Communes

Dpartements & Rgions de France

N247 - 28 fvrier 2016

Communes
FN SR

DITORIAL, par Pascal Terrasse

conomie collaborative : anticiper

la rvolution numrique pour ne pas la subir

conomie collaborative est entre

par la porte de la rvolution numrique de manire disruptive et
bouleverse notre conomie, nos
manires de consommer et bientt notre mode de gouvernance. Un bouleversement qui constitue un vritable
enjeu pour la France et dont les citoyens
et les territoires sont au centre.
Avant toute chose, je tiens rappeler
que lconomie collaborative nest pas
luberisation de la socit. Elle est avant
toutl'conomie des communs, du partage et de l'change.
C'est une conomie qui supprime de
l'intermdiation et donc des cots pour
le prestataire et le consommateur. En ce
sens, elle constitue une forme nouvelle
dintelligence collective dans la gestion
des ressources et lorganisation des
changes.
En effet, elle amliore les opportunits
demploi de personnes qui peuvent en
tre loigns. Elle soutient le pouvoir
dachat des consommateurs. Elle cre
aussi des espaces dexpression pour
ceux qui trouvent dans une activit accessoire une source dpanouissement
personnel.
En donnant naissance une nouvelle
forme de sociabilit, lconomie collaborative rinvente la proximit, notam-

ment dans les zones enclaves et dans

les communes rurales. Cette opportunit
de tisser des nouveaux liens, les collectivits territoriales doivent les encourager,
les promouvoir et sen inspirer.
Par exemple, il y a une semaine, en Ardche, dans la commune du Cheylard,
un centre de formation innovant a reu
le label "Grande cole du numrique".
Pourquoi je vous parle de cela? Car
dans ce bassin demploi sinistr aprs
plusieurs plans sociaux, des hommes et
des femmes ont pu suivre une formation
de qualit aux mtiers du numrique.
Demain, ils seront dveloppeurs web,
responsables "data", crateurs dapplications ou de plateformes.

Lconomie collaborative est porteuse de

promesses pour des activits nouvelles.
Et pour que cette transformation porte
pleinement ses fruits, la France doit rester pionnire. Bien entendu, les collectivits locales ont un rle de levier jouer
pour prparer les citoyens et leurs territoires ce virage numrique.
Pour ce faire, le dploiement de la fibre
optique dans toutes les communes et la
formation aux nouvelles technologies
pour les administrs doivent devenir des
priorits car il ne faudrait pas que dans
certains territoires la fracture des usages
sajoute la fracture numrique.
Le numrique a permis aux initiatives
collaboratives de changer dchelle, en
facilitant les contacts entre les membres
de communauts toujours plus larges.
Pour que ces nouveaux acteurs continuent crotre, il est ncessaire de sassurer quils disposent des ressources
ncessaires. Cest pourquoi il faut former
les comptences et les talents de demain,
notamment en informatique. Il faut aussi avoir une vision internationale de ces
sujets: viter de crer en France des barrires qui nexisteraient pas ailleurs.
Pascal Terrasse,
dput de l'Ardche

Sommaire
En bref
- Rforme de la DGF :
les atttentes de France Urbaine

A lire
- Pige didentit, de Gilles Finchelstein

Territoires
- Recyclage : le rapport Miquel-Bardy

L'lu de la semaine
- Gautier Deront-Bourdin

La gauche et la scurit
Le dernier numro
du trimestriel de Communes de France

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Mandats locaux
- Les travaux de la Commission consultative
des polices municipales

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes

et rpublicains
28 fvrier 2016
- n 247 - Communes - la lettre
8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

Focus en bref
Trains Intercits : la mise en uvre du rapport Duron
Alain Vidalies, secrtaire dEtat aux Transports, a prsent le 19 fvrier un point dtape sur lavenir des Trains dEquilibre du Territoire
(TET). La feuille de route du gouvernement tient compte de cette composante essentielle de la desserte de nombreux territoires. Partant
du constat que ces trains "Intercits" ne rpondent plus de manire satisfaisante aux attentes des voyageurs en termes de dessertes
comme de qualit du service, le gouvernement a engag un vaste chantier de modernisation des TET. La frquentation est en baisse
de 20% depuis 2011, entrainant avec elle une baisse des revenus dexploitation. Le dficit devrait dpasser les 400 millions deuros
pour lanne 2016, a prcis Alain Vidalies.
Depuis juillet 2015, le chantier de renaissance des trains Intercits est lanc. Le rapport de la commission prside par le dput Philippe Duron a permis dengager une nouvelle dynamique pour faire renatre loffre. Elle repose sur le droit la mobilit, la solidarit
nationale, lamnagement du territoire et la matrise de lquilibre conomique. Les engagements sont nombreux, notamment en
matire damlioration de la qualit de service, du confort pour les usagers. Est programm un appel doffres pour renouveler le matriel sur les trois des quatre lignes juges structurantes et commander 30 rames supplmentaires pour les autres lignes dici 2025.
Cependant, lEtat se dsengage des lignes de nuit lexception de deux d'entre elles, Paris-Brianon et Paris-Rodez-Latour-de-Carol,
pour lesquelles il n'existe pas doffre alternative de transport. Les mesures seront prises au fur et mesure dventuels accords avec
les rgions, au plus tard au 1er juillet 2016, a indiqu Alain Vidalies.
J. B.

Une consultation nationale

sur la simplification des normes

Zones blanches :
les oprateurs sous surveillance

Le groupe de travail du Snat sur la simplification lgislative du droit de lurbanisme, de la construction et

des sols a pour objet de proposer des simplifications
concrtes aux textes lgislatifs applicables aux projets
de construction ou damnagement ports par les collectivits territoriales. Il doit aboutir une proposition
de loi la fin du printemps. Afin didentifier les textes
posant problme et de rechercher les solutions les
plus efficaces, le groupe de travail a ouvert une consultation nationale lattention des lus locaux, des fonctionnaires territoriaux, des professionnels et de tout
citoyen.
Cette consultation est accessible jusquau 8 avril
ladresse suivante : http://www.senat.fr/commission/
decentralisation/index/groupe_de_travail_simplification_droit_urbanisme/questionnaire_sur_la_simplification_des_normes.html

LARCEP (Autorit de rgulation des communications lectroniques

et des postes) a annonc le 19 fvrier la mise sous surveillance rapproche des dploiements en 4G de deux oprateurs - Bouygues
Tlcom et SFR - en zones peu denses et lapprobation du projet de
contrat de partage dinfrastructures 2G et 3G en centres-bourgs entre
les quatre oprateurs mobiles.
Ces annonces illustrent la dtermination de la puissance publique
dacclrer la rsorption des zones blanches et grises et de permettre
lensemble de nos concitoyens, quel que soit leur lieu de vie, davoir
un accs de qualit la tlphonie mobile. Cest un enjeu en matire
dgalit des territoires qui permet de rpondre au besoin fondamental daccs aux nouveaux modes de communication, dchanges et de
pratiques lies linternet mobile. A ce titre, cest une priorit pour
mon ministre, et je vais suivre avec beaucoup dattention le dploiement effectif de ces technologies et la tenue des engagements des
oprateurs , a soulign Jean-Michel Baylet, ministre de lAmnagement du territoire, de la Ruralit et des Collectivits territoriales.

Rforme de la DGF : les attentes de France Urbaine

Nous venons dcrire aux nouveaux ministres et nous avons saisi le prsident de la Rpublique et le Premier ministre pour
faire le point , a annonc France Urbaine, le 17 fvrier. L'association souhaite aborder en particulier trois sujets : la rforme de
la DGF, les rythmes scolaires et la mise en uvre de la rforme territoriale. France Urbaine, qui avait demand un talement
de la baisse des dotations sur cinq ans au lieu de trois, va revenir la charge auprs des nouveaux ministres pour que la
baisse soit davantage supportable . Les lus prsenteront aussi leurs propositions sur la rforme de la DGF autour de trois
points. L'association souhaite tout d'abord que soient pris en compte dans les critres de calcul de la DGF la part des revenus
du contribuable consacre aux impts locaux , car il ne faut pas que ceux qui investissent soient pnaliss , commente
Jean-Louis Fousseret, 1er vice-prsident et maire de Besanon. Elle demande par ailleurs que soient prises en compte, dans la
rforme, les charges de centralit qui psent sur le budget des grandes villes et intercommunalits. Les grands quipements,
sportifs, culturels, conomiques... sont supports uniquement par les contribuables urbains, mais ils profitent tous . Enfin, les
simulations ont permis de constater que les ensembles de collectivits les plus intgres taient pnalises, ce que lassociation
souhaite corriger. Rappelons que le principe de la rforme de la DGF a t fix dans le projet de loi de finances 2016, mais que
les modalits nont pas t prcises. Son application a t reporte 2017.
D. M.
2 Communes - la lettre - n 247 - 28 fvrier 2016

Focus territoires

Accompagner limplication de la
presse pour la valorisation du papier

Remis le 17 fvrier Sgolne Royal par le dput

Serge Bardy et le snateur
Grard Miquel, le rapport de
la mission parlementaire
portant sur lextension de
la responsabilit largie du
producteur (REP) papier la
presse prconise une implication "en nature" suivant
quatre critres cibls

usque l, la presse tait exonre

de contribution, explique Grard
Miquel, snateur du Lot. Mme
si, soucieuse de la question environnementale, elle stait notamment engage par la signature dune
convention en mettant disposition
des encarts publicitaires incitant au tri
et au recyclage des papiers. Depuis le
vote de la loi, son implication change de
nature avec lapplication de Responsabilit Elargie du Producteur (REP), mais
sa mise en place doit tenir compte de la
situation conomique des entreprises
de presse qui sont confrontes de
relles difficults, notamment avec laconcurrence du numrique et la baisse
des recettes publicitaires. Sollicits
pour conduire une mission dexpertise
portant sur la mise en uvre de larticle
91 de la loi relatif la contribution de
la presse, Grard Miquel et le dput
de Maine-et-Loire Serge Bardy ont auditionn de nombreux diteurs afin de
formuler des propositions en vue de la
rdaction de son dcret dapplication.
Le principe avanc par ces derniers repose sur la rduction de tout ou partie
de la charge financire en faveur de pratiques vertueuses permettant de rduire
la source limpact environnemental
de leur activit : privilgier la prvention
des dchets de papier et leur meilleure
rutilisation. Ce que lon dsigne par une
"contribution en nature", alternative naturelle et prvue par la loi une contribution financire.

Responsabilit sociale
Lapplication de cette nouvelle disposition dont lentre en vigueur est fixe
par la loi au 1er janvier 2017 doit, en effet, prendre en compte la "recyclabilit"
des publications de presse et les efforts
des diteurs en matire dco-conception. Elle doit, en outre, intgrer la responsabilit sociale des entreprises et
les principes de lconomie circulaire
mentionns dans la loi, visant en particulier favoriser la coopration entre

les acteurs conomiques une chelle

territoriale pertinente dans le respect du
principe de proximit.
Ainsi, dans leur rapport, remis la mi-fvrier la ministre de lEnvironnement,
les deux parlementaires proposent de
fixer quatre critres permettant aux diteurs de presse de contribuer en nature
au fonctionnement de la filire : par lutilisation de papier recycl ou de papier
provenant de filire de gestion durable
des forts ; par labsence de recours
un lment perturbateur de recyclage
tel que certains additifs et encres ; par la
matrise de lempreinte carbone via lconomie circulaire de proximit (achat de
papier et impression dans une distance
kilomtrique maximale de 1 500 km) ;
par laffichage et la transparence sur les
caractristiques environnementales du
papier.
Selon ce principe, les titres pourraient
sacquitter de lco-contribution pour
tout ou partie sous forme de mise disposition despaces publicitaires, sur la
base de ces quatre critres environnementaux ouvrant chacun la possibilit
de contribuer en nature hauteur de
25%. Avec ce dispositif, la contribution
financire de la presse est estime prs
de 12 M, soit environ un tiers de contribution en numraire et deux-tiers en
nature, souligne encore Grard Miquel.
Au-del de lentre de la presse dans le
dispositif, la manire dont sera fix le
montant de lco-contribution doit tre
examine avec soin pour ne pas pnaliser les autres acteurs de la filire, grce,
notamment, lapplication dun coefficient spcifique. Une augmentation trop
brusque pourrait asphyxier la presse et
lensemble des metteurs sur le march .
Pierre Leconte

28 fvrier 2016 - n 247 - Communes - la lettre 3

Focus mandats locaux

Polices municipales :
l'Etat au ct des maires
Bernard Cazeneuve, ministre
de lIntrieur, et Christian
Estrosi, maire (LR) de Nice et
vice-prsident de lAMF, ont
co-prsid le 23 fvrier Place
Beauvau une runion de la
Commission consultative
des polices municipales

n bilan dtape des actions

dcides au lendemain des
attentats de janvier 2015 et
visant renforcer la protection
des policiers municipaux a
t prsent le 23 fvrier et a permis de
constater que ces mesures se mettent en
place un rythme rapide.
Concernant la mise disposition titre
gracieux des armes appartenant lEtat:
3 033 armes ont t demandes par 291
communes. 636 ont dj t distribues
au bnfice de 73 communes. Les autres
communes, dont la demande a t
agre, les recevront au fur et mesure
de leur remise en condition.
Sagissant des gilets pare-balles : 8 626
ont dj t co-financs par lEtat au profit de 1 583 communes rparties dans
92 dpartements, pour un montant suprieur 2 millions deuros.
Pour linteroprabilit des rseaux de
radiocommunication : 253 communes
ont fait connatre leur intrt pour ce dispositif. 161 dentre elles ont dj vu leur
dossier finalis et peuvent ds prsent
acqurir le matriel correspondant.
Concernant laccs aux fichiers, les policiers municipaux pourront dsormais
bnficier dun accs direct aux fichiers
des permis de conduire et dimmatriculation des vhicules.

Mesures indemnitaires
La runion du 23 fvrier a galement
permis une restitution des avances
des groupes de travail constitus sur
les mesures oprationnelles et sur les
questions statutaires et indemnitaires.
Concernant les premires, le gouvernement et lAMF travaillent de concert
pour la finalisation de plusieurs dcrets
concernant le port de larme de service
par les policiers municipaux loccasion
des dplacements pour la formation au
tir ; la formation au maniement de certaines armes de catgorie D ; la rdaction
dun projet de doctrine demploi national
des quipes cynophiles est en cours de
4 Communes - la lettre - n 247 - 28 fvrier 2016

finalisation. Le ministre de lIntrieur et

lAMF ont galement convenu de soutenir lextension aux polices municipales
de la possibilit de recourir aux camras
mobiles.
Concernant les mesures statutaires et
indemnitaires, partir de 2017, tous
les policiers municipaux vont bnficier
dune revalorisation indiciaire grce
trois mesures : la transformation dune
partie de leurs primes en points dindice,
qui permettra une revalorisation des
pensions futures ; une revalorisation
de lensemble des grilles indiciaires en
plus de la transformation de primes en
points ; enfin, la fusion en un seul des
deux premiers grades de la catgorie C.
Il appartient au bureau de lAMF du 31
mars de statuer sur la proposition de
relvement de 20 25 % du plafond de
lindemnit spciale de fonction (ISF).
Le gouvernement et lAMF ont raffirm
leur engagement pour le renforcement
de la scurit des policiers municipaux
et la modernisation des polices municipales. LEtat et les maires de France saluent les 20 000 policiers municipaux,
ainsi que les 1 000 gardes champtres
et les 7 000 agents de surveillance de la
voie publique (ASVP) qui, chaque jour
partout en France, en complmentarit
avec les forces de scurit de lEtat, assument leurs fonctions de prvention, de
prsence dissuasive, de mdiation, mais
galement, ds lors que cest ncessaire,
de rpression.
L. R.

Focus a lire

Substituer lgalit lidentit

Dans Pige didentit, Gilles
Finchelstein livre ses Rflexions (inquites) sur la
gauche, la droite et la dmocratie. Des rflexions stimulantes

e livre se veut optimiste mais en

mme temps linquitude quil
traduit laisse entrevoir tout linverse. Directeur gnral de la Fondation Jean-Jaurs, longtemps
proche de Dominique Strauss-Kahn,
Gilles Finchelstein "pense" lvolution de la
gauche depuis longtemps et dfend une
vision que daucuns aimeront rduire
un "social-libralisme". Dans ce petit livre
curieusement structur, lauteur semploie
dmontrer comment, en laissant se
substituer la question de lidentit celle
de lgalit, les politiques de droite comme
de gauche ont finalement rendu un bien
mauvais service la dmocratie et la Rpublique. Il est ainsi trs convaincant lorsquil explique que ce nest plus votre vote
qui constitue une partie de votre identit;
cest votre identit qui dtermine entirement votre vote. Car plane paralllement
sur la dmocratie la menace de lextrme
droite et dune thmatique quelle a russi imposer sans avoir parfois beaucoup forcer. En effet, de larges parties de
la droite mais aussi de la gauche ont intgr la notion didentit en lieu et place
de celle de lgalit pour dterminer les
positionnements. La "classe" laisse place
la "race". On le mesure bien en voyant
comment les questions de diversit, dethnies, de religion notamment se sont peu
peu substitues dans le dbat celles des
classes sociales et de leurs antagonismes,
pour le plus grand bonheur idologique et
lectoral du Front national, qui nen esprait sans doute pas tant il y a encore vingt
ans.
Pour sortir du pige identitaire dans lequel le monde politique sest enferm,
Gilles Finchelstein explore plusieurs
pistes et en exclut aussi. Par exemple
en rcusant lide dune grande coalition qui permettrait de faire gouverner
ensemble une partie centrale du spectre
mais qui aurait aussi pour consquence
de renforcer les extrmes dautant plus
fortement. Il dnonce aussi limpasse
de la stratgie lectorale propose par
le think tank Terra Nova qui suggre la
gauche de renoncer reprsenter les em-

ploys et les ouvriers. Lauteur rappelle

ainsi que ces deux catgories comptent
quelque 13 millions de personnes, soit
nettement plus quun hypothtique
"vote musulman" aprs lequel court
lultra-gauche. Non, bien plutt que ces
pistes sans issue, le directeur gnral
de la Fondation Jean-Jaurs appelle les
"rformistes" de chaque camp prendre
lavantage et repenser la question
de lgalit tout en revivifiant le clivage
gauche-droite. Il est en effet pour lui
plus facile de trouver des compromis
sur les questions dgalit que sur celles
lies lidentit. Et il enjoint la gauche de
se dfaire dun certain "surmoi marxiste"
et la droite de son pendant, le "surmoi
frontiste". Finchelstein propose aux
deux camps de trouver des compromis
par exemple sur la lacit, dont il souligne combien elle est importante pour
les citoyens, tant gauche qu droite,
mme si ce nest sans doute pas pour les
mmes raisons. Il salue lapproche pragmatique dont font preuve entre autres la
journaliste et essayiste Caroline Fourest
ou lAssociation des maires de France
sur ce thme, loin de tout dni.
Si sur un plan purement thorique ce
livre est sduisant, en revanche les solutions que prconise Gilles Finchelstein
reposent avant tout sur la bonne volont dacteurs politiques dont on voit mal
ce qui court terme les mnent sur le
chemin quil appelle de ses vux. La manire assez novatrice dont Manuel Valls
avait thorise la question de lgalit
fin 2014 lors dun colloque de la Fondation Jean-Jaurs travers la notion de
"pr-distribution" constitue certes une
perspective. Mais rien ne laisse penser
ce jour quelle se soit impose au point
de relguer la question de lidentit au
second plan.
Philippe Foussier
Gilles Finchelstein, Pige didentit. Rflexions (inquites) sur la gauche, la
droite et la dmocratie, Fayard, 222 p.,
17
28 fvrier 2016 - n 247 - Communes - la lettre 5

L'lu de la semaine

gautier deront-bourdin

Une jeunesse responsable

G
Adjoint au maire de Valbonne Sophia Antipolis,
la seule mairie direction
socialiste de plus de 10 000
habitants des Alpes-Maritimes, Gautier Deront-Bourdin rsume ainsi sa volont,
ses ambitions : Prendre en
compte, couter, trancher
sans faire de populisme, travailler pour lintrt gnral

autier Deront-Bourdin est n

en janvier 1987 et rejoint le PS
en 2007, aprs les primaires
auxquelles il na pas voulu participer : Je ne me sentais pas
la lgitimit de prendre part au vote. A
partir du moment o le choix a t fait,
jai adhr . Il tait "de gauche" depuis
des annes. A la fois par linfluence de
son milieu familial : il a baign dans un
climat trs politis, trs ouvert sur le
monde, on cultivait les dbats, les discussions. Aussi par ce quil ressentait, comment il voyait la socit.
Au Parti sajoute en 2010 un investissement dans le MJS : Un norme apprentissage de ce que veut dire militer et
dbattre . En 2012, il devient secrtaire
de la section locale. Paralllement, il
poursuit ses tudes et obtient une licence
de droit public et un master de sciences
politiques.

Premire technople d'Europe

Son engagement dbouche sur une entre au Conseil municipal de Valbonne
en 2008 : le maire, Marc Daunis, entend
rajeunir la liste quil conduit. Il lui propose une dlgation, mais Gautier Deront-Bourdin refuse: Il fallait que je finisse mes tudes. Mais, ma place, dans
ce premier mandat, jai pu me familiariser avec des thmes qui constituent aujourdhui un axe central de ma vie dlu :
le vivre ensemble au niveau local, le faire
commun ensemble. En 2014, Marc
Daunis lui propose de nouveau une dlgation. Cette fois, il accepte et le voici adjoint dlgu l'emploi, la jeunesse et la
ville numrique : Dans cette quipe qui
mle la jeunesse et lexprience, des militants et des non-carts, je veux apporter
ma vision des choses, notamment sur ce
que doit tre la politique .
Son champ dactivits est large. Le numrique, bien sr, et le chantier est vaste
dans cette commune qui hberge la

premire technopole dEurope. Nous

avons Valbonne des ppites, des
joyaux. Il faut que nous puissions en profiter localement . La jeunesse et lemploi
aussi et il lie pour partie les deux questions. Certes, le domaine de lemploi nest
pas de la comptence communale mais
du ressort de la communaut, Valbonne
entend pour autant veiller une efficacit qui soit au plus prs des attentes des
populations locales, par exemple par le
dveloppement des emplois davenir .
Llu attache aussi une forte attention
la jeunesse. Il reconnat quun grand travail a t fait vers elle depuis des annes,
mais sans la rendre responsable . Son
ambition : Que les jeunes deviennent
des acteurs de leur vie . Les aider aussi, en allant leur rencontre : Ceux qui
sont en chec scolaire, en rupture avec
le systme, qui sont seuls dans leur
coin. Pouvoir les mettre en relation avec
des professionnels de la sant, de laide
psychologique . Des structures sont en
cours dlaboration, comme un point
dinformation jeunesse. La commune
a mis aussi en place un fonds daide
aux jeunes, pour quils puissent monter
leurs projets. Un jury compos de jeunes
et dlus examine ces projets porte
collective . Une jeune fille de 15 ans qui
fait partir des jeunes en week-end reoit
des aides locales, comme cette autre qui
btit le projet dun film sur la situation de
la fort au Brsil On la compris, il sagit
daider la jeunesse se responsabiliser,
sengager. Gautier Deront-Bourdin est
convaincu quen se prenant en main,
elle pourra aussi changer la socit et il
conclut : Lchelon local est un excellent
chelon .
Denis Lefebvre

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Brigitte Bossu
Photos: D.R. - Ont particip ce numro : Julien Bossu - Dominique Maurel - Pierre Leconte - Denis Lefebvre