin del aborto y del aborto teraputico.
Asimismo, el sistema judicial en Nicaragua no est aplicando medidas precautelares y cautelares, que pueden hacer la diferencia entre la vida y la muerte de las mujeres vctimas de violencia.
Los procesos investigativos son dbiles y viciados; falta personal especializado en la polica y
las comisaras. Adems, no hay mayor accin frente a las estrategias dilatorias por parte de la
69
El derecho al aborto sigue siendo un tab en la regin, debido en parte a la interiorizacin de perspectivas religiosas que contraponen la fe con la libertad
y que reclaman sumisin de las creyentes a los dogmas construidos por las diversas iglesias, patriarcales y misginas en su mayora. (Programa Regional La Corriente, 2011).
70 En octubre de 2006 la Asamblea Nacional decidi, por mayora, derogar el artculo 165 del Cdigo Penal vigente que exceptuaba el
aborto teraputico de la penalizacin del aborto. A finales de 2007, bajo el gobierno de Daniel Ortega, se aprob el nuevo cdigo con
tres artculos que penalizan el aborto, incluido el teraputico (Programa Feminista La Corriente: 2011).
71 Chile, El Salvador, Honduras, Saint Martin (Antillas Holandesas), Repblica Dominicana.
Otro reto es la tendencia de los organismos de cooperacin a destinar los recursos al Estado, dejando de lado los procesos de autonoma emprendidos por las organizaciones de
mujeres y feministas, que no cuentan con recursos suficientes para enfrentar las demandas
del contexto actual.
defensa del victimario, accin que violenta el principio de celeridad, y alienta el trfico de influencias que genera impunidad y procesos amaados que absuelven a agresores y femicidas72.
Uno de los mayores retrocesos para la garanta del derecho a una vida sin violencia para la mujeres es la reforma a la Ley 779 que fue aprobada por la Asamblea Nacional de Nicaragua, en
septiembre 2013, que permite la mediacin entre vctimas y agresores para los delitos menos
graves de violencia de gnero. Los grupos feministas, que adversan la reforma, aseguran que
recomendar las mediaciones como mecanismo de resolucin de casos de violencia significa
la restitucin de la cultura del abuso, la crueldad, la tortura domstica, el irrespeto a la integridad fsica,
psicolgica, sexual, moral y el atropello de los derechos humanos fundamentales de las mujeres nicaragenses.
72
RMCV. Informe Anual de Femicidio (2012).
5.
La violencia contra
las mujeres en la regin:
aproximacin cuantitativa
43
5.1. Datos relevantes sobre la violencia contra las mujeres (casos

ingresados, tratamiento judicial y sentencias emitidas)
Grfica 2
Nmero de muertes violentas en Guatemala, El Salvador y Honduras
2009-2013
Fuente: Tomado de: Ramrez, Lourdes, Monzn, Ana Silvia et al. Por qu matan a las mujeres en el Tringulo Norte?
Reportaje. Iniciativa para el periodismo de investigacin en las Amricas, ICFJ/CONNECTASm 2014.
Contabilizar los hechos violentos que da a da afectan a las mujeres, se ha convertido en una
actividad cotidiana tanto para los operadores de justicia como para los medios de comunicacin.
Las cifras adquieren dimensiones importantes sobre todo cuando se compara entre pases el
nmero de hechos violentos contra las mujeres y la atencin que el Estado brinda o el nmero
de resoluciones que emite para sancionar estas acciones. A continuacin se presenta una grfica
que muestra el nmero de muertes violentas de mujeres durante el perodo 2009-2013:
44
Estos datos muestran que el nmero de muertes violentas de mujeres, particularmente en Honduras y Guatemala, lejos de disminuir (sobre todo si se toma en cuenta que se vienen tomando
acciones para su tratamiento desde hace dos dcadas), ao con ao aumenta en la regin
centroamericana. El caso contrastante es El Salvador que registra una baja importante entre el
ao 2011 al 201273, y que se mantiene para el 2013, aunque esa cifra puede estar relacionada con
las dificultades encontradas para el registro de estadsticas de violencia. Otro caso que llama la
atencin es el de Nicaragua donde la tasa de muertes violentas de mujeres (por 100,000) ha sido
la ms baja de la regin en los ltimos tres aos.
A continuacin se presentan algunos de los datos ms relevantes de las estadsticas de muertes
violentas de mujeres en la regin. Se seleccion una faceta diferente para cada pas, ante la
imposibilidad de realizar comparaciones, ya que la forma de registro de los datos vara de pas
a pas.
En Guatemala, el rango de edad de las mujeres vctimas de muerte violenta se sita entre
los 16 y los 30 aos. Perodo vital que coincide con la denuncia cada vez ms frecuente de
violaciones y embarazos impuestos, sobre todo en el caso de las adolescentes.
Cuadro 11
Nmero de muertes violentas de mujeres segn rango de edad de la vctima
Enero-diciembre 2012 y 2013
Rango de edad
2012
2013
0-15
75
83
16-30
288
323
31-45
184
214
46-60
81
87
Ms de 61
31
41
Sin dato
12
Total
671
526
Fuente: GGM 2013, con base en datos del INACIF.
Cabe indicar adems que, si bien se crearon figuras especficas y con mayor claridad y pertinencia en su redaccin (en comparacin con la normativa previa), se sigue observando que el delito
ms denunciado es la violacin y en segundo lugar la agresin sexual (ver grfica 3). Quedando
otras figuras penales al margen debido a que representan acciones que son producto de actividades de redes criminales organizadas o bien, an realizndose en el seno de una comunidad
o entre personas conocidas, no son consideradas como delito. Tal es el caso de violacin a
la intimidad sexual, actividades sexuales con menores de edad o promocin, facilitacin o favorecimiento de
prostitucin.
73 Entre 2009 y 2013 la tasa de muertes violentas pas de 71.2 a 39.7 por cada 100,000 habitantes, fenmeno indito en la historia del
pas. Sin embargo, aun con el descenso consignado en los registros oficiales, estas cifras representan un poco ms de seis veces la media
mundial y cuatro veces el parmetro establecido por OPS para considerar a la violencia una epidemia. UCA (2014)
Otro dato importante de la respuesta del Estado a hechos de violencia contra la mujer, es el
nmero de sentencias dictadas por tipo de delito sexual, tambin en el perodo de enero a
septiembre de 2012.
45
Los datos de las grficas 3 y 4 muestran la relacin entre los casos ingresados y el nmero de
sentencias que corresponde a los delitos de violacin y violacin con agravacin de la pena,
presentando un nmero significativamente menor de sentencias de delitos como violacin
a la intimidad sexual, exhibicionismo sexual o promocin, facilitacin o favorecimiento de
prostitucin. Hechos que ni siquiera se consideraban delito hace apenas dos dcadas.
Grfica 3
Nmero de denuncias, por tipo de delito
Guatemala, 2012
1,591
352
3
1
26
29
28
10
1. Contagio de ITS
3
1591 3
Agresin Sexual
572
23.Violacin
1,591
4. Violacin con agravacin de la pena
352
3 Agresin Sexual
572
5. Exhibicionismo sexual
7
46.Violacin
cona agravacin
de la
pena
Violacin
la intimidad
sexual
26352
Promocin, facilitacin
o favorecimiento de prostitucin
29 7
57.Exhibicionismo
sexual
8.
Actividades
sexuales
remuneradas
con
personas
menores
de
edad
28
6 Violacin a la intimidad sexual
26
9. Produccin de pornografa de personas menores de edad
3
7 Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
29
10. Exhibiciones obscenas
1
12.Contagio
de ITS
Violacin
8 Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad
28
9 Produccin de pornografa de personas menores de edad

10 Exhibiciones obscenas
Fuente: Informe sobre la violencia contra las mujeres en Guatemala, 2012 (APSMG)
3
1
572
Grfica 4
Nmero de sentencias por tipo de delito 2012
46
208
186
105
28
1
1
10
1. Contagio de ITS
1
2. Violacin
Violacin
186
3. Agresin Sexual
4. Violacin con agravacin de la pena
Agresin Sexual
105
5. Exhibicionismo sexual
6. Violacin
a la intimidad
sexual
Violacin
con agravacin
de la pena
208
7. Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
Exhibicionismo sexual
28
8. Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad
9. Produccin
de pornografa
de personas menores de edad
Violacin
a la intimidad
sexual
4
10. Exhibiciones obscenas
1 Contagio de ITS
2
3
4
5
6
7 Promocin, facilitacin o favorecimiento de prostitucin
8 Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad
9 Produccin de pornografa de personas menores de edad
10 Exhibiciones obscenas
Fuente: Informe sobre la violencia contra las mujeres en Guatemala, 2012 (APSMG)
En el caso de El Salvador el delito de violencia sexual tambin adquiere dimensiones importantes, como se aprecia en la siguiente grfica:
Grfica 5
Delitos contra la vida de las mujeres
El Salvador, 2013
Feminicidios
47
329
Violencia sexual
Mujeres desaparecidas
Mujeres que se suicidaron
3,022
273
113
Y cuando se analiza especficamente la violencia sexual, se observa que la mayor parte de

vctimas son nias y menores de edad, como se indica en la grfica 6, el nmero de denuncias
por violacin sexual a menores es alta, dato que coincide con la situacin en Guatemala, lo
que denota la vulnerabilidad e indefensin en la que se encuentran las nias y jvenes, y la
irresponsabilidad del Estado al no garantizar su seguridad.
Grfica 6
Delitos sexuales contra mujeres
El Salvador, 2012
852
609
368
Violaciones
Violacin en Menor
Incapaz
Otras agresiones
sexuales
Fuente: Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador, 2012.
Fuente Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador
Esta realidad se observa nuevamente en la siguiente grfica, ya que en las denuncias sobre violencia
contra la mujer, presentadas en el ao 2012, prevalecen los casos de violacin a menores.
48
Grfica 7
Denuncias de violencia contra la mujer
El Salvador, 2012
Violacin
545
Violacin en menor e incapaz
711
Otras agresiones sexuales
322
Estupro
298
Estupro por prevalimiento
Acoso sexual
379
Feminicidios
286
Fuente: Informe Situacin de violencia contra las mujeres y seguridad ciudadana en El Salvador.
Respecto al lugar donde suceden los hechos de violencia denunciados por las mujeres, la mayora indic que ocurren en la calle o el autobs, quedando la casa como el tercer lugar donde
se vive la violencia.
Grfica 8
Lugar donde suceden los delitos denunciados
El Salvador, 2012
35
30
30
29
25
20
17
15
11
8
10
5
0
Calle
Casa
Autobs
Trabajo
Oficina
Pblica
Este dato contrasta con la situacin en Guatemala, donde de una muestra de 39 sentencias
dictadas en 2012 por el delito de femicidio y femicidio en grado de tentativa, la totalidad de
los casos correspondan a vctimas que tenan una relacin personal con el agresor, ya sea por
matrimonio, noviazgo, unin de hecho o parentesco y en el 62% de los casos, los agresores
eran parejas sentimentales de las vctimas. Un 43% de las agresiones se produjo en el lugar de
convivencia comn con el agresor o en el domicilio de la vctima.
49
De igual manera, segn el Observatorio de la Violencia, del total de mujeres hondureas que
fueron agredidas en 2013, el 63.9% de los casos correspondan a vctimas que sufrieron hechos
de violencia por parte de personas cercanas, conocidas o del crculo familiar de la vctima74.
Un dato relevante que recogen las estadsticas en El Salvador es el momento en el que ocurren
los hechos de violencia contra las mujeres. Segn estas cifras, no existe mayor diferencia entre
los casos que se dan en horas del da con respecto a los que se dan en horas de la noche.
26
27
Madrugada
Durante el da
Durante la noche
La situacin en Honduras es dramtica porque del 2005 al 2013 ha habido un aumento significativo de feminicidios75, de 175 a 636 respectivamente, como se observa en la grfica 10:
74
75
Ramrez, Lourdes et al. (2014).

Se han respetado los trminos planteados en los informes por pas. En unas fuentes se utiliza muertes violentas de mujeres y se distingue
el Feminicidio o Femicidio como un tipo penal distinto. En otras se utiliza feminicidios sin hacer esa distincin.
Grfica 9
Momento de la jornada cuando suceden los hechos de violencia contra las mujeres
El Salvador, 2012
Grfica 10
Honduras, Feminicidios por ao
2005-2013
50
2006
2007
2008 2009
2010
2011 20012 2013
Fuente: Observatorio de la Violencia de la UNAH.
As mismo, los rangos de edad de las vctimas al momento de los hechos violentos tiene similitud con los datos de Guatemala y de El Salvador, ya que las edades ms frecuentes oscilan
entre los 20 y 29 aos:
Grfica 11
Honduras, nmero de feminicidios segn rango de edad de la vctima
2011-2012
120
100
80
60
40
20
65 y ms
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
2011
Fuente: Polica Nacional, Observatorio de la violencia UNAH, Unidad de Gnero.
Indeterminado
2012
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0
0a4
2005
Entre las estadsticas relevantes de Honduras se encuentra la relativa al tipo de resolucin que
se emite en los casos de femicidio o en el delito de Lesiones cuando las vctimas son mujeres.
Grfica 12
Tipo de Resoluciones en Juzgados de Letras y de Paz, en casos de
violencia domstica 2012, en porcentajes
51
17%
3%
Con lugar
Sin lugar
Caducadas
Fuente: Observatorio de Violencia y seguridad del Foro de Mujeres por la Vida, con datos del CEDU, 2012.
Es alarmante, en el caso de Honduras, que un 80% de los casos o de las denuncias caducan,
es decir que no llegaron ni a dilucidarse los hechos a travs de una investigacin cientfica ni
mucho menos se sancion a los posibles responsables.
Esa falta de respuesta estatal ante las denuncias presentadas, se repite con algunos matices
en los otros pases, por ejemplo en Guatemala un 63% de las denuncias est en proceso de
investigacin y un 16% est pendiente; tambin se muestra el 14.15% de desestimacin por
falta de pruebas o retiro de las demandas, y solamente en el 0.29% de casos, el proceso finaliz
con sentencias76.
En Nicaragua los aspectos que llaman la atencin respecto a la informacin recogida por la
investigacin de la Red de mujeres contra la violencia fueron los siguientes:
La ocurrencia de los delitos en contra de las mujeres es durante el da, lo cual indica que al
menos la mitad de las mujeres encuestadas que tiene una relacin estable con un hombre,
percibe o vive la violencia durante el da. Si se relaciona al hecho de que en Nicaragua los
principales agresores son personas cercanas a la familia, reafirma el temor y la inseguridad
que representa el hogar como uno de los escenarios donde ocurre la violencia.
Cuando se pregunt sobre cambios de hbitos por temor a ser vctimas de estos delitos,
salir acompaada es una medida tomada por el 30% de las entrevistadas, no salir de noche
76
80%
52
expres un 28%, en tanto un 27% ha disminuido las salidas a ciertos lugares, un 8% ha

cambiado de trabajo y un 3% ha dejado de trabajar, un 4% ha dejado de estudiar o ha
modificado los medios en los que se trasladan.
Lo que nos indica que el nivel de inseguridad, la violencia o la amenaza del uso de la
violencia limitan los derechos de las mujeres, en este caso el derecho a la locomocin.
En cuanto a la edad, la mayor proporcin de mujeres que denuncia situaciones de violencia

se encuentra en los rangos de 26 a 45 aos, con un 36%, seguido de mujeres entre 18 a 25
aos con un 24%, este dato se relaciona con el hecho de que estas son edades en las que
las mujeres nicaragenses usualmente inician o ya tiene establecida una relacin de pareja,
siendo coincidente con el hecho de que los agresores generalmente son sus parejas o ex
parejas.
El 15% de vctimas de violencia son mayores de 45 aos de edad, este dato ha sido una
frecuencia en los ltimos dos aos segn el registro de informacin que lleva la Comisara
de la Mujer y la Niez. El 12% son menores de 13 aos cuyas denuncias estn vinculadas
a delitos sexuales, siendo esto una frecuencia en el pas. El 13% de casos ocurre a jvenes
entre las edades de 14 a 17 aos de edad.
En cuanto al tipo de sentencia en que culminan los casos, no hay condiciones ni apertura
de las/los servidoras/es pblicos para tener acceso a ese tipo de datos, a pesar de que en
Nicaragua el derecho de acceso a la informacin est contemplado en la Ley No. 621, Ley
de Acceso a la Informacin Pblica.
5.2. La violencia contra mujeres defensoras de derechos humanos e

integrantes de organizaciones sociales
La violencia poltica de la cual son vctimas muchas mujeres centroamericanas que defienden
los derechos humanos, ha aumentado a medida que los Estados toleran, alientan e incluso
ejercen represin contra las personas que sustentan posiciones crticas y desafan al status quo.
Esta represin ha sido constante a lo largo de la historia
poltica de la regin centroamericana que ha conocido es- Represin: Acto, o conjunto de actos,
casos perodos de apertura e inclusin de las ciudadanas ordinariamente desde el poder, para
contener, detener o castigar con violencia
y ciudadanos.
actuaciones polticas o sociales. DRAE
En la actual coyuntura, si bien se firmaron los Acuerdos

de Paz en los aos noventa, stos no se han cumplido;
las condiciones de desigualdad, explotacin, y marginacin de la mayora de la poblacin que
dieron origen a los intentos de revoluciones sociales en el ltimo cuarto del siglo veinte an
permanecen y ms bien se han agudizado. Si en el pasado fue el monocultivo del banano, el
caf, la caa de azcar la fuente de explotacin laboral, ahora son los monocultivos de palma
africana y caa de azcar, as como la instalacin de mineras e hidroelctricas con su cauda
de corrupcin las que provocan en parte la conflictividad social. Las comunidades afectadas
han salido en defensa de sus territorios, de la naturaleza que es la base para la reproduccin de
la vida, y en esa dinmica muchas mujeres han emergido como lideresas, y hacia ellas se han
dirigido las acciones represivas de empresas y de los Estados.
En Guatemala, la Unidad de Proteccin a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala
UDEFEGUA ha brindado atencin a 826 personas y 342 organizaciones vinculadas con la
defensa de derechos humanos. Del ao 2000 al 2012 ha registrado 149 asesinatos de defensores
de derechos humanos, cifra que incluye la muerte de 13 mujeres.
Se entrevist a las esposas de
compaeros con orden de captura
en Santa Mara Xalapn (Jalapa)
y muchas comentaban cmo el
miedo les recorra por el cuerpo,
no saban qu pasaba y por qu
eran perseguidos sus esposos; una
coment: nosotras lo nico que queremos
es vivir en paz, luchamos por el agua porque
sin agua no tenemos vida. (...) no estaremos
bien hasta que no oigamos al Ministro que
se retiran las rdenes de captura que tienen
nuestros esposos.
Informe Guatemala, 2013
El departamento de Guatemala es donde se reporta el

mayor nmero de ataques contra defensoras y defensores
de derechos humanos (121 casos), seguido de Santa Rosa (50 casos), Solol (45 casos) y Huehuetenango (36 casos).
Lideresas como Lolita Chvez, del departamento de Quich; Yolanda Oquel, quien est al
frente de una resistencia pacfica en La Puya, departamento de Guatemala; Claudia Escobar,
magistrada que denunci la injerencia del gobierno en el sistema judicial, son solo algunas de
las defensoras de derechos humanos y de las mujeres que han sido criminalizadas y han sufrido
amenazas.
En Honduras, la situacin de violencia contra las mujeres se agrav a partir del golpe de
Estado acontecido en 2009. En ese pas, el Foro de Mujeres por la Vida ha documentado los
siguientes casos:
Juana Suyapa Bustillo, presidenta regional del Sindicato de Trabajadores del Instituto Hondureo de Seguridad Social (Sitraihss) y activista del Frente Nacional de Resistencia Popular
(FNRP). Asesinada, le dispararon desde un carro en marcha en la entrada de la colonia El
Roble, en San Pedro Sula.
Teresa de Jess Flores Elvir, dirigente de la Va Campesina, asesinada en Siguatepeque,
Comayagua, el 7 de agosto de 2010.
Dara Gudiel, de 17 aos, hija de un comunicador social que diriga el programa de radio
Siempre al Frente con el Frente donde se transmita informacin sobre la Resistencia.
Estuvo secuestrada durante dos das, sufri maltrato fsico, apareci ahorcada.
En 2012 se registraron 305 agresiones, 22% cometidas

contra mujeres y 14% contra instituciones ambientalistas,
sindicalistas, de desarrollo, justicia. Las mujeres vinculadas con la defensa del territorio y la naturaleza registran
26.87% de agresiones y las relacionadas con la defensa de
los pueblos indgenas 14.92%. Los delitos denunciados a
UDEFEGUA son: intento de asesinato, violacin sexual,
intimidaciones con arma de fuego, amenazas, intimidaciones por parte de las autoridades, desalojos, criminalizacin
y detenciones ilegales.
53
54
Janeth Lourdes Marroqun, asesinada junto a su esposo en Comayagua el 10 de enero de

2010; el crimen apareci como delincuencia comn, pero todo indica que los mataron por
apoyar a la Resistencia con medicamentos.
Claudia Brizuela, hija de Pedro Brizuela, reconocido dirigente de la Resistencia en San
Pedro Sula.
Miriam Yaneth Romero Domnguez, profesora de San Pedro Sula, asesinada el 29 de abril
de 2010.
En cuanto a las defensoras de derechos humanos, se reporta lo siguiente: Solo entre agosto y
octubre de 2012, cinco integrantes del Foro de Mujeres por la Vida recibieron amenazas, y la
Red de Defensoras cuenta con 15 testimonios de defensoras que han sido amenazadas durante
2012. De igual forma, las organizaciones de derechos humanos han documentado graves amenazas a las periodistas Gilda Silvestrucci, corresponsal de Radio Progreso y coordinadora de un
programa en Radio Globo; Dina Meza, del Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos
en Honduras (COFADEH) y Ethel Corea, de La Voz de Zacate Grande.
En Nicaragua no se cuenta con un sistema de registro de mujeres activistas, vctimas de
persecucin o de violencia poltica. Sin embargo, se destacan dos situaciones emblemticas y
pblicas, ocurridas en el ao 2012:
El caso de Mayra Sirias del departamento de Len, de 49 aos de edad, fundadora de la Red
de Mujeres contra la Violencia, quien fue representante de esta instancia en el momento de la
denuncia del caso de Rosita (nia de 10 aos abusada en Costa Rica que qued embarazada
producto de una violacin). A raz de su participacin a la cabeza de acciones que denunciaban
la violacin a los derechos humanos de esta nia, Mayra fue indiciada por ms de 5 aos
ante el Ministerio Pblico, y a pesar de haber desestimado la acusacin en su contra, vive una
constante persecucin por representantes del partido de gobierno en su municipio, incluso le
fue arrebatada una propiedad que con mucho esfuerzo haba adquirido.
El caso de Lissette Sequeira, de 30 aos, de Managua, integrante activa de una organizacin
civil que decidi protestar en una huelga de hambre por la violacin a la Constitucin Poltica
en uno de los procesos electorales. Lissette fue secuestrada y golpeada, lo que le provoc un
aborto, su situacin est en proceso judicial.
El tipo de delito que cometieron en contra de estas dos activistas es el atentado contra su vida
y la persecucin jurdica por su participacin en acciones de protesta o resistencia social77.
77
Centro Nicaragense de Derechos Humanos.
En El Salvador, se ha desatado una campaa de difamacin contra las integrantes de la Colectiva Feminista por el Desarrollo Local y la Agrupacin Ciudadana por la Despenalizacin
del Aborto Teraputico, tico y Eugensico que han lanzado una campaa llamada Libertad
para las 17. Esta campaa pide el indulto a diecisiete mujeres encarceladas, quienes han sufrido
abortos espontneos debido a dificultades obstetricias durante sus embarazos que pusieron en
riesgo la vida de la madre.
55
5.3. Percepciones de las mujeres sobre la in/seguridad

La Red Regional por la Seguridad de las Mujeres realiz una encuesta para identificar las percepciones de las mujeres sobre la in/seguridad. Los resultados muestran que las opiniones son
coincidentes en los cuatro pases: la inseguridad se ha convertido en parte de la vida cotidiana,
los hogares y las calles son, por igual, lugares donde las mujeres son vulnerables a la violencia.
El temor es constante, agudizado en Honduras, y la percepcin de que no hay proteccin ni
garanta por parte de las autoridades estatales es generalizada.
Los lugares donde las jvenes se sienten ms vulnerables son los autobuses (78%), la casa y el
trabajo (11%). En el caso de las adultas jvenes el mayor riesgo lo encuentran en la calle (63%),
autobuses (56%), el trabajo (31%), la casa (16%) y las oficinas pblicas (6%). Las adultas coinciden al sealar que el peligro lo encuentran principalmente en la calle (58%) y los autobuses
(64%), al igual que las adultas mayores para quienes la casa, ocupa el tercer lugar ms peligroso.
Sobre la existencia de leyes que sancionan la violencia contra las mujeres, el 43% asegura
conocer la legislacin en esta materia.
Tambin se pregunt acerca de sus experiencias cuando deciden denunciar hechos de violencia
en su contra. Las respuestas (ver cuadro 12) evidencian la inoperancia de las instituciones
obligadas a brindar acompaamiento y garantizar el acceso a la justicia pronta, integral y eficaz.
Esta situacin, adems de perpetuar la impunidad, desmotiva la presentacin de denuncias y
evidencia la falta de credibilidad del sistema de justicia. Esto se constata cuando el 24% de las
entrevistadas afirma que pese a haber enfrentado una situacin de violencia, optaron por no
presentar denuncia.
78
Encuesta realizada por la Alianza Poltica Sector de Mujeres.
En Guatemala78, los hechos delictuales que ms temen las mujeres son las extorsiones, la violacin sexual, los asaltos, secuestros y robos. Del total de mujeres encuestadas, el 32% afirma
haber realizado alguna vez una denuncia por violencia en su contra.
Cuadro 12
Experiencias de las mujeres
en las instancias que imparten justicia
56
Obstculos
No presentan denuncia porque
Fue hace 2 aos y sigue sin seguimiento.
No hay apoyo.
La denuncia est engavetada.
No sirve de nada.
Investigaron y la persona huy.
Sigue la denuncia por violencia

intrafamiliar.
Temor a perder el trabajo y es difcil

conseguir otro.
Porque liberan a los agresores.
Medidas de seguridad y olvido.
Temor a la fuga de informacin.
All se qued, no hicieron nada.
Solamente las archivan.
Como dos meses de paz y tranquilidad.
Ganar la custodia y la pensin alimenticia.
Desconocimiento de a dnde
dirigirse.
Llam a la PNC y no se presentaron.
No hay personal disponible para las

citaciones.
Pidieron demasiadas pruebas que no se

podan obtener, despus de tanto tiempo,
sin trmite.
La polica de la comunidad hizo las diligencias y el sujeto abandon la casa.

Fuente: Elaboracin propia con base en Informe de Guatemala.
En El Salvador, de acuerdo con los datos obtenidos79, se constat que las mujeres consideran
que la seguridad es un derecho, sin embargo no se sienten seguras debido a la ola de violencia
que invade el pas.
Segn el sondeo realizado en el ao 201080, las mujeres no se sienten seguras cuando salen de
sus casas, aun cuando reconocen que dentro de la casa tambin se corre el riesgo de violencia.
Los datos reflejan que las mujeres temen en primer lugar a los robos, asaltos y a la violacin
sexual. En segundo lugar aparece la violencia intrafamiliar, el 32% de las entrevistadas manifest que teme a las agresiones dentro de la casa; el tercer lugar lo ocupa el secuestro y finalmente,
el acoso sexual ocupa un lugar importante en la escala de percepcin de inseguridad.
79
80
Encuesta Percepciones sobre inseguridad y violencia contra las mujeres realizada por la Red Feminista frente a la Violencia contra las
Mujeres REDFEM durante el desarrollo del curso mujer y seguridad en noviembre de 2012.
Diagnstico-Sondeo: Percepcin de la Seguridad Ciudadana de las Mujeres en nueve municipios de El Salvador, realizado por la Red en
2010.
Las mujeres entrevistadas plantearon que hoy en da no pueden salir con la seguridad de que
habr alguien que las proteja de los hechos de violencia a que se enfrentan, incluso en los centros
escolares muchas nias desaparecen, segn lo manifestado en el municipio de Zacatecoluca.
57
Tambin hay puntos de asalto y robos en los diferentes municipios del pas. Las entrevistadas
manifestaron que los delitos y situaciones de riesgo mencionadas ocurren con mayor frecuencia
y en primer lugar durante los trayectos en autobs; en segundo lugar en la calle; en tercer lugar
en la casa y finalmente en cuarto lugar, en el trabajo.
Esta percepcin coincide con la situacin generalizada de delincuencia que vive el pas y con los
porcentajes de feminicidio, violencia sexual y violencia intrafamiliar que han sido reportados en
este informe. Algunas fuentes periodsticas han sealado que el 60% de ciudadanos y ciudadanas (de un universo de 1,212 entrevistados) manifest que la delincuencia es el factor de riesgo
ms grande en San Salvador, dato que coincide con los hallazgos sobre los departamentos con
porcentajes ms altos de violencia hacia las mujeres.
Las actividades de las pandillas y grupos del crimen organizado tambin generan temor por las
consecuencias para sus vidas y sus familiares, sobre todo jvenes, nios y nias. Estas personas
circulan armadas y propician el fenmeno del territorio en cautiverio.
El temor que produce la violencia en sus hogares generalmente se vincula con la posibilidad
de que asalten la casa o sea objeto de una masacre, debido a que bandas del crimen organizado
llegan en busca de alguien, y exterminan a todas las personas que encuentran en el sitio. Otro
temor que priva entre las mujeres es el proceso de remilitarizacin que vive el pas, pues han
constatado acoso sexual y uso desproporcionado de la fuerza por parte de los militares que
recorren los lugares donde viven; amigos y familiares han sido objeto de este tipo de violencias.
Los lugares que ms mencionan como peligrosos son la casa y la calle (sobre todo los lugares
solitarios), los autobuses y los lugares pblicos. Algunas afirman ser atropelladas cuando salen
a las calles a protestar, principalmente por policas y militares.
Sobre la hora en que se producen hechos violentos, hay posiciones encontradas; por un lado,
un buen porcentaje plantea que es en horas del da. Sin
Despus de cierta hora ya no podemos
embargo, otras consideran que es en la noche, lo cual
salir ni siquiera a hacer las compras del
depende muchas veces de la zona donde viven. Algunas
mandado para la comida, porque a media
declaran que han perdido la costumbre de salir, que tienen
cuadra, o incluso al abrir el portn o la
temor a lo que pueda suceder si estn en la calle en horas
puerta de nuestra casa, nos asaltan o nos
golpean. Entramos en pnico con solo el
nocturnas. Y la medida de seguridad ms comn que tohecho de que en la esquina, a una cuadra,
man es la de no salir en horas de la noche. Coinciden en la
aparezca un hombre.
percepcin de sentirse enclaustradas en sus propias casas.
Honduras, 2013
Esta percepcin parece centrar la violencia en la calle,

pero no reportan medidas para lo que sucede dentro de las casas.
Respecto a la realidad que vive Honduras, las mujeres hondureas le temen a la violacin y los
secuestros, seguidos por asaltos y robos. Entre las jvenes se reporta el acoso sexual en centros
de estudio y de trabajo, as como el acoso callejero y el manoseo.
58
Por lo general desconocen a quienes las violentan, sobre todo en las calles. Sin embargo, quienes
se refieren a la violencia en centros educativos, identifican a compaeros de estudio y a maestros.
Y en los centros de trabajo, a supervisores y compaeros. A los funcionarios del Estado policas y militares principalmente, los identifican al momento de reflexionar sobre los distintos
momentos en que han establecido contacto con estos, ya sea cuando participan en una protesta
o cuando circulan por el barrio donde ellos llegan, supuestamente, a resguardar a la poblacin.
En Honduras se observa que la ley ms conocida en la materia, por parte de las mujeres, es
la Ley contra la violencia domstica. Aun cuando saben que existen otras leyes relacionadas,
la mayora expres no conocerlas lo suficiente. Tampoco hay conocimiento pleno sobre las
posibilidades que ofrece la Constitucin, con recursos o acciones para impedir situaciones de
violacin o abuso en distintos mbitos. Esto deja en claro que la violencia domstica es lo que
se entiende principalmente como violencia contra la mujer; no se hacen consideraciones sobre
los tipos de violencia econmica y cultural, entre otras.
Sobre la evaluacin de las instituciones responsables de la seguridad. Es criterio generalizado
que la impunidad existente en el pas pone de manifiesto la inoperancia de estas instituciones.
Como la mayora de la poblacin, desconfan de la polica y los militares, as como de los funcionarios de distintas secretaras o instituciones (Secretara de Seguridad, Ministerio Pblico,
polica y ejrcito, Secretara de Salud, y de Trabajo y Previsin Social). Persiste la percepcin
de que no tiene sentido acudir a estas instituciones, ya que generalmente se les estigmatiza y
nada se resuelve. Esto se ejemplariza con situaciones en las cuales ha sido difcil interponer
denuncias, y cuando no reciben respuesta a los llamados de auxilio.
En el caso de Nicaragua, cuando se pregunt a las mujeres a cules delitos les temen ms,
respondieron en orden de importancia: un 25% a la violacin sexual, un 18% al secuestro, un
12% a los gritos e insultos, un 12% a los golpes en la familia, un 12% a los asaltos, y un 11% a
que le roben, 8% al acoso y un 3% a la extorsin.
Cuando se les pregunt por la valoracin del desempeo de las instituciones que velan por
la seguridad, el 91% de ellas expres que su denuncia fue recibida. Sin embargo el 33% de
estas denuncias ha resultado con el agresor en libertad y por tanto sin resultado positivo para
ellas como vctimas; mientras un 24% de las denuncias se encuentra en investigacin, solo un
21% valora como positivo el resultado de su gestin ante la instancia a la que ha recurrido en
bsqueda de justicia, que en este caso ha sido la Comisara de la Mujer. Por otro lado, un 14%
lleg a un acuerdo extrajudicial por parte de las autoridades y un 7% de ellas estn claras que
no hubo resultado positivo alguno a su gestin.
En conclusin, tanto la normativa establecida a favor del derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia, como las estrategias gubernamentales para este mismo propsito y la funcin
indispensable de los operadores de justicia, conforman todo un engranaje que genera una
sensacin generalmente de inseguridad para las mujeres, as estn en espacios pblicos o en
el interior de sus casas. Esa sensacin de seguridad (o inseguridad) afectar enormemente su
desarrollo individual, en trminos sociales, econmicos y polticos, ya que desenvolverse en
espacios seguros es una condicin indispensable para poder desarrollar todas sus capacidades
y talentos.
6.
Estrategias y acciones para

el tratamiento de la violencia contra las
mujeres en la regin centroamericana
59
6.1. Polticas de alcance regional y/o nacional

En 1995, momento que coincide con la finalizacin de los conflictos armados en El Salvador
y Guatemala, en el marco del Sistema de Integracin Centroamericana y de la Alianza para el
Desarrollo Sostenible se promovi la firma del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica, con el propsito de consolidar a la regin como un espacio de paz, libertad,
democracia y desarrollo.
En perodos ms recientes se han creado espacios institucionales, como el Consejo de Ministras

de la Mujer de Centroamrica y Repblica Dominicana (COMMCA), que plantean iniciativas
de carcter regional que visualizan la condicin y situacin de las mujeres y que, en el caso de
la problemtica de seguridad para las mujeres, se resumen en:
La Poltica de igualdad y equidad de gnero en el SICA (PRIEG/2012), que incorpora un
Eje de Seguridad y Vida libre de Violencias.
Proyecto BA1 Prevencin de la Violencia contra las mujeres en Centroamrica, en el
marco de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica (ESCA) que fue aprobada el 8 de
abril del 2011 por los Jefe de Estado de Centroamrica, Mxico y Colombia. (Las entidades
responsables del proyecto BA1 son: Comisin de Seguridad de Centroamrica, Comisin
Regional de Prevencin de la Violencia, Gobiernos Nacionales de Pases Centroamericanos,
Ministerios de Gobernacin, Seguridad, Justicia y Paz y Policas Nacionales)81.
Diseo de un Plan de Accin de Seguridad Ciudadana de las Mujeres, que articula las recomendaciones del Segundo Informe Hemisfrico con la Estrategia de Seguridad Democrtica del SICA.
En el ao 2013, se constituyeron las comisiones nacionales para impulsar y difundir el
proyecto Prevencin de la Violencia contra las Mujeres en Centroamrica.
Informe sobre Seguridad y Gnero con informacin actualizada para Gua del Trabajo de
las Entidades: COMMCA, SICA y Secretara Tcnica, 2013.
81
El proyecto Prevencin de la Violencia contra lasMujeresenCentroamrica el proyecto B.A.1 Prevencin de la violencia contra las
mujeres en Centroamrica busca contribuir a la reduccin de la violencia contra las mujeres, trata de mujeres y femicidio/feminicidio, a
travs de intervenciones sobre los factores que la propician.
Este Tratado no incorpor la perspectiva de gnero, sino hasta unos aos despus cuando se
fueron adoptando leyes y polticas nacionales para dar respuesta a la demanda de las organizaciones de mujeres, sustentada en nuevas visiones sobre la seguridad y la ciudadana.
60
Una iniciativa de carcter regional, impulsada por organizaciones de mujeres en sinergia con
autoridades de gobierno tanto a nivel nacional como municipal, es el Programa Regional "Ciudades sin violencia hacia las Mujeres, Ciudades seguras para tod@s" ejecutado por la Red Mujer
y Hbitat de Amrica Latina, con el apoyo de ONU MUJERES y que incluye a El Salvador
y Guatemala. El Programa Regional tiene por objetivo fortalecer el ejercicio de los derechos
ciudadanos de las mujeres en Amrica Latina, reduciendo la violencia pblica y privada que se
ejerce contra ellas en las ciudades.
Tambin se lleva a cabo, desde el 2013, el proyecto Seguridad Regional y Femicidio en Centroamrica, mirada y accin desde las mujeres, que promueve la creacin del Observatorio para la
Erradicacin del Femicidio y la Violencia Contra las Mujeres. Este proyecto es ejecutado por
CEFEMINA, CEMUJER y CEM-H en coordinacin con la Red Feminista Centroamericana
contra la Violencia hacia las Mujeres con recursos del Fondo Participacin de los sectores
sociales en vulnerabilidad y exclusin del PAIRCA II.
En los mbitos nacionales, tambin se generan polticas y programas algunos especficos para
la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, y otros en el marco de
polticas de seguridad, como los que se indican a continuacin.
Guatemala:
En el marco del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica, de los Acuerdos de Paz, en 2008 fue aprobada la Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad en donde se identifican las actividades necesarias para la seguridad
interior, exterior e inteligencia, para anticipar y dar respuesta efectiva a riesgos, amenazas y
vulnerabilidades.
En el 2009 se firm el Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia, entre el
Ministerio Pblico, Corte Suprema de Justicia, Congreso de la Repblica, planteando que la
seguridad y el resguardo de la vida constituyen un derecho de las y los guatemaltecos, as como una condicin
fundamental para la consolidacin del Estado de Derecho, el fomento de una cultura de paz y la convivencia
armnica de la sociedad. Adems, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
el Estado y sus instituciones, tienen la ineludible responsabilidad de garantizar la seguridad y la administracin
de la justicia, en funcin del bienestar social de la poblacin.
Desarrolla nueve ejes de trabajo que describen la ruta estratgica, qu instancias son necesarias constituir como el Ministerio de Seguridad Pblica. Se refieren a la reforma policial,
sistema penitenciario y una agenda legislativa; polticas para la investigacin criminal; normas para la administracin de justicia, empresas y servicios suplementarios de seguridad.
Sin embargo, no se especifican las necesidades y demandas de las mujeres y los pueblos
indgenas, aunque s se plantean algunos niveles de coordinacin entre la Polica Nacional
Civil y la CONAPREVI.
En 2012 el Gobierno replantea el Pacto por la Seguridad, Justicia y la Paz, que parte de otros
referentes y establece otras rutas ms vinculadas con nociones de la seguridad nacional. En
el eje de seguridad, hablan de la formulacin de una poltica nacional de seguridad, reformas
institucionales, definicin del sistema nacional de participacin de la ciudadana; focalizacin

de intervenciones. Tiene dentro de sus ejes transversales la perspectiva de gnero, pero cuando desarrollan los ejes y las actividades no hay ningn esfuerzo por trabajar para erradicar
la VCM.
61
En el 2013 se firm el acuerdo interno 18-2013 para la creacin de la unidad de gnero dentro
de la secretara tcnica del Consejo Nacional de Seguridad por medio del acuerdo gubernativo
260-2013 donde se dicta la creacin de estas unidades en todos los ministerios y secretaras para
velar por la implementacin de la poltica nacional de promocin y desarrollo integral para las
mujeres PNPDIM y el plan de equidad de oportunidades PEO-2008-2023.
Se crea la fuerza de tarea contra el femicidio como una instancia de coordinacin para atender
el fenmeno criminal de femicidio, y se socializa el protocolo sobre la actuacin de la PNC para
atender la violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar, as como asignacin de presupuesto para los centros de apoyo integral para mujeres (CAIMUS).
El Salvador:
Estrategia Nacional de Prevencin Social de la Violencia en Apoyo a los Municipios (ENPSV)
por la Secretara de Asuntos Estratgicos de la Presidencia (SAE), con apoyo de la Subsecretara
de Desarrollo Territorial y Descentralizacin (SSDT) de la SAE, la Polica Nacional Civil (PNC),
el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), la Direccin Nacional de Juventud y la Secretara de Inclusin Social.
Incorporacin del objetivo de combate a la violencia de gnero en el Plan Quinquenal de
Desarrollo, 2010-2014, ISDEMU.
En el 2010, creacin de la Ventanilla para la atencin integral del acoso sexual en el mbito
laboral. ISDEMU en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y del Observatorio del tratamiento de la imagen de la mujer en la publicidad comercial y los medios de comunicacin
masiva.
En el 2012, creacin del programa Ciudad Mujer impulsado por el Gobierno de El Salvador
a travs de la Secretara de Inclusin Social, y que brinda servicios especializados como: salud
sexual y reproductiva, la atencin integral a la violencia de gnero, el empoderamiento
econmico y la promocin de sus derechos.
En el 2013 se formula la Poltica Nacional para el acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, desde el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), sustentada
en los principios de derechos de las mujeres, igualdad sustantiva y ciclo de vida, plantea acciones en tres mbitos: la prevencin, la atencin y la procuracin de justicia.
En el 2014 se presenta la Poltica Nacional de Prevencin de la Violencia y el Delito en Guatemala, desde el Ministerio de Gobernacin, que tiene un componente de inclusin de gnero.
No obstante, an no se conocen sus avances.
62
En ese marco se impulsan servicios policiales desde el Modelo de Polica Comunitaria,

UNIMUJER ODAC, que son oficinas de atencin exclusiva de violencia contra las mujeres en
Delegaciones policiales, en base a un modelo desarrollado por ONU MUJERES y organizaciones como ORMUSA y la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local.
Honduras
Teniendo como marco la Poltica de Convivencia y Seguridad Ciudadana creada en el 2007,

en el 2012, con el apoyo de la Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamrica (CARSI/
USAID) y el PNUD, se crean los Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana y el
Programa Municipios Seguros, componente importante de la Poltica, busca trabajar con las
298 alcaldas del pas para el desarrollo de planes de seguridad acordados con la Secretara
de Seguridad, buscando el involucramiento de gobiernos locales y otros actores sociales en
iniciativas de prevencin y control.
Segn el documento, el plan es formulado en un ejercicio participativo con las distintas dependencias de la administracin municipal, instituciones, academia, empresa privada y sociedad
civil. Las acciones contempladas tienen un marco temporal de 5 aos, de 2013 a 2018, y se
enmarcan en una visin de seguridad ciudadana.
6.2. Polticas Municipales Orientadas a la Seguridad de las Mujeres

Entre las polticas y programas creados a nivel municipal se cuenta con el programa regional
Ciudades Seguras que se implement entre el 2009-2012 en El Salvador y Guatemala.
Este programa que se ha desarrollado en el mbito local ha tenido una importante participacin de la comunidad, con apoyo de actores locales clave y con experiencia en la materia tanto
con organizaciones gubernamentales y sociales, y ha desarrollado algunas herramientas para
la promocin de Ciudades Seguras desde la perspectiva de gnero en el mbito de gobiernos
locales, as como procesos de formacin a nivel de los barrios urbanos.
En Honduras, es evidente el desinters de trabajar la problemtica de la violencia contra las
mujeres en el espacio municipal. Segn plantea el Foro de Mujeres por la Vida ha acompaado un proceso relacionado con las polticas municipales sobre gnero, producto del cual hay
un diagnstico de varios municipios que recoge una serie de propuestas, entre las que cabe
destacar la necesidad de trabajar el tema de la seguridad a escala local. Adems, se cont con
los resultados de un diagnstico sobre la problemtica de violencia en los municipios, el cual
evidencia que todos carecen de polticas o proyectos de seguridad. Tampoco hay claridad sobre
cmo trabajar el tema desde un enfoque de gnero.
Los funcionarios responsables aducen que las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) son las
que estn ms vinculadas a la violencia contra las mujeres. Sin embargo, tambin sealan que
estas se dedican a atender casos individuales y que los presupuestos no son suficientes.
En Guatemala, se ha creado la unidad de prevencin comunitaria de la violencia que forma
parte del tercer Viceministerio de Gobernacin con el objetivo desarrollar y aplicar planes,
programas y proyectos de prevencin comunitarios dentro de las polticas de seguridad, en

el 2013 impuls la elaboracin de polticas municipales de seguridad (nueve polticas), y del
modelo de abordaje de la Prevencin Comunitaria de la Violencia.
63
En El Salvador, el ISDEMU desde su Programa de Comunidades Solidarias Urbanas, y en asocio con los Gobiernos Municipales y con el Ministerio de Justicia, ha facilitado la formulacin
de planes municipales de prevencin de la violencia contra las mujeres en 16 municipios82. Este
proceso obliga a las municipalidades a: elaborar, aprobar e implementar en cada municipio el
Plan Municipal para la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres, proveer los
recursos humanos, materiales y financieros para la ejecucin de los ejes del Plan y facilitar el
desarrollo de las actividades del proyecto, entre otros.
6.3. Campaas de prevencin de la violencia en contra de las

mujeres impulsadas por instituciones pblicas
Si bien son an insuficientes las iniciativas pblicas para realizar actividades que contribuyan a
la prevencin de la violencia contra las mujeres, algunos de estos esfuerzos son:
En Guatemala:
La Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (SVET) con la
campaa No me dejo Engaar para sensibilizar violencia sexual, explotacin y trata de
personas especialmente a menores de edad. Protgeme del Embarazo dirigida a todo
pblico para sensibilizar y prevenir el embarazo en menores de catorce aos.
Comisin de la Mujer, Congreso de la Repblica, mediacin pedaggica de la Ley contra
el Femicidio y otras formas de Violencia en contra de la Mujer. Taller sobre Gnero y
Derechos de las Mujeres dirigido a asesores/as de la comisin de la Mujer e integrantes de la
Unidad permanente de apoyo tcnico del Congreso. Elaboracin de una Gua Institucional
para el fortalecimiento de la Denuncia de la VCM.
Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), Campaas de Divulgacin, spots radiales,
Reproduccin de materiales en dos idiomas mayas referente a la ruta de la denuncia y
atencin de la VCM. Promocin de espacios de participacin en la comunidad educativa con ferias escolares por la No Violencia. Campaa Joven por Guatemala. Campaa
Construir un espacio libre de Violencia. Campaa Los nios y las nias no queremos
ms Violencia. Campaa Ests en riesgo de Escoger una Pareja Violenta. Campaa Por
82 El convenio de Cooperacin es para la implementacin del proyecto B.A.1 de Prevencin de Violencia contra las Mujeres en
Centroamrica.
Por parte de las entidades de gobierno, asistencia tcnica a travs de consultoras para la elaboracin del Plan Municipal, facilitar informacin requerida para la ejecucin del proyecto, promover acciones conjuntas para la prevencin de la violencia contra las mujeres en el municipio,
sensibilizar y dar a conocer las causas, consecuencias del delito de trata de personas, as como
apoyar acciones para prevenirlo y combatirlo.
todas la Mujeres. Campaa La Violencia Sexual contra la Mujeres es una Emergencia

Mdica. Campaa La violencia contra las mujeres no es natural. Espacio Radial sobre
Prevencin de la VIF y VCM. Y Talleres de Autoestima y Violencia en algunos municipios.
64
En Honduras83:
Campaa el valiente no es violento: impulsada por el Sistema de las Naciones Unidas
en alianza con instituciones de gobierno y organizaciones de sociedad civil; por su medio
se implementarn acciones de sensibilizacin y movilizacin social para promover cambios
culturales a fin de erradicar la discriminacin y violencia hacia las mujeres.
Campaa sobre prevencin de violencia contra la mujer en el rea educativa: es

impulsada por el INAM (Instituto Nacional de la Mujer), y cuenta con un manual para
docentes.
La Secretara de Justicia y Derechos Humanos transmite un programa de televisin en el que
aborda distintos temas relacionados con los derechos humanos, entre estos la problemtica
de violencia contra las mujeres. No se conoce el destino que tendr este programa con la
desaparicin de la Secretara.
El Congreso Nacional, en virtud del alto ndice de muertes producidas con armas de fuego,
ha iniciado un proceso encaminado a promover reformas al Cdigo Penal, relacionadas con
la portacin ilegal de armas; la reforma propone elevar la pena de reclusin de 9 a 12 aos
para impedir que la persona imputada pueda gozar de medidas cautelares, como ocurre
actualmente. La iniciativa en el Congreso responde a una demanda permanente de toda la
sociedad, y tambin es considerada como una prioridad por las organizaciones de mujeres
que abordan el tema de seguridad.
83
Estas campaas y actividades fueron identificadas a travs de internet, ya que prcticamente son desconocidas. No han tenido el impacto
esperado, debido a que no existe un proceso de participacin activa de las organizaciones de mujeres, ni la difusin necesaria.
7.
Acciones de las organizaciones de mujeres

para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres
65
En la regin centroamericana, son mltiples y sostenidos los aportes conceptuales, propuestas

y acciones de las organizaciones de mujeres y feministas para, en primer lugar, ubicar en la
agenda pblica, social y meditica, la problemtica de la violencia contra las mujeres; y en
segundo lugar, demandar de los Estados el cumplimiento de los compromisos internacionales
y la garanta de sus derechos como humanas.
En los aos noventa, las expresiones de la violencia patriarcal si bien vinculadas con el hecho de
la guerra, adquirieron otras formas. Aunque se iniciaron procesos de transicin a la democracia,
de reconocimiento e inclusin ciudadana, pronto fueron rebasados por la realidad de medidas
econmicas que han profundizado la pobreza obligando a miles de personas a migrar, ahora
por razones econmicas. En esta dinmica, nuevamente las mujeres enfrentan situaciones de
violencia por su condicin de gnero:
Son vulnerables a la violencia en la casa, en la calle, en el trabajo, a las extorsiones, al
reclutamiento por las estructuras del crimen organizado y el narcotrfico.
Son mltiples las denuncias de violencia y agresin sexual en el camino de la migracin
sobre todo hacia Estados Unidos, as como de su vulnerabilidad ante las redes de trata de
personas con fines de explotacin sexual y laboral.

Estos hechos, sumados a numerosos casos de desapariciones, muertes y agresiones de jvenes hombres y mujeres migrantes han impulsado, como en el pasado, a que las mujeres
madres tomen la iniciativa de organizarse para denunciar la criminalizacin del derecho
humano a migrar.
En una perspectiva amplia, las mujeres han impulsado diversas acciones para prevenir, sancionar y erradicar la violencia de sus vidas, de sus hogares, comunidades y pases. Algunas de estas
propuestas son:
En los aos ochenta e inicios de los noventa, muchos de sus esfuerzos estuvieron enfocados en
la denuncia de las secuelas de los conflictos armados internos, de la violencia sexual como arma
de guerra, as como los efectos de las desapariciones forzadas, el desplazamiento y el exilio de
miles de personas, y los impactos diferenciados de estas situaciones en mujeres y hombres. Y,
en el caso de Guatemala, en los pueblos indgenas y las mujeres indgenas que sufrieron los
peores efectos de las polticas de contrainsurgencia. Este trabajo contina en la lnea de recuperar y mantener la memoria histrica, acompaar y protagonizar denuncias penales por los
delitos de lesa humanidad que ellas, sus familias y comunidades sufrieron durante largos aos.
Ese ejercicio de su derecho a no olvidar, al resarcimiento, coloca nuevamente a las defensoras
de derechos humanos en la mira de acciones represivas y de criminalizacin desde el Estado.
La creacin de redes de mujeres con intereses comunes, como la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres.
66
- Red feminista frente a la violencia contra las mujeres (REDFEM) espacio que tiene
como objetivo contribuir a que ms mujeres ejerzan su ciudadana para vivir libres
de violencia. Est integrada por la Asociacin de Mujeres por la Dignidad y la Vida,
LAS DIGNAS, Asociacin de Mujeres Mlida Anaya Montes, LAS MLIDAS y la
Asociacin Organizacin de Mujeres Salvadoreas por la Paz, ORMUSA.
- Red Feminista Centroamericana Contra la Violencia Hacia las Mujeres (2010).
La creacin de observatorios nacionales y regionales de Violencia contra las Mujeres
- Observatorio de Seguridad Ciudadana de las Mujeres, se informa sobre las causas, consecuencias de la violencia contra las mujeres y los servicios a los cuales se puede acceder
para prevenir, recibir atencin, investigar y sancionar la violencia contra las mujeres (El
Salvador)
- El Observatorio de Violencia Sexual y Femicidio (Guatemala, 2012) creado por la
Alianza Sororaria por la Vida de la Mujeres, para visibilizar las buenas prcticas y el
comportamiento institucional en la prestacin de servicios de justicia y salud en casos
de femicidio y violencia sexual.
En coordinacin con instituciones de justicia, seguridad y salud, monitorea y da seguimiento a los casos, registros y sentencias de femicidio y violencia sexual, inicialmente en los Departamentos de Chimaltenango, Chiquimula, Escuintla, Guatemala y
Quetzaltenango.
- El Observatorio Centroamericano para la Erradicacin del Femicidio y la Violencia
Contra las Mujeresnace de la necesidad de confrontar esta realidad, convocando a
todos los actores presentes en la regin a unir esfuerzos para detener esta escalada de
violencia femicida. Demandando de cada uno de ellos las respuestas adecuadas a las que
estn obligados, y que por justicia y seguridad las mujeres requerimos.
Encuesta Percepciones sobre Inseguridad y Violencia contra las Mujeres, realizada por la
Red Feminista frente a la violencia contra las mujeres (Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua).
Diagnstico/ Sondeo, percepcin de la seguridad Ciudadana de las Mujeres, en nueve municipios de El Salvador, realizado por la REDFEM en el ao 2010.
Las organizaciones feministas LAS DIGNAS, MLIDAS y ORMUSA han promovido
grupos de autoayuda para las mujeres que enfrentan violencia de pareja, o violencia sexual.
(El Salvador).
Un modelo de atencin propuesto por organizaciones de mujeres para el Instituto de la Mujer es el de Defensoras Populares, Luchando por una Cultura sin Violencia Intrafamiliar
(El Salvador).
Asesora y acompaamiento legal (en todos los pases).

Alianza Poltica Sector de Mujeres (Guatemala, 2013) plante la propuesta para revisar la
Legislacin Nacional vigente con el objetivo de fortalecer los mecanismos legales para el
control de la importacin, comercializacin, uso, portacin, detinencia de armas y municiones pequeas y de grueso calibre. Campaa de Desarme en todo el territorio nacional.
Diseo e implementacin de una base de datos que registre a las personas que son un
riesgo para el manejo de armas. Establecer controles para las instituciones que confiscan
armamento. Y revisar la institucionalidad de la Direccin General de Control de Armas y
Municiones (DIGECAM).
67
Las acciones de los movimientos de mujeres y feministas necesitan continuar

porque:
Las polticas y estrategias de seguridad no incluyen a las mujeres, siguen siendo

ciegas a los problemas de violencia que vivimos las mujeres, y nuestra proteccin es incorporada, si acaso, en forma marginal.
La institucionalidad se ha debilitado. Las instituciones encargadas de garantizar seguridad, justicia y acompaamiento a las mujeres carecen de recursos materiales y humanos
adecuados, a lo que se suma una tendencia al desmantelamiento de espacios especializados,
lo que viola los mandatos de la Convencin de Belem do Par.
Aun se niega la existencia de una violencia especfica contra las mujeres Salvo excepciones, se tiende a negar la existencia de relaciones de poder de los hombres sobre las
mujeres como origen de la violencia; se reimpone la conciliacin; no se cree a las mujeres
cuando hablan de la gravedad de las agresiones; los enfoques institucionales refuerzan el
familismo y la misoginia que culpa a las mujeres por la violencia que viven.
Nudos planteados por la Red Feminista Centroamericana Contra la Violencia Hacia las Mujeres, 2010
Sigue imperando la impunidad. Aunque existen leyes que sancionan la violencia contra
las mujeres y el femicidio, estos delitos no siempre son investigados, perseguidos y juzgados, o no se hace adecuadamente, lo que genera altsimas tasas de impunidad.
Conclusiones
69
En la regin centroamericana, particularmente en los pases en estudio, la problemtica de

la violencia contra las mujeres es un fenmeno que cobra relevancia como resultado del
trabajo poltico, acadmico, organizativo y meditico de las organizaciones de mujeres que,
desde hace casi tres dcadas han contribuido a develar las complejidades que implica esa
violencia. Uno de los mayores aportes ha sido colocar en el mbito pblico la certeza de que
la violencia contra las mujeres est vinculada con un entramado histrico, cultural, poltico
y econmico patriarcal. Que no se trata de hechos aislados y, en esa perspectiva, debe ser
tratado como un problema social no individual o de pareja.
En ese sentido, los datos registrados, analizados y presentados en este informe, constituyen
una nueva evidencia de la magnitud de la violencia contra las mujeres en una de las regiones
ms violentas del mundo. Las mujeres en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua
comparten experiencias similares y tambin presentan particularidades relacionadas con
una historia comn marcada por la invasin, el coloniaje y la persistente exclusin de gnero, etnia y clase, sostenida por estructuras de poder, racismo y autoritarismo que impregnan
las relaciones sociales cotidianas.
En efecto, se trata de un contexto postconflicto, con profundas secuelas provocadas por
conflictos armados internos que marcaron la vida social, poltica, cultural y econmica desde la segunda mitad del siglo veinte. Son sociedades que han realizado reiterados intentos
para encauzarse hacia el desarrollo humano. Intentos que, sin embargo, an no logran ser
sostenibles, ya que se ven constantemente amenazados por la continuidad de condiciones
desfavorables a la democracia, el Estado de derecho y la inclusin ciudadana.
Ese entorno hostil ha sido desafiado por los movimientos de mujeres, sobre todo en las
ltimas tres dcadas, que han aprovechado los espacios internacionales y regionales para
incidir en los Estados, promoviendo por un lado, la adopcin de instrumentos jurdicos
que reconocen el derecho de las mujeres a vivir sin violencia, y por otro, ejerciendo un
rol de vigilancia ciudadana, dando seguimiento a los compromisos adquiridos por los Estados, demandando la creacin de normativas nacionales, polticas pblicas, programas,
El trabajo desarrollado por la Red Regional por la Seguridad de las Mujeres, espacio integrado por el Sector de Mujeres de Guatemala, la Red Feminista Frente a la Violencia contra
las Mujeres (REDFEM) de El Salvador, la Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV)
de Nicaragua y el Foro de Mujeres por la Vida de Honduras, en el marco del proyecto
Participacin, observacin e incidencia de las redes de mujeres de Guatemala, Honduras, Nicaragua
y El Salvador, por una Centro Amrica segura para las mujeres", se suma a otros esfuerzos que
contribuyen a visibilizar y documentar las distintas facetas de la problemtica de la violencia
contra las mujeres.
instituciones especializadas y servicios pertinentes para atender a las mujeres vctimas y a las
sobrevivientes de violencia.
70
En ese accionar poltico de auditora social, las organizaciones de mujeres de la Red Regional develan que si bien se ha avanzado en el plano normativo, a excepcin de Honduras
cuya legislacin en materia de violencia contra las mujeres est rezagada, an falta un mayor
compromiso de los Estados en diversas lneas. Entre otras:
- La observancia de las leyes nacionales y los convenios internacionales; as como el cumplimiento de las obligaciones de cada institucin legalmente responsable de garantizar
la vida y la seguridad de las mujeres;
- La creacin o fortalecimiento de mecanismos y protocolos dentro de las instituciones

para vigilar por el respeto a los derechos humanos de las mujeres;
- La adopcin de procedimientos estrictos de sancin para los/las funcionarios/as como
jueces, investigadores/as, mdicos/as, policas que ejerzan impunidad a favor de los
agresores. Y a la vez garantas para las/los funcionarios que intentan romper con la
impunidad prevaleciente, sobre todo en los casos relacionados con la violencia durante
la guerra.
- La ampliacin de los presupuestos destinados a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
- El diseo de herramientas para uniformar los sistemas de informacin sobre violencia
contra las mujeres a nivel nacional y regional, sobre la base de la unificacin de los
indicadores considerados para medirla cuantitativa y cualitativamente.
- La superacin de la brecha entre las denuncias que son presentadas ante las instancias
judiciales y la resolucin efectiva de los casos que muchas veces son engavetados sin
brindar una solucin a la demanda de justicia.
Contemplar, en las polticas institucionales y los servicios estatales, los factores que
limitan el ejercicio pleno de la justicia para las mujeres: el monolingismo, la distancia
de las instituciones, el desorden de la burocracia, la falta de acompaamiento para las
sobrevivientes, las amenazas sociales, recursos econmicos, el rechazo social, la corrupcin y, ante todo, el pacto patriarcal que perpeta la impunidad.
En el marco de los procesos que promueven un nuevo paradigma de seguridad, es imprescindible que se incorporen los aportes feministas a los debates y la construccin de polticas
de seguridad basadas en la inclusin ciudadana, la igualdad y equidad, la libertad y la paz,
colocando en el centro a los seres humanos y su derecho a vivir con dignidad y libres de
violencia.
Los retos para lograr que los Estados adopten el enfoque de seguridad ciudadana son muchos, implican transformaciones sociales, la erradicacin de la pobreza, la participacin ciudadana, el acceso a la justicia en condiciones de igualdad, cambios profundos en los sistemas
educativos que permitan ir cimentando nuevos valores y formas de relacionamiento social,

as como la desnaturalizacin de la violencia como forma de resolucin de los conflictos; y
un compromiso de los medios de comunicacin para no continuar difundiendo imgenes y
discursos en detrimento de las mujeres.
71
Para las mujeres los desafos implican continuar en el accionar, en distintos mbitos y de
diversas maneras, hasta lograr ser reconocidas como sujetas de derecho, como ciudadanas,
sujetas plenas de la educacin, de la salud, de la economa, de la poltica, de la historia.
Esos cambios requieren de la fuerza y de las energas del movimiento feminista y de mujeres para construir, en la sociedad, nuevos paradigmas, nuevas formas de convivencia en la
diversidad, nuevos caminos y territorios seguros, libres de violencia.
72
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MUJERES:
UNA CUESTIN DE SEGURIDAD CIUDADANA
UNIN EUROPEA

Informe Regional Sobre Violencia Contra Las Mujeres - Una Cuestión de Seguridad Ciudadana

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Informe Regional Sobre Violencia Contra Las Mujeres - Una Cuestión de Seguridad Ciudadana

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RED REGIONAL POR LA

UNA CUESTIN DE SEGURIDAD CIUDADANA

una cuestin de seguridad ciudadana

La condicin y situacin de las mujeres en la regin centroamericana

3a. avenida 14-62, zona 1

3.2.. La seguridad ciudadana: diversas miradas..............................................................................23

3. Violencia contra las mujeres y seguridad. Aproximacin conceptual..........................................21

Poblacin en la regin centroamericana por pas, 2013...........................................................7

ndice de desarrollo humano por pas, 2010.............................................................................8

Poblacin en pobreza y pobreza extrema. Por pas (en porcentajes) 2011...........................9

Poblacin Econmicamente Activa-PEA, por sexo 2011.....................................................10

Principales razones de no matrcula/asistencia al sistema educativo

Tasa de mortalidad materna (por 100,00 nacidos vivos) por pas........................................13

Participacin de mujeres en los parlamentos centroamericanos

Normativas relacionadas con la violencia contra las mujeres...............................................31

Tipos penales en la legislacin relacionada con violencia contra las mujeres.

Cuadro 10 El Salvador: Aplicacin de LEIV .............................................................................................40

Denuncias de delitos sexuales contra nias y adolescentes menores de 14 aos.

Nmero de muertes violentas en Guatemala,

Nmero de denuncias, por tipo de delito. Guatemala, 2012.................................................45

Nmero de sentencias por tipo de delito 2012.......................................................................46

Delitos contra la vida de las mujeres. El Salvador, 2013........................................................47

Delitos sexuales contra mujeres. El Salvador, 2012................................................................47

Denuncias de violencia contra la mujer. El Salvador, 2012...................................................48

Lugar donde suceden los delitos denunciados. El Salvador, 2012.......................................48

Momento de la jornada cuando suceden los hechos de violencia

Grfica 10 Honduras, Feminicidios por ao. 2005-2013...........................................................................50

La problemtica de violencia contra las mujeres ha adquirido dimensiones cuantitativas y

El texto se ha dividido en siete apartados. En el primero se plantea una mirada panormica

En el quinto apartado, se presenta un panorama cuantitativo de la violencia contra las mujeres

Programa Estado de la Nacin (2013).

veinte, de polticas estatales de contrainsurgencia que dejaron un saldo trgico de miles de

Fuente: PEN. Informe Estado de la Regin, 2013.

1.2. Situacin de las mujeres

Escala de 0 a 1, donde 0 es el menor valor del ndice y 1 el mayor. (PNUD)

participacin, en igualdad de condiciones, en la esfera de la toma de decisiones que ataen a

1.2.1. Pobreza y trabajo

Fuente: PEN. Estadsticas de Centroamrica (2013).

Fuente: PEN. Informe Estado de la regin, 2011.

Programa Estado de la Nacin (2013).

Ms mujeres en los procesos migratorios

Migracin interna para emplearse en las fbricas de maquila y en servicio domstico.

Migracin interna por ocupacin temporal en el sector agrcola de cultivos tradicionales

Es notable el crecimiento de la matrcula femenina en las universidades; en algunas carreras

Declaracin Ministerial, Prevenir con educacin, Mxico, 1 de agosto, 2008.

Fuente: Elaboracin propia con base en PEN. Estadsticas de Centroamrica 2013.

Padres > 30%

Fuente: Tomado del Informe del Procurador de Derechos Humanos, 2013.

1.2.4. Participacin ciudadana y poltica

Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil-ENSMI, 1987, 2002, 2008/2009.

Fuente: Elaboracin propia con base en diversas fuentes.29

Falta de recursos financieros para participar en la vida poltica;

Centroamrica es una regin en situacin de postconflicto, profundamente marcada por el

Casi 40 aos en el caso de Guatemala y 12 en el de El Salvador.

Si bien en este perodo se cuentan algunos avances normativos e institucionales, persisten

Impunidad, control y territorio

Cuando la desigualdad de poderes es tan extrema como en un rgimen irrestricto neoliberal,

otro lado, se agrav el problema econmico, de manera que se logra el reconocimiento de

Tambin es dramtico el caso de 17 mujeres acusadas de abortos provocados, quienes fueron

No obstante estos avances, el conservadurismo se ha afianzado en cuanto a los derechos de

existir un marco normativo vigente, no se reconocen las formas de organizacin comunitaria,

En el caso de Nicaragua, en menos de treinta aos ha transitado de una revolucin indita en la

Programa Feminista La Corriente (2011).