Libro Inap Evaluacion+buenas Practicas

EVALUACIN y
BUENAS PRCTICAS
APRENDIZAJES Y DESAFOS PARA LA
PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Compendio del Primer Concurso de Buenas Prcticas
en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El Caribe.
Autores Ximena Tocornal M.
rea Prevencin del Delito y la Violencia a Nivel Local
Paola Tapia U.
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
con Jorge Araya M.
Instituto de Asuntos Pblicos

Universidad de Chile
1era Edicin - Diciembre de 2011

ISBN: 978-956-19-0781-2
Impreso en Chile
Diseo: Alejandro Peredo
PRESENTACIN | EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS, APRENDIZAJES Y DESAFOS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
PRESENTACIN
En las ltimas dcadas ha ido ganando terreno una concepcin integral en
Como contribucin al desarrollo del concepto de Buenas Prcticas, esta
torno al abordaje del delito y la violencia. As, la prevencin se ha constituido
publicacin aborda la relacin entre la evaluacin y las buenas prcticas,
en una estrategia inevitable a la hora de invertir los recursos econmicos y
dibujando el recorrido terico que vincula con sus particularidades
tcnicos de los Estados, y tambin de la sociedad civil y sus organizaciones,
ambos conceptos, en un plano de complementariedad. Perla un
para disminuir la victimizacin y la inseguridad, en un rol complementario al
panorama del quehacer preventivo en la regin, a partir de las experiencias
de control y sancin, propio de los rganos policiales y de administracin
postuladas al Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin
de justicia.
del Delito en Amrica Latina y El Caribe, y profundiza en aspectos

clave de las ms destacadas.
Las exigencias de los actores polticos y de los organismos nancistas en

torno a la eciencia y ecacia de las polticas pblica en la materia, el aumento
El Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en
de las presiones ciudadanas y el incremento de la masa crtica, ha resaltado
Amrica Latina y El Caribe ha sido llevado a cabo por el Centro de Estudios
la necesidad de identicar los modelos de intervencin que demuestren
en Seguridad Ciudadana CESC, del Instituto de Asuntos Pblicos
mejores resultados, a la luz de parmetros evaluativos, rigurosos y objetivos.
de la Universidad de Chile, con el valioso e insustituible apoyo tcnico
Asimismo, ha asumido relevancia el conocimiento de los modelos de
de Desarrollo BID, para ambos nuestro agradecimiento.
y nanciero del Open Society Foundations y el Banco Interamericano

gestin de dichas intervenciones, centrando el inters en advertir y
profundizar en aquellos factores crticos que inciden de manera gravitante
Deseo expresar un especial reconocimiento a la generosa participacin de
en su calidad, son las llamadas Buenas Prcticas. Este concepto se posiciona
cada uno de los Jurados que, desde sus pases y perspectivas profesionales,
crecientemente como fuente vlida de aprendizaje e inspiracin para los
colabor con sus opiniones y apreciaciones al xito de este evento.
hacedores y ejecutores de polticas y programas en el amplio y diverso

campo de la prevencin del delito.
Hugo Frhling
Director
COMPENDIO DEL PRIMER CONCURSO DE BUENAS PRCTICAS EN PREVENCIN DEL DELITO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
NDICE
INTRODUCCIN ................................................. 7
CAPTULO 5: LAS MEJORES PRCTICAS ....................... 65
CAPTULO 1. EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS:

CMO COMPLEMENTAR ....................................... 13
1.1.
Para qu evaluar? .................................... 13
1.2.
Concepto y determinacin de buenas
5.1.
Categora proyectos ..................................... 66
5.2.
Categora iniciativas prometedoras ................. 73

Categora iniciativas con evidencia de
5.3.
impacto ...................................................... 82
prcticas .................................................. 17
CAPTULO 6: BALANCES Y DESAFOS .......................... 91
CAPTULO 2: LA METODOLOGA DEL CONCURSO ........ 25

6.1.
2.1.
Las categoras del concurso ....................... 25
2.2.
Ambitos temticos .................................... 27
2.3.
Balances de la experiencia, balances del

concurso .................................................... 91
6.2.
Hacia un balance de las metodologas de

evaluacin de proyectos de prevencin
Evaluacin: etapas y metodologas .............. 28
del delito y la violencia en la regin ................. 92

6.3.
CAPTULO 3: UN PANORAMA GENERAL DE LAS

INICIATIVAS POSTULADAS ..................................... 35
Desafos para futuros concursos, desafos

para la prevencin del delito y la violencia
en la regin ................................................. 96
3.1.
Precisiones para el anlisis descriptivo
3.2.
Descripcin general de las iniciativas
3.3.
Anlisis de las tendencias generales
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................. 99
CAPTULO 4: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN DE LAS

INICIATIVAS SEMIFINALISTAS .................................. 45
4.1.
Descripcin iniciativas seminalistas ............ 45
4.2.
Descripcin segn mbitos temticos ......... 47
4.3.
Anlisis de las tendencias metodolgicas ..... 61
INTRODUCCIN | EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS, APRENDIZAJES Y DESAFOS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
INTRODUCCIN
La seguridad de las personas en los espacios pblicos y privados, los altos
No obstante, la experiencia seala que los canales de comunicacin entre los
niveles de temor a ser vctimas de algn delito violento, son preocupaciones
distintos niveles no operan de manera satisfactoria, sobre todo desde lo local
centrales tanto para los ciudadanos como para las autoridades poltico-
hacia el nivel central, ste muchas veces dicta polticas y desarrolla programas
administrativas de la mayora de los pases de la regin. Es por eso que desde
para ser implementados a nivel local, planica y capacita a sus operadores,
la dcada de los noventa, con ciertos desfases segn la realidad histrica de
pero no considera como un componente indispensable la generacin de
las sociedades, en la mayora de los pases latinoamericanos se establecen
espacios donde los operadores locales puedan retroalimentar, con los
organismos estatales cuya misin es coordinar y tambin ejecutar polticas
ajustes necesarios, los modelos de los programas. Como consecuencia de
y estrategias de intervencin para la prevencin del delito y la violencia,
ello, muchas veces el conocimiento prctico de los operadores se pierde, no
incluyendo la sistematizacin de estadsticas policiales y de otros datos
es analizado, ni mucho menos evaluado.
relevantes para medir la violencia y la efectividad de las intervenciones que

se emprenden. A partir de estos esfuerzos de los sectores pblicos, privados
Una de las alternativas de solucin a este problema es avanzar en
y pblico-privados, es posible armar que los operadores de iniciativas de
el desarrollo de algunas estrategias que permitan, al mismo tiempo,
prevencin del delito y la violencia han acumulado conocimientos valiosos
sistematizar resultados y entregar opciones de mejora. En este sentido la
en cuanto a sus prcticas.
mejor estrategia es introducir elementos propios de la evaluacin basada

en evidencia (en este caso de quienes ejecutan iniciativas de prevencin
La seguridad ciudadana, como tarea multisectorial, envuelve un conjunto
del delito y la violencia). La evaluacin de polticas, planes, programas y
de conocimientos muy diversos, algunos de mayor desarrollo tcnico que
proyectos de prevencin del delito en Amrica Latina y El Caribe es una
otros. Estos conocimientos requieren de habilidades de gerenciamiento
prctica poco utilizada o bien subvalorada en todos sus benecios, por esto
para producir los entendimientos necesarios que permitan operar
resulta apremiante modicar esta realidad.
sinrgicamente. El conocimiento adquirible con base en la propia prctica

es una fuente de aprendizaje fundamental para avanzar en la depuracin
El avance en esta materia depende, en parte, de la acumulacin creciente de
de estrategias de intervencin preventivas del delito y la violencia que sean
conocimiento sobre las intervenciones realizadas, sta informacin puede
efectivas (que de hecho produzcan cambios de acuerdo a los objetivos y
referirse tanto a la calidad, como a las consecuencias o a su potencial para
nalidad de las mismas) y ecientes (cuyos costos sean razonables) en
que sean contrastables con intervenciones alternativas. En este contexto,
contextos donde los recursos son siempre escasos y las necesidades de la
la evaluacin se hace necesaria como promotor de la responsabilidad de
poblacin son urgentes.
los gobiernos en asuntos de satisfaccin de intereses colectivos, adems
contribuye a persuadir a los actores polticos sobre la necesidad de dar
En su primera versin el Concurso ha sido fruto de un trabajo en conjunto
continuidad a las intervenciones exitosas (Frhling, 2009). La situacin
entre el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC) del
ptima de evaluacin ha sido descrita en la literatura especializada y est
Instituto de Asuntos Pblicos (INAP) de la Universidad de Chile,
referida a la utilizacin de metodologas cientcas que permitan demostrar
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Open Society
los impactos de las intervenciones. Dado que en muchos casos ello puede
Foundations (OSF). Este concurso no habra sido posible sin el generoso
no ser posible en el corto plazo, se establece como mnimo la instalacin
auspicio de ambas instituciones internacionales, quienes tambin
de prcticas de seguimiento y monitoreo del trabajo que permitan que las
colaboraron en la difusin de la convocatoria y miembros destacados de
intervenciones preventivas se conviertan en prcticas auditables, reexivas
stas fueron parte del jurado internacional.
y que puedan ser compartidas con otros. El concepto accountability resume

esta idea, ya que reconoce el compromiso de los operadores de estar
El Concurso form parte de las actividades del rea de Prevencin
disponibles para dar cuenta del quehacer a las autoridades y pblico en
del Delito de CESC para el ao 2010, y es resultado de un trabajo que
general, explicitar cmo, dnde y por qu se hizo lo que se hizo, por qu se
viene desarrollndose desde el ao 2004 cuyo objetivo es contribuir
invirtieron recursos econmicos de este modo y no de otro.
mediante diversas actividades a la consolidacin y expansin de modelos

alternativos para el enfrentamiento y reduccin del delito y la violencia en
En este contexto, y tratando de dar respuesta a interrogantes relacionadas
Amrica Latina. Las tareas del rea incluyen actividades de capacitacin,
con la forma en que se puede aprender de las prcticas dirigidas a prevenir
investigacin, difusin y extensin.
el delito y la violencia en Amrica Latina y El Caribe y cmo se da estructura

al conocimiento acumulado para que sea transmisible a otros que actan
Uno de los antecedentes ms importantes que motiva el concurso se gener
en esta misma rea, el material que el lector tiene en sus manos busca
a partir de los informes que desarrollaron los participantes de los Cursos
responder a ambas preguntas, se trata del compendio de un concurso
Internacionales de Capacitacin en Prevencin del Delito (Lima
en buenas prcticas en la materia de estudio, que ha sido diseado con
2005, Santiago 2006, Bogot 2007 y Quertaro 2008) as como de trabajos
una doble nalidad; primero, hacer transmisible de manera didctica las
de los alumnos del Diplomado a Distancia en Prevencin del Delito
prcticas de los operadores e instituciones que se abocan a la prevencin
a nivel local impartido por CESC (versiones 2007 y 2008). Con los datos
del delito y la violencia, poniendo de relieve sus denominadores comunes
disponibles se construy una base de datos de las iniciativas y una visin
y sus fortalezas, segundo compartir los anlisis y aprendizajes de los
general (que en ningn caso fue exhaustiva ni representativa) de aquello
organizadores del concurso.
que se hace en nombre de la prevencin del delito en nuestra regin. Se

analizaron los contextos polticos e institucionales en los cuales se insertan
Uno de los principales problemas en los estudios de temas vinculados
las intervenciones, los objetivos de las iniciativas y los marcos explicativos
a seguridad es que no existe un adecuado y suciente desarrollo de
utilizados para comprender las problemticas a enfrentar, las metodologas
evaluaciones cientcas de polticas, planes, programas o proyectos de
de intervencin aplicadas y nalmente, los enfoques y sistemas de
prevencin del delito y la violencia. Es importante destacar que ello no es una
evaluacin empleados en los distintos niveles.
falencia o dicultad de la regin nicamente, sino que es un rea en desarrollo

a nivel mundial donde an hay controversias muy interesantes entre los
La informacin reunida, tanto en la investigacin como en los cursos, result
expertos (Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, 2010).
relevante para establecer las tendencias en la regin sobre los mbitos
temticos, grupos objetivos, marcos conceptuales y metodologas aplicadas,
Dar reconocimiento a los equipos ejecutores a nivel local
as como para analizar sus inconsistencias y debilidades en el diseo y la
de iniciativas de prevencin del delito en el contexto
planicacin. No obstante que la introduccin y desarrollo de estrategias y
Latinoamericano y del Caribe.
polticas de prevencin del delito son destacables en s mismas, se identic

un importante nmero de proyectos y programas de prevencin del delito
Generar una red de consultores que puedan asesorar proyectos
que tenan una relacin distante con el problema a resolver. En muchos casos
en funcin de las experiencias prcticas que permitan mostrar
los proyectos no parecan estar fundados en el conocimiento acumulado
resultados concretos en el mbito de la prevencin del delito.
internacionalmente respecto de programas con evidencia de impacto y en

muchos otros reportaban sus resultados en forma poco clara y concisa. Estos
Contribuir a generar un acervo de conocimiento fundado en
aspectos limitan el debate sobre el desarrollo de polticas de prevencin
el trabajo emprico acerca de aquellos modelos o prcticas que
debidamente informados por la evidencia, respecto de la efectividad de las
reportan mayores benecios en pos de la prevencin del delito
experiencias ejecutadas en la regin.
en Amrica Latina y El Caribe.
En virtud de este diagnstico, el concurso fue diseado con diversas
El Concurso fue lanzado en Amrica Latina y en El Caribe durante
nalidades, tanto de investigacin como de conocimiento de la presencia
mayo de 2010 a travs de la pgina web de CESC y la pgina de la Red
de estas iniciativas en la regin y difusin e intercambio de prcticas, de ello
+Comunidad, +Prevencin y mediante correos electrnicos a una
dan cuenta sus objetivos:
gran cantidad de contactos, adems el BID tambin public las bases del
concurso en su pgina web y la fundacin OSI colabor activamente en
Construir una visin general o catastro de los tipos de
la difusin de las mismas. Otras instituciones que tambin colaboraron
proyectos e iniciativas de prevencin del delito que se
publicando las bases del concurso fueron la Ocina de las Naciones
implementan en la regin.
Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) para Brasil y el Cono Sur,

el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde) en Mxico,
Analizar las principales dicultades (de contexto, institucionales,
el blog de Latin American Program del Woodrow Wilson Center y la
conceptuales, metodolgicas, de implementacin y de
Plataforma de Ciudades Planicacin Urbana y Seguridad Ciudadana
evaluacin) que enfrentan los equipos que llevan a cabo
organizada por el Municipio de Pealoln y la Diputacin de Barcelona.
iniciativas de prevencin del delito, as como sus fortalezas y

capacidades para hacerles frente.
Una muy especial mencin merece el jurado, el cual estuvo conformado

por quince destacados expertos latinoamericanos, especialistas en
Contribuir a instalar metodologas y prcticas evaluativas, as
diversas materias asociadas a la prevencin del delito y la violencia, su
como promover la adopcin y desarrollo de estndares rigurosos
participacin se centr en la seleccin de iniciativas seminalistas a partir
de diseo y evaluacin de proyectos de prevencin que sean
de las preseleccionadas y en la deliberacin de iniciativas ganadoras. Sin su
pertinentes al contexto latinoamericano y del Caribe.
participacin esta iniciativa no habra sido posible.
Los jurados fueron:

Carlos Basombro - Per
Jorge Laftte - Brasil
Consultor e investigador independiente para organizaciones
Director Regional de American Friends Service Commitee para
peruanas e internacionales en temas de seguridad.
Amrica Latina y El Caribe.
Gustavo Bliz - Argentina
Carolina Lizrraga - Chile
Especialista de la Divisin de Modernizacin del Estado,
Encargada de Seguridad de la Municipalidad de La Florida y
Gobernabilidad y Sociedad Civil del Departamento de Desarrollo
ex Coordinadora de la Regin Metropolitana de la Estrategia
Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo.
Nacional de Seguridad Pblica.
Esteban Benavides - Canad
Ernesto Lpez Portillo - Mxico
Analista y encargado de proyectos para Amrica Latina del
Director Ejecutivo de INSYDE (Instituto para la Seguridad y la
Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad.
Democracia).
Javiera Blanco - Chile
Alejandra Lunecke - Chile
Directora Ejecutiva de la Fundacin Paz Ciudadana.
Coordinadora del Proyecto Consorcio Global para la

Transformacin del Sector Seguridad, FLACSO Chile.
Sergio Echeverra - Chile

Alcalde de San Joaqun, Presidente de la Comisin de Seguridad
Nivio Nascimento - Brasil
Ciudadana de la Asociacin Chilena de Municipalidades.
Ocial de Programa de la Unidad de Prevencin del Delito y

Seguridad Pblica de la Ocina de Naciones Unidas contra la
Hugo Frhling - Chile
Drogay el Delito (UNODC) para Brasil y el Cono Sur.
Director del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del

Instituto de Asunto Pblicos de la Universidad de Chile.
Julio Rosenblatt - Estados Unidos

Jefe de la Seccin de Polticas de Seguridad Pblica del
Lorena Guerra - Guatemala
Departamento de Seguridad Pblica, Secretara de Seguridad
Viceministra de Apoyo Comunitario del Ministerio de
Multidimensional de la Organizacin de Estados Americanos.
Gobernacin de Guatemala.
Victoria Wigodzky - Estados Unidos
Andreas Hein - Chile
Program Ofcer en el rea de Fortalecimiento de Instituciones
Ex-jefe de la Unidad de Prevencin, de la Divisin de Seguridad
Democrticas y Derechos Humanos del Programa para Amrica
Pblica, del Ministerio del Interior.
Latina del Open Society Foundations.
10
El Concurso ha generado reexiones sobre las dicultades y fortalezas en
utilizaron. El Captulo 3 presenta un panorama general de las iniciativas
la prevencin del delito y la violencia en Amrica Latina y El Caribe, adems
postuladas tipos, procedencia y ejecutores, se entrega una visin global
ha facilitado la identicacin y anlisis de algunos desafos, tanto tericos-
de las iniciativas que fueron consideradas admisibles (se da cuenta de
conceptuales como prcticos, de los alcances y supuestos de la realizacin
variables signicativas, tales como mbitos temticos, niveles de desarrollo,
de una actividad de este tipo.
procedencia de los organismos ejecutores, entre otras). En el Captulo 4

se revisan en detalle las quince iniciativas seminalistas haciendo nfasis
Es importante subrayar que los resultados descriptivos que son materia
en sus metodologas de intervencin y otros elementos relevantes que
de esta publicacin no pueden ser considerados como una muestra
las destacan del conjunto. En el Captulo 5 se presenta una descripcin
representativa en trminos estadsticos de lo que ocurre en el universo
de mayor extensin para cada una de las seis iniciativas ganadoras.
de las prcticas e iniciativas de prevencin del delito en la regin, sera un
Finalmente, en el Captulo 6, se entrega un balance sobre las metodologas
error pensar lo contrario, debido a que en la conformacin de la unidad
de evaluacin utilizadas por las iniciativas que participaron del Concurso, y
de observacin (las iniciativas postuladas al concurso) existe un sesgo
se perlan los desafos para los organizadores de iniciativas similares y para
dado por el inters de las entidades ejecutoras y los equipos de trabajo
los hacedores y ejecutores de prcticas preventivas.
en dar a conocer sus iniciativas. Es probable que aquellas iniciativas que

postularon tengan, junto con la disponibilidad de tiempo, un equipo
de trabajo consolidado y que pueda dedicarse a tareas de difusin, en
este sentido es factible considerar que en algunos casos los equipos no
estuvieron en condiciones de enviar la documentacin, no obstante el
inters que el concurso pudiera haber suscitado, del mismo modo que
las bases del concurso no hayan llegado a manos de algunas entidades
ejecutoras ms alejadas de los circuitos de difusin, eso explicara las
razones para la participacin de slo una iniciativa de la sub regin de El
Caribe, proveniente de Jamaica.
La publicacin de los resultados del concurso, ms all de las limitantes
expuestas, permite el intercambio y difusin de las buenas prcticas,
adems es una contribucin a la instalacin de procesos evaluativos,
promoviendo la adopcin y desarrollo de estndares rigurosos. Por lo
mismo, es que en el Captulo 1 se encontrar el recorrido conceptual
que se emprendi para disear las bases del concurso y el formulario de
postulacin, lo que implic revisar la literatura actualizada en cuanto a la
nocin de buenas prcticas y las metodologas de evaluacin de iniciativas
de intervencin y de prevencin del delito y la violencia. En el Captulo
2 se detallan las etapas de seleccin y los sistemas de evaluacin que se
11
CAPTULO 1 | EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS: CMO COMPLEMENTAR
CAPTULO 1:
EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS:

CMO COMPLEMENTAR
1.1.
PARA QU EVALUAR?
accin. El por qu de la evaluacin dice relacin con los fundamentos tericos

del proceso: acumular conocimiento y consolidar aprendizajes. El para qu
El concepto de buena prctica es un calicativo al cual se llega luego de
de la evaluacin est relacionado con la nalidad misma de ella: ayudar a la
un juicio de valor sobre los mritos o aportes que nos deja una determinada
toma de decisiones. En este contexto se entender la evaluacin, segn lo
iniciativa. Su identicacin considera un proceso de evaluacin que, como
planteado por Vedung (1997), como: cuidadosa valoracin retrospectiva de
todo acto intencionado, contempla objetivos respecto de lo que se busca
los mritos, importancia y valor de la aplicacin, productividad y resultados
alcanzar. Esta ntima relacin entre buenas prcticas y evaluacin, aconseja
de las intervenciones gubernamentales, que se pretende desempeen un
revisar el por qu y para qu de los procesos evaluativos para, a partir de
papel en futuras situaciones y acciones prcticas (citado en Nina, 2008: 451).
estos fundamentos, encontrar posteriormente las particularidades que

le otorgan sentido a los procesos de seleccin de buenas prcticas en
Cuando la evaluacin se orienta hacia la toma de decisiones en la gestin
prevencin del delito.
pblica, tiene un uso explcito en los procesos de retroalimentacin,

mejoras en la eciencia o ecacia, anlisis de las inversiones o decisiones
La evaluacin como disciplina tiene su desarrollo ms signicativo con
sobre acreditaciones frente al cumplimiento de determinadas exigencias
posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, algunos cientcos sociales
impuestas.
haban observado la necesidad de usar mtodos cientcos y sistemticos

para pronunciarse respecto del efecto de los programas y polticas pblicas
La evaluacin -en sentido ideal- se entiende como un proceso continuo, con
que se desarrollaban. El signicativo impulso que tuvieron las polticas
capacidad de circular retroalimentando los distintos componentes de un
pblicas a partir de la post guerra, representaba grandes inversiones frente
proyecto, suministrando informacin antes y despus de una intervencin.
a las cuales se requera conocer los resultados o logros alcanzados.
No obstante la validez de esta concepcin sistmica de los procesos

evaluativos, lo comn es que sta se concentre en determinadas etapas o
Desde sus comienzos la evaluacin queda denida por este carcter prctico,
funciones, lo que da origen a algunas distinciones segn el propsito de la
es una investigacin social que busca conocer para luego denir cursos de
evaluacin. A continuacin se presentan las ms importantes.
13
EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS, APRENDIZAJES Y DESAFOS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
La evaluacin de diagnstico se identica como un anlisis previo a una
funcin, se disea la evaluacin que medir conocimientos, habilidades,
intervencin o tratamiento y est destinada a proporcionar toda la informacin
condiciones de personalidad, infraestructura, capacidad tecnolgica, etc.,
relevante que permita conocer al objeto de estudio: sus caractersticas,
hasta determinar si la persona o institucin rene las exigencias establecidas.
dimensiones, evolucin del problema o fenmeno, sus causas o factores

Evaluacin en temas de seguridad ciudadanas
asociados, etc. Se entiende como un conocimiento orientado a servir de

insumo a quienes tienen la responsabilidad de disear un plan de accin
para abordar un mbito de inters. No slo debe describir el problema,
Siguiendo los argumentos de Roth (2007) y Cohen y Franco (2000), los
sino tambin el contexto en el cual se inscribe, los actores involucrados y la
propsitos de la evaluacin dan origen a diversas clasicaciones, entre las
percepcin del problema por parte de la poblacin interesada.
cuales se distinguen:
a) segn la etapa o momento de la evaluacin: evaluacin ex ante,
Una segunda distincin considera el pronstico o prospectiva respecto
durante o ex post;
del objeto de inters. Se exige una lectura comprensiva que, a partir de
b) segn la nalidad: de diseo, de proceso, de resultados o de
un anlisis inteligente de los antecedentes del diagnstico, es capaz de
impacto;
proyectar cul ser el comportamiento del problema en el futuro, cmo
c) segn la metodologa o instrumentos utilizados: cuantitativa,
evolucionan las cifras, cules sern las dimensiones o caractersticas del
cualitativa o mixta;
tema. Incluso se espera anticipar los efectos de la intervencin, previendo
d) segn la ubicacin del evaluador: interna, externa, conjunta o
resistencias o dicultades en la etapa de implantacin de un programa.
participativa.
La evaluacin puede tener tambin una nalidad de seleccin, en este
caso se trata de discriminar entre una variedad de elementos para elegir
Los distintos tipos de evaluacin de uso comn en la gestin pblica son
algunos y desechar otros, segn criterios previamente establecidos. La
aplicables para el anlisis de polticas, programas o proyectos. Las opciones a
evaluacin cumple esta funcin cuando se aplica un examen de admisin
utilizar dependern de la nalidad, de las caractersticas y de la complejidad
a una universidad, buscando seleccionar de acuerdo a los mritos o perl
del problema en anlisis. Es muy distinto evaluar un programa que tena
de los postulantes. En otros casos, debido a que los recursos son siempre
como objetivo la remodelacin de un parque de recreacin, que evaluar
escasos y los servicios o benecios del estado deben llegar a quienes los
un programa cuyo objetivo era aumentar la percepcin de seguridad de la
requieren en forma prioritaria, se busca focalizar. En este propsito el
poblacin. En el segundo programa, mejorar la percepcin de seguridad
anlisis de antecedentes debe permitir evaluar la situacin de determinados
depende de mltiples factores o variables que no necesariamente estn bajo
grupos o personas para orientar la inversin en segmentos especcos.
el control de una intervencin. En trminos generales, proveer seguridad

es un bien intangible que exige que un programa considere diversos
Se reconoce adicionalmente una funcin de acreditacin, que es el
dispositivos o estrategias que, suponemos en base a una hiptesis de trabajo,
caso de la evaluacin que se desarrolla cuando la persona o institucin
permiten un cambio positivo en las condiciones de seguridad de las personas.
ha experimentado un proceso previo de preparacin que le habilita en

el cumplimiento de determinadas funciones. Para obtener entonces el
Entre las mltiples variables a considerar estn: reduccin de la
reconocimiento formal de sus capacidades y pasar a desempear un rol o
victimizacin, disminucin en delitos especcos de mayor impacto en
14
la poblacin, descenso de conductas violentas o conictos sociales,
En el primer nivel bsico de evaluacin el investigador observa,
baja exposicin de hechos criminales en los medios de comunicacin,
en un sector sometido a intervencin, las cifras de criminalidad,
aumento de la iluminacin y generar condiciones de seguridad de los
si stas registran una disminucin que no se produjo en el resto
espacios pblicos, conanza en el trabajo de las instituciones encargadas
de la ciudad, se considera que esto es gracias al proyecto que
de la seguridad, condiciones personales y sociales de bajo estrs, etc.
se ha desarrollado. Es decir, se asume que la reduccin de la
Esta multifactorialidad del problema complejiza de manera signicativa las
criminalidad es producto de un solo factor.
caractersticas del programa a implementar y, por tanto, de la respectiva
evaluacin. A la complejidad derivada de la naturaleza del tema, es
En un segundo nivel, se cuestiona el primer modelo
necesario agregar lo difcil que resulta llegar a un nivel ptimo de certeza en
argumentando que la baja en la criminalidad en el sector
la evaluacin de intervenciones sociales.
escogido puede explicarse por circunstancias distintas a la

intervencin. Por eso y para identicar los efectos del trabajo de
Dos hitos marcan el desarrollo terico de la evaluacin de programas o
intervencin se debe contar con informacin (mediciones) antes
polticas vinculadas a la reduccin del crimen y la inseguridad. El primero
y despus de la intervencin.
de ellos es la publicacin, en 1974, del trabajo R. Martinson titulado Wath

Works? - Questions and Answers about Prison Reform, las conclusiones
Aumentando la rigurosidad en el anlisis, en el tercer nivel se exige
de esta investigacin generan gran polmica ya que luego de revisar ms
denir a priori un sector a intervenir y otro sector que cumplir
de 200 programas de rehabilitacin se sealan que nada funciona. El
la funcin de grupo de control. Se miden las condiciones antes
estudio junto con crear escepticismo en la apuesta por la prevencin,
y despus en ambos sectores y, de esta manera, si el cambio se
pona en alerta a los hacedores de polticas pblicas sobre la necesidad
produjo slo en el sector intervenido se concluye que los efectos
de contar con evidencia conable respecto del resultado o impacto de
se deben a la intervencin o programa.
los programas.
An cuando el anlisis anterior otorga un grado razonable
No obstante que estos malos resultados son relativizados en posteriores
de conanza, se plantea la duda respecto de que algn sesgo
evaluaciones, no fue hasta el ao 1997 en que se establece un nuevo hito
o circunstancia particular en alguno de los dos sectores sean
que logra recuperar la conanza en programas destinados a la prevencin
responsables de la diferencia y no necesariamente el programa.
del delito. Un equipo de trabajo de la Universidad de Maryland liderado por
La escala propone en este cuarto nivel contar con diversos
Lawrence Sherman publica los resultados de su investigacin bajo el ttulo
sectores de intervencin y otros varios sectores que acten
de Preventing Crime: What Works, What Doesnt, Whats Promising, este
como grupos de control, ello permite despejar la duda respecto
material permite distinguir entre los proyectos segn los resultados que
de que la circunstancia particular de uno o dos lugares sea la
estos presentan. Para que ello sea posible el equipo deni un conjunto de
responsable de los efectos.
condiciones que permiten otorgar validez y conabilidad a una evaluacin
de programas. Esta denicin es conocida como la Escala de Maryland en
Finalmente, en el quinto nivel, frente a la mirada cientca y
la cual es posible identicar cinco niveles incrementales, de exigencia para
escptica la nica manera de despejar toda duda y contar con la
las evaluaciones de programas:
mxima rigurosidad en el diseo de evaluacin, se propone que los
15
diversos grupos de intervencin y de control sean elegidos al azar,
daan la convivencia de las personas: la prdida de capital social asla
permitiendo que en ambos grupos estn presentes realidades
a las comunidades, anula los mecanismos de control social informal y de
diversas en su composicin socioeconmica, demogrca, etc.
contencin de nios y jvenes, la desigualdad por su parte, se yergue como
Adicionalmente, se medirn las condiciones antes y despus,
la gran causa de conictos entre comunidades, ahoga las posibilidades de
contrastando los resultados o impacto del programa.
desarrollo de determinados sectores sociales y genera resentimiento. Todo

lo anterior en un entorno urbano que produce segregacin y mala calidad
Aunque la Escala de Maryland propone exigencias que se constituyen
de vida. Frente a este contexto, la Gua propone algunas lneas generales
como un paradigma de evaluacin cientca, an existen dicultades que
sobre las cuales centrar el trabajo:
deben ser superadas. Por ejemplo, si la prevencin se entiende como un

trabajo de reduccin de los factores de riesgo que estn en la base u origen
i) prevencin de la inseguridad urbana a travs de la reduccin de
del problema (MIDE-UC, 2009), la primera dicultad es la identicacin de
las vulnerabilidades, se recomienda en este sentido, atencin
las variables de inters, podrn existir muchas variables asociadas, pero el
prioritaria a ciertos grupos o sectores vulnerables que sufren
xito de los esfuerzos requiere la identicacin de aquellas variables que
decientes condiciones de vida. Los jvenes y las mujeres
efectivamente ejercen inuencia en el problema.
experimentan condiciones de escaso acceso a servicios sociales

bsicos, oportunidades de empleo y estudios, consumo de
Si se logra superar la primera barrera, es necesario identicar los mtodos
drogas, marginalidad o ausencia de programas que atiendan a
pertinentes para intervenir, como habitualmente se enfrentan conductas
jvenes en conicto con la justicia;
desviadas con una larga historia de maltratos, crianza descuidada, violencia,

mala salud mental, entre otras, el diseo de la intervencin requiere altos
ii) construir seguridad urbana a travs de la planeacin urbana y el
niveles de especializacin y diagnsticos profundos sobre el problema.
mejoramiento de los barrios. Factores como espacios pblicos,
La bsqueda de las mejores estrategias y del mejor modo de implementar
alumbrado o transporte, ayudan a mejorar las condiciones de
la intervencin requiere aprender de experiencias ya desarrolladas
vida y disminuir la marginalidad de estos sectores;
recopilando y utilizando las mejores prcticas; cualquier proyecto que

se disee con rigurosidad debe contar con un proceso sistemtico que
iii) mejorar la gobernanza de la seguridad urbana, esto implica
permita conocer experiencias anteriores para seleccionar las estrategias
revisar el rol que cumplen los distintos actores del sistema,
de intervencin ms adecuadas. Esta recopilacin viene dada en muchos
fortalecer los recursos institucionales de accin, promover
casos por la acumulacin de conocimiento que permiten los procesos de
una labor coordinada y coherente en funcin de estrategias
seleccin de buenas prcticas.
permanentes y estables.
Estudios de casos
Siempre pensando desde la complejidad que conlleva intervenir en

prevencin del delito se destacan algunas recomendaciones planteadas
Desde un punto de vista metodolgico, una buena manera de dar cuenta
por Naciones Unidas y la Universidad Alberto Hurtado en la Gua para la

prevencin en jvenes. Esta publicacin del ao 2010, releva la importancia
de la relacin entre evaluacin y buenas prcticas es el Estudio de Caso
de comprender un contexto marcado por fenmenos que han daado y
(teaching case).
16
El estudio de caso como metodologa de aprendizaje se ha hecho comn
Una opcin algo distinta a la descrita la constituye el caso investigativo,
en las escuelas de administracin de empresas y en quienes estudian la
la primera diferencia con el estudio de caso est dada por su nalidad
gestin pblica. La incertidumbre y complejidad de los sistemas en la
pedaggica, ya que el caso investigativo profundiza el anlisis para utilizarlo
gestin y administracin hacen necesaria una mirada menos terica y cada
como mtodos de investigacin social. Borges resume este mtodo como
vez ms real de los problemas y su respectivo entorno. El estudio de caso
una investigacin emprica en profundidad y multifactica que: (1)
permite ilustrar la complejidad, interdependencia o tensiones propias entre
investiga un fenmeno contemporneo en su contexto real; (2) cuando
actores involucrados, se busca explorar cmo se producen los procesos de
los lmites entre el fenmeno y el contexto no son evidentes o claramente
toma de decisin poltica y tcnica. Segn Borges (1995:6) en contextos
diferenciables; (3) que utiliza mltiples fuentes de evidencia o datos; y (4)
acadmicos suele ser comn usar el teaching case para ilustrar la frecuencia
que utiliza primordialmente (pero no exclusivamente) mtodos cualitativos
y la complejidad con que se produce una brecha entre la teora y la prctica
de investigacin (Borges, 1995: 9).
que acompaa la aplicacin del conocimiento cientco-social a la

formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.
Es destacable el hecho de que el caso investigativo no busca evitar las

impurezas o excepciones a la regla, sino que busca precisamente
Se distinguen en este tipo de estudios dos modalidades, las actuaciones
aprender de situaciones que no necesariamente son tpicas, sino que
obligadas y los anlisis retrospectivos. En la primera, se da cuenta a
se caracterizan, en algunas ocasiones, por su particularidad o porque
los alumnos de un caso (real o cticio) que presenta complicaciones en su
representan fenmenos nuevos o emergentes frente a los cuales pueden
resolucin, la presentacin del caso evita dar cuenta de su resolucin para
desarrollarse respuestas a nuevos problemas.
desaar a los alumnos a levantar una propuesta de toma de decisin que d

una salida al caso analizado. Luego del ejercicio, los participantes conocen cul
Como se advierte las metodologas centradas en estudio de caso, buscan
fue la resolucin real en el caso y sus consecuencias, las que son confrontadas
la generacin de conocimientos y el desarrollo de nuevas habilidades que
con las propuestas del grupo. De todo ello se obtienen anlisis y conclusiones
sean de utilidad para enfrentar realidades especcas. Esta particularidad
que permiten consolidar aprendizajes ms all de los considerados en la teora.
est tambin presente en el estudio de las buenas prcticas en cuanto la

identicacin de ellas no debe detenerse en un reconocimiento a una buena
La segunda modalidad analiza el relato de un caso con los antecedentes
gestin, sino que principalmente, constituir fuentes de estudio y aprendizaje
de su evolucin, decisiones adoptadas, consecuencias, etc. El anlisis debe
sobre cmo alcanzar mejoras en la gestin y el logro de resultados.
permitir entender el caso en su evolucin y variedad de componentes, de

1.2.
esta manera se llega tambin a consolidar aprendizajes que, ms all de
CONCEPTO Y DETERMINACIN DE BUENAS PRCTICAS
conocimientos especcos, transmitan un tipo de conducta o capacidad de

El concepto de buenas prcticas surge en el mbito anglosajn ligado
anlisis de entornos complejos.
a la identicacin de best practices en la gestin pblica, toma la forma

En ambas modalidades los objetivos son desarrollar capacidades crticas y
de premios o concursos en que se busca destacar experiencias que han
de sobrevivencia poltica de los o las alumnos. El desafo de realizar una
tenido una forma de hacer las cosas que sobresale del resto. Se habla de
gestin exitosa pasa por entender el entorno, interactuar adecuadamente
esta manera de buenas prcticas laborales, buenas prcticas de gestin
con otros o generar nuevas respuestas a un contexto cambiante y complejo.
pblica, buenas prcticas policiales o buenas prcticas en educacin.
17
En este sentido, segn Lfer (2000) se entiende que las best practices
Como se ha sealado, la determinacin de buenas prcticas pone el acento
proveen un conjunto impresionante de ejemplos probados y soluciones
de manera especial en el cmo hacer las cosas. En este sentido, las buenas
que pueden ayudar a resolver los problemas de gestin (citado en
prcticas pueden encontrarse incluso en proyectos que no han resultado
Armijo, 2004:5).
exitosos desde el punto de vista de sus resultados. A propsito de esta

consideracin, es necesario destacar dos perspectivas dismiles respecto
Dado que su origen se enlaza con la gestin, el concepto de buenas
del concepto de buenas prcticas y su relacin con la evaluacin.
prcticas tiene una estrecha vinculacin con los procesos de benchmarking,

en los cuales se evala de manera comparada procesos, productos y
En primer lugar, existe un argumento que deende la identidad propia de
trabajos de las organizaciones. La Organizacin para la Cooperacin y el
las buenas prcticas en cuanto procesos que valoran de manera cualitativa
Desarrollo Econmico (OCDE) en un estudio del ao 1997 constata que
aspectos que desde el punto de vista de determinados criterios resultan
el intercambio de experiencias entre organizaciones de la administracin
valiosos para la gestin de ciertas iniciativas, esta perspectiva es conocida
pblica se da con alta frecuencia y en los distintos niveles de gobierno.
como concepcin abierta de las buenas prcticas. Por su parte, la segunda
Segn Armijo (2004:3) tanto en los procesos de benchmarking como en
perspectiva asume que las buenas prcticas slo pueden determinarse por
los de buenas prcticas, los principales objetivos que se identican son:
medio de rigurosos procesos de evaluacin.
Apoyar los esfuerzos dirigidos desde la autoridad central para el
En trminos generales la literatura especializada evita adoptar una posicin
mejoramiento de la gestin de las instituciones pblicas, entre los
excluyente y deja espacio para que tanto las iniciativas que tienen procesos de
cuales la bsqueda de la eciencia juega un papel fundamental.
evaluacin sistemticos como las que no lo tienen, puedan ser consideradas

en procesos de seleccin de buenas prcticas. No obstante, siempre en la
Apoyar las soluciones de problemas de mayor complejidad,
denicin de buenas prcticas existir algn tipo de proceso que permita
mostrando cmo lo hicieron otros y estimulando la bsqueda
juzgar y seleccionar con base en criterios e instancias previamente denidas.
de soluciones innovadoras.
En un reciente estudio (Frhling et al 2009) orientado a revisar evaluaciones

de programas destinados a reducir el delito se valora positivamente
Establecer un ambiente de competitividad e incentivos dentro
que donde no hay evaluaciones se adopte un criterio de buenas prcticas
del sector pblico, a travs de visibilizacin de los resultados,
asociado a una menor rigurosidad cientca, pero con alta pertinencia
comparacin y estmulos al buen desempeo.
prctica, que es ms til para inspirar a quienes actan prcticamente en las

intervenciones respectivas. Si bien se insiste en la necesidad de contar con
Fomentar la asociatividad para enfrentar las distintas
evaluaciones rigurosas, se reconoce el rol orientador que -con estndares de
problemticas de gestin a nivel de campos especcos:
desempeo comparativo- pueden proporcionar las buenas prcticas.
compras gubernamentales, planicacin estratgica, evaluacin

del desempeo, etc.
Las diversas experiencias reales tienden a conrmar la concepcin

abierta de las buenas prcticas, as se constatan en la descripcin de los
Apoyar los procesos de evaluacin tanto de polticas
procesos de deteccin y recoleccin de buenas prcticas presentada por
gubernamentales como de la propia gestin.
Armijo (2004), su anlisis consider:
18
a) los procesos de benchmarking, que permiten identicar las
Experiencias de seleccin de buenas prcticas
instituciones lderes en determinadas reas, con el objetivo

de conocer de sus iniciativas y rescatar de ellas las que ms
En la ltima dcada se identican algunas iniciativas que nos permiten
destaquen en sus procesos de trabajo.
enriquecer el concepto que se viene analizando. Por ejemplo, en Chile

el ao 2002 se instituye el Premio a las Buenas Prcticas Policiales
b) concursos o premios en los cuales se invita a presentar
(Decreto Supremo N824 del 26 de noviembre del 2002), con esta
las iniciativas desarrolladas para extraer -en un proceso
iniciativa el Ministerio del Interior busc reconocer al personal (policial) que
comparativo- aquellas iniciativas que desde diversos puntos de
se haya caracterizado por desarrollar iniciativas que permitan involucrar a la
vista representan un aporte a la gestin.
comunidad en el trabajo preventivo, sea en forma individual o como unidad.

Se establecen como criterios para la denicin de buenas prcticas: i)
c) la constitucin de un grupo de tarea o panel de expertos
orientacin para el autocuidado; ii) trabajo con grupos de riesgo; iii) vigilancia
reunidos por instituciones pblicas o privadas de un mismo
coordinada con vecinos y; iv) coproduccin de la seguridad ciudadana.
mbito, en este caso la instancia puede complementar el trabajo

de seleccin con encuestas, talleres o seminarios para detectar
En Espaa destaca el Manual sobre buenas prcticas policiales para
las iniciativas de mayor valor.
combatir la violencia contra las mujeres publicado el ao 2010

por la Secretara de Estado de Seguridad, seala que como una buena
Es necesario destacar que entre las tareas a desarrollar en los procesos
prctica policial sobre violencia contra la mujer se entiende: cualquier
de seleccin de buenas prcticas, se utiliza la denicin de los Factores
actividad o grupo de actuaciones policiales integradas en una estrategia
Crticos de xito, los que pueden ser entendidos como aspectos o
o un plan de accin global que, de conformidad con los principios de
etapas de una gestin que tienen alta injerencia en la sostenibilidad de un
eciencia, calidad y excelencia en el servicio, estn destinadas a prevenir
proyecto o bien en el logro de resultados. Del mismo modo, estos factores
el comportamiento violento contra las mujeres y a coordinar las medidas
se asocian con los indicadores de producto que permiten anticipar si
de proteccin y de bienestar necesarias para impedir que la vctima
el proceso de gestin est avanzando segn lo planicado y por tanto,
sufra otros ataques (Secretara de Estado de Seguridad, 2010:12).
permiten identicar si la iniciativa da pruebas de buen funcionamiento.

Otro ejemplo de un estudio que identica buenas prcticas o lecciones
Por ltimo, y en un plano ms especco, la deteccin de buenas
prometedoras es el desarrollado por Dammert y Lunecke (2004),
prcticas supone siempre la denicin de estndares de desempeo,
que si bien no incluye una denicin explcita de buenas prcticas,
ellos deben expresar las condiciones de calidad, eciencia y ecacia
establece como indicadores: Innovacin, impacto, asociacin, gestin,
con las cuales es posible aceptar o destacar una iniciativa por sobre
sustentabilidad, liderazgo y empoderamiento, e inclusin social. Esta
otras. En trminos generales las fuentes de informacin proceden
opcin metodolgica evidencia la atencin puesta sobre el proceso, en el
de material documental: informes, evaluaciones, publicaciones en
cmo hacer las cosas; el indicador de impacto se reduce a la observacin de
los medios de comunicacin, procesos de control de gestin, etc.
resultados en los beneciarios directos. Cabe destacar que para el proceso

de seleccin las autoras utilizaron registros del programa y entrevistas
en terreno a funcionarios responsables y beneciarios de las iniciativas.
19
El Premio Dubai UN-HABITAT (2008), sin centrarse en un rea
y prcticas efectivas e innovadoras de la prevencin del crimen, las
particular, proporciona un importante conjunto de indicadores para las
prcticas seleccionadas estn centradas en los procesos y la realizacin
buenas prcticas, entre ellos se cuentan: relevancia, impacto, asociacin,
de actividades, incluyen informacin sobre asociaciones, resultados y
sustentabilidad en el tiempo, liderazgo y fortalecimiento de la comunidad,
lecciones aprendidas de las iniciativas en anlisis. En lo referido a Seguridad
gnero e inclusin social, innovacin en el contexto social y transferencia.
Comunitaria se da alta valoracin a la formacin de alianzas, como la

capacidad de involucrar a gran variedad de actores y estructurar formas
El Premio a la Seguridad de las Mujeres que entrega la asociacin
de asociacin que den mayor garanta de sostenibilidad en el tiempo a
Mujeres y Ciudades Internacional (Canad, 2004) contempla los siguientes
las mismas. Se destaca de manera especial la participacin directa de los
criterios de seleccin:
ciudadanos, miembros de la comunidad o habitantes del sector, as como

el hecho de que las iniciativas sean sobre mediacin social y resolucin
a) Pertinencia de la propuesta: enfoque relevante que
de conictos. En atencin a la experiencia acumulada, dan relevancia a
demuestra buen diagnstico y orientacin adecuada para
iniciativas que incorporen el apoyo y la informacin a vctimas.
abordar el problema;
Por ltimo, para programas efectivos y sostenibles dirigidos a la juventud
b) Intervencin local: que la estrategia se aborde desde el mbito
se propone un enfoque de prevencin equilibrado y estratgico en el
local: vecinal, municipal o comunitario;
cual se incluyen programas de intervencin temprana, fortalecimiento

de las comunidades locales, oportunidades para los jvenes en su etapa
c) Asociaciones: que se observe asociacin con gobiernos
de desarrollo, trabajo con jvenes en conicto con la justicia para su
locales, policas, escuelas y otras organizaciones locales;
plena reincorporacin social; en denitiva se habla de un enfoque multi e

interdisciplinario y una amplia coalicin de trabajo.
d) Diversidad: inclusin de las diferentes culturas, necesidades o

perspectivas de las mujeres;
Tambin en el mbito de la seguridad ciudadana, se encuentra el

estudio de la Universidad Catlica de Chile (MIDE-UC, 2009) destinado
e) Fortalecimiento en la capacidad de accin y participacin
a identicar las buenas prcticas en prevencin del delito, a travs de la
de las mujeres: evidencia de esfuerzos que tienden al
denicin de las condiciones institucionales que permiten hacer una buena
empoderamiento y participacin de las mujeres;
gestin. El trabajo realiza una revisin de diversas experiencias de seleccin

de buenas prcticas que le permite sintetizar los indicadores de lo que
f) Resultados: Debe presentar objetivos claros y realistas, en
denomina buenas prcticas de prevencin del delito con participacin de
relacin con los resultados obtenidos (o deseados).
la comunidad. Se reproducen en la Tabla 1 los indicadores y deniciones

adoptadas por el equipo de la Universidad Catlica.
Tambin en Canad, el Centro Internacional para la Prevencin de la

Criminalidad elabor un Compendio Internacional de Prcticas sobre
Los criterios e indicadores propuestos recogen en buena medida los
Prevencin de la Criminalidad (2008), que segn su propia denicin
nfasis vistos en estudios sobre seleccin de buenas prcticas, existe una
busca recopilar, analizar y diseminar la informacin sobre las polticas
importante atencin en el cmo hacer las intervenciones, incorporando
20
Tabla 1 | Deniciones e indicadores de Buenas Prcticas en Prevencin del delito con participacin de la comunidad.
Dimensin
Denicin
Indicadores
Innovacin
Esta dimensin busca destacar iniciativas que rompan con los

esquemas tradicionales de abordaje del tema de la seguridad que
tienden a reproducir lgicas poco participativas, ejecutadas slo por
los dirigentes de algunas instituciones comunitarias.
Desarrollo de una actividad diferente a las existentes

en la zona
Utilizacin de diversas metodologas de participacin
comunitaria
Impacto
Siendo uno de los aspectos ms difciles de cuanticar, puede

referirse a la disminucin de factores de riesgo en poblacin directa
o indirectamente beneciaria.
Nmero de personas directamente vinculadas con el

desarrollo del proyecto
Nmero de personas beneciarias directas del
proyecto
Otro tipo de impacto en la comunidad:
Generacin de redes colaborativas
Mejora de la relacin polica comunidad
Bsqueda de fondos complementarios
Otro tipo de impacto: Que el proyecto genere dinmicas de

coordinacin ms adecuadas entre instituciones gubernamentales
y privadas. Tambin puede referirse a la disminucin de la
victimizacin y el temor, que constituyen nes centrales de las
estrategias preventivas.
Asociacin
Destaca la necesidad de que los proyectos generen redes.
Nmero y tipo de instituciones involucradas
Gestin
Si se cumpli con lo propuesto, si se administraron bien los recursos

nancieros y humanos. Tambin en caso de que el presupuesto
inicial no haya sido suciente y si la institucin se consigue
nanciamiento alternativo.
Realizacin de actividades propuestas

Administracin de recursos
Desarrollo de alternativas de nanciamiento
Sustentabilidad
Efectividad de los proyectos, capacidad de producir cambios en

los beneciarios y que estos perduren en el tiempo. Para ello es
fundamental la capacidad de la organizacin de replicar el proyecto
y la capacidad de continuidad de la institucin, ms all de los
fondos concursables.
Cambios de mediano y largo plazo

Permanencia en el tiempo
Liderazgo y
empoderamiento
La incorporacin de organizaciones de apoyo y redes para la

continuidad
Incorporacin de nuevos asociados al proyecto

Desarrollo de liderazgos locales
Desarrollo de trabajo colaborativo entre instituciones
gubernamentales y no gubernamentales
Inclusin social
Diversidad de actores, sobre todo los ms excluidos: jvenes,

ancianos y grupos tnicos
Participacin de diversos grupos poblacionales
Fuente: MIDE-UC, 2009: 31-32.
21
indicadores tradicionales en la gestin de proyectos con aquellos que
Los criterios revisados dan origen a una rbrica, dispositivo descrito por
pertenecen a una concepcin ms moderna y comprometida con
Goodrich como: una herramienta de puntaje que enumera los criterios
las comunidades a intervenir, como es el caso de los indicadores de
para una pieza de trabajo y articula gradaciones de calidad para cada
asociatividad, empoderamiento o inclusin social.
criterio, desde excelentes hasta pobres (citado en MIDE-UC, 2009:58). Se

asocia esta herramienta con la evaluacin ex ante, y ms especcamente la
Un aporte adicional del estudio de MIDE-UC dice relacin con los
evaluacin de diseo que acredita la viabilidad de determinados proyectos.
criterios y metodologas propuestas para identicar las condiciones
En la perspectiva de este trabajo, las buenas prcticas tendran la posibilidad
institucionales que facilitan el logro de las buenas prcticas. La seleccin
de promoverse en la medida en que se identiquen e internalicen por
de los ejemplos de buenas prcticas se realiz a partir de la revisin
parte de quienes realizan gestin, los componentes que forman parte del
de informes y entrevistas a ejecutores y supervisores de proyectos
conocimiento acumulado en la gestin de proyectos.
realizados en el marco del Programa Planes Comunales de Seguridad

Pblica del Ministerio del Interior en Chile. La investigacin se concentr en
explorar los denominadores comunes o caractersticas de las instituciones
ejecutoras de las buenas prcticas, permitiendo consolidar el concepto
de efectividad institucional, entendido como la capacidad de ejecucin
en las tareas que conducen al logro de los objetivos trazados (MIDEUC, 2009:39). Las condiciones halladas y que denen la efectividad
institucional fueron:
a) La continuidad de proyectos anes: con este indicador se valora
la experiencia de la institucin en la ejecucin de proyectos de
prevencin de conductas de riesgo; adicionalmente, se consider
el nivel de formalizacin de la estructura de la organizacin
ejecutora de los proyectos. En un plano ms especco, se valor
la continuidad de los proyectos que se ejecutaron y la capacidad
de atraer recursos de diversas fuentes de nanciamiento.
b) Apego al diseo original: para evaluar esta dimensin se realiz
una revisin de los productos del proyecto en cuanto a su
calidad y cumplimiento efectivo de acuerdo a lo planicado.
Adicionalmente, se valor el ajuste al plan de trabajo, entendido
como la calidad administrativa, ajuste al presupuesto, ajuste a los
plazos y otros aspectos formales. Finalmente, se valora la existencia
de evaluaciones, el tipo de evaluaciones y el resultado de estas.
22
Sntesis para un proceso de Buenas Prcticas

3. Se denen procedimientos o etapas del proceso de seleccin.
La evolucin del concepto de buenas prcticas y los procesos de seleccin
que se han revisado, consolidan una disciplina o estrategia de trabajo
4. Se usa -en muchos de los casos- un jurado o grupo de expertos
cuyo eje central se orienta a aprender de la experiencia. Los concursos,
que realiza un seguimiento y validacin del proceso de seleccin
premios o estudios de buenas prcticas siguen un proceso que podemos
y asesora permanentemente a los actores involucrados.
caracterizar en las siguientes etapas:

5. Se desarrolla un proceso de sistematizacin o anlisis que
1. Se realiza un proceso de bsqueda de iniciativas en desarrollo
fundamenta y destaca las lecciones aprendidas.
o ya desarrolladas en el mbito de inters especco de la

6. Finalmente, se presentan los resultados con la nalidad de
institucin.
difundirlos y aprender de ellos, lo que en muchos casos se

2. Se denen criterios o indicadores sobre los cuales se prestar
traduce en manuales, compendios o digestos.
atencin al momento de reconocer las buenas prcticas.

Diagrama 1 | Sntesis proceso de Buenas Prcticas
INVESTIGACIN
SELECCIN
(Proceso Evaluativo)
DIFUSIN
BSQUEDA
JURADO
O
GRUPO DE EXPERTOS
DEFINICIN
DE CRITERIOS
ETAPAS,
METODOLOGAS
SISTEMATIZACIN
Y ANLISIS
Fuente: Elaboracin CESC, 2010.
23
MANUALES,
COMPENDIOS,
DIGESTOS
CAPTULO 2 | LA METODOLOGA DEL CONCURSO
CAPTULO 2:
LA METODOLOGA DEL CONCURSO
2.1.
LAS CATEGORAS DEL CONCURSO
Los proyectos fueron evaluados segn:
De acuerdo con las bases del concurso se distinguieron tres categoras:
Su grado de coherencia respecto de las orientaciones
proyectos, iniciativas prometedoras e iniciativas con evidencia de impacto.
proporcionadas por las Naciones Unidas para la formulacin de

proyectos de prevencin del delito;
Proyectos, corresponden a una intervencin que:

La calidad del diseo de intervencin (calidad de la
An no ha sido implementada, frente a la cual se valora
fundamentacin, y de la delimitacin del problema, rigurosidad,
positivamente que su ejecucin sea viable y/o que est prevista
coherencia entre problema, mtodo y resultado esperado).
a corto plazo;
La relacin entre el problema, la intervencin y los resultados

esperados deba estar claramente fundamentada a travs de
Cuya duracin planicada sea de por lo menos 12 meses
una revisin de la literatura relevante;
seguidos;
La presencia, calidad y viabilidad de estrategias de evaluacin,
Cuyo diseo y objetivos de intervencin contemplen tratar
con especial nfasis en la capacidad para producir resultados
directamente problemas relacionados con la prevencin del
medibles.
delito o la violencia, o que anticipan como uno de sus efectos

la reduccin de delitos, violencia, temor y factores de riesgo
prximos al delito o la violencia.
25
Iniciativas prometedoras, corresponde a una intervencin que:
El nivel de reexin crtica de los equipos con respecto a los

logros alcanzados por el proyecto (procesos y/o resultados), as
Se encuentra actualmente en ejecucin o bien sta ha concluido
como la calidad de la gestin de los recursos y la organizacin
pero se desarroll durante los ltimos 3 aos;
del trabajo del equipo;
Cuya duracin sea (o haya sido) de 12 meses seguidos (como
La calidad de la evidencia presentada sobre los alcances de
mnimo);
la intervencin, en trminos de su rigurosidad y credibilidad,

valorndose positivamente si sus resultados se encuentran
Cuyo diseo y objetivos de intervencin contemplaran
publicados y si en la evaluacin participan personas externas
al proyecto, as como el potencial para implementar un diseo
delito o la violencia, o que anticiparan como uno de sus efectos
de evaluacin de impacto (sistemas de registros de datos de la
la reduccin de delitos, violencia, temor o factores de riesgo
intervencin).
prximos al delito o la violencia;

Iniciativas con evidencia de impacto, corresponden a una intervencin que:
Si bien no cuentan con evaluaciones de impacto, al menos
tuvieran algn tipo de evidencia sobre sus resultados, ya
Se encuentra actualmente en ejecucin o bien sta ha concluido
sean datos de cobertura, actividades realizadas, resultados
pero se desarroll durante los ltimos 3 aos;
intermedios o bien una evaluacin formal y sistemtica de

procesos.
Cuya duracin sea (o haya sido) de 12 meses seguidos (como

mnimo);
Las iniciativas prometedoras fueron evaluadas segn:

Cuyo diseo y objetivos de intervencin contemplaran
delito o la violencia, o que anticipan como uno de sus efectos
la reduccin de delitos, violencia, temor o factores de riesgo

prximos al delito o la violencia;

fundamentacin, claridad de la delimitacin del problema,
Que cuenten con evaluaciones de impacto y/o resultados.
rigurosidad, coherencia entre problema, mtodo y resultado

esperado). La relacin entre el problema, la intervencin y los
Las iniciativas con evidencia de impacto fueron evaluadas segn:
resultados esperados deba estar claramente fundamentada a

travs de una revisin de la literatura relevante;

26
reducir o prevenir conductas problemticas asociadas al delito
fundamentacin, claridad de la delimitacin del problema,
o a la violencia en nios o adolescentes (hasta 20 aos de edad),
rigurosidad, coherencia entre problema, mtodo y resultado
en conicto con la justicia o no.
esperado). La relacin entre el problema, la intervencin y los

resultados esperados deba estar claramente fundamentada a
Prevencin de violencia intrafamiliar y maltrato infantil:
travs de una revisin de la literatura relevante;
Intervenciones que buscan prevenir la ocurrencia, o exposicin

de grupos vulnerables (mujeres, adultos mayores, nios y
El nivel de reexin crtica de los equipos con respecto a los
adolescentes) a situaciones crnicas de maltrato infantil o abuso
logros alcanzados por el proyecto (procesos, resultados y/o
sexual dentro de su grupo familiar.
impacto), as como la calidad de la gestin de los recursos y la

organizacin del trabajo del equipo;
Polica comunitaria: Intervenciones que buscan reducir los

delitos o el temor en reas geogrcas determinadas a travs del
La calidad de la evaluacin presentada, es decir, si se exhiben
mejoramiento de las relaciones entre la polica y la comunidad.
resultados de una evaluacin de impacto que permite aportar

evidencia sobre la relacin existente entre la intervencin
Prevencin multiagenciada: intervenciones en las que
desarrollada y los resultados observados sobre delitos, violencia,
cooperan diversos actores y organizaciones (gobierno,
temor o factores de riesgo. Los diseos metodolgicos de las
comunidad, sector privado, policas, etc.) en funcin del
evaluaciones fueron valorados en su rigurosidad de acuerdo a la
abordaje de un problema delictivo determinado.
Escala de Maryland. Asimismo, se valor positivamente la utilizacin

de estrategias metodolgicas mixtas (cualitativo/cuantitativo),
Prevencin situacional: Intervenciones que concentran sus
como la publicacin de las evaluaciones y la participacin de
acciones en la modicacin del espacio fsico y la propiedad
personas externas al proyecto en los estudios de evaluacin.
de objetos que facilitan la ocurrencia de episodios violentos o

delictuales o generan temor. Usualmente las intervenciones
2.2.
MBITOS TEMTICOS
situacionales se implementan en conjunto con estrategias

de movilizacin comunitaria y suelen ser incorporados en
El diseo original estableca cinco mbitos temticos en los cuales los
estrategias multiagenciadas. Si el componente de intervencin
interesados podan inscribir su postulacin. El posterior anlisis de las
de una iniciativa no es principalmente situacional, entonces se
inscripciones permiti establecer dos mbitos nuevos, que dieran mejor
debe considerar la posibilidad de clasicar el proyecto como
cuenta de la diversidad de problemticas presentadas y sus estrategias
parte de la categora prevencin multiagenciada.
preventivas. Denidos inicialmente:

Denidos para el anlisis de la informacin, posterior a las postulaciones:
Prevencin de conductas problemticas relacionadas
con delitos o violencia en nios y adolescentes (escuela,
Promocin, difusin y desarrollo local: Comprende
familia, barrios, entre otras): Intervenciones que buscan
iniciativas centradas en aspectos promocionales y de
27
sensibilizacin en seguridad ciudadana, tales como difusin
2.3.
EVALUACIN: ETAPAS Y METODOLOGAS
de medidas de autocuidado ante la violencia o los delitos,

promocin de la denuncia, desarrollo de acciones para el acceso
La recepcin de postulaciones al Concurso se cerr el da 2 de julio de
a la informacin en la materia, e implementacin de estrategias
2010, recibindose cincuenta y siete iniciativas, de ellas once fueron
de desarrollo local.
postuladas en la categora proyectos, treinta y cuatro en la categora
Reconciliacin y reinsercin en contexto de conicto
evidencia de impacto.
iniciativas prometedoras y doce a la categora de iniciativas con

armado: Las intervenciones en sta lnea se orientan a abordar
la problemtica de la violencia asociadas al contexto de conicto
Un equipo de investigadores de CESC realiz un minucioso examen de
armado en Colombia, a travs de estrategias de reconciliacin y
las postulaciones de modo de facilitar el trabajo del jurado internacional,
promocin de la convivencia ciudadana.
proceso denominado preseleccin, que contempl tres mdulos de
Diagrama 2 | La Metodologa del Concurso. Etapas, sistemas de evaluacin y resultados.
57 RECEPCIONADAS
50 ADMISIBLES
23 PRESELECCIONADAS
15 SEMIFINALISTAS
6 GANADORAS
11 Proyectos
34 Iniciativas
Prometedoras
12 Iniciativas con
evidencia de impacto
8 Proyectos
29 Iniciativas
Prometedoras
13 Iniciativas con
3 Proyectos
15 Iniciativas
Prometedoras
5 Iniciativas con
3 Proyectos
9 Iniciativas
Prometedoras
3 Iniciativas con
2 Proyectos
2 Iniciativas
Prometedoras
2 Iniciativas con
ETAPA 0:
Evaluacin de
conformidades
con las bases
ETAPA 1:
Sistema evaluacin
preseleccin por
equipo
ETAPA 2:
Seleccin de iniciativas
seminalistas por
Jurado Internacional
MDULO 1:
tems Formulario.
ETAPA 3:
Deliberacin
ganadoras por
Jurado
VISITA A TERRENO
POR EVALUADORES
LOCALES
MDULO 2:
Orientaciones de las Naciones
Unidas para la Prevencin del
Delito.
Mdulo 3: Coherencia global
de la iniciativa.
Fuente: Elaboracin CESC, 2010.
28
*Nota: Una iniciativa postulada como iniciativa prometedora fue

reclasicada en la categora iniciativa con evidencia de impacto, en
acuerdo con entidad ejecutora, considerando su nivel de desarrollo
y evidencia presentada.
evaluacin. De las cincuenta postulaciones que cumplan con las bases
Formulario debidamente completado.
del concurso, veintitrs fueron preseleccionadas y referidas cada una a

dos miembros del jurado.
Documento original que acredita la existencia de la organizacin

en la cual se encuentra inserto el equipo.
De las veintitrs iniciativas preseleccionadas slo quince pasaron a la

etapa de seminalistas. Las iniciativas seminalistas, a excepcin de los
Documentos de identidad de los integrantes del equipo
proyectos (sin experiencia de ejecucin efectiva), fueron visitadas en
diseador y/o implementador (al menos el del jefe del equipo) y
terreno de tal forma que contaran con una visin concreta de lo que
del representante legal.
cada una haba realizado y/o pretenda alcanzar. Finalmente, el da 7 de

septiembre de 2010 se reuni parte del jurado internacional en Santiago
Slo para iniciativas prometedoras e iniciativas con evidencia de
de Chile para, junto con las opiniones de todos sus miembros, deliberar
impacto, se solicitaron dos cartas de referencia, idealmente de
acerca de las iniciativas ganadoras del primer y segundo lugar en cada
lderes comunitarios o autoridades locales, que certicaran que el
una de las categoras de postulacin.
proyecto se haba ejecutado, incluyendo datos de contacto.
Las distintas categoras de fueron evaluadas por la organizacin del
Para la categora proyectos, las referencias deban incluir una
Concurso a travs de una metodologa que consider cuatro etapas, y
declaracin de la viabilidad de implementacin.
varios sistemas de evaluacin que permitieron seleccionar paulatina y

reexivamente las mejores prcticas. Teniendo en cuenta lo anterior, en
Declaracin jurada simple que acredite que las autoras
las siguientes pginas se explican cada una de las etapas con el propsito
designadas en el documento corresponden a la realidad.
de que el lector ahonde en las diferentes metodologas utilizadas. Para

ayudar a gracar este anlisis, en el Diagrama 2 se muestra todo el
Adems, optativo, una publicacin asociada (informe de
proceso, sus etapas y mecanismos de evaluacin.
resultados, artculo acadmico u otro documento publicado).
ETAPA 0: Evaluacin de conformidad con las Bases
Siete iniciativas fueron eliminadas del concurso por falta de ms de
En todas las postulaciones, el equipo de investigadores del CESC
dos documentos o por no estar acordes al principio bsico de aportar
veric que las iniciativas se ajustaran al principio bsico del
explcitamente a la prevencin del delito y la violencia.
concurso: que el propsito explcito de las iniciativas fuese lograr

ETAPA 1: Sistema de Evaluacin para la Preseleccin
la reduccin y/o prevencin de delitos, violencia, temor o factores

de riesgo directamente relacionados. Del mismo modo, se revis el
cumplimiento de los requisitos formales por medio de la vericacin
La nalidad de esta etapa fue facilitar la consulta al jurado internacional,
de los archivos adjuntos, se conrm la presentacin de los siguientes
en el entendido que no sera posible que revisaran la totalidad de las
documentos obligatorios:
postulaciones, para esto el equipo de investigadores de CESC aplic un

sistema de evaluacin compuesto de tres mdulos.
29
Fueron preseleccionadas aquellas iniciativas que al interior de sus
a. MDULO 1: tems Formulario de Postulacin
categoras de postulacin, eran iguales o superiores al puntaje promedio.

Este proceso de valoracin fue diferenciado en algunos aspectos
En este mdulo se desarroll la valoracin de los tems del formulario
de acuerdo a las categoras de postulacin (proyectos, iniciativas
de postulacin, para esto se consideraron variables tales como:
prometedoras e iniciativas con evidencia de impacto). No obstante, para
informacin diagnstica, cobertura, plazos de implementacin, objetivos,
todas las iniciativas se mantuvieron invariables las ponderaciones de los
metodologa, gestin y evaluacin. Las ponderaciones asignadas a cada
mdulos, en la Tabla 2 se muestran dichas ponderaciones.
tem variaron segn la categora de postulacin, tal como se puede

apreciar en la siguiente Tabla.
Tabla 2 | Ponderacin mdulos de evaluacin

Mdulo de evaluacin
Tabla 3 | Ponderaciones por categora de postulacin para el Mdulo 1

(tems Formulario)
Ponderacin
Mdulo 1: tems Formulario de Postulacin
40 %
Mdulo 2: Las Orientaciones de las Naciones Unidas

para la Prevencin del Delito
20%
Mdulo 3: Coherencia global de la iniciativa
40%
tems
Proyectos
Iniciativas
Prometedoras
Iniciativas con
evidencia de
Impacto
Diagnstico
25
20
15
Cobertura
10
10
10
Fechas de
implementacin
Es importante destacar que cada aspecto evaluado se puntu en una
Objetivos
25
20
15
escala de 1 a 5 (donde 1 es muy deciente, 2 es deciente, 3 es regular,
Metodologa
25
25
20
Gestin
10
10
15
No aplica
10
20
Fuente: Base de datos CESC, 2010.
4 es bueno y 5 es muy bueno). El resultado obtenido fue un puntaje

por iniciativa postulada, permitiendo establecer una lista jerarquizada o
Evaluacin
ranking de iniciativas segn categora.
30
b. MDULO 2: Orientaciones de las Naciones Unidas para la
prevencin del delito. En el marco del concurso las dimensiones fueron
prevencin del delito
operacionalizadas, asignndole a cada variable una ponderacin que se

mantuvo constante en las tres categoras de postulacin, tal como se detalla
en la Tabla 4.
En el mdulo se valor el comportamiento de las iniciativas segn

las dimensiones de las orientaciones de las Naciones Unidas para la
Tabla 4 | Orientaciones de las Naciones Unidas para la prevencin del delito: operacionalizacin y ponderaciones por dimensin
Dimensiones y denicin de ONU
Denicin operacional
tem Formulario
Liderazgo gubernamental
Todos los niveles del gobierno relacionados con el problema
de la delincuencia debiesen ejercer un rol de liderazgo
en el desarrollo de estrategias de prevencin humanas y
efectivas desarrollando marcos institucionales que orienten
su implementacin.
Presencia de distintos niveles de gobierno.

Liderazgo del alcalde cuando corresponda o
del nivel central o estadual.
6.5. Articulacin
con poltica pblica.
15%
Intersectorialidad.
Identicacin de programa, plan o estrategia,

vigente, con el cual se articula el proyecto.
Desarrollo socioeconmico e inclusin

Consideraciones relevantes para la prevencin debiesen
incluirse en todas las polticas y programas sociales
relevantes, incluyendo los mbitos de empleo, educacin,
salud, vivienda y diseo urbano, pobreza, marginalidad y
exclusin. Particular nfasis debiese darse a las estrategias
que apuntan a abordar comunidades, familias, nios y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad.
Consideracin integral de las necesidades de

los beneciarios en trminos de mejoras en la
calidad de vida e insercin laboral y productiva.
6.3. Descripcin
del grupo objetivo.
10%
Especial nfasis en grupos vulnerables para

la integracin, revertir marginalidad social y
econmica.
8. Objetivos.
Cooperacin y alianzas
La prevencin efectiva debe basarse en el desarrollo de
alianzas estratgicas que favorezcan la cooperacin entre
ministerios, organizaciones comunitarias, ONGs, empresas
y ciudadanos particulares. Esto se debe a la variada
naturaleza de las causas de la delincuencia y las habilidades
y responsabilidades que se requieren para abordarlas.
Existencia de alianzas de cooperacin, redes

de derivaciones.
6.5 Articulacin
con poltica pblica.
Presencia de privados.
Intersectorialidad.
Presencia y participacin de la comunidad.
10. Gestin.
Sustentabilidad y accountability
La prevencin de la delincuencia requiere de la inyeccin
de recursos adecuados, incluyendo nanciamiento
para infraestructura y actividades que permitan su
sustentabilidad. Asimismo, se debe denir claramente la
responsabilidad por el nanciamiento, implementacin y
evaluacin para el logro de los resultados planicados.
Que se tengan los recursos presupuestarios

necesarios.
12. Presupuesto;
Como se incluye el trmino accountability,

valorar instancias de rendicin de cuentas de
lo realizado.
13. En trminos de la
rendicin de cuentas
cmo participan
los beneciarios y
la comunidad en la
evaluacin.
31
Ponderacin
30%
9. Metodologa.
10%
Dimensiones y denicin de ONU
Denicin operacional
tem Formulario
Ponderacin
Fundados en el conocimiento
Estrategias de prevencin deben estar fundadas en el
conocimiento multidisciplinario sobre los problemas
delictivos, aquellas prcticas prometedoras y efectivas.
Presencia de teoras, conceptos o estudios empricos

previos basados en evidencia que fundamentan la
intervencin.
5.2. Diagnstico
(metodologa e
instrumentos).
15%
Diagnsticos rigurosos y cientcos.
Derechos humanos y estado de derecho

Las estrategias de prevencin deben respetar la
convencin de derechos fundamentales y promover el
imperio del estado de derecho.
Estrategias no discriminadoras.
8. Objetivos.
Estrategias donde las dimensiones de control no

vulneren los derechos e integridad de las personas.
10. Metodologa.
Estrategias que promuevan el respeto como valor

fundamental.
Diferenciacin
Estrategias de prevencin deben prestar atencin a
las necesidades diferenciales de hombres, mujeres y
miembros vulnerables de la sociedad.
Que los objetivos y metodologas estn acordes a

grupos vulnerables y sus necesidades.
5.3. Marco terico.
6.3. Descripcin del

grupo objetivo.
10%
10%
8. Objetivos.
c. MDULO 3: Coherencia global de la iniciativa
meritorio, fundamentando brevemente sus razones. Para ello, contaron

con los formularios de postulacin y la informacin adicional aportada por
Se evalu la coherencia interna entre los tems consultados, en especial se
las iniciativas (publicaciones u otros), ms una detallada explicacin del
valor la coherencia entre: situacin problema (diagnstico y su forma
proceso de preseleccin.
de medicin); la teora explicativa (marco terico con que se entiende la

situacin problema); el o los grupos objetivos y su caracterizacin; los
Para la primera consulta a los miembros del jurado internacional se realiz una
objetivos de la intervencin formulados claramente, prudentes y acordes
reunin en Santiago de Chile, donde se les entreg una breve descripcin
a la metodologa de intervencin; y, las metodologas de intervencin y de
del conjunto de iniciativas presentadas al concurso, adems se expuso la
evaluacin particularmente su pertinencia con el grupo objetivo y con los
metodologa para la preseleccin de las mismas. A los integrantes del Jurado
objetivos de intervencin.
que residan fuera de Chile, la informacin se les hizo llegar por correo
electrnico. En suma, los miembros del jurado recibieron en promedio dos
ETAPA 2: Seleccin de Seminalistas por el Jurado Internacional
iniciativas a revisar ms un dossier con los siguientes documentos:
Los miembros del jurado internacional debieron evaluar, entre las
1. Listado completo de las postulaciones recibidas.
iniciativas preseleccionadas, el mrito de cada una para pasar a la

siguiente etapa. Se les solicit a los miembros del jurado que su opinin
2. Sntesis descriptiva de las postulaciones de acuerdo a las

categoras del concurso.
sobre las iniciativas revisadas se expresara en una escala de 1 a 5,
3. Metodologa de evaluacin para la preseleccin de las iniciativas
donde 5 corresponde a muy meritorio para ser visitado y 1 nada de
seminalistas.
32
Aquellas iniciativas cuya valoracin fue superior a un puntaje de 3,5 y que
A continuacin se detallan los procedimientos empleados en la deliberacin
no tuvieron comentarios especcamente crticos, por parte de cualquiera
nal por categoras de postulacin:
de los dos jurados que revisaron los antecedentes, pasaron a ser visitadas
Categora Proyectos
en terrero.
Previo a la reunin en Santiago, las tres iniciativas seminalistas fueron

ETAPA 3: Deliberacin nal por el jurado internacional
enviadas a consulta a dos de los jurados no residentes en Santiago. As se

obtuvieron veredictos sobre el merecimiento de los proyectos seminalistas
En esta etapa el jurado internacional, con apoyo del equipo de investigadores
para adjudicar el primer y segundo lugar. Las opiniones de los jurados
de CESC, debieron considerar los informes de las visitas en terreno. Los
fueron discutidas y raticadas en la reunin de deliberacin con los jurados
evaluadores locales aplicaron en terreno un instrumento estandarizado
residentes en Chile.
elaborado por la organizacin del concurso. Las dimensiones consideradas

Categora Iniciativas Prometedoras
fueron:
En esta categora, por cada una de las nueve iniciativas seminalistas,

las condiciones de trabajo de los equipos;
hubo un miembro del jurado que reuniendo la informacin aportada
los sistemas de diagnstico, seguimiento,
por las visitas en terreno ms el respectivo formulario de postulacin,
monitoreo y/o evaluacin;
presentaron brevemente al conjunto del jurado, los aspectos centrales
la gestin e implementacin; y
de la iniciativa. En paralelo y con el objetivo de apoyar la deliberacin, el
los resultados e impacto.
equipo de CESC present una sntesis de las valoraciones cuantitativas

de los informes de visitas en terreno lo que permiti al jurado contar con
Las visitas en terreno contemplaron observacin directa, contacto con el
un ranking de las iniciativas.
equipo ejecutor y entrevistas con beneciarios, actores institucionales y

sociales, clave. Adems los evaluadores debieron contrastar las opiniones
Categora iniciativas con evidencia de impacto
positivas que haba emitido el Jurado al momento de la seleccin de las
En esta categora las iniciativas seminalistas eran tres. Para la deliberacin
postulaciones seminalistas. Por ltimo y una vez nalizada la visita, los
de esta etapa se sigui un procedimiento similar a la categora anterior, pero
evaluadores debieron dar una visin integral e informada sobre qu tan
en virtud del mayor nivel de exigencia (y con un premio proporcionalmente
buena prctica le pareca la iniciativa.
ms cuantioso) se agreg la consulta a tres jurados no residentes en

Santiago. Cada uno de ellos, con base en los informes de las visitas en
Con estos insumos y en funcin de cada categora de postulacin se efectu
terreno ms los formularios de postulacin y otros documentos de apoyo,
el proceso de deliberacin de las ganadoras. Al igual que para la primera
emiti su opinin sobre las iniciativas merecedoras del primer y el segundo
consulta al jurado, esta vez tambin se realiz una reunin en Santiago de
lugar. Posteriormente, en la reunin en Santiago, hubo una exposicin
Chile. Como preparacin a esta instancia se realizaron consultas especcas
de los elementos centrales de cada una de las seminalistas por parte de
a los miembros del jurado residentes en el extranjero, hacindolos participar
un jurado. Teniendo en cuenta todos estos antecedentes se procedi a la
a todos a travs de diversas modalidades.
deliberacin nal.
33
34
CAPTULO 3 | UN PANORAMA GENERAL DE LAS INICIATIVAS POSTULADAS: TIPOS, PROCEDENCIA Y EJECUTORES
CAPTULO 3:
UN PANORAMA GENERAL DE LAS

INICIATIVAS POSTULADAS
3.1.
PRECISIONES PARA EL ANLISIS DESCRIPTIVO
Respecto al campo mbito temtico, en los casos en que las postulaciones

se inscribieron en ms de una temtica y cuando el tema central de trabajo
Las postulaciones presentadas al concurso permiten contar con una
no era coherente con la denicin temtica consignada en el formulario, se
panormica sobre las prcticas que se desarrollan en Amrica Latina y El
procedi a modicar las clasicaciones originales. Para ello se analizaron
Caribe en materia de prevencin del delito, esto con base en el anlisis de la
los objetivos generales y especcos, lneas de trabajo principales, grupos
procedencia de las postulaciones segn pas, los liderazgos institucionales
objetivos declarados y variables e indicadores aplicados, entre otra
ms frecuentes, algunas tendencias en comn de las problemticas y
informacin, logrando deniciones ms precisas de los principales temas
las coberturas territoriales de las iniciativas, entre otras variables. Como
efectivamente abordados.
ya fue advertido en la introduccin, los resultados descriptivos que a

continuacin se presentan no pueden ser considerados como una muestra
Adems, se crearon dos nuevos mbitos temticos no considerados
representativa del universo de las prcticas e iniciativas de prevencin del
en las bases del concurso, estos son: promocin y desarrollo local
delito en la regin.
y reconciliacin y reinsercin en contexto de conicto armado. El

primero comprende iniciativas centradas en aspectos promocionales y
El anlisis que se presenta se construy sobre la base de las 50 postulaciones
sensibilizacin en seguridad ciudadana, autocuidado, denuncia, acceso a la
consideradas admisibles, es decir, aquellas que se ajustaron a los requisitos
informacin y estrategias de desarrollo local. El segundo permiti visibilizar
formales de las bases del concurso. Con el objetivo de facilitar el anlisis
una temtica importante, particularmente en Colombia, en virtud de su
y para precisar claramente en qu y cmo se trabaja en la prevencin del
contexto histrico, social, cultural y poltico asociado al conicto armado,
delito, se han efectuado algunas modicaciones en las clasicaciones en los
aspectos que atraviesan casi la totalidad de las iniciativas presentadas por
campos mbito temtico, cobertura territorial y organismo ejecutor.
este pas.
35
En el campo cobertura territorial, las iniciativas fueron reclasicadas en
Pas de procedencia de las postulaciones
funcin del alcance territorial o administrativo real en el que trabajan y no

en el esperado o proyectado. En relacin al campo organismos ejecutores
Participaron iniciativas de 10 pases, con una mayor representacin de
se cre la categora otros, que agrupa tres casos: una universidad privada
Colombia (12 iniciativas), Chile (11 iniciativas), Brasil (10 iniciativas) y
en alianza con una ONG, una institucin educativa y una entidad privada de
Mxico (8 iniciativas). Las restantes postulaciones se distribuyen entre Per
servicios con funciones delegadas por el Estado.
(3), Guatemala (2) y Argentina, Jamaica, Nicaragua y Venezuela con una

sola postulacin.
3.2.
DESCRIPCIN GENERAL DE LAS INICIATIVAS

Grco 2 | Distribucin de postulaciones segn pases representados
a. Categoras de Postulacin
N = 50
El gran porcentaje de las postulaciones se inscribieron en la categora

iniciativas prometedoras con 29 casos (58%) seguida de la categora
Jamaica
iniciativas con evidencia de impacto con 13 postulaciones (26%) y por
Argentina
Nicaragua
Venezuela
ltimo, la categora proyectos con 8 casos (16%).

Pas de Procedencia
Grco 1 | Distribucin de iniciativas presentadas segn categora de

postulacin (Frecuencia y Porcentaje)
N = 50
Guatemala
Per
2
3
Mxico
8 | 16%
13
3 | 26%
Brasil
Proyectos
10
Chile
11
Colombia
Iniciativas
prometedoras
12
Frecuencia
Iniciativas
con evidencia
de impacto
29 | 58%
36
Pases representados y categoras de postulacin

Al realizar un cruce entre los pases de procedencia y las categoras en las
estn representados en las tres categoras; Chile, Mxico, Guatemala y
que se inscribieron las postulaciones, se obtiene que: Colombia y Brasil
Per en dos; y Argentina, Jamaica, Nicaragua y Venezuela slo en una.
Grco 3 | Iniciativas postuladas segn categora y pases de procedencia. (Frecuencias)

N = 50
Proyectos
Iniciativas prometedoras
Iniciativas con evidencia de impacto
8
7
Frecuencia
5
4
4
3
2
1
0
Colombia
Chile
1
0
Brasil
Mxico
1 1
0
Per
Guatemala
Pas de Procedencia
37
1
0 0
Venezuela
0 0
Nicaragua
0 0
Argentina
Jamaica
b. mbitos Temticos
Luego, en la temtica de polica comunitaria resalta Brasil con tres
Los temas abordados con mayor frecuencia corresponden a prevencin
y reinsercin en contexto de conicto armado hubo dos iniciativas
en nios y adolescentes, con 20 casos (40%), seguido de prevencin
colombianas. Chile, Brasil, Mxico y Venezuela presentaron una
multiagenciada, con 10 casos (20%). Ms atrs se ubica la categora de
postulacin en la categora promocin y desarrollo local.
postulaciones, Colombia y Chile con una. En el tpico de reconciliacin
promocin, difusin y desarrollo local, con seis postulaciones (12%) y,

luego, polica comunitaria con cinco casos (10%). Las iniciativas que se
El resto de las categoras temticas se presentan distribuidas entre las
inscriben en la temtica violencia intrafamiliar y maltrato infantil son tres,
postulaciones de los pases representados.
lo que representa al 6% de las postulaciones.

c. Organismos Ejecutores
Tabla 5 | Iniciativas presentadas segn mbito temtico. (Frecuencia y Porcentaje)
mbito Temtico
El tipo de organismos ejecutores que aportaron un mayor nmero de

postulaciones fueron los municipios con 15 casos (30%), seguidos de los
organismos no gubernamentales locales con 14 iniciativas (28%). Ms atrs se
ubica la autoridad poltico-administrativa del Estado (ya sean del nivel central,
provincial, departamental o regional), con 10 casos (20%) y las policas con
cinco postulaciones correspondientes a un 10%. En los ltimos lugares se
ubican las organizaciones sociales o comunitarias y la categora otros, ambas
Frecuencia
Porcentaje
Prevencin en nios y adolescentes
20
40%
Prevencin multiagenciada
10
20%
Promocin, difusin y desarrollo local
12%
Polica comunitaria
10%
Prevencin situacional
8%
con tres casos, representando cada una el 6% de las postulaciones.
Prevencin de violencia intrafamiliar y

maltrato infantil
6%
Tabla 6 | Distribucin de Organismo ejecutor. (Frecuencia y Porcentaje)
Reconciliacin y reinsercin en contexto

de conicto armado
4%
50
100%
Total
Organismo Ejecutor
mbito temtico y pases representados

Casi la totalidad de los pases representados postularon iniciativas en la
Frecuencia
Porcentaje
Autoridad municipal / Alcalda
15
30%
ONG nacional o local
14
28%
Autoridad poltico administrativa.

Nivel central, federal, provincial,
departamental o regional
10
20%
Policas
10%
Organizacin social o comunitaria
6%
Otro*
6%
Total
50
100%
temtica de prevencin en nios y adolescentes, destacan Colombia

con cinco postulaciones, cuatro de Mxico y tres de Chile. El segundo
lugar lo ocupa la categora prevencin multiagenciada, con 10 iniciativas,
Colombia y Chile aportan cada uno tres postulaciones, Brasil dos, Mxico y
Fuente: Base de datos CESC, 2010. (*) Comprende una universidad privada en alianza
con una ONG, una institucin educativa y una entidad privada de servicios con funciones
delegadas por el Estado.
Per, una postulacin cada uno.
38
Organismos ejecutores y procedencia de pas
postulaciones cada uno (lo que representa a un 21%), con dos iniciativas
estn Mxico y Guatemala. Por ltimo, Jamaica, Nicaragua y Venezuela
Los organismos municipales que tienen mayor representacin en las
presentan slo iniciativas de este tipo de entidad ejecutora.
postulaciones son de Chile (8 iniciativas) y Colombia (5 iniciativas). Las

Organismos ejecutores y mbito temtico
autoridades poltico-administrativas (ya sean del nivel central, federal,

provincial, departamental o regional) de Mxico y Brasil, concentran la
mayora de las postulaciones de este tipo de organismo con cuatro y tres
Las postulaciones de los municipios se concentran en el tema de prevencin
iniciativas, respectivamente.
multiagenciada, 6 casos, seguido de prevencin en nios y adolescentes, 4

casos y prevencin situacional, 2 casos.
Las organizaciones sociales o comunitarias que presentan postulaciones

son de Mxico y Brasil. Por su parte las postulaciones de las instituciones
Las iniciativas presentadas por los organismos no gubernamentales
policiales provienen en un 60% de Brasil.
nacionales o locales focalizan su accin en la prevencin del delito en nios

y adolescentes junto con la categora promocin y desarrollo local. Por
Con excepcin de Chile y Argentina, los dems pases presentan
su parte la autoridad poltico-administrativa del Estado (ya sean del nivel
postulaciones de organismos no gubernamentales, la mayor participacin
central, provincial, departamental o regional) presenta sus postulaciones
de este tipo de organizaciones se concentra en Colombia y Brasil, con tres
mayoritariamente en el mbito de prevencin multiagencia
Tabla 7 | Organismo ejecutor y mbito temtico de las postulaciones. (Frecuencia)

Organismo Ejecutor
Municipio
ONG
Autoridad
Estatal
Policas
Org. social o
comunitaria
Otro
Total
20
Prevencin de violencia intrafamiliar y maltrato

infantil
Polica comunitaria
Prevencin situacional
Reconciliacin y reinsercin en contexto de

conicto armado
Promocin y desarrollo local
15
14
10
Total
10
2
39
6
5
50
d. Cobertura
Cobertura y pases representados
Para el anlisis de la cobertura se consideraron slo las iniciativas que han
La mayora de los pases representados abordan con sus prcticas los
sido efectivamente implementadas, es decir las categoras iniciativas
niveles municipal y barrial, destacan particularmente Colombia y Brasil
prometedoras e iniciativas con evidencia de impacto, por tanto se
quienes con sus iniciativas abarcan casi la totalidad de las categoras de
trabaj con un total de 42 postulaciones.
cobertura. El nico caso de iniciativa en el nivel nacional lo representa Per.
En conclusin, los municipios son el organismo ejecutor con mayor
Cobertura efectiva y organismos ejecutores
representacin en el concurso, un signicativo 48% de las iniciativas

postuladas desarrollan su quehacer en el nivel municipal o comunal. Ms
Los ejecutores municipales concentran su accin en el nivel municipal (10
atrs se ubica el nivel barrial o vecinal (22%) y luego el departamental,
casos) y barrial (2 casos). La autoridad poltico administrativa, ya sean del
provincial o estadual con un 19%. Finalmente, un 10% corresponde al nivel
nivel central, provincial, departamental o regional, abarca casi todos los
de cobertura regional que agrupa conjuntos de departamentos, estados y
niveles de cobertura, a excepcin del nacional.
provincias. Destaca por su escasa representacin con slo 2% (un caso) las
Las ONG locales desarrollan su trabajo principalmente en el mbito
iniciativas que focalizan su accin en el nivel nacional.
municipal y barrial, tambin, aunque en menor medida, en casi todas

Grco 4 | Distribucin de postulaciones segn cobertura (iniciativas
prometedoras e iniciativas con evidencia de Impacto). Frecuencia y Porcentaje
las dems categoras de cobertura. Las policas desarrollan su trabajo en
N = 42
cobertura estadual, municipal y regional.
los niveles intermedios, es decir, sus iniciativas alcanzan los niveles de
1 | 2%
20
0 | 46%
4 | 10%
Nacional
8 | 19%
Regin *
Estado
Departamento
Provincia
Barrio / Vecindario
Municipio
9 | 21%
Fuente: Base de datos CESC, 2010. (*) Categora que agrupa conjuntos de Estados,
Departamentos, Municipios o reas geogrcas diferentes a las divisiones polticoadministrativas del pas.
40
3.3.
ANLISIS DE LAS TENDENCIAS GENERALES
conveniencia. Desde otro punto de vista, este alto porcentaje estara

indicando una insuciente instalacin de las capacidades y conocimientos
Las postulaciones se agruparon en torno a la categora de iniciativas
necesarios en los equipos de trabajo, impidiendo realizar evaluaciones
prometedoras con un 58%, a lo que le siguen, con un 26%, las iniciativas
de impacto. Otra posibilidad es que las evaluaciones de impacto no
con evidencia de impacto y nalmente, con un 16% los proyectos.
sean planicadas desde un comienzo como parte del ciclo de vida de

las intervenciones. Tambin es factible que los mismos modelos de
Llama la atencin la baja participacin de iniciativas en la categora
intervencin hayan registrado cambios signicativos durante la ejecucin,
proyectos, situacin posiblemente derivada de las modalidades de difusin
lo que impedira la generacin y aplicacin de un sistema de evaluacin
del concurso, toda vez que fue promovido por instancias que estn
coherente y permanente.
relacionadas con instituciones u organismos que efectivamente ejecutan

prcticas, ms que con instancias que se encuentran en fase de diseo.
Es signicativo establecer los mbitos temticos que registran menor

nmero o ausencia de iniciativas con evidencia de impacto; como es el caso
Desde otro punto de vista la baja participacin podra estar dando
del rea de prevencin de violencia intrafamiliar y maltrato infantil. Ms all
cuenta de la falta de tiempo, recursos humanos y/o econmicos
de las explicaciones antes sugeridas, la ausencia total de iniciativas en este
para disear y planicar las intervenciones. En otras palabras,
tema podra responder a la incipiente incorporacin de las problemticas
reejara una tendencia a privilegiar la accin prctica sobre la
de violencia intrafamiliar o de violencia basada en gnero, al universo de
planicacin; teniendo como efecto ejecutar intervenciones sin
temas asociados a seguridad ciudadana.
contar con diseos acabados, los que se iran conformando y

depurando con base en la experiencia.
En cuanto a la procedencia de las postulaciones es importante subrayar

que los pases que tuvieron ms representacin en el concurso pertenecen
Tambin resulta llamativo que slo un 26% de las postulaciones se
a Latinoamrica. Los pases con mayor grado de participacin fueron
inscribiera en la categora de iniciativas con evidencia de impacto.
Colombia, Mxico, Chile y Brasil, concentrando el 82% de las postulaciones.
La experiencia demuestra que las postulaciones que contaban

con evaluaciones cercanas a las metodologas experimentales
Es revelador que el mbito temtico de prevencin en nios
eran una cantidad muy pequea. En varios casos se presentaron
y adolescentes parece contar con la masiva aceptacin por
postulaciones a la categora de iniciativas prometedoras que
parte de los organismos ejecutores, lo que da cuenta de una
llevan un plazo razonable de implementacin (dos o ms aos),
preocupacin por este segmento como protagonista relevante de
presumiblemente suciente como para que los equipos contasen
la violencia y criminalidad, ya sea como vctima o victimario. En
con algn estudio de impacto de la propia prctica.
todas las categoras de postulacin y por casi todos los pases se

presentaron iniciativas en el tema. Destaca en su ejecucin, el rol
La concentracin de las postulaciones en la categora iniciativas
de los municipios y de los organismos no gubernamentales.
prometedoras podra evidenciar que existe una incipiente consolidacin

de estrategias y modelos preventivos para el abordaje de la criminalidad
Por su parte, la prevencin multiagenciada ocupa el segundo lugar en las
y la violencia; es decir, an se est probando su ecacia, eciencia y
postulaciones. Al constituir una modalidad de articulacin organizacional
41
que sostiene el desarrollo de estrategias preventivas, es consistente que
Respecto a los organismos ejecutores, los municipios y las organizaciones
se dirijan principalmente al diseo y ejecucin de planicaciones amplias
no gubernamentales aparecen como responsables de la mayor parte de
que orientan el conjunto de acciones de las instituciones asociadas.
las postulaciones, cubriendo todas las temticas a excepcin de polica
Los ejecutores nicos de este tipo de iniciativas son los municipios y las
comunitaria.
autoridades poltico-administrativas del estado (ya sea a nivel central,

provincial, departamental o regional).
Los organismos no gubernamentales que presentan iniciativas provienen de

casi todos los pases representados a excepcin de Chile y Argentina. stos
Los municipios que postulan iniciativas multiagenciadas provienen
abordan principalmente la temtica de prevencin en nios y adolescentes y se
mayoritariamente de Colombia y Chile. En ambos casos podran indicar
desenvuelven en todos los niveles del ordenamiento poltico-administrativo.
perspectivas auspiciosas en la responsabilidad de los gobiernos locales
Por otra parte, en el tema de polica comunitaria son las instituciones policiales
frente a la prevencin del delito y la violencia.
de Brasil las que concentran la mayora de postulaciones, abordando los

niveles de cobertura Estadual, regin y municipal.
A la luz de la informacin presentada en las postulaciones podra conjeturarse

la legitimacin, tanto terica como prctica, de la multisectorialidad y la
Finalmente, las organizaciones sociales y comunitarias que postularon
participacin ciudadana en el abordaje preventivo en seguridad ciudadana,
provienen de Mxico y Brasil y trabajan exclusivamente en prevencin del
ambos elementos estn presentes en la mayora de las iniciativas con
delito en nios y adolescentes.
grados diversos de centralidad.
42
Diagrama 3 | Etapas de seleccin del Concurso y resultados segn pases de procedencia y categoras de postulacin
50 INICIATIVAS ADMISIBLES
Nro.
Pases
12
11
10
8
3
2
1
1
1
1
CO
CHI
BR
MX
PE
GT
NI
JA
VE
AR
8
Proyectos
2
4
1
29
Prometedoras
8
7
5
5
2
1
13
Impacto
2
4
3
1
1
1
6 GANADORAS
1
1
1
Nro.
Pases
3
1
1
1
CO
CHI
PE
NI
Sistema evaluacin
preseleccin por
equipo CESC
Pases
8
4
3
2
2
1
1
1
1
CO
BR
CHI
MX
PE
GT
NI
JA
VE
3
Proyectos
1
1
29
Prometedoras
6
3
2
2
1
13
Impacto
1
1
2
Prometedoras
1
2
Impacto
1
1
1
Deliberacin
ganadoras por
jurado
internacional
23 PRESELECCIONADAS
Nro.
2
Proyectos
1
1
VISITA A TERRENO
POR EVALUADORES
LOCALES
15 SEMIFINALISTAS
1
1
1
1
1
Seleccin de las
iniciativas seminalistas
por jurado
internacional
43
Nro.
Pases
6
3
2
1
1
1
1
CO
CHI
PE
BR
NI
JA
VE
3
Proyectos
2
4
1
9
Prometedoras
8
7
5
5
2
1
3
Impacto
2
4
3
1
1
1
44
CAPTULO 4 | ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN DE LAS INICIATIVAS SEMIFINALISTAS
CAPTULO 4:
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN DE
LAS INICIATIVAS SEMIFINALISTAS
4.1.
Tabla 8 | Distribucin de iniciativas seminalistas segn mbito temtico.

(Frecuencias)
DESCRIPCIN INICIATIVAS SEMIFINALISTAS
A continuacin se presenta un anlisis descriptivo de las metodologas
mbito temtico
utilizadas por aquellas iniciativas que pasaron a la etapa de seminalistas.
Frecuencias
En este apartado se ha privilegiado una mirada ms comprensiva de la
modalidad de desarrollo e implementacin de los proyectos, por lo que se
redujo el nmero de iniciativas a considerar.
Prevencin de violencia intrafamiliar y maltrato infantil
Por otra parte, teniendo en cuenta que las metodologas de intervencin

varan en funcin de los objetivos y grupos de beneciarios, se ha
desarrollado este anlisis considerando los mbitos temticos en los que se
Es importante apreciar la distribucin de las quince iniciativas seminalistas
inscriben las iniciativas.
segn las categoras de postulacin, los mbitos temticos y los organismos

ejecutores. Interesa en tanto puede dar cuenta del tipo de organizaciones
En algunos casos los interesados presentaron sus iniciativas en ms de un
en las que se encuentran instaladas las mejores capacidades para la
mbito temtico, por lo que fueron revisados nuevamente sus objetivos
implementacin de iniciativas de prevencin del delito; en otras palabras,
y metodologas para establecer el rea principal de intervencin. En
se responde a la pregunta respecto a las instituciones responsables de las
otras ocasiones, la categorizacin de los postulantes no se adecuaba a
prcticas que para los distintos niveles de desarrollo (proyectos, iniciativas
las deniciones contempladas para cada uno de los mbitos temticos en
prometedoras e iniciativas con evidencia de impacto) pasaron los diversos
las bases del concurso. En la Tabla 8 se presenta el nmero de iniciativas
ltros que las convirtieron en seminalistas y tambin para vericar la
correspondientes a cada uno de los mbitos temticos.
posible relacin con algn mbito temtico particular.
45
Finalmente en la categora iniciativas con evidencia de impacto, resultaron
Tabla 9 | Distribucin de postulaciones seminalistas en categora Proyectos

por mbito temtico y organismo ejecutor. (Frecuencias)
seminalistas tres de las trece postulaciones admisibles, lo que representa

un 23%. En este punto cabe resaltar que el protagonismo de los organismos
Organismo no
gubernamental
Municipio
Alcalda
de evaluacin est ms cercano a las ONGs. Se repite nuevamente la
tendencia de las categoras anteriores, en cuanto a que el mbito temtico
mbito temtico
ejecutores est repartido entre municipios y ONGs, pero considerando

que hay un caso ms de ONG asociada con universidad, se puede suponer
que el liderazgo en la implementacin de iniciativas con altos estndares
que acapara la atencin de las mejores prcticas es la prevencin en nios

y adolescentes, esta vez a cargo de ONGs, seguido de la prevencin
multiagenciada de responsabilidad municipal.

En la categora proyectos hubo tres iniciativas seminalistas, que
corresponden a un 37,5% de las postulaciones admisibles.
Habiendo entregado una visin general y sumaria de las iniciativas

seminalistas, a continuacin se revisarn sus estrategias o metodologas
La categora iniciativas prometedoras tuvo nueve seminalistas, que
de intervencin en funcin de los mbitos temticos y se relevarn las
representan un 31% de las postulaciones admisibles. El mbito temtico
caractersticas de los modelos o lgicas de intervencin.
que suscit mayor inters es el de prevencin en nios y adolescentes con

Tabla 11 | Distribucin de seminalistas en categora Iniciativas con Evidencia
de Impacto por mbito temtico y organismo ejecutor. (Frecuencias)
cinco casos (dos son implementados por municipios y tres por ONGs).
Llama la atencin que en este nivel de desarrollo se presenten en las
mismas proporciones las ONGs y los municipios con cuatro casos cada uno
Tabla 10 | Distribucin de Seminalistas en categora Iniciativas Prometedoras

por mbito temtico y organismo ejecutor. (Frecuencias)
Organismo no
gubernamental
Municipio
Alcalda
Autoridad
estadual o
provincial
Prevencin en nios y
adolescentes
Promocin de violencia
intrafamiliar maltrato infantil
mbito temtico
Organismo no
gubernamental
Municipio
Alcalda
Otro (ONG +
Universidad)
Prevencin en nios y
adolescentes
mbito temtico
en tanto organismo ejecutor.
46
4.2.
DESCRIPCIN SEGN MBITOS TEMTICOS
con problemticas complejas y grupos diversos, determinando diseos

metodolgicos mixtos no estrictamente clasicables en uno u otro nivel.
a. Prevencin en nios y adolescentes

Cabe recordar que segn el enfoque epidemiolgico -del que deriva
Esta temtica es denida en las bases del concurso como la prevencin
la organizacin segn niveles- se dene el nivel de prevencin
de conductas problemticas relacionadas con delitos o violencia en
primario como aquel orientado a la reduccin de los factores de riesgo
nios y adolescentes (escuela, familia, barrios, entre otras). Se trata de
y al aumento de los factores de proteccin en grupos amplios de la
intervenciones que buscan reducir o prevenir conductas problemticas
poblacin. A ste tambin se le denomina prevencin universal. El
asociadas al delito o a la violencia en nios o adolescentes (hasta 20 aos
nivel de prevencin secundario se focaliza en los grupos de alto riesgo
de edad), pudiendo estar o no, en conicto con la justicia.
de exhibir o desarrollar conductas violentas. La prevencin terciaria,

nalmente trabaja con individuos que ya han manifestado conductas
Las iniciativas postuladas en esta temtica fueron las ms numerosas,
delictivas o violentas o que han sido vctimas, de modo de evitar la
con veinte postulaciones, logrando ocho de ellas ser seminalistas. Se ha
reincidencia o revictimizacin.
tomado la clasicacin por niveles de prevencin (primario, secundario y

terciario) para agruparlas y presentarlas ordenadamente. Esta clasicacin,
En el nivel de Prevencin Primaria encontramos las siguientes iniciativas en
en algunos casos es slo orientadora, dado que varios programas trabajan
prevencin en nios y adolescentes:
Tabla 12 | Iniciativas Seminalistas, Prevencin Primaria en nios y adolescentes

Grupo/s objetivos/s y
cobertura
Nombre
Organismo ejecutor
Pas y ciudad
Objetivo general
Coalicin de Apoyo a Capacitacin de

Lderes Adolescentes
Coalition in Support of
Adolescent Leadership
Training
Jamaica, St Anns Bay
Mejorar el desarrollo
social, personal y
liderazgo de los jvenes
adolescentes, sus padres
y tutores de escuelas
secundarias.
760 nios y jvenes

entre 11 y 15 aos y sus
padres.
Memoria Joven: Visitando el Pasado,

construyendo el Futuro
Municipio de Medelln
Colombia, Medelln
Sensibilizacin del/a joven

frente a la reconstruccin
de la memoria histrica
del conicto armado, a n
de adquirir herramientas
conceptuales y prcticas
hacia aprendizajes sociales
en favor de las vctimas y
sus comunidades.
138 adolescentes y
jvenes de entre 14 y
26 aos.
47
Nombre
Organismo ejecutor
Pas y ciudad
Objetivo general
Aulas en Paz
Organismo no
gubernamental
Convivencia Productiva
y Universidad de los
Andes
Colombia, Bogot
Promover el desarrollo
de las competencias
ciudadanas para
la convivencia en
establecimientos
educacionales insertos
en territorios afectados
por la violencia travs
de la implementacin y
adaptacin del Programa
Aulas en Paz.
Grupo/s objetivos/s y
cobertura
140 estudiantes de
entre 7 a los 13 aos,
de 2 a 5 de primaria.
Docentes y psiclogos
en formacin en
cada establecimiento
educacional.
La iniciativa presentada por la ONG Coalition in Support of Adolescent
Aspectos destacados
Leadership Training de Jamaica se ejecuta en tres escuelas seleccionadas,

focalizando la intervencin en nios y adolescentes estudiantes de entre
El programa sita la formacin de liderazgos en nios y
11 y 15 aos. El eje central del modelo es la formacin de jvenes lderes
adolescentes como herramientas claves para el fomento de la
como agentes positivos al servicio de su comunidad. Los componentes
solidaridad, la convivencia y el bienestar individual y colectivo.
de intervencin son la atencin clnica; programa de desarrollo personal;
Asociado a ello, la formacin de mentores voluntarios surgidos
liderazgo y servicio comunitario; y formacin de mentores y lderes.
de las propias comunidades resulta una consistente estrategia

de refuerzo.
La metodologa del programa incluye lneas de trabajo para nios y

adolescentes, padres y mentores o tutores voluntarios de la comunidad. La
El marco institucional de la escuela colabora en posicionar
estructura de base del programa son los ncleos conformados en cada una
la intervencin como eje para la vinculacin entre nios y
de las escuelas, funcionando en reuniones semanales cuyas actividades,
adolescentes y la comunidad, fortaleciendo la red social
temas y conduccin son efectuados por los mismos participantes como
y dotando de sentido y direccin la formacin de nuevos
ejercicio prctico y reforzamiento del liderazgo al servicio de la comunidad.
liderazgos.
Entre otros profesionales; el equipo est compuesto por dos psiclogos, un
La iniciativa Memoria Joven: visitando el pasado, construyendo el
gerente, un maestro, un gua turstico, un contador, un psiclogo y asesor
futuro se desarrolla en el marco del Programa de atencin a vctimas del
de empresas; la mayora cuenta con una amplia experiencia de trabajo en
conicto armado del municipio de Medelln. Se focaliza en adolescentes
el proyecto.
y jvenes entre 14 y 26 aos, perlndolos como promotores de la

memoria histrica del conicto armado en tanto ejercicio ejemplarizante
para la construccin de escenarios de paz, convivencia y reconocimiento
de las vctimas.
48
El modelo de intervencin se articula en funcin de los componentes:
La iniciativa Aulas en Paz1 fue diseada para la puesta en prctica de
Motivacin, Formacin y Proyeccin. El componente de Formacin es
los Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas elaborados por el
desarrollado en el contexto grupal, trabaja la aproximacin experiencial del
Ministerio de Educacin Nacional de Colombia. Se aplica a estudiantes
conicto para arribar a visiones de consenso, con la nalidad de generar
de entre 2 a 5 ao de primaria. Se ha desarrollado con carcter de
contenidos que fomenten actitudes y competencias personales para la
piloto y en forma gradual ha extendido su ejecucin a 27 instituciones
convivencia pacca y la vida en democracia. El componente Proyeccin
educativas pblicas de 15 municipios de 4 regiones del pas. Cont con la
es de carcter prctico y se dirige a la elaboracin de herramientas para la
asesora tcnica del Ministerio de Educacin Nacional, de la Organizacin
sensibilizacin y el reconocimiento de las vctimas del conicto armado en
Internacional para las Migraciones y del organismo internacional US-AID.
escenarios pblicos ms amplios.

El currculo del programa se dispone a desarrollar tempranamente el
El equipo ejecutor se compone de tres antroplogos y un historiador,
manejo personal de conictos, formacin de mediadores entre pares
profesiones muy anes a la naturaleza de la iniciativa.
e incorporacin de herramientas para frenar la intimidacin escolar o

bullying. La metodologa de intervencin se desenvuelve sobre la base
Aspectos destacados
de tres componentes: aula, familia y grupos heterogneos.

Los equipos de ejecucin en cada una de las escuelas se componen de
Resalta la formacin de promotores para la construccin de
cuatro profesores a cargo de la implementacin del componente de aula
relaciones de convivencia pacca a partir de las lecciones
y dos psiclogos en prctica profesional.
surgidas de las historias personales y colectivas del conicto

armado, consistente con su enfoque metodolgico que enfatiza
las potencialidades de nios y jvenes como protagonistas
Aspectos destacados
activos en sus procesos de desarrollo personal y social.

Demuestra la factibilidad de abordar la prevencin de la
Asimismo, fortalece el capital social y la reconstruccin del tejido
violencia a travs de currculos de educacin en ciudadana,
social daado por el conicto al incrementar los escenarios
en un marco democrtico e inclusivo, lo cual se ve potenciado
para el intercambio de experiencias, valores y saberes lo cual
al inscribirse en una normativa pblica existente y de carcter
contribuye a la puesta en prctica de modalidades ms sanas
nacional, perlndose como modelo de aplicacin masiva.
de convivencia, integracin y solidaridad.

Resalta el rol de la familia, integrada como aliada en el proceso
Destaca la incorporacin del enfoque de gnero para la
de aprendizaje e instancia de prctica y reforzamiento.
comprensin y abordaje del fenmeno de la violencia.
1
La iniciativa Aulas en Paz fue distinguida con el primer lugar en la categora
de iniciativa con evidencia de impacto. En el Captulo 5 Las Mejores Prcticas se
entregan detalles sobre el diseo, metodologa e implementacin.
49
Para el nivel de Prevencin Secundaria en nios y adolescentes se
El equipo ejecutor se compone de una profesora, una psicopedagoga, dos
inscribe una sola iniciativa, los datos de identicacin son los siguientes:
trabajadoras sociales, una sociloga, una psicloga y un gestor educacional.
Tabla 13 | Iniciativas seminalistas, prevencin secundaria en nios y adolescentes
Nombre
Organismo
Ejecutor
Sistema de Alerta Temprana

de la desercin escolar
Municipio de
Pealoln
Pas y ciudad
Sntesis Objetivo general
Grupo/s objetivos/s y cobertura
Chile, Santiago
Lograr que todos los nios, nias

y adolescentes de la comuna de
Pealoln asistan regularmente al
sistema educacional, entendido
como uno de los principales
factores protectores.
400 nios, nias y adolescentes,

entre 0 y 18 aos y sus familias
que presenten seales de alerta
en desercin escolar
La mayora de ellos cuentan con aos de experiencia en la materia propia
La iniciativa Sistema de Alerta Temprana de la desercin escolar en

2
de la iniciativa.
Pealoln es un proyecto diseado por la Municipalidad de Pealoln,

se centra en nios y adolescentes estudiantes en situacin de riesgo de
Aspectos destacados
desercin del sistema escolar. La metodologa de intervencin se basa en la

conformacin y funcionamiento de una estructura denominada Sistema de
Alerta Temprana (SAT) que cubre dos sectores focalizados de la comuna.
El factor concertacin entre las instituciones relacionadas con
Funciona a travs de una Comisin Operativa con la participacin activa de
el tema podra convertirse en la base del xito de la iniciativa
diversas instituciones locales.
de ser implementada, siendo el liderazgo de la autoridad local

un elemento gravitante para alinear a las diversas instituciones.
El sistema inicia su operacin con la activacin de la alerta, dada por

la deteccin de algn caso en cualquiera de los establecimientos
Otro aspecto destacado en la metodologa es la participacin
educacionales u otras instancias comunales, entrando en funcionamiento
de nios, escolares y habitantes de la comuna en la denicin
los protocolos acordados entre las instituciones asociadas para la atencin
del proyecto, lo cual lleva a un plano prctico el discurso de
especca del nio o adolescente. De acuerdo a su complejidad se activan
respeto de los nios en tanto sujetos de derecho, enfoque
las diversas instancias estructuradas en fases, pasando de niveles de
terico de referencia del diseo programtico.
menor a mayor complejidad, requiriendo en esta situacin la derivacin a

Asimismo, es signicativa la articulacin de un marco poltico
programas especializados.
institucional que otorga sentido y aglutina las funciones de las

diversas instancias locales, superando el aislamiento de las
2
La iniciativa Sistema de Alerta Temprana de la desercin escolar en
Pealoln recibi el primer premio en la categora de proyectos (ms informacin en
Captulo 5 Las Mejores Prcticas).
intervenciones y el carcter espordico de muchas de ellas.
50
Tabla 14 | Iniciativas seminalistas, prevencin terciaria en nios y adolescentes
Nombre
Organismo
Ejecutor
Pas y ciudad
Reinsercin Social de Adolescentes y

Jvenes en Alto Riesgo
Fundacin
Nicaragua Nuestra
Nicaragua,
Mateare
Contribuir con el fortalecimiento

de la seguridad ciudadana del
municipio de Mateare, a travs
de la reinsercin social de los
adolescentes y jvenes integrantes
de cuatro grupos de pandillas. As
como la Integracin de la familia
y comunidad en este proceso y
el mejoramiento de la relacin
PolicaComunidad.
100 jvenes en situacin de

vulnerabilidad desde el punto
de vista educacional, laboral y
familiar, miembros de pandillas
que generan acciones de
violencia.
Proyecto YIP Colombianos renaciendo

en el Hip-Hop
Fundacin Artstica
y Social La Familia
Ayara
Colombia,
Bogot y
municipios Depto.
Cundinamarca
Aportar a la reintegracin social de

jvenes internos en instituciones
de reeducacin por infraccin
de la ley a travs de capacitacin
artstica basada en las expresiones
de la subcultura juvenil del Hip
Hop con un fuerte componente de
acompaamiento psicosocial.
540 jvenes, mujeres y hombres,

recluidos por infraccin a la ley
penal o en fase post penal, en
rehabilitacin de drogas o internos
de instituciones para nios
abandonados o vctimas de abuso.
Construyendo a Tiempo
Municipio de
Pealoln
Chile, Santiago
Fortalecer y potenciar conductas

pro-sociales, disminuyendo
conductas de riesgo asociadas a
la violencia y a la delincuencia en
nios, nias y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad.
80 nios, nias y adolescentes de

ambos sexos, entre 6 y 17 aos
de edad.
Justicia Juvenil Restaurativa
Asociacin
Encuentros, Casa
de la Juventud
Per, Lima y
Chiclayo
Fase 1: Validar un modelo de

Justicia Juvenil Restaurativa.
200 adolescentes en conicto

con la ley. 500 personas
vctimas de delitos cometidos
por adolescentes (300 nios y
adolescentes y 200 adultos).
Fase 2: Profundizar la experiencia

desarrollada y crear condiciones
tcnicas, jurdicas y polticas para
su transferencia al Estado.
51
La iniciativa Reinsercin Social de Adolescentes y Jvenes en Alto
Aspectos destacados
Riesgo del Municipio de Mateare, Departamento de Managua,

Nicaragua3 es presentada por el organismo no gubernamental Fundacin
Un elemento innovador es el componente Mediacin
Nicaragua Nuestra. Se centra en el trabajo con adolescentes y jvenes que
Intergrupal, concebido como una herramienta de pacicacin
ejercen violencia en el marco de su pertenencia a pandilla, presentando a
y convivencia, generando instancias de intercambio de
su vez, situaciones de vulnerabilidad desde el punto de vista educacional,
experiencias, reexin, la prctica del deporte, cultura y
familiar, laboral y social.
recreacin.
El modelo de intervencin se articula en cuatro componentes principales:
El contexto cotidiano de la intervencin en terreno
fortalecimiento comunitario y coordinaciones interinstitucionales; atencin
posibilit el reconocimiento, por parte de los ejecutores,
y participacin de los adolescentes y sus familias; mediacin intergrupal; y
de los elementos identitarios, culturales y simblicos de la
capacitacin a los adolescentes, jvenes y otros actores relevantes (polica,
conformacin de las pandillas, condicin que posibilita una
lderes comunitarios y padres, madres o tutores). La metodologa propicia
intervencin certera.
el abordaje grupal y territorial, y el acercamiento entre policas, jvenes,

El desarrollo de actividades comunitarias, deportivas,
autoridades locales y comunidad.
culturales y recreativas permitieron espacios para la expresin

En el mbito laboral se impulsan acciones para facilitar el acceso a
juvenil, aportando a los procesos de desestigmatizacin.
capacitacin tcnica e integracin de los jvenes al mundo del trabajo,
Esto ltimo no slo entre jvenes y adultos sino tambin
apoyados en la colaboracin de las policas por medio de limpieza de
entre los propios grupos juveniles fuertemente anclados
antecedentes policiales de los usuarios que han cursado exitosamente el
en sus ncleos sociales de pertenencia. Asimismo, implic
proceso de reinsercin. Complementariamente se enfatiza el desarrollo de
un relevante aporte a la deslegitimacin del capital social
habilidades y competencias personales y el tratamiento de temticas de
perverso, asociado a las pandillas que ejercen violencia en
prevencin pertinentes a la etapa juvenil.
los territorios.
El equipo est compuesto por una tcnica en mercadeo, una licenciada en
A nivel de actividades destacan las dinmicas amplias,
psicologa y una licenciada en trabajo social.
tales como los Cabildos que fortalecieron los procesos

comunicacionales
entre
actores
diversos
incluso
antagnicos, permitiendo el reconocimiento de los jvenes

como sujetos sociales vlidos en escenarios propicios para
la construccin de puntos de convergencia entre idearios
muchas veces dismiles.
3
La iniciativa Reinsercin Social de Adolescentes y Jvenes del Municipio
de Mateare fue distinguida con el segundo lugar en la categora de iniciativa con
evidencia de impacto (ms informacin en Captulo 5 Las Mejores Prcticas).
52
El proyecto YIP - colombianos renaciendo en el Hip-Hop es ejecutado
El vnculo entre las prcticas culturales del Hip Hop y una futura
por el organismo no gubernamental Fundacin Artstica y Social La Familia
profesionalizacin, estimula la capacidad emprendedora
Ayara. Entre los elementos que lo caracterizan est la denicin de un
de los jvenes. La culminacin del proceso de aprendizaje a
grupo objetivo muy heterogneo en cuanto a sus problemticas, considera
travs de un producto nal, proporciona un sentido de valor
a nios, adolescentes y jvenes recluidos por infraccin a la ley penal
personal de autoecacia y reconocimiento positivo del joven
o en fase post penal, y tambin a aquellos en procesos de rehabilitacin
ante s mismo y ante los otros.
de consumo de drogas o internos de instituciones para nios en grave

El aprendizaje en tcnicas de comunicacin desatan procesos
condicin de vulneracin de derechos (vctimas de abandono o abuso).
autoreexivos, lo que unido a una orientacin psicosocial

El diseo de intervencin se estructura en dos componentes: formacin y
sistemtica centrada en el desarrollo de habilidades y
orientacin psicosocial. El componente de formacin se basa en la enseanza
competencias personales, contribuye al mejoramiento de la
de diversas disciplinas artsticas asociadas al Hip Hop (Grafti, Breakdance,
autoestima y al desarrollo de proyectos vitales, factores que
Rap y DJ), la confeccin de moda para hiphoppers y medios de comunicacin
eventualmente disminuirn las probabilidades de reincidir en
que incluye tcnicas audiovisuales y periodismo. La orientacin psicosocial se
prcticas riesgosas.
centra en el fortalecimiento de las habilidades y competencias personales y de

liderazgo como herramientas para afrontar las situaciones de vulnerabilidad y
Gran importancia reviste el apoyo familiar en la etapa de
los desafos que impone el desarrollo de sus proyectos vitales. En esta misma
reintegracin social de los jvenes, destacando las lneas de
lnea se trabajan las competencias laborales y la estructuracin de proyectos
accin dirigidas a fortalecer a la familia o adultos signicativos
econmicos, laborales o acadmicos.
como agentes activos en el proceso.
La intervencin se desenvuelve en contextos institucionalizados y post
Asimismo, la continuidad del vnculo del programa con el joven
institucionalizados, en este ltimo el foco central es el emprendimiento y las
en la etapa post penal permite ejercer los apoyos necesarios
acciones con las familias, tendiente a la construccin de una red de apoyo
para denir y consolidar rutas de acceso al mundo laboral o de
para la reinsercin efectiva del joven. Entre otros profesionales y tcnicos
continuidad de estudios, fortaleciendo las probabilidades de
el equipo de trabajo lo conforma una psicloga, un artista y un especialista
integracin social efectiva alejada de vas ilegales.
en confeccin.
La iniciativa Construyendo a Tiempo del Municipio de Pealoln,
en Santiago de Chile, se focaliza en grupos objetivos, heterogneos en
Aspectos destacados
cuanto a niveles de vulnerabilidad social; abordando desde nios, nias

La metodologa de intervencin se arraiga en los elementos
y adolescentes afectados en sus derechos hasta adolescentes vinculados
de la cultura juvenil de manera positiva y respetuosa. Es
a infracciones a la ley penal pero no imputables judicialmente. Para su
una estrategia que proporciona a los jvenes un sentido de
ejecucin se cuenta con una amplia red de instituciones pblicas locales y
validacin y reconocimiento de sus elementos de identidad.
del gobierno central.
53
Aspectos destacados
El modelo se estructura en tres componentes principales: intervencin

individual con nios, nias o adolescentes; intervencin familiar e
La concepcin base del plan de intervencin individual es
intervencin en comunidad y redes.
su especicidad, generado y adaptado en funcin de las

El componente de intervencin individual dirige sus acciones a la
particularidades de cada sujeto. Clave resulta el vnculo de
estructuracin de un plan de trabajo organizado en niveles individual y
conanza entre el tutor y el nio, nia o adolescente y el modo
grupal. El primero tiene como nalidad disminuir la presencia o incidencia
de aproximacin a las condiciones subjetivas y objetivas de
de factores de riesgo y fortalecer los factores protectores psicosociales
ste y de sus familias.
por medio de acompaamiento socio afectivo, construccin de proyectos

personales, vinculacin con redes de apoyo, atencin psicolgica,
Relevante es la conguracin de estrategias de abordaje
derivacin para atencin de problemticas especcas, y monitoreo de
multisectorial, dada la multiplicidad de factores incidentales
este proceso. El nivel grupal consiste en una intervencin socioeducativa
en las situaciones de vulnerabilidad y vulneracin de derechos
orientada a fortalecer el proceso de desarrollo de destrezas sociales,
de los nios. En esta lnea cobra relevancia el componente
autocontrol, regulacin de emociones, trabajo en equipo, respeto y
comunidad y redes institucionales o sociales, las cuales
empata en un marco de participacin mixta, incluyendo a los usuarios,
constituyen el soporte de apoyo inmediato para la familia en la
otros miembros de sus familias y grupos de pares. Se concibe como
resolucin de sus problemticas especcas.
una herramienta complementaria a la atencin individual, propiciando

escenarios para la prctica y reforzamiento de las metas denidas en el
Destaca el diseo metodolgico que promueve la articulacin
marco del plan de trabajo individual.
de los recursos programticos municipales y extra municipales,

a n de permitir una atencin integral y sostenida en el tiempo.
El componente de intervencin con familias consiste en acciones

educativas de carcter socializador, dirigidas a madres, padres y/o adultos
La iniciativa Justicia Juvenil Restaurativa (Aplicacin de la Remisin
signicativos, su nalidad es fortalecer en los nios, nias y/o adolescentes
Fiscal) Fase I (2005 - 2007) Fase II (2008 - 2010)4 es ejecutada por el
el desarrollo de conductas prosociales. El objetivo del componente
organismo no gubernamental Asociacin Encuentro Casa de la Juventud,
comunidad y redes institucionales es ampliar y diversicar la red social
con el apoyo de la Fundacin Terre des Hommes Lausanne, impulsor y
del sujeto, propiciando su participacin en espacios de integracin social
principal apoyo tcnico y nanciero. Consiste en un modelo piloto de
(comunitaria e institucional), constituyndose en un mecanismo protector
Justicia Juvenil Restaurativa en Per, que promueve una mejor adecuacin
hacia los nios, nias y adolescentes y sus familias.
del sistema a las normas internacionales y nacionales de proteccin de

derechos humanos de los adolescentes en conicto con la ley penal, en un
modelo factible de replicar en todo el pas.
El equipo del proyecto lo componen dos trabajadores sociales,

un educador social, tres psiclogos, un socilogo, una gegrafa y
monitores temticos.
4
La iniciativa Justicia Restaurativa fue distinguida con el primer lugar en
la categora de iniciativa prometedora (ms informacin en Captulo 5 Las Mejores
Prcticas).
54
Se desarroll en dos etapas, la primera se aboc al diseo y ejecucin del
Destaca el eje de formacin y especializacin de profesionales
modelo piloto; y la segunda se centr en la profundizacin de la experiencia
en justicia juvenil restaurativa, en tanto aportan a la creacin
y la creacin de condiciones para su transferencia al Estado peruano.
de condiciones tcnicas adecuadas para la expansin del

modelo al nivel nacional y su sustentabilidad con una visin
El proyecto cuenta con un amplio equipo de trabajo, compuesto de ocho
de largo plazo.
psiclogos/as, cuatro abogados, cuatro trabajadoras sociales y un socilogo.

b. Prevencin Multiagenciada
Aspectos destacados
Se destaca el carcter multiagencial de la iniciativa que propicia
Este mbito temtico es denido en las bases del concurso como
la participacin activa de instituciones pblicas, acadmicas,
aqul que incluye iniciativas en las que cooperan diversos actores y
y de la sociedad civil tanto nacionales como internacionales.
organizaciones (gobierno, comunidad, sector privado, policas, etc.) en
A este respecto es signicativa la permanencia de una visin
funcin del abordaje de un problema determinado. Cuatro iniciativas en
estratgica que alinea los objetivos de la red de colaboracin
esta categora temtica pasaron a la etapa de seminalistas.
con el acento puesto en la cooperacin y la coordinacin.

Tabla 15 | Iniciativas seminalistas, Prevencin Multiagenciada.
Nombre
Organismo
Ejecutor
Pas y ciudad
Construccin concertada del Plan

Estratgico de Convivencia y Seguridad
Observatorio
del delito,
dependiente del
Municipio de Pasto
Colombia,
municipio de Pasto
Formular participativamente el
Plan Estratgico de Convivencia y
Seguridad del municipio de Pasto
2010 2012.
431.000 personas habitantes de la

ciudad de Pasto.
Programa Fuerza Joven
Alcalda de
Medelln
Colombia,
Medelln
Articular los Programas y

Proyectos de la Secretara de
Gobierno que buscan prevenir
la accin de delitos por parte de
la poblacin juvenil a travs de
opciones para acceso al trabajo y
reintegracin social y econmica,
en territorios priorizados por las
polticas municipales y sitios de
reclusin especcos de la ciudad.
1.500 jvenes, personas

desmovilizadas de los grupos
armados ilegales, poblacin
carcelaria, excarcelada y post
penada.
Plan Integral de Barrios Seguros
Municipio de
Pealoln
Chile, Santiago
Mejorar las condiciones objetivas

y subjetivas de seguridad de los
habitantes del barrio.
4.413 hogares de cinco barrios

focalizados.
55
Nombre
Sistematizacin del Serenazgo
Comunitario, Red Informtica
Inalmbrica y Red Radial
Comunitaria para Seguridad
Ciudadana
Organismo
Ejecutor
Municipio distrital
de Paucarpata
Pas y ciudad
Per, Paucarpata
Reducir la percepcin subjetiva y objetiva

de inseguridad ciudadana y lograr una
eciente y ecaz comunicacin sistmica,
promoviendo una cultura participativa
e integral en seguridad ciudadana, a
n de garantizar una prevencin social
temprana y desarrollar un clima de
armona, conanza y paz social.
18.265 personas habitantes del

distrito de Paucarpata.
La iniciativa Construccin concertada del Plan Estratgico de
Aspectos destacados
Convivencia y Seguridad del municipio de Pasto es presentada en

la categora proyectos por el municipio de Pasto a travs del Observatorio
Dentro de los factores potenciadores de la iniciativa
del Delito en colaboracin con el Programa de las Naciones Unidas para el
est la continuidad de estrategias a travs de distintas
Desarrollo (PNUD) regional y la Universidad de Nario. El proyecto tiene
administraciones locales as como la voluntad poltica de las
por nalidad construir el Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad
autoridades.
del Municipio como herramienta para la organizacin de los aportes

Relevante es el instrumento de monitoreo y evaluacin,
institucionales y sociales, en un marco de concertacin y participacin.
denido como un componente en s mismo.

La conduccin del diseo del Plan estar a cargo de un Comit Directivo
formado por las entidades gestoras. El diseo nal ser puesto a la
El Programa Fuerza Joven6 ejecutado por la Alcalda de Medelln,
discusin para su aprobacin por parte de las instituciones y la ciudadana
de Colombia, aborda los niveles de prevencin primario, secundario y
y entregado en calidad de proyecto al Consejo Municipal de Pasto, para su
terciario, a travs de sub programas distintos y complementarios.
revisin y aprobacin mediante acuerdo municipal.

Se articula en tres componentes. El primero, Programa Delinquir No
El diseo del Plan Estratgico se desenvuelve en tres fases: diagnstico
Paga, a nivel de prevencin primaria, est orientado a sensibilizar sobre
preliminar; diplomado como herramienta para la elaboracin del Plan y
las consecuencias del delito a jvenes estudiantes. El segundo, Programa
sistematizacin, seguimiento y evaluacin.
Jvenes en Alto Riesgo, a nivel de prevencin secundaria, est dirigido

a jvenes habitantes de territorios marcados por la presencia de grupos
El equipo ejecutor se compone de una enfermera epidemiloga y una
violentos o ilegales, el que se operacionaliza a travs de la generacin de
abogada magister en Criminologa, ambas cuentan con varios aos de
opciones de desarrollo en el marco de la legalidad. El tercer componente se
prctica en sus reas.
desarrolla a travs del Programa Intervencin Social en Crceles, a nivel de

prevencin terciaria, trabaja con poblacin joven preliberada y post penada
5
La iniciativa del Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad del Municipio
de Pasto obtuvo el segundo lugar en la categora proyectos (ms informacin en
Captulo 5 Las Mejores Prcticas).
6
La iniciativa Programa Fuerza Joven recibi el premio al segundo lugar en la
categora de iniciativa prometedora (ms informacin en Captulo 5 Las Mejores Prcticas).
56
y sus familias, siendo su nalidad la de producir una efectiva reinsercin
y disminuir las condiciones de riesgo de sus entornos urbanos y reducir la
familiar, social y laboral.
percepcin de temor.
El equipo de trabajo es multidisciplinario, lo componen catorce
El componente de Prevencin Social consta de dos lneas. La primera est
profesionales de diversas disciplinas (abogado, psiclogo especialista en
centrada en el desarrollo de factores protectores de la poblacin infanto-
terapia sistmica, licenciada en educacin, psicorientadora, terapeuta
juvenil. La segunda orientada a la promocin comunitaria para la integracin
ocupacional, comunicadores sociales, administrador de empresas,
social, propicia la responsabilidad de los vecinos, en un marco participativo,
ingeniero de sistemas, y estudiante de sociologa en prctica profesional)
en la resolucin de las problemticas de inseguridad de sus entornos.
y ms de 150 profesionales y tcnicos en las diversas reas del programa.

El componente de Control y Fiscalizacin desarrolla lneas de trabajo
Aspectos destacados
dirigidas a la persecucin penal, la atencin a vctimas de delitos, la

denuncia annima y la promocin de acciones de desactivacin de redes
Es signicativo el abordaje de los tres niveles de intervencin
perversas. Su ejecucin se sostiene en la coordinacin entre el municipio,
primario, secundario y terciario, con programas especcos
las policas y la Fiscala del Ministerio Pblico.
que se potencian mutuamente.

El equipo lo componen cuatro asistentes sociales, un ingeniero de
Para su implementacin, la iniciativa moviliza el conjunto del
ejecucin, una gegrafa, una psicloga, un abogado y un ingeniero de
aparato institucional local y otra oferta pblica y privada de
ejecucin en prevencin de riesgos.
atencin a poblacin vulnerable y sus familias, logrando con

ello efectos con altos grados de integralidad.
Aspectos destacados
Resalta en el marco conceptual de la propuesta la incorporacin
Se destaca el carcter participativo del proyecto y la incorporacin
del enfoque de gnero.
y validacin de las estructuras territoriales de representacin

(mesas barriales), manifestando la puesta en prctica del enfoque
de coproduccin sustentado por la poltica local.
La iniciativa Plan Integral de Barrios Seguros es ejecutada por

el municipio de Pealoln, en Santiago de Chile. Su nalidad es el
La insercin del proyecto en el rea de seguridad ciudadana
abordaje comunitario e interagencial de la violencia y el delito en cinco
de la municipalidad le permite contar con un fuerte soporte
barrios focalizados de la comuna. El modelo de intervencin posee
considerando que es una de las temticas priorizadas por la
tres componentes: Prevencin situacional; Prevencin social; Control y
gestin de la alcalda.
scalizacin.
Asimismo, el respaldo poltico de la autoridad local es un activo
El componente de Prevencin Situacional se basa en el involucramiento de
que propicia la colaboracin de las entidades extra municipales
los actores locales, comunitarios, sociales e institucionales, para identicar
asociadas a la ejecucin.
57
La iniciativa Sistematizacin del Serenazgo Comunitario, Red
En este mbito el liderazgo municipal ha sido el factor clave
Informtica Inalmbrica y Red Radial Comunitaria para Seguridad
para la sostenibilidad de los logros alcanzados.
Ciudadana del Distrito de Paucarpata es liderada por la municipalidad

distrital de Paucarpata en colaboracin con la Polica Nacional, instituciones
El impacto del trabajo se evidenci en el aumento de la
educativas, de salud y organizaciones sociales locales.
conanza de la poblacin en la polica y en el sistema de

Serenazgo. Asimismo, la formacin del personal, de los
Consisti en el fortalecimiento tcnico, en su mbito de interconexin,
docentes y de las juntas vecinales son integrados como
tanto de los organismos policiales y de vigilancia, como de instituciones y
aportes efectivos a la consolidacin de capital social
organizaciones sociales locales; a la par que se pona en prctica por parte
relacional y al empoderamiento ciudadano para la prevencin
del servicio de Serenazgo local (vigilancia), una concepcin proactiva y
comunitaria del delito.
de servicio, fortaleciendo sus competencias y habilidades para sostener

c. Prevencin en Violencia Intrafamiliar y Maltrato Infantil
relaciones uidas y de cooperacin con la comunidad. Estos factores

entre otros, impactaron positivamente la percepcin de seguridad de la
poblacin, la conanza y colaboracin entre las instituciones vinculadas a
Este mbito temtico es denido en las bases del concurso como aqul
la prevencin y el control del delito.
donde se insertan intervenciones que buscan prevenir la ocurrencia o

exposicin de grupos vulnerables (mujeres, adultos mayores, nios y
El fortalecimiento tcnico de las instituciones policiales y de vigilancia local,
adolescentes) a situaciones crnicas de maltrato infantil o abuso sexual
as como el perl de servicio desarrollado por el sistema de Serenazgo
dentro de su grupo familiar. En esta materia se encuentra slo una
posibilit la activacin de la comunidad y de las instituciones locales de
postulacin seminalista.
educacin y salud y Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, generando

vnculos de comunicacin cotidianos, empleando equipos de transmisin
La iniciativa Unidades Mviles para la Prevencin de la Violencia
autonanciados.
en el Marco de los Derechos Humanos es ejecutada en alianza con

la Gobernacin de Antioquia y la Universidad de Antioquia. Consiste
El equipo ejecutor de la iniciativa se conform con un Subocial Policial, un
en la conformacin y despliegue de Unidades Mviles Integrales para la
bachiller en sociologa y un tcnico en programacin de sistemas.
prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar, consumo de drogas y

promocin de Derechos Humanos en 93 municipios de 8 subregiones
de Antioquia. El desplazamiento de las Unidades Mviles Integrales se
Aspectos destacados
organiza con el apoyo de la Secretara de Gobierno Departamental y los

Destacan las externalidades positivas logradas a travs de una
gobiernos locales, lo que exige una planicacin rigurosa a n de garantizar
experiencia inicialmente centrada en aspectos tecnolgicos y
la presencia regular en cada municipio focalizado.
logsticos. El desarrollo del proyecto involucr crecientemente

una diversidad de actores, resaltando las instituciones del
Son dos los componentes de intervencin. El primero consiste en la
sector educacin, salud y las juntas vecinales.
capacitacin y asesora a funcionarios de las administraciones municipales

y Comisaras de Familia en todas las temticas denidas. El segundo
58
Tabla 16 | Iniciativas seminalistas, Prevencin en Violencia Intrafamiliar y Maltrato infantil.

Organismo
Ejecutor
Nombre
Unidades Mviles para la Prevencin
de la Violencia en el Marco de los
Derechos Humanos
Gobernacin
de Antioquia y
Universidad de
Antioquia
Pas y ciudad
Colombia,
Medelln
Acompaar y fortalecer los

procesos de capacitacin, asesora,
atencin y prevencin de la
violencia intrafamiliar, el consumo
de sustancias psicoactivas en
jvenes y la violacin de los
Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario
y factores asociados en los
municipios de Antioquia.
40.080 Funcionarios municipales,

policiales y militares en la zona.
Representantes de organizaciones
de base; docentes; personal de
instituciones u otras agencias con
presencia en las zonas.
5.097 personas de la comunidad y
vctimas de violencia intrafamiliar
y/o vulneracin de derechos
humanos.
entrega asistencia directa a personas vctimas de violencia intrafamiliar
El nfasis en la sensibilizacin y la formacin de los funcionarios
y de infracciones a los Derechos Humanos y Derecho Internacional
pblicos, policiales y actores sociales operadores en materia de
Humanitario, a travs de atencin psicolgica, familiar y jurdica;
violencia intrafamiliar, contribuye a posicionar en el escenario
incluyendo la atencin a familias disfuncionales.
social un problema que tiende a quedar en el mbito privado.
El equipo ejecutor de la iniciativa en su nivel central est conformado por
Asimismo, es signicativo el proceso de promocin y
un mdico, dos abogados especialistas en derecho administrativo y de
formacin en Derechos Humanos, aspecto no muy frecuente
familia, un trabajador social, un comunicador social y una administradora
en la regin.
de servicios de salud. En las seis Unidades Mviles se desempean

veinticuatro profesionales, cada una con un profesional de derecho, un
Es una iniciativa promisoria en materia de seguridad ciudadana
trabajador social, un psiclogo y un profesional en formacin.
y descentralizacin, representando la posibilidad de generar

alternativas viables y exibles de acceso a la oferta pblica
Aspectos destacados
de poblacin de territorios aislados o con dicultad de

desplazamiento.
La iniciativa pone el acento en la temtica de la violencia

intrafamiliar, no comnmente asociada a la violencia y el delito,
Igualmente, genera espacios de conanza entre gobierno y
promocionando una vinculacin ms estrecha en tanto factor
ciudadana y visibiliza el Estado en zonas muy alejadas de los
ligado a su reproduccin social.
centros urbanos.
59
La alianza entre la Gobernacin y la Universidad resulta
Aspectos destacados
altamente positiva. El liderazgo de la Gobernacin, como

instancia subnacional, permite alinear a las instituciones
La experiencia da cuenta de la posibilidad de estructurar una
colaboradoras y a los gobiernos locales; mientras que la
relacin virtuosa entre el mundo pblico, el sector privado y
Universidad, instancia de insercin del equipo ejecutor,
el no gubernamental.
propicia la investigacin, el conocimiento y el debate en la

perspectiva de perfeccionar el modelo.
Las externalidades del proyecto han superado largamente el

objetivo inicial de disminuir el hurto de cables de cobre. Entre los
d. Iniciativas de promocin y desarrollo local
aspectos destacados est la articulacin de una red social para

la prevencin del delito (en particular la violencia domstica),
En esta categora se inscriben dos iniciativas. La primera de ellas se centra
la promocin juvenil y las estrategias socio-pedaggicas de
en el desarrollo local y la promocin comunitaria como estrategia de
inclusin de jvenes y trabajadores de baja renta.
disminucin de la incidencia del delito de robo de cables de cobre en

Brasil; y la segunda es un proyecto para la construccin de un observatorio
La iniciativa Construccin de un mapa de georeferenciacin del
de seguridad en Venezuela.
delito y fortalecimiento de una cultura de seguridad ciudadana

en Venezuela es presentada en la categora proyectos por la entidad
La iniciativa Projeto Ao Na Linha es ejecutada por el organismo no
no gubernamental QuieroPaz. Consiste en una plataforma digital para la
gubernamental Instituto Sou da Paz y su fuente de nanciamiento es una
sistematizacin, anlisis y difusin de informacin delictual, til tanto para la
empresa privada. Se orienta desde un enfoque social a la generacin de
ciudadana como para los organismos pblicos encargados de la seguridad
estrategias para la disminucin de la incidencia del delito de hurto de cables
ciudadana, aportando con ello a la formulacin de polticas pblicas
de lneas telefnicas. La propuesta metodolgica enfatiza el desarrollo
democrticas y efectivas en la materia. El elemento innovador es el uso de
local a travs de oportunidades alternativas de ingreso econmico para
plataforma web como herramienta de difusin pblica.
la poblacin y de la profesionalizacin del rubro chatarrero vinculado

al reciclado y la reduccin de metales, tambin tiene en cuenta la
Se organiza en tres fases consecutivas o componentes en desarrollos
articulacin de la ciudadana con las instituciones municipales, policiales
paralelos y permanentes: Diagnstico; Difusin y Concientizacin;
y privadas. Se complementa con estrategias de prevencin de la violencia
y Propuestas de Polticas Pblicas. Su nalidad es incidir en las
domstica, problemtica de preocupacin local.
autoridades regionales y locales para atender a las demandas de

seguridad con herramientas de informacin y adecuadas propuestas de
El equipo ejecutor del proyecto lo conforma una sociloga, una psicloga,
polticas pblicas.
un asistente social, una educadora, un profesional de relaciones pblicas

y una vendedora.
El equipo del proyecto lo conforma un socilogo, un comunicador

social, un abogado, y dos estudiantes de sociologa.
60
Tabla 17 | Iniciativas Seminalistas, Promocin y desarrollo local.
Nombre
Organismo
Ejecutor
Projeto Ao Na Linha
Observatorio venezolano de
seguridad ciudadana.
Pas y ciudad
Instituto Sou da Paz
Brasil, So Paulo,
sectores de Suzano
e Itaquaquecetuba
Aportar un nuevo enfoque al problema del hurto

de cables telefnicos a travs de la realizacin
de intervenciones sociales y difusin local de las
repercusiones, as como la corresponsabilidad de
otros actores frente a este delito.
12.000 habitantes de los territorios

focalizados.
QuieroPaz
Venezuela,
Distrito Capital
Observar y difundir la situacin de violencia y

las demandas ciudadanas de seguridad entre
los distintos estratos sociales y establecer su
vinculacin con las polticas regionales y locales en
un grupo de ciudades venezolanas seleccionadas.
Apalancndose en el uso de herramientas web 2.0
para la construccin, sistematizacin y anlisis de
los resultados.
Instituciones gubernamentales,
acadmicas y sociales. Poblacin
en general.
Aspectos destacados
(Jamaica) a travs de los Mentores y el Plan Estratgico de Convivencia y

Seguridad del municipio de Pasto (Colombia), a travs de representantes
La iniciativa se destaca como estrategia innovadora
elegidos por la comunidad para participar en el diseo del Plan.
para propiciar mayores grados de transparencia de la

informacin y la participacin ciudadana a travs del uso de
Una de las consecuencias de esta estrategia es el fortalecimiento de la
la plataforma digital.
sustentabilidad de las intervenciones ya que los ciudadanos se empoderan

de la iniciativa y en parte, continan con el desarrollo de actividades y
4.3.
ANLISIS DE LAS TENDENCIAS METODOLGICAS
acciones una vez concluidos los programas. Tambin permite incrementar

la efectividad de las intervenciones al emplear la inuencia de modelos
Entre las iniciativas seminalistas hay estrategias que se reiteran. En la
positivos provenientes de la misma comunidad y potenciar su capital social
presente seccin repasamos las que tienen mayores grados de validacin.
con el desarrollo o ampliacin de las capacidades para sustentar el trabajo en

redes, ya sean institucionales o comunitarias.
a. Incorporacin de ciudadanos
b. Metodologas basadas en las experiencias de los
La formacin e incorporacin de personas de la comunidad como actores
participantes
claves en diversas reas de las intervenciones. Esto ocurre particularmente

en las iniciativas orientadas a la prevencin con nios, adolescentes y
Resalta el uso de metodologas de trabajo experiencial empleando el
jvenes. Ejemplo de ello son los proyectos de Formacin de Lderes
dispositivo grupal como espacio para la sensibilizacin y desarrollo
61
individual o colectivo. Esto se verica en las iniciativas Reinsercin Social
prcticas del Sistema de Alerta Temprana de Pealoln en Chile,
de Adolescentes y Jvenes en Alto Riesgo (Nicaragua), en Memoria Joven
Formacin de Lderes en Jamaica y de Reinsercin Social de
(Colombia) y Construyendo a Tiempo (Chile).
Mateare, Nicaragua.
Se valora el espacio escolar, su institucin y sus actores como
d. Coproduccin
contexto propicio para la puesta en prctica de estrategias de

prevencin con nios y jvenes, particularmente por el rol formador
Un tema destacable, en especial respecto a la posibilidad de implementar
de la escuela y por constituir espacios donde se despliegan el poder,
evaluaciones, es la asociacin establecida entre organismos ejecutores
la violencia y en muchos casos, su aprendizaje. La estructuracin
y el mundo acadmico, permitiendo acortar la distancia que usualmente
vertical del poder profesor-alumno y la inuencia de contextos
se aprecia en las iniciativas de prevencin, que tensiona la posibilidad de
sociales violentos y/o socialmente vulnerables, inciden en los
desarrollar modelos con slidos sustentos terico-metodolgicos, o incluso
grados de violencia ejercidos al interior del mismo establecimiento,
atender a la necesidad de evaluar los resultados e impactos con rigor
tanto vertical como horizontalmente. En esta lnea destacan la
cientco. Entre las experiencias que reejan clara y positivamente esta
propuesta del programa Aulas en Paz, de Colombia, que pone el
alianza estn las Unidades Mviles, Aulas en Paz y el Plan Estratgico de
nfasis en las competencias para la convivencia.
Convivencia y Seguridad del Municipio de Pasto, todos de Colombia, junto

con el proyecto Justicia Juvenil Restaurativa de Per.
c. El rol de los jvenes y nios

La mayora de las iniciativas postuladas valora e incorpora el concepto
Resulta muy prometedora la importancia asignada al desarrollo integral
y la prctica de la coproduccin, desplegndose modalidades
de los jvenes, considerando no slo el mbito laboral sino tambin las
diversas de articulacin entre actores pblicos, del mundo privado
necesidades sociales, culturales y otros aspectos derivados de la etapa
y no gubernamental. Todas las experiencias, independiente
juvenil; es el caso de la iniciativa de Nicaragua, del Programa Fuerza Joven
de sus temticas, en alguna medida desarrollan sus propuestas
de Medelln (Colombia) o la estrategia articulada en torno al Hip Hop,
considerando la multicausalidad del fenmeno de la violencia y la
tambin de Colombia.
criminalidad, lo que demanda variados abordajes, tanto de niveles

como de mbitos y actores. En materia de asociacin con actores
Otro aspecto relevante respecto al trabajo de prevencin con nios y
privados destaca el Projeto Ao Na Linha, de Brasil.
adolescentes es el carcter central que tiene la conformacin de redes de

Por su parte, se aprecia que las estrategias multiagenciadas en su mayora son
derivacin institucional para la atencin especializada de casos especcos.
lideradas e implementadas por municipios. Con un marcado asociacionismo

Asimismo, se valora el rol asignado a las organizaciones comunitarias
resaltan Medelln en Colombia y Pealoln en Chile, ambos presentaron
como actores de apoyo y aliados, tanto en las actividades concretas
varias iniciativas todas ellas organizadas sobre densas redes de colaboracin.
como de sostn para los procesos de vida de nios y jvenes en

condiciones de alta vulnerabilidad. En este mbito destacan las
62
e. La unidad territorial
reas de la educacin (profesores, psicopedagogos, psicorientadora), del

derecho, salud, administracin pblica, ingenieras y relaciones pblicas.
Un elemento signicativo en el mbito de la gestin municipal resulta ser el

liderazgo de las guras alcaldicias. Ms all de la problemtica especca, la
En este contexto es llamativo el perl relativamente joven de los
consistencia de la conduccin local parece ser un factor clave en experiencias
profesionales. Las excepciones son los equipos del proyecto de Jamaica,
exitosas y con proyeccin, ejemplo de esto son las iniciativas del municipio
de Nicaragua, del Sistema de Alerta Temprana del municipio de Pealoln y
de Pasto en Colombia, de Pealoln en Chile y de Paucarpata en Per.
del Plan Estratgico de Convivencia y Seguridad del municipio de Pasto en

Colombia. En todos ellos los profesionales cuentan con ms de 8 o 10 aos
La iniciativa de Paucarpata de Per, es paradigmtica respecto a las
de experiencia en las reas propias de cada iniciativa.
externalidades positivas que puede generar en una localidad relativamente

Enfoque de gnero
pequea y aislada la incorporacin de tecnologa y el cambio de enfoque

de las instituciones de vigilancia local orientada al servicio de la comunidad.
Cabe resaltar por su ausencia, los aspectos relativos a la incorporacin del

Dos iniciativas que se distancian del promedio son Aulas en Paz de Colombia
enfoque de gnero, pese a que algunas pocas iniciativas destacan este
y Justicia Juvenil Restaurativa de Per. A diferencia de la mayora de las
elemento -Memoria Joven de Medelln y el Plan Estratgico de Convivencia
prcticas postuladas, muy acotadas territorialmente, el horizonte de estas
y Seguridad del municipio de Pasto, ambos de Colombia, son la excepcin-,
dos iniciativas es la incidencia a nivel de las polticas pblicas nacionales, por
en la mayor parte de las iniciativas postuladas no aparece claramente visible,
ello sus diseos tericos y metodolgicos, las estructuras de funcionamiento
ni en los marcos tericos, ni operacionalizado en las metodologas de
y sus estrategias de implementacin tienen esa marcada impronta. Su
intervencin o en la evaluacin.
ejecucin se inicia con exhaustivos procesos preparatorios, formativos

y de creacin de alianzas, que se concretan en experiencias pilotos para,
La integracin del enfoque de gnero resulta un desafo promisorio,
posterior al anlisis de resultados y de correcciones de modelos, ensanchar
puesto que la visin respecto a la desigualdad social, cultural y
sus reas de accin territorial. Asimismo, en ambas experiencias se observa
econmica entre hombres y mujeres ha sido identicada como
una amplia red de contactos institucionales nacionales e internacionales,
uno de los factores relevantes en muchas de las manifestaciones de
acadmicos, pblicos y privados, y recursos econmicos muy superiores al
violencia y juega un papel preponderante en la reproduccin social
resto de las experiencias postuladas.
de sta. Adems proporciona tiles distinciones conceptuales

a la hora de disear metodologas ms ecaces para intervenir
f. Perles profesionales de los ejecutores
preventivamente con mujeres y hombres, como tambin para

evaluar sus efectos de manera diferenciada.
En materia de equipos ejecutores se aprecia en la mayora de las iniciativas

postuladas que los perles profesionales son similares, asociados a
disciplinas del rea social, tales como psiclogos, socilogos, antroplogos,
trabajadores sociales y comunicadores sociales o periodistas. Tambin
se encuentran, aunque en menor medida, profesionales y tcnicos de las
63
64
CAPTULO 5 | LAS MEJORES PRCTICAS
CAPTULO 5:
LAS MEJORES PRCTICAS
POR ALEJ
Tal como fuera sealado en las bases del concurso, el jurado internacional
de las seis iniciativas ganadoras, sus aportes tericos y prcticos a tener
premi al primer y segundo lugar en cada una de las tres categoras de
en cuenta en los procesos de formulacin y ejecucin de polticas, planes,
postulacin. En este apartado se revisarn los aspectos ms signicativos
programas y proyectos de prevencin del delito y la violencia.
Tabla 18 | Iniciativas Ganadoras Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El Caribe.
Categora
Reconocimiento
mbito temtico
Organismo ejecutor
Nombre de la iniciativa
Cuidad y pas
Proyectos
Primer lugar
Prevencin en nios
y adolescentes
Municipio de Pealoln
Sistema de Alerta Temprana de la

desercin escolar en Pealoln
Santiago, Chile
Segundo lugar
Prevencin
multiagenciada
Observatorio del
Delito, dependiente del
Municipio de Pasto
Construccin concertada del Plan

Estratgico de Convivencia y Seguridad
Pasto, Colombia
Primer lugar
Prevencin en nios
y adolescentes
Asociacin Encuentros,
Casa de la Juventud
Justicia Juvenil Restaurativa
Lima y Chiclayo, Per
Segundo lugar
Prevencin
multiagenciada
Alcalda de Medelln
Programa Fuerza Joven
Medelln, Colombia
Primer lugar
Prevencin en nios
y adolescentes
Convivencia Productiva y
Universidad de los Andes
Aulas en Paz
Pueblo Bello,
Colombia
Segundo lugar
Prevencin en nios
y adolescentes
Fundacin Nicaragua
Nuestra
Reinsercin Social de Adolescente y

Jvenes en Alto Riesgo
Managua, Nicaragua
Iniciativas
prometedoras
Iniciativas con
65
5.1.
CATEGORA PROYECTOS
SNTESIS DE LAS INICIATIVAS POSTULADAS
Once proyectos fueron postulados al concurso, de

ellos, ocho fueron considerados admisibles para ser
sometidos a la etapa de preseleccin.
prevencin de violencia intrafamiliar y maltrato

infantil, uno en polica comunitaria, uno en prevencin
multiagenciada y dos en promocin y desarrollo local.
Los proyectos admisibles al concurso representan el

16% de todas las postulaciones recibidas.
De los ocho proyectos admisibles, tres pasaron a la

etapa seminal.
Cuatro de los proyectos provienen de Chile, dos de

Colombia, Brasil y Venezuela aportan un proyecto
cada uno.
El proyecto premiado con el primer lugar se dedica

al trabajo de prevencin con nios y adolescentes,
el segundo lugar corresponde a la categora de
prevencin multiagenciada.
Tres proyectos corresponden al mbito temtico

de prevencin con nios y adolescentes, uno en
Primer lugar
Organismo ejecutor
escolar, y sus familias, pertenecientes a los
Sistema de Alerta Temprana de

la desercin escolar en Pealoln
(SAT). Chile.
Municipalidad de Pealoln.
sectores focalizados, Lo Hermida y San Luis,

de la comuna de Pealoln.
Objetivo general
Lograr que todos los nios, nias y
Cobertura de Beneciarios
adolescentes de la comuna de Pealoln
400 nios, nias y adolescentes.
asistan regularmente al sistema educacional,

entendido como uno de los principales
Pas, ciudad
factores protectores.
Chile, Santiago.
Grupo/s objetivos/s
Cobertura territorial
Nios, nias y adolescentes entre 0 y 18 aos,
Municipal.
que presenten seales de alerta en desercin
66
La iniciativa es presentada por la Municipalidad de Pealoln, se inscribe en
El modelo de intervencin se basa en la conformacin y funcionamiento
el nivel de prevencin secundaria y se focaliza en nios, nias y adolescentes.
de un Sistema de Alerta Temprana de carcter piloto en dos sectores

especcos. Para su funcionamiento se cuenta con la participacin de
La problemtica detectada es la presencia de riesgo de desercin escolar en
instituciones locales, entre ellas estn la Gerencia Comunidad y Familia,
un grupo muy especco de nios, nias y jvenes de hogares socialmente
que es la instancia municipal que lidera y coordina el proyecto, las Mesas
vulnerables de sectores identicados de la comuna. El diagnstico fue
Territoriales de Infancia y las Mesas Barriales (espacios de coordinacin
elaborado en un proceso participativo, involucrando a diversas instancias
comunitaria); las redes Preescolar de Educacin, Consultorios de Salud
locales. Asimismo, se generaron mltiples espacios de participacin
Primaria, Carabineros, Programas Municipales de Deporte, Seguridad
ciudadana tanto para determinar las prioridades comunales como para
Ciudadana y la Direccin de Desarrollo Comunitario.
denir la propuesta nal de concretar un sistema de alerta temprana de la

El funcionamiento del sistema se inicia con la activacin de la alerta, segn
desercin escolar.
seales establecidas (ver Tabla 19), en alguno de los establecimientos

El diseo del Sistema de Alerta Temprana (SAT) surgi de un proceso
educacionales u otras instancias comunales, ponindose en marcha los
dinmico y participativo, liderado por una consultora, que en conjunto con
protocolos acordados entre las instituciones asociadas para abordar el caso
la Municipalidad y la comunidad, elabor un instrumento que integr las
especco.
seales de alerta temprana, la condicin de bienestar deseado para todos

los nios y nias segn su etapa del ciclo vital (gestacin, lactancia, pre
En consideracin al grado de complejidad del caso se activan diversas fases,
escolar, escolar y adolescencia), los indicadores y las fuentes de vericacin
pasando de niveles de menor a mayor complejidad, requiriendo en estos
que permiten medir cualitativa y cuantitativamente los avances desde el
casos la derivacin a programas especializados. Su implementacin tendr
quehacer municipal. Este instrumento permite tambin el levantamiento
un carcter dinmico y de evaluacin constante, asegurando el monitoreo
de lneas de base de la situacin de los territorios durante la etapa de
de cumplimiento, siendo exible a los cambios sociales y riguroso en
instalacin del proyecto.
cuanto a los compromisos adquiridos.
El marco terico de la iniciativa se basa en el Paradigma de Proteccin
Un aspecto importante de la propuesta es su insercin en la Poltica y
Integral de Derechos de nios y nias. En este contexto la niez es concebida
Plan Comunal de Infancia y Adolescencia, herramientas de poltica local
como una construccin social e histrica de reciente data. Un rol importante
orientadas a la generacin de un Sistema de Proteccin Local de Derechos,
en este proceso lo tiene la Convencin de los Derechos del Nio, desatando
adaptado a las necesidades y particularidades culturales y sociales de sus
el trnsito desde las necesidades a los derechos, reivindicando su status
habitantes, considerando la identidad comunal y las prioridades construidas
de sujeto de derechos, reconocido como actor social y con capacidad de
participativamente.
intervenir en la sociedad en igualdad de derechos. La adaptacin prctica de

este nuevo paradigma puede traducirse en todos los derechos para todos
Como complemento de lo anterior el sistema aporta a los objetivos
los nios y nias y obliga a los Estados a abandonar el enfoque tradicional
estratgicos relativos al bienestar de los nios, nias y adolescentes de la
de necesidades bsicas para establecer modelos de desarrollo universal
comuna contenidos en los planes anuales del rea de salud, educacin y
basados en la proteccin integral de todas las personas menores de 18 aos.
desarrollo comunitario de la comuna.
67
Tabla 19 | Seales de Alerta. SAT Sistema de Alerta Temprana, Municipio de Pealoln.

Etapa
del ciclo vital
Pre-escolares
Escolares
Adolescentes
Actores
de deteccin
Seales de alerta (Causas)
Indicadores de gestin
Condicin de bienestar
Inasistencia a Controles Mdicos

(ms de 2 citaciones)
Nro de nios que ingresan

al sistema por inasistencia
reiterada
Todos los nios acceden regularmente a

control mdico
Salud
Nios solos sin el cuidado de un adulto

al sistema detectados por la
comunidad
Todos los nios cuentan con el cuidado

de un adulto
Comunidad y
Carabineros
(policas)
Inasistencia reiterada a sala cuna y jardn

infantil (denir con red el Nro de das)

reiterada
Todo nio que accede a educacin

preescolar asiste regularmente
Red Pre escolar
Inasistencia reiterada

reiterada
Asistencia regular a clases
Educacin
Nios en la calle en horario escolar

al sistema detectados por la
comunidad
En horario escolar los nios y nias se

encuentran en la escuela
Comunidad y
Carabineros
(policas)
Nios con retraso escolar
Nro de nios con retraso

escolar
Nios asisten a la escuela de acuerdo a

su edad
Educacin
Nios con sntomas de maltrato

(indicadores de tristeza, agresin, cambio
en el rendimiento escolar)
Nro de nios detectados.
Nios y nias son bien tratados en sus

hogares y entornos
Educacin, Salud,
comunidad
Inasistencia reiterada al colegio
Nro de adolescentes que

ingresan al sistema por
inasistencia reiterada
Asistencia regular a la escuela
Educacin
Adolescentes en la calle
en horario escolar
Nro de adolescentes
detectados por la comunidad
En horario escolar los y las adolescentes

se encuentran en la escuela
Comunidad y
Carabineros
(policas)
Adolescentes que se
encuentran trabajando
Nro de adolescentes
reportados por los vecinos
Adolescentes insertos en el sistema

educacional
Comunidad y
Educacin
Embarazo adolescente
Nro de adolescentes
reportados por el Consultorio
de Salud
Adolescentes embarazadas continan

con sus estudios
Salud y Educacin
Nro de nios en reparacin
Fuente: Municipalidad de Pealoln, 2010, Formulario de postulacin Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El Caribe.
68
Aspectos destacados
Destaca la modalidad participativa tanto del diagnstico como

del diseo del modelo de intervencin.
El enfoque multicausal fundamenta la necesidad de la

articulacin de un sistema integral, poniendo en juego las
Es importante subrayar que la iniciativa incorpora un
diversas instancias institucionales de la administracin local y
instrumento para el registro, monitoreo y seguimiento de los
agentes externos.
casos que muy posiblemente permitir a los ejecutores realizar

evaluaciones utilizando la evidencia disponible.
La visin estratgica de las polticas municipales de conformar

un Sistema de Bienestar local da sentido y pertinencia a
la iniciativa y la proyecta con niveles de sustentabilidad
Mayor informacin, contactar a Sara Campos, Gerenta de
importantes.
Comunidad y Familia de la Municipalidad de Pealoln va correo

electrnico a scampos@penalolen.cl
Se promueve la alineacin de la institucionalidad local tras

objetivos ntidos y consensuados. A su vez, maniesta la
voluntad poltica y liderazgo de la gestin alcaldicia para
conformar polticas, planes operativos y programas como reas
permanentes y sostenibles.
69
Segundo lugar
Organismo ejecutor
Grupo/s objetivos/s
Construccin Plan Estratgico del

municipio de Pasto. Colombia.
Observatorio del Delito, dependiente del
Todos los habitantes de la ciudad de Pasto.
municipio de Pasto.
431.000 personas.
Objetivo general
Formular participativamente el Plan
Estratgico de Convivencia y Seguridad del
Pas, ciudad
municipio de Pasto 2010 - 2012, partiendo
Colombia, municipio de Pasto.
del reconocimiento de la problemtica en

lo objetivo y lo subjetivo, lo institucional y
lo comunitario, bajo un marco conceptual
Municipal.
estandarizado que genere una construccin

consensuada acorde a las necesidades
ciudadanas, requerimientos misionales
institucionales con perspectiva de gnero y en
el marco de garanta de derechos humanos.
La iniciativa de carcter multiagenciado es liderada por el Observatorio del
la inseguridad ciudadana, aumentar la cohesin social, abrir espacios para
Delito, dependiente del municipio de Pasto y es ejecutada en conjunto con
constituir y legitimar un contrato por el civismo como herramienta para la
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) regional y la
disminucin de la anomia y el incremento del respeto de la ley; en el nivel
Universidad de Nario.
institucional avanzar en el desarrollo de un sistema de seguridad ciudadana

y justicia penal eciente y robusto, orientado a garantizar una seguridad ms
El punto central del diagnstico es el abordaje parcial y desarticulado de
equitativa y perdurable, inspirada en el desarrollo humano y acompaada
la seguridad en el municipio, pese a que el proceso de descentralizacin
de equidad y libertades pblicas. Condicin de posibilidad de un abordaje
concedi a los gobiernos locales el manejo de la seguridad, ste se ha
exitoso en la materia es la conformacin de una coalicin reformadora con
centrado casi exclusivamente en la administracin del control policial del
responsabilidad central e indelegable del Estado y una actuacin ciudadana
delito, ignorndose la raz de los factores sociales implicados.
decisiva y sostenida.
Tomando los postulados del Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica
El diseo metodolgico para la construccin del Plan Estratgico se
Central 2009 2010, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
desenvuelve en tres fases: Diagnstico preliminar; Diplomado como
(PNUD), se plantea el fortalecimiento de la capacidad social, institucional y
herramienta para la elaboracin del Plan; y Sistematizacin, seguimiento
tcnica para producir respuestas adecuadas a los cambiantes desafos de
y evaluacin.
70
En la primera fase de diagnstico preliminar, se elaborar una perspectiva
Aspectos destacados
sobre la violencia y conictividad basada en estadsticas ociales que

proporcionar insumos para el diseo de indicadores de seguimiento del
La propuesta se dirige a la construccin de una institucionalidad
Plan Estratgico. Para este trabajo se contar con los aportes del sector
adecuada para el abordaje efectivo de la inseguridad,
pblico local y del nivel central del Estado, entre ellos destaca la Subsecretara
constituyendo un desafo de carcter estratgico, ya que
de Seguridad y Justicia, Subsecretara de convivencia, sector justicia, Policas
propicia la ruptura del enfoque tradicional centrado en el
y Comisaras de Familia.
control, orientndose ms hacia una mirada preventiva, amplia

e integral del fenmeno.
Este instrumento recoger informacin sistemtica de la situacin de

convivencia y seguridad, estimacin de la capacidad de respuesta institucional,
El marco de referencia sita en perspectiva la dimensin de la
experiencias exitosas de cada sector y avances en la materia a nivel local. A
tarea, enfatizando los aspectos sociales estructurales y globales
cargo de esta fase estar un equipo interdisciplinario y expertos temticos.
para una accin exitosa en materia de prevencin del delito y

la violencia.
La segunda fase, Diplomado como herramienta que determina la

elaboracin del plan de convivencia y seguridad del municipio de Pasto,
Destaca la voluntad poltica de la autoridad, lo cual asociado a
tiene como objetivo la formacin de los delegados institucionales y sociales,
una metodologa de construccin asentada en la participacin
con capacidad decisoria, compromiso, liderazgo y convocatoria. El proceso
institucional y social, la proyecta con niveles importantes de
ser eminentemente participativo, con el desarrollo de tres eventos
sostenibilidad.
de concertacin social e institucional que aporten a la legitimidad de la

Construccin del Plan Estratgico.
Resalta en la propuesta la incorporacin del enfoque de gnero,

aspecto ausente en la mayora de las iniciativas postuladas.
En la tercera fase Sistematizacin, seguimiento y evaluacin, se

implementar una herramienta informtica de fcil uso para los usuarios
Mayor informacin contactar a Carmen Elena Betancourt Salazar,
nales y actores involucrados en el proceso. Su intencin es facilitar el
Representante del Municipio de Pasto, va correo electrnico a
monitoreo y la evaluacin del impacto efectivo de las acciones del plan
carmebesa@yahoo.com
operativo a travs de los indicadores denidos. Esto, permitir construir la

memoria histrica del proceso aportando a la coherencia entre la formulacin
y la ejecucin del Plan.
La conduccin del diseo del Plan estar a cargo de un Comit Directivo
formado por las entidades gestoras. El diseo nal ser puesto en discusin
para su aprobacin por parte de las instituciones y la ciudadana y entregado
en calidad de proyecto al Consejo Municipal de Pasto, para su revisin y
aprobacin mediante acuerdo municipal
71
Tabla 20 | Mdulos del Diplomado Observatorio del Delito, Municipio de Pasto, Colombia
Mdulos
Objetivo
Contenidos
Conceptual
Identicar los componentes

conceptuales del Plan
Conceptos bsicos de la Convivencia y Seguridad.
Marco Legal de la Seguridad Ciudadana (relacin Polica y comunidad),

Instrumentos para la gestin (gobernabilidad, Consejos de Seguridad,
Comits de Orden Pblico y fondos de seguridad, pactos).
Enfoques diferenciales con tratamiento de gnero.
Marco de Derechos Humanos para la Convivencia y la Seguridad.
Sistemas de Justicia.
Ciudades educadoras, cultura ciudadana.
Anlisis de los Problemas de violencia y conictividades.
Anlisis socio-econmico, cultural, ambiental.
Poblaciones vulnerables (desplazados, reinsertados, LGBT, poblacin en

situacin de calle, jvenes infractores y pandillas).
Sistema de Justicia y de Polica.
Delincuencia organizada, narcotrco, grupos armados.
Instrumentos para el diagnstico (Observatorios, estadsticas, medios de

comunicacin y sistemas de informacin, iniciativas implementadas a nivel
local).
Construccin y Anlisis del diagnstico Institucional (Modelos

Organizacionales, equipamientos para el Plan de articulaciones y sinergias).
Construccin y Anlisis del diagnstico Social.
Anlisis de factores de riesgo, contextos socio-urbanos y rurales inseguros.
Misin, visin, marco conceptual, objetivos, metas del Plan, indicadores,

denicin de estrategias, programas y proyectos.
Presupuesto.
Seguimiento Monitoreo y concertacin de evaluacin.
Conformacin del Comit de Seguimiento.
Diagnstico
Sujetos sociales e institucionales
Construccin del Plan
Construir el diagnstico
situacional de convivencia y
seguridad en Pasto.
Construir el diagnstico
organizacional y social de
convivencia y seguridad en
Pasto.
Consolidar el Plan Estratgico

de Convivencia y Seguridad del
Municipio de Pasto
Fuente: Observatorio del Delito, 2010, Formulario de postulacin Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El Caribe.
72
5.2.
CATEGORA INICIATIVAS PROMETEDORAS
Cuatro de las iniciativas seminalistas son de

Colombia, dos proceden de Chile y las restantes
de Brasil, Jamaica y Per.
Treinta y cuatro iniciativas fueron postuladas

en esta categora. De ellas, veintinueve fueron
consideradas admisibles para ser sometidas a la
etapa de preseleccin representando un 58% de
las postulaciones.
Cinco de las iniciativas seminalistas corresponden

al mbito temtico de prevencin en nios y
jvenes, dos son de prevencin multiagenciada
y dos de reconciliacin, convivencia pacca y
reinsercin en contexto de conicto armado.
Ocho de las postulaciones provienen de Colombia,

siete de Chile; Brasil y Mxico postularon con
cinco iniciativas, Per con dos y Guatemala y
Jamaica aportan uno.
El proyecto distinguido con el primer lugar se

aboca al trabajo de prevencin con nios y
adolescentes, y el proyecto que obtuvo el segundo
lugar corresponde a la categora de prevencin
multiagenciada.
Diez corresponden al mbito temtico de

prevencin en nios y jvenes. Otras seis
corresponden a prevencin multiagenciada,
cuatro son de promocin, difusin y desarrollo
local y tres de prevencin situacional. Las restantes
seis se reparten en las dems temticas.
De las veintinueve iniciativas, quince pasaron
la primera etapa de preseleccin para ser
consultadas al jurado, seleccionando a nueve
como seminalistas.
73
Primer lugar
Organismo ejecutor
Grupo/s objetivos/s
Justicia Juvenil Restaurativa. Per.
Asociacin Encuentros, Casa de la Juventud.
Adolescentes en conicto con la ley y

personas vctimas de delitos cometidos por
Objetivo general
adolescentes, habitantes del distrito de El
Fase 1: Validar un modelo de Justicia Juvenil
Agustino, de Lima y 3 distritos de la ciudad de
Restaurativa en el cual los adolescentes en
Chiclayo.
conicto con la ley penal cuenten con una

defensa ecaz y oportuna desde la etapa
policial hasta la judicial, promoviendo adems,
200 adolescentes y 500 personas vctimas
la desjudicializacin y la pluralidad de las
anuales (300 nios y adolescentes y 200
medidas alternativas a la privacin de la
adultos)
libertad as como la reparacin a la vctima y la

restauracin de la paz social.
Pas, ciudad
Per, Lima y Chiclayo
Fase 2: Profundizar la experiencia

desarrollada, implementar otros componentes
del modelo de justicia restaurativa an
Ciudades de Lima y Chiclayo ejecucin piloto.
no validados y crear mejores condiciones

tcnicas, jurdicas y polticas para que el
Estado decida en un prximo periodo,
destinar recursos para instituirlo como poltica
pblica.
El programa es ejecutado por el organismo no gubernamental Asociacin
preventiva y escasa aplicacin de la remisin7 y medidas socioeducativas
Encuentro Casa de la Juventud, con el apoyo tcnico y nanciero de la
alternativas a la privacin de la libertad para adolescentes y jvenes.
Fundacin Terre des Hommes Lausanne, impulsora de la iniciativa.

El diagnstico, basado en fuentes primarias y secundarias, estableci
7
Medida que permite apartar al nio responsable de cometer una infraccin
penal (en general leve o de mediano grado) del proceso judicial, ofrecindole una
respuesta social con un acompaamiento profesional, evitando que sea discriminado e
integrndole desde un principio en su entorno socio-familiar. Jean Schmitz, Delegado
en Per de la Fundacin Terre des Hommes Lausanne, publicacin electrnica 2009.
http://www.oijj.org/news_oijj_cha.php?idioma=es&rel=SI&pag=050300&cod=261.
que en el tratamiento de jvenes en conicto con la justicia, existen

persistentemente prcticas socio jurdicas del modelo retribucionista y
tutelar expresadas en detenciones arbitrarias e inadecuadas, tarda defensa
pblica sobre judicializacin de los casos, uso excesivo de la internacin
74
El marco terico de referencia se fundamenta en el enfoque de derechos
a n de conocer la situacin de los adolescentes, culminando en la decisin
y el enfoque restaurativo. Respecto al primero, la raticacin de la
de ejecutar un modelo de intervencin con adolescentes en conicto con la
Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990 y la puesta en marcha
ley para ser aplicado en calidad de piloto, trazndose los ejes de accin para
del Cdigo del Nio y el Adolescente en 1992 en Per, proporcionaron un
avanzar en el objetivo estratgico. Cabe sealar que desde su inicio se cont
amplio marco jurdico tanto internacional como nacional8 que en conjunto
con la participacin de un amplio arco de instituciones pblicas, privadas y
contempla parmetros normativos adecuados respecto a los derechos de la
acadmicas.
niez y adolescencia. Dichos marcos jurdicos de actuacin contribuyeron a

establecer algunas regulaciones importantes en la materia (denicin de edad
La iniciativa se desarroll en dos etapas secuenciales, en la primera se dise
mnima penal, establecimiento de procesos garantistas de administracin de
y ejecut el modelo piloto y en la segunda se profundiz la experiencia y se
justicia juvenil, aplicacin de la remisin scal como forma de desjudicializar
crearon las condiciones para su transferencia al Estado peruano.
los casos y una serie de medidas alternativas a la privacin de la libertad y

el internamiento como ltimo recurso). Esto permiti la adecuacin de
El modelo consolidado se estructur en cuatro componentes o reas de
prcticas y la implementacin de programas aplicados con adolescentes en
intervencin: Defensa inmediata, Acompaamiento Educativo,
conicto con la ley pasando de un modelo tutelar y discrecional basado en
Atencin a Vctimas, y Mediacin.
la Doctrina de la Situacin Irregular, a un modelo garantista fundado en la

Doctrina de la Proteccin Integral y el reconocimiento del adolescente como
El equipo de Defensa Inmediata tiene como funcin intervenir en la
sujeto de derechos.
defensa oportuna y ecaz de todo adolescente detenido (desde la etapa

policial hasta la judicial), apoyan la toma de decisiones del scal y los jueces a
Por su parte, el enfoque restaurativo seala como puntos centrales, la
travs de la recomendacin de medidas de desjudicializacin o no privativa
participacin de la vctima en todo el proceso judicial. Su importancia radica
de la libertad segn corresponda, por medio de informes diagnsticos de
en el respeto de sus derechos a travs de una atencin inmediata y de
los casos. Asimismo, de acuerdo a las caractersticas del adolescente, se le
calidad, contribuyendo a superar su situacin de victimizacin y la asuncin
ofrece a ste y a su familia la posibilidad de participar en el proyecto.
de su responsabilidad en el contexto comunitario, en tanto aporte a la

solucin del conicto generado por el hecho delictivo.
El equipo de Acompaamiento Educativo tiene como funcin apoyar y

dar seguimiento al adolescente y su familia en el cumplimiento del programa
La atencin de los adolescentes en condiciones de respeto a sus derechos,
de orientacin o medida alternativa a la privacin de la libertad. Informa
posibilita su responsabilizacin ante la accin cometida y sobre su vida. Este
de manera regular a los operadores de justicia (scal y juez) los avances
proceso supone el compromiso familiar y de la comunidad.
y retrocesos de los adolescentes y de sus programas de orientacin; y

promueve el acceso del joven al goce de los derechos fundamentales
El diseo de la iniciativa fue antecedido por un periodo de investigacin,
vulnerados en el mbito de educacin, salud, capacitacin laboral,
estudio, consulta y acercamiento a las instituciones del sistema de justicia,
recreacin, cultura, deportes, etc.
8
Per fue uno de los primeros pases en aprobar la Convencin de los
Derechos del Nio en 1990. La promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes
data de 1992 y en 1994 entr en vigor el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes.
El equipo de Atencin a Vctima de adolescentes en conicto con la

ley tiene como funcin ejecutar procesos de contencin psicolgica,
75
orientacin jurdica, evaluacin social, derivacin y seguimiento del caso.
consolidacin de alianzas con instituciones del Sistema de Justicia Juvenil
Los informes psicolgicos y sociales son enviados al Fiscal para apoyar la
para elaborar una propuesta tcnica de transferencia del modelo al Estado;
toma de decisiones en torno a medidas de proteccin a las vctimas. Durante
profundizacin y validacin del modelo a travs del impulso de la remisin,
el ao 2010, tanto el rea de Mediacin penal como la de Atencin a vctimas
asistencia a la vctima adulta y aplicacin de la mediacin y de otras medidas
se encontraban en proceso de validacin.
alternativas a la privacin de la libertad.
En la segunda fase se implementaron otros componentes del modelo y se
La estructura organizacional del proyecto est encabezada por un Comit
crearon las condiciones tcnicas, jurdicas y polticas para su constitucin
Consultivo, una Coordinacin Nacional y tres reas de gestin: Asesora
como poltica pblica. Los ejes de esta segunda etapa son la formacin
Tcnica; Capacitacin y especializacin; y Monitoreo.
de cuadros profesionales especializados en justicia juvenil restaurativa;

Diagrama 4 | Organigrama de funcionamiento del Proyecto Justicia Juvenil Restaurativa.
ENCUENTROS
CASA DE LA JUVENTUD
FUNDACIN
TERRE DES HOMMES
PROYECTO JUSTICIA
JUVENIL RESTAURATIVA
COORDINACIN NACIONAL
ASESORA TCNICA
CAPACITACIN
ESPECIALIZACIN
COORDINACIN LOCAL
(EL AGUSTINO)
Equipo de
Defensa inmediata
Equipo de
Acompaamiento educativo
MONITOREO
COORDINACIN LOCAL
(CHICLAYO)
Equipo de
Defensa inmediata
Mediadora
Equipo de
Acompaamiento educativo
Mediadora
Fuente: Asociacin Encuentros, Casa de la Juventud, 2010, Formulario de postulacin Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El Caribe.
76
Se desarrollan procesos de evaluacin permanente en tres lneas: una de
Se crearon relaciones horizontales y de coordinacin estrecha
anlisis de expertos nacionales e internacionales, otra de las instituciones
entre los sectores locales involucrados en la administracin de
involucradas en el sistema de justicia juvenil restaurativa y nalmente los
justicia juvenil y se capacit a ms de 800 operadores de justicia;
reportes integrales de la situacin de los beneciarios compilados en una
entre scales, jueces, defensores de ocio, policas, psiclogos
base de datos de intranet creada para los efectos (www.jjrenlinea.com).
y trabajadores sociales relacionados con el tema.
En la primera fase de pilotaje del modelo, destacan los siguientes resultados:
En la segunda fase de profundizacin de la experiencia y creacin de

condiciones para su transferencia al Estado peruano, se consideran los
A nivel de intervencin directa se alcanz coberturas
siguientes logros:
importantes de beneciarios, garantizando el derecho a la

defensa a 1.055 adolescentes, quienes adems contaron con
Contar con una comisara modelo, referente para otras
la presencia de familiares que apoyaron su situacin ante la
jurisdicciones del pas donde se ejecuta una intervencin
justicia. Se evit la judicializacin de numerosos casos a travs
policial especializada en adolescentes de acuerdo a los
de la remisin y archivos de casos y se deriv voluntariamente a
estndares internacionales y nacionales.
adolescentes a programas de orientacin educativa en acuerdo

con sus familias, contando con el aporte de la comunidad y sus
Se desarroll un modelo de asistencia especializada a la vctima
organizaciones.
y la creacin de un modelo metodolgico para la mediacin

penal juvenil, con vctimas adultas y nios, nias y adolescentes
De los adolescentes insertos en programas socioeducativos
vctimas de abuso sexual.
la mayora culmin con bajos niveles de reincidencia,

aumentando la percepcin de ecacia y disminuyendo la
En el marco del Primer Congreso Mundial de Justicia Juvenil
imagen de impunidad asociado al modelo.
Restaurativa organizado por la entidad ejecutora en convenio

con el Ministerio Pblico, se rm la Declaracin de Lima
En el mbito de la atencin a vctimas se avanz en la
consistente en una propuesta de directrices para el desarrollo
participacin de la vctima en la resolucin del conicto,
e implementacin de un modelo de justicia juvenil restaurativa
asistindola en sus necesidades y apoyando los procesos de
como aporte para otros pases u organismos internacionales.
mediacin y reparacin bajo voluntad de las partes.

Se logr reconocimiento pblico y poltico de la efectividad de
A nivel de redes institucionales se logr la conformacin de
la aplicacin de la gura de la remisin a travs de la validacin
una red de 48 instituciones de colaboracin en los mbitos
de esta prctica por parte de autoridades del mbito judicial; el
de educacin, salud, trabajo, recreacin, cultura, entre otros.
compromiso de otras instituciones pblicas para la aplicacin
Asimismo, se articul el trabajo del Sistema de Justicia Juvenil
de modelos de remisin con recursos propios, la ampliacin de
con entidades locales a n de formar parte de los programas
la cobertura territorial y la solicitud de capacitacin y asistencia
socioeducativos para la derivacin.
tcnica a los profesionales del proyecto.
77
Aspectos destacados
El enfoque de derecho es maniesto en el modelo,

reconociendo al adolescente como sujeto a quien le asisten
El enfoque de justicia restaurativa que fundamenta el modelo
derechos y libertades fundamentales, asegurando en cada
es particularmente relevante en materia de tratamiento de
etapa del proceso su bien superior. Asimismo, en su calidad de
jvenes infractores, en tanto posibilita detener incipientes
sujeto de derecho, se reconoce la capacidad de responder por
carreras delictuales al impactar su desarrollo psicosocial con
sus actos, elemento clave en la formacin ciudadana.
dispositivos socioeducativos, acompaamiento profesional y

apoyo familiar.
Mayor informacin, contactar a Patricia Magallanes Herrera,

Especialista del Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa, va correo
En particular la remisin de los infractores del sistema formal
electrnico a pmagallanes@encuentroscj.org
de justicia penal evita la estigmatizacin del adolescente lo

cual podra entorpecer los posteriores procesos de reinsercin
social, familiar y laboral.
Destaca el componente de mediacin, al aportar a la
disminucin de la percepcin de impunidad y aumentar la
conanza hacia las instituciones encargadas de la administracin
de justicia. Adems, permite al adolescente comprender de
manera concreta el resultado de sus acciones al ver los efectos
en la vctima, promoviendo su responsabilidad ante el hecho,
lo que implica efectos educativos y resocializadores, dando a
su vez la posibilidad al infractor de reivindicarse ante la vctima,
la comunidad y ante s mismo.
78
Segundo lugar
Organismo ejecutor
Grupo/s objetivos/s
Programa Fuerza Joven. Colombia.
Alcalda de Medelln.
Poblacin perteneciente al proyecto: Jvenes

en alto riesgo de pertenecer a grupos
Objetivo general
armados al margen de la ley, mujeres 23,3% y
Articular los Programas y Proyectos de la
76,7% hombres; 86,6% en edades entre los 14
Secretara de Gobierno que buscan prevenir
y 27 aos; 6,4% menores de edad; 3% ucta
la comisin de delitos por la poblacin juvenil,
entre los 28 y 37 aos; 4% son personas
brindar a los jvenes entre 14 y 29 aos de
mayores de 38 aos.
edad alternativas de eleccin distintas a las

actividades delictivas y a las alianzas con
organizaciones relacionadas con la violencia
1.500 jvenes.
y la delincuencia, apoyar la reintegracin

social y econmica de los desmovilizados de
Pas, ciudad
los grupos armados ilegales que han suscrito
Colombia, Medelln.
acuerdos con el Gobierno Nacional; y la

reinsercin social de la poblacin carcelaria,
excarcelara y pospenada, mediante un
Municipal.
acompaamiento psicosocial en territorios

priorizados por las polticas municipales y
sitios de reclusin especcos de la ciudad,
con el n de contribuir a la disminucin de los
ndices de delincuencia.
Proyecto multiagenciado presentado por el municipio de Medelln,
El diagnstico del problema se centra en la condicin de sobre exclusin
es ejecutado en colaboracin con el Programa Paz y Reconciliacin
en que viven sectores importantes de la poblacin, originado en los altos
dependiente de la Secretara de Gobierno y otras Secretaras del municipio
grados de violencia territorial que distancia a la poblacin de la oferta pblica,
de Medelln, la UNICEF, el Ejrcito Nacional Batalln Pedro Nel Ospina,
profundizando la inequidad y consolidando el crculo vicioso de violencia
la Polica Nacional, las Juntas de Accin Comunal y 276 Instituciones
exclusinviolencia, siendo el sector juvenil uno de los ms afectado por
Educativas locales. Su objetivo es la integracin social de jvenes en
esta situacin.
diversas condiciones de vulnerabilidad y compromiso delictual, a travs

de la articulacin de recursos programticos de instituciones pblicas,
La propuesta se fundamenta tericamente en el Modelo Ecolgico del
entidades internacionales y comunidad.
Desarrollo, que identica y reconoce la relacin dinmica y circular entre las
79
personas y los ambientes sociales y comunitarios, ponindose en evidencia
La segunda lnea trabaja con jvenes recin liberados y otras personas (no
los riesgos de orden individual y familiar, as como los factores protectores
exclusivamente jvenes) habitantes de zonas no priorizadas. Se desarrollan
presentes en cada uno de estos mbitos.
estrategias y acciones anes pero diferenciadas; a los primeros se les integra

al componente Jvenes en Alto Riesgo de delinquir, mientras que a los
El modelo de intervencin se desarrolla en tres niveles: el primero
segundos se les vincula a actividades de emprendimiento, continuando el
denominado Delinquir No Paga corresponde a prevencin primaria; el
proceso de formacin en artes y ocios realizados en la crcel, integrndose
nivel de prevencin secundario es conocido con el nombre de Jvenes
a las actividades remuneradas de servicio social comunitario. Cuentan
en Alto Riesgo; por ltimo Intervencin Social en Crceles, corresponde a
adems con acompaamiento psicosocial, grupal e individual, para el
prevencin terciaria o reparatoria.
usuario y su grupo familiar.
El componente de Prevencin primaria se dirige a la sensibilizacin de
La evaluacin principalmente aborda el nivel de resultados, expresados en
jvenes estudiantes respecto a las consecuencias del delito y la privacin de
el nmero de actividades realizadas y coberturas alcanzadas.
libertad. Combina el trabajo en talleres con visitas a centros penitenciarios.

Para esta ltima se selecciona al segmento de estudiantes en situacin de
Aspectos destacados
vulnerabilidad o en riesgo de cometer actos delincuenciales o violentos, la

propuesta pedaggica es de carcter ldico y experiencial, promoviendo
La incorporacin del programa en el Plan de Desarrollo de la
procesos reexivos y compromisos individuales y colectivos factibles de
ciudad de Medelln lo dota de mayor alcance y sostenibilidad.
proyectar en instancias comunitarias.
En este marco ha logrado generar un importante grado

de movilizacin social y colaboracin con las instituciones
El nivel de Prevencin secundaria, Jvenes en Alto Riesgo de pertenecer
asociadas, posibilitando un abordaje integral en funcin de las
a grupos armados al margen de la ley, proporciona opciones de desarrollo
complejas situaciones derivadas de los procesos de reinsercin
al margen del delito a jvenes habitantes de territorios marcados por
de los usuarios y del contexto social y poltico en que se
la presencia de grupos violentos o ilegales. Su metodologa considera
desarrollan.
acompaamiento psicosocial individual y familiar, vinculacin a instancias

educacionales o laborales, trabajo social comunitario, actividades artsticas,
El diseo metodolgico es altamente consistente con el
culturales y deportivas, acceso a empleos de emergencia de la Alcalda y
enfoque ecolgico aplicado para la comprensin y tratamiento
apoyo para el cumplimiento de las actividades comunitarias y educacionales.
del problema, dando cuenta de la multiplicidad de variables

asociadas a prevencin de violencia y reinsercin social.
El nivel de Prevencin Terciaria, Atencin Social en Crceles, se centra

en la poblacin preliberada, post penada y sus familias. Una primera lnea
Destaca
trabaja la reintegracin sociofamiliar de las personas privadas de libertad. La
multidisciplinario y multiagencial, considerando fuentes
metodologa combina intervencin psicosocial, individual, grupal y familiar,
de informacin cuantitativa y cualitativa, que posibilita un
terapia ocupacional y formacin en artes y ocios, desarrollados en los
adecuado perlamiento del problema y focalizacin territorial.
centros penitenciarios de la ciudad.
De la misma forma, el ingreso de beneciarios se realiza a
80
la
utilizacin
del
diagnstico
de
carcter
travs de procesos especcos contando con la participacin
Pese a no contar en la actualidad con un diseo de evaluacin
de las policas, programas de reduccin del conicto y
de impacto, se desarrollan procesos de retroalimentacin a
centros nacionales penitenciarios, de modo que se logre
travs de dinmicas peridicas y permanentes de evaluacin
seleccionar adecuadamente a los jvenes que cumplen con
de proceso, basados en protocolos de comunicacin entre
las condiciones denidas.
el equipo coordinador, los equipos profesionales de los

programas y otras instituciones vinculadas a la ejecucin.
En la misma lnea, uno de los aspectos signicativos e
Asimismo, se consideran los aportes de organismos expertos a
innovadores es el uso de un software de seguridad de
nivel nacional a n de retroalimentar la intervencin.
recoleccin de datos, con capacidad de organizar y analizar

la informacin aportada por otras instituciones, permitiendo
Mayor informacin, contactar a Alejandro Montoya Sierra,
generar alertas tempranas y direccionar los esfuerzos
Comunicador Social, va correo electrnico a alejandro.montoya@
programticos.
medellin.gov.co; o Paula Andrea Rodrguez Marn, Coordinadora

Convenios, al correo paula.rodriguez@medellin.gov.co
Un elemento clave a nivel de equipo del proyecto es la

preparacin y experiencia de sus profesionales, en su mayor
parte poseen maestras, reejndose en la calidad de los
estndares aplicados en el diseo y ejecucin del programa.
81
5.3.
CATEGORA INICIATIVAS CON EVIDENCIA DE IMPACTO
De las trece iniciativas con evidencia de impacto,

cinco fueron preseleccionadas para ser consultadas
al jurado, de las cuales ste seleccion a tres como
seminalistas.
Las trece iniciativas presentadas en esta categora

fueron admitidas (representan el 26% de las
iniciativas admisibles del concurso).
Brasil lidera esta categora con cuatro postulaciones,
seguido de Mxico con tres, Colombia aporta
dos y Argentina, Guatemala, Nicaragua y Per
contribuyen con una cada uno.
Dos de las tres iniciativas seminalistas en esta

categora corresponden al mbito temtico de
prevencin en nios y jvenes. Una de ellas
proviene de Colombia y la otra de Nicaragua,
las que obtuvieron el primer y segundo lugar
respectivamente.
Siete iniciativas se inscriben en el mbito temtico

de prevencin en nios y jvenes, es decir, un
poco ms del 50% de las presentadas en esta
categora. De las restantes, dos corresponden a la
temtica de polica comunitaria, dos a prevencin
multiagenciada y dos a prevencin situacional.
82
Primer lugar
Organismo ejecutor
Para el caso de la Institucin Educativa
Aulas en Paz. Colombia
Organismo no gubernamental Convivencia
Magola Hernndez (donde se inserta la
Productiva y Universidad de los Andes.
experiencia presentada), la mayora de los

participantes de este proceso fueron mujeres,
Objetivo general
y el grupo en general se encontraba entre los
Promover el desarrollo de las competencias
30 y los 40 aos.
ciudadanas para la convivencia, tanto en

docentes en ejercicio y en formacin, como
entre estudiantes y sus familias, a travs de la
140 estudiantes aproximadamente; 4
implementacin y adaptacin de un modelo
docentes y 2 psiclogas en formacin
a nivel local del programa Aulas en Paz en
por cada uno de los establecimientos
entidades territoriales afectadas por la violencia.
educacionales insertos en el programa
Esto con el n de romper con los ciclos de

violencia y contribuir con la modicacin de
Pas, ciudad
la forma en la que se establecen relaciones en
Colombia, Bogot. Csar, Pueblo Bello
las instituciones educativas de las entidades
(ubicacin de institucin educacional Magola
territoriales elegidas.
Hernndez)
Grupo/s objetivos/s
Estudiantes de 2 a 5 de primaria entre los 7 y
Regional como programa general.
los 13 aos, con una distribucin de gnero

similar a la del pas en general. Adems se
desarroll un proceso de formacin docente.
La Prctica de prevencin primaria y secundaria con nios y adolescentes
El diagnstico, basado en diversas investigaciones nacionales e informacin
en el contexto escolar es ejecutada en alianza con la organizacin no
propia, constata la relacin entre exposicin a la violencia y comportamiento
gubernamental Convivencia Productiva y la Universidad de los Andes. El
agresivo, vericado en altos niveles de agresin y violencia por parte de nios,
modelo fue diseado para la puesta en prctica de los Estndares Bsicos
nias y jvenes habitantes de territorios afectados por la violencia social y el
de Competencias Ciudadanas elaborados por el Ministerio de Educacin
conicto armado.
Nacional de Colombia y consiste en un currculo orientado a desarrollar en

los nios el manejo personal de conictos como mediadores entre pares e
El marco explicativo de la iniciativa seala que la exposicin temprana a la
incorporar herramientas para frenar la intimidacin escolar o bullying.
violencia puede generar individuos con tendencias a relacionarse de maneras
83
ms agresivas en sus vidas cotidianas y a reproducir cuando adultos, los mismos
asertivo para el manejo disciplinario de reglas y relaciones de cuidado en
comportamientos violentos que experimentaron en la infancia reproduciendo
la familia. La lnea de visitas a los hogares se focaliza en las familias de nios
el ciclo de la violencia. La hiptesis tras este argumento es el aprendizaje social
y nias con problemas de agresin ms marcados, aunque manteniendo
de la violencia. Este aprendizaje puede revertirse a travs de la promocin de
los ejes temticos abordados en los talleres, su orientacin se centra en las
competencias que modiquen los procesos cognitivos y emocionales.
necesidades especcas de cada familia.
Algunas de estas competencias son la empata (competencia emocional), la
El componente Grupos heterogneos, se estructura en 16 sesiones y se basa
capacidad de sentir lo que otros estn sintiendo, contribuyendo directamente
en el trabajo de un grupo diverso compuesto de dos estudiantes identicados
a recuperar la sensibilidad frente al dolor ajeno disminuida por la violencia del
inicialmente como los ms agresivos del curso y cuatro estudiantes
contexto; la toma de perspectiva (competencia cognitiva) para comprender
identicados como los ms prosociales. Las dinmicas se desarrollan a travs
las distintas miradas e interpretaciones que pueden tener los involucrados
de juegos de roles que propician el reforzamiento prctico de las competencias
en una misma situacin, aportando a la disminucin de la tendencia a atribuir
aprendidas en el aula, contando con el apoyo directo del facilitador.
intensiones negativas a los dems; el pensamiento crtico (competencia

cognitiva) en tanto capacidad para cuestionar la legitimidad de armaciones,
Los equipos de ejecucin en cada una de las escuelas se componen de
creencias y prcticas aportan a la deslegitimacin de la agresin en contextos
cuatro profesores a cargo de la implementacin del componente de Aula; y
en los que la violencia es aceptada socialmente; y la asertividad (competencia
dos psiclogos en prctica profesional. Este equipo de implementacin es
comunicativa) para defender los intereses y derechos propios sin acudir a la
acompaado por el equipo central del programa a n de retroalimentar los
respuesta agresiva que ayuda a resolver paccamente los conictos y a frenar
procesos. El nfasis est puesto en identicar de manera conjunta los aspectos
abusos evitando la escalada de agresin.
curriculares que necesitan ajustarse, atendiendo a las particularidades socioculturales de los contextos.
La metodologa de intervencin que es directa en los establecimientos,

se desenvuelve basndose en tres componentes: Aulas, Familia y Grupos
La entidad ejecutora se conform con la alianza de dos organizaciones, la
heterogneos.
Universidad de los Andes, encargada de la evaluacin del programa, del

ajuste de los contenidos del currculo y del desarrollo de nuevos productos;
El componente de Aula consiste en un currculo de 40 sesiones anuales, de
y el organismo no gubernamental Convivencia Productiva, cuya funcin es
una hora por sesin. La aplicacin curricular se realiza a travs de sesiones
coordinar todos los procesos de implementacin del programa en las regiones.
especcas de formacin en competencias ciudadanas y otro segmento en

clases de lenguaje.
Cuenta para su desarrollo con los aportes del Ministerio de Educacin

Nacional, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la entidad
El componente de Familia se desenvuelve en las lneas de trabajo Taller
internacional United States Agency for International Development (US-AID) y
y Visitas a hogares. La primera es un abordaje preventivo primario,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
consistente en cuatro sesiones anuales de trabajo con padres, madres o

apoderados, orientados al reforzamiento de las mismas competencias
El programa ha desarrollado instrumentos de evaluacin propios aplicados
desarrolladas en las aulas, promoviendo un estilo parental democrtico-
tanto en las evaluaciones del programa como en investigaciones externas
84
relacionadas al tema. A la fecha ha realizado cuatro procesos de evaluacin.
fueron la disminucin de la agresin, especialmente en los nios
El primero fue una evaluacin de carcter formativo en la que se analizaron
identicados inicialmente como los ms agresivos y que recibieron
experiencias prcticas concretas, con la nalidad de realizar los ajustes
tanto los componentes universales como los focalizados del programa;
necesarios. El resultado fue un currculo slido de actividades ensayadas,
aumento sustancial en los comportamientos prosociales; seguimiento
analizadas y ajustadas.
de las instrucciones de la profesora, disminucin de interrupciones por

indisciplina y aumento en la percepcin del nmero de amigos.
La primera evaluacin de impacto fue efectuada en el ao 2006 a pequea

escala cubriendo un solo nivel de un establecimiento educacional, inserto
La segunda evaluacin fue realizada en 2007, ampliando la cobertura
en una zona de Bogot con altos niveles de violencia y delincuencia.
a once niveles de 4 y 5 de primaria, en tres colegios de Bogot. Los
Se aplic en tres momentos del ao escolar y sus principales hallazgos
resultados no fueron tan positivos, debido principalmente a problemas
Diagrama 5 | Organigrama Programa Aulas en Paz
Grupo
Consultor
Junta Directiva
Directivas UniAndes
Direccin de evaluacin,
investigacin y desarrollo
Direccin
Ejecutiva
Asesora
Gestin
Asesora
Administrativa
Asesora
Tcnica
Asesor
Regin 1
Asesora
Evaluacin
Impacto
CESO
Asesora
Evaluacin
formativa y de
cobertura
Asesora
Anlisis
Videos
Profesional
SAAP
Monitores
Asesora
Administrativa
Asesor
Regin 2
Asistente
Administrativa
Asistente
Sistematizacin
Asesor
Regin 3
Asesor
Regin 4
Fuente: Convivencia Productiva y Universidad de los Andes 2010, Formulario de postulacin Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El Caribe.
85
de implementacin, este hallazgo destac la importancia de la formacin
Un aspecto que incrementa su replicabilidad es la capacidad de
docente en manejo de aula, inexistente a esa fecha.
integracin del currculo de formacin ciudadana en otras reas

acadmicas, en clases de lenguaje u otras, aplicando el principio
La tercera evaluacin de 2008 fue la ms amplia y completa, cubriendo
de aprender haciendo.
27 colegios de cuatro zonas de Colombia afectadas por la violencia

y el conicto armado. Esta evaluacin fue experimental con base en
Resaltan las lneas de trabajo de formacin de capacidades
grupos de control, aplicndose un test pre y post intervencin a nios y
tanto del profesorado, ejecutores directos de la intervencin
docentes. Los principales hallazgos fueron una disminucin en los niveles
como del cuerpo directivo, liderazgos imprescindibles para la
de agresin, aumento en los comportamiento prosociales y disminucin
sustentabilidad del modelo.
de las creencias que legitiman la agresin entre quienes recibieron el

programa (grupo experimental) en contraste con los nios que no lo
Asimismo, destaca la atencin otorgada a la inmersin en el
recibieron (grupo control).
contexto social y cultural de los territorios y de las instituciones

escolares, esencial para una adaptacin del currculo del programa
A modo de sntesis se puede sealar que el modelo de intervencin aplicado
que incremente los efectos positivos en los estudiantes.
en forma integral propicia ambientes ms democrticos en clases, aporta a la

reduccin de los niveles de agresin y violencia, incrementa las conductas
Se reconoce la exibilidad para resolver tanto las carencias
prosociales en los nios, nias y adolescentes y mejora los ambientes
materiales como las problemticas derivadas del proceso mismo
familiares.
de intervencin crendose soluciones colectivas que implicaron

al cuerpo docente del establecimiento, lo que da cuenta de un
Aspectos destacados
signicativo nivel de apropiacin del programa.
La iniciativa sobresale por su solidez terica y metodolgica
Es notorio el nivel de articulacin alcanzado entre los organismos
planteando argumentos consistentes para validar al sistema
responsables y los participantes, con denicin clara de
educativo como espacio ptimo para la aplicacin de
competencias y atribuciones en la toma de decisiones, cautelando
programas preventivos de la violencia, en tanto instancia
la mantencin de la coherencia entre el diseo y la ejecucin.
donde se sientan bases fundamentales del desarrollo humano,

habilidades, actitudes, competencias y aprendizajes sociales
Un aspecto interesante de esta iniciativa es la importancia que
como herramientas para romper el ciclo de reproduccin de
le otorgan a la evaluacin, contribuyendo a generar diseos
la violencia.
de intervencin asentados sobre la vericacin emprica de su

ecacia y como herramientas de retroalimentacin permanente.
Destaca el enfoque de complementariedad entre escuela y

familia, constituyendo ambos los espacios de socializacin ms
Mayor informacin, contactar a Manuela Jimnez, Asesora
importantes en la etapa del ciclo vital de nios y nias, creando
Tcnica,
sinergias que fortalecen el impacto de la propuesta pedaggica.
convivenciaproductiva.org
86
va
correo
electrnico
manuela.jimenez@
Segundo lugar
Organismo ejecutor
Reinsercin Social de Adolescentes

y Jvenes, Municipio de Mateare.
Nicaragua .
Fundacin Nicaragua Nuestra.
100 jvenes hombres.
Objetivo general
Pas, ciudad
Contribuir con el fortalecimiento de la
Nicaragua, Mateare.
seguridad ciudadana del municipio de

Mateare, a travs de la reinsercin social de los
adolescentes y jvenes integrantes de cuatro
Barrial. Ciudad Mateare: Barrios Jos Benito,
grupos de pandillas. As como la Integracin
Javier Saballos, Las Mercedes, Santa Fe y
de la familia y comunidad en este proceso
Carlos Fonseca. Comarca semiurbana Los
y el mejoramiento de la relacin Polica
Brasiles: Barrios Aquiles Median, El Malinche,
Comunidad.
El Chorizo y San Francisco.
Grupo/s objetivos/s
Jvenes en situacin de vulnerabilidad desde
el punto de vista educacional, laboral y familiar,
miembros de pandillas que generan acciones
de violencia.
Iniciativa ejecutada por el organismo no gubernamental Fundacin
participacin de los adolescentes y sus familias; Mediacin Intergrupal como
Nicaragua Nuestra. Aborda el nivel de prevencin terciaria con jvenes
herramienta de pacicacin y convivencia; y Capacitacin a los adolescentes
adscritos a grupos de pandillas que causan violencia en algunos territorios.
y jvenes, polica, lderes comunitarios y padres, madres o tutores.
El diagnstico constata el aumento en los niveles de violencia juvenil,
En el componente de Fortalecimiento comunitario y coordinaciones
fundamentalmente atribuido a la accin de cinco pandillas que se enfrentan
interinstitucionales se trabajan las lneas de fortalecimiento organizacional,
violentamente causando la limitacin de las personas en la libre circulacin
capacitacin y levantamiento diagnstico; y establecimiento de
y uso de los territorios. A nivel institucional se verica la ausencia de un
vnculos entre los jvenes, la polica, la comunidad y las instituciones
programa de atencin para adolescentes y jvenes. Para el desarrollo del
asociadas. En este marco la comunidad, policas e instituciones pblicas
diagnstico se utiliz una metodologa cuali-cuantitativa as y fuentes de
y no gubernamentales son incorporados como aliados en el proceso de
informacin primaria y secundaria.
reinsercin social de los adolescentes.
El modelo de intervencin se articula en cuatro componentes:
El componente de Atencin y participacin de los adolescentes y sus
Fortalecimiento comunitario y coordinaciones interinstitucionales; Atencin y
familias se desenvuelve principalmente en un contexto grupal y en los
87
espacios naturales durante todo el ciclo de la intervencin (diagnstico,
normas familiares, parejas, victimizacin, armas, seguridad personal,
atencin y seguimiento). En casos especiales se ejecutan visitas a las
valoracin personal y valoracin nal.
familias y coordinacin con directivos y docentes de los establecimientos

educacionales para el seguimiento a los procesos de insercin educativa. Se
Como resultados, a nivel de los beneciarios del proyecto, se identica la
facilita el acceso a capacitacin tcnica e integracin laboral de los jvenes;
insercin laboral efectiva de un 85%, con trabajo permanente un 50% y con
promueve la actividad deportiva, cultural, recreativa y comunitaria. Un
trabajos temporales en el sector agrcola un 35%. Un 8% de los beneciarios
aspecto interesante son los encuentros bilaterales en terreno, entre jvenes y
se han integrado como estudiantes al Ejrcito y a la Polica Nacional. Adems
autoridades de la polica.
se percibe un aumento de la tolerancia y el respeto entre los participantes

de los diversos grupos.
En el componente Mediacin Intergrupal sus procesos y actividades

tienden a la generacin de instancias tales como encuentros para
A nivel de las familias se verica un mejoramiento de la responsabilidad de
intercambio de experiencias, grupos de reexin, actividades deportivas,
los padres, madres y tutores en la reinsercin social de sus hijos.
culturales y recreativas. Otra modalidad son los Cabildos locales, con la

participacin de la polica distrital, jvenes, padres, lderes y Alcalda. En
En la comunidad se reconocen altos ndices de seguridad ciudadana
coordinacin con la polica se limpian los antecedentes de los jvenes
producto de la erradicacin de enfrentamientos entre las pandillas
que han alcanzado una reintegracin efectiva a n de facilitar su ingreso
atendidas; la eliminacin de las fronteras territoriales establecidas entre
al mundo laboral.
ellas, recuperndose para el uso y circulacin de las personas las reas

anteriormente ocupadas.
El componente de Capacitacin a los adolescentes y jvenes, polica, lderes

comunitarios y padres, madres o tutores se ejecuta a travs de talleres que
A nivel institucional se evidencia la consolidacin de las relaciones con
promueven el desarrollo de las habilidades y competencias personales y
los organismos locales que apoyaron el proceso de reinsercin de los
se promocionan temas asociados a la prevencin del delito, consumo de
participantes; por una parte la Alcalda facilit locales, proporcion trabajos
sustancias psicoactivas, VIH SIDA, enfermedades de transmisin sexual y
temporales, mejor las canchas deportivas y aument el presupuesto
educacin sexual y reproductiva, entre otros.
destinado a deportes. La institucin educativa Instituto Alfonso Corts

reintegr a jvenes al sistema escolar.
La evaluacin de la prctica se realiza a travs de reuniones de anlisis de

su equipo tcnico, reuniones de Monitoreo y Seguimiento con lderes
Aspectos destacados
comunitarios, padres, madres y/o tutores, y reuniones intergrupales con la

participacin de miembros de la Polica y la Alcalda.
El componente Fortalecimiento comunitario logr incrementar

el capital social en los sectores focalizados, intensicando las
Se aplicaron encuestas al inicio del proceso (enero de 2007) y al concluir
relaciones entre los organismos comunitarios y las instituciones
(noviembre de 2008), el instrumento usado fue una cha diseada por el
locales, alineados tras el objetivo de la reintegracin social de
Banco Mundial en alianza con los Pases Bajos. Las preguntas exploraron
los jvenes usuarios.
temas de demografa, hbitos de consumo, normas, actitudes, habilidades,
88
Destaca el rol adoptado por la comunidad en todo el ciclo

del proyecto, por medio de estrategias de colaboracin de
las organizaciones comunitarias al proceso de reinsercin de
los jvenes que reportaron, entre otros resultados, el control
social sobre sus recursos espaciales anteriormente ocupados
por las pandillas, contribuyendo al fortalecimiento de la
cohesin social y al sentido de ecacia de la accin colectiva.
Se reconoce a la comunidad el rol de enlace efectivo entre
los jvenes y las policas, aportndoles a stas condiciones
adecuadas para el desarrollo de sus funciones de control
y de prevencin, alcanzando con ello un mejoramiento
en la imagen institucional, el aumento en los niveles de
credibilidad y la conanza ciudadana.
Se registra como elemento clave el compromiso de la
polica con los objetivos del proyecto, trascendiendo el nivel
formal se incorpor como agente activo en la generacin de
oportunidades de acceso al mundo del trabajo.
Es destacable la apertura del organismo ejecutor a las
demandas de la comunidad y la validacin de sus aportes,
permitiendo elaborar un proyecto a la medida de las
necesidades y de las condiciones existentes en los territorios.
89
90
CAPTULO 6 | BALANCES Y DESAFOS
CAPTULO 6:
BALANCES Y DESAFOS
LTA
6.1.
BALANCES DE LA EXPERIENCIA,
BALANCES DEL CONCURSO
La evaluacin que se hace desde las entidades organizadoras de este
y hacedores de poltica pblica en cuanto a la evaluacin cientca de
Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito
iniciativas de prevencin del delito y otras experiencias de identicacin y
en Amrica Latina y El Caribe es satisfactoria por varios motivos. En
reconocimiento de buenas prcticas en la materia. El sistema de seleccin
primer lugar, porque aun siendo una experiencia piloto, se recibi un
y evaluacin construido para efectos de este concurso permite emitir
nmero signicativo de postulaciones de diversos pases, lo que permiti
una opinin informada acerca de la forma en que los mismos equipos
identicar algunas tendencias descritas y analizadas en este compendio,
ejecutores entienden la evaluacin y llevan sus procesos de seguimiento.
con las cuales se espera contribuir al anlisis de las estrategias de
Tambin permiti ponderar acertadamente los impactos de los diseos
prevencin del delito y la violencia en la regin. Uno de los principales
de evaluacin de carcter cientco en los pocos casos donde los hubo.
aportes de este trabajo reside en ofrecer un panorama general de la
Es importante recordar que este anlisis no se basa en una recopilacin
temtica, que da cuenta del quehacer preventivo en materia de delitos y
exhaustiva o estadsticamente representativa de lo que ocurre en el
violencia de acuerdo a algunas categoras previas aquellas
conjunto prcticamente desconocido de las iniciativas de prevencin
establecidas en el Formulario de Postulacin y otras surgidas del anlisis
del delito a nivel regional. Sin embargo, los resultados del concurso
del gran volumen de informacin recabada.
en trminos de anlisis de tendencias, permite un pronunciamiento de

aquellas prcticas con un desarrollo y un nivel de motivacin sucientes
En segundo lugar, un logro signicativo de la organizacin del concurso
por parte de sus diseadores y equipos ejecutores para dar conocer
es haber desarrollado un sistema conable de seleccin y evaluacin de
sus iniciativas, sometindolas a una experiencia de comparabilidad
las postulaciones que recoge los debates vigentes entre acadmicos
internacional.
91
Este material puede y ser objeto de otros anlisis a desarrollar por el
resultados y de impacto) que aparecen en la literatura especializada,
equipo de investigadores del rea de Prevencin del Delito de CESC. En
explicitando la presencia o ausencia en los diseos de evaluacin de las
este apartado se incluye un balance de la informacin acopiada gracias al
prcticas postuladas, tal cual fueron descritos en los formularios de las
concurso, lo que permite esbozar un estado del arte de las iniciativas de
23 iniciativas preseleccionadas9.
prevencin del delito y la violencia en la regin y de sus metodologas de

Para nes de este anlisis se han identicado aspectos distintivos de
evaluacin.
cada tipo de evaluacin, denidos en un conjunto de indicadores que

6.2.
HACIA UN BALANCE DE LAS METODOLOGAS DE
se agruparon en categoras ms amplias; en primer lugar estn los que
EVALUACIN DE PROYECTOS DE PREVENCIN DEL DELITO
dicen relacin con la medicin sistemtica de indicadores para calibrar
Y LA VIOLENCIA EN LA REGIN.
los cambios (lnea base, intermedias y posteriores); en segundo lugar

se ubican los que se corresponden con el seguimiento, monitoreo o
Un aspecto interesante al momento de hacer un balance de la
evaluacin de procesos de un proyecto; en tercer lugar, estn aquellos
informacin obtenida, es el relacionado con las metodologas de
vinculados con estrategias de medicin de impacto; por ltimo, se
evaluacin de cada una de las iniciativas. Por esta razn, para el balance
encuentran los relacionados con la condicin del evaluador (externo-
nal se ha optado por analizar dichos procedimientos, a n de conocer
interno). Aunque podran ser discutidos por su aparente su simpleza,
el signicado que los propios equipos ejecutores le atribuyen a la
todos los elementos tienen el mismo valor, lo que hace imposible su
evaluacin y a las modalidades en que las aplican en sus prcticas. El
sumatoria como mecanismo para dar cuenta de un proyecto mejor
balance se construye a partir de las apreciaciones de los equipos que
evaluado que otro, es por eso que se describir la frecuencia de la
presentaron sus iniciativas al Concurso, quienes debieron inscribir sus
utilizacin de estos elementos en los diseos de evaluacin de las 23
postulaciones en alguna de las tres categoras posibles. Es importante
iniciativas preseleccionadas.
destacar que las consideraciones que los equipos tengan sobre la

evaluacin de impacto, de resultados o de procesos, no necesariamente
respondieron a deniciones acadmicas o tericas sobre evaluacin
y sus metodologas, sino ms a su experiencia particular. En este
contexto, la distribucin por categora de postulacin (de las iniciativas
admisibles) indica que slo el 26% de los casos contara con evidencia
de impacto, mientras que el 58% de los casos tendra al menos alguna
9
El formulario de postulacin del concurso contempla un espacio especco,
el tem 11.1, cuyo encabezado est formulado como: Describa el diseo de evaluacin
empleada en el proyecto (procesos, resultados y/o impactos). Para las categoras
iniciativas prometedoras y con evidencia de impacto, el formulario contempla el tem
11.2 bajo la formulacin: Describa los resultados y/o impactos obtenidos hasta la
fecha. Para orientar a los interesados en las bases del concurso (deniciones relevantes
sobre evaluacin) se entregan deniciones de cmo se entendera en el marco del
concurso cada tipo de evaluacin (de diseo, proceso, resultados o impacto). Adems,
se menciona que para efectos de juzgar la calidad de las evaluaciones se utilizara la
Escala de Maryland.
evidencia de resultados de variada ndole.

Dado que la ubicacin en alguna de las categoras corresponda a un
proceso de auto clasicacin es necesario dar cuenta del modo en que
los equipos ejecutores entienden la evaluacin y su diseo. Para ello,
se han resaltado algunos de los elementos ms signicativos de los
distintos tipos de evaluacin (de proceso, seguimiento o monitoreo, de
92
Tabla 21 | Categoras e Indicadores de Evaluacin

Categoras
Indicadores
Medicin
Presencia de algn tipo de medicin de un tipo de indicador anterior al inicio de la intervencin a considerarse como lnea base
Medicin pre (lnea base) y post intervencin de algn indicador
Claridad en la denicin de el o los indicadores que se utilizan en la lnea base y en las mediciones pre, post e intermedias y de cmo se
realiza su medicin
Mediciones intermedias de algn indicador que sirva de seguimiento de los efectos sobre los sujetos o unidades de intervencin
Monitoreo o Proceso
Monitoreo general de los beneciarios a lo largo de la intervencin

Evaluacin de satisfaccin de los usuarios
Monitoreo sobre el grupo ejecutor (cuidado de equipo)
Monitoreo general de procesos (ujos entre etapas o componentes, redes de derivacin, tiempos de implementacin)
Presencia de indicadores de productos (actividades) o resultados (logros)
Presencia de evaluaciones que recogen apreciaciones de terceros con los que el proyecto se relaciona
Presencia de instancias para recticar la marcha de la implementacin
Impacto
Presencia de algn criterio objetivable externo a la marcha del proyecto para medir sus resultados o impactos
Presencia de un grupo de comparacin no intervenido
Asignacin aleatoria de los sujetos en grupos intervenido y control
Ms de un experimento
Condicin del evaluador
Evaluador interno
Evaluador externo
Sobre la presencia de indicadores de medicin en los diseos de
que slo en 13 casos sobre 23, existen mediciones del mismo indicador
evaluacin, de las 23 iniciativas preseleccionadas, se observa que casi en
o fenmeno, anteriores y posteriores a la intervencin; dicultando
el 70% de los casos (16 sobre 23 iniciativas) existe presencia de medicin
considerablemente una evaluacin de impacto o resultados. En la misma
de algn indicador que pudiese considerarse como lnea base, mientras
lnea, a pesar de lo recomendable que es desde la literatura especializada,
que en un 65% de los casos existe suciente claridad en la denicin de
slo en 12 casos sobre 23, se contemplan en los diseos de evaluacin
qu y cmo se realiza la medicin de lnea base, y en los casos en que
mediciones intermedias de un mismo indicador para seguir la marcha de
corresponde, las mediciones siguientes. Sin embargo, llama la atencin
los cambios que una intervencin pretende introducir.
93
Con respecto a la presencia de los indicadores de Monitoreo o proceso
Monitoreo sobre los beneciarios (sobre todo cuando se trata
del proyecto se observa un grado de confusin entre lo que se entiende
de trabajo con nios y adolescentes)
por productos y por resultados en los formularios de postulacin, por

este motivo no se considera tal distincin en la siguiente tabla.
Monitoreo de procesos sobre la ejecucin del proyecto que a

su vez permitiese
Tabla 22 | Presencia de los Indicadores de la Categora de Medicin entre las 23

iniciativas preseleccionadas.
Indicador
Frecuencia
Porcentaje
Presencia de algn tipo de medicin de algn

indicador anterior al inicio de la intervencin a
considerarse como lnea base
16
70
Medicin pre (lnea base) y post intervencin

de algn indicador
13
57
Claridad en la denicin de el o los indicadores

que se utilizan en la lnea base y en las
mediciones pre, post e intermedias y de cmo
se realiza su medicin
15
Mediciones intermedias de algn indicador que

sirva de seguimiento de los efectos sobre los
sujetos o unidades de intervencin
12
Procesos de correccin de sus procedimientos

Instancias de cuidado del equipo ejecutor, tan necesarias
cuando se trabaja en contextos de violencia y alta
vulnerabilidad.
Tabla 23 | Presencia de los Indicadores de la Categora de Monitoreo o Proceso

en las iniciativas preseleccionadas.
65
Indicador
52
Solo un 65% de los diseos de evaluacin contemplan el monitoreo

general de los procesos de implementacin; y en un 61% existe monitoreo
Frecuencia
Porcentaje
Monitoreo general de los beneciarios a lo largo

de la intervencin
14
70
Evaluacin de satisfaccin de los usuarios
26
Monitoreo sobre el grupo ejecutor (cuidado de

equipo)
39
Monitoreo general de procesos (ujos entre

etapas o componentes, redes de derivacin,
tiempos de implementacin)
15
65
Presencia de indicadores de productos

(actividades) o resultados (objetivos)
23
100
Presencia de evaluaciones que recogen

apreciaciones de terceros con los que el
proyecto se relaciona
12
52
Presencia de instancias para recticar la marcha

de la implementacin
30
sobre los beneciarios de las intervenciones. nicamente un 30%

presenta instancias de recticacin de la marcha de la implementacin del
proyecto y en un 39% se aprecia la existencia de procesos de monitoreo
sobre el trabajo en equipo. En principio es deseable que la gran mayora
de los proyectos contemplaran desde un comienzo en sus diseos de
evaluacin los siguientes elementos:
94
Para los indicadores asociados a la categora de evaluacin de impactos, tal
sentido de que su diseo de evaluacin permite atribuir -hasta cierto punto-
como lo muestra la Tabla 24, se evidencia una baja sustantiva de la presencia
una relacin de causalidad entre la intervencin y los cambios observados.
de todos ellos entre las iniciativas postuladas. De hecho, en ninguno de los

diseos de evaluacin de las iniciativas postuladas a la categora proyectos
Ahora bien, esta constatacin no resta en absoluto el mrito de tantas otras
hay presencia de alguno de ellos. Existen slo cinco casos en los cuales
iniciativas que hacen esfuerzos importantes para seguir y monitorear los
se cuenta con algn criterio externo al proyecto que sirve para medir sus
cambios de sus beneciarios. Por tal razn es que las mediciones pre y
resultados o impactos, por medio, por lo general, de una medicin pre y
post intervencin (con o sin mecanismos externos) tambin pueden ser
post a la intervencin, como son las encuestas de victimizacin o estadsticas
catalogadas entre aquellas que producen evidencia, clasicando en el nivel
policiales, las que no son manejadas por el mismo equipo ejecutor pero s
2 de la Escala de Maryland.
son consideradas como referentes. Ello est presente en tres iniciativas que
postularon a la categora de iniciativas prometedoras y dos a la de iniciativas
El diseo de evaluacin de la iniciativa Aulas en Paz, se ubicara en el nivel 4
con evidencia de impacto. El nico caso donde existe grupo de control y
de la Escala de Maryland. El nivel ms alto de esta Escala es el 5, que incluye
grupo experimental en su diseo de evaluacin, acompaado de ms de
asignacin aleatoria de los grupos experimental y de control con ms de un
un experimento, es la iniciativa ganadora del primer lugar en la categora de
experimento, el cual no tiene representacin entre las iniciativas postuladas
iniciativas con evidencia de impacto, Aulas en Paz.
al concurso.
En estricto rigor, de las 13 iniciativas que originalmente postularon a la
Finalmente, con respecto a la condicin del evaluador (ya sea que pertenezca al
categora de iniciativas con evidencia de impacto, slo una de ellas estara
equipo ejecutor, sea una agencia externa, ambos, o ninguno de los anteriores),
cumpliendo con los criterios de la evaluacin experimental para ser
es posible observar, que en la gran mayora de los casos (un 78%) se trata de
considerada efectivamente una iniciativa con evidencia de impacto, en el
evaluaciones que son realizadas por los mismos equipos ejecutores. Por otra
parte, un 9% de las iniciativas realizan evaluaciones tanto por agencias externas
como por los mismos equipos, as mismo en un 9% de los casos esta tarea est
Tabla 24 | Presencia de los Indicadores de la Categora de Impacto entre las 23

iniciativas preseleccionadas
Indicador
Presencia de algn criterio objetivable externo
a la marcha del proyecto para medir sus
resultados o impactos
Frecuencia
5
exclusivamente en manos de personas externas a los proyectos.
Porcentaje
Tabla 25 | Presencia de los Indicadores de la Categora de Condicin del
Evaluador entre las 23 iniciativas preseleccionadas
22
Indicador
Presencia de un grupo de comparacin no
intervenido
Asignacin aleatoria de los sujetos en grupos

intervenido y control
Ms de un experimento
Frecuencia
Porcentaje
Evaluador interno
18
78 %
Evaluador externo
9%
Ambos, interno y externo
9%
Ninguno, ni interno ni externo
4%
95
6.3.
DESAFOS PARA FUTUROS CONCURSOS, DESAFOS
diseos de un proyecto o programa, los mecanismos de evaluacin,
PARA LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA EN LA
estableciendo lneas de base y mediciones intermedias para que una
REGIN
vez nalizada la intervencin sea factible la evaluacin de impacto. Lo

anterior, requiere tener claridad en la denicin de aquello que se desea
Independientemente de las dicultades para establecer generalizaciones
cambiar, en qu direccin y cmo se va a medir. A este respecto, cabe
producto del nmero de participantes, es posible identicar algunos
sealar que los resultados del Concurso demuestran que las alianzas
desafos que tienen alcance para toda la regin, tanto en lo referido al
de trabajo entre la academia (particularmente las universidades) y las
desarrollo de conocimiento y la difusin, como en la ejecucin de prcticas
instituciones que ejecutan las polticas y los programas de intervencin
efectivas, ecientes y de calidad en prevencin del delito y la violencia.
son sumamente efectivas. Tal como dan cuentan algunas de las iniciativas
ganadoras y nalistas de este concurso, uno de los principales aportes
En primer lugar, para los organizadores de este Concurso, es necesario
de esta cooperacin es la introduccin de procesos evaluativos en las
considerar para futuras versiones de ste, estmulos y motivadores que
intervenciones.
permitan alcanzar una mayor cantidad de participantes. Al aumentar el

nmero de postulaciones se extiende la posibilidad de cumplir de mejor
Dada la multiplicidad de factores que intervienen en la ejecucin de
manera las tareas de anlisis e investigacin generando conocimiento ms
programas de prevencin del delito, algunas veces lo recomendable sobre
amplio y acabado del quehacer preventivo. Con un mayor volumen de
evaluacin desde la literatura especializada no puede ser ejecutado. Con
postulaciones es posible que el grado de generalizacin permita orientar
todo, es igualmente necesario que los diseos de intervenciones tengan
con mayor precisin los esfuerzos de fortalecimiento tcnico, en el mbito
en consideracin como mnimo el nivel dos de la Escala de Maryland, es
de la evaluacin prioritariamente, en planes, programas y proyectos.
decir, una medicin pre y post intervencin. Para avanzar en los niveles
superiores de la Escala se debe trabajar en la incorporacin de otros
Otro de los desafos para los organizadores, es avanzar en la denicin
mtodos de evaluacin, no obstante que en prevencin del delito hay
y profundizacin de las caractersticas que denen una Buena Prctica
muchos aspectos sociales difciles de evaluar por lo que los equipos
en materia de prevencin de violencia y delincuencia en nuestra regin.
pueden optar por destacar algunos de ellos realizando mediciones
Considerando los elementos expuestos respecto a este dinmico concepto,
objetivas y acompandolas con instrumentos de carcter cualitativo.
resulta de signicativo inters acercar criterios y deniciones que, a la luz

de la diversidad de contextos (econmicos, socioculturales, delictuales,
Desde otro punto de vista, y considerando la participacin en otros
institucionales y de polticas pblicas, entre otros aspectos relevantes)
concursos de este tipo, se hace imperioso llamar la atencin del conjunto de
presentes en esta parte del continente, aporten orientaciones concretas
actores involucrados en estas tareas, para que contemplen los elementos
para los hacedores de polticas y para los ejecutores, que impliquen avanzar
indispensables para desarrollar evaluacin. As, ser posible demostrar de
en la calidad y efectividad, tanto de sus polticas ms generales, como en el
mejor manera la efectividad de las iniciativas de prevencin del delito en
diseo y ejecucin de intervenciones preventivas especcas.
un contexto donde se las ha puesto constantemente en duda por quienes

preeren las estrategias de control y persecucin penal. Esto, toda vez
Un reto para los hacedores de poltica pblica, acadmicos y para
que los presupuestos asociados a la prevencin del delito pueden ser
los equipos ejecutores, es instalar desde el inicio y como parte de los
los primeros en verse afectados ante la disminucin de recursos scales.
96
Por ello es que los profesionales insertos en el tema deben aumentar los
espacios de legitimidad, argumentando a su favor que poseen evidencia
sobre la efectividad de nuevas prcticas, que a su vez resaltan la dimensin
tico poltica de la prevencin del delito.
Se espera a futuro estar en condiciones de armar que el Concurso de
Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en Amrica Latina y El
Caribe, organizado por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(CESC) del Instituto de Asuntos Pblicos (INAP) de la Universidad de
Chile, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Open Society
Foundations (OSF), haya contribuido a mejorar la calidad de los diseos
de evaluacin de las iniciativas de prevencin del delito y la violencia en la
regin, aportando evidencia sobre la efectividad y calidad de las mismas.
97
98
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS | EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS, APRENDIZAJES Y DESAFOS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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UNHABITAT (2008). Buenas prcticas para mejorar las condiciones
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Comit Hbitat Espaol. Extrado el 05 de marzo de 2011 desde: http://
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Managers, and Researchers. Washington DC: The World Bank.
100

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EVALUACIN y

Autores Ximena Tocornal M.

rea Prevencin del Delito y la Violencia a Nivel Local

Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana

con Jorge Araya M.

Instituto de Asuntos Pblicos

1era Edicin - Diciembre de 2011

En las ltimas dcadas ha ido ganando terreno una concepcin integral en

Como contribucin al desarrollo del concepto de Buenas Prcticas, esta

torno al abordaje del delito y la violencia. As, la prevencin se ha constituido

publicacin aborda la relacin entre la evaluacin y las buenas prcticas,

en una estrategia inevitable a la hora de invertir los recursos econmicos y

dibujando el recorrido terico que vincula con sus particularidades

tcnicos de los Estados, y tambin de la sociedad civil y sus organizaciones,

ambos conceptos, en un plano de complementariedad. Perla un

para disminuir la victimizacin y la inseguridad, en un rol complementario al

panorama del quehacer preventivo en la regin, a partir de las experiencias

de control y sancin, propio de los rganos policiales y de administracin

postuladas al Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin

del Delito en Amrica Latina y El Caribe, y profundiza en aspectos

Las exigencias de los actores polticos y de los organismos nancistas en

El Primer Concurso de Buenas Prcticas en Prevencin del Delito en

de las presiones ciudadanas y el incremento de la masa crtica, ha resaltado

Amrica Latina y El Caribe ha sido llevado a cabo por el Centro de Estudios

la necesidad de identicar los modelos de intervencin que demuestren

en Seguridad Ciudadana CESC, del Instituto de Asuntos Pblicos

mejores resultados, a la luz de parmetros evaluativos, rigurosos y objetivos.

de la Universidad de Chile, con el valioso e insustituible apoyo tcnico

Asimismo, ha asumido relevancia el conocimiento de los modelos de

de Desarrollo BID, para ambos nuestro agradecimiento.

y nanciero del Open Society Foundations y el Banco Interamericano

Deseo expresar un especial reconocimiento a la generosa participacin de

en su calidad, son las llamadas Buenas Prcticas. Este concepto se posiciona

crecientemente como fuente vlida de aprendizaje e inspiracin para los

colabor con sus opiniones y apreciaciones al xito de este evento.

hacedores y ejecutores de polticas y programas en el amplio y diverso

CAPTULO 5: LAS MEJORES PRCTICAS ....................... 65

CAPTULO 1. EVALUACIN Y BUENAS PRCTICAS:

Para qu evaluar? .................................... 13

Concepto y determinacin de buenas

Categora proyectos ..................................... 66

Categora iniciativas prometedoras ................. 73

CAPTULO 6: BALANCES Y DESAFOS .......................... 91

CAPTULO 2: LA METODOLOGA DEL CONCURSO ........ 25

Las categoras del concurso ....................... 25

Ambitos temticos .................................... 27

Balances de la experiencia, balances del

Hacia un balance de las metodologas de

Evaluacin: etapas y metodologas .............. 28

del delito y la violencia en la regin ................. 92

CAPTULO 3: UN PANORAMA GENERAL DE LAS

Desafos para futuros concursos, desafos

Precisiones para el anlisis descriptivo

Descripcin general de las iniciativas

Anlisis de las tendencias generales

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................. 99

CAPTULO 4: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN DE LAS

Descripcin iniciativas seminalistas ............ 45

Descripcin segn mbitos temticos ......... 47

Anlisis de las tendencias metodolgicas ..... 61

La seguridad de las personas en los espacios pblicos y privados, los altos

No obstante, la experiencia seala que los canales de comunicacin entre los

niveles de temor a ser vctimas de algn delito violento, son preocupaciones