Informe Final de Resultados Caracterizacion Indigena 2015

INFORME DE RESULTADOS
Contrato interadministrativo 4600060797 de 2015

Construccin con la poblacin indgena residente en Medelln y sus corregimientos
de comprensiones sobre su proceso de incorporacin a los entornos urbanos.
Extensin de Decanatura Facultad de Ciencias Sociales y Humanas

Universidad de Antioquia
Secretara de Inclusin Social y Familia
Alcalda de Medelln
Junio 24 a Diciembre 24
Medelln
2015
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN ................................................................................................... 15
2.
ANTECEDENTES .................................................................................................... 18
2.1 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 22
2.2 CRITERIOS DE SELECCIN ................................................................................................... 23
2.2.1 Enfoque terico para la interpretacin de las lecturas .................................... 25
2.2.2 Presentacin de estudios ................................................................................. 34
2.3 ANTECEDENTES POR CATEGORA ....................................................................................... 41
2.3.1. Redes de apoyo .................................................................................................. 41
2.3.2. Acceso a servicios ............................................................................................... 49
2.3.3. Participacin poltica y social ............................................................................. 82
2.3.4. Recursos econmicos ....................................................................................... 127
2.3.5. Apropiacin del territorio ................................................................................. 135
2.4 DISCUSIN FINAL ........................................................................................................... 164
3.
REFERENTE TERICO .......................................................................................... 168

3.1 INCLUSIN SOCIAL.......................................................................................................... 168
3.2 INCORPORACIN ............................................................................................................ 175
4.
MEMORIA METODOLGICA ............................................................................... 182

4.1 MTODOS Y ANLISIS DE LA INFORMACIN: ...................................................................... 185
4.2 SOBRE LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN...................................................................... 186
4.3 LA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA CATEGORIAL. UN TRABAJO COLECTIVO .................................... 187
4.4 DISEO Y CONSTRUCCIN DE LA ENCUESTA.......................................................................... 195
4.5 CRITERIOS PARA LA OBTENCIN DE LA MUESTRA EN EL ESTUDIO ............................................... 198
4.6 SOBRE LOS MOMENTOS DE INVESTIGACIN:......................................................................... 199
4.7 CONVOCATORIA Y CRITERIOS DE VINCULACIN DE LOS PARTICIPANTES....................................... 201
4.8 SOBRE LAS TCNICAS DE RECOLECCIN Y ESTRATEGIAS METODOLGICAS PARA LA SELECCIN DE
ACTORES INVOLUCRADOS EN LA RECOLECCIN Y GENERACIN DE INFORMACIN ............................... 203
4.9 SOBRE LA PRUEBA PILOTO ................................................................................................ 209
4.10 RECOLECCIN DE LA INFORMACIN, EJECUCIN Y PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTIVIDADES ........ 210
4.11 SOBRE EL REGISTRO, SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE INFORMACIN ...................................... 217
4.12 DESCRIPCIN Y ANLISIS DE RESULTADOS .......................................................................... 219
4.13 CONSIDERACIONES TICAS EN EL PROCESO DE INVESTIGACIN: .............................................. 224
Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y
Oficina de Extensin Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Universidad de Antioquia
Correo electrnico: caracterizacionindigenafcsh@udea.edu.co Tel: 2195772
5.
RESULTADOS Y ANLISIS .................................................................................... 229

5.1 ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOS.................................................................................... 229
5.1.1 Caractersticas sociodemogrficas .................................................................... 231
5.1.2 Apropiacin del territorio .................................................................................. 240
5.1.3 Redes de apoyo social .................................................................................... 246
5.1.4 Acceso a servicios .............................................................................................. 254
5.1.5 Recursos econmicos ........................................................................................ 268
5.1.6 Participacin social y poltica............................................................................. 275
5.1.7 Caractersticas del hogar ................................................................................ 283
5.1.8 Exploracin de asociacin ................................................................................. 289
5.2 APROPIACIN DEL TERRITORIO: DEL TERRITORIO TNICO AL TERRITORIO URBANO .................. 298
5.2.1 La Ciudad ........................................................................................................... 302
5.2.2 El Territorio ........................................................................................................ 304
5.2.3 El Territorio indgena en la ciudad..................................................................... 325
5.2.4 Conflictos GLOCALES: Del territorio tnico al territorio urbano ....................... 341
5.2.5 Consideraciones finales para la incorporacin del territorio ............................ 348
5.2.6 Recomendaciones y sugerencias para la incorporacin del Territorio tnico a la
ciudad ......................................................................................................................... 351
5.3 REDES DE APOYO ......................................................................................................... 356
5.3.1 Apoyo social informal: El papel de la familia, la comunidad de origen y la
comunidad receptora en el proceso de incorporacin .............................................. 358
5.3.2 Apoyo social formal o institucional: Miradas, logros, dificultades y
potencialidades .......................................................................................................... 372
5.3.3 Consideraciones finales ..................................................................................... 390
5.3.4 Recomendaciones.............................................................................................. 392
5.4 ACCESO A SERVICIOS ..................................................................................................... 396
5.4.1 Salud .................................................................................................................. 400
5.4.2 Educacin........................................................................................................... 461
5.4.3 Transporte y movilidad ...................................................................................... 478
5.4.5 Vivienda ............................................................................................................. 484
5.4.6 Alimentacin ...................................................................................................... 492
5.4.7 Recreacin ......................................................................................................... 495
5.4.8 Consideraciones finales .................................................................................. 496
5.4.9 Sugerencias / Aportes........................................................................................ 499
5.4.10 Conclusiones .................................................................................................... 501
5.5 BSQUEDA DE RECURSOS .............................................................................................. 503
5.5.1 Breve aproximacin al contexto econmico regional ....................................... 505

5.5.2 Hallazgos relacionados con situacin socioeconmica de las personas indgenas
residentes en Medelln ............................................................................................... 509
5.5.3 Actividades Econmicas .................................................................................... 518
5.5.4 Vendedores ambulantes y Comerciantes Independientes ............................... 524
5.5.5 Obreros: Construccin, cosechas, empleadas domsticas. ........................... 525
5.5.6 Mendicidad ........................................................................................................ 526
5.5.7 Egresos ............................................................................................................... 528
5.5.8 Consideraciones finales y recomendaciones..................................................... 531
5.6 PARTICIPACIN POLTICA ................................................................................................. 538
5.6.1 Participacin indgena en el estado .................................................................. 539
5.6.2 Participacin poltica electoral .......................................................................... 542
5.6.3 Limitaciones en relacin con la participacin poltica de los pueblos indgenas
.................................................................................................................................... 546
5.6.4 Posibilidades de la participacin poltica .......................................................... 558
5.6.5 Participacin Poltica de Mujeres ...................................................................... 561
5.6.6 Organizacin social comunitaria y cultura poltica............................................ 566
6.
CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES ........................................... 601
7.
BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 604
8.
LISTADO DE AENEXOS ........................................................................................ 625

LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Consolidado de investigaciones ............................................................... 34
Tabla 2 Recursos invertidos para poblacin indgena urbana por periodo
administrativo en Medelln ..................................................................................... 38
Tabla 3 Identificacin de las categoras de tercer orden. .................................... 195
Tabla 4 Sistematizacin de las actividades realizadas en la fase de alistamiento
............................................................................................................................ 200
Tabla 5 Cronogramas de actividades - recoleccin de informacin cualitativa y
cuantitativa. ......................................................................................................... 204
Tabla 6 Tcnicas complementarias de recopilacin de informacin cualitativa. . 212
Tabla 7 Relacin de las actividades ejecutadas en la temporada de recoleccin de
informacin .......................................................................................................... 213
Tabla 8 Total de Rechazos (sexo, grupo tnico, cabildo, motivo) ....................... 216
Tabla 9 Total Encuestas Duplicadas................................................................... 217
Tabla 10 Matriz de codificacin para el anlisis de la informacin...................... 218
Tabla 11 Encuesta de Calidad de Vida (ECV). Indgenas con Factor de Expansin
............................................................................................................................ 223
Tabla 12 Cdigos empleados para registrar los participantes sin tener que
evidenciar su identidad ........................................................................................ 225
Tabla 13 Relacin poblacin total e Indgena de Medelln. 2006-2010............... 230
Tabla 14 Distribucin absoluta y porcentual de la tipologa del encuestado y lugar
de realizacin de la encuesta, por gnero. Poblacin indgena, Medelln ........... 232
Tabla 15 Distribucin absoluta y porcentual del estado civil y el nmero de
integrantes de la familia en Medelln y comunidad de origen, por gnero. Poblacin
indgena, Medelln ............................................................................................... 235

Tabla 16 Distribucin absoluta y porcentual del tamao del hogar, por gnero.
Poblacin indgena, Medelln. ............................................................................. 236
Tabla 17 Distribucin absoluta y porcentual de variables de procedencia, por
gnero. Poblacin indgena, Medelln. ................................................................ 237
Tabla 18 Distribucin absoluta y porcentual de la pertenencia tnica, por gnero.
Tabla 19 Distribucin absoluta y porcentual de la procedencia, por gnero.
Tabla 20 Distribucin absoluta y porcentual del tiempo de estancia en la ciudad y
de ingreso al pas, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. ............................ 242
Tabla 21 Distribucin absoluta y porcentual de variables sobre motivos de llegada
a la ciudad, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. ....................................... 243
Tabla 22 Distribucin absoluta y porcentual de variables sobre contacto con la
comunidad e integracin en la ciudad, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
............................................................................................................................ 245
Tabla 23 Distribucin absoluta y porcentual del nmero de amigos y familiares en
la ciudad, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. .......................................... 247
Tabla 24 Distribucin absoluta y porcentual de la satisfaccin del apoyo recibido,
por gnero. Poblacin indgena, Medelln. .......................................................... 252
Tabla 25 Distribucin absoluta y porcentual del nivel de escolaridad y
competencias en lectoescritura. Poblacin indgena, Medelln. .......................... 255
Tabla 26 Distribucin absoluta y porcentual variables de manejo del idioma, por
Tabla 27 Distribucin absoluta y porcentual variables de Afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
............................................................................................................................ 258

Tabla 28 Distribucin absoluta y porcentual de atencin al parto y acceso a

servicios de los hijos nacidos en los ltimos cinco aos en la ciudad. Poblacin
indgena, Medelln. .............................................................................................. 261
Tabla 29 Distribucin absoluta y porcentual variables de discriminacin, por
Tabla 30 Distribucin absoluta y porcentual variables de transporte, por gnero.
Tabla 31 Distribucin absoluta y porcentual de variables relacionadas con la
ocupacin, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. ........................................ 270
Tabla 32 Medidas de tendencia central y dispersin de los ingresos econmicos.
Tabla 33 Distribucin absoluta y porcentual de variables socioeconmicas por
Tabla 34 Distribucin absoluta y porcentual de variables sobre el cabildo urbano,
por gnero. Poblacin indgena, Medelln. .......................................................... 276
Tabla 35 Distribucin absoluta y porcentual de participacin poltica, por gnero.
Tabla 36 Distribucin absoluta y porcentual del ejercicio del voto en diferentes
escenarios de representacin, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. ......... 278
Tabla 37 Distribucin absoluta y porcentual de la participacin en partidos polticos
y percepcin de la representacin por instituciones estatales e indgenas, por
Tabla 38 Distribucin absoluta y porcentual variables de participacin social, por
Tabla 39 Distribucin absoluta y porcentual del uso de mecanismos de
participacin poltica, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. ........................ 281
Tabla 40. Distribucin absoluta y porcentual del tipo y tenencia de la vivienda, por
Tabla 41. Distribucin absoluta y porcentual de los servicios de la vivienda, por

Tabla 42 Medidas de tendencia central y dispersin para la distribucin de los
espacios en la vivienda. Poblacin indgena, Medelln. ...................................... 286
Tabla 43 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de prevalencias de
la tipologa del encuestado y la etnia, segn pertenencia a algn cabildo.
Tabla 44 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de prevalencias del
tiempo de residencia y causa de migracin a la ciudad. Poblacin indgena,
Medelln. .............................................................................................................. 291
Tabla 45 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds del envo
de ayudas a familiares en la comunidad, segn pertenencia a algn cabildo.
Tabla 46 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds de las
competencias en lingsticas, conocimientos tradicionales y escolaridad, segn
pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena Medelln. ................................. 293
Tabla 47 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds de la
afiliacin a seguridad social segn pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena
Medelln. .............................................................................................................. 295
Tabla 48 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds
actividades y beneficios econmicos, segn pertenencia a algn cabildo.
Tabla 49 Normatividad en salud para pueblos indgenas. .................................. 418
Tabla 50 Factores de riesgo para el acceso a servicios de salud de la poblacin
indgena de Medelln ........................................................................................... 423
Tabla 51 Sistemas Mdicos de los indgenas en la Ciudad de Medelln segn
modelo Kleinman................................................................................................. 437
Tabla 52 Avances y retos en los sistemas de salud interculturales .................... 456
Tabla 53 Ingresos y Egresos mensuales de los indgenas en la ciudad ............. 530

LISTADO DE GRFICOS
Grfico 1 Entidades a las que acude el indgena ............................................... 115
Grfico 2 Distribucin de la edad por grupos quinquenales y por gnero.
Grfico 3 Distribucin porcentual de la ayuda a familiares en la comunidad, por
Grfico 4 Distribucin porcentual del apoyo de familiares en la ciudad, por gnero.
Grfico 5 Distribucin porcentual del apoyo de no familiares en la ciudad, por
Grfico 6 Distribucin porcentual del apoyo de instituciones u organizaciones en
la ciudad, por gnero. Poblacin indgena, Medelln. .......................................... 251
Grfico 7 Distribucin porcentual de la promocin de conocimiento propio, por
Grfico 8 Distribucin porcentual de la asistencia a la enfermedad, por gnero.
Grfico 9 Distribucin porcentual de la prevencin a la enfermedad, por gnero.
Grfico 10 Distribucin porcentual del equipamiento de la vivienda, por gnero.
Grfico 11 Tiempo de residencia en Medelln desde la ltima vez que viaj o
estuvo en el territorio de origen ........................................................................... 298
Grfico 12 Causa por la que lleg a Medelln..................................................... 299
Grfico 13 Se siente o no parte de la ciudad...................................................... 301
Grfico 14 Frecuencia de visita a su comunidad ................................................ 336

Grfico 15 Porcentaje de poblacin que desea retornar o no a su territorio de

origen .................................................................................................................. 338
Grfico 16 Causa por la que vino a Medelln...................................................... 342
Grfico 17 Indicador de permanencia en la ciudad ............................................ 347
Grfico 18 Recibe ayuda por parte de sus familiares en Medelln ..................... 359
Grfico 19 Tipo de apoyo que recibe de sus familiares ...................................... 360
Grfico 20 Nmero de familiares en Medelln .................................................... 364
Grfico 21 Tipo de apoyo que recibe de personas que no son familiares en
Medelln ............................................................................................................... 366
Grfico 22 Enva ayuda a los miembros de su familia que se quedaron en la
comunidad ........................................................................................................... 371
Grfico 23 Apoyo de instituciones u organizaciones en la ciudad ...................... 373
Grfico 24 Tipo de apoyo que ha recibido de instituciones u organizaciones .... 376
Grfico 25 Lengua en la que aprendi a hablar ................................................. 428
Grfico 26 A quin se dirige cuando est enfermo ............................................. 436
Grfico 27 Le han negado algn Servicio por el hecho de ser indgena ............ 448
Grfico 28 Medio de transporte que ms utiliza para desplazarse en la ciudad. 480
Grfico 29 Tenencia de la vivienda .................................................................... 486
Grfico 30 Tipologa de la vivienda .................................................................... 488
Grfico 31 Tipo de actividad econmica ............................................................ 519
Grfico 32 Lugar de la ciudad donde trabaja...................................................... 520
Grfico 33 Participacin a travs del voto .......................................................... 556
Grfico 34 Frecuencia de participacin en partidos polticos ............................. 557
Grfico 35 Hace parte de algn cabildo urbano ................................................. 580
Grfico 36 Cabildo en el que participa ............................................................... 581
Grfico 37 Frecuencia con la que participa en el cabildo urbano ....................... 583
Grfico 38 Se siente representado por su cabildo urbano ................................. 584

LISTADO DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1 Primera matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente:

acta del 3 de Julio de 2015) ................................................................................ 189
Ilustracin 2 Matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente: acta del 13
de Julio de 2015). ................................................................................................ 190
de Julio de 2015). ................................................................................................ 192
de Agosto de 2015). ............................................................................................ 193
de Octubre de 2015). .......................................................................................... 194
Ilustracin 6 Cartografa social sobre el territorio de origen. Resultado Taller
Niquitao ............................................................................................................... 310
Ilustracin 7 Relacin entre lo terrenal y lo sagrado, lo horizontal y lo vertical.
Comparar con anterior ilustracin ....................................................................... 310
Ilustracin 8 Ordenacin del territorio ancestral .................................................. 311
Ilustracin 9 El significado de las Cosas. Cartografa social. Taller Hombres
Niquitao ............................................................................................................... 314
Ilustracin 10 Orden del territorio desde la casa como pilar de armona con la
naturaleza. Explicacin del investigador ............................................................. 315
Ilustracin 11 Representacin del mundo en espiral. Desde el hogar hasta el
infinito con el dios creador. Entrevista E10 ......................................................... 316
Ilustracin 12 Aproximacin a la integracin de los lugares sagrados del territorio
Nutabe sobre la ciudad de Medelln. OP, 5 de agosto ........................................ 318
Ilustracin 13 Ordenacin del territorio. Cartografa social Taller Hombres Niquitao.
............................................................................................................................ 320

Ilustracin 14 Relacin grfica del orden territorial. Aporte del investigador ....... 321
Ilustracin 15 Cartografa social. El territorio en la Ciudad. Taller hombres Niquitao
............................................................................................................................ 328
Ilustracin 16 Cartografa social sobre el territorio en la Ciudad. Atun Puncha Taller
comunidad Inga ................................................................................................... 330
Ilustracin 17 Redes sociales en la ciudad. Construccin del Investigador ........ 330
Ilustracin 18 Cartografa social. Territorio para la comunidad Nutabe residente en
Medelln ............................................................................................................... 334
Ilustracin 19 Apropiacin del espacio urbano. Construccin del investigador ... 335
Ilustracin 20 Cartografa social sobre representacin del territorio en la ciudad 340
Ilustracin 21 Cartografa social. Territorio indgena en la ciudad. Taller con
hombres de Niquitao ........................................................................................... 343
Ilustracin 22 Buen vivir ...................................................................................... 409
Ilustracin 23 Modelo socioeconmico de Salud de Dalgren y Whitehead. Tomado
de WhiteheadM, Dahlgren G. 2006. .................................................................... 414
Ilustracin 24 Modelo de determinantes sociales adaptado. Plan Decenal de
Salud, 2012-2021 ................................................................................................ 415
Ilustracin 25 Aporte por cada punto de crecimiento, segn grandes ramas de
actividad econmica. ........................................................................................... 506

1. INTRODUCCIN
La Secretara de Inclusin Social y Familia de la Alcalda de Medelln y la oficina

de Extensin de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de
Antioquia, ejecutaron el contrato interadministrativo No. 4600060797 de 2015,
cuyo objeto fue la "construccin con la poblacin indgena, residente en Medelln y
sus corregimientos, de comprensiones sobre su proceso de incorporacin en los
entornos urbanos".
Para la ejecucin de este contrato, se cont con la participacin de un grupo

interdisciplinar
de
profesionales,
donde
Antroplogos,
Comunicadores,
Epidemilogos, Gerentes de Sistemas de Informacin, Socilogos, Supervisores

de encuestas, Encuestadores y Asesores cualitativos y cuantitativos, trabajaron en
equipo con el propsito de dar cumplimiento al objeto de este proyecto. De igual
manera, a partir de diferentes actividades realizadas con la comunidad, se pudo
recopilar informacin que ayud a:
Identificar factores posibilitadores y de riesgo socioculturales en poblacin

indgena de la ciudad, para su incorporacin a los entornos urbanos
Generar informacin de carcter cualitativo/cuantitativo que posibilite

construir programas y proyectos de intervencin a esta poblacin en la
ciudad de Medelln.
Esbozar con la poblacin indgena una propuesta de alternativas que

permitan su inclusin social y cultural.
En este informe de resultados, se encontrarn: en primera instancia el balance de

las revisiones bibliogrficas abordadas durante el trayecto de la investigacin.
Continuo a esto, se expondr la conceptualizacin terica del trmino

incorporacin, donde se justificar la necesidad de emplear ste como una gua
para la construccin de la memoria metodolgica. En tercer lugar, se detallarn las
tcnicas metodolgicas empleadas para la recoleccin de informacin cuantitativa
y cualitativa.
En el quinto apartado, se ilustrarn los resultados hallados en las metodologas

cuantitativa y cualitativa. Estos, fueron expuestos teniendo en cuenta la
construccin de la memoria metodolgica: Informacin sociodemogrfica,
apropiacin del territorio, redes de apoyo, bsqueda de recursos econmicos,
acceso a servicios y participacin poltica y social. Es importante resaltar, que en
cada uno de estos apartados, se expondrn las consideraciones finales y sus
respectivas recomendaciones. As, se tendr un mejor acercamiento a las
falencias y posibles soluciones en cada una de las categoras anteriormente
mencionadas.
Para terminar, se exponen, de manera general, las consideraciones y

recomendaciones propuestas por los profesionales de las diferentes reas
vinculadas en este proyecto. Buscando evidenciar clara y ntidamente, cules son
las necesidades puntuales, encontradas durante los diferentes acercamientos con
las comunidades indgenas, residentes en Medelln y sus corregimientos. Se
pretende entonces, plasmar la importancia de un trabajo concertado, donde la
institucin gubernamental (Alcalda de Medelln), la academia (Universidad de
Antioquia) y la comunidad indgena en general, construyan propuestas sociales
con el fin de beneficiar y dar oportunidades coherentes con las necesidades de las
comunidades
indgenas
que
habitan
la
ciudad.

2. ANTECEDENTES BIBLIOGRFICOS
A lo largo de los ltimos aos se ha incrementado el asentamiento temporal y

permanente de personas y/o grupos familiares indgenas, que llegan desprovistos
de herramientas para sobrevivir y articularse de manera digna y creativa a los
entornos y retos que plantea la ciudad. Segn el Informe de Derechos Humanos
de la Personera (2014), gran parte de la poblacin indgena asentada en la ciudad
de Medelln vive en condiciones de precariedad, expuesta a problemticas como
el uso de drogas, la explotacin sexual, la mendicidad y falta de educacin; entre
otras situaciones, derivadas de la migracin, el desplazamiento y de diferentes
dificultades que impiden su incorporacin exitosa a los entornos urbanos.
De otro lado, la invisibilizacin de estas problemticas, el poco reconocimiento de

la historia oficial sobre el legado indgena y la falta de informacin que tiene la
ciudadana en general, sobre su participacin en la construccin y desarrollo del
pas, los han llevado a ser un grupo poblacional vulnerado en sus derechos y, de
muchas maneras, excluido de los procesos del desarrollo y/o sometidos a
procesos de asimilacin, que en ocasiones, conlleva a la prdida de identidad
tnica. Esto explica, el desarrollo de acciones afirmativas, aunque pocas, con las
cuales se ha pretendido disminuir las brechas de desigualdad social y los estigmas
por discriminacin que como etnia diferenciada les acomete.
Agrava esta situacin, el hecho que la informacin sobre sus condiciones en la

ciudad todava sea segmentaria, fragmentaria y escasa; dificultando que se
estructuren modelos de comprensin e intervencin aplicables y pertinentes.

Resulta entonces, necesario profundizar la indagacin y priorizar las problemticas

actuales que aquejan a la poblacin indgena asentada en la ciudad de Medelln,
develar sus permanencias, cambios y resistencias socio-culturales, diseando
conjuntamente estrategias que conlleven a la proteccin de sus derechos y al
reconocimiento y preservacin de su cultura tnica en la ciudad.
Esta problemtica es descrita como prioridad a intervenir en el Informe Mundial de

Desarrollo Humano del 2004, en donde, reiteradamente se insiste en que se trata,
no slo de valorar la importancia de la cultura tradicional, sino especialmente de
reconocer la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales
(ONU 2004:13) y de esa manera, combatir las privaciones originadas en dos
grandes procesos de exclusin cultural.
El primero, es la exclusin de participacin, que se traduce en el impedimento
impuesto a una persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma
en que se permite o incluso estimula la participacin de otros. Casi siempre esta
discriminacin empieza por el origen tnico y contina como exclusin de
participar en la educacin, la salud o la toma de decisiones pblicas.
El segundo tipo de exclusin es el cultural, aquel basado en el modo de vida, el

cual se expresa como una negacin de reconocimiento a la manera en que un
grupo social escoge vivir. Adopta la forma de intolerancia y usualmente se une con
la exigencia de que los miembros de ese grupo vivan y se comporten
exactamente igual a los dems individuos de la sociedad (ONU, 2004).
Con todo ello, se hace necesaria la intervencin del Estado para conjugar
estrategias que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de los indgenas
urbanos a nivel nacional, en todas y cada una de las urbes del territorio. Una
iniciativa para este contexto la ofrece el DANE (Departamento Administrativo

Nacional de Estadstica) en el censo del 2005, quien identific como poblacin
indgena a 1.392.623 colombianos, correspondientes para el ao 2005, al 3,40%
de la poblacin nacional y catalogndolo como el segundo grupo tnico ms
grande del pas. Se explica que hablan, 64 lenguas amerindias de 13 familias
lingsticas e identifican 87 pueblos indgenas.
De acuerdo con los datos del DANE, el 55.2% de esta poblacin est entre los 15
y 64 aos de edad. De los grupos tnicos colombianos, los grupos indgenas
tienen la menor tasa de alfabetismo (71.4%), y slo el 2,73% ha alcanzado
estudios superiores. Del total de poblacin indgena en el pas, el 0,5% est
ubicada en Antioquia y se proyectaba que, para el 2011, la poblacin indgena
ascendiera a 19.238 (DANE, 2005). Sin embargo, segn el Censo consolidado de
las comunidades indgenas en Antioquia, realizado en 2010, por la Gerencia
Indgena de la Gobernacin de Antioquia, se reporta un total de 28.192 indgenas
en el departamento. Por su parte, en la ciudad de Medelln, habitaban en el 2008,
2.168 indgenas, segn Encuesta de Calidad de Vida (2011), mientras que para el
2010 la cifra ascenda a 4.104 indgenas. A 2015, la cifra de habitantes de
Medelln, podra perfectamente superar las 5000 personas, sin embargo ninguna
entidad divulga un dato preciso.
Segn Zapata Corts y Agudelo Cano (2014), las razones de su migracin

estuvieron relacionadas con la bsqueda de mejores condiciones de vida,
reflejadas en oportunidades de empleo, educacin y atencin mdica; pero
tambin por desplazamiento forzado (hambre, violencia, pobreza, llegada de
megaproyectos o incluso por disputas intertnicas). Segn los autores, una vez en
la ciudad, se dedican al comercio de plantas y artesanas como su principal
actividad econmica. Sin embargo, tras su llegada, afrontan otro tipo de
condiciones de vida que conlleva a ejercer o desarrollar actividades econmicas

informales, las cuales, dependiendo de la incorporacin a la que estn sujetas,
devienen en mayores problemas de precariedad, invisibilizacin, falta de
representacin y/o discriminacin.
Teniendo en cuenta, que se requiere una caracterizacin sobre la condicin social

de los indgenas residentes en Medelln, con el rigor acadmico que lo amerita y
que sirva de base para la formulacin de polticas pblicas, dirigidas a la
resolucin de las problemticas sociales a las que se ven sometidos los indgenas
(provenientes de diferentes lugares de Colombia y de otros pases) desde su
llegada a Medelln, se propone el desarrollo del Proyecto Construccin con la
poblacin indgena residente en Medelln y sus corregimientos de
comprensiones sobre su proceso de incorporacin a los entornos urbanos
ejecutado por la oficina de Extensin de la Facultad de Ciencias Sociales y
Humanas de la Universidad de Antioquia; el cual inicia su proceso de investigacin
mediante la revisin, anlisis y posterior construccin de unos antecedentes;
evidenciando las condiciones y situaciones, generales y especficas, en cuanto a
la calidad de vida durante los procesos de incorporacin en los diferentes entornos
urbanos (salud, educacin, poltica, economa, acceso a servicios, desempleo y
frente a los diferentes factores de riesgo sociales).
A partir, de una detallada revisin de antecedentes bibliogrficos, de carcter

pblico, de los ltimos 10 aos, se evidencia la participacin y vinculacin de
entes e instituciones pblicas y privadas, as como de autores e investigadores
independientes (postulados a optar ttulos de pregrado en las diferentes reas de
las Ciencias Sociales y Ciencias Polticas de Universidades Pblicas, en su
mayora) quienes han trabajado, diferentes temticas, con la poblacin indgena,
perteneciente a diferentes grupos tnicos, que reside en la ciudad de Medelln.
El presente documento inicia, mostrando los objetivos y los criterios establecidos

para la bsqueda y seleccin de las referencias bibliogrficas que fueron tenidas
en cuenta para la construccin de estos antecedentes. Es importante, registrar y
evidenciar, que los textos aqu analizados y detallados, fueron los encontrados en
las bases de datos de las bibliotecas pblicas, a los que fue posible acceder. Sin
embargo, existen unas referencias bibliogrficas, que hasta la fecha de finalizacin
de este escrito, haba sido difcil, o imposible acceder.
Se espera, que en fechas futuras, se pueda acceder a una serie de documentos,

resultados de investigaciones o informes de proyectos, que fueron ejecutados por
diferentes instituciones pblicas o por los mimos Cabildos. En el siguiente aparte
se hace una presentacin de manera cronolgica de los estudios identificados que
guardan relacin con los objetivos de este. En los documentos anexos se adhiere
la ficha bibliogrfica de cada uno de los textos revisados.
2.1 Objetivos
Presentar los estudios e investigaciones que han construido sus objetivos con la
poblacin indgena que habitan la ciudad de Medelln, para conocer, no solo las
situaciones que afrontan en su proceso de insercin y adaptacin a la dinmica
urbana de la ciudad, sino tambin para comprender desde qu enfoques y
polticas se han intervenido las problemticas de esta poblacin.
Este panorama general, constituye una base fundamental para realizar un anlisis
de las posibilidades y limitaciones para las polticas pblicas de la ciudad en
relacin a la poblacin sujeto, adems orienta esta nueva bsqueda en la

construccin -entre participantes e investigadores- de un horizonte nuevo en pro

del bienestar y el cumplimiento de los derechos de las personas indgenas.
Para ello tambin se recogern investigaciones realizadas por instituciones

educativas, organizaciones pblicas y privadas y acadmicos independientes, que
por intereses particulares han querido comprender el contexto de los indgenas en
la ciudad, realizando aportes significativos que complementan, contradicen y/o
potencializan el diseo de las polticas pblicas, a la vez que enriquecen el
conocimiento desde diversos enfoques y debates sobre los modos de vida,
cosmovisiones, procesos de adaptacin y resistencia, reconfiguracin de
identidades y dems aspectos, culturales, sociales, polticos y econmicos que
tienen que ver con la poblacin indgena urbana.
2.2 Criterios de seleccin

Para la elaboracin del presente documento se cont con diferentes criterios de
seleccin de los textos a revisar. Esto, con el propsito de obtener la mayor
cantidad de informacin posible, acorde con los objetivos planteados en el
proyecto. El primer filtro o criterio, consisti en seleccionar nicamente textos que
hicieran referencia a diferentes aspectos de la vida de individuos o comunidades
indgenas ubicados, especficamente, en el contexto de la ciudad de Medelln y
sus corregimientos. Ante la inminente posibilidad de toparse con grandes
volmenes de informacin, fue necesario aplicar un nuevo filtro.
De esta manera se estableci un lmite cronolgico para la seleccin de los textos,

iniciando desde el 2005 hasta el presente. La eleccin de este periodo de tiempo
se realiz con la intencin de poder evaluar los avances o retrocesos, que en
materia de investigacin, programas y polticas pblicas dirigidas a la poblacin
indgena de la ciudad, se han presentado durante las ltimas tres administraciones

pblicas (Sergio Fajardo Valderrama 2004 - 2007; Alonso Salazar Jaramillo 2008
2011; Anbal Gaviria Correo 2012 a la fecha). Sin embargo, luego de la revisin
sistemtica de un primer momento, se ampli la fecha de publicacin desde el ao
2000, cobijando as un total de 56 investigaciones.
El segundo criterio que se tuvo en cuenta para la seleccin de textos fue el origen,
es decir, se incluyeron textos acadmicos (trabajos de grado, artculos de revistas,
informes de investigacin) y de carcter oficial (informes de gestin, Planes de
Desarrollo, caracterizaciones sociodemogrficas, entre otros). Se debe sealar
que en este documento se referencian algunos textos a los que, por diferentes
circunstancias, a la fecha de entrega no haba sido posible acceder. Algunos
resultados, informes e investigaciones a los que no fue posible acceder, fueron:
Departamento de Sociologa Universidad de Antioquia (2007). Proceso de
co-evaluacin fortalecimiento del cabildo indgena Chibcariwak. Medelln
Colombia.
Organizacin Indgena de Antioquia, Alcalda de Medelln (2006) Mesas de
trabajo pro fortalecimiento organizativo de los cabildos indgenas de
Medelln.
Molina Echeverri, Hernn. (2005) Encuentro entre lderes indgenas
urbanos: desde nuestros saberes tradicionales participamos en la
construccin de ciudad intercultural.
Tambin, es importante aclarar que estos antecedentes, constituyen tan slo una
fraccin del rastreo y revisin bibliogrfica que se viene realizando en el marco
general del proyecto. La cantidad de textos revisados con este propsito, es

superior a la que se observa aqu, incluso, conforme se avanz en la investigacin
se ampli dicha base de datos. Esto, en aras de generar un compilado para los
futuros proyectos que devengan hacia la poblacin indgena urbana, quienes
tambin pueden alimentar la resea, aportando y suministrando sus propias
publicaciones y resultados.
2.2.1 Enfoque terico para la interpretacin de las lecturas

Teniendo en cuenta que este proyecto, requiere una sensibilizacin clara frente a
la construccin de los procesos tnicos en la ciudad, es necesario regresar sobre
algunos aspectos tericos que tambin fueron recolectados. Esto con el fin de
comprender unos criterios de lectura que garanticen la neutralidad en el
pensamiento y desarrollo de este estudio de investigacin, uno de esos referentes
se encuentra con: La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del
salariado (Castel, 2004) intentar dilucidar la problemtica que genera la exclusin
y la desafiliacin social. Son estos dos ltimos temas, ms la vinculacin de los
conceptos de crisis del trabajo y la proteccin social, los que ayudan a crear la
obra que hace parte de este anlisis bibliogrfico.
El objetivo que se plantea al autor es: describir la crisis salarial y la tensin que,
las manifestaciones actuales de la cuestin social, representan para el individuo y
la sociedad en conjunto. Como objetivos especficos, el autor pretende analizar los
cambios sociales materiales y subjetivos que gener la primera crisis capitalista y
la introduccin del modelo neoliberal en los estados llamados modernos. Tambin,
intenta comprender la reestructuracin productiva como plan de contingencia del
capital para enfrentar la crisis y generar profundas transformaciones en el mundo
del trabajo lo que genera la llamada metamorfosis de la cuestin social.
El autor utiliza para estructurar el texto el mtodo histrico, fundamentado en el

anlisis de fuentes bibliogrficas, pero sin seguir estrictamente la informacin
hallada. l, argumenta que su estudio histrico tiene sentido en la medida que
puede reescribirla. As, sin ser explcito en ninguno de sus planteamientos, el
lector puede interpretar que usa herramientas del post-estructuralismo, ya que no
slo es la de-construccin y construccin de los hechos histricos, sino de algunos
conceptos, por ejemplo el de desafiliacin social. Tambin, usa el mtodo
comparativo con la intencin de esclarecer los cambios entre categoras o grupos
sociales.
Al respecto, Castel interpreta que la cuestin social como, la incertidumbre y

enigma de una sociedad con respecto a su capacidad de mantener la cohesin
entre sus miembros, de poder existir como un conjunto vinculado por relaciones de
interdependencia. El concepto de cuestin social surge en 1900, debido a la toma
de conciencia de las condiciones de vida de las poblaciones que eran vctimas de
la revolucin industrial. En ese entonces el concepto era interpretado como
pauperismo. Segn el autor, esta interpretacin se generaba a partir de la
disociacin entre el orden jurdico-poltico, fundado sobre el reconocimiento de los
derechos del ciudadano y un orden econmico que supona miseria masiva.
Para solucionar la diferencia, y con la intencin de atacar la miseria masiva, el

Estado de Bienestar (entre el 50 y el 70) instituy y consolid la situacin salarial,
pregonando que era el camino hacia el progreso. Con esto se crea el paradigma
asegurador, el cual propone tcnicas aseguradoras al dominio social y la
pretensin de universalizacin de las mismas. Por su parte, el trabajo manifiesta
durante este perodo su mxima centralidad en tanto soporte privilegiado de
inscripcin en la estructura social. En este contexto, al autor reconoce el
nacimiento de una nueva cuestin social, cimentada en la crisis del Estado de

Bienestar a partir de los 70, traducido en la deficiencia de los viejos mtodos de
gestin social, en este sentido, lo social se empez a tornar opaco.
De igual manera, propone al Estado como actor protagnico en la integracin

social y fomentador del desarrollo, el cual internamente comienza a perderse. En
este aparte, al autor narra que el trabajo se ha transformado debido a las
modificaciones de la racionalizacin de la produccin, oprimiendo con ms
intensidad a la clase obrera, lo cual gener resistencia laboral y por ende el
nacimiento de movimientos sociales como el sindicalismo.
Castels, plantea que los procesos de racionalizacin del trabajo se agudizan en la

medida que se introducen en la globalizacin de la produccin. Este momento
permite la consolidacin de otras formar de organizacin productiva, en la que se
aplican mtodos contractuales precarios e irregulares. Con esto se genera
dificultades para asegurar el llamado pleno empleo a finales del siglo XX, y con
esto la desaparicin del trabajo asalariado. As, la dimensin social del trabajo
presenta en la actualidad elevados porcentajes de desocupacin, subocupacin,
inestabilidad, precariedad laboral, bajos salarios, pobreza estructural y la exclusin
de amplios sectores de la poblacin del sistema productivo.
La situacin contribuy a que los sujetos que vivan de su trabajo se encontraran

en un estado de indefensin frente a la crisis del Estado de Bienestar, y la casi
desaparicin de las organizaciones gremiales, dejando a la clase obrera sin
representacin colectiva y organizada. A esto se le suma la amenaza permanente
de la inestabilidad y precariedad laboral, que conlleva a reprimir la necesidad de
demandar individual y colectivamente mejores condiciones de trabajo y mejores
salarios, por temor a perder el trabajo en trminos cotidianos.
La falta de demanda de trabajo, tanto asalariada como no asalariada, frente a la

magnitud actual de la oferta de mano de obra, est dejando un importante sector
de la poblacin econmicamente activa, "excluida del mercado laboral". En
muchos de los casos, segn el tiempo en situacin de desocupado, el nivel de
capacitacin que detente, o al grupo etreo al que pertenezca, entran a engrosar
la categora de prescindibles. Esto, debido a que no responden a las exigencias
actuales del mercado laboral.
Segn Castel, la ocupacin informal, los contratos de tiempo determinado, el

trabajo a prueba, los bajos salarios y la sobreocupacin para alcanzar un ingreso
que les permita satisfacer sus necesidades bsicas de subsistencia, da lugar a
una ciudadana de baja intensidad. Estas condiciones sociales objetivas de la
problemtica laboral, repercuten en el sistema de relaciones sociales de los
sujetos.
Lo que este autor nombra como desafiliacin, hace referencia a la forma de
llamar a aquel que pierde todo contacto con los elementos que constituyen un
entramado social. El primer punto de desafiliacin es la prdida del trabajo y con l
la adscripcin a distintas instituciones: salud, educacin, incluso a la conformacin
de ncleos afectivos o de redes familiares. El trabajo es el eje central de la red de
relaciones de un individuo, si se pierde, se produce la incertidumbre laboral,
inestabilidad familiar y debilitamiento de las estructuras comunitarias. Surgen las
vulnerabilidades sociales y educativas.
Desde el punto de vista de Robert Castel, la globalizacin, trae como

consecuencia la prdida de la centralidad del trabajo como organizador de la
sociedad. De igual manera, trae una prdida de creencia en un Estado de
bienestar que era el que cumpla las funciones de proteccin, adems de producir
crecientes niveles de desigualdad social.
Este autor tambin plantea que no hay cuestin social que no se encuentre
vinculada al proceso de construccin del mercado del trabajo. Todas las
relaciones que se generen en un ambiente laboral son la base de la interaccin
social, y por esto en los cambios que se generen en este mbito se puede leer
asuntos como la precariedad, la informalidad, la pobreza y el aumento de la
concentracin de la riqueza.
Manuel Castells tambin le da nfasis a esta problemtica, evidenciando que el

proceso de globalizacin tambin intensifica el nivel de desigualdad en las
distintas sociedades, ya que en las economas avanzadas la produccin se
concentra en un sector de la poblacin educado y relativamente joven. De esta
manera sugiere que, la futura estructura social, estar extremadamente
fragmentada a consecuencia de la gran flexibilizacin e individualizacin del
trabajo.
Las fragmentaciones en el mundo del trabajo impactan sobre la "cuestin social",

generando diferentes y nuevas manifestaciones del conflicto capital-trabajo. El
aumento de la precariedad laboral, unida a la baja cobertura del seguro de
desempleo, implica un cambio muy importante en las reglas del juego para los
trabajadores "primarios subordinados". Cada vez hay menos empleos estables a
los que retornar, las oportunidades de empleo en el mercado se dan a travs de la
realizacin de tareas espordicas y mal remuneradas, sin existir posibilidades de
permanecer fuera del mercado de trabajo, ya que la baja cobertura del seguro de
desempleo implica el riesgo de privacin absoluta. Para estos trabajadores todo
ello implica una ruptura en trminos histricos, con respecto a lo que constituy su
experiencia laboral durante dcadas. Los dolorosos y sentidos testimonios de

estos trabajadores dan cuenta de una situacin de injusticia histrica. Ellos
aportaron durante aos con su trabajo a la creacin del producto social y en la
actualidad no pueden recibir nada de l.
Como seala Robert Castel "quien no puede pagar de otro modo, tiene que pagar
continuamente con su persona". Planteado as, como proceso de exclusin, el
problema del desempleo es una cuestin vinculada al estilo de desarrollo seguido
por los pases y sus consecuencias redistributivas, no existen vas de solucin
sino se cuestiona la forma de apropiacin y distribucin del producto en nuestra
sociedad.
El trabajo en crisis, afecta el mbito privado y pblico de la esfera de la vida

cotidiana. En el mbito privado se observa un repliegue a la vida domstica, en
bsqueda de seguridad y proteccin, no necesariamente exenta de conflictos, la
precariedad o carencia de una actividad laboral onerosa, posiciona al sujeto y a su
grupo familiar en situacin de vulnerabilidad y riesgo social, por cuanto puede
entrar en una cada libre cuando las redes sociales e institucionales de proteccin
se
encuentran
debilitadas.
La
situacin
descripta
genera,
ausencia
de
participacin concreta en el mbito pblico por la falta de participacin en las

organizaciones sociales y cuando se da, generalmente es en pos de intereses
particulares o sectoriales para mejorar su posicin y no en trminos del inters
colectivo. Las formas de accin colectiva ms prevalecientes , tienen que ver con
la constitucin de mltiples formas asociativas, que demandan algn tipo de
reivindicaciones sectoriales con escaso o nulo poder de negociacin, por la falta
de unin para luchar por objetivos comunes que persigan el bien general, que
redunde tanto en beneficio de las mayoras como de las minoras, un ejemplo
pertinente son los sindicatos que si bien siempre han representado sectores de
trabajadores, sus mayores logros lo han alcanzado cuando la lucha ha sido

canalizada por las centrales u organismos que los nuclea.
En el mismo contexto, Manuel Castells nos dice que los movimientos sociales son
los responsables con base a sus acciones colectivas conscientes cuyo impacto,
tanto en caso de victoria como de derrota, transforman los valores y las
instituciones de la sociedad. En consecuencia, por identidad, Castells entiende el
proceso de construccin de sentido, que se efecta mediante unas fuentes o
atributos culturales, donde los sujetos van organizando y jerarquizando en el curso
de su experiencia. Y el sentido queda pues concebido como la identificacin
simblica que los sujetos realizan del objetivo de su accin. La identidad es la
fuente de sentido y experiencia para las personas, de modo que en una poca de
crisis de sta las identidades se reconstruyen de nuevo; esto es lo que estudia
Castells a travs de innumerables e interesantes ejemplos en su texto.
La construccin social de la identidad siempre tiene lugar en un contexto marcado

por las relaciones de poder, Castells propone tres formas y orgenes de crear
identidad. La identidad legitimadora (la introducida por las instituciones
dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a los
actores sociales); la identidad de resistencia (generada por aquellos actores que
se encuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la
lgica de la dominacin, por lo que construyen trincheras de resistencia); y la
identidad proyecto (cuando los actores sociales, basndose en los materiales
culturales de que disponen, construyen una nueva identidad que redefine su
posicin en la sociedad y al hacerlo buscan la transformacin de toda la estructura
social).

Las identidades legitimadoras generan una sociedad civil, las de resistencias

dadas en comunas o comunidades y las de proyecto engendran sujetos. Desde la
perspectiva de Castel existe una insercin profesional, es decir, un empleo con
sus garantas y servidumbres, y una insercin social. Esta segunda, como una
forma de socializacin que tiene que ver con la participacin de las personas en
una relacin social intermediada por instituciones sociales, por ejemplo: un seguro
de desempleo. Por lo tanto, desde el enfoque de Castel, la nocin de insercin
social sera ms adecuada que la de exclusin social pues pone el acento en la
necesidad de colocar a los afectados en una situacin de normalidad y no solo
de asistirlos para mitigar los efectos de las privaciones. De esto se deriva que si la
situacin de normalidad sigue siendo la insercin profesional, la forma de
incrementar la insercin social debera ser necesariamente el empleo.
Para terminar, retomaremos el concepto de Castel de desafiliacin, y su

pretensin de usarlo en vez de exclusin. Considera que existe una fuerte
correlacin entre el lugar que las personas ocupan en la divisin del trabajo, su
participacin en las redes de sociabilidad y los sistemas de proteccin social que
cubren a los individuos. Desde esta perspectiva entonces, se pueden identificar
distintas zonas donde se ubican los individuos. As, por vulnerabilidad social
Castel entiende una zona intermedia e inestable que conjuga la precariedad del
trabajo con la fragilidad de otras redes de sociabilidad. Es decir, sera un lugar
intermedio entre los integrados y los que estn en una situacin de desafiliacin,
o de otra manera, en ausencia de participacin en actividades productivas y
aislamiento relacional.
Si relacionamos el texto con el proyecto, podemos encontrar til el abordaje de

algunos conceptos planteados por l y transpolarlos al anlisis de algunas
categoras que han ido surgiendo en el desarrollo de nuestros objetivos. Para
iniciar podemos pensar la definicin que el autor da de desafiliacin o

desafiliado, como aquel que pierde contacto con los elementos que constituyen
su entramado social. En trminos ms antropolgicos, se podra tambin leer
como el desarraigo cultural que sufren algunos indgenas cuando llegan a la
ciudad por motivos de diferente ndole, adems, la perdida de adscripcin a
instituciones que satisfacen necesidades bsicas como la salud, la educacin e
incluso la construccin de redes de apoyo.
Las crisis laborales de los indgenas en la ciudad, pueden estar generando

situaciones de precariedad y de riesgo social, que en suma generan que algunos
miembros de estos grupos caigan en redes de proteccin al margen de la ley.
Adems, producen la sensacin de desproteccin del Estado de Bienestar, que
conlleva a la constitucin de formas asociativas, para nuestro caso los Cabildos
urbanos, que demandan reivindicaciones sociales, pero sin un impacto realmente
positivo, ya que las divisiones internas no permiten luchar por un objetivo comn.
Con respecto al manejo del concepto de identidad hecho por al autor, se puede
pensar que, debido a las crisis labores que han sufrido algunos miembros activos
de los cabildos urbanos, han tenido que tomar elementos de diferentes tradiciones
amerindias y darles sentido para reconstruirse de nuevo como perteneciente a una
etnia. Esto tambin se podra ver como el afn de indianizarse, con la intencin de
formar empresa. La enunciacin se debe a que esa es una de las lecturas que se
tiene de la conformacin de los Cabildos urbanos y el sentido de su legitimizacin.
Siguiendo el concepto de identidad, el autor presenta tres formar de reivindicarla:
la identidad legitimadora, de resistencia y de proyecto, las cuales estn contenidas
en los discursos de los cabildantes.

Teniendo
mayor
importancia
la
identidad
de
resistencia,
pues
genera
comunidades estructuradas en el discurso de negacin de la intervencin del

Estado. Por otro lado, la identidad de proyecto es una cuestin individual que forja
sujetos, en este caso, intereses particulares, generados por el conocimiento y
dominio del grupo social.
2.2.2 Presentacin de estudios

Se analizaron un total de 56 investigaciones; las cuales cumplieron con los
criterios de seleccin para la construccin de este documento. En la Tabla 1 se
muestra el consolidado de investigaciones revisadas por autor, institucional o
acadmico, y el total por ao de publicacin.
Tabla 1 Consolidado de investigaciones
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Total
Ao
Autor Oficial
28
Autor Acadmico
27
Total
551
consultadas
Fuente: SISF UdeA, 2015
Se evidencia un predominio de textos resultados de proyectos de investigacin

desde la academia (Universidades, grupos de estudio y otros), en algunos casos
muestran informes de prcticas o pasantas con comunidades indgenas, trabajos
y tesis para optar a ttulos de pregrado o superiores. Al hacer una comparacin
con los aportes de entes institucionales y organizativos a los procesos de inversin
1
Ver anexo 1, fichas bibliogrficas.

social indgena, se puede establecer que la inversin en el mbito investigativo y

de interpretacin de las culturas indgenas es reducida, incluso, solo dejando notar
las propuestas de intervencin aplicada y directa con la poblacin indgena
urbana. Al respecto, en el informe presentado por Zapata y Agudelo (2014), se
hace una anlisis sobre las inversiones que se destinaron para los grupos
indgenas en Medelln dentro de los Planes de Desarrollo ejecutados por las
diferentes administraciones municipales desde el 2004 hasta el 2011 al que se le
suma un anlisis detallado del Plan de Desarrollo que actualmente se ejecuta:
Plan de Desarrollo 2004-2007 Medelln: Compromiso de toda la ciudadana,
alcalde Sergio Fajardo Valderrama.
18 convenios y contratos ejecutados durante este periodo
Capacitaciones en lengua materna.
Arte- danza indgena y rescate de lo tradicional.
Uso de tecnologas para jvenes y nios.
Se destinaron recursos para el cabildo Quillasingas-Pastos.
Plan de Desarrollo 2008-2011 Medelln es solidaria y competitiva, alcalde
Alonso Salazar Jaramillo.
En el 2008 las intervenciones realizadas se enmarcaron hacia la realizacin
de documentales que visibilizarn las prcticas culturales y los procesos
sociales de las comunidades indgenas y afrocolombianas que habitan la
ciudad de Medelln.
Realizacin de eventos y tomas culturales.
Sistematizacin de experiencias con comunidades indgenas con el fin de
inventariar acciones adelantadas desde 1998 hasta ese momento.

Los recursos disminuyeron a un 28% de lo ejecutado en el periodo 20012003.

Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo Medelln un Hogar para la Vida
2012 2015, alcalde Anbal Gaviria Correa.
El proyecto de planeacin municipal Plan de Desarrollo -PD- Medelln un

Hogar para la Vida 2012-2015, del Alcalde Anbal Gaviria Correa.
Responde
como
instrumento
de
gestin
territorial
para
el
ente
gubernamental, que proyecta el desarrollo local acompaado por la

participacin ciudadana en el proceso de la formulacin y como elemento
transversal al ejercicio poltico; buscando garantizar la incorporacin de
herramientas de evaluacin, metas, indicadores y productos, que permitan
hacer el seguimiento a la gestin pblica municipal (Alcalda de Medelln,
2012, pg. 6) y del buen ejercicio gobierno. Se estableci, para su
metodologa
de
participacin
(ciudadana) tres
enfoques analticos
(territorial, sectorial, poblacional) que permitieron definir, desde lo sectorial,

la participacin de las comunidades indgenas (residentes en la ciudad de
Medelln); y desde el anlisis poblacional el reconocimiento a la pluralidad y
la diversidad de la identidad.
Dentro de su lnea estratgica Lnea 1. Ciudad que respeta, valora y

protege la vida., se formula el Componente 3: ARTE Y CULTURA
CIUDADANA PARA LA VIDA Y LA CONVIVENCIA, el cual se centra con el
objetivo de fortalecer la valoracin de la vida y la diversidad ciudadana,
como elementos estructurantes de la convivencia ciudadana y el factor que
transforma la realidad social de la ciudad. Desde el componente 3 se
establece el Programa: Diversidad tnica, sexual y de gnero para una

ciudad vital, donde se plantea fomentar la equidad, el respeto y la

valoracin por la vida, acompaados por el fortalecimiento de la
organizacin social de los grupos poblacionales afro, indgena y LGTBI.
El Programa: Diversidad tnica, sexual y de gnero para una ciudad vital,

busca fomentar en los ciudadanos un respeto al derecho de la identidad
individual y colectiva, el derecho a la vida, las diversidades culturales y la
construccin de dilogos ciudadanos que respondan al reconocimiento que
la ciudad de Medelln es un territorio multicultural. Se establece, como
productos, 12 acciones enfocadas a la cultura y la educacin ciudadana;
estando a cargo de la Secretara de Cultura Ciudadana, desde el
Programa: Diversidad tnica, sexual y de gnero para una ciudad vital, por
un valor total de $ 6.974.000.000.
Finalmente, es difcil comprender algunas inversiones de recursos que llegan a la

poblacin indgena, ya que desde la herramienta de planeacin (PD) no se hace
un desglose diferencial por grupo poblacional beneficiario, lo que dificulta hacer
una valoracin real de los recursos asignados a los Pueblos y Comunidades
Indgenas (PCI) residentes en la ciudad de Medelln, desde las lneas estratgicas,
los diferentes programas y los proyectos planteados. Si fuera posible obtener un
dato preciso sobre los valores de los proyectos ejecutados, tanto a nivel
institucional como a nivel acadmico, en los ltimos 10 aos, se podra concluir
que el presupuesto o inversin para la poblacin indgena urbana es muy poco por
parte de las administraciones municipales.
Al comparar los datos presupuestales de los ltimos tres gobiernos en lo

concerniente a inversin para poblaciones indgenas urbanas mencionadas dentro
de cada Plan de Desarrollo Municipal (PDM) se tiene, en la tabla 2, un
comparativo de presupuestos invertidos o destinados a poblacin indgena, segn

el plan de desarrollo municipal. Sin embargo, no se tiene una claridad de la
inversin destinada a la poblacin indgena urbana. El PDM (2012-2015), advierte
una suma de $ 6.974.000.000 dentro de su Programa: Diversidad tnica, sexual y
de gnero para una ciudad vital, pero cunto de ello se ha invertido
directamente en poblaciones indgenas urbanas?
Tabla 2 Recursos invertidos para poblacin indgena urbana por periodo administrativo en Medelln
Periodo
Recursos invertidos
2004-2007
298.000.000
2008-2011
124.000.000
2012-2015
Sin informacin
Fuente: basado en Zapata y Agudelo (2014) y elaboracin propia con revisin de PDM.
Caso contrario, y sin darle una posicin beneplcito a la ciencia y academia, se

evidencia que existe un mayor inters por trabajar con esta poblacin. Sin
embargo, el presupuesto invertido por los entes universitarios no se cuantifica en
recursos directos, por el contrario, se materializa en investigaciones que deben
ligarse a Trabajos de Grado o Tesis para optar ttulos universitarios. Tambin, se
deben tener en cuenta informes de grupos de estudio, con posiciones crticas, que
al trabajar abierta y sin remuneracin con la poblacin indgena, identifican
problemticas que deben ser tenidas en cuenta a futuro. Sin embargo tampoco
repercuten en las decisiones frente a las polticas pblicas a las que los gobiernos
municipales se adscriben.
Si se hiciera una sumatoria de los recursos invertidos en cada una de las

propuestas acadmicas e investigativas, se podra tener un comparativo claro
frente a los recursos invertidos. Sin embargo, los proyectos, investigaciones,

artculos y dems productos cientficos no evidencian lo invertido, ni en especie ni

en dineros brutos. Lo cual permite una primera pregunta que deber ser asumida
por la academia cuntos recursos invierte en la ejecucin de cada uno de estos
proyectos? Cules de estos estudios se tuvieron en cuenta para la generacin de
polticas pblicas sobre el tema en cuestin?
Segn se analiza en este proyecto, la propuesta metodolgica para el diseo de

polticas pblicas mostrada en los tres gobiernos pasados, tuvo en cuenta los
siguientes aspectos: consenso en la definicin del problema; caracterizacin y
conocimiento de la poblacin afectada; promocin de espacios de participacin de
la poblacin indgena en las diferentes fases de la poltica y estrategia de
articulacin de la poltica indgena con otras polticas e instancias estatales y de la
sociedad civil (coherencia); presupuesto para ejecutar las acciones diseadas.
Se realizaron mesas temticas para la identificacin de problemas y priorizacin
de las acciones en:
Derecho
propio,
gobierno
indgena,
fortalecimiento
institucional
participacin indgena.
Trabajo y emprendimiento, empleo y sistemas productivos.
Vivienda, hbitat y espacios de aprovechamiento comunitario.
Salud y bienestar social.
Educacin, cultura y fortalecimiento tnico.
Asuntos de familia y gnero.
Participacin poltica, administrativa y ciudadana e interculturalidad.
A pesar de las demandas que hacen las comunidades indgenas a la
administracin y al Estado en cuanto a solucin de sus problemas, las
comunidades lo hacen en sentido de asistencialismo y no de corresponsabilidad.
Para lo cual es necesario proponer estrategias donde se comprenda la

importancia de la corresponsabilidad para la solucin de los problemas (Zapata y
Agudelo, 2014: 135). Los autores, consideran central la definicin y la
conceptualizacin de los trminos indgena urbano y comunidad indgena para
hacer una adecuada caracterizacin y diagnstico de la poblacin indgena.
Adicionalmente, estos autores mencionan que se visibilizaron actores que ejercen
presin sobre la intervencin del problema y los intereses que se entretejieron en
este proceso (Zapata y Agudelo, 2014:136). De igual modo consideran que:
fue un error desde la Alcalda proponer una nica poltica pblica para
Medelln que diera cuenta de la diversidad y especificidad de las 22
etnias que la habitan, a las cuales se les deban respetar sus creencias y
autonoma, en especial porque en aos anteriores se empez a hablar
de poltica pblica, aun cuando las comunidades indgenas sugeran la
figura de los Planes de Vida (Zapata y Agudelo, 2014:136).
As mismo, es necesario tener en cuenta que existieron algunos conflictos polticos

que incidieron en el fracaso de la formulacin de la poltica pblica indgena para
Medelln, entre ellos est:
Adjudicar a la secretara de Cultura Ciudadana el tema indgena.

No participaron otros cabildos diferentes al Chibcariwak.
El cabildo Chibcariwak mostr debilidad para proponer acciones.
El cabildo Chibcariwak decidi obstaculizar el proceso.
Conflictos polticos con las administraciones avaladas por la Alianza Social
Indgena y los cabildos.
En sntesis, estos intentos por disear y ejecutar polticas pblicas en pro de esta
poblacin en la ciudad de Medelln, han atravesado por un sinnmero de
situaciones polticas, sociales, econmicas y culturales que han obstaculizado este
proceso. Por lo tanto, se hace necesario superar estas limitaciones a partir de los
aprendizajes que han arrojado otros estudios y proyectos, as como las acciones
que ya han emprendido las comunidades indgenas, articulando esfuerzos entre
los actores implicados para que se puedan obtener logros ms significativos.
A continuacin se hace un anlisis de cada uno de los textos identificados y sern

agrupados por las temticas a tratar en el sistema categorial2. Esta organizacin
se emplear como el eje y gua metodolgica para recopilar, de manera
organizada y metdica, la informacin proveniente de fuentes primarias y
secundarias.
2.3 Antecedentes por Categora
2.3.1. Redes de apoyo

En el ao 2012 el PNUD- Unidad de atencin y reparacin para las vctimas
publican el texto ABC para Pueblos Indgenas, en el cual presentan la ruta de
atencin para la reparacin integral para pueblos indgenas planteado en un paso
a paso para entender el decreto ley.
De acuerdo con el Decreto Ley 4633 del 9 de diciembre de 2011, junto con la
reparacin y restitucin de tierras para pueblos y comunidades indgenas, se
reconoce la Ley de Origen, el Derecho Mayor y el Derecho Propio, de modo tal
que se hace viable la reparacin a los daos culturales y al territorio, y se
compromete con medidas integrales y colectivas para la pervivencia de los
pueblos indgenas.
2
Sistema categorial: es la construccin, del trabajo colectivo e interdisciplinario, de conjuntos categoriales,

donde se agrupan, de forma temtica, los aspectos ms relevantes que servirn de gua metodolgica para
cumplir con los objetivos propuestos en la investigacin (Vlez y Galeano, 2000).

En el texto se describen las dificultades que se presentaron tras la falta de una

Consulta Previa con la poblacin tnica, y como adems, por solidaridad con las
vctimas, las organizaciones indgenas y afrocolombianas asumieron la alternativa
riesgosa y controvertida- de que en la ley de vctimas se facultara al Presidente a
expedir Decretos con fuerza de Ley para pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas.
Se muestra adems, el recorrido que hicieron las organizaciones indgenas de la

Mesa Permanente de Concertacin presentando los conceptos de reparacin,
desplazamiento, daos y otros tejidos desde la mirada indgena. Finalmente,
tambin aaden las causas de las violaciones las cuales se expandiran a lo que
los indgenas han repetido hasta el cansancio y sin cansarse, y que la Corte
Constitucional tambin reconoci hace dos aos: no solo es el conflicto armado el
que tiene al borde de desaparecer a los pueblos en Colombia. Tambin son
responsables de este riesgo, los intereses y actividades legales sobre los
territorios y recursos de los indgenas, que se aprovechan del conflicto para
prosperar o generan ms daos ambientales y culturales, entre otros-, al estar en
medio del fuego cruzado.
Pese a los trabajos sociales hasta el momento, los intereses polticos y

econmicos de cada estamento del pas ponen trabas que retrasan por completo
cualquier aprendizaje frente al tema tnico. El Ministerio de Minas temi que las
reparaciones previstas atropellaran la locomotora minera. Sugiri que todo lo que
pudiera afectar su terreno se tratara en la reforma al Cdigo Minero. Propona
que los Derechos Humanos se regularan en cancha minera? El Ministerio de
Medio Ambiente comparti varias objeciones del Ministerio de Minas y no acept
las medidas consultadas de reparacin a los daos al territorio, ni los mecanismos
previstos de anlisis a las licencias ambientales y sus impactos en los pueblos

indgenas.
Tras un largo tire y afloje, se muestra la dinmica con la que la Secretara Jurdica
de Presidencia lo revis solo con lentes jurdicos. La legitimidad del proceso, la
fuerza de los argumentos y la constitucionalidad del texto lo blindaron de la
mayora de las objeciones tardas. El Decreto definitivamente es para cumplir la
reparacin. El gobierno se comprometi a combatir las verdaderas causas que
amenazan la existencia misma de los pueblos indgenas. Este recorrido
experimental que una norma tan importan debi ejecutar para alcanzar la
legitimidad, es la muestra clara de cmo se mueven los diferentes intereses
polticos y econmicos, dichos intereses desde el nivel central (incluso) generan
estigmatizacin, rechazo y retraso frente a las polticas verdades de proteccin y
garanta de derechos en Colombia.
En el artculo Identidades en trnsito urbano: prcticas corporales en desplazados

hacia Medelln, propuesta por Rubiela Arboleda Gmez en el 2013, se propone un
estudio desde la etnografa reflexiva, a travs de tcnicas como la observacin
participante y la entrevista semiestructurada. Los actores que participaron fueron
personas desplazadas sin diferenciacin tnica o procedencia (afrodescendientes,
indgenas y mestizos) que llegaron a la ciudad de Medelln por causa del conflicto
armado, as como los empleados de instituciones vinculadas el desplazamiento y
personas de la comunidad receptora.
El anlisis que hace la autora, sobre la importancia de las redes de apoyo a la

hora de llegar a la ciudad, los lugares estratgicos donde se asientan los
desplazados (entre ellos indgenas) y el papel de las instituciones del gobierno en
la situacin de desplazamiento, es un gran aporte para este proyecto; ya que en
cierto sentido revela los sentimientos y significados de las personas que llegan a la
ciudad y deben adaptarse a un contexto que en ocasiones, les es indiferente y
contradice sus valores culturales y su visin del mundo; exponindolos a
situaciones como la discriminacin, la mendicidad, la sobrevivencia y una
reconfiguracin de su identidad que no siempre va en sintona con sus deseos,
sueos y lgicas.
Tambin destaca el papel de la iglesia, como un soporte institucional que es

interesante tener en cuenta, como un actor que incide en el proceso de insercin a
la ciudad. Para terminar, el hecho de que la autora concluye que los desplazados
son objeto de la poltica, y no sujetos polticos, nos brinda un panorama general de
cmo viven los indgenas que vienen a la ciudad por motivos diferentes a su
voluntad, de su relacin con la ciudad, la poltica y sus instituciones. Si bien el
texto se refiere a los desplazados por el conflicto armado, incluye entre su
poblacin a indgenas que llegan a la ciudad por causa de este fenmeno social.
Metodolgicamente hablando, es relevante retomar que la autora entrevist a

funcionarios y a algunos receptores de la ciudad, algo que puede ser de gran
ayuda para la presente investigacin, ya que para analizar un proceso de
incorporacin urbana, se hace necesario, no solo indagar por las concepciones y
prcticas de los indgenas, sino tambin de algunos habitantes de la ciudad que se
relacionan da a da con la poblacin objeto.
A partir de una metodologa cualitativa, en el 2013, Rosa Marcela Cardea

Vergara presenta su investigacin Choque cultural y social en las madres Embera
residentes en Medelln Se lograr una adaptacin a la vida cotidiana?, donde
recopila informacin obtenida mediante etnografa y entrevistas semiestructuradas
individuales. La observacin participante y las entrevistas a mujeres Embera
permitieron conocer las dimensiones culturales presentes y la realidad social de

las madres de este grupo tnico en el entorno urbano. De acuerdo con los datos
estadsticos de la OIA del 2006 en Medelln habitan 698 Embera, de las cuales
387 son mujeres. Del total de mujeres se tom una muestra representativa entre
las que decidieron participar en la investigacin. Adems, de pertenecer a la
comunidad Embera y del deseo de vincularse en la investigacin, se tuvieron en
cuenta los siguientes criterios para participar: mayor de edad, madre y con
residencia en Medelln mnima de 3 aos. La informacin obtenida le permiti al
autor concluir que:
La concepcin que traen las madres Embera desde su comunidad sobre la

mujer, la maternidad y la familia, se ve permeada despus de un tiempo de
vivir en la ciudad.
El desplazamiento a la ciudad de las madres indgenas Embera y sus

familias, transforma la identidad cultural que traen desde sus comunidades
para adaptarse a la vida cotidiana.
Las madres Embera consideran que los indgenas estn acostumbrados a

vivir en comunidad, desde la comunidad y para la comunidad, lo cual no
encuentran en la ciudad. Para estas madres la maternidad, que viven la
mayora de mujeres occidentales, es muy diferente a las que ellas viven en
su comunidad. Las madres Embera residentes en Medelln encuentran
dificultades entre: la enseanza de las tradiciones ancestrales de sus
comunidades y las tradiciones de la cultura occidental. Esta investigacin
puede aportar al enfoque de gnero de este proyecto, pues plantea las
condiciones sociales y las oportunidades econmicas especficamente de

las mujeres Embera en la ciudad. Aportar en la formulacin de

conclusiones y propuestas encaminadas al desarrollo de polticas pblicas
que respondan a las demandas sobre la equidad de gnero.
La Secretaria de Inclusin Social Alcalda de Medelln USAID, ACDI VOCA,
Pblica: Cuestionario estado del arte de programas y proyectos de la
administracin municipal que beneficien a poblacin afrocolombiana e indgena.
Dentro de implementacin de la estadstica tnica diferencial en la atencin de las
poblaciones afrocolombiana e indgena en la administracin municipal de Medelln.
No se especifica en el documento que se fich; sin embargo, hay una fecha de

aplicacin del cuestionario que responde al periodo de la administracin municipal
de 2012-2015. El documento se compone de una breve introduccin que relaciona
los actores que disearon y evalan el cuestionario con sus lneas de trabajo.
Se ofrecen al comienzo una serie de herramientas conceptuales que servirn para

desarrollar de manera clara y concisa los puntos de la encuesta. El material que
desarrollaron la Secretara de Inclusin Social de Alcalda de Medelln, USAID y
ACDI VOCA se construye para ser aplicado en poblacin indgena y afro
descendiente. Un total de 14 preguntas conforman el cuestionario. El objetivo fue,
Realizar un cuestionario para caracterizar a la poblacin indgena y afro
descendiente que se quiera vincular a proyectos y propuestas en aras de
fortalecer y beneficiar a las personas que hacen parte de estos grupos
poblacionales en la ciudad de Medelln en el periodo gubernamental de 2012 a
2015.
El cuestionario que se presenta en este documento registra la informacin

corporativa de las dependencias que intentan participar con proyectos y
propuestas en la Alcalda. Se hace una contextualizacin sobre gestin de

proyectos con poblacin afrocolombiana e indgena desarrollando los siguientes
conceptos: Proyecto social, Programa social, Poltica social.
El cuestionario se compone de los siguientes elementos: indicar cules son

los tres (3) principales criterios que utilizan para formular un programa, un
proyecto o actividad que beneficie a poblacin afrocolombiana e indgena.
Mencionar las principales fuentes de informacin para su gestin con la

poblacin afrocolombiana e indgena. Opciones de respuesta: Informacin
solicitada Quien lo provee.
Mencionar los principales usos de la informacin sobre la poblacin

afrocolombiana e indgena que genera su gestin. Opciones de respuesta:
Informacin - Quien lo requiere.
Indicar los informes o reportes generados o que se alimentan de la

informacin de poblacin afrocolombiana o indgena que su dependencia
elabora. Opciones de respuesta: Nombre informe-reporte / Contenido.
Mencionar las tres (3) principales brechas de desarrollo que han

identificado en la atencin de la poblacin afrocolombiana Opciones de
respuesta: Brecha identificada - Cifra indicador de brecha.
Mencionar las tres (3) principales brechas de desarrollo que han

identificado en la atencin de la poblacin indgena Opciones de respuesta:
Brecha identificada / Cifra indicador de brecha.

Indicar
indicadores
utilizados
para
la
gestin
con
la
poblacin
afrocolombiana e indgena. Opciones de respuesta: Nombre indicador /

Propsito / Cmo se calcula o construye.
Indicar las bases de datos de poblacin afrocolombiana que disponen y

utilizan. Opciones de respuesta: Nombre Base de datos.
Indicar las bases de datos de poblacin indgena que disponen y utilizan.

Opciones de respuesta: Nombre Base de datos.
Indicar informacin de lnea base de poblacin afrocolombiana e indgena

que utilizan Informacin.
Dispone su dependencia de un normograma para la gestin de poblacin

afrocolombiana (Si/No). En caso negativo, razn?
Dispone su dependencia de un normograma para la gestin de poblacin

indgena (Si/No). En caso negativo, razn?
Indicar los programas, proyectos o actividades de su dependencia que

consideren buenas prcticas de gestin que beneficien a la poblacin
afrocolombiana o indgena.
Opciones de respuesta: Nombre buena prctica / Caracterstica.
Resultados: Logra ser una herramienta cuantitativa para caracterizar de

manera parcial los campos de accin y gestin de los grupos poblacionales
indgenas y afrocolombianos en Medelln.

Este proyecto muestra una plataforma que permite acercarse a las dinmicas
administrativas para insertar el proyecto en una fase posterior de anlisis. Es un
campo que se puede auscultar para pensar las lneas de accin que puede
desarrollar el proyecto. Se puede decir adems que este cuestionario aplicado a
los grupos poblacionales de indgenas que habitan en Medelln puede servir para
complementar el proceso investigativo del proyecto. Es un instrumento que se
debe analizar en la ruta de aplicacin a los grupos indgenas de la muestra del
proyecto, y que se relaciona de manera directa, con el instrumento cuantitativo
que se construy para el proyecto que espera hablar sobre las formas de
incorporacin de los pueblos indgenas a los entornos urbanos.
2.3.2. Acceso a servicios

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) publica el texto
Ciudad de Medelln Colombia, perfil sociodemogrfico bsico, basado en el censo
del ao 2005, donde se describen las principales caractersticas de la poblacin de
Medelln y ciertos indicadores vinculados con la salud y la educacin. Adems,
hace un anlisis de la dimensin territorial, tnica y de gnero, vislumbrando
situaciones de inequidad e incumplimiento de derechos. Con esta investigacin,
La CEPAL concluye que: en general vivir en las zonas urbanas mejora los
indicadores de todos los grupos tnicos, tanto a nivel local como nacional (pgina
10); sin embargo, los indgenas se encuentran en peor situacin que los
afrodescendientes en relacin con los aspectos analizados en el informe, quienes
al mismo tiempo experimentan una realidad ms desmejorada que el resto de la
poblacin, tanto en Medelln como en el pas. La situacin de la ciudad de
Medelln, respecto a los indicadores tratados, es mejor que la nacional, en
especial para los indgenas, aunque esta organizacin seala que se trata de una
poblacin muy pequea y predominantemente urbana. Segn este informe, la
poblacin indgena de la ciudad corresponde al 0,1%, lo que significa una

representacin menor de estos grupos con respecto al promedio nacional (3,4%).
Es de anotar, que el enfoque de este informe busca, la insercin de la poblacin

indgena en los servicios de la ciudad, si bien, proponen una educacin
intercultural, su discurso se basa en la adaptacin de esta poblacin a la ciudad,
sin una problematizacin importante respecto a su condicin tnica. Este informe
sociodemogrfico es pertinente para la presente investigacin ya que brinda un
panorama general sobre algunos aspectos o indicadores de la poblacin indgena
en la ciudad. Arrojando, como dato primordial, la predominancia de la poblacin
indgena en el contexto urbano de Medelln, ms que en las reas rurales, lo cual
justifica la implementacin de polticas pblicas, para esta poblacin, que estn
relacionadas con la salud, la educacin y el acceso a servicios de abastecimiento.
Tambin, da una orientacin en el mbito educativo, ya que pone en cuestin la
asistencia a centros educativos de jvenes indgenas, entre los 18 y 22 aos,
indicando que son jvenes, los que se desplazan a la ciudad por cuestiones
acadmicas, en su mayora, estudiar en la Universidad.
Un ao despus, se publican los resultados del Diagnstico Sociocultural de la
poblacin indgena de Medelln, ejecutado por la Organizacin Indgena de
Antioquia (OIA), financiado por la Alcalda desde su secretara de Cultura
Ciudadana. La primera parte de este informe, presenta datos sociodemogrficos
del indgena llegado a Medelln, a partir de los cuales se concluye, que la mayor
parte de la poblacin se compone de jvenes y adultos jvenes, que hacen parte
de familias jvenes, familias con o sin descendencia, y que la mayor parte de esta
poblacin viven en casas arrendadas, cuyo pago cubren con los ingresos
proporcionados por el trabajo informal desempeado (la tasa de empleo informal
equivale a un 84.44%); presentan niveles de escolaridad muy bajos. Estos datos
son relacionados por los autores, con el desinters manifestado hacia lo

organizativo, ya que se reporta no haber tiempo libre necesario para este tipo de
procesos.
Por otro lado, se exponen las contingencias y maniobras en el proceso

organizativo citadino, para lo cual se reconstruye a la historia de Chibcariwak,
aunque se deja de lado los cabildos Quillasingas-Pastos e Inga-Kametz. De igual
modo, se presenta el debate sobre la consideracin de la poblacin indgena
urbana como vulnerable, y el tema del asistencialismo como un asunto que
contribuye reproducir la pobreza sin mejorar condiciones de vida. Por esta razn
se decanta la postura, a la necesidad del mejoramiento, de orientar polticas
pblicas para mejorar su calidad de vida, desde un enfoque, en el que se conciba
al indgena como capaz de desarrollarse social y econmicamente. Finalmente, se
presentan testimonios de lderes indgenas y de personas que son representativas
de la diversidad de la poblacin, que fueron clasificados de acuerdo con la
itinerancia, como: inmigrantes voluntarios por trabajo, inmigrantes por estudio y
aquellos nacidos en Medelln.
Una de las tres etnias con mayor poblacin indgena que habita en la ciudad son
los Embera: Emberas Cham procedentes de Riosucio, Caldas, y Suroeste
Antioqueo; Emberas Kato del Occidente y Urab Antioqueo, y Emberas de
diferentes afluentes de los ros Atrato, San Juan y Baud. En tanto que los
quechua estaran conformados por personas provenientes de los pueblos
ecuatorianos de Cajabamba, Chimborazo y Otavalo. Dicho apartado, da cuenta de
manera cualitativa, de las condiciones de vida de los entrevistados y los avances o
retrocesos de su incorporacin a la ciudad de Medelln. Los autores concluyen,
que es perentorio un proceso educativo para los indgenas venidos a la ciudad,
debido a las problemticas que plantea el tema de la diversidad cultural.
Tambin, se considera que la pluralidad de la significacin de lo indgena

contribuye en la dificultad de reivindicacin de ciertos derechos; evidenciando la
educacin y la cualificacin para el trabajo como asuntos urgentes. Esta
cualificacin les dara la oportunidad a los inmigrantes de contar con trabajos de
mejores condiciones, que les reporten una mejor calidad de vida y de este modo
tener tiempo para los procesos organizativos.
Sabinee Yuliet Sinigui Ramrez, publica en el 2007: Es posible ser indgena en la

ciudad? Sobre estudios indgenas y afrocolombianos. Memoria personal. El texto
corresponde a un artculo producido en el marco de un proceso investigativo de
varios aos en el que particip la autora adscrita al grupo Diverser. El artculo fue
publicado en la revista Educacin y Pedagoga Vol. XIX, N49, septiembrediciembre, 2007.
El objetivo de la investigacin esta direccionado a, reflexionar a partir de la

experiencia de la autora y de un grupo de nios sobre la experiencia de ser
indgena en el contexto de la ciudad de Medelln.
En resumen, el texto constituye un recuento de la experiencia formativainvestigativa de la autora y apunta a responder una pregunta nada sencilla: Qu
pasa con nuestra identidad cultural como indgenas cuando hemos crecido en la
ciudad? La mirada retrospectiva a este proceso inicia en el ao 2000 y abarca
hasta el 2007. La autora inicia con una breve descripcin de los proyectos la
representacin y la expresin de la realidad social a travs del juego dramtico y
otras expresiones ldico artsticas en nios y nias de diverso contexto cultural,
La escuela como espacio de encuentro intercultural y Vivir la cultura: una
propuesta pedaggica para la diversidad, todos ellos desarrollados en el periodo
2000-2003. A partir de estas experiencias surge la propuesta de crear un semillero

de investigacin con los nios participantes en los proyectos anteriores y es as
como surge tras las huellas de mis ancestros buscando ahondar en lo nios el
conocimiento de sus orgenes.
Para el periodo 2005-2006 se dio inicio al proceso Aprendiendo alrededor del
fuego: dilogo, juego y arte como alternativas para la construccin de saber desde
una perspectiva intercultural, con nias, nios y jvenes de diverso origen tnico
en la ciudad de Medelln.
En el ao 2007 surge el proyecto Participacin social con jvenes indgenas de la
ciudad de Medelln en memoria cultural el cual ms adelante, dio origen al grupo
juvenil indgena, de donde posteriormente surgi un miembro del concejo
municipal de la Juventud.
En el marco de este proceso de reconexin con los orgenes ancestrales de los

jvenes y nios, la autora describe un viaje realizado a una comunidad indgena
de Chigorod (Antioquia), con la los participantes del proyecto pudieron contrastar
los imaginarios del ser indgena que han construido a partir de referencias de
padres y abuelos, con la realidad actual de una comunidad indgena asentada en
su territorio ancestral.
Para finalizar la autora destaca como este tipo de procesos formativosinvestigativos contribuyeron a la formacin de nios y jvenes indgenas
conscientes de sus orgenes y probablemente de lderes y defensores de los
derechos inherentes a su condicin identitaria.

Frente a la pregunta que formula al inicio del texto, la autora concluye que aunque
las experiencias y el contexto de vida de la ciudad sea muy distintito a los
territorios ancestrales, es posible ser indgena, pero para ello es indispensable
reconectarse con sus orgenes y con su ancestralidad: porque uno deja de ser
indgena cuando no se pregunta y no se interroga por sus orgenes.
El texto tiene una relacin con el proyecto, ofrece referentes de organizaciones

indgenas de la ciudad, dejando entrever la importancia del cabildo Chibcariwak en
los procesos organizativos (informales) de los indgenas que habitan la ciudad
desde hace ms de treinta aos. Igualmente es interesante en la medida en que
plantea la posibilidad de otras formas menos ortodoxas de ser indgena,
adaptadas al contexto urbano.
Seguido al informe anterior, se presenta en el 2008, la investigacin: Indgenas

estudiantes en la universidad de Antioquia, su cultura y su vida, elaborada por
Elvin Janeth Botina Juagibioy y Catalina Gaviria Zapata para optar el ttulo de
Trabajadores Sociales. El objetivo principal, de dicha investigacin, es caracterizar
las comunidades a las cuales pertenecen los estudiantes indgenas de la
Universidad de Antioquia. Se identificaron: las condiciones que caracterizan la
calidad de vida de estos estudiantes y las oportunidades brindadas por la
institucin universitaria para preservar las tradiciones, costumbres y lengua.
Esta investigacin sirve como argumento y base para que, la Universidad de

Antioquia, pueda crear programas y servicios para la poblacin indgena;
brindando una formacin "diferencial", que tenga en cuenta sus particularidades
socioculturales, contrarreste los riesgos y los apoye en los retos que los
estudiantes enfrentan. De igual manera, se busca que respondan a las
necesidades de sus pueblos, fortaleciendo su identidad, resistencia y capacidad
de desarrollarse en un mundo globalizado y multicultural sin perder su identidad.

Plantea adems, que la universidad aproveche las culturas indgenas, sus
cosmovisiones, conocimientos, valores, tcnicas, mtodos y epistemologas, para
enriquecer la educacin superior, contribuyendo a la construccin de academias y
sociedades ms abiertas y pluralistas. Los resultados obtenidos se sistematizaron
segn tcnicas de investigacin cualitativa como: la etnografa y entrevistas
dirigidas, que buscan caracterizar las formas de vida cultural de los estudiantes
indgenas de la UDEA y las relaciones de los cambios entre su lugar de
procedencia y la ciudad.
Para el 2010 la antroploga Claudia Puerta produce el artculo Pueblos indgenas

y sistemas de salud: participacin local en el contexto de las reformas neoliberales
y multiculturales en Colombia, el cual, pretende aportar algunos elementos de
reflexin sobre las modalidades y posibilidades de la participacin efectiva de los
pueblos indgenas en la adecuacin local del sistema de salud en el marco de las
reformas neoliberales y multiculturales, reformas que han condicionado durante
los ltimos 20 aos el desarrollo del sistema de salud colombiano. Dicho texto se
presenta como el resultado analtico de una dcada de investigacin en los
departamentos de La Guajira y Antioquia aplicando el enfoque etnogrfico y
participativo.
Puerta, estructura sus reflexiones en la idea de que la geopoltica y las reformas

neoliberales del actual sistema econmico mundial, segmentan y excluyen a
ciertas poblaciones y refuerzan las desigualdades que estas padecen, adems
debilitan la funcin del estado como ente garante y controlador y en muchos
niveles van en contrava a los derechos sociales, polticos y econmicos de la
ciudadana. En lo que de manera concreta concierne al sistema de salud, la autora
asegura que el modelo de atencin est enfocado nicamente al individuo, viendo
en este tan solo a un consumidor de servicios (pasa de paciente a cliente), inserto

en una lgica de mercado en la que los dineros pblicos son administrados bajo
lgicas privadas. En este escenario no hay cabida para la participacin colectiva y
ms bien hay una tendencia a la judicializacin de ejercicio de los derechos.
Segn la antroploga, tal y como est contenido en la Constitucin Poltica del 91,
el derecho a la salud tiene carcter prestacional, el Estado est en obligacin de
garantizar la oferta de servicios de salud y el acceso a estos, sin embargo esta
perspectiva da va libre a delegar estas funciones en terceros. Posteriormente la
Corte constitucional defini la salud como un derecho fundamental lo que permiti
ordenarle al estado cumplir con metas de calidad, cobertura y oportunidad en los
servicios de salud que reciben los ciudadanos. Lamentablemente esta declaratoria
recibi un duro revs con los decretos presidenciales de emergencia social
emitidos durante el 2010.
De acuerdo con la autora, en general, la tutela continua siendo el mecanismo ms

efectivo para la apropiacin ciudadana del derecho a la salud, sin embargo, si bien
es funcional como mecanismo, no es garanta de una conciencia absoluta del
derecho. En cuanto a las comunidades indgenas, en particular, el acceso a un
sistema diferenciado de salud en concordancia con sus usos y costumbres,
contina siendo mayoritariamente tan solo un enunciado formal, puesto que por lo
general los indgenas se ven insertos en la misma lgica que un no indgena.
Frente a la idea de interculturalidad en el sistema de salud, y especficamente en

la participacin de los pueblos indgenas si bien la autora menciona que se han
realizado avances, parece que estos se han limitado a la participacin en trminos
econmicos ms no significativamente en lo concerniente a la planeacin de los
servicios de salud. Son mltiples los mandatos, marcos y legislaciones existentes
a nivel internacional y nacional en relacin a la atencin en salud a poblaciones

indgenas. En Colombia especficamente con la Ley 100 de 1993 se establecieron
aunque de manera muy vaga, algunos parmetros para la atencin en salud a
grupos minoritarios, solo hasta el lanzamiento de la Ley 691 de 2001 se lograron
puntualizar algunos aspectos en este sentido, sin embargo, argumenta ella, es
poco lo que se ha visto en la prctica.
A manera de crtica frente al actual modelo de atencin en salud, y particularmente

en relacin a la atencin a comunidades indgenas la autora plantea lo siguiente:
Ms que en cualquier otro contexto, en el caso de los pueblos
indgenas, la salud medicalizada y fragmentada en servicios,
procedimientos y cadenas de trmites, entra en tensin y
frecuentemente, en contradiccin, con las concepciones de salud y
bienestar indgenas, en general integrales, colectivas, preventivas y
correctivas. El reto consiste entonces en que los sistemas de salud
individualizados, mercantilizados, medicalizados y estandarizados de
hoy integren, reconozcan y favorezcan mltiples proceso de promocin,
recuperacin y mantenimiento de la salud y diversas representaciones
y prcticas culturales alrededor de ellos
Adicional a esto sugiere que construir un sistema de atencin en salud que vaya
ms all del reconocimiento de las particularidades culturales, representa un reto
de grandes proporciones, teniendo en cuenta que para ello es necesario
considerar un contexto cargado de posibilidades frente al mbito de la
interculturalidad, pero principalmente rodeado de limitaciones que obedecen a
determinantes de orden global, y que por tanto restringen su campo de accin a
nivel local. Encaminado a la consecucin de alternativas para la prestacin de
servicios de salud a indgenas la autora plantea que:
La interculturalidad de la salud, entendida como construccin social,
est relacionada en primer lugar, con la pluralidad de concepciones que
sobre la salud y el tratamiento de la enfermedad tienen los diferentes
actores; y en segundo lugar con la adaptacin y desarrollo de sistemas
de salud propios y adecuados. En la literatura se ha discutido

ampliamente el bienestar en trminos del vivir-bien, sentirse-bien y tenerbien, sealando que el bienestar es tanto un resultado, como un proceso
(Mc Gregor, 2004). A esto se adiciona la diversidad de concepciones
sobre estar-bien, las experiencias y por lo tanto, las expectativas de
bienestar, las cuales se reproducen en su articulacin. Un elemento de
anlisis para acercarse a esta problemtica es la interaccin entre las
propias concepciones de estar bien y estar sano, y un sistema que
impone su propia concepcin del proceso salud-enfermedad,
medicalizandola y despojndola de su humanidad (hacindola ms
tcnica y protocolizada
Dicha autora contina planteando la importancia del desarrollo de sistemas y

planes de salud a nivel local, lo que segn ella podra generar las circunstancias
requeridas para la participacin indgena en los procesos de intervencin, control,
vigilancia y evaluacin. Para ello sera condicin sine quan non la participacin
indgena, y la sensibilizacin y voluntad de los gobiernos locales y nacionales ()
dirigidas hacia un esfuerzo conjunto (). De tal suerte es fundamental
implementar un enfoque territorial de los sistemas de salud, comprendido como el
rea de influencia de un modelo de atencin o un sistema local de salud, en
trminos de las caractersticas de las poblaciones y de sus espacialidades y no en
trminos de accidentes geogrficos o limites poltico-administrativos, ms aun, la
autora propone incorporar un enfoque integral socio espacial de bienestar.
Siguiendo con la pregunta por la prestacin de los servicios de salud a indgenas

en Medelln, en el ao 2011 tiene lugar una investigacin en el marco de un
convenio entre la Universidad de Antioquia y la Secretara de Salud de la Alcalda
de Medelln, texto que como algunos otros citados indaga por el marco identitario y
cosmognico de la poblacin indgena que habita la ciudad de Medelln, pero que
adicional a ello centra especialmente su inters en la lnea temtica de la salud.
As el estudio se plantea el reto de analizar las percepciones de indgenas

residentes en la ciudad de Medelln, frente al servicio de atencin en salud que

reciben, en un periodo de tiempo de dos aos (2010-2011).
Para dar respuesta a las preguntas de investigacin planteadas entorno a la

atencin de salud que reciben los indgenas de la ciudad, el equipo investigador
utiliza como soporte terico la concepcin de la relacin salud-enfermedad como
un proceso histrico-social en el que variables como la adscripcin a un grupo
social (tnico), su insercin en el sistema de distribucin de beneficios sociales, su
ubicacin en los lugares de prioridad de la atencin estatal, y los mecanismos y
formas de apropiacin colectiva y/o individual de la salud, juegan un papel
determinante.
De all se re-construye un contexto indgena general, abordando en primer lugar

las causas de la migracin a la ciudad, entre las que se destaca el desplazamiento
forzado a partir de la delincuencia comn, el accionar de grupos armados y de las
mismas fuerzas del estado en diferentes territorios indgenas. Igualmente entre los
factores motivantes de migracin se reconoce la llegada de macro proyectos y
empresas multinacionales dedicadas a actividades extractivas a gran escala,
llmese minera, monocultivo y/o explotacin maderera. Tambin se reconoce
como factor importante a la hora de abandonar el territorio: el mejoramiento de la
calidad de vida, en relacin a oportunidades de empleo y al acceso a ciertos
servicios, por ejemplo, de salud y educacin.
En dicho contexto tambin se aborda una breve descripcin socio-econmica y

cultural de cada una de las etnias que cuentan con mayor poblacin en la ciudad
de Medelln (Emberas, Tules, Kankuamos, Ingas, Zenues, Pastos, Quillacingas,
Wayuu, Nasa-Paez, y Kurripaco).

Un pilar terico que soporta significativamente el anlisis investigativo tiene que

ver con el marco jurdico que en salud rige a las comunidades indgenas en
Colombia, donde sobresale el principio de autonoma, que permite a los grupos
indgenas gestionar sus propias instituciones y formas de organizacin social,
siempre y cuando no rian con otros elementos bsicos de la constitucin. Y entre
las normas de mayor relevancia en trminos de salud se mencionan las
siguientes: Ley 100 de 1993, decreto 2357 de 1995, decreto 1811 de 1990, Ley
549 de 1999, decreto 1152 de 1999, decreto 1804 de 1999, circular 114 de 2001,
ley 691 de 2001, decreto 330 de 2001, acuerdos 23 y 30 de 1996, y acuerdos 72 y
77 de 1997. Adems en este pilar jurdico se incluyen algunas disposiciones de
carcter internacional, entre las que sobresale el Convenio 169 de la OIT.
As mismo, se aborda el derecho a la salud, desde la perspectiva jurdica del

Estado Social de Derecho y se mencionan algunas leyes, decretos y sentencias
que hacen referencia a la salud como un derecho fundamental con particular
prioridad para las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, como es el caso de
muchas poblaciones indgenas, que de acuerdo con el Auto 004, se encuentran en
riesgo de extincin fsica y cultural.
El equipo investigador reconoce entre los aspectos que de alguna manera

determinan el tipo de experiencia frente al tipo de servicios y atencin en salud
que transita el indgena que habita en la ciudad, el tiempo de residencia en la
misma, el lugar que se habita, el territorio de origen, las condiciones socioeconmicas, el grado de familiaridad e implementacin de cdigos urbanos, las
redes de apoyo social, la perspectiva indgena de medicina tradicional, entre
otros. Y en esta misma va se convierten en obstculos para una atencin efectiva
en el servicio de salud: el idioma (barrera de comunicacin), la exigencia de
documentacin que acredite la afiliacin al sistema de atencin en salud, el
desconocimiento de la normatividad que ampara a los indgenas y la exigibilidad a

un servicio ptimo. Otro obstculo es la Insolvencia econmica para gastos de
transporte y de copago del servicio, de igual manera el desconocimiento de los
procesos de trmites dificulta el disfrute de los servicios en salud.
Finalmente, dado el contexto de las dificultades en acceso y atencin adecuados

en salud para la poblacin indgena en la ciudad de Medelln, en donde impera un
modelo de salud que se centra ms en coberturas que en la calidad del servicio,
dejando de lado aspectos como la diversidad cultural y tnica, que segn lo
establecido en diferentes marcos jurdicos debera ser un componente esencial del
servicio, se sugiere construir un modelo de atencin que permita el dialogo de
saberes occidentales y tradicionales, en el que se capacite al personal de salud,
en las rutas de atencin a poblacin indgena, para as superar en gran medida la
inequidad en la prestacin del servicio de salud.
Ahora, metodolgicamente hablando, la investigacin utiliz herramientas

cualitativas como las entrevistas individuales, grupales y la observacin no
participante de los procesos de acceso y atencin de pacientes indgenas en
diferentes centros de salud de la ciudad. Conceptualmente se bas en el
reconocimiento de los imaginarios indgenas de salud/enfermedad/curacin,
visibilizando este conjunto de relaciones/situaciones como un intrincado sistema
de smbolos, estereotipos, creencias y valores producidos y modelados a partir de
las relaciones sociales y que pueden agruparse bajo la nocin de bienestar o
Buen vivir.
Otro artculo en trminos de salud indgena producido en la ciudad de Medelln,

publicado durante el 2011 por la revista de salud pblica se titula: Relacin entre
las representaciones de salud y las prcticas: las voces de indgenas en Medelln
2011. En dicho artculo se destacan los resultados de una investigacin que

indag acerca de las prcticas y la representacin en salud de los indgenas que
habitan la ciudad de Medelln, es decir, se indag entorno a cmo las prcticas
que las y los indgenas construyen en busca de recuperar o mantener la salud,
son el producto de creencias y normas que dan sentido en la cotidianidad a las
maneras de actuar y simbolizar la realidad.
La investigacin se bas en herramientas de carcter cualitativo como las

entrevistas individuales, grupales y la observacin no participante de los procesos
de acceso y atencin de pacientes indgenas en diferentes centros de salud de la
ciudad. Conceptualmente parte del reconocimiento de los imaginarios indgenas
de
salud/enfermedad/curacin,
visibilizando
este
conjunto
de
relaciones/situaciones como un intrincado sistema de smbolos, estereotipos,

creencias y valores producidos y modelados a partir de las relaciones sociales y
que pueden agruparse bajo la nocin de bienestar o Buen vivir.
Finalmente, a partir de la investigacin y las representaciones se pueden recrear

los imaginarios indgenas sobre salud/enfermedad/curacin y describir como estos
pueden articularse con la oferta de servicios de salud occidental a partir de
procesos de hibridacin o complementariedad.
En el 2012, la Universidad de Antioquia de la mano de los investigadores

Velsquez, Lpez y Cifuentes desarrollan la investigacin Caractersticas
sociodemogrficas y acadmicas de estudiantes indgenas que abandonaron el
programa de educacin superior en la ltima dcada. Dicha investigacin, tiene
como objetivo identificar aspectos sociodemogrficos y acadmicos de la
poblacin indgena que abandona la educacin superior, permitiendo identificar
caractersticas que pueden relacionarse con el abandono y que requieran de
indagacin e intervencin oportuna. Los hallazgos que propone este trabajo, en

aspectos sociodemogrficos, muestran que entre el 2002 y el 2011 ingresaron a la
Universidad 1426 estudiantes indgenas, de ellos, el 52% son de sexo masculino y
el 48% femenino. La edad de ingreso promedio de la poblacin es de 21 aos, con
un mnimo de 16 aos y un mximo de 46 aos. Por otro lado, el 86.3% de la
poblacin corresponde a estrato socioeconmico bajo (1 y 2), el 12.73% a estrato
medio (3 y 4), y el porcentaje restante a estrato alto (5 y 6). Con respecto a los
departamentos de Colombia de los que procede la poblacin, los porcentajes ms
altos corresponden a Crdoba (29.4%), Sucre (11.1%), Antioquia (10.8%), Nario
(10.4%) y Putumayo (9.5%).
Los programas acadmicos elegidos por la poblacin que abandon la educacin

superior corresponden, en un 44.4% al rea de Ciencias Exactas y Naturales, un
34.4% al rea de Ciencias Sociales y Humanas y un 21.19% al rea de la Salud.
El 18% de la poblacin abandon la universidad antes de la aprobacin de sus
primeros crditos acadmicos, mientras que el 57%, aproximadamente, cursaban
los primeros 50 crditos del programa, el 14% estaba cursando entre 51 y 96
crditos y el 6.8% cursaba entre 97 y 226 crditos acadmicos.
Sin embargo, los resultados de esta investigacin no reflejan las situaciones reales
que llevan a la desercin estudiantil, por lo que es necesario reajustar los trminos
de la investigacin y profundizar en los aspectos relacionados con la adaptacin
cultural y social, al igual que explorar caractersticas personales, econmicas,
acadmicas e institucionales de la poblacin que llevan a dicha problemtica.
Al ao siguiente de publicada la anterior investigacin, en el 2013, se produce el

texto la Situacin de salud de los pueblos indgenas Embera, Gunadule y Sen del
departamento de Antioquia y acciones a desarrollar en salud y proteccin social,
un trabajo conjunto entre el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Secretaria

Seccional de Salud Y Proteccin Social de Antioquia. El texto constituye un
informe de revisin de los documentos de ejecucin de recursos transferidos por el
Ministerio de proteccin social al departamento de Antioquia por medio de la
Resolucin 500 de 2011 y ejecutados por la Asociacin de Cabildos Indgenas de
Antioquia (OIA).
En primer lugar, se presentan algunas generalidades de los pueblos indgenas de

Antioquia y se menciona la dificultad para acceder a informacin censal unificada,
debido a diferentes situaciones, entre las que se destaca la alta movilidad de los
indgenas y la ubicacin en zonas de difcil acceso. Por ejemplo Situaciones de
esta ndole han generado disparidades entre los datos censales que poseen el
Dane y la Gerencia Indgena del departamento. Para el primero la poblacin
indgena asciende a 28.914 personas (para el 2005), mientras que la Gerencia
reporta 34.094 indgenas para el 2011, de los cuales cerca de 3.313 se
encontraran en la ciudad de Medelln y el vecino municipio de Bello. De los tres
grupos indgenas identificados como propios de Antioquia, los Embera son el
grupo dominante con un porcentaje de poblacin cercano al 77.4%, los indgenas
Sen constituyen alrededor del 29% y los Tule (Gunadule) representan un
porcentaje menor el 6.5 %, no por ello poco significativo.
A partir de datos suministrados por la AIC, el texto muestra distintas tablas en las
que se presentan las principales causas de consulta a los servicios de salud por
parte de los indgenas afiliados. Entre estas se encuentran las enfermedades
relacionadas con infecciones respiratorias y gastrointestinales. Un sencillo anlisis
de la pirmide poblacional, seala que el grupo etario entre 0 a 4 aos, presenta
mayor ndice de mortalidad, situacin asociada a las precarias condiciones de
nutricin y a enfermedades perinatales.
A pesar de que en la introduccin se plantea que en el texto se presentaran las

propuestas de las comunidades indgenas en trminos de las necesidades
prioritarias en salud, en realidad lo nico que se muestran son enunciaciones de
carcter general.
Finalmente en el 2015, el Cabildo Chibcariwak acompaado con los autores Soto,

Agudelo, Quijano Silvia, Delgado Darlington, Olaya y Zapata publican el texto
Trabajo y salud en indgenas migrantes al rea Metropolitana del Valle de Aburr
(AMVA), y adscritos al Cabildo Urbano Chibcariwak, Medelln: Resultados
preliminares. Este artculo presenta los resultados preliminares de una
investigacin que, mediante encuestas, pretendi caracterizar las condiciones
laborales de los indgenas residentes en Medelln e identificar los posibles factores
de riesgo a nivel econmico de este grupo poblacional. Los resultados de la
caracterizacin son comparados con las categoras de trabajo decente de la OIT,
con el fin de determinar si las condiciones de trabajo de los indgenas en Medelln
se encuentran en un rango propicio o no para el desarrollo de los derechos como
ciudadanos.
Para dar cuenta de las condiciones laborales y la nocin que tienen los indgenas
sobre trabajo decente se recopil, mediante 269 encuestas aplicadas a indgenas
que habitan y trabajan en el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA),
informacin cuantitativa. La seleccin de la muestra se hizo a partir de un estudio
no probabilstico, teniendo en cuenta el ltimo censo, en el que se determin que
en el AMVA habitan 3000 indgenas. Adicionalmente, la investigacin cont con un
estudio descriptivo que se realiz con la participacin del cabildo y los respectivos
consejeros indgenas. El anlisis de los resultados se ejecut teniendo en cuenta
los indicadores de trabajo decente establecidos por la OIT (oportunidad en el
empleo, trabajo inadmisible, remuneracin suficiente, jornada laboral, estabilidad y

seguridad, conciliacin del trabajo con la vida familiar, trato justo, proteccin
social, salud y seguridad, dilogo social y entorno socioeconmico).
Los resultados preliminares de la investigacin se presentan de manera

cuantitativa. De acuerdo con la informacin primaria recolectada desde los 80s,
migr el 88.67%; el 94.42% naci en Colombia y los restantes en Ecuador. El
80.30% residan en Medelln, representando 20 etnias. La edad mediana fue 35
aos y tuvo relacin inversa con el nivel mximo de escolaridad. El 35% de los
hombres y 14% las mujeres tenan pregrado. El 93.30% hablan, leen y escriben
castellano, el 21.18% hablan lengua y 4 aprenden ingls y/o francs. El 75% estn
afiliados al rgimen subsidiado de salud, solo el 2,6% indicaron que su salud fue
mala y los dems excelente, muy buena y buena. La mayora no estn protegidos
en incapacidad, vejez, discapacidad, invalidez, muerte porque no tienen afiliacin
a pensiones (76,58%) o riesgos profesionales (90.71%).
El 36.5% eran comerciantes, le siguieron los que laboraban en el sector de la

construccin y oficios varios en los hombres (22%) y el empleo domstico y los
oficios varios en las mujeres (24.40%). El 36,67% con estabilidad inferior a un ao.
El lugar de trabajo predominante fue la calle (43%), la jornada 5 a 6 das/ semana
(57.9%), en turnos diurnos (81.13%) por 6 a 9 horas/da (47.17%). La historia de
subsistencia fue dinmica entre el lugar de origen y el AMVA: las labores
agropecuarias pasaron del primer lugar (40%) al ltimo, lo contrario ocurri con el
comercio y la remuneracin monetaria. La baja complejidad acadmica de labores
desempeadas, la participacin de las mujeres y realizacin de actividades
laborales desde la niez y durante todo el ciclo vital, fueron caractersticas que se
mantuvieron (Chibcariwak 2015, p. 302).

Dentro de los antecedentes tambin se tiene una base de datos en estudio

socioeconmico, de la cual no se tienen referencias de autor o ao, como se
detalla en la ficha de anexo. Con un derrotero de 65 preguntas se diagnostica la
poblacin indgena residente en Medelln, tomando una muestra representativa de
112 individuos.
La metodologa describe una encuesta con preguntas cerradas que se

caracterizan por la obtencin del dato directo. Algunas preguntas se construyen en
base a 2, 3 4 variables dependiendo del elemento que se espera consultar. Se
describe las caractersticas socioeconmicas del grupo poblacional indgena que
habita la ciudad de Medelln, sus lugares de procedencia y las formas en que
elaboran, construyen o de-construyen sus universos simblicos, culturales,
econmicos, polticos y de representatividad, como sujetos pertenecientes a los
pueblos indgenas en un contexto regional y nacional.
Las preguntas que hicieron parte de esta encuesta intentan ubicar algunos
elementos de, la economa, la cultura y la etnicidad de los personajes, tomando
112 individuos. Se toma en cuenta el grupo familiar del encuestado, su relacin y
convivencia o no con el conyugue, el nmero de hijos y las actividades que estos
desempean. El grado de escolaridad de los padres y los hijos del grupo familiar y
tambin su acceso a educacin no formal.
Es importante sealar que en cuanto a la vivienda, las preguntas que se realizaron

ofrecen un panorama amplio de la espacialidad que habitan los indgenas en
Medelln; se pregunta por el bao, las habitaciones, las paredes, el techo y los
servicios con que cuenta la vivienda: agua, energa, telfono, gas e internet. Hay
un componente dentro de la encuesta que busca conocer de qu manera los
indgenas que residen en la ciudad conocen o no, la normatividad de la
Jurisdiccin Especial y los temas de la Justicia Indgena en medio de la legalidad y

la legitimidad que detentan en el territorio colombiano; adems hay una serie de
preguntas por la vinculacin de los encuestados con un cabildo, y por los
beneficios que hayan obtenido con su pertenencia a ese cabildo.
Cuestiones por la conservacin y la permanencia de las expresiones de su cultura

como pueblos indgenas. De qu manera sus tradiciones ancestrales se
manifiestan o se reelaboran en Medelln, preguntando por elementos como la
lengua nativa, las ceremonias, las fiestas, la danza, el vestido, las artesanas, la
alimentacin, el uso de la medicina tradicional. Ligado a lo anterior, se hace la
consulta si existe, o no, la necesidad de enlazar estos factores culturales con un
proceso etnoeducacin en la ciudad de Medelln con nfasis en los pueblos
indgenas.
Al final de la encuesta, relaciona el componente estatal, averiguando por el uso de

los subsidios por parte del Estado colombiano a los pueblos indgenas, y si
consideran ellos que la presencia estatal es buena, mala, regular o definitivamente
no hay presencia estatal; se quiere saber adems, de las acciones que el Estado
colombiano ha emprendido hacia los pueblos indgenas, cules de estas conocen:
Plan de salvaguarda, programa de garantas, consulta previa, reconocimiento a
cabildos urbanos, sistema indgena de salud propia intercultural, mesa nacional de
concertacin, sistema indgena propio, o la Comisin Nacional de territorios
Indgenas.
Como ltimo apartado se encuentra una casilla para las anotaciones del
encuestador donde se hacen apuntes sobre al manejo de la lengua nativa al
interior del grupo familiar, las relaciones de parentesco, las caractersticas fsicas
de la vivienda que no se alcanzan a registrar con las variables de la encuesta,
condiciones fsicas particulares de algn miembro del grupo familiar, situaciones

puntuales de desplazamiento que el encuestado cont y que pueden ampliar el
contexto de la encuesta.
Un acercamiento a las realidades socioeconmicas de los indgenas que viven en

Medelln. Sirve esta encuesta para develar parte del mapa que traza la geografa
humana de los pueblos indgenas que se integran a las dinmicas sociales,
econmicas y polticas actuales en Medelln y su rea metropolitana.
Con este trabajo se colocaron sobre la mesa puntos sensibles de las

transformaciones y reelaboraciones de las expresiones de la cultura de los
indgenas en Medelln, cabe preguntarse por lo permeable de las manifestaciones
culturales indgenas en medio de las lgicas contemporneas del capitalismo en
un mundo globalizado. Lo tnico dnde queda y en qu momentos se puede, o no,
mostrar y con cules garantas intentan permanecer esas manifestaciones
culturales en estos tiempos.
En el tema de los resultados que ofrece este documento es importante sealar

que, no es claro qu tan significativo estadsticamente fue este estudio, y qu
tanto nivel de anlisis se logr desde lo cualitativo con este instrumento
cuantitativo. A pesar de la ltima anotacin que se hizo en esta ficha en el bloque
de los Resultados, este documento Base de datos en estudio socioeconmico,
ofrece un panorama amplio sobre las condiciones actuales en salud, economa, y
contextos polticos y culturales de 112 indgenas residentes en Medelln y de su
grupo familiar, siendo este un material preliminar de suma importancia dentro de
un proyecto que pretende cartografiar el proceso de incorporacin de los pueblos
indgenas a los entornos urbanos.

Tener la informacin de 17 grupos tnicos distintos que hacen presencia en

Medelln, con sus formas de acceder a los bienes y servicios es un aporte
significativo en la planeacin de este proyecto. Las variables que se manejaron: la
lengua nativa, las ceremonias, las fiestas, la danza, el vestido, las artesanas, la
alimentacin, el uso de la medicina tradicional y la autoeducacin, conforman un
bloque de datos y conocimientos necesarios en este proceso investigativo.
El proyecto de investigacin nace del grupo de investigacin -DIVERSER- de la

Faculta de Educacin de la Universidad de Antioquia, e inicia con anlisis frente a
la poltica gubernamental reglamentada en Colombia, exponiendo la formulacin
de un sistema intercultural analizado bajo la institucin de orden social nombrada
Hogar Comunitario Chibcariwak (25 familias), administrado por el Cabildo
Indgena Chibcariwak y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, y
donde se definen vacos instrumentales desde la poltica pblica frente a los
referentes culturales a los que pertenecen los nios y nias -NN- indgenas
residentes en la ciudad de Medelln titulado Crecer en tu cultura y en la ma?:
Estudio sobre los procesos formativos de nias y nios indgenas en primera
infancia que viven en el contexto urbano. Gallego Betancur, T.M. 2003
Gallego (2003), explica la importancia de definir el derecho a la educacin basado

en el desarrollo cultural, social y moral, desde la aplicacin del derecho a la
igualdad, y desde el enriquecimiento de las manifestaciones culturales propias de
las comunidades indgenas. Ya que las polticas educativas definen un patrn
homogenizador y de negacin al proyectarse de manera masiva e nica (pgina
12).
Seguidamente, se define un anlisis sobre las polticas culturales orientadas por la

UNESCO en la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales de 1982, y la
Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Se realiza un tratamiento a las

polticas sociales compiladas en el Convenio OIT 169 de 1989 y al Plan de
Desarrollo 2001-2003 Medelln Competitiva del alcalde Luis Prez Gutirrez.
Para el cumplimiento de las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo se

fortalecen los lazos con el Cabildo Indgena Chibcariwak, y se recoge que la
poblacin indgena en la ciudad de Medelln es de aproximadamente 2000
indgenas, donde se identifican indgenas Embera Chami que residen en los
barrios de Santa Cruz y Manrique Oriental, los indgenas Embera Katio habitando
los barrios de Zamora, Santa Cruz y Vallejuelos, los indgenas Quichuas que viven
en los barrios San Diego, Antioquia y Niquitao, y los indgenas Inga residiendo en
los barrios de Miramar, Robledo y Doce de Octubre.
Posteriormente, se analizan las polticas econmicas que garantizan condiciones

de empleo y contratacin digna para los indgenas, encontrando falencias en la
claridad de las polticas y el empobrecimiento cultural al que son sometidas. Las
polticas frente a la salud definen desde la resolucin 10013 de 1991, elementos a
tener en cuenta para los programas de salud aplicados a los PCI, donde se resalta
las campaas de prevencin y promocin, y la afiliacin al SGSSS donde se
expone el caso de afiliacin para el ao 2001 de 828 indgenas.
Finalmente, se analizan las polticas educativas basadas en la Constitucin

Poltica de 1991, donde se proyecta el derecho a la educacin desde la formacin
del respeto y el desarrollo de la identidad cultural. Desde la Ley 115 Ley General
de Educacin de 1994, se plantea entender la educacin para las comunidades
indgenas desde la etnoeducacin, ligada al ambiente, los procesos productivo,
social y cultural desde los usos y costumbres, dese los criterios de la integralidad,

diversidad lingstica, flexibilidad y progresividad, con la finalidad de afianzar los

procesos de identidad, conocimiento y proteccin.
Se desarrolla un anlisis al nivel educativo Preescolar, aplicando un diagnstico

del desarrollo integral de los nios y nias indgenas, donde se evidencia la poca
articulacin del sistema educativo con los saberes colectivos ancestrales, y donde
no se le puede dar libre desarrollo al cumulo del saber propio de las comunidades
indgenas. El fortalecimiento de la identidad cultural se expresa como la
herramienta que potencializa el pensamiento y el conocimiento acumulado.
La poblacin se exponen a la prdida cultural y particularmente vulnerable a los
cambios bruscos del contexto y prdida del tejido social y cultural que articula a
una comunidad (Gallego, 2003: 25), y desde los procesos formativos tnicos que
generan un choque cultural entre las cosmovisiones y los patrones de crianza.
El proceso de investigacin planteo una estrategia pedaggica orientada desde lo

conceptual, lo metodolgico y lo estratgico, estableciendo una propuesta
educativa intercultural. Se inicia el acercamiento con las madres comunitarias
orientado desde los espacios concertados como el Seminario, la Prctica
Pedaggica y la Prctica Comunitaria.
Dentro del Seminario se desarroll el anlisis conceptual apoyado en el enfoque

complejo-sistmico de la pedagoga, desde los aportes interdisciplinarios y la
orientacin como aula abierta, dando paso al paradigma abductivo que establece
una relacin unidireccional a mltiples interpretaciones, de manera flexible y
desarrollando todas las capacidades e intereses del individuo.

Las comunidades indgenas reconocen que el modelo educativo no enfatiza en los

saberes indgenas, en relacin al profesor como emisor de contenidos y el alumno
como receptor pasivo de los contenidos. Juega un papel importante la
comprensin del dialogo entre el maestro y el alumno en el Programa Educativo
comunitario
el
Proyecto
etnoeducativo
institucional,
partiendo
de
las
necesidades, intereses, problemticas y soluciones manifestadas por los nios y

nias en relacin a su contexto social, donde se puede observar, concluir y aplicar.
La propuesta considera los derechos humanos como espacio educativo e

integrativo, partiendo de las necesidades de la dinmica social indgena y del
proceso educativo, se seleccionan actividades y contenidos orientadores desde la
experiencia humana, la educacin en funcin de la sociedad y la verdad y el
conocimiento.
Los talleres de crecimiento y desarrollo estuvieron orientados a la valoracin con

la Escala Abreviada del Desarrollo EAD-1 de los nios y nias indgenas (pgina
57), diagnosticando orientaciones claras que generen estrategias de mitigacin de
las diferentes problemticas encontradas. Desde los talleres culturales se utiliz la
observacin participante donde se identific la validez de la palabra de los
mayores, la fraternidad y la vida en comunidad, adems del reconocimiento de lo
cultural y las relaciones interculturales.
Finalmente, se toma la prctica pedaggica como un espacio de reflexin crtica y

donde se revisa el saber pedaggico desde el respeto del otro y la diferencia, para
construir desde la interaccin y el que hacer pedaggico, proyectos que realzan el
inters en el hombre, la realidad social, las relaciones sociales, las formas de
pertenencia, y desde el reconocimiento de las habilidades propias. El Hogar
Comunitario Chibcariwak cuenta con 39 nios y nias que oscilan entre los 2 y 5
aos de edad, la mayora de los nios(as) que participan en el hogar no son de

comunidades indgenas, ya que estos se encuentra dispersos a lo largo del valle
de aburra, lo que limita su movilidad por las grandes distancias, y el alto costo
econmico representado en los pasajes.
En el 2015, se realizaron los talleres de Dilogo de saberes e interculturalidad

Indgenas, afrocolombianos y campesinado en la ciudad de Medelln. Este es un
trabajo que usa la estrategia de los talleres, dilogos con las comunidades
campesinas, indgenas y afrocolombianos que habitan la ciudad de Medelln para
conocer sus dinmicas sociales e impacto de sus colectivos como grupos
humanos definidos. Se intenta, con su ejecucin, dar un panorama de sus saberes
y sus conocimientos en sus territorios y se muestra de qu manera esos
elementos se van transformando o reacomodando en medio de las lgicas
contemporneas de la ciudad. Sus objetivos buscan:
Presentar una caracterizacin de los pueblos indgenas, afrodescendientes

y campesinos en la ciudad de Medelln.
Definir el contexto natural, los desplazamientos, el reasentamiento, y la

apropiacin de los espacio de ciudad por parte de los indgenas,
afrodescendientes y campesinos.
En el texto se plantea que desde que el ser humano crea y recrea cultura,
smbolos, herramientas y discursos, ha generado conceptos con los cuales definir
el mundo, vivir en l y transformarlo, por esto en todas las colectividades humanas
existen y han existido siempre saberes que se vuelven prcticas desarrolladas a
travs de sus historias particulares, en sus contextos especficos, relacionados

con sus propias epistemes, es decir, con sus modos propios de ser, hacer, pensar
y vivir en el mundo.
El saber entonces indica una postura de quien lo tiene, una tica para decidir
cunto y cmo lo aplica, un saber se define por las posibilidades de utilizacin del
discurso (Foucaul, 1979: 307) porque en concreto, el saber define lo que una
comunidad o una sociedad define de s misma. Este libro aborda las cuestiones
del dilogo de saberes no como un asunto de encuentro entre bloques de poder
en disputa por el dominio o hegemona de un campo discursivo, sino como un
asunto existencial en el que se ponen en juego sentidos de vida frente a
cuestiones comunes como la comida, la salud, el aprendizaje, la casa, el cuerpo
como smbolos espirituales y materiales y, la poltica y la organizacin a modo de
ejercicio de autoridad para decidir dentro de este vivir humano y social. (pgina
11).
Se hace un repaso por una definicin histrica de cada uno de los grupos
humanos que integran la investigacin. El texto concluye que en general la
presencia de pueblos y comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas,
ha
sobrevivido,
conservando
y adaptando
sus saberes en
un mundo
occidentalizado donde prima la produccin y valoracin del conocimiento cientfico

y en el que los asuntos de la existencia humana se vuelven objeto de estudio y
especializacin como campos de diagnstico e intervencin institucionalizada. As,
por ejemplo la comida se vuelve un asunto de nutricin, estar sano corresponde a
la salud, aprender es acto dirigido por la educacin formal y no formal, tener una
casa es un problema de espacio y arquitectura, la corporalidad es reglada por la
esttica y el glamour y la poltica y la participacin son reguladas por las leyes,
instancias, mecanismos y toda una estructura de mediacin entre el Estado y la
sociedad civil (pgina16).
Este libro presenta un panorama actual de esas lgicas contemporneas en las

que se deben inscribir las comunidades indgenas, campesinas y afro
descendientes para reivindicar sus identidades y su ancestralidad en Medelln.
Sobre el desplazamiento de las comunidades indgenas a Medelln apunta:

Posteriormente, por razones como el desplazamiento, la violencia, las dificultades
econmicas, la bsqueda de mejores condiciones de vida, el progreso, entre
otras, se van estableciendo en la ciudad pueblos indgenas de diferentes partes
del pas.
El libro hace una breve descripcin de la manera en que utilizaron la Investigacin

Accin Participacin, en el proyecto que se desarroll con estos tres grupos
humanos en Medelln, articulando toda la teora en los fundamentos que expuso el
maestro Orlando Fals Borda. Exponen que toda investigacin es a su vez una
relacin social y que es importante establecer el vnculo entre los sujetos, optaron
por la perspectiva de la participacin en un amplio sentido (vivencial) no una
definicin simplemente poltica o econmica validada por la academia y su eterno
dilema entre saber y prctica.
Se describe adems que en Medelln, como en los territorios de origen, hay

autoridades
tradicionales
indgenas
tanto
espirituales
como
polticas,
gobernadores, taitas o abuelos que son reconocidos por las comunidades debido
a sus conocimientos acerca de los derechos y las polticas pblicas indgenas y su
participacin de procesos poltico-organizativos como la Organizacin Indgena de
Antioquia (OIA) y los distintos cabildos urbanos, algunos de stos reconocidos por
el gobierno nacional o local y otros en proceso de reconocimiento como el
Chibcariwak como ms de 35 aos de funcionamiento, los cabildos Indgena
Universitario, Inga-Kams, Quillasingas-Pastos y Nutabe, entre otros. Cada una de

estas organizaciones posee, adems un cdigo moral de conducta propio
relacionado con su pensamiento como pueblos originarios, una tica de justicia
que se expresa en cmo proceder cuando comenten faltas, por ejemplo, el
Concejo de Justicia del Cabildo Chibcariwak, tiene un cdigo de procedimiento
penal para las comunidades indgenas conformado por mayores. (pgina 62)
Se cuestiona sobre la validez y el rango de accin de estos concejos por la

aplicacin de las normativas nacionales y la territorialidad de los grupos indgenas
que no tienen legitimidad, no hay resguardos en Medelln. Debate interesante que
expone este libro. Sobre la transmisin de saberes indgenas se dice en este libro,
que los conocimientos ancestrales se ensean con el diario vivir, con la oralidad y
con el hecho natural de vivir sus costumbres y tradiciones como pueblos
indgenas.
Se habla de los cdigos con los cuales se realiza el mambeadero y qu implica

para los actores que intervienen en mambear. Los lugares sagrados para
aprender y transmitir los conocimientos para los diversos grupos indgenas, y
cmo se ha ido resignificando estos lugares, los smbolos y los personajes cuando
habitan la ciudad de Medelln.
Se logra mostrar una visin de primera mano y con total vigencia de las
problemtica a las que se enfrentan estos tres grupos humanos con elementos
determinantes como la comida, la salud, el aprendizaje, la casa, el cuerpo como
smbolos espirituales y materiales. Se ahonda en la poltica y la organizacin
social y administrativa dentro de sus maneras de vivir y transformar sus realidades
sociales.

En relacin al acceso a servicios de salud, se promulga en el 2015 la ley

estatutaria 1751, con el objetivo de garantizar el derecho a la salud, regularlo y
establecer sus mecanismos de proteccin. Esta ley la conforman cuatro captulos
principales y 26 Artculos. Bsicamente, el contenido est dirigido a reforzar la
nocin de salud como un derecho fundamental, segn lo establecido en el Artculo
49 de la Constitucin Poltica de Colombia. Adems, tal y como se hace explcito
en el primer artculo, el propsito de esta Ley Estatuaria es garantizar el derecho
a la salud, regularlo y establecer sus mecanismos de proteccin.
En el captulo 1 se definen algunos conceptos fundamentales del texto como es el

caso de Derecho a la salud, el cual se entiende como el acceso a los servicio de
salud de manera oportuna, eficaz y con calidad para la preservacin, el
mejoramiento y la promocin de la salud adems se hace referencia a este
derecho como un servicio pblico esencial obligatorio cuya direccin (por dems
indelegable), supervisin, organizacin, regulacin, coordinacin y control es una
tarea que corresponde al estado.
Otra de las definiciones importantes que se plantean en el texto, es la de sistema

de salud, el cual ser comprendido como el conjunto articulado y armnico de
principios y normas; instituciones; competencias y procedimientos; facultades,
obligaciones, derechos y deberes; financiamiento; controles; informacin y
evaluacin, que el estado disponga para la garanta y materializacin del derecho
fundamental a la salud.
El texto contina haciendo una relacin explicita de las obligaciones del estado
para garantizar a todos los ciudadanos el goce efectivo del derecho fundamental a

la salud. Igualmente plantea los elementos y principios constitutivos de este

derecho entre los que se encuentran:
Disponibilidad: hace referencia a la existencia de instituciones, tecnologas

dispuestas para la prestacin de un servicio competente.
Aceptabilidad: los diferentes agentes del sistema debern ser respetuosos

de la tica mdica as como de las diversas culturas de las personas,
minoras tnicas, pueblos y comunidades, respetando sus particularidades
socioculturales y cosmovisin de la salud, permitiendo su participacin en
las decisiones del sistema de salud, que le afecten, de conformidad con el
Artculo 12 de la presente Ley, y responder adecuadamente a las
necesidades de salud relacionadas con el gnero y el ciclo de vida.
Accesibilidad: segn este principio los servicios y tecnologas de salud

deben ser accesibles a todas las personas en condiciones de igualdad sin
desconocer las especificidades culturales. La accesibilidad comprende
adems otros elementos como la no discriminacin, accesibilidad fsica,
asequibilidad econmica y el acceso a la informacin.
Calidad e idoneidad profesional: segn este elemento, las tecnologas y

servicios de salud deben estar enfocados en el usuario y contar con los
estndares calidad vigentes en los crculos cientficos, para ello es
necesario contar con educacin e investigacin continua y con un sistema
de evaluacin.
Entre los principios del derecho a la salud, se encuentran:

Universalidad.
Pro homine.
Equidad.
Continuidad.
Oportunidad.
Prevalencia de derechos.
Progresividad del derecho.
Libre eleccin.
Sostenibilidad.
Solidaridad.
Eficiencia.
Interculturalidad.
Proteccin a los pueblos indgenas (Sistema Indgena de Salud Propia

Intercultural-SISPI-).
Proteccin
pueblos
comunidades
indgenas,
ROM
negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
En este mismo captulo se pueden encontrar artculos dirigidos a definir aspectos

del servicio de salud como los mecanismos de evaluacin, la integralidad, las
determinantes sociales, los derechos y deberes de los usuarios del sistema, y
finalmente determina cuales personas son sujetos de especial proteccin.
En el captulo dos, se establecen los mecanismos para garantizar la proteccin del

derecho fundamental a la salud y especficamente se abordan temas como los
mecanismos de participacin en las decisiones del sistema de salud, las redes de
servicio (pblicas, privadas o mixtas), la prohibicin de la negacin de servicios,

prestaciones de salud, y los procedimientos para dirimir conflictos de conceptos

mdicos.
El captulo tres est enfocado a determinar aspectos concernientes al personal

encargado de prestar los servicios de salud. Entre estos se encuentran: autonoma
profesional, respeto a la dignidad de los empleados del rea de la salud, las
polticas para el manejo de la informacin en salud, la poltica pblica en salud, la
divulgacin de informacin derivada de avances cientfico; la poltica de
innovacin, ciencia y tecnologa en salud, la poltica farmacutica a nivel nacional,
la disponibilidad del servicio de salud en zonas marginadas, la destinacin e
inembargabilidad de los recursos y finalmente la vigencia y derogatorias de la Ley
en cuestin.
A manera de conclusin cabe resaltar que es innegablemente la importancia de la

La ley Estatutuaria 1751 porque establece a nivel jurdico-administrativo un
panorama muy propicio para el establecimiento de un sistema de prestacin de
servicios de salud justo, eficaz, humanizado y eficiente, sin embargo como sucede
con frecuencia en el pas, lo escrito se queda en el papel, y las realidades sociales
muestran un escenario absolutamente contrario.
Este texto es til para esta investigacin en la medida en que define (a grosso
modo) obligaciones, derechos y principios del servicio de prestacin de salud a
comunidades indgenas, adems nos brinda algunas definiciones conceptuales
que estn incluidas en el sistema categorial que se est construyendo.

2.3.3. Participacin poltica y social

En el ao 2005 se presenta la memoria de un taller para la cualificacin de lderes
indgenas urbanos en la ciudad de Medelln, el cual se llev a cabo en los das 3, 4
y 5 de diciembre del mismo ao. El documento presenta la propuesta temtica en
torno a la cual gir el evento, el cual se puede dividir en las siguientes partes: en
principio se plantea un marco terico en el que se inscribe la legalidad de los
Cabildos Urbanos, posteriormente se presenta el concepto jurdico y antropolgico
escrito por la antroploga Esther Snchez Botero respecto a la legalidad del
Cabildo Chibcariwak de la ciudad de Medelln. Y finalmente se presentan las
sntesis de cada una de las ponencias de las temticas propuestas y las
discusiones en las plenarias con los lderes indgenas durante el evento.
Comienzan retomando la nocin de la otredad para caracterizar la condicin

diferencial de los indgenas llegados a la ciudad que para el caso de los Cabildos
Urbanos de la ciudad de Medelln se puede afirmar que han perdido el territorio y
estrictamente y no tienen mantienen los usos y costumbres. Sin embargo, se
sienten indgenas al reafirmar su identidad cuando llegan a la ciudad reclamando
reconocimiento como ciudadanos indgenas diferenciados. Este es el primer punto
de partida para reafirmar la legalidad del cabildo urbano.
Dentro de los temas de discusin con los lderes se plantean asuntos relacionados
con los motivos de migracin y las condiciones de vida de la poblacin indgena a
las diferentes ciudades de Colombia.
Dentro del anlisis propuesta para valorar las causas del xodo se destacan dos
experiencias por fuera del conflicto armado, pero que tienen una mayor
historicidad; se plantea que los primeros contingentes migratorios de familias Inga
y Kamentsa incursionaron en los contextos urbanos con el propsito de dejar atrs
las difciles condiciones de vida que tenan en sus lugares de origen, dada la
presencia de la misin Capuchina en sus territorios que no slo los haba
expropiado de sus mejores tierras, sino que los mantena en la prctica en una
situacin de servidumbre. De la misma manera, las familias Quechua comenzaron
a llegar a los centros urbanos de Colombia y de otros pases de Amrica Latina,
en razn a que en la Sierra Ecuatoriana las condiciones de vida se estaban
haciendo cada vez ms crticas por la expansin creciente del rgimen
hacendatario.
As mismo muestra como Mujeres Quechua de origen ecuatoriano, que con sus
hijos menores se localizan estratgicamente en los semforos y en las esquinas
de las calles para ejercer la mendicidad en Bogot. Fenmeno que se asocia a
individuos y redes que traen a estas mujeres y sus hijos a cambio de algn dinero.
Tambin, se da cuenta de las mujeres indgenas, sobre todo originarias de la
Amazona colombiana, ejercen empleos, principalmente, como asalariadas en
fbricas, en el servicio domstico e, incluso, ejerciendo la prostitucin en la ciudad
de Bogot.
Para la ciudad de Medelln se presenta el censo indgena realizado en el ao 2002

el cual arroj un total de 1554 personas pertenecientes a las etnias Embera Katio,
Cham y Wownaan, con 710; Quechua; con 350; etnia Zen, con 185; Ingas, con
110; Nasa Pez, con 60; Wayuu, con 23; Quillasinga, con 18 y Kams, con 17
(Molina, 2005: 30).
Por otro lado muestra un nfasis analtico a la particin poltica de la comunidad.

Muestra que las parcialidades Inga de Bogot y Muisca de Bosa, se encuentran
reconocidas como tales por la Direccin de Etnias del Ministerio el Interior y de
Justicia y por ello sus respectivos Cabildos se encuentran inscritos formalmente
ante la Alcalda Mayor de Bogot, no obstante, ha sido difcil lograr la legitimidad

de cabildos urbanos en otros contextos debido a que el Estado colombiano apunta
a sealar que los indgenas que viven en las ciudades no pueden ser sujetos de
derechos colectivos, sino simplemente de derechos de corte individual.
Teniendo en cuenta la ley 89 de 1890 en su artculo 3 en el que se define un

cabildo y el decreto 2164 de 1995 en su artculo 2 que define una parcialidad o
comunidad indgena. Los cabildos urbanos reclaman su legalidad, no obstante no
tienen en cuenta otras leyes que estipulan otros lineamientos como el artculo 20
del decreto 372 de 1996 que le asigna a la Direccin General de Asuntos
Indgenas (DGAI) la funcin de realizar investigaciones y generar los conceptos
sobre el reconocimiento de las colectividades que se autor reconocen como
comunidades indgenas, a fin de determinar si los grupos aplican a las
disposiciones que protegen a los pueblos indgenas. Finalmente tanto el DGAI
como la ONIC, desconocieron la posesin del cabildo. El primero a partir del Oficio
5.319 del 5 de noviembre de 1999, Medelln, 14 de enero de 2000.
Con esta normatividad se presenta el concepto antropolgico de Esther Snchez

Botero, aplicada al caso de los Cabildos Urbanos de la ciudad de Medelln segn
el cual, a pesar de que los indgenas en la ciudad y articulados en torno al cabildo
Chibcariwak han perdido el territorio y estrictamente puede afirmarse no tienen
usos y costumbres, se sienten indgenas al reafirmar su identidad. Se presentan
tres factores bsicos que permiten hablar de comunidad en el caso del cabildo
indgena Chibcariwak. Por un lado, se encuentra su composicin, por otro, una
historia en comn y finalmente una situacin de vida en comunidad acorde con el
contexto urbano.

Plantea que presentan serias problemticas para las instituciones de la sociedad

mayoritaria. Entre ellas:
No son percibidos por los otros en la sociedad mayoritaria como diferentes,

tomando como punto de partida alguna combinacin de los siguientes
rasgos: lengua, etnia, religin, territorio de origen.
Se perciben a s mismos como diferentes.
Finalmente concluye:
la ausencia de un cabildo urbano significa que los indgenas que han
perdido su territorialidad y que han emigrado a la ciudad no tienen una
entidad estatal o indgena tradicional que pueda proteger sus derechos
constitucionales como indgenas y que adems, les pueda representar
frente al Estado y la sociedad dominante, promoviendo y fortaleciendo la
identidad y cultura indgenas en un ambiente hostil a estos alcances
(Snchez en: Molina, 2005: 64).
Debido a esta situacin desventajosa que presenta la poblacin indgena en

Medelln, es pertinente la existencia de un cabildo urbano. Con el fin de identificar
a los indgenas asentados en los distintas comunas de Medelln, se hizo la
convocatoria a 60 lderes con el fin de escuchar sus propuestas y construir un
marco poltico que permita referenciar sus necesidades, y al mismo tiempo,
formalizar acuerdos con el consenso de cada uno de los representantes de los
grupos tnicos invitados. Con ellos se define las estrategias y propuestas para:
El componente poltico, con enfoque en la creacin de polticas para el

buen vivir, en el componente territorial se relacionan las garantas para
adentrarse a las dinmicas de la ciudad, a nivel cultural se busca la lucha
por la identidad tnica con todos sus valores culturales, en el componente
de salud se pretende incluir procesos de salud propia o tradicional tnica,
respecto a la educacin se busca localizar los procesos de educacin

propia en el rea urbana.
Este documento es de gran importancia en tanto recoge la voz de los indgenas

tambin es necesario decir que carece de problematizacin respecto los efectos
que puede tener la discriminacin positiva en trminos de desmovilizar
polticamente o crear formas de clientelismo y corrupcin al interior de las
comunidades. Le falta una postura crtica respecto del papel de los lderes de los
cabildos urbanos en el mbito micro y macropoltico.
El Informe final de prctica I y II sobre Informacin y formacin en leyes de salud

para indgenas del cabildo Chibcariwak, elaborado por Botina Juagibio en el ao
2007, pretende mostrar el conocimiento normativo que, las comunidades
indgenas adscritas a dicho cabildo, poseen sobre los sistemas de salud y sus
sistemas de atencin. Para ello el autor desarroll la investigacin basado en el
cumplimiento de tres objetivos:
iniciar un proceso de formacin con la poblacin indgena del cabildo
CHIBCARIWAK de la ciudad de Medelln que les permita empoderarse
de las leyes, decretos, servicios de salud especficas para los usuarios
indgenas por medio de talleres, conversatorios, plegables, folletos entre
otros, de tal manera que desde ese conocimiento puedan exigir y hacer
cumplir sus derechos. Sistematizar informacin recogida sobre los
servicios que prestan las empresas de salud y los lugares de atencin
para los usuarios indgenas. Disear base de datos de los usuarios
indgenas que tienen carn de salud y los que reciben cartas de salud
Sin embargo, slo se alcanza el cumplimiento del segundo objetivo y se da, como
resultado para analizar, la desinformacin acerca del acceso a la salud por parte
de los indgenas de la ciudad de Medelln pertenecientes al cabildo indgena
CHIBCARIWAK. Esto representa un problema para esta poblacin, ya que se
violan sus derechos y garantas en salud, pero no se hacen los reclamos
correspondientes por falta de conocimiento. La desinformacin ha permanecido

durante mucho tiempo en, prcticamente, toda la poblacin indgena, solo algunas
personas tienen una leve idea de las leyes que los cobijan en el tema de salud; sin
embargo, persiste el desconocimiento de los procedimientos para velar por ellas.
As mismo, el autor propone que la descentralizacin administrativa, ha dividido,
claramente, las competencias en materia de prestacin de servicios de salud, y
con mucha frecuencia se observa a los administradores pblicos, quienes no
tienen la preparacin suficiente o el inters real de desarrollar y prestar los
servicios teniendo en cuenta la ley, desconocen la figura del resguardo indgena
as como la proclamacin de las autoridades indgenas como autoridades pblicas
de carcter especial. Segn el investigador, es necesario implementar estrategias
de reconocimiento normativo y de atencin institucional, tanto para la poblacin,
como para los mismos funcionarios de las instituciones de salud, ya que falta
claridad en el tema.
Se evidencia, desde los antecedentes del proyecto de caracterizacin, que existe

una gran problemtica sujeta al desconocimiento de las herramientas e
instituciones que velan por los derechos de la poblacin. Igualmente, se muestra
que las instituciones tampoco tienen claro los diferentes protocolos y procesos
para la atencin de poblacin indgena, siendo este uno de los primeros criterios
del diagnstico que se prev evidenciar con el desarrollo del proyecto. Si bien,
estos resultados dan un acercamiento a las problemticas planteadas, se debe
tener en cuenta que dicha investigacin surge del resultado de una prctica
acadmica universitaria.
Un ao despus la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia de la

Universidad de Antioquia hace una sistematizacin de las Experiencias y procesos
realizados con la comunidad indgena en Medelln: 1998 2008. Esta
sistematizacin se considera como un insumo relevante para la construccin de la

poltica pblica para las comunidades indgenas de la ciudad. Su objetivo principal
era conocer los acercamientos e intervenciones que se haban hecho entre la
Administracin y la poblacin indgena de Medelln, as como la pertinencia o no
de estos, con el nimo de mejorar los procesos y los escenarios de participacin
para estas poblaciones.
La investigacin fue de carcter cualitativo- descriptivo, analiz la informacin a

partir de cuatro fuentes de informacin: anlisis documental, mesas temticas,
entrevistas y observacin del proceso. Este informe se divide en dos partes: la
primera contiene la conceptualizacin sobre el proceso de sistematizacin y la
descripcin de la ruta metodolgica que se utiliz. La segunda parte est
compuesta por tres captulos, en uno se contextualiza histricamente la presencia
de comunidades indgenas en la ciudad de Medelln, aqu se realiza una breve
resea de la conformacin y funcionamiento de los cabildos urbanos que hay en la
ciudad. En el otro se describen las experiencias ms importantes manifestadas en
convenios y contratos ejecutados por la Administracin Municipal en el perodo
sealado, en el cual incluye un apartado sobre los antecedentes de la poltica
pblica a construir.
Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones, en las cuales se

retomaron algunas percepciones de los actores clave entrevistados durante todo
el proceso. El informe brinda una serie de conclusiones dirigidas a la
Administracin Municipal y a los Cabildos. En cuanto la Administracin el texto
plantea el debate que hay entre la institucin y los cabildos acerca de quin tiene
la responsabilidad de velar por las condiciones mnimas de vida de la poblacin
indgena. En el texto se afirma que es responsabilidad de la Alcalda la formacin
de lderes indgenas y la reestructuracin de los Cabildos en trminos
administrativos como una condicin previa para el diseo e implementacin de

proyectos que apunten a brindar una mejor calidad de vida para esta poblacin.
As mismo, hace alusin a cada uno de los compromisos que poseen las
Secretaras con las comunidades indgenas, entre ellos el de socializar sus
programas entre la comunidad indgena para un mayor aprovechamiento de los
recursos, inclusin de esta poblacin y cumplimiento de los macro propsitos de la
Administracin municipal. (pgina 41)
El estudio sugiere que se generen unas condiciones previas para poder

implementar una poltica pblica, como lo son la organizacin interna de las
comunidades para poder conocer su situacin y elaborar estrategias de solucin.
Tambin se debe disear una poltica pblica a travs del consenso, el acuerdo y
la negociacin. Los cabildos reconocen que no todas las alternativas deben
provenir de la Administracin, por eso sugieren mayor proactividad de los cabildos
respecto a proyectos productivos y propuestas de bienestar para la comunidad
indgena.
Desde esta perspectiva, la poltica pblica indgena es un camino para ejercer el

poder constitucional de las comunidades que son representado, donde no se
solucionan todas las problemticas, pero es un primer paso para la lograr la
intervencin de la Administracin y la resolucin de algunas dificultades
estructurales. Este texto es de absoluta relevancia para la presente investigacin,
ya que hace parte de los antecedentes que existen con respecto a la construccin
de la poltica pblica indgena en la ciudad. Las recomendaciones que brinda y las
conclusiones realizadas fueron una gua para validar y complementar los
resultados del actual proyecto.

Para el periodo 1998 2000, dentro de la revisin de intervenciones propuesta por

la Administracin municipal se identific el Proyecto Desarrollo de las minoras
tnicas del Programa Organizacin de la comunidad perteneciente a la lnea
Desarrollo Social y calidad de vida, que tena el objetivo de lograr que las
dependencias municipales se adecuaran a las particularidades de la poblacin y
coordinaran acciones que posibilitaran la organizacin, el desarrollo y la
participacin de los grupos tnicos minoritarios existentes en la ciudad.
El informe muestra como los convenios y contratos ejecutados en el perodo

permitieron la adecuacin de la guardera del Cabildo Indgena Chibcariwak, la
realizacin de un censo poblacional para las comunidades indgenas y la
capacitacin de personas en el tema de enfermera encargadas del Cabildo
Indgena Chibcariwak. Todos estos por un valor total de 55 millones de pesos.
La adecuacin de la guardera y el censo poblacional tenan como poblacin

beneficiara directa a las comunidades indgenas pertenecientes al Cabildo
Indgena Chibcariwak, con un especial inters en las madres y sus nios, para el
caso de la guardera. En lo referente a la capacitacin en Auxiliar de Enfermera,
se hizo una tutora por parte de la Secretaria de Salud de siete (7) personas
pertenecientes a la etnia negra, quienes estaban a cargo del Cabildo Indgena
Chibcariwak. La importancia de este convenio radica en que adems de la
capacitacin, se realiz un estudio acerca de la migracin, motivaciones para
migrar, antecedentes etnohistricos y adaptacin a la vida urbana de los indgenas
en Medelln. Tambin, se investig la incidencia de factores econmicos,
acadmicos, culturales y sociales en la desercin estudiantil, as como un
diagnstico de situacin acadmica de los estudiantes indgenas de la Universidad
de Antioquia que fue publicada en dos artculos en el peridico El Colombiano:

Las tribus que acampan en la ciudad y los Indgenas mendigos en calles de

Medelln.
Este anlisis abre campo a evidenciar los procesos de inversin ejecutados por los
diferentes planes de desarrollo municipales, por ejemplo: Dentro del Plan de
Desarrollo 2001 2003. Medelln competitiva de la Administracin de Lus Prez
Gutirrez los proyectos a realizarse pretendan el favorecimiento de las
identidades tnicas, el respeto a los valores culturales y la difusin de sus riquezas
culturales dentro del programa Atencin a grupos vulnerables de la lnea La
cultura al alcance de todos. En el marco del cumplimiento de estos objetivos, se
ejecutaron 12 convenios y contratos por un valor aproximado de 430 millones de
pesos. Los objetos de los contratos fueron:
Fortalecimiento del Cabildo Indgena Chibcariwak mediante la realizacin

de eventos, talleres de tipo acadmico, cultural y artstico.
Recuperacin y fortalecimiento del patrimonio cultural de las comunidades

indgenas de la ciudad de Medelln a travs de eventos, talleres
acadmicos, culturales, artsticos y recreativos.
Formulacin y diseo de la poltica indgena en el mbito de la ciudad de

Medelln.
Censo poblacional de las comunidades indgenas asentadas en las reas

urbanas y rurales de la comuna 16 de la ciudad de Medelln y sus 5
corregimientos.

Presentacin de nueve (9) grupos artsticos durante la jornada de la

identidad cultural.
Navidad Indgena.
Capacitacin de tejido en arte Inga.
Respaldo a la reforma y dotacin de la sede estudiantil del Cabildo Indgena

Chibcariwak y la capacitacin de la comunidad Indgena en productividad,
prctica del idioma materno, medicina tradicional, informtica entre otros.
Fortalecimiento de las comunidades Indgenas segn la propuesta del

Cabildo Indgena Chibcariwak.
Entrega en calidad de comodato de bienes muebles identificados y

valorados para la dotacin del Cabildo Indgena Chibcariwak.
Entregar en prstamo uso de bienes muebles para apoyar las actividades

culturales y recreativas del Cabildo Indgena Chibcariwak.
El Municipio de Medelln hace entrega en calidad de comodato o prstamo

por dos aos de equipos de cmputo para facilitar el estudio a jvenes del
Cabildo indgena Chibcariwak.
De esta manera, la Administracin municipal promovi la realizacin de talleres

culturales, acadmicos y artsticos; la recuperacin y fortalecimiento del patrimonio

cultural de las comunidades indgenas de la ciudad de Medelln; la formulacin y

diseo de la poltica indgena; el censo poblacional de la comunidad indgena
ubicada en la Comuna 16 de la ciudad de Medelln; eventos culturales en el marco
de la Jornada de las identidades; la promocin de la celebracin de la navidad
indgena y el fortalecimiento de las tradiciones indgenas mediante la capacitacin
de tejido en arte Inga. De igual manera, promovi la dotacin de infraestructura a
travs del respaldo a la reforma y dotacin de la sede estudiantil del Cabildo
Indgena Chibcariwak.
Durante este periodo, la intervencin de la Administracin mostr un avance

significativo con respecto a la administracin anterior en cuanto al nmero de
contratos y recursos destinados a las comunidades indgenas. Sin embargo, cabe
resaltar que la tendencia de este perodo fue hacia el fortalecimiento del Cabildo
Indgena Chibcariwak y las comunidades que lo integran las cuales se estiman
en un 80% del total de los pueblos indgenas asentados en Medelln-.
Dicho fortalecimiento se dio en diferentes aspectos: identidad, inclusin de este

grupo poblacional en la sociedad medellinense, capacitacin para el empleo,
cultura indgena, dotacin de mobiliario y mejoramiento de las condiciones fsicas
de espacios de encuentro.
Plan de desarrollo implementado durante el periodo 2004 - 2007 pretendi hacer

un reconocimiento de la diversidad tnica y la multiculturalidad existente en la
ciudad de Medelln. En este sentido, se propusieron programas que propendan
por garantizar la pluralidad de expresiones culturales de la ciudad, haciendo
nfasis al reconocimiento de la diversidad tnica y sexual. Esto se evidencia
desde los objetivos y resultados de la ejecucin de los 18 convenios y contratos
durante este perodo:
Fortalecimiento cultural de la comunidad indgena del Cabildo Indgena

Chibcariwak en la semana de la identidad.
Vinculacin del Municipio de Medelln al intercambio cultural en la semana

de las identidades de la Organizacin Indgena de Antioquia.
Fortalecimiento e intercambio cultural para la comunidad indgena adscrita

al Cabildo Indgena Chibcariwak.
Realizacin de 8 talleres y 2 encuentros de lengua materna para las

comunidades del Cabildo Indgena Chibcariwak.
Realizacin de 5 talleres y 1 encuentro con el fin de posibilitar a nios y a

jvenes pertenecientes al Cabildo Indgena Chibcariwak la comprensin de
las tecnologas y artes indgenas.
Realizacin de 8 talleres en sistemas y confecciones para las comunidades

del Cabildo Indgena Chibcariwak.
Realizacin de 8 talleres y 1 minga comunitaria sobre memoria oral para las

comunidades del Cabildo Indgena Chibcariwak.
Convocatoria aprendiendo alrededor del fuego para las comunidades del

Cabildo Indgena Chibcariwak.
Jornada de las identidades.

Festival danza tarima, sonido, luces y baos, jornada de las identidades.
Presentaciones en la semana de las identidades el da 28 de octubre para

las comunidades indgenas del Cabildo Indgena Quillasingas Pastos.
Realizacin del congreso con representantes indgenas de Medelln.
Navidad intercultural.
Diagnstico Indgena Urbano.
Fortalecimiento de las organizaciones y los lderes indgenas de la comuna

10 y sus alrededores, mediante talleres para la recuperacin de la lengua
materna.
Realizacin del Gran Encuentro Multicultural Ciudad de Medelln Tejiendo

Reencuentros, segn la propuesta presentada y aceptada por el contratista.
Vinculacin del Municipio de Medelln, al proyecto aprendiendo alrededor

del fuego, segn propuesta presentada.
Convenio de Asociacin entre el Municipio de Medelln a travs de la

Secretara de Cultura Ciudadana y la Organizacin Indgena de Antioquia,
para la sensibilizacin con pueblos indgenas y conmemoracin de la
semana de las identidades, memoria, identidad y patrimonio.

Comparando el nmero y monto de los contratos ejecutados en el periodo anterior,

la Administracin de Sergio Fajardo utiliz solo el 69% de los recursos invertidos
entre 2001 2003 con un incremento del 50% en el nmero de contratos, es decir,
se hicieron ms intervenciones con menos recursos. Sin embargo, es notable el
incremento de intervenciones y la inclusin de esta poblacin en los ltimos planes
de desarrollo. Es ms, la dinmica que se observa es una mayor interaccin entre
la Administracin municipal y las comunidades y organizaciones indgenas por
medio del fortalecimiento de la identidad y la cultura indgena.
El plan de desarrollo 2008 - 2011 busca dentro de la lnea Desarrollo y bienestar

para toda la poblacin, brindar atencin a todos los grupos poblacionales mediante
la promocin de la equidad e inclusin social de mujeres, nios, nias, jvenes,
adultos mayores, indgenas afrodescendientes y LGTB que por su condicin de
gnero, edad, etnia, situacin de discapacidad, de calle o de identidad y
orientacin sexual demandan una atencin diferencial para el reconocimiento
pleno de sus derechos. En este sentido, el Programa Diversidad tnica tiene
como objetivo lograr que la poblacin afrocolombiana e indgena pueda mejorar
su calidad de vida y acceder a los beneficios del desarrollo por medio de la
inclusin en los programas y proyectos ofrecidos por el municipio de Medelln y
sus entes descentralizadas. De ah que por medio de los proyectos que se
inscriben en este programa se busque el fortalecimiento de los procesos
organizativos y culturales de los grupos tnicos.
En 2008, las intervenciones realizadas se enmarcaron hacia la realizacin de

documentales que visibilizaran las prcticas culturales y los procesos sociales de
las comunidades indgenas y afrocolombianas que habitan la ciudad de Medelln,
la realizacin de eventos y tomas culturales en diversos escenarios y con
beneficiarios de todas las edades y la sistematizacin de las experiencias con
comunidades indgenas con el fin de inventariar las acciones adelantadas desde

1998 hasta la actualidad. De esta manera, el 2008 cierra con una inversin de 124
millones de pesos para la intervencin de las comunidades indgenas que
permitan el acercamiento entre stas y la Administracin municipal, es decir un
41% de recursos invertidos con respecto al perodo anterior y un 28% con
respecto al perodo 2001 2003.
Aunque para la fecha muchos contratos se encuentran an en ejecucin, las

tendencias de estos tanto de los programas y proyectos propuestos en el plan de
desarrollo permiten observar el nfasis en el componente de identidad como uno
de los que se pretende fortalecer.
Da claridad frente a cmo abordar procesos de construccin metodolgica desde

la tradicin oral; construyendo desde ella una historia que identifique la historia y a
la comunidad como tal.
Otro de los proceso investigativos frente al tema tnico en la ciudad se ejecuta

mediante el convenio interadministrativo No. 4600011412 de 2008 la Oficina de
Asuntos tnicos de la Secretara de Cultura Ciudadana del Municipio de Medelln,
contrat con la Universidad de Antioquia, a travs de la Escuela de Gobierno y
Polticas Pblicas de Antioquia la sistematizacin de las experiencias con
comunidades indgenas y la conformacin de siete mesas temticas como
insumos iniciales para el diseo de la poltica pblica de la poblacin indgena de
Medelln. Esta investigacin es cualitativa de carcter eminentemente descriptivo,
lo cual permitir analizar cmo es y cmo se manifiesta un fenmeno y sus
componentes, lo cual exige un conocimiento del tema, posibilitando as la
formulacin de preguntas de investigacin y establecer relaciones entre las
distintas variables.
Sin embargo, el inters por el diseo de dicha poltica no es reciente, ya en 2002

se daba inicio a este proceso mediante el contrato No 1403 de 2002, en el cual se
recoga un diagnstico sobre la situacin de los indgenas en la ciudad de
Medelln. Esta delimitacin espacial de la poltica fue justificada desde la
necesidad de conocer el censo de los indgenas que se encuentran de manera
provisional o definitiva en la ciudad, cules son sus motivos de desplazamiento y
en qu condiciones viven, con el fin de disear una serie de programas que
permitan la atencin efectiva y oportuna en los mbitos de salud, educacin,
empleo, entre otros.
En ese primer acercamiento se identificaba dentro del lenguaje de polticas
pblicas- el problema de la falta de cohesin de los indgenas con el territorio. As,
se hizo una propuesta de diagnstico que permitiera conocer las problemticas
especficas de estas comunidades mediante entrevistas individuales a profundidad
con lderes indgenas, entrevistas grupales en los cabildos indgenas y con
estudiantes. Tambin se tuvo en cuenta el censo poblacional de las comunidades
indgenas en la ciudad de Medelln realizado por Intercontratos en 2002 como
complemento del diagnstico situacional, ya que arrojaba informacin primaria y
actualizada a cerca de la caracterizacin sociocultural, demogrfica, tnica y de la
vivienda; incluyendo variables como: lugar de procedencia, motivo de la migracin,
tiempo de permanencia en la ciudad, sexo, edad, grado de escolaridad, estado
civil, ocupacin, atencin en salud, pertenencia a organizaciones sociales, zona de
residencia, tenencia de la vivienda, entre otras.
El informe final de este contrato, presentaba la propuesta de diseo de la poltica

desde diferentes niveles de intervencin: i) nacional y departamental, ii) local y iii)
intra-tnico. Tambin se postulan lneas de accin que integren objetivos de
promocin de la calidad de vida de esta poblacin, estrategias para su focalizacin

geogrfica y tnica, creacin de redes de poltica indgena con miras a promover
la participacin, la promocin del fortalecimiento organizativo, entre otras.
Despus de varios procesos que se han venido realizando con miras a la

formulacin de la poltica pblica, se decide retomar la identificacin de las
problemticas de las comunidades indgenas con miras a ampliar y actualizar el
diagnstico situacional que permitan establecer los lineamientos y posterior
formulacin de la poltica pblica. De ah, que a finales del 2008, la Escuela de
Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia, es contratada para la realizacin de las
experiencias y la primera sesin de siete mesas temticas, estas ltimas se
propusieron desde la Secretara de Cultura Ciudadana segn la priorizacin de
problemas por parte de las comunidades indgenas en varios escenarios de
concertacin.
El anlisis de la informacin de las cuatro fuentes de informacin anlisis
documental, mesas temticas, entrevistas y observacin del proceso- se hizo
mediante una matriz de anlisis de carcter inductivo, ello significa que previo a la
indagacin de la informacin establecida para esta sistematizacin, se estableci
una gran dimensin de bsqueda de informacin, de ella se derivaron categoras
constituidas a su vez por subcategoras.
El conjunto de esta matriz pretende uniformar, relacionar e incluir la totalidad de la

informacin abordada para su respectivo anlisis a partir de la dimensin de
anlisis centrada en Comunidades Indgenas, las categoras descritas que
corresponden a los temas trabajados en las mesas temticas. Sin embargo, y
segn discusin con los expertos en temas indgenas y funcionarios de la Oficina
de Asuntos tnicos de la Secretara de Cultura de la Alcalda de Medelln, se
decidi que el tema de derechos humanos se discuta de manera transversal en

cada una de las mesas a razn de su relevancia en la situacin indgena. En esta
primera fase, se dej claro el alcance de la propuesta implementada en este ao
sera el inicio de las sesiones de las mesas y la socializacin del proceso de
construccin de la poltica pblica.
Por otro lado, en el ao 2009 como producto de la sistematizacin anterior, la

Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia presenta su informe final
Contrato
interadministrativo
No.
4600018219:
Proyecto
Asesora
acompaamiento para realizar la etapa final de la Poltica Pblica para las

comunidades indgenas del Municipio de Medelln. Este informe hace un recuento
de todos los procesos polticos, metodolgicos, administrativos y acadmicos que
se dieron en el transcurso del proyecto ejecutado por la Universidad de Antioquia
(Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia), en convenio con la
Administracin Municipal, el cual se propona construir una poltica pblica
indgena en la ciudad de Medelln.
El proyecto se dividi en dos fases, la primera tuvo como objetivo realizar una
sistematizacin de experiencias con los indgenas de Medelln, la conformacin de
siete mesas temticas y la construccin de estrategias metodolgicas que guiaran
el diseo de una poltica pblica para la comunidad indgena de la ciudad de
Medelln. La segunda fase se propona identificar y definir las problemticas
indgenas, evaluar objetivamente las posibles alternativas de solucin y por ltimo
formular la poltica pblica consensuada entre las comunidades indgenas y la
Administracin Municipal.
La primera parte del texto presenta los productos que se pretendan alcanzar en el
convenio, las estrategias de seleccin del personal, la metodologa propuesta
(mesas temticas) y los planes de trabajo de los facilitadores en la primera fase

del proyecto. Para la segunda fase se muestran los pasos a realizar, el logro de
propsitos, la definicin de trminos claves y lneas temticas para el proceso de
construccin de la poltica pblica, as como la definicin del problema a intervenir
por parte de la poltica pblica indgena de Medelln y la coalicin con los actores
implicados.
Ms adelante el informe detalla los contenidos de las mesas temticas con sus
respectivos contenidos, aspectos logsticos, administrativos y ajustes de mejora.
Las mesas temticas se dividieron as:
Mesa 1: Gobierno propio indgena:
Mesa 2: Trabajo, emprendimiento, sistemas productivos
Mesa 3: Vivienda, Hbitat y Territorio
Mesa 4: Salud y Bienestar social
Mesa 5: Educacin, Cultura y Fortalecimiento tnico
Mesa 6: Gnero y Asuntos de familia.
Mesa 7: Participacin Poltica
Luego se detalla el proceso llevado a cabo por la Universidad y la Administracin

Municipal con los cabildos indgenas de la ciudad, el cual se ve reflejado en las
relatoras y/o actas de las reuniones realizadas las cuales contenan los
compromisos, contradicciones, discursos y aspectos positivos de cada encuentro.
Dichos encuentros tenan la finalidad de socializar el proyecto, conocer las
inquietudes de los gobernadores y comunidades indgenas y proponer estrategias
de alianza entre las comunidades y la Universidad.
Este informe fue de suma importancia para esta investigacin porque la actual
investigacin intent asumir los retos que por razones polticas y contradicciones
sociales y metodolgicas no pudieron cumplirse a cabalidad en el convenio del

ao 2009.
Por otro lado, en el 2011 se publican los resultados de la investigacin Pueblos

indgenas y agenda pblica: Anlisis de la agenda en salud para los pueblos
indgenas en la ciudad de Medelln. 2008-2011. Este texto, hace un recuento de
los aspectos generales del Plan de Desarrollo del 2006-2010, los atributos
esenciales del Plan de Desarrollo Departamental en Antioquia 2008-2001 y analiza
las polticas dirigidas a los pueblos indgenas desde el 2008 hasta el 2011 en
Medelln. Adicionalmente, uno de sus captulos est dirigido a presentar las
caractersticas generales de los pueblos indgenas en Colombia.
Muestra como en la ciudad de Medelln el tema de agenda pblica y pueblos

indgenas, se encuentra fuertemente ligado al aspecto cultural, mientras el estudio
por aspectos de salud es muy poco pero ha aumentado su presencia en la agenda
a travs de los aos. Adems, se estima que en la ciudad de Medelln se
identifican como indgenas ms de 2000 personas y se reconocen alrededor de 28
etnias. Los sitios de residencia en la ciudad marcan en algn sentido la manera de
vivir de estos grupos poblacionales en la ciudad y las posibilidades de acceso a
los servicios que ofrece.
Se refleja que la mayora de los indgenas en la ciudad poseen escasos recursos

econmicos, salario por debajo del salario legal vigente, las mujeres indgenas
trabajan en su mayora como empleadas domsticas. A su vez, el nmero de
indgenas que ingresa a la ciudad en condiciones de desplazados es considerable,
se les puede observar en las calles mendigando y pidiendo limosna, lo que incide
en el tema de salud y sus condiciones de sanidad en la ciudad. Finalmente, este
trabajo realiza aportes a la categora de participacin poltica y ciudadana, ya que
contiene anlisis a profundidad del comportamiento durante el periodo 2008-2011

del tratamiento dado por las polticas pblicas a los sistemas de salud para
poblaciones indgenas.
Un ao despus, en el 2012; en el Boletn de Antropologa de la Universidad de

Antioquia, Robinsn Valencia Galvis publica, como resultado de su investigacin,
el artculo: Comunidad indgena Quechua en Medelln: lengua, identidad y cultura.
Presenta los resultados sobre las cotidianidades, pautas culturales y aspectos
sociolingsticos de los indgenas quechuas residentes en Medelln. En sintona
con el autor, los resultados dan cuentan de la necesidad urgente de desarrollar
polticas pblicas encaminadas a preservar las costumbres de los quechua y la
enseanza de la lengua materna del grupo en la ciudad.
Se puede exaltar del texto, que se habla de los Quechua que estn habitando una
ciudad, donde la mayora de personas hablan el espaol, lo que es una desventaja
para la conservacin de la lengua indgena quechua, pues la prctica de la lengua
materna se hace menos frecuente y slo en sus hogares o en reuniones es
posible hablar en su lengua materna. El espaol es el idioma que deben utilizar en
los espacios sociales, sitios de descansos o ambientes educativos tradicionales de
Medelln. Esta comunidad quiere mantener en prctica su lengua y transmitirla de
generacin en generacin, pues consideran que la lengua es lo nico que aun los
identifica como cultura, en la ciudad.
El texto plantea la necesidad de que se generen polticas pblicas, que

reconozcan el sostenimiento de las culturas, con espacios propicios para la
prctica y el aprendizaje de las lenguas maternas de los diferentes grupos tnicos
que habitan la ciudad. La educacin de la lengua quechua y otras lenguas tnicas
debe reforzarse e implementarse en espacios comunitarios, solo as se conservar
la diversidad lingstica que hay en la ciudad por la presencia de diferentes grupos

tnicos.
Un paso importante para la construccin de una legitimacin de los Cabildos

Indgenas Urbanos la ofrece Luis Fernando Yauripoma Mocha, en el 2012, con la
publicacin de su tesis de pregrado Cabildos indgenas urbanos, una realidad
social frente al reconocimiento legal. El autor hace un anlisis de las leyes
vigentes a travs de las cuales se puede dar cuenta de la legalidad del cabildo
urbano Chibcariwak, teniendo como derrotero los conceptos de autodeterminacin
y multiculturalidad. El autor se propone responder la pregunta sobre Cul es la
legitimidad del Estado para dar el reconocimiento a los Cabildos Indgenas
Urbanos?; no obstante, a travs de su texto da cuenta de las leyes vigentes por
cuales se puede sustentar la legalidad del cabildo Chibcariwak. El principal
soporte que encuentra es el artculo 3 de la Ley 89 de 1890, por medio del cual se
estipula que los cabildos indgenas no se rigen por una ley ordinaria de la
Repblica y se determina la toma de posicin de sus miembros con la sola
formalidad de ser reconocidos, ante la parcialidad del cabildo cesante de acuerdo
con los usos y costumbres tradicionales en presencia del alcalde del distrito.
De acuerdo con la interpretacin del autor, a pesar de estar constituidos desde

1979, este acto de reconocimiento se dio hasta el ao 1990 cuando el alcalde
Juan Gmez Martnez hizo presencia en un acto de posesin del cabildo,
respaldndose en el artculo 7 de la misma ley, le otorga el carcter de Entidad
Pblica Especial. Ms tarde, en 1991, el alcalde Luis Alfredo Ramos renov dicho
carcter, dando posesin formal y oficial a una nueva junta directiva, el mismo
acto se repiti el 17 de enero de 1996 ante el alcalde Sergio Naranjo Prez, el 27
de julio del 2001 el alcalde Luis Prez Gutirrez y del mismo modo para los
alcaldes Sergio Fajardo Valderrama y Fabio Alonso Salazar.
Finalmente, la direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y de

Justicia emite una resolucin en el ao 2008 en la que desconoce el cabildo
urbano indgena. Aduciendo que:
No existe parcialidad indgena en asocio a un territorio en Medelln.
Es una comunidad multitnica.
La
constitucin
colombiana
reconoce
derechos
colectivos
no
individualidades.
De igual manera, se une a este concepto la ONIC, lo cual plantea por lo menos
una situacin ambigua y conflictiva respecto de la normatividad. El autor se
decanta por considerar la necesidad del reconocimiento legal y lo soporta sobre la
evidencia de la ley 89 de 1890 que le da soporte jurdico a el Cabildo Indgena
Chibcariwak. l plantea que de acuerdo con las leyes del Estado colombiano,
especficamente la Ley 89 de 1890, se establece la legalidad del cabildo indgena
urbano, ya que en ella no se hace alusin a la territorialidad, no obstante los
argumentos del Ministerio del Interior.
Otro texto importante que surge durante el 2012 es el Plan de vida. Cabildo
Indgena Chikariwak. Convenio de Asociacin No. 4600034075 de la Alcalda de
Medelln Cabildo Chibkariwak. Este informe da muestra del proceso de
construccin del Plan de vida de la comunidad que integra el cabildo indgena
Chibkariwak. Anexando adems el plan operativo y el plan de accin en cada una
de las lneas estratgicas del buen vivir.
El cual cont entre sus objetivos el elaborar en conjunto con la comunidad

perteneciente al cabildo chibkariwak un Plan de vida para el buen vivir en la ciudad

de Medelln, pudiendo con ello generar espacios de fortalecimiento de dicho

Cabildo en torno a los propsitos de autogobierno, auto-reconocimiento y
autonoma, desarrollando un proceso de planeacin participativa que contribuya a
generar un Buen Vivir en toda la comunidad que hace parte de Chibcariwak.
Posibilitando adems con ello la implementacin de un proceso de reconstruccin
del tejido social indgena, que contribuya a mantener apuestas de identidad
cultural y de interculturalidad en el conjunto de los Pueblos Indgenas que hacen
parte del Cabildo. Contribuyendo as a la integracin social y territorial de las
comunidades indgenas que hacen parte del Cabildo Chibcariwak con el territorio y
la sociedad de la Ciudad de Medelln y el Valle de Aburr, con el fin de lograr
relaciones armnicas y de crecimiento mutuo.
El Plan de Vida del Cabildo Indgena Chibcariwak, constituye la ruta ms

importante de su gestin institucional, la cual fue planteada desde varias dcadas
atrs, se retom en el anterior perodo de Gobierno del Cabildo, y se logr
cristalizar en el actual perodo mediante un proceso participativo con su dirigencia
y cabildantes plasmado en el presente documento, el cual recoge las fases que se
desarrollaron de Auto-reconocimiento, Diagnstico y Formulacin.
La Fase de auto-reconocimiento podramos decir viene de tiempo atrs, en

ejercicios que se realizaron conjuntamente entre el Cabildo y la Alcalda de
Medelln, a travs de los cuales se pudo recoger la percepcin de los cabildantes
respecto a su concepcin del Plan de Vida, sus aspiraciones e intereses, tambin
se recopilaron y realizaron intercambios con diferentes experiencias de Planes de
Vida en comunidades indgenas de diversas partes del pas, as como las
concepciones de diversos expertos sobre el tema.

Sobre el particular los Antecedentes y Contexto del Plan dan cuenta del camino
recorrido por el Cabildo, as como de la conexin de esta experiencia con otras no
slo en Colombia sino en Amrica Latina, por la importancia que tiene hoy en el
mundo la presencia indgena en los contextos urbanos. Asunto que se v
enriquecido con la resea histrica del Chibcariwak, a travs de la cual se deja ver
el trasegar de esta entidad y la huella que marca en el territorio de Medelln y el
Valle de Aburr, y el hito tan importante en que se ha convertido a nivel de la
reciente presencia de los Pueblos Indgenas en las reas Urbanas del pas, lo cual
constituye un referente importante en la lectura que amerita hacerse del Estado
Colombiano, sobre las nuevas dinmicas de la interculturalidad Colombiana.
La Fase de Diagnstico se dispuso en tres secciones, la primera denominada

Estado del Arte, recoge los estudios e investigaciones realizadas en Medelln
sobre la Poblacin Indgena y sobre el Cabildo Chibcariwak de 1998 al 2010, una
segunda seccin fue abordada mediante una estrategia de Participacin, con tres
grupos focales principales como fueron la dirigencia del Cabildo, los grupos
poblacionales y los cabildantes. Este ltimo Diagnstico participativo fue realizado
en los territorios en los cuales habitan las comunidades indgenas que hacen parte
del Cabildo.
De igual forma se estim conveniente la realizacin de una encuesta socioeconmica, cuyos resultados se presentan como un aporte cuantitativo al Plan,
dado el nivel de desactualizacin que tiene el Censo del Cabildo Indgena. Estas
tres fuentes de informacin fueron bsicas para determinar de manera
contundente las situaciones por las que atraviesa el Cabildo y sus Cabildantes,
analizados de manera integral en las dimensiones institucional, cultural, territorial,
poblacional y socio-econmica.

La Fase de Formulacin, da cuenta de la proyeccin de los resultados esperados

en los prximos 12 aos, tanto del Cabildo como espacio de Gobierno propio de
los indgenas en la Ciudad de Medelln y el Valle de Aburr, como de las ofertas y
demandas de los Pueblos Indgenas que lo integran.
En este sentido se presentan como resultados de esta Fase, el Marco Estratgico

y el Marco Operativo del Plan de Vida, que recogen la Misin y Visin del Cabildo,
las cuales fueron reforzadas a la luz del Plan de Vida, los objetivos, polticas,
estrategias, programas y acciones del Plan en un espacio de tiempo entre el ao
2012 al 2023, con la idea de que coincidan con el perodo de los Alcaldes,
equivalentes a cuatro aos y a las definiciones de corto, mediano y largo plazo de
las que trata la Ley 388 de 1997.
Es importante mencionar que el Plan de Vida se recoge en el Enfoque del Buen
Vivir del que algunos gobiernos en Amrica del Sur y pensadores indgenas e
indigenistas han venido promulgando, con la idea de introducir a las concepciones
del desarrollo una fuente de inspiracin desde las vivencias y concepciones de los
Pueblos Indgenas. Con esta entrega se finaliza la elaboracin del Plan de Vida
del Cabildo Indgena Chibcariwak, teniendo presente que desde ya se inicia su
fase de implementacin, a la cual le seguirn de manera permanente el
seguimiento, evaluacin y ajustes al plan. Este plan constituye por tanto una
valiosa herramienta a travs de la cual se visualizan las necesidades,
problemticas, sueos y esperanzas de los Cabildantes del Chibariwak para poder
llegar a tener un Buen Vivir en la Ciudad de Medelln y un fortalecimiento del
Cabildo Indgena Chibcariwak como su gobierno propio.
Una parte importante de esta recopilacin de antecedentes la recoge tambin la

Personera Municipal de Medelln, quienes en el 2013 y 2014 publican los
Informes sobre la situacin de los derechos humanos en la ciudad de Medelln. De

ellos se propone este anlisis: el informe presentado por la Personera de Medelln
-Primero el ser humano- para el periodo de 2013, se configura en el anlisis de las
vulneraciones a los Derechos Humanos -DH- acontecidas por los ciudadanos de la
ciudad de Medelln y orientado por los ejes de los derechos civiles (derecho a la
vida), polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales, desde la
accesibilidad a la vivienda y la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
(periferias urbanas), al igual que la afectacin frente a la convivencia y seguridad
ciudadana.
Dos ejes fundamentales son el anlisis realizado al derecho a la educacin desde

lo planteado en el Plan de Desarrollo Medelln un hogar para la vida 2012-2015,
especficamente en la afectacin de nios, nias y adolescentes -NNA-, desde la
accesibilidad, la prestacin del servicio en los centros educativos y la opresin por
el conflicto armado (control territorial de combos, ODIN, bandas). Tambin, se
analiza el derecho a la salud desde la cuantificacin de tutelas impuestas por la
ciudadana, las instituciones con ms tutelas, el incumplimiento y desacato por
parte de las mismas. Finalmente, se define un eje de anlisis para personas
vulnerables, donde se reconocen las vctimas del conflicto armado (derecho a la
vida, la violencia homicida), los presos de los distintos centros carcelarios, la
poblacin afrodescendiente, indgenas, la comunidad LGTBI, la violencia y la
violacin de derechos de la mujer. Todos estos anlisis responden a generar
acercamientos gubernamentales e interinstitucionales, con el fin de garantizar
mecanismos de prevencin y proteccin, frente a la convivencia pacfica y
ciudadana que detonen en un buen gobierno proyectado en la ciudad.
El documento expone en su eje de los derechos humanos de la poblacin

vulnerable la situacin de las comunidades indgenas y afrodescendientes en
2013, que las comunidades indgenas son identificados como grupos minoritarios,
donde se define necesario tener claridad frente a los grupos poblacionales
(caracterizacin clara) para identificar las problemticas colectivas e individuales,
desde la particularidad tnica y las necesidades propias de cada comunidad. El
conflicto armado interno en los territorios ancestrales indgenas, se proyecta como
una de las principales causas para la migracin a la ciudad de Medelln, donde se
definen tensiones frente al desarraigo territorial, cultural, econmico y poltico,
desde el encuentro con un nuevo patrn socioeconmico urbano, del cual se
desconoce todo en el proceso de llegada y asimilacin familiar, personal y
colectiva.
Desde el anlisis de la encuesta de calidad de vida 2012 y el programa Medelln
cmo vamos, se determina la proyeccin poblacional para la ciudad de Medelln y
se expone que la poblacin indgena est representada por el 0.23 % (personas
que se identifican), y definido como una generalizacin bsica en 5560 personas
segn la Personera de Medelln (Personera de Medelln, 2013: 183). Se identific
que en los ltimos ocho aos (2005-2013) se aument la poblacin indgena en la
ciudad de Medelln, representada en un 0.13%, y donde se reconoce pobladores
con representacin del 61% para la etnia Embera (occidente colombiano), el 16%
de la etnia Senes (Urab antioqueo), el 7% de la etnia Ingas (sur colombiano) y
otras etnias con 16%. De la poblacin total indgena residente en la ciudad, el 23%
nacieron en la ciudad de Medelln (1/4 parte del total).
La permanente ausencia de enfoque en la poltica pblica municipal, y desde el

incumplimiento especial de la jurisprudencia constitucional, genera problemticas
que se asocian a la pervivencia de los Pueblos y Comunidades Indgenas -PCIresidentes en la ciudad, desde la prdida de los valores culturales, usos,
costumbres ancestrales y tradicionales, donde el 50% de la poblacin indgena no
conserva su lengua nativa o de origen, el 21% de la poblacin indgena no

conserva las costumbres tnicas, el 37% de la poblacin se encuentra
desempleada, el 29% de la poblacin indgena realiza actividades laborales en el
espacio pblico, la divergencia entre la cosmovisin indgena y la medicina
occidental (COPAGO, Plan Obligatorio de Salud -POS-). Desde el acceso a la
educacin se identifica, que solo el 1.97 % de la poblacin indgena ha culminado
sus estudios universitarios, lo que genera un panorama frente a la prdida
patrimonial desde la diversidad tnica departamental y colombiana, adems de la
adaptabilidad a la dinmica urbana desde el ingreso al mercado laboral, y la
provisin del sustento diario para las familias indgenas.
Finalmente, se reconoce que el Cabildo Indgena Chibcariwak viene fortaleciendo

su proceso autnomo en la ciudad hace ms de 30 aos. La alcalda de Medelln
cre, en el 2012, la Coordinacin de Etnias para el manejo de tnico, dando inicio
al reconocimiento y creacin de los Cabildos Indgenas Inga y Quillasingas Pastos,
donde se establecieron trabajos entorno a sus Planes de Vida; adems, del
compromiso de realizar la caracterizacin indgena para dar claridad a la
demografa indgena residente en la ciudad.
Por su parte en el informe de la Personera de Medelln, para el periodo de 2014,

seala su deber misional frente al monitoreo, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas municipales y al sistema de derechos humanos en la ciudad de
Medelln. Definido por tres ejes fundamentales donde se analizan, en el primer eje,
los derechos civiles y polticos, enmarcado en el derecho a la vida, los ndices de
la desaparicin forzada en la ciudad (la conflictividad armada, las amenazas), el
derecho a las libertades humanas y las relaciones de la fuerza pblica con la
poblacin civil que habita la ciudad.

El siguiente eje hace referencia a los derechos econmicos, sociales, ambientales

y culturales, enmarcados en el derecho a la ciudad y orientados a los anlisis del
hbitat y la vivienda (aprobacin del POT, falsas VIP), desde los entornos sanos y
la disponibilidad en la movilidad, adems del ejercicio pleno sobre los derechos,
as como al goce de los espacios propicios para el desarrollo de la ciudadana. Se
analiza como eje central del plan el derecho a la educacin evidenciado, en las
causas externas e internas, que dificultan el goce efectivo.
Se analiza el derecho a la salud, desde los datos evidenciados en las tutelas

impetradas por los ciudadanos, comparadas con los incidentes evidenciados y los
desacatos cometidos por las entidades prestadoras del servicio. Finalmente, se
analiza el eje de los derechos humanos orientado a las vctimas del conflicto
(urbano-rural, desplazamiento forzado intra-urbano e intermunicipal), los centros
carcelarios, la poblacin indgena y afro descendiente, los nios, nias y
adolescentes, los derechos de las mujeres y la poblacin LGBTI, el adulto mayor y
la poblacin en situacin de discapacidad, la poblacin de habitantes de y en
situacin de calle, adems de la caracterizacin de las ventas informales en la
ciudad de Medelln (cantidad, genero).
El documento expone la situacin de las comunidades indgenas y afro descendientes con relacin a las polticas pblicas de trato diferencial, que las
comunidades indgenas residentes en la ciudad de Medelln son vctimas de
discriminacin social estructural, proponiendo la creacin de protocolos de
tratamiento diferencial para generar entendimiento de una configuracin
constitucional que promueve la diversidad tnica, poltica y cultural (Personera de
Medelln, 2014: 223-226).

Dentro de los anlisis se reconoce a los Pueblos y Comunidades Indgenas -PCIcomo sujetos de derechos consagrados en el convenio OIT 169 de 1989 y la
Constitucin poltica de Colombia 1991, esperando generar proteccin especial
sobre los derechos consagrados en el ordenamiento jurdico colombiano, y desde
un enfoque diferencial que garantizara un trato especial para las comunidades
indgenas residentes en la ciudad.
La Personera de Medelln seala que la situacin de la poblacin indgena es muy

grave ya que no se evidencia en ningn momento la voluntad de la
Administracin municipal para realizar la caracterizacin de esta poblacin en la
ciudad.(Ibd., pgina 228), aunque segn informacin de los Cabildos Indgenas
su poblacin se puede aproximar a los 4300 indgenas en la ciudad. Se define
que, el cabildo de Chibcariwak. Estableci dentro de su plan de vida que est
conformado por 398 familias representadas en 1.936 indgenas, el cabildo Inga
con 106 indgenas, y el cabildo Quillasingas-Pastos conformado por 84 familias
indgenas. Adems, se realizan anlisis sobre la Encuesta de Calidad de Vida
Medelln 2013 -Expandida-, donde se seala que el 0,18 % de la poblacin total de
la ciudad de Medelln es o se considera indgena y que de 4440 indgenas que se
les pregunt sobre su estrato socioeconmico 2591 se encuentran en los estratos
1 y 2. Finalmente, se realiza un anlisis demogrfico y cultural que define un papel
hegemnico desde el racismo generalizado, y la falta de compromiso poltico para
ejecutar acciones desde el ordenamiento jurdico, funcionamiento y aplicacin.
El estudio de caso acerca de las condiciones de las poblaciones indgenas y afro descendientes, con nfasis en el tratamiento diferencial para la ciudad de Medelln
en el ao 2014, analiza las actuaciones investigativas orientadas por la Personera
de Medelln, partiendo de estudios de caso (10) en los inquilinatos de la Comuna
10 La Candelaria, y realizando entrevistas a indgenas Embera Katio alojados en
la zona, demostrando la especial proteccin por su pertenencia tnica y ser

vctimas del conflicto armado. Se pudo establecer que deben pagar entre $10.000
y $15.000, valor que depende de sus intenciones de utilizar el bao compartido, el
gas, la cocina, etc. (Ibd. Pgina 232); adems, se vive en niveles de
hacinamiento donde los grupos familiares superan los seis indgenas por
habitacin.
Se destaca la bsqueda de ingresos desde la informalidad en la venta de

productos lquidos como Vive 100, productos artesanales, como collares y
manillas a base de chaquira Checa, y en otros casos como obreros del sector de
la construccin. En el caso de las comunidades indgenas ingas y quichuas, que
realizan actividades de comercio en el espacio pblico, se encuestaron 61
indgenas de los cuales 22 no contaban con permiso para realizar la actividad.
Finalmente, aparece como ejercicio de fortalecimiento colectivo, la creacin de la

Guardia Indgena del cabildo de Chibcariwak, orientado al ejercicio pleno de la
autonoma, la jurisdiccin especial y la autorregulacin del territorio. Tambin, el
anlisis a 55 indgenas (entrevistas) frente a la solicitud de servicios estatales
encontrando que al escoger las instituciones ms comunes, sealaron a la
Alcalda de Medelln (40 veces, 27,8%), los hospitales pblicos (38 encuestados,
26,4%) y la Personera de Medelln (16 opciones, 11,1%) (Ibd., pgina 236) ver
imagen 1.

Grfico 1 Entidades a las que acude el indgena

Fuente: Personera de Medelln 2014, (pg. 237).
Respecto a la formulacin de polticas pblicas en materia de tratamiento a

poblaciones indgenas y afro descendientes, expone un anlisis frente a los
estudios de caso desde las respuestas efectuadas por parte de la administracin
pblica, en lo concerniente a la formulacin de la poltica pblica y donde se ha
suplido esta ausencia con los Planes de Vida formulados por las comunidades
indgenas. El Plan de Vida del Cabildo Indgena de Chibcariwak paso por la etapa
II de diagnstico y formulacin en el 2012, presentado para la vigencia del 2012 al
2023, plasmando su concepto de desarrollo desde el vivir bien.
Dentro de las dificultades que se encontraron para el pleno desarrollo de su Plan

de Vida, est la falta de inscripcin como cabildo indgena ante el Ministerio del
Interior, la ausencia de acompaamiento tcnico y el desconocimiento de la
cultura indgena por parte de las interventoras de los proyectos ejecutados. Los
problemas en cuanto a la participacin de la comunidad en las asambleas y la
carencia, no solo de un plan de trabajo por parte de los lderes del cabido, sino
tambin de un manual de funciones que oriente la jurisdiccin hacen parte de las
necesidades ms evidentes que refleja este estudio. El mejoramiento en la

prestacin de los servicios en salud, educacin, vivienda, empleo, y en la
formacin de lderes indgenas en derechos humanos y en la aplicacin de la
jurisdiccin especial indgena son otras de las necesidades primordiales
planteadas por los gobernantes de este cabildo.
Adicionalmente, se registra que el Cabildo Indgena Inga nace entre los aos 2004
y 2006, y se le confiere el reconocimiento por parte de la Alcalda de Medelln el
24 de abril de 2014. Definiendo en su Plan de Vida La interculturalidad, la Pacha
Mama, la plurinacionalidad y el Sumak Kawsay o buen vivir, como ejes
trascendentales de goce de derechos. Se hace un llamado a la administracin
pblica para la formulacin de polticas pblicas que recojan el reconocimiento
poltico para el manejo de los asuntos indgenas urbanos, la modernizacin de la
estructura orgnica, administrativa y jurdica del cabildo indgena, la pervivencia
cultural en la ciudad de los PCI, el desarrollo de los planes de salvaguarda y la
realizacin de consultas previas a su comunidad. Finalmente, el Cabildo Indgena
Quillasingas - Pastos es creado el 12 de octubre de 2012, y su Plan de Vida
obedece a las orientaciones similares del Cabildo Indgena Inga.
Adicionalmente, en el 2014, Janet Marcela Ramrez Henao public su tesis de

grado Trabajo social intercultural: Aproximaciones conceptuales y metodolgicas a
partir de los saberes de las comunidades ancestrales en Medelln. Esta es una
tesis producto de una pasanta en la investigacin Afrocolombianos, indgena y
campesinos en dilogo de saberes con Medelln: hacia una ciudad intercultural
(2014), la cual fue realizada desde un enfoque cualitativo, siendo una
investigacin de tipo descriptiva-exploratoria. Las tcnicas utilizadas para la
recoleccin de informacin fueron la revisin documental, la entrevista

semiestructurada, la observacin participante, la entrevista a profundidad y la

encuesta.
Esta tesis nos adentra en la discusin sobre la incorporacin de los indgenas en

la ciudad, al repensar desde qu perspectiva o mirada se deben disear las
polticas pblicas orientadas a los grupos tnicos, intentando encontrar el punto de
equilibrio entre: polticas indigenistas y polticas del desarrollo hegemnico. El
punto intermedio entre estas posturas es la interculturalidad, la cual busca
propiciar escenarios que reconozcan las particularidades y saberes ancestrales de
los indgenas, pero sin olvidar que estn inmersos en un territorio multicultural,
donde confluyen valores y visiones de la cultura occidental, as como de otros
grupos, los afrodescendientes y los campesinos. Se trata de reconocer la
diferencia, descolonizando los conocimientos ya adquiridos y respetando las
diversas cosmovisiones y modos de vida en un contexto urbano.
Este trabajo puede ser entendido como una sistematizacin de una experiencia
que nos permite entender cules son las representaciones que se han construido,
desde la academia y la institucionalidad, sobre los indgenas en Medelln. Este
estudio resulta crucial para entender la manera en la que son entendidos los
conflictos y las posibles vas de accin respecto de la administracin municipal y
los cabildos urbanos de Medelln.
El artculo analiza las relaciones entre la administracin municipal y los cabildos

indgenas con base a una informacin fragmentaria, posiblemente debido a la
extensin del artculo, pero que no permite entender claramente cules son las
alianzas y dificultades que se han tejido en torno a esa relacin. Probablemente se
carece de informacin en este sentido. No obstante, presentan un panorama
acorde con el cual, se evala la eficacia de la relacin en trminos de los recursos
destinados, lo cual permite generar una idea respecto de la legitimidad que dan a
los cabildos y la importancia dentro de la agenda pblica.
No obstante, el anlisis respecto al proceso del diagnstico y la fase de propuesta

de poltica pblica se sustenta en datos de mayor elaboracin, que fueron
constatados desde la observacin y la participacin. De igual modo puede decirse
que el enfoque de los autores no permite contextualizar la dinmica paternalismo
asistencialismo, de manera clara y poco considera el conflicto histrico entre
Estado y comunidades indgenas. Finalmente, los autores proponen que se
dificultaron las relaciones entre la Administracin municipal y los cabildos, debido
a que se presentaron problemas de corrupcin, clientelismo, lderes que
reivindican el asistencialismo del Estado y una base que desconoce los
procedimientos y queda a merced de sus lderes.
En el 2013, fue realizado Censo cabildo indgena Chibcariwak 2013. Para lograr
ingresar a la poblacin indgena al censo del cabildo, fue necesario realizar la
Sistematizacin de los datos de identificacin de un grupo poblacional definido en
el Cabildo de Chibcariwak, por un Censo en al ao 2013. El principal objetivo de
dicho proceso era Hacer un registro de la poblacin indgena perteneciente al
Cabildo de Chibcariwak, Enlistar la poblacin del Cabildo.
Este censo recogi informacin de cerca de 3500 individuos. Y permiti conocer la

densidad demogrfica de la poblacin indgena vinculada al Cabildo Chibcariwak.
Pese a que la informacin sera de absoluta relevancia, se debe tener en cuenta
que sus resultados generan dificultades para la lectura operativa de los datos por
lo que se deben establecer o reescribir las categoras y repasar cules de los
individuos que se enlistan en este Censo del Cabildo de Chibcariwak se repiten y
aparecen duplicados o triplicados en el material compilado.
Por lo tanto el censo, junto con sus datos, no renen un buen trabajo en la
sistematizacin de los datos y la informacin est fragmentada, es indispensable
aclara que el documento genera algunos aprendizaje para la sistematizacin de
datos en trminos de cmo presentar la informacin para garantizar facilidad de
lectura destinando unas categoras que anen la informacin sin segregar lo
cualitativo de lo cuantitativo. Es un documento que se desarm a partir de un
formato en plantilla de cuadros de Excel y se pas en un listado consecutivo de
hojas de Word. No hubo edicin del material, razn que hace difcil la lectura y
revisin de las 480 pginas que integran el documento.
Un poco ms atrs, Manuel Sevilla, publica en el 2007, el captulo Indgenas

urbanos y las polticas de reconocimiento en el contexto colombiano. Este artculo
fue extrado de la revista Perspectivas Internacionales de la ciudad de Cali (Vol.
3 N 1, Enero-junio, 2007, PP. 7-24. ISSN 1900-4257). El texto tiene como
objetivo, desarrollar una crtica a la veracidad del modelo conceptual de nacin
multicultural.
El texto constituye una crtica al modelo o idea de identidad colectiva (y

particularmente al de identidad indgena o tnica) a partir del estudio de caso de la
comunidad Yanacona del sur del pas, residente en la ciudad de Popayn. Segn
el autor (y apoyado en la tesis de otros autores), la idea del multiculturalismo
fortalece y legtima el poder de ciertos grupos hegemnicos, puesto que les brinda
la posibilidad de seleccionar cuales rasgos o identidades culturales tienen validez
y establecer la manera en que estos grupos minoritarios deben acceder y competir
por los escasos recursos que les son destinados.

Continuando con disertaciones tericas sobre el concepto de identidad, Sevilla cita

la idea de Jenkins, respecto al hecho de que la identidad hace parte de un proceso
de diferenciacin social de distintos rdenes y que dicho proceso puede
manifestarse bajo dos formas: ser voluntario ( suscripcin o agrupacin), o ajeno
(adscripcin o categorizacin externa) , en el marco de estas posibilidades, se
establece un ejercicio de poder, puesto que no bastara entonces con auto
reconocerse bajo una de las mltiples categoras de diferenciacin social
(agrupacin), sino que hace necesario el reconocimiento y validacin externa de
los atributos que definen dicha categora.
Hechas las anteriores distinciones tericas el autor plantea el caso del CYP
(Cabildo Yanacona de Popayn) el cual constituye una forma organizativa gestada
desde 1990 y consolidada en 1997, por Indgenas Yanacona, descendientes de
aquellos que migraron a la ciudad a mediados del siglo pasado. Sin embargo para
el ao 2007, a pesar de aos de gestiones y solicitudes, dicho cabildo no contaba
aun con el reconocimiento de los cabildos rurales Yanaconas, el Cabildo Mayor
Yanacona, el CRIC y la Subdireccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del
Interior. Toda esta situacin, argumenta el autor, se presenta a partir de las
definiciones monolticas de la identidad indgena comprendidas como un
conjunto idealizado de rasgos y prcticas propias (y viables) de escenarios rurales,
por lo que muchas de ellas son abandonas a pocos visibles en la ciudad, es decir,
en un escenario absolutamente distinto que requiere de otras estrategias
culturales para la incorporacin efectiva de este entorno.
Ms que de resultados, lo que deja el artculo sobre la mesa, es la idea de la

identidad cultural como un instrumento de control poltico y econmico, que a
partir de ciertas caractersticas esenciales, niega la posibilidad de reconocimiento
oficial, con las respectivas implicaciones que ello acarrea.
El caso del Cabildo Yanacona de Popayn es un referente para los Cabildos

Indgenas Urbanos de la ciudad de Medelln, los cuales continan en su bsqueda
de reconocimiento formal y afrontan las mismas dificultades a partir de la vigencia
del concepto esencialista de Identidad cultural. Aunque el proyecto no est
dirigido al abordaje de este asunto, sin duda alguna ser un elemento transversal
que aparecer reiteradamente en las demandas de los indgenas que habitan la
ciudad y que requieren condiciones ms favorables para su incorporacin efectiva
a la ciudad.
Por otro lado, el texto Los Pueblos Indgenas en Colombia. Derechos, Polticas y
Desafos, realizado UNICEF, en el 2003 presenta una visin panormica de los
pueblos indgenas en Colombia desde los derechos humanos, la distancia entre
los mandatos constitucionales y las condiciones materiales y sociales reales en las
que viven los pueblos indgenas para luego presentar los desafos. El objetivo
planteado es Identificar las principales problemticas en trminos de derechos
humanos de los indgenas en Colombia y las posibles rutas de superacin de
stas.
El contenido del texto describe que, los derechos de unos no pueden ser
pensados al margen de los derechos de otros, lo cual tambin vale para los
pueblos indgenas (pgina 10)
Los autores argumentan la necesidad de los pueblos indgenas de mantener un

derecho propio, el derecho al mejoramiento econmico, a la discriminacin
positiva (de modo que puedan ser resarcidos de los daos a los que se vieron
sometidos) de modo que se tienda a combatir la pobreza, la marginacin y la
discriminacin. Para poner en contexto se traen a colacin datos estadsticos en

relacin a los nacidos vivos, para 1991 en Colombia de 1000 nacidos vivos moran
25, en cuba 9 y en Estados Unidos 8, mientras entre los paeces la cifra ascenda a
268.
En la medida que los individuos y grupos tnicos se trasladan a las ciudades
fenmeno estadsticamente importante hoy- cambian sus propios mundos y
comparten sus referentes previos de modo diferenciado. Otra problemtica
importante es el hecho de que se ven obligados a compartir su territorio con
actores armados ilegales, y por tanto se encuentran inmiscuidos en las
consecuencias que esto genera: guerra, desplazamiento, reclutamiento.
Considera como relevantes al interior de los derechos que se han ganado en la

constitucin del 91, el reconocimiento del sujeto colectivo, el principio de igualdad
entre las culturas, el principio de la oficialidad de las lenguas en su territorio,
derecho a la nacionalidad colombiana, derecho a la educacin bilinge e
intercultural, derecho a la educacin respetuosa de las tradiciones, derecho a la
circunscripcin especial, derecho a la propiedad colectiva, a la administracin de
justicia, a la autonoma poltica, a la explotacin de recursos en el territorio
indgena, a la autonoma financiera, a las entidades territoriales indgenas, a la
accin de tutela, a la supervivencia cultural, a la integridad tnica y cultural, a la
preservacin de su hbitat natural, a la participacin en decisiones que puedan
afectar a la comunidad indgena, todo lo anterior se enmarca en la subscripcin
del Estado colombiano de : la convencin de los derechos del nio, La Convencin
Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, La
Declaracin y programa de accin de Durban, el proyecto de Declaracin de los
Derechos Indgenas de la OEA, y de la ONU, el foro permanente para las
cuestiones indgenas de la ONU y finalmente el Convenio 169 de la OIT.

Comenta el autor que la invisibilizacin de los indgenas, como miembros de

sujetos colectivos de derechos, se expresa entre otras cosas en la inexistencia de
estadsticas, estudios cientficos, de indicadores, y de informacin general, y
sectorial adecuadas que permitan una mejor aproximacin a la realidad que
viven. (pgina 24).
Muestra tambin algunos datos tomados del DNP, de 701.866 habitantes

indgenas en cinco microrregiones identificadas como: Amazona, con 83
entidades territoriales (resguardos y reservas), 44 grupos tnicos y una poblacin
de 48.622, equivalente al 6.9% La regin Centro Oriente, con 28 resguardos una
poblacin de 36.017 habitantes de la regin, equivalente al 5.1 % de la poblacin
indgena nacional. La regin de Occidente con 222 resguardos, 27 pueblos
indgenas y 337.636 habitantes, lo que representa la mayor poblacin del pas
(48.1%). La Costa Atlntica cuenta con 22 entes territoriales, 17 grupos tnicos y
209.719 habitantes que representan el 29.4%. (pgina 24-25)
El autor comenta que del total de pueblos indgenas que habitan el territorio
colombiano, un 85% viven en tierras de resguardos legalmente constituidos,
mientras que 200.000 indgenas, aproximadamente, no tienen tierra y se
encuentran fuera de sus territorios ancestrales. S bien es cierto que los pueblos
indgenas poseen el 28% del territorio nacional, su ubicacin, calidad,
posibilidades de produccin y comercializacin no son favorables ni suficientes
para obtener los recursos necesarios que les permitan una subsistencia digna y
acorde con sus caractersticas propias y que les posibilite una sustentabilidad.
(pgina 25)
Existe entonces una tensin de cmo se entiende la tierra desde la concepcin

indgena de acuerdo con la cual su derecho a la tierra se inscribe en la bsqueda
de su supervivencia y del ejercicio de su libertad. Mientras, los sectores

dominantes de la sociedad y latifundistas vinculados con la agroindustria y la
actividad agropecuaria en general, los madereros, los mineros, las petroleras,
entre otros, ven los recursos naturales y el territorio slo desde una perspectiva de
uso y explotacin. Muchos de los indgenas han terminado en las ciudades lo que
hace que se hable de la nocin de ciudades multiculturales en las que se
reconozca no slo la existencia de migrantes indgenas sino tambin el derecho
que les asiste a los indgenas urbanos, originarios de otras comunidades y lugares
y tambin a aquellos nacidos ya en la ciudad.
Se sealan como causas del desplazamiento y la violencia que padecen los

pueblos indgenas
Las ventajas estratgicas de los grupos indgenas para los grupos armados
ilegales.
La inversin de grandes capitales en zonas cercanas a territorios indgenas

o directamente en ellos, atrayendo primero a la insurgencia por razones
polticas y financieras y luego a la contrainsurgencia para defender las
empresas.
La expansin de los cultivos ilcitos.
La expansin del narco latifundismo.
Frente al conflicto armado se argumenta que los indgenas han planteado

estrategias de resistencia, como fue por ejemplo, la denominada neutralidad
activa (1994) por parte de la Organizacin Indgena de Antioquia, la cual consista
en la bsqueda de la defensa de la autonoma en sus territorios, a travs de una

resistencia civil desarmada. No obstante, son las principales vctimas de
desplazamiento forzado, reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes, y
de las minas antipersona. Tambin se llama la atencin sobre los riesgos de la
explotacin infantil en el trabajo asalariado, el asedio de los campesinos blancos
hacia las jvenes indgenas.
El gobierno en el Plan de Desarrollo 2003 - 2006, Hacia un Estado Comunitario,
conforma la Consejera Presidencial para Asuntos tnicos, encargada de
coordinar con los Ministerios, el diseo y definicin de las polticas conducentes a
elevar el nivel de vida de los grupos tnicos y a garantizar su participacin en las
decisiones que les ataen.
Apoya la elaboracin y ejecucin de Planes de Vida acordes con las condiciones

econmicas, sociales y culturales. Disea y define las polticas conducentes a
elevar el nivel de vida de los grupos tnicos y a garantizar su participacin en las
decisiones que les ataen (pgina 60).
En tal caso se presenta un paso a paso para garantizar el buen vivir de las
comunidades tnicas y las describe as:
Para examinar la bondad de un programa en determinado pueblo o

comunidad.
Identificar desde los mismos pueblos las concepciones sobre bienestar,

desarrollo, familia, niez, hbitos de higiene y alimenticios, rutinas de juego,
formas de crianza, trato a los nios, concepciones sobre salud y
enfermedad, etc., que tiene cada pueblo, dado que difieren de las de otras
sociedades indgenas y de las de la sociedad mayoritaria.
Activar programas de manera diferente.
Muchos de los problemas que se han considerado relevantes tienen que ver con la
seguridad nutricional, y la educacin intercultural.
Finalmente se hacen una serie de recomendaciones para el estado:
Mejoramiento econmico y social implica la posibilidad de participar en la

definicin de las agendas de intervencin para el desarrollo econmico y
social por parte de los Estados, la cooperacin internacional y las
organizaciones no estatales.
El fortalecimiento de la atencin en salud, Fortalecimiento del sujeto del

derecho
su
propia
medicina,
fortalecimiento
los
procesos
complementarios e interculturales.
Mejor infraestructura productiva y de servicios para las poblaciones

indgenas, mejor infraestructura vial para las poblaciones indgenas,
mejores medios de transporte y locomocin, mejores ingresos (en
retribucin a productos y servicios). mejor vivienda, mejor acceso a la
alimentacin, mejor cobertura educativa.
Leyes y normativas reglamentarias para crditos, subsidios y apoyos

econmicos, mejores condiciones de crdito. Fortalecimiento de cultura
econmica de reciprocidad.
El artculo presenta como Obstculos y dificultades: Concepciones y actitudes

discriminatorias. Desconocimiento por parte de instituciones y servidores pblicos

de las condiciones culturales de los pueblos que orienten al trabajo de manera

diferencial. Polticas pblicas que no incrementan los gastos sociales para hacer
efectiva la discriminacin positiva. Fragmentacin dentro de algunas comunidades.
La Carencia de sistemas de informacin que permitan conocer situaciones
especficas y hacer seguimiento y evaluacin.
El documento no problematiza los efectos que puede tener la discriminacin

positiva en trminos de desmovilizar polticamente o crear formas de clientelismo y
corrupcin al interior de las comunidades. Le falta una postura crtica respecto del
papel de los lderes en el mbito macro poltico.
2.3.4. Recursos econmicos

Teniendo en cuenta, que uno de los principales factores para la alimentacin
terica, metodolgica y epistemolgica es el contacto con autores que atraigan al
anlisis los temas pertinentes en la creacin de la urbanidad indgena. Por ejemplo
Julio Romero, publica en el 2010: Educacin, calidad de vida y otras desventajas
econmicas de los indgenas en Colombia. El texto se basa en el anlisis de datos
cuantitativos, los cuales obtiene a partir de variables de ingresos, salud y
educacin. Esta informacin la coteja con estudios anteriormente realizados por
otros investigadores, con la intencin de consolidar el anlisis de los resultados. El
texto no deja ver una relacin estrecha de lo cuantitativo con lo cualitativo, por lo
cual se hace muy limitada la interpretacin del autor. Analizar las desventajas
econmicas de los grupos indgenas del pas con respecto al resto de la
poblacin. El mtodo amplio de anlisis es cuantitativo. El anlisis y presentacin
de la informacin la realiza a partir del mtodo descriptivo de frecuencias.
Tambin, realiza un detallado estado del arte para encuadrar la discusin que
genera sus datos.
El texto plantea que la primera desventaja que tiene los pueblos indgenas es ser
minora, seguida de la histrica que los dejo por fuera de todos los procesos
polticos, econmicos y sociales, y por ltimo preserva aspectos culturales propios
como la lengua. Segn el autor, cuando esto se conjuga conlleva a entender los
proceso de exclusin en procesos econmicos, adems, hace pensar que son un
grupo fuertemente discriminados.
Despus de este planteamiento el autor inicia un recorrido terico por diferentes

planteamientos que han realizado investigadores sobre pueblos indgenas,
particularmente los que analizan la situacin econmica de stos. Por ejemplo,
muestra los resultados de Trosper (1978), quien plantea que la situacin
econmica desfavorable de los pueblos indgenas se debe al no tener derecho
propio sobre su tierra, no tener conocimientos sobre administracin de negocios y
la explotacin a menor escala de los recursos naturales. Tambin, se encuentra
autores como Mason (2001), quien analiza el ingreso y la generacin de capital a
partir de la afiliacin al mundo laboral. Su estudio parte de variables tnicas,
sobresaliendo la cuestin del fenotipo como barrera para que un individuo tenga
buenos o malos ingresos econmicos. En este sentido, los indgenas se ven en
desventaja econmica por su color de piel y lengua.
Terminado este anlisis de antecedentes, el texto se propone a presentar los

resultados cuantitativos. El autor expone, que su idea central es presentar las
desventajas econmicas de los pueblos indgenas del pas, atravesadas por
variables como la educacin, el acceso a los servicios de salud, la pobreza
extrema y las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Se presenta un anlisis
descriptivo de los hallazgos encontrados para estas variables, intentando
relacionarlas con aspectos cualitativos que contextualicen esta informacin.
Los resultados de este artculo son los siguientes: aporta evidencia que sugiere
que los indgenas son una minora con desventaja econmica. El autor corrobora
con la bibliografa consultada y los datos generados que los indgenas no se
encuentran excluidos en salud. Sin embargo, en otros aspectos econmicos y
sociales no llegan a tener el mismo xito que el resto de la poblacin, y estos
elementos de alguna manera afectan su calidad de vida (pgina 24).
Los indgenas que se encuentran en contextos urbanos tienen mayor probabilidad

de tener alguna necesidad bsica insatisfecha y en estas ciudades no condicionan
la probabilidad de ser pobre por insuficiencia de ingresos. Las diferencias de los
indgenas con el resto de la poblacin se remarca en variables como la de
educacin y los indgenas en contextos urbanos tienen menos posibilidades de
tener buenos ingresos debido al bajo nivel educativo. Aqu el autor propone pensar
estrategias educativas para esta poblacin.
Si bien la discriminacin es un factor importante para que los pueblos indgenas no

tengan una buena condicin econmica, el autor seala que sumado a esto, en
Colombia la desventaja tambin es cuantitativa. En este sentido, no basta con
impulsar polticas para contrarrestar los efectos de la exclusin, discriminacin y
marginalidad bajo el fundamento de la eficiencia econmica sino el de la justicia y
la igualdad.
El texto tiene relacin con el proyecto en la medida que ayuda a reflexionar sobre
los procesos de incorporacin de la poblacin indgena a beneficios como la salud,
la educacin y el trabajo, a partir de los resultados cuantitativos que ofrece el
texto. Entre los resultado ms interesantes que presenta el autor, son las cifras de
indgenas en contextos urbanos que se vinculan a trabajos de cuenta propia, para
generar una ganancia econmica, la condicin se genera por la exclusin social

determinada por la condicin cultural, principalmente por la barrera del lenguaje.
En Medelln un gran porcentaje de indgenas usan la mendicidad como trabajo
de cuenta propia, ya que por la discriminacin o exclusin social, ninguna empresa
lo contratara formalmente. No obstante, con esta idea se puede realizar un anlisis
parcial de la situacin, porque el abordaje del tema es de corte ms amplio.
Los resultados tambin muestran datos interesantes con respecto a la vinculacin

a los entornos urbanos. Las condiciones de los indgenas rurales eran mejor que
los que habitaban las ciudades. La inclusin en procesos pedaggicos, de salud,
de NBI, por lo menos tenan mejor representacin en los primeros (sin desconocer
que tambin tiene dificultades) que en los segundos. Esto permite pensar que las
urbes no estn preparadas para recibir esta poblacin, que debido a sus
particularidades, necesitan una atencin diferencial o programas que enfaticen en
sus caractersticas especiales.
Por su parte, la Alcalda Municipal y la direccin de Etnias, en el 2014 realizaron el

Estudio socio-econmico de la poblacin indgena en Medelln. Sin embargo,
segn docentes universitarios y administrativos de la alcalda, el documento no
cumple con ningn rigor acadmico y menos de investigacin cientfica; puesto
que el texto carece de informacin como: presentacin, contextualizacin,
metodologa, antecedentes y/o introduccin, que d a conocer las motivaciones,
objetivos y circunstancias en que fue producido. Por tratarse de un texto de
investigacin, los objetivos del mismo deberan ser explcitos desde el comienzo,
sin embargo solo se pueden leer en los anexos, es decir, despus de finalizado el
texto.

Este texto da a conocer las condiciones de la poblacin indgena que habita en la

ciudad de Medelln, desde las dimensiones del grupo familiar, el entorno,
sociocultural e institucional. Adems, proporciona informacin que permite analizar
las condiciones en las cuales se encuentra la poblacin indgena de la ciudad de
Medelln; generando informacin para la formulacin de planes o proyectos que
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida.
Se hace nfasis en la carencia de informacin terica, donde se evidencia un

anlisis crtico y acadmico de la informacin numrica, recopilada, a partir de las
encuestas aplicadas en las diferentes familias. Esta falencia, ocasiona que los
resultados de este estudio sean netamente cuantitativos, donde no se percibe un
anlisis o interpretacin mnima de los datos obtenidos. Si bien, el texto debera
ser considerado la base para el desarrollo de este proyecto, puede decirse que su
precario enfoque cualitativo, por dems, carente de anlisis y conceptos bsicos,
no permite reutilizar esta informacin, la cual es fragmentada y poco veraz.
El texto est estructurado en 7 grandes apartados que abordan temas de carcter

especfico, como se mostrar a continuacin y donde se da un concepto tcnico
desde los criterios de valoracin investigativa y acadmica:
Captulo 1: caractersticas del grupo familiar: En este captulo se abordan las

caractersticas del grupo familiar estrictamente desde lo cuantitativo. Sin
prembulo alguno, el texto presenta datos estadsticos acerca de este aspecto,
sin definir un solo concepto o categora de las que utiliza (p.e. familia y hogar) y
que son claves para comprender la informacin numrica que entregan al lector.
La misma situacin se replica frente a categoras como gnero, edad, adscripcin
tnica (tema en el que se logra identificar a los Embera Cham, como el grupo
predominante en cuanto a cantidad de poblacin asentada en la ciudad);
informacin que se presenta de manera general, pues no se discrimina por cada

una de las etnias previamente identificadas. Igualmente, se abordan otros
aspectos como rangos de edades, origen tnico del cnyuge, nmero de personas
en la familia, nmero de nios; correspondientes a la composicin familiar. Cada
uno de estos apartados va acompaado de una descripcin de los datos que se
muestran en cada tabla. No existe ningn anlisis o interpretacin de los datos
obtenidos o al menos ms all de un nivel intuitivo-.
Captulo 2: Caractersticas del entorno: en este captulo se abordan aspectos

como el estrato socioeconmico, definido conceptualmente, donde se logra
identificar que el estrato dominante es el 2. Aunque, nuevamente carece de
distribucin por etnia, informacin que sera de gran relevancia. Otros aspectos
tenidos en cuenta son: seguridad del sitio donde vive el cual es abordado desde
las percepciones de los encuestados-, equipamientos y servicios de comercio,
transporte, salud, educacin, recreacin y deporte algunas de estas categoras
carecen de definicin y en ciertos casos se basan en la percepcin de los
encuestados-. En general al igual que en el primer captulo se presentan muchos
datos y pocas interpretaciones.
Captulo 3: Caractersticas econmicas: este captulo se centra en establecer la

formacin profesional de los integrantes de la familia (nuclear), el oficio o labor que
desempean, en qu sector lo hacen (pblico, privado, etc.) y si es formal o
informal. Por otro lado, tambin se abordan temas referentes a la vivienda como
por ejemplo si es arrendada, propia, prestada, inquilinato, costos del arriendo, etc.
Y finalmente, se calculan los ingresos y egresos del grupo familiar, as como los
rubros destinados a alimentos, vestido, recreacin, entre otros. La situacin
descrita en los captulos anteriores (muchos datos, poco anlisis) es recurrente en
este captulo.
Captulo 4: Caractersticas de educacin: el captulo trata de establecer asuntos

como: niveles de escolaridad en cada uno de los miembros de la familia (nuclear),
vinculacin actual a instituciones educativas de primaria, secundaria, tcnica,
profesional y especializada. Igualmente, indaga por formas de educacin no formal
(categora en la que incluye procesos de formacin que bien podran considerarse
formales). Para finalizar, el texto presenta (numricamente) la opinin de los
entrevistados frente a la importancia de los procesos de educacin (categora que
definen de forma escueta e imprecisa). En lo que a anlisis se refiere, se realiz al
menos un mayor esfuerzo que en los precedentes, sin llegar a alcanzar la
profundidad requerida.
Captulo 5: Caractersticas de la vivienda: en este captulo se presentan datos

numricos (sin referentes) sobre el tipo de vivienda (casa, apartamento, etc.), sus
caractersticas fsicas (materiales de construccin de pisos, techos y paredes,
nmero de habitaciones, nmero de baos, entre otros) y su ubicacin en relacin
a las condiciones de riesgo -las cuales en ningn momento son definidas-;
adems, del acceso a servicios pblicos domiciliarios (agua potable, energa
elctrica, gas, internet, telefona, etc.). No hay una relacin, interpretacin o
anlisis de los datos obtenidos.
Captulo 6: Caractersticas socioculturales: este ttulo agrupa elementos, que sin

duda podran corresponder a otros captulos, como por ejemplo el acceso y
frecuencia de uso de los servicios de salud. Tambin, aborda aspectos como el
tiempo de residencia y lugar de procedencia de los migrantes, las motivaciones
para la migracin, las expectativas de retorno, las percepciones sobre la ciudad y
algunas cuestiones en relacin a la identidad, como el hecho de sentirse o no
indgena y fenmenos derivados de esta como: discriminacin y la percepcin de
los habitantes de la ciudad frente a su pertenencia tnica. Finalmente, se indaga

por la continuidad de prcticas o caractersticas consideradas propias o
tradicionales de las comunidades indgenas como el vestido, la lengua, la
alimentacin, la elaboracin de artesanas, las festividades y celebraciones.
Nuevamente se presenta el agravante de carecer de anlisis.
Captulo 7: Caractersticas institucionales: Como lo indica el ttulo, el captulo se

centra en indagar por las formas de organizacin reconocidas a nivel de los
indgenas y por las relaciones con las instituciones del estado. As pues, se
establece el nmero de cabildos que opera en la ciudad, la cantidad de personas
adscritos a estos y el tipo de beneficio obtenido a partir de su participacin en
estos espacios. Tambin, se presenta informacin sobre el conocimiento que se
tiene de los marcos o herramientas jurdicas que amparan los derechos de las
comunidades indgenas (como planes de salvaguarda, consulta previa, SISPI,
entre otros) y de las percepciones del accionar del estado y algunas de sus
dependencias directamente relacionadas con asuntos indgenas.
En los anexos se prev la generacin de un anlisis descriptivo de orden

cualitativo. En el marco de su proyeccin podra decirse que no se cumpli con los
objetivos de la investigacin, pues los anlisis son escasos y no se teje relacin
entre la informacin presentada.
Para
finalizar
este
captulo,
es
importante
resaltar
la
importancia
de
sistematizacin de referentes tericos, donde se da cuenta de los antecedentes

que encontramos respecto de la poblacin a estudiar. El balance, en cuanto a la
variedad y la calidad de lo revisado, se podr realizar una vez concluida la revisin
total de los textos que an se encuentran en fase de localizacin; no obstante,
podemos considerar por ahora que nos presentan un panorama diverso respecto
de las problemticas de la poblacin indgena en la ciudad. De igual manera,

esperamos presentar la totalidad de la revisin de los antecedentes en una fase
ms avanzada del proyecto.
2.3.5. Apropiacin del territorio

Podemos comenzar ubicando el texto Poblamiento y territorialidad en el municipio
de Sabanalarga Antioquia. Publicado por Corantioquia en el ao 2000. Este
informe contiene los resultados de la investigacin Poblamiento y Territorialidad en
el municipio de Sabanalarga, desarrollado durante el ao 2000, que se encuentra
enmarcado dentro del programa Poblamiento, Impactos y Dinmicas Territoriales
que adelanta la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia. Con
este se ha pretendido contribuir al conocimiento de una regin que desde
tempranas pocas se constituy en uno de los principales ejes de poblamiento del
actual departamento de Antioquia. Adems busca proporcionar algunos elementos
importantes que debe tener en cuenta la Corporacin, al momento de formular
medidas de ordenamiento y manejo durante el seguimiento ambiental y social
antes, durante y despus de la ejecucin de grandes obras infraestructura.
Es importante destacar que parte de la informacin presentada corresponde a una

relectura de trabajos ya realizados en la regin a la luz de nuevas problemticas
de investigacin, correlacionando informacin de carcter histrico con aquella
proporcionada por los actuales habitantes para establecer por esta va, el proceso
de ocupacin, su continuidad y discontinuidad a travs del tiempo. Se presentan
de forma general las caractersticas del rea de estudio para luego exponer la
metodologa utilizada en el desarrollo de la investigacin, donde se enfatiza en la
perspectiva etnohistrica, las caractersticas de las fuentes y las estrategias

utilizadas para la socializacin del conocimiento entre los habitantes de

Sabanalarga.
El texto va esbozando el proceso de poblamiento del sector norte del municipio de

Sabanalarga desde las tempranas pocas del contacto, hasta la creacin de lo
que actual es reconocido como el municipio de Sabanalarga. Posteriormente se
desarrollan algunos aspectos relacionados con la concepcin y semantizacin del
territorio que tienen las comunidades que ocupan esta regin enfatizando en
temas tales como territorialidad e historia, territorio usado y territorio nombrado,
territorio y organizacin social y territorio imaginado. En este mismo captulo se
exploran algunas continuidades culturales relacionadas con la extraccin aurfera,
el consumo de plantas silvestres, el oficio de boga, el parentesco y la medicina
tradicional.
La autora establece que la continuidad en la ocupacin desde el perodo

prehispnico del llamado Can del ro Cauca, permite identificar a travs del
tiempo, una permanencia de estructuras sociales, econmicas y culturales
rastreables en la documentacin histrica y en la tradicin oral. Estas aunque han
tenido algunas modificaciones dadas las continuas situaciones de cambio,
conservan elementos fundamentales que se convierten en un sustrato invariable y
esencial al momento de definir los diferentes grupos poblacionales que han
habitado la regin. De tal suerte se tiene la pervivencia de algunos apellidos
referenciados para los primeros Nutabes que fueron reducidos en encomiendas, la
prctica de actividades econmicas (por ejemplo, minera y agricultura) con la
utilizacin de las mismas tecnologas descritas para los grupos indgenas, la
complementariedad econmica basada en la diferencia de pisos altitudinales, la
ubicacin de los asentamientos actuales en los nicos sitios aptos para el
establecimiento de viviendas dado lo escarpado del terreno y la compleja e
intrincada red de parentesco entre los actuales habitantes del can, permiten
suponer que la poblacin que ocupa esta regin conforma, junto con otra
localizada en los municipios de Peque e Ituango, la descendencia de la gran
Provincia Nutabe referenciada por las primeras campaas conquistadoras que se
llevaron a cabo en el territorio Antioqueo.
Mediante este estudio es posible afirmar que la regin del Can del ro Cauca
presenta un proceso de ocupacin que bien puede remontarse algunos siglos
atrs de la conquista espaola. Los datos aqu expuestos dan cuenta de las
poblaciones que fueron descritas por los europeos al momento de la conquista y el
devenir histrico de stas durante los perodos colonial y republicano, para
empalmar finalmente con la historia reciente que an permanece en la mente de
los habitantes de los asentamientos de Orobajo, Remartn, Nohav y Caaona o
La Aurora. La tradicin en la ocupacin de un mismo territorio durante un lapso de
tiempo tan largo, ha propiciado un arraigo y un sentido de pertenencia en las
gentes actuales que se ve reflejado en la resistencia que presentan ante las
presiones ejercidas por agentes externos, quienes tratan a toda costa de tener el
control sobre esta regin que ltimamente ha ganado importancia con la
proyeccin de grandes obras de infraestructura.
Los habitantes de los cuatro asentamientos estudiados, junto con otros tantos
ubicados en la margen izquierda del ro en la vertiente oriental de la Cordillera
Occidental, tienen muy claro que el territorio que ahora ocupan es parte
estructurante de su universo cultural y social, hecho que afianza la identidad
colectiva y genera una fuerte oposicin frente a la posibilidad de cambio, pues
como bien lo han expresado nacieron en el can, viven en el can y morirn en
el can, porque ese es su lugar. Dicho sentido de pertenencia reflejado en el
territorio usado, nombrado e imaginado, es un elemento que de alguna manera
determina la coherencia de esta regin definida como un gran universo donde se

teje un sinnmero de relaciones mediatizadas por lazos consanguneos y lneas
de filiacin.
Esto implica que la aplicacin o formulacin de una medida particular de manejo o

reordenamiento territorial, bien sea vinculada a megaproyectos o a polticas
institucionales, debe tener presente que repercutir en la totalidad de los
asentamientos que conforman el can. El abandono estatal experimentado
por estas comunidades se ve reflejado en la baja cobertura de los servicios de
salud y educacin, factor por el cual la poblacin no est preparada para asumir
por cuenta propia complejos procesos de toma de decisiones, que sumado a la
desarticulacin social provocada por el fenmeno de la violencia, hace imperioso
el acompaamiento de instituciones como CORANTIOQUIA para asegurar un
tratamiento apropiado y acertado a estas poblaciones, cuando se inicien los
estudios relacionados con la gestin ambiental y social de los megaproyectos que
estn contemplados para este sector del departamento de Antioquia.
Este texto es relevante para la categora territorial pues da algunas luces frente a
los procesos de poblamiento de la regin, lo que apoya la determinacin de
circuitos de movilidad, sistemas de habitabilidad, identidad territorial de algunas
comunidades que hoy por hoy ocupan el territorio y que se yuxtapone en algunos
casos con el espacio de la ciudad.
En el 2004 se publica el texto De los hevexicos a los catos en la provincia de

Antioquia, por Sofa Botero, el artculo pretende poner en evidencia que existe una
inconsistencia histrica, un error si se quiere, al definir o asimilar la sociedad
Embera con los Katos. Propone que los indgenas denominados Katos son los

directos descendientes de la nacin hevexico, diferente cultural e histricamente

de la Embera; a manera de hiptesis, propone que esta denominacin podra
corresponder a la hispanizacin de la palabra con la que los Embera denominan a
una nacin sobresaliente por ser la duea del oro, los Carauta, y que sera la
misma que estuvo asentada en Buritic y Dabeiba, sitios legendarios desde la
conquista por su riqueza aurfera e identificados por los espaoles como hevexico.
El objetivo es dilucidar las entidades sociales que estaban establecida en el

territorito que hoy se reconoce como departamento de Antioquia en un tiempo
anterior a la llegada de los espaoles desde la arqueologa y la documentacin
que los espaoles escribieron en sus crnicas de conquista. Segn las fuentes
documentales, la guerra de los blancos contra los Embera perdura hasta 1687,
ao en que Carlos Alsedo de Sotomayor public una amnista para los choces.
Durante ese tiempo y hasta hoy, esta nacin vivi y vive una permanente
reconfiguracin territorial y social, acosada por la presin que ejerce la imparable
presencia de la sociedad colonizadora.
La nacin hevexico, los Katos, desaparecieron completamente?; a qu gentes

fue a las que se les adjudic el ltimo e inmenso resguardo de Caasgordas? Bien
valdra la pena investigarlo. As mismo debe establecerse si, efectivamente, los
indgenas en Antioquia se autodenominan Embera-Katos, tal y como misioneros
e investigadores han promulgado. La aceptacin y explicitacin de esta
denominacin podra estar reflejando el reconocimiento que hacen de las
complejas relaciones que a partir de la conquista espaola y cristiana se vieron
obligados a establecer.
Para que ello sea posible, es igualmente necesario ofrecer elementos para que los
pobladores actuales superen el racismo y el abordaje sensacionalista, guaquero y
tesorero que se le ha hecho a la zona, difundiendo, proponiendo, apoyando y

desarrollando proyectos de investigacin que aporten contenidos histricos slidos
y susceptibles de divulgarse a pblicos amplios. Con ello se considera que se
ayudara a detener la destruccin de las innumerables huellas y vestigios de una
historia antigua que desconocemos y que podra quedar muda si no se protegen y
valoran sus evidencias. Igualmente deberamos continuar investigando la historia
Embera, la de los Chok, la cual debe ser reconocida, profundizada y
ampliamente difundida; esta es una tarea que pudiramos contemplar como un
homenaje que debe hacerse a los indgenas que han logrado subsistir a todos los
ciclos de la hecatombe, y como un regalo que podremos ofrecer a las futuras
generaciones.
Sofa Botero da cuenta en su artculo Caminos speros y fragosos para los

caballos. Apuntes para la historia de los caminos en Antioquia, del ao 2005, un
anlisis de construccin de los caminos desde la llegada de los espaoles en este
territorio, pero tambin nos advierte sobre las investigaciones que se han
desarrollado sobre arqueologa de caminos en Antioquia abriendo un paradigma
sobre el Valle de Aburr como territorio de paso.
Elabora un anlisis exhaustivo sobre los sistemas de poblamiento antioqueo y del

Valle de Aburr basados en los procesos de poblamiento histrico, ofrecido por las
diferentes investigaciones a lo largo del tiempo. Investiga la red de caminos en
Antioquia de modo especfico la zona del Can del Cauca y Antioquia entre
los siglos XVI y XIX. Parte de dos interesantes observaciones: a) el sesgo creado
por diversas fuentes crnicas y fuentes secundarias sobre los caminos
indgenas, que consideran la cuestin de los caminos como un asunto del periodo
republicano (p. 6); b) el potencial investigativo que ofrecen los vestigios
materiales de los antiguos caminos que sobrevivieron al tiempo.
La pregunta principal, ms que responder al cmo y cundo se construyeron

dichos caminos, es abordarlos como los ejes a travs de los cuales se concretan
procesos de poblamiento y se articulan las relaciones sociales y econmicas que
finalmente consolidaron determinada regin o sociedad (pgina 15). Tal
preocupacin inspira el uso de fuentes escritas y desarrolla una mirada
comparativa de la historiografa y la documentacin sobre el tema. Sus fuentes
secundarias incluyen desde investigaciones histricas hasta resultados de
investigacin arqueolgica publicados en revistas especializadas. Sus fuentes
primarias, en su mayor parte, son materiales impresos y escritos por cronistas y
autoridades de la Corona Espaola. Son los indicios de dicha documentacin los
elementos de apoyo para lograr una interpretacin que trata diferentes aspectos
en un orden descriptivo; pero siempre buscando apoyar sus hiptesis y creando
un contexto histrico de la vida de los caminos y los actores histricos que
dinamizaron su evolucin. Estamos, pues, ante una investigacin documental y un
enfoque histrico donde las evidencias materiales ocupan un lugar central en el
anlisis y la explicacin, y la documentacin escrita es utilizada a partir del mtodo
de crtica de fuentes.
La conclusin principal es que la red de vas de comunicacin tiene su origen y

necesidad en el periodo prehispnico y que a partir de su existencia se organiz la
vida colonial e incluso republicana en la zona. En principio se trata de superar la
larga cadena de suposiciones sobre los caminos indgenas y de crear una visin
distinta de la historiografa republicana cuya historia oficial se inicia con el proceso
independentista.
En trminos pedaggicos reconoce la falta de una cartografa actualizada sobre la

zona por razones de ndole tcnica y conceptual, aunque en las ventanas que
abre el discurso ofrece una cartografa histrica. Si su principal soporte es el

corpus documental primario, por momentos hay excesos de trascripcin literal,
creando efectos que lamento en los ritmos de lectura. Pero ofrece un modo
sistemtico de verificacin, ya de hiptesis extradas de la bibliografa escogida o
para, desde la heurstica, demostrar y sustentar su propio enfoque. Son diversos
los temas tratados. Los primeros captulos resumen los antecedentes del objeto de
estudio. Temas tales como las calzadas romanas y su influencia en los pueblos
ibricos; la llegada de los conquistadores por los caminos de los hevexicos
apoyada en el registro legado por los cronistas espaoles y tratando de identificar
qu tipo de caminos facilitaron el movimiento de conquista poblacional.
Los efectos de la conquista apoyndose en la trascripcin de textos primarios
realizada por Hermes Tovar y la vieja teora de la tragedia de Sherburne F. Cook y
Woodrow W. Borah sobre el colapso demogrfico de la poblacin aborigen; la
relacin entre colonos e indios, es decir, el proceso de asentamiento colonizador
desde una perspectiva social; y la importancia del trabajo indgena y lo que ello
signific en trminos del mantenimiento y desarrollo del proyecto colonizador, sin
desconocer que fue la misma procedencia indgena la que por otro lado dificult e
impidi el avance de la Colonia en enormes porciones de territorio, y lo que
determin, en no pocas oportunidades, las acciones de las autoridades en la zona
(pgina 54). La vida de los caminos tambin gir en torno a la calidad de los
productos. Sofa Botero, entonces, analiza la variedad de productos trasportados
desde una perspectiva sociocultural.
Observa el papel de los bienes personales en el asentamiento urbano, en
especial el vestuario y los textiles. Presta especial atencin a los caminos de
Herve, Nare y Palagua, describe densamente sus recorridos y los ilustra
grficamente. Alrededor de stos, y a modo de contexto, seala las vicisitudes
presentadas por las leyes imperiales sobre caminos dictadas por la Corona
Espaola, los intereses encontrados entre las polticas oficiales y los pobladores,
la prctica real del contrabando y el trfico de mercancas durante la Colonia.
El anlisis de la ubicacin y dispersin de los vestigios arqueolgicos aunado al

anlisis de las formas y tecnologas empleadas para la construccin de caminos,
al igual que la realizacin de la cermica y otros utensilios, lo que arroja luces
sobre centros importantes de produccin asociadas a las vas de comunicacin es
decir, la arqueologa, sta llamada a ser protagonista, sin embargo, lo que sigue
pareciendo an ms urgente es reabrir y replantear los trminos del conocimiento
y de la discusin sobre nuestra propia historia. De esta manera permite entender
los procesos de poblamiento histrico que hacen referencia a los procesos de
adaptaciones de las concepciones indgenas en el Antioquia.
Por otro lado y apuntando al mismo objetivo frente al anlisis del texto de Botero,
se encuentra el texto Narrativas de una lgica mestiza (Correa, 2005), construido
con el fin de Identificar desde la tradicin oral el proceso de poblamiento de
municipios de Antioquia haciendo nfasis en Mara Centeno y Mara del pardo
como referentes histricos y culturales para la comunidad ancestral. En el marco
de la investigacin Configuracin regional y caminos en el can del ro Cauca en
Antioquia, Colombia. Definicin de un objeto de estudio y bsqueda documental,
desarrollado bajo la direccin de la arqueloga Sofa Botero Pez y adscrito al
Centro de Investigaciones Sociales y Humanas CISH de la Universidad de
Antioquia.
Para este proyecto se revisaron y sistematizaron variedad de transcripciones de

fuentes documentales primarias de los siglos XVI, XVII, XVIII y XIX de casi todo el
territorio antioqueo, relativas a campaas de conquista, indios, encomiendas,
resguardos, fundaciones, caminos, visitas eclesisticas y civiles, informes de

funcionarios de la Corona y otros documentos existentes en el Archivo Histrico de
Antioquia (AHA), en el Archivo de la Arquidicesis de Medelln (AARQUM), en los
archivos Eclesistico y Municipal de Santa Fe de Antioquia y en el Archivo General
de la Nacin (AGN). Tambin se realiz una pesquisa etnogrfica en los
municipios de Santa Fe de Antioquia, Buritic, Caasgordas, Dabeiba, Urrao e
Ituango.
El artculo examina, a partir de la antropologa histrica, la tradicin oral difundida

en el occidente y norte del departamento de Antioquia (Colombia) referida a Mara
Centeno o Mara del Pardo. El trabajo comprende una rigurosa investigacin en
archivos histricos que da cuenta de los procesos de poblamiento que siguieron a
la conquista espaola (fundacin de encomiendas, traslados forzosos de pueblos
de indios, edificacin de iglesias, etc.) y demuestra que las historias populares
sobre Mara del Pardo son una elaboracin de los pueblos indgenas y de sus
descendientes mestizos que les permiti interpretar estos sucesos a la luz de
tradiciones amerindias.
El artculo da a conocer algunas costumbres y manifestaciones culturales de la

poca, en la regin de estudio: Dependiendo de si se vive en uno u otro lado del
cauce del ro Cauca las gentes se distinguen unas de otras por parentelas y
actividades econmicas, utilizando denominaciones como los del otro lado para
referirse a la gente que est asentada en la margen contraria a sus posesiones;
los de la montaa para nombrar a los habitantes del can que se ubican en
hondonadas cercanas a caadas, en filos y en pequeos cerros a una altura
superior a los 1.300 msnm (bosque hmedo premontano), con una pauta de
ocupacin dispersa y una vocacin esencialmente agrcola, entre los que se
destacan poblados como Membrillal, Caaona y Nohav (Sabanalarga), Brugo
(Toledo), Tabacal (Buritic), Lomitas (Peque), Guacharaquero, La Honda y San

Juan de Rodas (Ituango); y los de abajo, aludiendo a la gente que vive en las
veredas y bodegas mineras y pesqueras ribereas del Cauca (bosque seco
tropical), como los caseros de El Valle (Toledo), Orobajo (Sabanalarga),
Barbacoas (Peque) y Angelina (Buritic).
Tanto en las tierras altas como en las tierras bajas las comunidades viven en una
estrecha red de parentesco y, dadas las diferencias climticas y topogrficas,
estos dos grupos de asentamientos se diferencian econmica y socialmente entre
s. No obstante, la cercana de las veredas hace posible una constante
comunicacin entre los de la montaa y los de tierras bajas generando una
dinmica de intercambios y asociaciones: cambeo y compaa como dira la
gente de la regin. Por lo general, el cambeo se da entre individuos conectados
por relacin uterina: hermanas y hermanos, incluyendo primos hermanos o
hermanos clasificatorios por lnea materna, entre los que se intercambian
productos tales como maz, frjol, panela, aguacates, tiestos, frutas y fuerza de
trabajo para su produccin. Esta relacin de reciprocidad supone tres
obligaciones: dar, recibir y devolver, as como el establecimiento de vnculos de
dependencia entre las personas implicadas en el acto.
De otro lado el texto describe que, se establece compaa o asociaciones para la
produccin y explotacin de recursos a mediana o grande escala entre las gentes
de tierras altas y tierras bajas, generalmente primos cruzados en segundo grado
de parentesco hacia los cuales apuntan la preferencia matrimonial y las alianzas.
Entre estas comunidades se presenta una fuerte tendencia a la matrilateralidad,
aunque la filiacin tambin puede ser bilateral en caso de ser reconocida la
paternidad. Las unidades familiares pueden ser de tipo nuclear pero es ms
comn la familia extensa constituida por varias mujeres parientes que se quedan a
vivir con sus hijos en la casa de sus madres. Cuando la mujer se casa debe irse a
vivir a la casa de su marido o a una nueva residencia; sin embargo, esta
patrilocalidad o neolocalidad en el segundo caso se ve muchas veces
quebrantada por la disolucin del vnculo conyugal, muy recurrente en estas
comunidades, lo que hace que se reconozca el parentesco principalmente por
lnea materna y que se d tambin una matrilocalidad. Si la figura paterna no
existe en las familias, son los tos maternos los que se encargan del
mantenimiento, la proteccin y la transmisin de los saberes culturales a los
sobrinos, quienes a su vez reconocen la autoridad de sus tos y establecen con
stos asociaciones para las actividades de produccin tanto minera como agrcola.
Por otra parte, los caoneros definen un ciclo anual que toma como modelo los
ciclos climticos y productivos: Tiempos buenos de verano, de siembra, cosecha
y de fiesta, aptos para el lavado del oro y la pesca; y tiempos malos de invierno,
tormentas, hambre y escasez.
Asimismo, se evidencia una equivalencia estructural entre el ciclo del cultivo del
maz, el aprovechamiento de los recursos del territorio y el ciclo de vida de estas
gentes. Este complejo entramado social se ha mantenido al parecer desde
tiempos prehispnicos (Herrera, 2004: 129-140; Espinosa y Duque, 1994: 168;
Crdoba, 1993: 262). En las localidades del can se reconoce a ciertos
individuos del sexo masculino que organizan la distribucin y el consumo de
productos en cada uno de los asentamientos, que concentran los excedentes que
luego comercializan en los mercados municipales y que se encargan de abastecer
a sus gentes de los artculos que no producen y estn acostumbrados a consumir.
El nivel bsico de vida de estos hombres no es diferente al de los otros de su

comunidad, pues su vivienda, alimentacin y enseres domsticos son los mismos
que posee el resto de la poblacin, no obstante disponer de ganado vacuno,

bestias caballares y, en algunos casos, de mantener relaciones estables y
simultneas con varias mujeres (poliandria), smbolos de poder y de prestigio al
interior de su grupo. Para la toma de decisiones importantes tales como el
establecimiento de nuevos matrimonios y alianzas, la venta de tierras y el
aprovechamiento de las mismas, suelen intervenir otras personas de reconocida
influencia,
algunos
de
los
cuales
ostentan
conocimientos
curativos
sobrenaturales que dicen haber heredado de sus ancestros (Espinosa y Duque,

1994: 197-198).
Hasta hace relativamente poco tiempo, los llamados mohanes hombres a
quienes se les atribuye poderes mgicos, entre otros la capacidad de convertir su
cuerpo humano en animal: perro, marrano, toro, lion ejercan un poder
sobrenatural sobre la poblacin de un territorio definido, guardado y mantenido en
secreto por ellos. Tambin son de fama en la regin algunos centros de brujera y
saberes mgicos como Brugo en Toledo, que para el siglo XVIII figuraba como el
parexe de La Bruxxo; asimismo Guarco (Buritic), Guacharaquero, Pascuita
(Ituango) y otros sitios en Peque.
Se recomienda al lector el informe realizado por el antroplogo Juan David

Zuluaga (1995) sobre la brujera en Brugo, el cual contiene una serie de narrativas
sobre los saberes masculinos y femeninos vinculados a estas prcticas: brujas
hechiceras y volantonas, mohanes, yerbateros, botnicos, diablicos y
maleficios con sapos, culebras y gusanos rojos y barbados. En su reciente estudio
sobre los caminos de Antioquia, Botero (2005) evidencia la existencia de una gran
nacin indgena enmarcada entre las cuencas de los ros Porce, Cauca y Atrato, lo
que constituye un paso adelante hacia la comprensin de las espacialidades y

sistemas sociales de los pueblos prehispnicos que habitaban este territorio, y un

nuevo referente de partida para estudios ulteriores en la materia.
La identidad es una historia personal que se vincula con capacidades
variables de interiorizacin o de repulsa de las normas inculcadas [...] lo
que confirman las palabras identidad y cultura, corre constantemente el
riesgo de verse fetichizado, cosificado, naturalizado y elevado a
categora absoluta, a veces de forma resuelta, con las consecuencias
polticas e ideolgicas que conocemos, pero a menudo tambin debido a
una inercia mental o a una falta de atencin ante los clichs y los
estereotipos. En realidad, si estas categoras impregnan tanto nuestra
visin de las cosas, y si parecen aportar una clave de explicacin
satisfactoria, se debe a que dependen de formas de pensar
profundamente enraizadas
Da claridad frente a cmo abordar procesos de construccin metodolgica desde

la tradicin oral; construyendo desde ella una historia que identifique la historia y a
la comunidad como tal. Adems da la claridad necesaria frente a las
construcciones culturales de algunas comunidades que habitaban el valle del
Aburra.
Para el ao 2006, tenemos un artculo escrito por Carl Henrik Labgebaek

denominado Arqueologa y guerra en el Valle del Aburr En este artculo se
evala la propuesta segn la cual, los espaoles iniciaron procesos de
centralizacin y desarrollo de jerarquas de asentamiento en lo que hoy
corresponde a territorio colombiano. Se ilustra el desarrollo del sistema colonial,
que implic una menor centralizacin de la poblacin y una estrategia de
resistencia que consisti en ocupar viviendas aisladas lejos de los centros de
poder colonial. El artculo se basa en los resultados de investigaciones regionales
en los Andes orientales (Fquene y Valle de Leiva) y el Valle de Aburr, en
Antioquia.

El objetivo de este artculo es proponer que, contra lo comnmente aceptado, las

polticas coloniales no introdujeron la concentracin de poblacin. Todo lo
contrario. Antes de la llegada de los espaoles, se haban iniciado procesos de
concentracin de poblacin. Las estrategias de poder poltico de las lites
indgenas prehispnicas, basadas en la negociacin, fueron eficientes en el
propsito de centralizar la poblacin indgena, aunque mucho ms en algunas
regiones (como los Andes orientales) que en otras (como el Valle de Aburr). La
dominacin espaola, basada en la violencia y la coercin, fue poco exitosa en su
intento de concentrar la poblacin. Por el contrario, su implantacin coincide con
un marcado proceso de dispersin de la poblacin indgena. A nivel regional, la
llegada de los espaoles debilit el desarrollo de nucleaciones de poblacin y
favoreci el de un poblamiento disperso, caracterstico del pas hasta los
acelerados procesos de urbanizacin en el siglo XX.
Describe el Autor que la regin del Valle de Aburr ha sido objeto de

investigaciones arqueolgicas desde el siglo xix (Acevedo, Botero y Piazzini 1995:
9-30). El inters inicial fueron los magnficos objetos de orfebrera existentes en
colecciones particulares, as como las evidencias de caminos en piedra que
haban sido descritos por los conquistadores espaoles en el siglo xvi y las
noticias que haba dejado las crnicas espaolas sobre los indgenas de Antioquia
(Vlez 1833, en Zerda 1972; Uricoechea /1854/ 1971; Paz, en Zerda 1972; White
1884; Uribe Angel 1885). Ya en los aos cuarenta del siglo xx, Arcila (1977)
recolect material proveniente de actividades de guaqueros y de excavaciones
realizadas en Medelln y sus alrededores. El autor document material de
entierros, petroglifos y evidencias de orfebrera en diversas partes del Valle. Sin
embargo, slo durante los ltimos aos que la investigacin en la regin ha
enfatizado el establecimiento de cronologas y la discusin sobre las diferentes

ocupaciones humanas de la regin en trminos que dan pistas sobre aspectos

tales como patrones de asentamiento, organizacin econmica y poltica.
Comenta que las investigaciones ms recientes se inician con un reconocimiento

realizado por Neila Castillo en la dcada de los ochenta. El estudio de Castillo se
orient a rescatar informacin cercana al casco urbano, que estaba en peligro de
ser destruida por el crecimiento de la ciudad; esto con el objetivo de hacer un
inventario de sitios y determinar su ubicacin cronolgica (Castillo 1988a; 1998b;
1995: 55). Por primera vez se excavaron sitios con el fin de establecer una
cronologa y se hicieron comparaciones entre los materiales arqueolgicos
encontrados en la regin y los de otras partes del occidente de Colombia,
especialmente con los de la cuenca del ro Cauca. El Valle de Aburr se explor
haciendo
recolecciones
superficiales
sondeos.
Se
encontraron
142
asentamientos, algunos de los cuales se describieron como densos y de gran

tamao (Castillo 1995: 57).
Los resultados de los trabajos de Castillo, se complementaron con una intensa

actividad que venan adelantando otros investigadores en sitios de produccin de
sal cercanos a Aburr (Santos 1986) y con el trabajo de un grupo muy activo de
arquelogos de la Universidad de Antioquia (Espinosa y Duque 1993; Santos
1993; Acevedo, Botero y Piazzini 1995; Botero y Vlez 1995; Botero y Salazar
1998; Bermdez 1997; Castro 1998).
Relata el texto que despus de aos de trabajo, se perfil una secuencia de

cambios sociales basada en la diferenciacin de ocupaciones, denominadas en
orden cronolgico del ms antiguo al ms moderno, tempranas (incluyendo una
ocupacin precermica y una con cermica temprana denominada Cancana),
Ferrera, Pueblo Viejo, Tardo y Reciente. Sin embargo, existe confusin sobre si
cada ocupacin definido corresponde a oleadas migratorias de gentes que

utilizaban una cermica diferente, o si se trata de cambios graduales de una
misma poblacin. Tambin existen problemas en la delimitacin cronolgica de los
perodos definidos (Flrez, 1999; Obregn, 1999).
Sin embargo, la mayor parte de los autores estn de acuerdo en la validez de la

diferenciacin existente y los resultados del anlisis dataciones disponibles es
coherente con ella (ver captulo VII). Al mismo tiempo, la propuesta cronolgica
planteada es el nico esquema que permite evaluar el conocimiento acumulado en
la regin del Valle de Aburr en relacin con las preguntas de la presente
investigacin. En las siguientes pginas se describe el estado del conocimiento
sobre cada una de las divisiones cronolgicas planteadas para la regin de
estudio. Para cada ocupacin se discutirn los argumentos que se han adelantado
en cuanto a la organizacin econmica y poltica. Este texto apoya en la
estructuracin de la nocin de territorio desde una mirada histrica, ofreciendo un
recorrido por los sistemas de poblamiento del Valle de Aburr.
En ao 2007, se public un artculo en la revista Educacin y Pedagoga (Vol.
XIX, N49, septiembrediciembre), producido en el marco de un proceso
investigativo de varios aos en el que particip la investigadora Sabinee Yuliet
Sinigui Ramrez, adscrita al grupo Diverser. Ella, basa su trabajo en la pregunta:
Es
posible
ser indgena
en
la
ciudad?
Sobre
estudios indgenas y
afrocolombianos. Memoria personal. Su objetivo principal, fue reflexionar, a partir,

de la experiencia de la autora y de un grupo de nios, sobre la experiencia de ser
indgena en el contexto de la ciudad de Medelln.
En el marco de este proceso de investigacin y de reconexin con los orgenes

ancestrales de los jvenes y nios, la autora describe un viaje realizado a una
comunidad indgena de Chigorod (Antioquia), con el que los participantes del

proyecto pudieron contrastar los imaginarios del ser indgena construidos a partir
de referencias de padres y abuelos, con la realidad actual de una comunidad
indgena asentada en su territorio ancestral. Para finalizar, la autora destaca
cmo, este tipo de procesos formativos-investigativos, contribuyeron a la
formacin de nios y jvenes indgenas conscientes de sus orgenes;
probablemente de lderes y defensores de los derechos inherentes a su condicin
identitaria.
Concluye adems, que aunque las experiencias y el contexto de vida de la ciudad

sea muy distinto a los territorios ancestrales, es posible ser indgena, pero para
ello es indispensable reconectarse con sus orgenes y con su ancestralidad:
porque uno deja de ser indgena cuando no se pregunta y no se interroga por sus
orgenes. El texto ofrece referentes de organizaciones indgenas de la ciudad,
dejando entrever la importancia del cabildo Chibcariwak en los procesos
organizativos (informales) de los indgenas que habitan la ciudad desde hace ms
de treinta aos. Igualmente, es interesante en la medida en que plantea la
posibilidad de otras formas menos ortodoxas de ser indgena, adaptadas al
contexto urbano.
Ms adelante, en el ao 2010, Olga Lucia Carvajal, presenta su tesis para optar el

ttulo de Antroploga El ser indgena en la ciudad: Espacio de Tensin y
reelaboracin de relaciones identitarias. La autora presenta una discusin
respecto de la identidad indgena en contexto urbano y la legalidad, del cabildo
Chibcariwak, como parte integral del proceso de adaptacin a la ciudad,
permitiendo entender la posicin de los cabildos respecto al problema jurdico de
la legalidad. Hace descripciones desde el punto de vista etic y emic, no obstante,
fundamenta su postura, principalmente, desde los debates de sus interlocutores.
Permite entender la importancia del cabildo como herramienta poltica para

gestionar procesos de incorporacin a la ciudad.
La autora afirma que, las relaciones identitarias en Medelln, han contribuido a la

construccin de una identidad cultural indgena urbana, sobre la base del
consenso en un mnimo de valores e historias compartidas por la comunidad
Chibcariwak. De igual manera, se considera que las identidades constituidas con
elementos tradicionales y modernos hacen parte de un proceso de hibridacin
que es transversal a todas las sociedades actuales, por lo cual no se podra
considerar que las comunidades indgenas estuvieran ajenas a dichos procesos
de transformacin. Tambin, reflexiona que, las prcticas del Estado, han
contribuido a definir a los indgenas como sujetos de proteccin por parte de un
ente externo, lo cual niega toda autonoma y por ende, desconoce la capacidad
intelectual y creativa de los miembros de estas comunidades para elaborar y
enfrentar su propio proyecto de vida. La poltica de reconocimiento estatal de los
pueblos indgenas se remite a polticas asimilacionistas que hacen visibles nuevas
formas de dominacin y de coercin, que contribuyen a la homogeneizacin.
Con respecto a la organizacin indgena, bajo la forma de cabildo en el contexto

urbano, la autora sustenta que es novedosa y debera de tener legalidad,
independientemente de que se presente por fuera de los territorios de origen, toda
vez que contribuye a hacer efectiva la autonoma en condiciones de especificidad
cultural. Desde el punto de vista jurdico y poltico, el reconocimiento del cabildo es
necesario en consideracin ya que, la constitucin bajo la figura de cabildo, tiene
un sustento legal vigente (ley 89 de 1890), en desarrollo del derecho constitucional
a la libre asociacin. Pero muy especialmente, a que el cabildo es la nica
institucin en la ciudad, que mediante la figura de la representacin de los
indgenas urbanos, hace posible las interacciones entre stos, el Estado, sus
instituciones y la sociedad hegemnica. Adems, es una institucin en la ciudad

que se responsabiliza de los indgenas residentes, de manera definitiva o
transitoria en la ciudad, vela por sus intereses y protege sus derechos en el
contexto urbano.
Finalmente, se puede sealar que la tesis presenta dos tendencias tericas

respecto de la diversidad cultural, una asociada al multiculticulturalismo y la otra a
la hibridacin cultural. Ambas posturas son diferentes y tienen consecuencias, que
la autora no revisa a profundidad, de modo que el debate complejo respecto de
este tema no se aborda, ni se problematiza. Siendo de este modo, que el sustento
terico-epistemolgico no resulta claro y en ocasiones se presenta como
contradictorio. No obstante, la doble formacin de la autora, como abogada y
como antroploga permite una mirada informada sobre algunos asuntos que
aborda respecto de los temas jurdicos y las observaciones respecto de la
organizacin social.
Tambin hace parte del repertorio de investigaciones del ao 2011, la elaborada

por Maura Elizabeth Jacanamijoy Chasoy: Manifestaciones culturales, apropiacin
del territorio. Indgenas Ingas y Camentsa provenientes del Putumayo en la ciudad
de Medelln. Se trata de un trabajo de grado para optar al ttulo de antroploga
otorgado por la universidad de Antioquia, su objetivo principal es identificar las
formas como los indgenas Inga y Camentsa provenientes del departamento del
Putumayo, se apropian del territorio construyendo algunos espacios como
referentes en la ciudad de Medelln.
Ms que resultados concretos, el ejercicio investigativo de la autora es una

bsqueda de conciliacin entre su experiencia personal como estudiante indgena
en la ciudad de Medelln y las crticas y cuestionamientos desde diferentes
sectores, a la posibilidad de auto reconocerse y ser reconocido por los dems

como un indgena en un contexto de representaciones en el que los imaginarios
dominantes descartan, casi que a priori, la viabilidad y legitimidad de tal
reconocimiento. Aparte de ofrecer informacin sobre las dos etnias abordadas en
la investigacin y sus procesos de migracin y asentamiento en la ciudad de
Medelln,
el
texto
contiene
planteamientos
interesantes
frente
las
representaciones e implicaciones de ser indgena urbano.

Igualmente, en el 2013, Liria Elena Snchez realiza la investigacin Cuando digo
que dejamos los territorios, ah dejamos parte de nuestras vidas. Esta
investigacin desde la profesin de Trabajo Social y con enfoque de gnero e
interseccionalidad, les da la palabra a mujeres indgenas e indgenas-mestizas
desplazadas y reasentadas en la ciudad de Medelln, con el propsito de
comprender la experiencia de estas mujeres. Adems, busca visibilizar la
problemtica que viven mujeres indgenas al reasentarse en contextos totalmente
diferentes a su territorio de origen, un mundo diferente al que habitaban;
reasentamiento agravado por la discriminacin de gnero y tnica.
As, en el primer captulo se presenta la situacin de la poblacin indgena en

Colombia, enfatizando en la forma como les afecta el conflicto armado interno a
sus comunidades y sus mujeres; tambin las motivaciones para emprender este
trabajo, las pretensiones y la gua metodolgica.
En el segundo captulo se hace reconocimiento de los avances en el tema y de las

producciones ms cercanas a ste, seguido por las construcciones tericoconceptuales que guan este estudio. En el tercer captulo, se pueden escuchar
las voces de las mujeres indgenas protagonistas de la investigacin, y por ltimo,

en el cuarto captulo, se sealan unos puntos de llegada que a su vez son puntos
de partida para nuevos estudios.
La conclusin de dicha investigacin es que la situacin actual en la que se

encuentran mujeres indgenas e indgenas mestizas desplazadas y reasentadas
en la ciudad de Medelln, debido al desplazamiento y en razn de su condicin
genrica, es de empobrecimiento, es decir, que han estado en un proceso
histrico con unas dinmicas socioeconmicas que propici que otros sujetos las
empobrecieran, especialmente porque su mayor riqueza es el territorio, madre,
sustento y razn de ser como indgenas, al ser su espacio sagrado donde estn
los sitios de su historia y su grupo colectivo.
As mismo, las mujeres que estaban en su comunidad tenan fuerte relacin con la
tierra, por lo que tambin hoy estn empobrecidas al no contar con un espacio
donde sembrar y tener los animales. Aun as, han logrado sobrevivir en la ciudad y
salir adelante con su familia, ocupndose del cuidado de sus hijos/as, adems, de
la provisin econmica, generalmente en labores que son extensin del trabajo
domstico.
La investigacin Identidad en riesgo: Apropiacin del espacio pblico de los

indgenas Embera en la zona centro de Medelln. Mrquez Villacs, J., Saldarriaga
Gmez, J. J., & Muoz Quiroz, S. A. del 2013, parte de analizar el espacio pblico
de la ciudad de Medelln, concebido como el desarrollo de las relaciones sociales
y manifestadas en los encuentros culturales de las diferentes expresiones
colectivas e individuales, adems de concebir la heterogeneidad social desde la
diversidad cultural y las diferencias tnicas.

Desde el flujo poblacional derivado del desplazamiento forzado rural, se identifican

comunidades indgenas presentes en la ciudad de Medelln, que establecen
procesos de interaccin social y de sincretismo cultural, contrastados en las
dinmicas adaptativas sobre los cambios culturales vividos en la ciudad,
expresando maneras negativas y positivas desde el reconocimiento de la vida en
la ciudad, y la reconstruccin de la identidad como ciudadanos que apropian el
contexto.
Se determina focalizar a la poblacin indgena Embera que apropia la ciudad de

Medelln, desde las labores de la mendicidad en el espacio pblico y desde los
factores de la prdida del territorio ancestral y sus prcticas culturales. Las
transformaciones en la dinmica ancestral determinan afectaciones en las
cosmogonas tradicionales, desde la apropiacin en los hbitos urbanos, y la des
favorabilidad en las condiciones de vida desde el detrimento de las identidades
nativas.
Juega un papel importante la interaccin cultural entendiendo el espacio pblico,

como registro vivo de convivencia y adaptacin, donde se configuran mltiples
maneras de relacionarse con el contexto, y donde el anlisis se delimita como
enfoque para dilucidar las interacciones que se dan en la ciudad desde las
interpretaciones tnicas, fruto de la apropiacin en la zona centro de la ciudad de
Medelln.
Se entiende entonces en la investigacin, la ciudad como un escenario de

convivencia del hombre y donde su cuerpo social hace parte del territorio
modificado (Mrquez, Saldarriaga y Muoz. 2013: 21), y como referente de
identidad personal o colectivo, y desde su proyeccin multifuncional. Las nuevas
prcticas urbanas Embera, determinaron un papel preponderante en la
investigacin, las manifestaciones del cuerpo en la calle y las aceras de la ciudad,

la actitud de los indgenas en el espacio pblico, las actividades que se realizan
desde el espacio habitado y las exigencias de adaptacin a la dinmica urbana.
Los elementos de evaluacin demostraron actividades de subsistencia basados en
la prctica de la mendicidad y en las ventas artesanales, los cambios entre habitar
un contexto urbano y uno rural (colectivo), la ciudad como territorio intimidante y
discriminante de las culturas tnicas.
Finalmente, el anlisis comparativo (trabajo de campo en el Resguardo Indgena

Karmatarua,
Jardn-Antioquia)
permiti
identificar
las
transformaciones
acontecidas en la identidad tnica, las maneras de habitar las comunidades

indgenas Embera en el contexto urbano, la dificultad para apropiar un territorio
ajeno desde la prctica de los rituales, usos y costumbres indgenas, y la
afectacin de la identidad indgena como elemento ancestral de la pervivencia de
las comunidades indgenas.(Ibd., 2013: 39).
En el 2014 se presenta Johana Cecilia Borja con el texto Gnesis y consolidacin

del indigenismo colombiano durante la primera mitad del siglo XX: un resurgir
nacional de los pueblos indgenas. El presente documento es presentado como
Monografa para potar al ttulo de Sociloga de la autora; en la Universidad de
Antioquia. Su asesor es el profesor Juan Carlos Orrego del departamento de
Antropologa. Su objetivo es Identificar los principales antecedentes que sentaron
las bases y permitieron un indigenismo maduro durante la dcada de los 40.
Examinar el ambiente cultural, intelectual y poltico en el que surge este
indigenismo en la sociedad colombiana y as mismo poder valorar los significativos
aportes de la corriente indigenista en el pensamiento social latinoamericano y las
ciencias sociales en relacin a la concepcin del indio en un proyecto de nacin.

El primer captulo propone un acercamiento al indigenismo latinoamericano a partir

del anlisis de determinados procesos socio-polticos y culturales que trazaron el
camino hacia una corriente pro-indgena en la sociedad colombiana, con mayor
vigor en las primeras dcadas del siglo XX. Los siguientes captulos se centran en
el proceso de consolidacin del mundo indigenista propiamente en Colombia; visto
como un proceso geopoltico y cultural que promovi la defensa y reivindicacin de
los derechos de las colectividades indgenas, otorgndoles especial importancia
en la regin.
Los pueblos originarios han sido histricamente subordinados dentro de los

proceso de conquista, colonizacin y modernizacin de los estados nacionales en
Amrica Latina, sin embargo; este subconsciente tambin ha sido un escenario
vivo de reivindicacin y constante lucha de los pueblos indgenas especialmente
en pases como Mxico, Peru, Bolivia y Ecuador, al igual que de nuevas corrientes
ideolgicas de carcter poltico a lo largo y ancho de Latinoamrica. Se trata de
historias y realidades indgenas diversas orientadas hacia una lucha comn, el
reconocimiento y autodeterminacin de los pueblos indgenas, pero ante todo, una
lucha por el derecho a la tierra.
El legado de Jos Carlos Maritegui fue uno de los principales antecedentes en el

proceso de consolidacin del indigenismo a nivel latinoamericano y, claramente,
en Colombia, y en la actualidad contina siendo un referente de gran valor para
pensar los problemas sociales de nuestro tiempo. Estableci las bases para la
reflexin y construccin de un pensamiento que relacion el problema indgena
radicalmente con el rgimen de propiedad de la tierra, es decir, con la estructura
agraria, reivindicando as el derecho del indio a la tierra en virtud de su manifiesta
conexin con el pasado del ayllu (en el caso peruano), y reclamando la
incorporacin de la tradicin indgena al proceso de construccin nacional La

independencia y la formacin de las naciones americanas avivaron la expansin
territorial.
La figura del resguardo representaba una institucin colonial que, en teora, deba
ser abolida para el progreso de los indios y del pas en general. As, la Colombia
decimonnica despleg reformas econmicas y polticas en el marco de procesos
de ruptura con ese pasado colonial, sin embargo, el modelo catlico se mantuvo
hegemnico en el tratamiento legal de la cuestin indgena y la actitud hacia los
indios fue inminentemente de conquista, similar a la que caracterizo a los
colonizadores europeos de los siglos XVI al XVII.
Si bien el dominio y apropiacin de la tierra por parte de los sectores sociales

dominantes han sido una constante histrica en nuestro pas y han impedido hasta
ahora la integracin real del indgena a la estructura social, economa y poltica de
la sociedad colombiana, paulatinamente se han ido alcanzando grandes logros
que han marcado la historia de los pueblos indgenas en el territorio colombiano.
Las expediciones cientficas y los acercamientos territoriales y cartogrficos
durante el siglo XIX proporcionaron un primer contacto directo con las
comunidades indgenas y aportaron en gran manera a los conocimientos
geofsicos, demogrficos, geopolticos y arqueolgicos en contrava de la
orientacin dogmtica catlica escolstica hasta el momento hegemnico.
As mismo, algunas novelas indigenistas a partir de la segunda mitad del siglo XIV
mostraron el sometimiento de los pueblos indgenas como una tragedia histrica
pero tambin revelaron un pasado aborigen vivo. El indigenismo literario tom
parte fundamental en la reivindicacin de los pueblos originario desde una
perspectiva ms cercana y menos extica del indio, documentndola socialmente
e irradiando el pensamiento mariarteguiano de incorporar propiamente en la

literatura el problema del indio, es decir el problema de la tierra en donde la
reivindicacin telrica del indio es el propsito central.
La lucha indgena ha sido una lucha histrica por el derecho a la tierra, por
mantener ese vnculo ancestral con ella y por el reconocimiento de su autonoma y
su cultura. La primera mitad del siglo XX est surcada de luchas de resistencia
indgena como respuesta a la creacin y ejecucin de leyes de liquidacin de
resguardos, especficamente de los indgenas desarraigados de las comunidades
del Cauca luchas, en buena parte, bajo la direccin de Manuel Quintin Lame el
indigenismo como momento histrico colombiano y corriente de pensamiento
social encamin sus proceso sociales y polticos a la modernizacin y
reivindicacin de las estructuras econmicas polticas, orientadas hacia una
nueva conciencia que se desdibuj esa imagen del indio como una raza inferior,
primitiva, salvaje y obstaculizadora del desarrollo, en contraposicin con el
arraigado
imaginario
del
rgimen
misional,
sustentando
en
criterios
deshumanizantes de civilizacin y aculturacin de los pueblos indgenas.
As, a partir de la dcada de los 30 la pregunta por la participacin del indio en un

proyecto de nacin fue tomando cuerpo y conciencia poltica impulsada por la
llamada revolucin en marcha de Alfonso Lpez Pumarejo, que en buena parte
se apoyaba en la propuesta de reforma agraria y en generar reformas educativas,
nuevos escenario intelectuales y polticos que favorecieron en gran medida un
contacto directo con las comunidades y una nueva sensibilidad en relacin a ellas
como fundamento de ese proyecto nacional.
Igualmente, la primera mitad de este siglo evidenci profundos procesos de

especializacin y profesionalizacin para las ciencias sociales y humanas y un
llamado inminente a la reconstruccin del problema del indio; sin embargo, las
mismas dinmicas y prcticas discursivas modernizadoras y nacionalizantes
obstaculizaron el reconocimiento del carcter diverso de la sociedad colombina
con fuertes implicaciones sociopolticas al tratar de integrar al indgena al corpus
de la vida nacional con un sesgo hegemnico que ignoraba la autonoma cultural,
tnica y territorial de estos pueblos.
En suma el indigenismo colombiano, que previamente se vena manifestando a

travs de la expresin literaria y artstica, tom mayor fuerza como movimiento
ideolgico de carcter poltico y de ejecucin social durante la dcada de los 40,
como una utopa latinoamericana y como un llamado nacional a modo de
respuesta de la bsqueda de una identidad propia; como resurgir de la cultura
ancestral de los pueblos indgenas, con el objetivo de eliminar las diferencias
raciales, tnicas y culturales. Su institucionalizacin permiti dar origen a
diferentes corrientes del pensamiento que abrieron la discusin sobre la
interpretacin epistemolgico y social del lugar de los indgenas en el pas en el
contexto de una problemtica nacional, logrando articular un pensamiento no
indgena con la lucha de la organizacin propiamente indgena y su movilizacin
por la tierra, con un profundo compromiso con los problemas sociales, econmicos
y polticos de estos pueblos.
La pregunta por la consolidacin del indigenismo colombiano como corriente

sociocultural y poltica en pro de una identidad propia y una nueva conciencia
social frente a la representacin del indio durante la primera mitad del siglo XX,
permite reflexionar sobre proceso de gran contribucin para las ciencias sociales,
los estudios culturales en Amrica Latina, de gran valor la para sociologa y sus
intereses hacia la indagacin de ellos. Cuando se analiza la cuestin indgena en

el subcontinente y en la sociedad colombiana, se est enfrentando a un asunto de

orden terico prctico.
En este sentido, es de gran relevancia estudiar el pensamiento indigenista en la

sociedad colombiana como un agente clave del cambio social, con profundas
implicaciones sociopolticas cuyos procesos tuvieron y tienen gran significacin
para la recuperacin de la memoria colectiva de las comunidades indgenas. En
repetidas ocasiones se ha sealado que el indigenismo es un problema
propiamente antropolgicamente y que por tanto, el estudio de los pueblos
indgenas se ve reducido a esta ciencia. Sin embargo el problema indgena es
tanto histrico como social poltico y compete abordarlo a todas las ramas de las
ciencias sociales y humanas.
As pues, el indigenismo como objeto sociolgico, toca con importantes

acontecimientos de emancipacin y democratizacin a lo largo de la historia en
amrica latina. Revivi desde distintas manifestaciones la voz y la figura acallada
del indio, examinando no slo la realidad de los pueblos indgenas sino tambin la
compleja realidad latinoamericana. Por tanto, identificar como se fue consolidando
el indigenismo e ir profundizando en la sociedad colombiana permite un mejor
entendimiento de las situaciones histrica de los indgenas en la regin, adems
de mostrar otras dimensiones de esta corriente que no reducen a una poltica d
estado o gubernamental que buscaba integrar los pueblos indgenas a las culturas
hegemnicas.
Este proyecto otorga un planteamiento de los proceso de construccin histrica

del indigenismo en Latinoamrica y en Colombia. En este proceso es importante
resaltar que la ciudad requiere empezar a pensar en los procesos de
consolidacin del pensamiento indgena como un sentido de arraigo a la cultura. L
a idea tambin garantiza hacer un reconocimiento a los procesos que los grupos y
comunidades indgenas llevan para su consolidacin en el marco urbano
medellinense. La contribucin de esta corriente Colombiana y en Latinoamrica
debe ser resaltada, pues elev a otros mbitos y espacios el debate poltico y el
examen cultural de la participacin del indio en el marco de profundas
aspiraciones nacionales, trazando un campo de discusin sobre un asunto
histrico: la falta de libertades polticas, econmicas, sociales y civiles de los
indgenas. As pues es de gran importancia reflexionar crticamente sobre la
gnesis y consolidacin del indigenismo colombiano y el papel transformador en el
pas y en el devenir histrico cultural de los pueblos latinoamericanos. As mismo
pensarlo en el marco de la ciudad de la capital antioquea.
2.4 Discusin final

A partir de la revisin bibliogrfica y de algunas dificultades que se presentaron
durante la obtencin de diferentes textos, se ha hecho evidente la necesidad de
conformar un centro de documentacin indgena municipal o departamental (de
manera paralela a los que puedan existir en organizaciones indgenas) que no
solo facilite el acceso a estos documentos en trminos de localizacin, sino que
tambin establezca y unifique criterios tcnicos para la futura produccin y
compilacin de documentos (informes, videos documentales, caracterizaciones,
censos, planes, entre otros), que aborden temticas indgenas, tanto en el
contexto urbano como rural. Una propuesta como esta, sin duda, beneficiara a las
propias comunidades fortaleciendo, desde la memoria escrita, el conocimiento de
su
propia
historia,
problemticas,
cosmovisin,
procesos
costumbres,
organizativos,
leyes,
estrategias
de
transformaciones,
autogestin
intervenciones estatales entre otros aspectos. Igualmente, tanto para la academia

como para las instituciones pblicas, constituira una fuente invaluable de
informacin para el desarrollo de nuevos procesos investigativos y la formulacin

de polticas pblicas ajustadas a las realidades indgenas.
Si algo queda claro, despus de esta revisin bibliogrfica, es que la informacin

acerca de la situacin actual de las comunidades indgenas asentadas
permanente o temporalmente en la ciudad de Medelln es variada y toca diversas
problemticas. Entre ellas cuentan:
La discriminacin.
Dificultades en el acceso en servicios: vivienda, empleo, educacin, salud y

servicios pblicos domiciliarios.
Falta de implementacin y cobertura para el acceso a la educacin propia.
Desconocimiento de normas y derechos a exigir.
Desconocimiento del pensamiento cultural indgena por parte de las

instituciones.
Carencias de protocolos de atencin a la poblacin indgena dentro de las

instituciones.
Problemticas
asociadas
factores
de
riesgos
en
trminos
de
incorporacin, prostitucin, drogadiccin y alcoholismo.
Dificultades en el reconocimiento de las organizaciones indgenas en el

marco poltico.
Dificultades en los sistemas y cdigos de comunicacin del entorno urbano.
Cambios en tradiciones culturales de la composicin familiar y pautas de

crianzas.
Cambios de patrones alimentarios.
Desarticulacin entre organizaciones indgenas e instituciones pblicas,

entre ellas la universidad pblica.
Prdida del conocimiento tradicional.

A pesar de que los estudios evidencian problemas variados y de diferentes esferas

de la realidad social, contina siendo escasa, fragmentaria la informacin y en
algunas ocasiones de poca fiabilidad debido a la falta de rigurosidad metodolgica
en los mecanismos de obtencin de la misma. Algunos estudios provenientes de
diferentes dependencias de la administracin municipal, son sealados por las
autoridades indgenas como alejados de las realidades que afrontan sus
comunidades y enfocadas a la generacin de indicadores y cifras que desconocen
mbitos ms profundos de la dimensin social.
Por su parte, los autodiagnsticos realizados por los cabildos, son considerados,
por parte de los entes administrativos, de ser carentes de rigor tcnico y estar
sesgados en trminos de intereses. De manera que parece ms lejano un acuerdo
firme y horizontal entre ambas partes. En este complejo escenario la participacin
de un tercero, representado por la Universidad de Antioquia, teniendo siempre
como horizonte los compromisos filosficos y misionales de la extensin
acadmica, en la bsqueda de soluciones viables a las problemticas que aquejan
a la sociedad, constituye una oportunidad inmejorable de obtener una perspectiva
de carcter objetivo y conciliador, que aporte a la construccin de espacios
dialgicos entre las realidades y expectativas sociales por un lado, y la formulacin
de informacin necesaria para la generacin de polticas pblicas acertadas,
consecuentes y sostenibles, por el otro. Todo ello a partir de un profundo
conocimiento mutuo entre las partes y no de imaginarios, supuestos y estereotipos
inoperantes, desligados de los procesos y dinmicas de transformacin social.

3. REFERENTE TERICO
En esta seccin se da cuenta de los presupuestos tericos desde los que se

articul la metodologa y se realiz la lectura de los datos empricos. Se parte de lo
que se entiende por inclusin para luego dar cuenta de las potencialidades y
limitaciones en relacin con ste. Finalmente, se presenta la propuesta del
concepto de incorporacin.
3.1 Inclusin Social

Existen diversas nociones respecto del concepto de inclusin social. Sin embargo,
se puede afirmar que existen puntos de consenso respecto de caractersticas e
indicadores y su relacin, inversamente proporcional, con el concepto de
exclusin. De acuerdo con Azuero3, la nocin de exclusin comenz a ser usada
desde los aos 60 en Francia en un contexto de crisis econmica. Se quera dar
cuenta de las consecuencias sociales a nivel grupal, que comenzaron a ser
visibles en relacin con la precarizacin.
A la vez, se generaban medidas de proteccin para la insercin de estos grupos.

All se comenz a evidenciar el peso importante del factor econmico respecto de
los problemas sociales. De modo tal, que ste sigue siendo uno de los elementos
de mayor importancia a la hora de definir el concepto que despus reemplazara al
de insercin: Inclusin social. Este concepto se relaciona, con frecuencia, con la
desigualdad y la pobreza. Quiere decir que su contraparte, la exclusin social,
3
Andrs Ramiro Azuero Rodrguez, Capital social e inclusin social: algunos elementos para la poltica social
en Colombia, Cuadernos de Administracin, consultado en 11 de Diciembre 2015
http://www.scielo.org.co/pdf/cuadm/n41/n41a11.pdf

hace referencia principalmente a la ausencia de beneficios respecto del desarrollo

econmico. No obstante, los tratadistas insisten en afirmar, que se refiere a un
conjunto ms amplio de circunstancias que la pobreza, como las privaciones
sociales, la falta de voz y poder en la sociedad4.
De acuerdo con Buvinic5, los indicadores para medir la inclusin o exclusin social
se agrupan en 7 categoras generales:
Mediciones de pobreza, que incluyen la profundidad de la pobreza, y

mediciones de desigualdad.
Acceso a servicios sociales de calidad (entre ellos, salud, educacin,

vivienda) y a recursos productivos (tierra, capital, tecnologa)
Acceso a infraestructura fsica, por ejemplo, agua, servicios sanitarios y

transporte.
Acceso a mercados de trabajo y participacin en ellos.
Indicadores de participacin social y de capital social.
Indicadores de justicia y participacin poltica.
Indicadores de violencia (incluido el homicidio) y victimizacin.
Por otra parte, Buvinic6 seala las caractersticas comunes de las poblaciones
excluidas:
Mayra Buvinic, Introducicin: la inclusin social en Amrica Latina, Inclusin social y desarrollo
econmico en Amrica Latina, Coord. Mayra Buvinic (Colombia: BID, 2004):5.
5
Buvinic, Introduccin: la inclusin social en Amrica Latina, 7-8.
6
Buvinic, Introduccin: la inclusin social en Amrica Latina, 16.

La invisibilidad numrica de los grupos socialmente excluidos refleja y

refuerza su exclusin (falta de estudios estadsticos y los datos son
insuficientes y poco confiables).
La pobreza es permanente antes que transitoria y persiste por

generaciones.
Estigma y discriminacin: asocia las diferencias humanas con atributos

negativos, reduciendo su estatus.
Autodiscriminacin: La discriminacin aplicada a s mismo o a su grupo.
Desventajas acumulativas: Cuando las personas presentan dos o ms de

las caractersticas que conducen a la exclusin de grupos.
Azuero7 plantea que la exclusin es la contraparte de la inclusin, por lo cual, se

deben de entender como condicionados mutuamente. Releva una propuesta de
inclusin social en la que se plantea la necesidad de superar la exclusin teniendo
en cuenta las estructuras sociales y las formas de interacciones comunitaria y
social. El papel del Estado, en este sentido, se relaciona con la capacidad para
articular diversos actores sociales en el desarrollo de un proyecto concreto,
aprovechando sus caractersticas y competencias particulares.
Entre los pueblos indgenas es difcil hablar del trmino de pobreza. Debido a que
los recursos ms significativos con los que cuentan, no se reducen a aquellos
monetarios, sino que se tratan de recursos materiales como tierra, bosque y
animales de los que se puedan sustentar. En trminos generales se podra decir
que la tendencia es que estas economas indgenas cuenten, de manera no
planificada, con las externalidades, mientras que la economa de las sociedades
7
Azuero Rodrguez, Capital social e inclusin social: algunos elementos para la poltica social en Colombia
151-169

industriales no. Esto contribuye, en muchos casos, a que se mantenga una

relacin de reciprocidad igualitaria con la naturaleza.
Con frecuencia, los indgenas requieren de una selva saludable para poder
sustentar adecuadamente muchas de sus necesidades. Esto es, que tengan un
ecosistema diverso y equilibrado, de modo tal que puedan cazar, pescar y
sembrar cultivos de pan coger (cada vez ms difcil debido a los problemas
relacionados con la guerra y la devastacin de los territorios). Estos modelos
econmicos no se orientan a la acumulacin ni a la ganancia, sino ms bien, a una
relacin sustentable con la naturaleza.
Arturo Escobar8 ha hecho una crtica argumentada respecto del uso del concepto
de pobreza en relacin a las poblaciones campesinas, afrodescendientes e
indgenas, alegando otras formas de economa que no corresponden a las que se
orientan desde el discurso del desarrollo. Sin embargo, esto no quiere decir que
los pueblos indgenas (tanto en sus territorios ancestrales de origen como en las
ciudades a las que migran) tengan que marginarse del desarrollo econmico y
tecnolgico que caracteriza, lo que ellos denominan, sociedad mayoritaria. Lo que
se sugiere es que, en relacin con las comunidades indgenas, deben de
considerarse otros factores a la hora de analizar su economa, mucho ms
complejos que aquellos usados para las comunidades que no dependen de
manera directa de la naturaleza y su bienestar.
No obstante, cuando los indgenas llegan a la ciudad, esa complejidad, en relacin

a los recursos materiales, se diluye. Esto, en la medida que en la ciudad carecen
8
Arturo Escobar, La invencin del Tercer Mundo: Construccin y deconstruccin del desarrollo (Bogot:
Norma, 1998).

de recursos naturales para solventar sus necesidades fsicas y materiales que les
suponan una relacin de reciprocidad con el medio ambiente. Inmediatamente, la
categora de pobreza recobra su utilidad para dar cuenta del nivel de exclusin de
las poblaciones indgenas.
Los indgenas llegan a la ciudad por diversas razones, una de las ms importantes
tiene que ver con el conflicto armado. Sin embargo, tambin llegan a la ciudad de
manera voluntaria, buscando diferentes oportunidades econmicas a las que les
ofrece su territorio, por razones de estudio, y finalmente, por razones asociadas a
las redes sociales o familiares.
Esto lleva a considerar que tendran que buscarse opciones que tengan en cuenta
la diversidad cultural, para propiciar la inclusin. All entonces, se abre un
interesante debate. De acuerdo con Pacari9, la inclusin social de los pueblos
indgenas debe ser considerada desde dos perspectivas:
La inclusin de los puntos de vista de los pueblos indgenas en el debate

econmico y poltico nacional.
La inclusin que deben ejercer las autoridades indgenas dentro de sus

sociedades locales, expresando las opiniones de sus comunidades y
participando en la toma de decisiones locales.
En este sentido, la autora plantea que la inclusin debe de declararse como una
obligacin poltica que complemente el avance que se ha realizado hasta ahora en
trminos del reconocimiento de derechos colectivos. De la misma manera, enfatiza
9
Nina Pacari Vera, Inclusin social y derechos de los pueblos indgenas, Inclusin social y desarrollo
econmico en Amrica Latina, coordinado por Mayra Buvinic (Colombia: BID, 2004): 59-64.

que la bsqueda de inclusin social es larga y requiere no solo una nueva

mentalidad en los gobiernos, que debera materializarse en ms polticas
inclusivas, sino tambin una mayor conciencia en los grupos excluidos en cuanto a
sus responsabilidades, obligaciones, pero tambin llevar a cabo negociaciones y
concesiones. Tambin considera que la sociedad en su conjunto debe de
participar, no obstante, en este punto la autora no plantea algo concreto.
En este trabajo se quiere hacer alusin el trmino excludos para hacer
referencia a la poblacin indgena. Excludos de qu?, de los beneficios del
desarrollo econmico?, cmo puede pensarse esto, si en realidad, los indgenas
estn pidiendo autonoma en sus territorios para desarrollar sus propios sistemas
polticos y econmicos? Como se haba dicho anteriormente, sera incorrecto
considerar que los indgenas tendran que estar aislados y marginados de los
avances de la ciencia, o de los beneficios de la tecnologa, por tanto la necesidad
de participar en la economa monetaria. Negar que estos aspectos representan
necesidad, para muchos pueblos indgenas o sectores de pueblos en la
actualidad, sera suscribir una visin atvica de la cultura. Los antroplogos han
dado cuenta de cmo el contacto cultural ha sido uno de los elementos ms
presentes a lo largo de la historia de la humanidad. Todas las culturas han
tomado, prestado o incorporado, los desarrollos de una en otra.
Hugh-Jones10, en su ya clsico texto: Lujos de ayer, necesidades del maana,
nos da cuenta cmo esos procesos de reapropiacin de elementos culturales de la
sociedad mayoritaria en las comunidades indgenas, no implican per se, el
desmedro de stas ltimas, sino que, antes bien, en un proceso de reapropiacin
10
Stephen Hugh-Jones, Lujos de ayer, necesidades del maana; comercio y trueque en la Amazona
noroccidental, Boletn del Museo del Oro, no 21 (1988):77-103.

y resignificacin, el contacto y el cambio cultural pueden contribuir a resolver las

necesidades de unos y de otros de manera eficaz.
No se trata de negar la desigualdad que ha generado, con frecuencia, el contacto

cultural de los indgenas con culturas europeas o mestizas, sino que ms bien, se
trata de desmitificar el trmino de cultura. La cultura no es esttica y tampoco todo
contacto cultural o que todo cambio cultural es negativo. Ms bien, es necesario
poner atencin respecto del tipo de relaciones inteculturales, intersubjetivas e
intergrupales que se establecen, ya que, de manera ideal, stas relaciones no
deberan de propiciar la dominacin de un grupo sobre el otro, pero adems estos
contactos deberan garantizar que cada cultura sea respetada y que los miembros
de sta, puedan convivir con los miembros de otra, sin necesidad de renunciar a
su identidad.
Por otra parte, lo preciso es decir que ellos no se encuentran propiamente

excluidos de los proyectos econmicos y polticos de sus comunidades de
origen, sino que se encuentran en la ciudad porque estos proyectos han sido
afectados, de alguna manera, por las relaciones con las sociedades mayoritarias.
O bien, en su proceso de fortalecer estos procesos han llegado para establecerse
temporal o permanentemente. En este sentido, ms que excluidos se encuentran
suspendidos (por las razones previamente mencionadas), en un territorio que les
es ajeno y que por tal se encuentran en una situacin de extraamiento e
inadecuacin, ya que los oficios, lenguas, prcticas, conocimientos y costumbres
de sus territorios eran, con frecuencia, diferentes a los que tendrn que
desempear en la ciudad en la bsqueda de resolver sus necesidades.

As las cosas, se propone desde este proyecto, un concepto que permita abordar
los elementos ms problemticos respecto de la adecuacin de las comunidades
indgenas a ese nuevo contexto que es la ciudad de Medelln.
3.2 Incorporacin
Se entiende el concepto de Incorporacin como el proceso en que la comunidad
indgena experimenta la ciudad y se apropia de ella y, a su vez, la manera en que
esta acoge a las comunidades; donde ambas partes aportan a la dinmica social,
cultural, econmica, poltica y territorial de una sociedad. Se trata de un proceso
de doble va a travs del cual se buscan resolver necesidades individuales y
colectivas, de manera transitoria o permanente, mediada por factores facilitadores
y limitantes.
Este proceso no se podr terminar, ya que se relaciona con el hecho de resolver

las necesidades pero s es posible considerar los niveles en los que se resuelven
a mayor satisfaccin. Es importante recalcar, que ms que orientado desde una
concepcin de desarrollo humano, este concepto se propone considerar las
necesidades propias de las comunidades indgenas, plasmadas en su concepcin
del Buen Vivir11, por lo cual, este es el eje articulador desde donde se entienden
las necesidades humanas en su diversidad.
En relacin con lo anterior se relevado para el anlisis las esferas que se han
considerado ms importantes donde se gestionan las necesidades humanas: las
redes sociales de apoyo, la participacin poltica y social, el acceso a servicios
(salud, educacin, recreacin, comunicacin, transporte, vivienda, etc.), y los
11
Para ampliar este concepto remtase a la categora de acceso a servicios en la pgina 396

recursos econmicos. Todo ello se encuentra en relacin, de manera transversal,

con el territorio.
El territorio, como eje transversal de las categoras , es vital para precisar el

concepto de incorporacin. La ciudad con todas sus dimensiones fsicas, sociales,
econmicas, polticas y culturales es el territorio transitorio o permanente de las
comunidades indgenas. Ellas estn habitando un espacio que posee dinmicas
propias y a las cuales tienen que adecuarse, el proceso de incorporacin implica
que haya una interrelacin entre la dinmica urbana y la dinmica tnica. Es
necesario una relacin de doble sentido, donde la ciudad abra sus puertas y
permita que todas sus dinmicas sociales se complementen con un nuevo
escenario, garantizando los derechos a los que tienen acceso los ciudadanos pero
con garantas de pervivencia y velando por un enfoque tnico. La apropiacin del
territorio en s, se relaciona con el proceso por el que atraviesan los indgenas
para habitar y adecuarse a un entorno que trasciende lo fsico y donde convergen
todos los mbitos antes mencionados.
La categora de redes de apoyo social nutre el concepto de incorporacin, en la

medida que refleja la articulacin que poseen las comunidades indgenas desde
sus relaciones con el entorno social. Aqu se presentan transacciones recprocas
entre varios actores: la familia, las comunidades tnicas, las organizaciones
comunitarias, la comunidad receptora y las instituciones Estatales y no Estatales.
Contar con redes de apoyo amplias y satisfactorias posibilita el proceso de

incorporacin urbana de los indgenas, en el sentido de que el apoyo que reciben
y las interacciones que se dan al interior favorece el intercambio cultural, la
resignificacin de prcticas, valores, costumbres y la articulacin social. En este
sentido, facilita el proceso de adaptacin al nuevo contexto, ya que las redes

proporcionan ayuda material o instrumental que les permite a las comunidades
comprender las dinmicas urbanas y satisfacer sus necesidades materiales.
Tambin proveen apoyo emocional, vital para afrontar momentos de adversidad y
asumir los retos que implica habitar un territorio diferente.
Las redes sociales y el apoyo que se brinda al interior de esta estructura, da pistas
para comprender el proceso de incorporacin si se analiza la interrelacin entre
los diferentes actores que las componen (familia, comunidades, instituciones, etc.)
y los intercambios que hacen. Si en la ciudad, las poblaciones nativas, solo tienen
relaciones de reciprocidad con sus familiares o personas de su misma comunidad,
y las dems relaciones son dbiles o nulas, quiere decir que el proceso de
articulacin social y cultural est en construccin y an falta mucho camino por
recorrer, esto es algo permanente y puede variar segn las dinmicas del contexto
y de las comunidades. No obstante, el aislamiento de los indgenas en el entorno
urbano, evidencia la incapacidad por parte de las poblaciones y de la comunidad
receptora de articularse, en donde exista una amplia participacin social y las
relaciones estn basadas en el respeto por la diferencia, la diversidad, el
reconocimiento del otro y de sus aportes a los diferentes mbitos de la sociedad,
en este caso la ciudad de Medelln.
La categora acceso a servicios es necesaria para comprender como los indgenas

se incorporan en el contexto urbano. Las poblaciones nativas llegan a un territorio
donde la manera de satisfacer sus necesidades es totalmente diferente a las de
sus lugares de origen y su cultura. En el territorio haba una relacin indisoluble
entre la naturaleza, el trabajo humano y las relaciones comunitarias. Esta era la
manera de acceder a los recursos necesarios para sobrevivir y satisfacer
demandas individuales y colectivas de orden material, cultural y social. En la
ciudad, las comunidades deben tener acceso a la oferta de servicios que esta
brinda para poder tener una vida digna y con calidad, esto es complejo en la
medida que estos servicios son homogneos y estn orientados a toda la
poblacin en general.
Para relacionar esta categora con el concepto de incorporacin, es necesario

entender el acceso a servicios desde un enfoque diferencial. Donde se tengan en
cuenta las necesidades de las poblaciones indgenas desde sus particularidades y
formas de apropiacin y utilizacin de los mismos.
Al ser la incorporacin un concepto de doble va, se propende por la construccin

y resignificacin de la oferta de servicios que tiene la ciudad, donde a partir de lo
que ya se ha construido desde las perspectiva del desarrollo econmico y social,
haya una retroalimentacin cultural. Retomando el conocimiento acumulado que
tienen las comunidades en relacin a la educacin, respetando los procesos
propios de aprendizaje, como: en la salud comprendiendo los rituales y
conocimientos sobre medicina tradicional; la recreacin brindando espacios donde
las comunidades puedan divertirse, realizar eventos, fiestas y pasar el tiempo
libre; en los servicios pblicos garantizando un acceso digno y as mismo en todos
los mbitos. Todo esto apunta a la necesidad urgente que tiene la ciudad de
disear servicios diferenciales y a la vez complementarios, que favorezcan la
incorporacin de los indgenas al contexto urbano.
En cuanto a lo econmico, las comunidades indgenas tienen una visin diferente

del trabajo, la obtencin de recursos y los ritmos de vida, la cual se encuentra en
plena relacin con sus territorios de origen. En relacin a la incorporacin, se trata
de comprender la forma en la que se gestionan los recursos econmicos en la
ciudad, con la mirada atenta respecto de las formas de dominacin o sometimiento
que pueden emerger y donde se puedan vulnerar derechos colectivos e

individuales. Es importante que ellos accedan a los recursos econmicos, pues
esto hace parte de la sobrevivencia en el territorio urbano, donde el dinero es
fundamental para poder satisfacer la mayora de necesidades. Sin embargo, las
barreras como la lengua, la diferencia en el bagaje de conocimientos, la falta de
redes, sumados al racismo y la discriminacin de la sociedad husped, pueden
llevarles a estar en una situacin de vulnerabilidad. Por lo tanto, la ciudad debe
adecuarse y nutrirse de prcticas emergentes, garantizando que las condiciones
de trabajo sean dignas y humanas, que gocen de los beneficios de la cultura
urbana y a la vez pervivir como comunidad, aportar al desarrollo y mejoramiento
del sistema econmico ya establecido.
La participacin poltica y social, debe darse un reconocimiento por el otro

aceptando su cultura, sus capacidades y conocimientos, tanto en el mbito privado
como en el pblico. El nivel de participacin poltica de los indgenas en la ciudad
es indispensable para su proceso de incorporacin. Factores como la participacin
en las decisiones que afectan a las comunidades, el acceso a derechos colectivos
e individuales, la reivindicacin cultural, los mecanismos de control poltico, la
autonoma jurdica, el dilogo interinstitucional y con las comunidades de base, la
discriminacin, la auto-discriminacin, los procesos de legitimidad institucional, la
capacidad de organizacin y de representacin, influyen enormemente en la
apropiacin de la ciudad por parte de las personas indgenas, en su forma de
experimentarla y en su aporte como individuos o colectivos a la dinmica poltica
de la ciudad.
Este proceso no tiene un estado terminado, siempre estar en construccin, como

la vida misma. En este sentido, la incorporacin, como se entiende en este
trabajo, no solo puede ser medida con indicadores estadsticos, sino que es
necesario
comprender
cualitativamente
las
dinmicas,
interrelaciones,
experiencias, sentimientos y situaciones que viven las poblaciones indgenas en

los entornos urbanos. As mismo, se trata de romper con el paradigma de que los
indgenas son los que deben adaptarse al sistema dominante y para no ser
excluidos deben ser acogidos por el mismo. Se trata de reconocer y valorar la
importancia de ambas culturas y los aportes que las poblaciones indgenas
pueden hacerle al entorno que habitan, pues ellos cuentan con un sistema poltico
propio, una forma de relacionarse social y comunitariamente, un cmulo de
conocimientos, vivencias y cosmovisiones que tienen el mismo peso, desarrollo e
importancia que los aportes de las sociedades modernas.

4. MEMORIA METODOLGICA
Escribir esta memoria implic para el equipo de investigacin dar cuenta de una
reflexin permanente y colectiva, centrada en argumentar las decisiones
metodolgicas tomadas de manera concertada a travs del proceso investigativo,
como una forma de asumir la responsabilidad tica y acadmica de sistematizar el
camino recorrido. Se trat de responder a la pregunta sobre cmo se obtuvo la
informacin? y cmo se lograron los resultados? y por lo tanto fundamentarlos,
establecer sus lmites y aportar a otras investigaciones.
La transversalidad en la construccin de la memoria metodolgica implic un

proceso de reflexin y escritura continua, centrada en las decisiones tomadas, los
argumentos que las sustentan, los trnsitos y sus razones, los dilemas tericos,
metodolgicos y ticos enfrentados, la forma como se resolvieron y los
argumentos que avalaron las decisiones tomadas12. Se parte de la propuesta
tcnica para mostrar como los objetivos planteados se focalizaron; y como a partir
de los referentes conceptuales iniciales se construyeron categoras de anlisis que
dotan de orden la construccin de una futura matriz metodolgica, que sirvi para
dar lineamientos y pautas al momento de la recoleccin de la informacin, dando
sentido al cuerpo del texto de la investigacin.
El
presente
apartado
metodolgico
da
cuenta
del
desarrollo
la
complementariedad de tcnicas cuantitativas (encuestas) y cualitativas (talleres,

entrevistas semiestructuradas, relatos de vida y cartografas sociales), que
permitieron la recoleccin y construccin de datos estadsticos y narrativos. Por
12
Maria Eumelia Galeano, Memo analtico (Indito, 2007)

otro lado, durante la construccin de la matriz categorial, se tomaron decisiones

sobre las tcnicas cualitativas a emplear. Por ejemplo: en lugar de relatos de vida,
se consideran trayectorias de vida, se introdujo la observacin participante para
algunas
situaciones
(comportamientos
sociales
individuales
colectivos
manifestados a travs de la comunicacin no verbal) y eventos de ciudad (como

ferias artesanales o muestras culturales en diferentes sectores de la ciudad); se
plantearon recorridos de ciudad plasmados y referenciados en mapas; y se
incluyeron en la encuesta 3 (qu le ha facilitado la vida en Medelln? Por qu?;
qu le ha dificultado la vida en Medelln? Por qu?; siente usted que hace
parte de la ciudad? Por qu?), preguntas abiertas que dieron la posibilidad de
ahondar en la interpretacin de los proceso de incorporacin de los indgenas en
la ciudad.
Se concedi especial importancia a los criterios de seleccin de participantes:

hombres, mujeres y nios mayores de 12 aos, para lograr la heterogeneidad de
la muestra y cumplimiento en los enfoques de gnero, de derechos y tnico
diferencial. Igualmente, se busc indagar los motivos del desplazamiento (forzoso
o voluntario) y los procesos de inclusin o exclusin en los diferentes entornos
socio-econmicos que ofrece la ciudad. Se propuso organizar los grupos segn la:
edad, la labor u oficio actual, el desempeo o papel que se cumpli en la
comunidad, identificando diferentes procesos de incorporacin al contexto urbano,
logrando as la participacin de diversos actores en la recoleccin y generacin de
informacin.
En cuanto al enfoque cuantitativo, se defini emplear el mtodo emprico analtico, con el fin de realizar un estudio observacional, descriptivo y

transversal13. Observacional, ya que no se hizo intervencin; transversal, por ser

una sola medicin en el tiempo y descriptivo, porque se hicieron mediciones
simultneas: de exposicin y eventos en el mismo momento. La informacin se
organiz a partir de categoras analticas que eran comunes para el enfoque
cuantitativo, que se mencionan lneas abajo, lo que posibilit el dilogo entre
ambas metodologas y el cruce con informacin secundaria. Desde el enfoque
cualitativo, se justific la construccin de dos matrices, una metodolgica y otra
para el anlisis de la informacin. La primera sirvi para el registro y
sistematizacin de los datos; mientras que la segunda se emple para clasificar y
analizar la informacin obtenida.
Argumentndose, ya que las tcnicas de anlisis incluyeron la contrastacin,

triangulacin, la categorizacin y el anlisis de contenido. La construccin
colectiva de esta memoria metodolgica signific para el equipo de investigacin
una vivencia pedaggica y humana de volver sobre el camino recorrido para
reflexionarlo y aprender de la experiencia. Esperamos que el compartir las
dificultades y logros, allane el camino a otros investigadores y permita construir
delineamientos metodolgicos y ticos que tengan en cuenta las particularidades
de investigar con indgenas residentes en entornos urbanos.
13
Bernardo Hernndez y Hctor Eduardo Velasco-Mondragn, "Encuestas transversales", Salud Pblica de

Mxico 42, no 5 (2000), consultado 16 de noviembre 16 de 2015: 447-455.
http://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0036-36342000000500011&lng=en&tlng=es

4.1 Mtodos y anlisis de la informacin:

La investigacin cuantitativa, orient la recoleccin y el anlisis de informacin
estadstica permitiendo caracterizar la poblacin indgena residente en la ciudad.
Mediante la descripcin de las variables consideradas, los estudios de asociacin
bivaridos y la obtencin de indicadores a partir de funciones estadsticas
multivariadas, se dio a conocer los niveles de incorporacin de esta poblacin a
los entornos urbanos, evidenciando diferentes perspectivas de los actores segn
edad, gnero, etnia, lugar de procedencia, lugar de residencia y oficio.
Desde la perspectiva cualitativa se opt por la modalidad de etnografa focalizada,

con el propsito de generar un dilogo intercultural para la comprensin de las
condiciones particulares de la poblacin indgena residente en la ciudad, la
identificacin de sus transformaciones socioculturales y el planteamiento de
alternativas para su incorporacin a los entornos urbanos. Esta tcnica permiti
seleccionar grupos especficos de indgenas residentes en la ciudad y as analizar
temas concretos y previamente seleccionados14.
Como eje metodolgico empleado para el anlisis de la informacin recopilada a

partir de estos dos componentes (cuantitativo y cualitativo), se busc generar una
interaccin directa de los resultados obtenidos con estos dos mtodos. Esta
investigacin plante generar un anlisis triangular de la informacin, donde los
resultados narrativos y numricos fueran empleados, conjuntamente, para el
anlisis y descripcin del texto final. Se busc, de igual manera, complementar y
soportar la informacin encontrada a partir de percepciones individuales de
relatores
que,
de
manera
voluntaria,
decidieron
vincularse
trabajar
conjuntamente con el equipo de profesionales. Si bien, no se cont con la

14
Joyceen S. Boyle, "Estilos de etnografa", en Asuntos crticos en investigacin cualitativa, Coord. Janice M.
Morse, Trad. Eva Zimmerman de Aguirre (Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, 2003), 185-215.

participacin de la totalidad de las etnias que residen en Medelln, se logr obtener

una representacin significativa de los aspectos socio-culturales y econmicos que
las identifican.
Esta diversidad de la muestra se complement, de manera directa y confiable, con

las narraciones y ancdotas transmitidas a partir de los relatos de vida, entrevistas
y observacin participante. De igual manera, la informacin recopilada durante las
actividades grupales (talleres y cartografa social), permiti visibilizar puntos de
vista y opiniones de algunos indgenas. Seguramente, los resultados ayudaran a
transmitir informacin profunda, concisa y veraz que ayude a las instituciones
(pblicas y privadas), a investigadores y a la misma comunidad a entender los
procesos de incorporacin de los indgenas en los entornos urbanos.
4.2 Sobre los objetivos de la investigacin

En el objetivo general planteado que apunt a, Construir con la poblacin
indgena residente en Medelln y sus corregimientos, comprensiones sobre su
proceso de incorporacin a los entornos urbanos, se develan dos asuntos
bsicos: la importancia de la participacin de la comunidad indgena y la
incorporacin concebida como un proceso que conlleva.
Los objetivos especficos se focalizan y delimitan mediante el establecimiento de

dimensiones que guardan relacin con las categoras que se construyen
especficamente para la investigacin. Los objetivos especficos fueron:
Identificar factores posibilitadores y de riesgo socioculturales en poblacin

indgena de la ciudad, para su incorporacin a los entornos urbanos. Las
dimensiones de este objetivo fueron la base para lograr el segundo objetivo.
Generar informacin de carcter cuali/cuantitativo que posibilite construir

programas y proyectos de intervencin a esta poblacin en la ciudad de
Medelln. A su vez, los objetivos 1 y 2 orientaron el logro del objetivo 3.
Esbozar con la poblacin indgena una propuesta de alternativas que

permitan su inclusin social y cultural.
4.3 La construccin del sistema categorial. Un trabajo colectivo

Para el equipo de investigacin, la construccin del sistema categorial se
constituy en uno de los ejes transversales de la reflexin interdisciplinaria, de
trabajo grupal e interinstitucional. Su elaboracin recrea la historia acadmica de
la presente investigacin: las discusiones tericas y metodolgicas colectivas, los
trnsitos de un concepto a otro; la relacin entre las elaboraciones conceptuales y
las categoras propuestas. Los aportes de cada uno de los participantes implicaron
la necesidad de incluir categoras emergentes, agrupar unas o desagregar otras,
dotarlas de sentido, revisar su vigencia y argumentar la exclusin de aquellas que
con el desarrollo del trabajo no se consideraron pertinentes.
El sistema categorial construido especficamente para esta investigacin, surgi

del objetivo general y de los especficos. De igual manera se tom como referente
las dimensiones o temas eje que definieron el grupo basado en la lectura de
fuentes secundarias, el trabajo colectivo, la argumentacin metodolgica y
conceptual, la interaccin permanente con los diferentes participantes y los datos
consignados en cada uno de los instrumentos de recoleccin de informacin (gua
de entrevista, gua de talleres, gua de cartografa social, gua de revisin
documental y gua de observacin).

Como recurso terico y metodolgico, el sistema categorial se constituy en

bitcora permanente de la investigacin: orient la construccin de referentes
conceptuales, permiti dotar de sentido los ejes temticos y posibilit establecer
las articulaciones entre temas, pero tambin identificar matices y divergencias
conceptuales. Desde la perspectiva metodolgica, fue una brjula que orient el
diseo de instrumentos, la recoleccin y generacin de informacin, su registro,
sistematizacin y anlisis, permitiendo focalizar las bsquedas y evaluar
permanentemente el desarrollo de la investigacin.
En los siguientes apartes se comparte el proceso de construccin del sistema

categorial, mostrando la complejidad del proceso y la articulacin entre lo terico,
lo metodolgico y lo tcnico. Las diversas lecturas realizadas por cada uno de los
integrantes del grupo, generaron el material terico y acadmico que se emple
durante la construccin de las diferentes versiones del sistema categorial;
dndose forma a las herramientas metodolgicas (matriz categorial, temtica y
analtica) a emplear durante la construccin de las diferentes tcnicas (talleres,
cartografa social y observacin participante) para la recopilacin de la informacin
cualitativa. Es importante evidenciar que esta matriz no fue esttica, se fue
modificando y adaptando a las necesidades, inquietudes y nuevos hallazgos que
se tuvieron durante las reuniones de trabajo. Esta actividad dio cuenta de la
versatilidad y adaptabilidad de las tcnicas metodolgicas, en especial de la
cualitativa.
La primera versin del sistema categorial, se construye con base en los objetivos
planteados en los estudios tcnicos del proyecto (24 de Junio de 2015);
respondiendo a la pregunta: qu categoras permiten comprender el proceso de
incorporacin de los indgenas a los espacios urbanos? El eje central de la matriz
fueron los procesos de incorporacin de las comunidades indgenas a los entornos
urbanos. Las redes de apoyo social y cultural, el acceso a servicios, la

participacin social y poltica y la apropiacin del territorio urbano, fueron las
primeras categoras paralelas que se identificaron durante estas sesiones.
Como categora transversal se incluyeron caractersticas socio demogrfico, que

fueron recopilados a partir de las encuestas. La ilustracin que se muestra, da
cuenta del proceso de construccin de esta herramienta metodolgica.
Ilustracin 1 Primera matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente: acta del 3 de Julio de 2015)
15
En la segunda versin, la apropiacin del territorio sera uno de los ejes

transversales de esta matriz, ya que la incorporacin al mismo foment o impidi
un acercamiento a las dems caractersticas planteadas. Por otro lado, se decidi
15
Ver anexo 2, Relatora interna #1.

la transversalidad de factores posibilitadores y factores de riesgo durante los

diferentes procesos de incorporacin a la ciudad.
Como aspecto socioeconmico y cultural se incluy el contexto indgena (de

donde proceden) y el contexto de la ciudad de Medelln; con el fin de identificar la
incorporacin o no de las comunidades indgenas en el entorno urbano. Aunque
no estaba explicita en los objetivos del proyecto, se decidi incluir la dimensin de
los recursos econmicos. La ilustracin 2 refleja la re-organizacin del sistema
categorial y evidencia los cambios e inclusiones que se realizaron despus de
discusiones fundamentadas en referentes tericos.
16
Ilustracin 2 Matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente: acta del 13 de Julio de 2015) .
16
Ver anexo 3, Relatora interna #2

La tercera versin del sistema, ilustra la categora redes de apoyo como un eje
central; en donde se entrelazan el acceso a los servicios y la participacin poltica,
social y econmica. Se definen entonces, como categoras de:
Primer orden: factores facilitadores y factores de riesgo a los entornos

urbanos.
Segundo orden: redes de apoyo, acceso a servicios, participacin poltica y

social, cultura econmica, apropiacin del territorio y caracterizacin socio
demogrfica.
En la ilustracin 3 se evidencia, mediante un diagrama de Vert, la transformacin

de la matriz para mostrar las relaciones con la categora central, la
complementariedad entre las categoras de segundo orden y la especificidad de
cada categora. Las categoras que de all devienen y las relaciones entre ellas, se
visibilizan en las intersecciones del diagrama.
Contexto
URBANO
PROCESO DE INCORPORACIN SOCIAL

DE INDIGENAS A ENTORNOS URBANOS
Parcial/ Incorporados
Incorporados
F
A
C
T
O
R
E
S
Redes de apoyo
Participacin poltica
y social.
Cultura
econmica
Acceso a servicios
D
E
R
I
E
S
G
O
Contexto
INDIGENA
Apropiacin del territorio
F
A
C
T
O
R
E
S
F
A
C
I
L
I
T
A
D
O
R
E
S
CARACTERIZACIN SOCIODEMOGRFICA

17
Ilustracin 3 Matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente: acta del 24 de Julio de 2015) .
La cuarta versin, ilustra la permanencia de las posiciones de las categoras de

segundo orden y refleja las categoras de tercer orden. stas, guiaron la
construccin de la matriz metodolgica que sirvi de instrumento de recoleccin y
generacin de informacin. Las categoras de tercer orden quedan as:
Redes de apoyo social, cultural y econmico: formal (instrumental) e

informal (emocional y afectiva).
Acceso a servicios: educacin, salud y nutricin, recreacin, comunicacin

y transporte y vivienda.
Participacin poltica y social: formal e informal.
Despus de algunas discusiones tericas y conceptuales se decidi, que los

aspectos econmicos no hicieran parte tcita de la matriz, no fueron considerados
como una categorial principal. Se realizaron preguntas de diferente tipo con el fin
de obtener informacin pertinente a los variados aspectos como son: tipo de
empleo, ingresos diarios o mensuales, egresos diarios o mensuales, ayudas
econmicas recibidas por las instituciones pblicas, privadas o de familiares. Esta
dimensin fue analizada desde la caracterizacin demogrfica con el fin de no
generar falsas expectativas en cuanto a una retribucin econmica por participar
en este proyecto.
17

Contexto
URBANO

Incorporados
F
A
C
T
O
R
E
S
D
E
Contexto
INDIGENA
REDES DE APOYO
SOCIAL, CULTURAL Y
ECONMICO
Acceso a servicios
Educacin
Salud y nutricin
Recreacin
Comunicacin y
Transporte
Vivienda
R
I
E
S
G
O
Formal
(instrumental)
Informal
(emocional o
afectiva)
y social
Formal
Informal

Poltico
Biofsico
Cultural
Econmico
F
A
C
T
O
R
E
S
F
A
C
I
L
I
T
A
D
O
R
E
S
18
Ilustracin 4 Matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente: acta del 3 de Agosto de 2015) .
Al finalizar el proceso de recoleccin de informacin se decidi incluir, como

categora independiente los recursos econmicos, por su importancia en los
proceso de incorporacin de la poblacin indgena a la ciudad y porque la
informacin recolectada permiti su anlisis. La quinta versin muestra el sistema
categorial definitivo, base para el anlisis de la informacin y la escritura del
informe final.
18

Contexto
URBANO
Contexto
INDIGENA
Incorporados
Recursos econmicos
F
A
C
T
O
R
E
S
D
E
Ingresos/Egresos
Actividades de sobrevivencia
Actividades econmicas
Empleabilidad
Acceso a servicios
Educacin
Salud y nutricin
Recreacin
Comunicacin y
Transporte
Vivienda
R
I
E
S
G
O
Redes de apoyo social y

cultural
Formal (instrumental
y emocional)
Informal
(instrumental y
emocional)
Participacin
poltica y social
Formal
Informal
Biofsico
Econmico
Poltico
Cultural
F
A
C
T
O
R
E
S
F
A
C
I
L
I
T
A
D
O
R
E
S
Ilustracin 5 Matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente: acta del 28 de Octubre de
2015)19.
Las categoras de tercer orden se definieron mediante revisin bibliogrfica y

discusin del equipo de investigacin, dando forma a la construccin terica de los
conceptos pertinentes a cada categora. De igual manera, este tercer orden ayud
a visibilizar, de manera certera y puntual, cules eran los conceptos importantes a
tener en cuenta al momento de construir la matriz metodolgica para cada
temtica. Esta definicin de conceptos y preguntas claves ayudaron a construir y
organizar las guas de preguntas para las entrevistas y talleres que se trabajaron
con los informantes y participantes de dichas actividades. La tabla 3, titulada
Identificacin de las categoras segn su orden, ilustra las categoras de segundo
19

y tercer orden que fueron abordadas a partir de entrevistas, relatos de vida,

talleres, cartografas sociales y recorridos de ciudad.
Tabla 3 Identificacin de las categoras de tercer orden.
Categora de segundo orden
Categoras de tercer orden
Redes de apoyo
Formales
Informes
Acceso a servicios
Vivienda
Educacin
Salud
Recreacin
Transporte y comunicacin
Participacin social y poltica
Formal
informal
Biofsico
Econmico
Poltico
Cultural
Recursos econmicos
Ingresos/Egresos
Actividades de sobrevivencia
Actividades econmicas
Empleabilidad
Caracterizacin socioeconmica
Identificacin
Movilidad
Educacin
Redes de apoyo y social
Servicios de salud
Econmicos
Participacin social y poltica
Caractersticas de la vivienda
Fuente: propia (SISF - UdeA, 2015)
4.4 Diseo y construccin de la encuesta.

Esta herramienta tambin fue un trabajo colectivo, donde a partir de las categoras
se organiz y estructur el diseo de la encuesta. Esta estaba dividida en 7
grandes mdulos, en donde a partir de preguntas cerradas, se abordarn aspectos
pertinentes a cada una de las categoras. Los mdulos fueron: identificacin del
encuestado, aspectos socio demogrficos, apropiacin del territorio, acceso a
servicios, redes de apoyo, aspectos econmicos y participacin poltica y social.

Es decir, a las categoras mencionadas en el anterior apartado se sum
informacin
sociodemogrfica
para
establecer
un
perfil
general
de
los
encuestados, quedando distribuido el instrumento de la siguiente manera:
Caractersticas sociodemogrficas (preguntas 7 a la 26)
Apropiacin del territorio (preguntas 27 a la 44)
Redes de apoyo social (preguntas 58 a la 90)
Acceso a servicios (preguntas 45 a la 57 y preguntas 91 a la 127)
Recursos econmicos (preguntas 128 a la 143)
Datos del hogar (preguntas 12 a la 15)
Caractersticas del hogar (176 a la 202)
Desde el inicio del trabajo con el equipo cuantitativo se disearon varias

propuestas de encuesta, las cuales se fueron modificando con el fin de obtener la
versin final que cumpliera con las caractersticas de ser entendible, prctica y
completa, abordndose toda la informacin necesaria para suministrar insumos
que ayudaran a dar cumplimiento especficamente al segundo y tercer objetivo de
este proyecto.
La encuesta pas por depuraciones y re-estructuraciones de contenido y forma.

Se modific la redaccin, gramtica y estilo, hasta encontrar una versin que
tuviera un lenguaje sencillo, pero conciso, que a la vez reflejara y abarcara la
concepcin y cosmogona de las comunidades indgenas. Despus de varios
intentos de versiones se organiz la encuesta para la prueba piloto20.
20
Ver anexo 7, versin encuesta prueba piloto y manual del encuestador.

La versin que se emple estaba compuesta por doscientas dos (202) peguntas.
Tres preguntas daban la posibilidad de respuesta abierta, fueron diseadas para
recopilar informacin cualitativa que ayud a entender los procesos de
incorporacin que han vivido las personas encuestadas. Tambin, hubo siete (7)
preguntas con un enfoque de gnero, aplicadas slo a las mujeres que en los
ltimos cinco aos hubiesen dado a luz en la ciudad. Las ciento noventa y cinco
(195) preguntas restantes eran de informacin directa o de seleccin con nica o
mltiples respuestas, dependiendo de la variable. El tiempo estimado de duracin
de la encuesta fue de cuarenta y cinco (45) minutos, sin tener en cuenta el tiempo
previo y posterior a la misma.
Se dise una encuesta de acuerdo a las indicaciones dadas por el equipo de

trabajo y liderada por el equipo cuantitativo del proyecto. Este instrumento se
someti a un proceso de aprobacin por parte de los asesores, antes de remitirse
al Centro de Estudios de Opinin (CEO), quienes realizaron las modificaciones y
ajustes con el fin de precisar, complementar y mejorar la comprensin de las
preguntas de la encuesta.
El instrumento se dise en dos versiones: a) en un aplicativo web contenido en

una tableta digitalizadora, con el fin de disminuir tiempos, reducir la probabilidad
de erros y omisin de informacin. Este proceso contribuy con la optimizacin de
la digitalizacin de informacin; b) de forma fsica, para los casos en que no fuese
posible contar con la tableta digital, para los encuestadores de la comunidad
Embera que evidenciaron poco manejo del dispositivo o en casos de contingencia
por posibles fallas o daos en el equipo.

A partir de los resultados obtenidos y sugerencias recibidas, se realizaron

modificaciones a la encuesta y se construy la versin final21, que se aplic a las
personas, pertenecientes a diferentes grupos tnicos que residen en la ciudad de
Medelln o en alguno de los cinco corregimientos, teniendo en cuenta el clculo de
una muestra significativa.
4.5 Criterios para la obtencin de la muestra en el estudio

Para el clculo del tamao de la muestra (584 encuestas), se utiliz la frmula
para poblaciones finitas sobre la base de 4.440 indgenas (Encuesta de Calidad de
Vida Medelln, 2013); calculndose un error de 5% y un nivel de confianza del
95%. Este clculo di como resultado una muestra de quinientos veintisis (526)
individuos, la cual se ampli, en un 10%, para corregir posibles prdidas de
informacin; quedando constituida en quinientas ochenta y cuatro (584)
encuestas. Esta cantidad representa el 13% de las personas indgenas de la
ciudad; para esto se utiliza el programa Epidat 4.0. La frmula que se emple fue:
22
Donde:
Z2 = nivel de confianza (95%)
21
Anexo 8, versin final de la encuesta y el manual del encuestador.

Oscar J Mujica, "Diseo razonado de muestras y captacin de datos para la investigacin sanitaria", Revista
Panamericana de Salud Pblica 10, no 2 (2001), consultado 16 de noviembre de 2015: 143-145.
http://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1020-49892001000800015&lng=en&tlng=es.
22

N= poblacin de referencia (4440)
p= probabilidad de que se presente el evento (50%)
q= (1-p)
i2= error de estimacin asumido por el estudio (5%)
La muestra se seleccion mediante muestreo probabilstico, lo cual permiti la

aplicacin de factores de expansin para lograr la representatividad en los
indicadores globales de la ciudad. Este, se considera un estudio probabilstico,
debido a que todos los indgenas de Medelln y sus corregimientos, presentaban la
misma probabilidad de ser seleccionados positivamente para hacer parte de la
muestra.
4.6 Sobre los momentos de investigacin:

Se asumieron tres momentos relacionados entre s: alistamiento, focalizacin y
profundizacin. Aunque se establecieron lmites de tiempo a cada uno de ellos, en
la realidad investigativa, se entrecruzaron y relacionaron de manera permanente.
Aunque se plantearon procesos y actividades para cada momento, la investigacin
mostr la necesidad de simultaneidad.
En la fase de alistamiento se elaboraron los antecedentes investigativos, se

consolid el equipo de investigacin y se realiz el acercamiento a diversos
actores (comunidad indgena residente en Medelln y sus corregimientos e
instituciones pblicas que presten algn servicio bsico a esta comunidad). La
tabla #4, denominada Sistematizacin de las actividades realizadas en la fase de
alistamiento, evidenci las actividades realizadas durante este momento, as como
los participantes, logros y dificultades que se encontraron al momento de abordar
diferentes actores.
Tabla 4 Sistematizacin de las actividades realizadas en la fase de alistamiento

Fecha/hora
Actividad
Participantes
Logros/dificultades
30 de Julio de 2015
Universidad
de
Antioquia
Conversatorio
con
estudiantes indgenas
Estudiantes indgenas de
diferentes Universidades
5 de Agosto de 2015
Sede Afro - Prado
Centro
Socializacin del proyecto

a
los
gobernadores
indgenas de los cabildos
que funcionan en Medelln
Representantes de los
cabildos indgenas que
funcionan en Medelln, as
como funcionarios de la
Secretara de Inclusin
Social y Familia de la
Alcalda de Medelln.
Se llev a cabo la
presentacin del proyecto,
sin embargo fue muy poca
la asistencia de invitados
al evento.
El gobernador del cabildo
Chibcariwak no se hizo
partcipe de esta reunin.
10 de Agosto de 2015
Gerencia Indgena
Presentacin del proyecto
Carlos Salazar - Gerencia

Indgena y Julia Marn Antroploga
Reunin
Cabildo
Chibcariwak
Presentacin del proyecto
Gobernador del cabildo y

consejeros
Reunin con el Cabildo
Inga
Presentacin
de
propuesta metodolgica
Taita alcalde mayor del

cabildo
Se esper la confirmacin
del cabildo a participar de
las
actividades
del
proyecto.
Reunin Cabildo Pastos
Presentacin
de
Gobernador
representantes
cabildo
Reunin con ICBF
Acercamiento
institucin
Funcionaria
Tascn
Reunin
Cabildo
Nutabe
Presentacin
de
Gobernador
representantes
cabildo
Reunin con Unidad de
Vctimas Nacional
Acercamiento
a
la
institucin
y
a
los
encargados del enfoque
tnico
Funcionarias
Madelene
Vlez Tobn y Beatriz
Elene Uribe
Reunin con Unidad de
Vctimas regional
Acercamiento
a
la
institucin
y
a
los
encargados del enfoque
tnico
Conversatorio
y
exposicin
de
los
Funcionarias Ana Patricia

Aristizabal
y
Claudia
Yepes
No se lleg a ningn
acuerdo
con
el
gobernador. A la espera
de su llamada.
Se concret una futura
reunin con la directora
del programa diferencial.
Se esper la confirmacin
del cabildo a participar de
las
actividades
del
proyecto.
Se convers sobre la
situacin de los Embera
que
residen
en
los
inquilinatos del sector de
Niquitao.
Se concert realizar un
taller con enfoque de
gnero con la poblacin
Embera.
Se convers sobre la
actual
situacin
y
16 de Septiembre de
2015
esta
de
y
este
Jhonan
de
y
este
Julia Marn - Antroploga
Se
realiz
un
acercamiento
y
se
program
una
futura
reunin.
No se obtuvo ningn tipo
de respuesta de este
cabildo, por otro lado, las
manifestaciones
de
rechazo hacia el proyecto
fueron persistentes.

Reunin y exposicin
de antroploga invitada
antecedentes y situacin
de
los
Embera
provenientes
del
Alto
Andgueda - Choc.
condicin de los Embera

provenientes del Alto. se
programa recorrido de
ciudad.
Por otro lado, durante la fase de focalizacin se construy la herramienta de la

encuesta, se capacitaron a los encuestadores, se aplic la prueba piloto, se realiz
la evaluacin de pertinencia y aplicabilidad con la poblacin y se dio inicio a la
recoleccin de la informacin del componente cuantitativo. De igual manera, con el
componente cualitativo se prepararon y presentaron las actividades programadas:
talleres, cartografa social, entrevistas y relatos de vida. Se inician los recorridos
de ciudad y la observacin participante.
Durante la tercera fase, la de profundizacin, se realiz la sistematizacin, el

procesamiento y el anlisis de la informacin cualitativa y cuantitativa; se organiz,
depur y seleccion la informacin que se incluira en los textos entregables (la
cartilla y el informe final); se present ante la comunidad y el ente contratante los
hallazgos y resultados del proyecto. Finalmente se realiz una actividad de
socializacin y de agradecimiento por la participacin e incorporacin en este
proyecto.
4.7 Convocatoria y criterios de vinculacin de los participantes

Los participantes fueron indgenas habitantes de la ciudad o de sus
corregimientos, elegidos a partir de una estrategia de muestreo por redes o bola
de nieve, buscando la mxima variacin en cuanto atributos personales como
gnero, etnia a la que perteneca, actividades u oficios que desarrollaba, edad,
zona donde viva l (la) participante, nivel educativo y cercana o lejana con el

sistema de salud, educacin y cultura, con el objetivo de lograr la participacin de

indgenas que representaran los diferentes grupos que habitan la ciudad.
Los criterios para la vinculacin de participantes (ncleos familiares y participantes

claves) que aportaran a la generacin de informacin cualitativa y cuantitativa
fueron los siguientes:
1. Consentimiento y/o asentimiento para aportar sus experiencias y conocimientos.
2. Motivacin y capacidad de reflexin sobre sus experiencias en el proceso de
incorporacin a los entornos urbanos de la ciudad.
3. Representar las diferentes culturas indgenas residentes en Medelln.
4. Representar diferentes situaciones y formas de incorporacin a los entornos
urbanos.
Se previ, basados en experiencias investigativas anteriores y en las

caractersticas y condiciones de los indgenas, que lograr la convocatoria de los
actores (Cabildos, indgenas) y contar con su participacin en el proyecto era una
tarea compleja, por lo que se buscaron alternativas para cumplir con los objetivos
de manera eficiente. Se sugiri entonces, que mientras se oficializaba el proyecto
las personas del equipo fueran construyendo redes de participantes voz a voz en
las Universidades y posicionaran el proyecto entre los estudiantes indgenas de la
Universidad de Antioquia. Esto, con la finalidad de socializar el proyecto, conocer
posibles candidatos para aplicar las encuestas o para ser participantes del estudio.
En este sentido, la participacin de los estudiantes indgenas universitarios como
encuestadores fue fundamental para lograr acceder a otros indgenas y para el
buen desarrollo del proyecto.

4.8 Sobre las tcnicas de recoleccin y estrategias metodolgicas para la

seleccin de actores involucrados en la recoleccin y generacin de
informacin
A partir de tcnicas cualitativas propias de la etnografa, se recolect la
informacin de las personas que se fueron seleccionando. Se utilizaron entrevistas
semiestructuradas, talleres, cartografa social, relatos de vida y observacin
focalizada. Se parti de temas generadores con base en los objetivos y el sistema
categorial de la investigacin, que se fueron precisando y complementando
mediante los resultados de la recoleccin de informacin, el trabajo de campo y su
contrastacin con los objetivos de la investigacin.
En el proceso de investigacin se decidi cambiar relatos de vida por trayectorias

de vida, permitiendo establecer, de manera clara los recorridos indgenas para
migrar y apropiarse de los entornos urbanos. Se incluy la entrevista a expertos en
el tema indgena, con el fin de obtener informacin que permiti comprensiones de
la cultura, condiciones sociales y econmicas de los indgenas, apoyando el
proceso de convocatoria a participantes indgenas. Por otro lado, y con el fin de
obtener las percepciones de la comunidad indgena, se aplicaron las encuestas
slo a individuos que hicieran parte de esta poblacin, con el fin de identificar las
necesidades, situaciones y condiciones en las que se encuentran actualmente en
la ciudad.
Para la elaboracin de los instrumentos de recoleccin y generacin de

informacin se tuvo en cuenta:

Su diseo parti de los objetivos y del sistema categorial construido

especficamente para la investigacin. La matriz metodolgica 23 orient los
contenidos de cada instrumento y las personas a quienes se aplicara.
La prueba piloto se consider necesaria para ajustar los instrumentos en
trminos de precisar contenidos y lenguaje utilizado.
La aplicacin de los instrumentos se dio en diferentes espacios naturales donde
los indgenas desarrollaban actividades econmicas, culturales, educativas o
sociales, ya fueran residencias, viviendas, centros o instituciones educativas
pblicas y espacios pblicos algunas calles de la ciudad- que tienen un
referente especfico para algunas comunidades.
Se abord poblacin de diferentes etnias y que ejercieran diferentes oficios,
garantizando la heterogeneidad de la muestra.
Se garantiz la calidad de la informacin obtenida con la encuesta, empleando
un sistema de control de la calidad del dato y la informacin que era til para
comprobar el correcto diligenciamiento de los instrumentos.
En la tabla 5, denominada Cronograma de actividades - recoleccin de
informacin cualitativa y cuantitativa, se detallan las tcnicas de investigacin
utilizadas, los objetivos planteados en cada una de ellas, las estrategias
metodolgicas para las convocatorias y el nmero de participantes de cada
actividad.
Tabla 5 Cronogramas de actividades - recoleccin de informacin cualitativa y cuantitativa.
TCNICA
Entrevistas
Semiestructurada
23
OBJETIVO
Comprender
las
realidades
subjetivas e intersubjetivas que
tiene la poblacin indgena sobre
su proceso de incorporacin al
entorno urbano de la ciudad de
Medelln
y
sus
cinco
METODOLOGA
Se eligieron las personas con base en la
concertacin colectiva con los Pueblos y
Comunidades Indgenas PCI- (seleccin de
grupos y participantes bajo los parmetros de la
comprensin y la pertinencia) y los siguientes
criterios:
NMERO
30
Personas
Ver anexo 9, Matriz metodolgica.

corregimientos.
- Lderes indgenas, comerciantes y pobladores

indgenas con ms de 10 aos de habitar la
ciudad de Medelln y sus corregimientos.
- Lderes o actores de organizaciones sociales,
comunitarias,
artsticas,
culturales
conformadas por la poblacin indgena, con
ms de 10 aos de habitar la ciudad de
Medelln y sus corregimientos.
- Estudiantes de universidades pblicas y
privadas con ms de 2 aos de habitar la
- Profesionales indgenas y docentes con ms
de 05 aos de habitar la ciudad de Medelln y
sus corregimientos.
- Mujeres, nios y jvenes (Escenarios
pedaggicos).
- Poblacin asentada en inquilinatos de la
ciudad de Medelln.
Se estableci un contacto directo con los
actores sociales y sus escenarios de vivienda,
trabajo, apropiacin y participacin en la ciudad
de Medelln, para orientar preguntas que
aborden sus experiencias vividas en la ciudad,
las situaciones expresadas en sus propias voces
o lengua materna. Los diferentes motivos,
significaciones y emociones que determinaron la
incorporacin al contexto urbano de la ciudad de
Medelln. El Participante Clave es un interlocutor
competente ya que conoce la realidad del objeto
de estudio, dispuesto a participar, con la
capacidad de reflexionar sobre su propia
realidad y la trasmisin de sus recuerdos y
experiencias vitales.
Talleres
Construir
elementos
que
identifiquen las relaciones, los
patrones socioculturales y saberes
tradicionales de los Pueblos y
Comunidades Indgenas -PCIresidentes en la ciudad de
Medelln, para el fortalecimiento
de los Planes de Vida indgena,
Planes de Desarrollo Local -PDLy Plan de Desarrollo Municipal PDM- de la ciudad de Medelln.
Conformaron cinco grupos focales con mnimo

diez (10) participantes por taller, organizados de
la siguiente manera:
- Comerciantes y vendedores indgenas con
comunitarias,
artsticas,
culturales
sus corregimientos.
pedaggicos).
ciudad de Medelln.
Los grupos focales estuvieron orientados a la
construccin colectiva y participativa de las
herramientas (mapeos-flujograma, matrices)
50
personas

cualitativas, con la intencin de identificar

problemticas colectivas para la formulacin de
soluciones y alternativas que reposen en las
polticas poblacionales del PDM de la ciudad de
Medelln.
Cartografa
social
Identificar por medio de la

cartografa social, los procesos
colectivos que se construyen
frente a la percepcin del territorio
de los Pueblos y Comunidades
Indgenas -PCI- residentes en la
ciudad de Medelln y sus
corregimientos.
Conformaron cinco grupos focales con mnimo

diez (10) participantes por taller, organizados de
igual manera que el punto anterior.
La cartografa social (dibujo, pintura) permiti
identificar espacial, temporal y sensorialmente,
las realidades socioculturales desde la
identificacin de lugares fsicos, territorios
individuales y colectivos, temporalidades, hitos,
actividades, prcticas y situaciones vivenciales
de los -PCI-. Los profesionales orientaron la
actividad y propusieron la herramienta a
desarrollar.
50
personas
Relatos
vida
Identificar las vivencias y las

percepciones que los Pueblos y
Comunidades Indgenas -PCItienen sobre su proceso de
incorporacin al entorno urbano
de la ciudad de Medelln y sus
cinco corregimientos.
Se eligen las personas con base en la

concertacin colectiva con los Pueblos y
Comunidades Indgenas PCI- (seleccin de
grupos e informantes bajo los parmetros de la
comprensin y la pertinencia) y los siguientes
criterios:
- Lderes indgenas, comerciantes y pobladores
indgenas con ms de 10 aos de habitar la
comunitarias,
artsticas,
culturales
sus corregimientos.
pedaggicos).
ciudad de Medelln.
20
personas
de
Los Relatos de Vida plantean la reconstruccin

de vivencias personales desde la diversidad y la
perspectiva del actor social, determinando
anlisis sobre el ciclo vital, elementos histricos,
sociales, culturales, econmicos y polticos. Es
una breve traduccin de la cotidianidad desde
los gestos, los relatos, la oralidad, la
resignificacin de la memoria, y donde se
reconstruye la realidad social.
La previa concertacin y aceptacin de los participantes al vincularse

voluntariamente y sin ningn tipo de beneficio ni econmico o material, fue
soportada con la firma de los consentimientos de participacin en las diferentes

actividades24. Antes de iniciar la encuesta se hizo nfasis de la voluntariedad de
participar o no del proceso, y se dej claro que si en algn momento el participante
decida no continuar lo podan hacer si ningn inconveniente.
Para las encuestas se acord abordar individuos (hombres y mujeres) mayores de

12 aos, ya que a esta edad, en las comunidades indgenas, empiezan a ser
considerados como adultos (la mujer con la aparicin de la menarquia y el hombre
a la edad que puede sostener un hijo); sin embargo, en la Constitucin Nacional,
estos individuos son menores de edad. Con el fin de abordar esta poblacin, se
diligenci el asentimiento informado, documento que deba estar debidamente
firmado por un adulto responsable. Al momento de realizar las encuestas a esta
poblacin se deban tener testigos (padres, familiares o representantes del menor)
que avalaran y velaran, en todo momento, por la integridad y el respeto del menor
encuestado.
Como estrategias generales para el trabajo de campo se acordaron:
El sistema categorial como referente general para la recoleccin de

informacin mediante las diferentes tcnicas planteadas, all estn
considerados los temas a trabajar. Hay participantes que tienen
conocimiento sobre algunas categoras y no en todas, se debe identificar
segn los intereses y conocimientos del entrevistado los temas a enfocar la
entrevista o los relatos de vida; es decir, en algunas entrevistas los
participantes podrn aportar elementos que enriquezcan todas las
categoras o por el contrario solo una o algunas.
24
Ver anexo 10, consentimientos y/o asentimientos para las actividades (los relatos de vida, entrevistas y
encuestas).

Si se est realizando un relato de vida, el investigador debe observar en

qu centra los temas y profundizar en aspectos claves, visiones,
expectativas o situaciones importantes.
Tener agilidad en la realizacin de las entrevistas, si el participante tiene

una historia particular de vida, hacer un trance, movernos de una tcnica a
otra (pasar de la entrevista al relato de vida) o simplemente anotar que el
participante es clave porque ayuda a una mejor comprensin del proceso
de incorporacin urbana, por lo que es importante tenerlo en cuenta en
otros momentos.
Habilidad para abordar a las personas durante el momento de la encuesta.

Manejar un lenguaje sencillo y claro que posibilite una interaccin familiar
entre el encuestado y el encuestador. Tener presente, ante todo, el respeto
por la persona y su integridad.
Establecer con anterioridad las rutas donde se aplicaran las encuestas, con
el fin de evitar abordar dos veces a la misma persona.
Como equipo, se evalu permanentemente la saturacin de las categoras y

los vacos que hay en la recoleccin de informacin.
Para la categora de territorio se propuso utilizar la tcnica de cartografa

social: dos dibujos que den cuenta del antes y despus de la vida de los
indgenas en su territorio, tomando como referencia elementos como lo
biofsico, lo econmico, lo cultural, lo social y lo poltico.

Se sugiri hacer un taller de formacin poltica o de lderes a los jvenes, y

all indagar por todos los temas de inters para el proyecto. Por cuestiones
de representatividad cualitativa se realizaron talleres con otras personas,
que no fueran solo estudiantes o jvenes.
Se propuso realizar un evento o minga de pensamiento urbano donde se

realice todo el trabajo de campo de una vez. Se discute en el equipo que no
es viable convocar y basar todo el trabajo de campo en un solo evento,
porque la recoleccin de informacin no puede depender del xito o fracaso
de esta convocatoria. Debido a que se estuvo durante poca electoral, se
decidi hacer eventos con logstica moderada; evitando que se mezclaran
los objetivos del proyecto con intereses particulares sin fines acadmicos.
4.9 Sobre la prueba piloto

La prueba piloto dio la oportunidad de probar la versatilidad y aplicabilidad de esta
herramienta. El proceso de encuesta de esta etapa ayud a visibilizar errores de
diseo, gramaticales o malos entendidos a partir de palabras poco comprensibles,
que en ocasiones no tenan traduccin a las diferentes lenguas indgenas. Se
cronometr tiempo de durabilidad de la prueba.
Esta prueba fue realizada a veinte personas, con edades entre 19 y 60 aos, que
practican diferentes oficios y pertenecen a alguna de las ms de 32 comunidades
tnicas que habitan en Medelln y sus corregimientos. Estas personas se abordan
das previos a la aplicacin de la prueba, con el fin de obtener consentimiento y
concertar una futura visita.

En esta ocasin se aplic la encuesta en formato de papel, ya que era necesario

comprobar y avalar todas y cada una de las preguntas antes de generar el
aplicativo electrnico. Durante este momento se evidenci la importancia de incluir
puntos aclaratorios, donde se indicara la aceptabilidad de realizar grabacin de las
preguntas abiertas. Tambin, se encontr la necesidad de disear un espacio
donde se indicaran los datos personales del encuestador.
4.10 Recoleccin de la informacin, ejecucin y puesta en marcha de las

actividades
La fuente de informacin utilizada para el objeto cuantitativo fue primaria; es decir,
fue suministrada directamente por los indgenas residentes en Medelln y sus
corregimientos, a partir de la encuesta generada con el propsito de abordar los
diferentes temas de inters en el estudio, mediante 202 preguntas, subdivididas
por componentes a la luz de la matriz categorial.
El trabajo de campo fue realizado por un grupo de encuestadores indgenas,

quienes, en su mayora, eran estudiantes universitarios de ltimos semestres,
quienes adquirieron experiencia para la recoleccin de informacin. Tambin se
cont con dos supervisoras de encuestas, responsables de la coordinacin,
verificacin, evaluacin del trabajo en terreno e induccin a los encuestadores.
Para el desarrollo del proceso de recoleccin de informacin se elabor un manual
de trabajo de campo (remtase al anexo 7, versin final de la encuesta y manual
del encuestador). Adicionalmente, se hizo entrega de los implementos de trabajo,
camisas, escarapelas, tabletas digitales con su respectivo cargador, hojas de
registro de ruta de trabajo25, encuestas en formato fsico y el formato para
25
Ver anexo 11, hojas de ruta de los recorridos de los encuestadores

diligenciar
el
consentimiento
libre
informado
(remtase
al
anexo
9,
consentimientos y asentimientos informados.). Como estrategia adicional, se

organizaron recorridos de ciudad por los diferentes sectores de la comuna 10,
lugar donde se conoce hay mayor presencia de representantes de diferentes
comunidades indgenas de habitan la ciudad.
Por otra parte y teniendo en cuenta las actividades propuestas en las

especificaciones tcnicas y con el fin de lograr los objetivos propuestos en el
mismo documento, se decidi incorporar a las tcnicas de recopilacin de
informacin cualitativa 3 actividades adicionales. Estas fueron: construccin de los
antecedentes tericos, recorridos de ciudad y observacin participante.
Para construir los antecedentes tericos, que abordaran la temtica y el objeto

principal de este proyecto, se realiz un acercamiento a libros, artculos de
revistas acadmicas, informes finales de proyectos financiados por instituciones
pblicas o privadas y tesis para optar ttulos de pregrado, posgrado, maestra y
doctorado. Esta revisin se realiz a los textos que estuvieran disponibles a la
fecha (noviembre de 2015) en bibliotecas pblicas, en las diferentes Secretaras
de la Alcalda de Medelln, Instituciones u Organizaciones que trabajen con la
poblacin indgena o instituciones acadmicas (Universidades, Institutos o
Academias). Se utiliz las categoras de la matriz para seleccionar los textos
empleados en la construccin de dicho documento, los cuales fueron organizados
acorde al orden propuesto en la misma.
Con el fin de obtener una informacin detallada y abordar la poblacin indgena

con otras metodologas sin perturbar su da a da, ni ocasionar ningn tipo de mal
entendido, el equipo social consolid e incorpor dentro de las actividades de
campo los recorridos de ciudad y la observacin participante. Estas nuevas
tcnicas se realizaron para identificar los lugares de la ciudad en donde se

encontraba la poblacin indgena que reside en Medelln. En los mapas se seal
el sector en donde fueron encontrados individuos pertenecientes a diferentes
etnias y la actividad que estaban realizando al momento del recorrido.
En la tabla 6, denominada Tcnicas complementarias de recopilacin de

informacin cualitativa, se detalla el objetivo, la metodologa y el nmero de
actividades que se realizaron mediante las tcnicas incorporadas, con el fin de
abordar necesidades temticas e inquietudes que surgieron en el transcurso del
trabajo de campo.
Tabla 6 Tcnicas complementarias de recopilacin de informacin cualitativa.

TCNICA
Revisin
documental
Recorridos
ciudad
Observacin
participante
26
de
OBJETIVO
Revisar
documentos
tericos
e
investigaciones
anteriores
sobre
diferentes temas que aborden los
indgenas en la ciudad, con el fin de
construir referentes conceptuales y de
contexto, dando cuenta del estado de
conocimiento sobre la problemtica
indgena.
METODOLOGA
Se revisan textos (libros, artculos de
revista, tesis, informes de investigacin,
artculos de prensa) seleccionados con
los criterios de pertinencia frente al tema,
actualidad y rigor terico y metodolgico.
Los textos se entrevistan con una gua
previa, se analizan y se contrastan por
autores y con la informacin obtenida en
el trabajo de campo.
NMERO
51
Textos
revisados
Realizar recorridos por algunos sectores,

barrios y corregimientos de Medelln, con
el fin de identificar los lugares y las
actividades que las comunidades
indgenas realizan en la ciudad.
Se organizaron grupos de trabajo que

recorrieron y sistematizaron los lugares y
sectores que se visitaron en cada uno de
los
recorridos.
Estos,
fueron
referenciados en mapas, detallndose
aspectos relevantes sobre la poblacin
que se encontr durante los diferentes
recorridos.
Se seleccionan lugares y eventos o
situaciones por su significado para los
indgenas. Se realiza la observacin con
una gua previa, se registra la
informacin, se sistematiza y se
contrasta con la informacin obtenida
mediante el trabajo de campo. Durante
la aplicacin de las tcnicas cualitativas
(taller, entrevistas, relatos de vida) se
realizara observacin focalizada en el
626
Recorridos
realizados
Lograr comprensiones sobre situaciones,

relaciones de los indgenas de la ciudad,
y sobre algunos aspectos relacionados
con la caracterizacin (Vivienda, lugares
que
frecuentan,
que
reconocen,
actividades que realizan y como se
inmiscuyen a la ciudad).
Ubicar lugares significativos en el
proceso de incorporacin de los
indgenas a la ciudad.
N/A
Ver anexo 12, mapas de los diferentes recorridos de ciudad realizados.

lenguaje corporal del entrevistado.
La metodologa, al igual que los cronogramas de actividades fueron cambiantes y

variantes, se acoplaron y se modificaron con el fin de recopilar, de una manera
ms completa, la informacin necesaria para dar cumplimiento a los objetivos del
proyecto. Los cambios o modificaciones realizados permitieron adaptar y mejorar
las estrategias de campo propuestas desde el inicio.
La tabla 7, titulada Relacin de las actividades ejecutadas en la temporada de

recoleccin de informacin, evidencia el nmero y tipo de actividades llevadas a
cabo para el proyecto, resaltndose el saldo positivo de lo realizado con relacin a
lo propuesto inicialmente.
Tabla 7 Relacin de las actividades ejecutadas en la temporada de recoleccin de informacin
REALIZADAS
ACTIVIDAD
TOTAL ACTIVIDADES
ENTREVISTA
PERSONAS POR ACTIVIDAD

H
16
14
27
30
RELATOS DE
VIDA
20
RECORRIDOS
DE CIUDAD
N.A
CARTOGRAFIA
SOCIAL
529
22 (en
promedio)
TALLERES
26 (en
promedio)
28
PROPUESTAS EN LAS
ESPECIFICACIONES TCNICAS EN
TOTAL
PERSONAS
TOTAL
POR
ACTIVIDADES
ACTIVIDAD
30
N.A
20
N.A
N.A
19 (en promedio)
10
10
11
24 (en promedio)
Algunas de las dificultades encontradas durante el trabajo de recoleccin de la

informacin fueron las siguientes:
27
Ver anexo 13, memoria metodolgica de las entrevistas realizadas.

Ver anexo 14, memoria metodolgica de los relatos de vida realizados.
29
Ver anexo 15, memoria metodolgica de los talleres y las cartografas sociales realizadas.
28

Barreras del lenguaje, sobre todo con aquellas comunidades donde hablan
poco el espaol. Se cont con traductores que acompaaban al equipo
encuestador y social durante las diferentes actividades en campo.
La disponibilidad de tiempo de los relatores o entrevistados dependa de

sus jornadas acadmicas o laborales; en muchos casos, se vio la
necesidad de re-organizar citas de encuentro.
Algunas de las personas abordadas manifestaron temor en participar

durante las diferentes actividades propuestas por el equipo. Esto se debi a
una serie de comunicados expedidos por el gobernador Luis Fernando
Yauripoma, en donde se expresaba el rechazo e impeda a su comunidad el
participar en cualquier actividad. A pesar de estas situaciones, se cont con
la vinculacin de algunas personas registradas en esta institucin.
Se realizaron 96 encuestas en papel que, posteriormente debieron ser

ingresadas al dispositivo mvil de captura (tipo tablet). Proceso avalado
dentro del plan de mejora diferencial que se traz con los encuestadores
pertenecientes a la comunidad Embera Kato. Se cont con los listados de
la poblacin Embera encuestada y se aplicaron estas encuestas
directamente en el sitio o lugar de residencia con el fin de evitar
duplicaciones de las encuestas.
Disponibilidad o limitantes de tiempo tanto de encuestadores como de

encuestados. La mayora de los encuestadores eran estudiantes y deban
repartir su tiempo en las dos funciones. En lo que se refiere a los

encuestados, si manifestaban no poder atender a la encuesta en el

momento del abordaje inicial, deba de acordarse una nueva fecha y hora
para realizar la prxima visita.
Poblacin identificada y registrada en bases de datos de poblaciones

indgenas y al momento de abordarlas para realizar con ellas encuestas
manifestaron no pertenecer a ninguna comunidad indgena. No se
identifican ni se reconocen como indgenas. Esta situacin deja en
evidencia a poca confiabilidad de las bases de datos existentes que hacen
relacin de la poblacin indgena que habita en la ciudad.
Las condiciones climticas adversas, que por momentos, poco o nada

favorecan el normal desarrollo de las jornadas de trabajo.
Retrocesos en la ejecucin del trabajo de campo, por pronta terminacin de

contratos y realizacin de dobles jornadas de capacitacin.
Situaciones no previstas que generaron la suspensin del Conversatorio Taller presentado en la Universidad de Antioquia.
Rechazos, resistencias y poca aceptacin a participar del ejercicio de

encuestas por parte de algunos representantes de las comunidades
indgenas que habitan en Medelln. Todo lo anterior se explica, en parte, por
la oposicin que manifestaron algunos lderes de los cabildos indgenas que
funcionan en la ciudad (Quillasingas - Pastos y Chibcariwak). En la tabla 8
se detallan el total de rechazos generados durante la aplicacin de las
encuestas.

Tabla 8 Total de Rechazos (sexo, grupo tnico, cabildo, motivo)

Encuestador
Adolfo Rafael
Caldern
Sexo
Total
Rechazos
Grupo
tnico
Cabildo
Urbano
Motivo o Causa
Embera
Cham
No estaban de acuerdo con el

Chibkariwak proyecto y preferan marginarse
del mismo
No le dieron credibilidad al
proyecto, por alguna razn que
no manifestaron expresamente,
desconfiaban de los fines del
mismo
Cristian
Camilo
Medina
Melendez
Embera
Katio
Chibkariwak
Diego Yagar
Yagar
15
Emberas
y Zen
Universitario No estaban de acuerdo con el

y
proyecto y preferan marginarse
Chibkariwak
del mismo
Zen
Inga
Zen
Ninguno
Falta de tiempo
Zen
Zen
Ninguno
Ninguno
Falta de tiempo
Falta de tiempo
Chibkariwak
Temerosos por sanciones del

cabildo, otros se negaron a
suministrar cualquier tipo de
informacin personal
Luis Ricardo
Prez
Maria Isabel
Jansasoy
Jansasoy
Maria Jos
Gamarra
1
Robinson
Damian
Tunubala
Yuddi Andrea
Tascn
Falta de tiempo, muy extensa la

encuesta
Embera
Dbida
Embera
Cham,
Katio y
Dbida
A pesar del cuidadoso ejercicio realizado con el fin de evitar abordar dos veces
a un encuetado, se encontraron repetidas 8 encuestas (una de ellas fue realizada
durante la prueba piloto). Se eliminaron del sistema las encuestas duplicadas,
cuya fecha de aplicacin es la ms reciente. En la tabla 9 se enumeran las
duplicaciones de encuestas, detallndose el encuestador y el nmero del formato
que fue dado a la encuesta que se convalid.
Tabla 9 Total Encuestas Duplicadas

Formulario
Fecha de
Realizacin
Encuestador
441
10/17/2015 09:03:22
Haidy Paola Cuatindioy Chasoy
528
10/21/2015 18:49:44
Maria Jose Gamarra Atencia
794
10/17/2015 16:18:57
Diego Yagar Yagar
438
10/12/2015 19:00:30
94
09/20/2015 11:30:03
Aleya Campo Murillo
700
10/17/2015 09:01:14
Robinson Damian Tunubal
907
10/21/2015 21:11:18
Genaro Quintana
704
10/17/2015 12:06:29
531
10/21/2015 21:50:07
699
10/17/2015 08:20:46
908
10/21/2015 21:47:08
Genaro Quintana
151
09/20/2015 10:06:49
352
10/05/2015 12:17:12
Robinson Damian Tunubala
442
10/17/2015 09:41:51
17
10/01/2015 13:08
Cristian Camilo Medina Melendez
4.11 Sobre el registro, sistematizacin y anlisis de informacin

La informacin captada mediante encuestas, se realiz en la versin digitalizada
del instrumento de recoleccin de sistema operativo Android versin 2.3 x
Gingerbread. Estas, en su mayora fueron tabuladas al momento del registro de
informacin en diferentes documentos en Excel 2010.
Siguiente a ello se realiz el proceso de unificacin de bases de datos por

encuestador, la depuracin de la informacin, la parametrizacin de algunas
variables y la validacin de datos de registros. La matriz de datos posteriormente
se export a SPSS versin 20.0 (licencia de uso para la Universidad de Antioquia),
para la asignacin de valores, etiquetas y tipo de medidas, con el fin de continuar

con el procesamiento y anlisis de informacin.
En cuanto a la informacin cualitativa, se emple una clasificacin por medio de

colores y se emplearon los siguientes: el rojo para hacer alusin a la participacin
poltica, el rosado referenciaba las redes de apoyo, azul a los servicios pblicos,
amarillo a los recursos econmicos y el color verde se relacionaba con el territorio.
En la tabla 10, titulada Matriz de codificacin para el anlisis de la informacin, se
ilustra la tcnica que se emple con el fin de identificar comentarios y opiniones de
los partcipes en las entrevistas y relatos de vida.
Tabla 10 Matriz de codificacin para el anlisis de la informacin
CATEGORIA
SUBCATEGORIAS
COLOR
Participacin Poltica
Formal/Informal
ROJO
Redes de Apoyo
Formal/Informal
ROSA
Servicios Pblicos
Salud/ Educacin/ vivienda/

Transporte/ Recreacin
AZUL
Recursos Econmicos
Ingresos-Egresos/ Actividad
Econmica/ Empleabilidad/
Actividades
de
Supervivencia
AMARILLO
Apropiacin
Territorio
del Biofsico/
econmico/
Poltico/ Cultural
VERDE
Conjuntamente se realizaron anlisis de los prrafos que se consideraron

importantes y necesarios incluir. Se organiz un esquema sobre el contenido y la
forma de cada captulo del informe final. La construccin y orden de este texto
estuvo acorde a las categoras previamente descritas obtenindose as, una
informacin entrelazada que ayude a comprender los procesos de incorporacin al

entorno por los que han tenido que pasar algunos de los indgenas que habitan la
ciudad.
La seleccin de la informacin proveniente de los datos recopilados de los

participantes, se seleccion segn el criterio de cada investigador. Se tuvo como
punto de partida escoger la informacin que ayudara a comprender los procesos
de incorporacin, sin embargo hubo autonoma en seleccionar apartados que
seran empleados en el texto final. stos, fueron acompaados de conceptos
tericos que se relacionaron y a ayudaron a construir un anlisis sobre las
diferentes maneras de habitar e incorporarse en la ciudad30.
4.12 Descripcin y anlisis de resultados

La informacin cuantitativa se present por medio de indicadores univariados,
bivariados y multivariados. El anlisis univariado de la informacin para las
variables categricas se hizo mediante la descripcin de las medidas de
frecuencia absoluta (f) y relativas (%). Para las variables continuas se obtuvieron
medidas de tendencia central (promedio, mediana y moda), as como medidas de
dispersin (desviacin estndar, varianza y rango intercuartil). Esta informacin
fue presentada en tablas consolidadas, grficos de barras simples o sectores, e
histogramas de frecuencia, de acuerdo a la naturaleza de las variables.
Por otro lado, el anlisis bivariado se implement para determinar la existencia de

asociacin entre las variables estudiadas mediante pruebas estadsticas como:
30
Amanda Coffey y Paul Atkinson, Encontrar el sentido a los datos cualitativos: estrategias complementarias
de investigacin, Trad. Eva Zimmerman de Aguirre (Medelln: Universidad de Antioquia, 2005).

Chi-cuadrado, prueba t-Student, prueba U de Mann-Whitney, segn el caso y la

distribucin de las variables.
Mientras el anlisis multivariado se realiz con el fin de realizar una lectura ms

detallada de la situacin de inters de las comunidades, para lo cual se realiz
inicialmente un anlisis estratificado segn edad y sexo, y regresin logstica
binaria para el ajuste de las razones de prevalencia (RP) y la obtencin de los
intervalos de confianza del 95% (IC95%). No se discriminaron las variables en
independientes y dependientes, por cuanto los aspectos estudiados pueden ser
ambas situaciones a la vez.
Posteriormente, se realiz un anlisis de componentes principales, con el fin de

reducir la dimensionalidad del conjunto de datos y construir macro indicadores de:
apropiacin del territorio, redes de apoyo, acceso a servicios, participacin poltica
y social, resiliencia e identidad. La aplicabilidad de las tcnicas de anlisis factorial
est generalmente limitada por la clase de datos disponible. Especficamente, en
principio el Anlisis de Componentes Principales (PCA) puede ser aplicado si
todas las variables son numricas; es decir, las variables son cuantitativas o
continuas y las relaciones entre las variables son lineales31.
El modelo de componentes principales y el esquema de ponderaciones se

construye s X1, X2, ...XP es el conjunto de caractersticas cuantitativas que
queremos resumir, entonces el PCA proporciona las p nuevas variables:
31
Albert Gifi, Nonlinear Multivariate Analysis,(Chichester, UK: J. Wiley and Sons, 1990).

Y1 = Y11X1 + Y12X2+...+Y1pXp
Y2 = Y21X1 + Y22X2+...+Y2pXp
-----------------------
Yp = Yp1X1 + Yp2X2+...+YppXp
Los componentes son resmenes de la informacin de las variables y son
combinaciones lineales de las variables originales, donde ij es la ponderacin
(peso) que tiene la variable Xj sobre el componente i. El primer componente
principal Y1 contiene la mayor cantidad de informacin de las variables originales
X1, X2,..., Xp; mientras que el segundo componente principal Y2 contiene la mayor
cantidad de informacin despus del primero, y as sucesivamente.
La informacin del primer componente principal es nica, en el sentido de que no

la comparte con los dems componentes. El segundo componente principal es
nico, en el sentido de que no la comparte con las dems componentes y as
sucesivamente. Sin embargo, generalmente las variables seleccionadas presentan
un nivel mixto de medicin: se utilizan variables cualitativas y cuantitativas. Para
este conjunto de variables con nivel de medicin mixto, no podemos aplicar
directamente el PCA tradicional con el fin de obtener el indicador, pues esa tcnica
opera sobre variables cuantitativas. La estrategia para poder usar la tcnica del
PCA consiste en volver todas las variables cuantitativas a travs de la tcnica del
Optimal Scaling o Cuantificacin ptima. Este procedimiento, asigna valores
numricos a las categoras de las variables, de forma tal que se maximice la
varianza (se maximice la cantidad de informacin) del primer componente
principal, teniendo en cuenta las caractersticas de medicin de los datos. Una vez
cuantificadas las categoras las podemos emplear legtimamente en el modelo de
Componentes Principales para obtener directamente el indicador o podemos usar

las variables cuantificadas para hacer otro tipo de anlisis multivariados

tradicionales. (Factores o Cluster).
El primer paso para la construccin de una medida resumen tiene que ver con la
seleccin adecuada de los indicadores. Esto depende de la disponibilidad de la
informacin, pero hay que tener en cuenta que las variables consideradas afectan
el ndice resultante. La seleccin de las variables bsicas se fundamenta en la
eleccin arbitraria de los investigadores, quienes deben enfrentar el trade-off entre
posibles redundancias causadas por la sobre posicin de informacin y el riesgo
de perder informacin. Una solucin parcial a tal arbitrariedad est dada mediante
el uso de tcnicas estadsticas multivariadas, las cuales permiten revelar la
existencia de correlaciones o, en general, dependencias entre las variables
bsicas y retener solamente un subconjunto que mejor resuma la informacin
disponible. Tomar una encuesta de esta naturaleza presta el servicio adicional de
medir en un solo momento del tiempo, con una misma metodologa y con la misma
unidad de observacin (el hogar).
Por ltimo, utilizando tcnicas de la estadstica inferencial, se calcularon

expansores o ponderadores con los cuales se pudo reconstruir la poblacin de
referencia, de donde fue obtenida la muestra. Para esto se tomaron los promedios
de indgenas por comuna y por corregimiento entre los aos 2007 y 2014, segn
los reportes de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV), resultando un promedio
poblacional total de, 4211 personas residentes en Medelln y sus corregimientos
durante este perodo (ver tabla 11).

Tabla 11 Encuesta de Calidad de Vida (ECV). Indgenas con Factor de Expansin

Indgenas con FEP ECV
01. Popular
02. Santa Cruz
03. Manrique
04. Aranjuez
05. Castilla
06. Doce de Octubre
07. Robledo
08. Villa Hermosa
09. Buenos Aires
10. La Candelaria
11. Laureles-Estadio
12. La Amrica
13. San Javier
14. El Poblado
15. Guayabal
16. Beln
50. Palmitas
60. San Cristbal
70. AltaVista
80. San Antonio de Prado
90. Santa Elena
Total
AO
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
44 107 313 1724
390
92 702
54 113
51 562 196 182
70 235
177 229 106 864 246 279
1605
49 1550
474
526
139
525
68
77
168 112 111
45
657 576 328
37
47
107 927 247
389 812 187
563 353
48 968
593 339 430 150 616
227
84 720
417 698 608
226
42
206
179
33 272
71
45
164
172
85
44
571 317 222
54
56
27 302
66
189 386 483
94
83 220
42 789 263 318 270 554 155 457
64
117
483 480
38
385 115
280
30
76
18 648
187
3708 3928 2111 4989 2197 5917 4825 6014
Promedio
482
183
317
841
202
285
273
474
392
505
160
113
248
101
242
356
64
360
179
210
187
4211
Por otro lado, para el registro sistemtico de la informacin cualitativa se

disearon dos matrices, una codificadora y una de anlisis de la informacin.
Estas matrices se elaboran de acuerdo al sistema categorial y permitieron
clasificar, la informacin obtenida a partir de diferentes tcnicas de recoleccin.
Tambin, dieron la posibilidad de cruzar y confrontar los datos de fuentes
primarias con informacin proveniente de diferentes fuentes bibliogrficas. Se
emple una clasificacin con colores, que representaban las categoras de la
matriz, con el fin de facilitar la identificacin de la informacin.

La informacin cualitativa fue presentada en articulacin, donde la fuente

secundaria daba un aporte terico a los relatos, experiencias y opiniones
recogidos de la fuente primaria. Despus de la clasificacin y anlisis de la
informacin se construy el documento, donde por medio de la triangulacin de
anlisis se evidenci los diferentes puntos de vista referentes a los procesos de
incorporacin de las comunidades indgenas en Medelln.
4.13 Consideraciones ticas en el proceso de investigacin:

La resolucin 8430 de 1993 del Ministerio de Salud de la Repblica de Colombia
(Minsalud, 1993) orienta el desarrollo de este proyecto en los siguientes
lineamientos: el respeto a la dignidad humana, la proteccin de los derechos y el
bienestar de los participantes.
Se considera que es una investigacin sin riesgo puesto que se recurre a

tcnicas tendientes a obtener informacin sobre procesos de incorporacin a los
entornos culturales, se respetan los lmites de la informacin que los participantes
definan, no se requiere la identificacin del participante y en el procesamiento se
utilizaron cdigos para garantizar la privacidad, el anonimato y la confidencialidad.
Se tienen en cuenta consideraciones ticas como: el consentimiento y/o

asentimiento informado como proceso que se obtiene previa a la recopilacin de la
informacin para el proyecto, teniendo en cuenta el compromiso voluntario y
consciente de los participantes, as como la posibilidad de su retiro en el momento
que lo consideren pertinente sin que ello signifique cualquier tipo de
consecuencias. Este principio se logra tanto con los participantes en la encuesta
como en las tcnicas cualitativas. Igualmente, se respeta la decisin de algunos
indgenas de no participar por disposicin del Gobernador del Cabildo.
El principio de beneficencia no maleficencia, por el cual se busca el bien para

los participantes con el fin de lograr los mximos beneficios y reducir al mnimo los
riesgos. Es responsabilidad de los ejecutores del proyecto vigilar en todo momento
que no se cause dao o incomodidad a las personas participantes. As mismo, el
manejo confidencial de la informacin y utilizacin de la misma para los fines
exclusivos del proyecto. El principio de Justicia, por el cual se busca que los
resultados del proyecto generen un conocimiento que beneficie a la poblacin
indgena. La seleccin de los participantes ser independiente de su etnia, sexo,
credo religioso y orientacin poltica. As mismo, se procura mantener respeto por
las fuentes y derechos de autor. Y siguiendo el principio de reciprocidad se
realizar devolucin de los resultados a los participantes y beneficiarios del
estudio.
Para garantizar la reserva de la identidad de los participantes, se emplea la

siguiente codificacin para registrar las transcripciones de las entrevistas y relatos
de vida. En este cdigo se detalla: tipo de actividad, sexo, etnia a la que
pertenece, rol que desempea actualmente en la ciudad y categora con la que
puede ser relacionado. En la siguiente tabla, se detallar la relacin de la
codificacin que se emplear con cada uno de los participantes del proyecto.
Tabla 12 Cdigos empleados para registrar los participantes sin tener que evidenciar su identidad

La primera (1) letra del cdigo corresponde al tipo de actividad (E: Entrevista, R:
Relato de Vida, CS: Cartografa Social y T:Talleres) a continuacin un consecutivo
segn la actividad; el sexo de la persona que participa (M para Masculino y F para
Femenino); seguido de la temporalidad (aos de permanencia en la ciudad); las
tres primeras letras de la etnia del participante (si la persona No es Indgena el
registro quedar como: NO); los nmeros siguientes corresponden a uno o dos de
los roles con los que se identifica cada participante (1: comerciantes indgenas 2:
estudiante indgenas, 3:funcionario(a), lder o experto(a) acadmico NO indgenas,
4: funcionario(a), Lder, experto(a) acadmicoindgena,5: profesional indgena, 6:
mujeres, nios y jvenes indgenas,7:poblacin vulnerable: inquilinatos, centros
penitenciarios, personas en situacin de calle); y por ltimo la(s) categora(s) a la
que hace referencia la informacin recopilada (RAE: redes de Apoyo y
econmicas, PP: participacin poltica, AS: acceso a servicios y AT: apropiacin
del territorio). Esta ltima codificacin se incluir una vez se haya realizado el
anlisis de la informacin recopilada en la fase de campo32.
En cuanto a las encuestas, estas son codificadas segn el nmero del formulario y
sern almacenadas en bases de datos sin ningn registro de la informacin
personal. As, se garantiza el secreto estadstico consistente, en este caso, en la
proteccin de la informacin suministrada por la persona encuestada. Esta
clusula se soporta en la ley 1266 de Diciembre de 2008 - Habeas Data, la cual
regula el manejo de la informacin personal contenida en bases de datos.
Adicionalmente, se tuvo en cuenta el artculo 15 de la Constitucin Nacional sobre

informacin consignada en bases de datos y la garanta de la confiabilidad y
32
Ver anexo 16, Cdigos de las entrevistas y relatos de vida

seguridad en el manejo de la informacin, tomando como referencia tambin la

resolucin 36901 del ao 2014, sobre hbeas data. Las bases de datos originales
y las resultantes del proceso de manipulacin de los datos, sern administradas
para fines investigativos y/o docentes, previo acuerdo de las partes involucradas
en el proyecto macro. Los resultados obtenidos en la investigacin no sern
utilizados para fines distintos a los de cumplir con los objetivos del proyecto.

5. RESULTADOS Y ANLISIS
5.1 Aspectos socio demogrficos

En los aos recientes se ha venido dando un reconocimiento sobre la importancia
que tiene la identificacin de los pueblos indgenas en las fuentes de datos, en
general, en los censos nacionales de poblacin y vivienda en particular. Tambin,
se ha dado un creciente inters de las mismas poblaciones acerca de la necesidad
de contar con informacin estadstica, que las integran y obtener informacin para
el manejo de los datos.
Lo anterior constituye, no slo un aporte para el conocimiento y formulacin de

programas y polticas pblicas, sino tambin como instrumento para el
reconocimiento y la promocin de los derechos de los indgenas ante la sociedad,
tal como estn sintetizadas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo y en la Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas en el ao
2007. Adems existe, una normativa clara resultante de decisiones derivadas de
una serie de Conferencias Internacionales, como de las Naciones Unidas,
respecto de la necesidad de la recoleccin y difusin de informacin sobre los
pueblos indgenas, las cuales los pases se han comprometido a acatar (Naciones
Unidas, 2008).
La importancia de identificar a las comunidades indgenas dentro de cada pas, se
fundamenta en el hecho de que ellos han tenido una insercin dbil y excluyente
ocasionada, en parte a tabes de la poblacin. Por este motivo, se considera que
los indgenas estn an ms expuestos que otros sectores, quizs igualmente
desposedos, a los impactos sociales, econmicos, culturales y polticos negativos;
as, como a la exclusin y el despojo a lo largo de los aos. Razn que los hace
potenciales sujetos de polticas sociales para mejorar sus condiciones de vida y
sus posibilidades hacia el futuro.
El censo, hasta la fecha, es la nica fuente de datos con cobertura nacional. Por
consiguiente, la disponibilidad de informacin sobre el origen tnico de la
poblacin permite estimar la magnitud de los pueblos indgenas, as como realizar
anlisis sociodemogrficos para el diseo de polticas pblicas que puedan
ayudarlos a salir de las condiciones desfavorables, pero manteniendo su
identidad. Esta informacin, no slo es til para el sector pblico sino tambin para
las propias comunidades, su propio crecimiento, su integracin como grupo y la
ejecucin de sus propios programas de desarrollo.
La poblacin indgena residente en la ciudad de Medelln se encuentra ubicada, de

manera mayoritaria, dispersos en el rea urbana y en los ncleos urbanos de los
corregimientos. Para Colombia en 2009 se estimaba que un 21.4%, resida en
reas urbanas, cifra que debe haber aumentado de manera notable en los ltimos
aos como resultado del conflicto armado.
Tabla 13 Relacin poblacin total e Indgena de Medelln. 2006-2010
Total de
Poblacin
% de poblacin
Tasa de crecimiento de
poblacin de
indgena en
indgena respecto a
la poblacin indgena
Medelln
Medelln
la total
2006
2.410.777
2.178
0.09
2007
2.419.463
2.168
0.09
0.46
2008
2.433.515
2.000
0.08
-7.75
2009
2.317.336
995
0,04
-50,25
2010
2.343.049
4.104
0,18
312,46
Fuente: El fracaso de la poltica pblica para la poblacin indgena de Medelln. Olga Luca Zapata Corts,
Marco Fidel Agudelo Cano. Universidad Autnoma de Bucaramanga.2014. Tabla elaborada a partir de
Departamento Administrativo de Planeacin-Alcalda de Medelln. CEO-U de A. Encuesta de Calidad de Vida
2006-2010.
Ao

La anterior tabla, extrada de un estudio realizado en 2014, evidencia las

deficiencias en materia de informacin estadstica de las poblaciones indgenas,
por lo desactualizado e incompleto de ellas, y la urgencia de construir estadsticas
confiables ojal a partir de la realizacin de un censo de la poblacin indgena que
vive en la ciudad.
5.1.1 Caractersticas sociodemogrficas

El
presente
apartado
hace
una
descripcin
de
las
caractersticas
sociodemogrficas de los quinientos ochenta y cuatro (n= 584) indgenas

encuestados, muestra tomada para la generacin de las encuestas, que una vez
aplicado el factor de expansin corresponden a cuatro mil doscientos once
(N=4211) individuos, por lo que se habla en trminos poblacionales. La
presentacin de resultados en tablas se realiz a partir del orden descendente de
los valores en las frecuencias absolutas de cada respuesta.
Para este componente se tuvieron en cuenta las variables gnero, edad, estado
civil, tipologa de encuestado, lugar y comuna donde se realiz la encuesta.
Tambin se indag por el departamento, el municipio y el pas de nacimiento, as
como por el nmero de personas que integraban la familia tanto en Medelln como
en la comunidad de origen. Por ltimo se pregunt por la auto-adscripcin tnica y
s la persona haba vivido toda su vida en Medelln.
5.1.1.1 Caractersticas del encuestado

Segn la tipologa del encuestado, el 38,99% de las personas eran estudiantes, el
24,30% era habitante en calle, el 15,04% era trabajador por cuenta propia; el lugar

ms frecuente donde se realiz la encuesta fue en la vivienda con un 56,04% de

los casos; la comuna donde se realiz la mayor cantidad de encuestas fue la
Candelaria con un 53,97% del total.
Tabla 14 Distribucin absoluta y porcentual de la tipologa del encuestado y lugar de realizacin de la
encuesta, por gnero. Poblacin indgena, Medelln
GNERO
Hombre
Lugar donde se
realiza la
encuesta
Comuna o
corregimiento
donde se
realiza la
encuesta
Total
Estudiante
997
47.41
645
30.59
1642
38.99
Habitante en calle
461
21.90
562
26.69
1023
24.30
311
14.79
322
15.29
633
15.04
Trabajador por
cuenta propia
Obrero o empleado
Tipologa de
encuestado
Mujer
245
11.65
211
9.99
456
10.82
Ama de casa
0.00
268
12.71
268
6.36
Otro Cul?
59
2.78
52
2.46
110
2.62
Incapacitado para
trabajar
31
1.46
30
1.41
61
1.44
Jubilado/Pensionado
0.00
18
0.87
18
0.43
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Vivienda
1200
57.04
1160
55.04
2360
56.04
En la calle
258
12.26
287
13.63
545
12.95
Lugar de trabajo
241
11.46
294
13.97
535
12.71
Otro Cul?
190
9.02
281
13.35
471
11.19
Lugar de estudio
215
10.22
85
4.01
300
7.11
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
La Candelaria
1104
52.49
1169
55.45
2273
53.97
Aranjuez
647
30.76
433
20.56
1080
25.65
San Antonio de
Prado
El Poblado
56
2.65
81
3.83
136
3.24
52
2.47
62
2.95
114
2.71
Robledo
37
1.75
59
2.80
96
2.28
Buenos Aires
43
2.07
33
1.55
76
1.81
Santa Cruz
0.32
61
2.90
68
1.61
San Javier
33
1.58
19
0.92
53
1.25
Beln
0.00
51
2.41
51
1.21
Villa Hermosa
18
0.87
31
1.46
49
1.16
Laureles-Estadio
28
1.31
0.33
35
0.82

GNERO
Hombre
Mujer
Total
Popular
0.32
27
1.29
34
0.81
Manrique
13
0.64
20
0.95
34
0.80
Doce de Octubre
32
1.54
0.00
32
0.77
Castilla
13
0.62
13
0.62
26
0.62
Robledo Pajarito
0.00
22
1.05
22
0.53
San Antonio de
Prado
12
0.59
0.00
12
0.29
San Cristbal
0.00
0.37
0.18
La Amrica
0.00
0.28
0.14
Santa Elena
Total
0.00
0.28
0.14
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.1.2. Caractersticas generales

Se encontr que en la poblacin del estudio, la distribucin por genero fue
aproximadamente igual con un 49,95% de hombres y un 50,04% de mujeres; en
cuanto a la distribucin de la edad se observa que en promedio la poblacin tena
30 (DE 14)33 aos, con una edad mnima de 12 aos y una mxima de 79 aos.
Por grupos quinquenales se aprecia que el 70% de la poblacin se concentra en
las edades entre 15 y 34 aos.
33
DE= Desviacin estndar

75-79 Aos
70-74 Aos
65-69 Aos
Grupos quinquenales
60-64 Aos
55-59 Aos
50-54 Aos
45-49 Aos
% Mujeres
40-44 Aos
% Hombres
35-39 Aos
30-34 Aos
25-29 Aos
20-24 Aos
15-19 Aos
12-14 Aos
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
Grfico 2 Distribucin de la edad por grupos quinquenales y por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
De acuerdo con el estado civil, el 41,84% manifest estar casado o en unin libre
siendo esta condicin proporcionalmente mayor en las mujeres que en los
hombres; al preguntar sobre el nmero de familiares en la ciudad de Medelln, el
36,55% manifest que eran entre 2 y 5 personas incluyndose, un 11,87%
manifest que no tena familiares en la ciudad, siendo esta respuesta mayor en los
hombres que en las mujeres; el 20,60% de las personas declararon que el nmero
de integrantes de la familia en la comunidad oscilaba entre 0 a 4 personas.

Tabla 15 Distribucin absoluta y porcentual del estado civil y el nmero de integrantes de la familia en
Medelln y comunidad de origen, por gnero. Poblacin indgena, Medelln
GNERO
Hombre
Variables
Mujer
Total
Soltero(a)
1306
62.06
1008
47.84
2314
54.95
Casado(a) o Unin Libre
790
37.57
972
46.10
1762
41.84
Separado(a) o divorciado
0.37
79
3.75
87
2.06
Viudo(a)
0.00
49
2.30
49
1.15
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
De 2 a 5
850
40.41
689
32.70
1539
36.55
De 6 a 10
573
27.22
643
30.49
1215
28.86
Sin familia
336
15.97
164
7.78
500
11.87
De 11 a 15
160
7.62
221
10.49
381
9.06
De 16 a 20
75
3.58
162
7.69
237
5.63
Nmero de personas que De 21 a 25

integran la familia en
Medelln (incluyendo el De 26 a 30
encuestado)
De 46 a 50
15
0.70
75
3.54
89
2.12
33
1.55
48
2.27
80
1.91
15
0.70
43
2.06
58
1.38
De 31 a 35
26
1.24
27
1.30
54
1.27
De 36 a 40
21
1.01
0.35
29
0.68
De 41 a 45
0.00
20
0.97
20
0.48
De 81 y ms
0.00
0.37
0.18
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
0-4
444
21.12
423
20.07
867
20.60
5-9
394
18.72
406
19.25
800
18.99
10-14
225
10.70
245
11.62
470
11.16
20-24
152
7.23
186
8.81
338
8.02
15-19
165
7.83
149
7.06
313
7.44
30-34
157
7.45
146
6.91
302
7.18
100
4.77
171
8.13
272
6.45
139
6.59
94
4.46
233
5.53
117
5.58
66
3.14
184
4.36
71
3.39
91
4.34
163
3.86
60-64
53
2.51
54
2.55
107
2.53
35-39
59
2.83
35
1.67
95
2.25
70-74
27
1.28
28
1.33
55
1.31
45-49
0.00
0.35
0.17
65-69
0.00
0.32
0.16
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Estado Civil
50-54
Personas que integran la
familia en la comunidad 80 y ms
por quinquenios (excluye
25-29
el encuestado)
40-44

Al preguntar sobre el nmero de personas con que compartan el hogar el mayor

porcentaje (63,2%) conviva con 2 a 5 personas, incluyndose. El 8,7% de los
indgenas
expreso
vivir
en
hogares
que
superaban
las
personas,
correspondiendo en varios casos a los habitantes de inquilinatos.

Tabla 16 Distribucin absoluta y porcentual del tamao del hogar, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
Variables
Tamao del
hogar
Hombre
N
GNERO
Mujer
N
%
Total
N
2-5 personas
1277
60.7
1383
65.6
2660
63.2
6-8 personas
305
14.5
389
18.5
694
16.5
Unipersonal
332
15.8
158
7.5
490
11.6
189
9.0
178
8.4
367
8.7
2103
100.0
2108
100.0
4211
100.0
Ms de 8 personas
Total
Solo un 7,68% de los encuestados expresaron haber vivido toda la vida en

Medelln. Al indagar sobre el lugar de nacimiento, el 26,97% respondi que haba
nacido en el departamento de Choco. Respecto al municipio de nacimiento, el
18,45% respondi que haba nacido en el municipio de Bagad (Choc); el 1,28%
de la poblacin era extranjera y provenan del pas de Ecuador.

Tabla 17 Distribucin absoluta y porcentual de variables de procedencia, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GNERO
Variables
Usted ha vivido
toda su vida en
Medelln
Lugar de
nacimiento:
Departamento
Lugar de
nacimiento:
Municipio
Mujer
Total
No
1966
93.47
1921
91.17
3888
92.32
137
6.53
186
8.83
323
7.68
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Choc
503
23.89
633
30.04
1136
26.97
Antioquia
351
16.70
552
26.19
903
21.45
Nario
264
12.56
187
8.87
451
10.71
Crdoba
254
12.08
170
8.08
424
10.08
Putumayo
221
10.50
152
7.19
372
8.84
Cauca
118
5.59
73
3.45
190
4.52
Caldas
58
2.74
93
4.43
151
3.58
Risaralda
46
2.19
69
3.29
115
2.74
La Guajira
83
3.94
29
1.36
112
2.65
Cesar
67
3.17
15
0.70
81
1.93
Sucre
51
2.45
22
1.06
74
1.75
Amazonas
43
2.05
15
0.73
59
1.39
Otro pas
15
0.73
38
1.83
54
1.28
Otro
departamento
30
1.41
59
2.79
88
2.10
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Bagad
346
16.46
431
20.44
777
18.45
Medelln
167
7.93
219
10.41
386
9.17
Cumbal
130
6.17
122
5.77
251
5.97
Alto Baud
76
3.61
88
4.16
164
3.88
Santiago
101
4.82
38
1.79
139
3.30
Andes
15
.70
97
4.61
112
2.66
San Andrs de
Sotavento
63
3.01
34
1.61
97
2.31
Silvia
52
2.48
35
1.67
87
2.07
Otro pas
Lugar de
nacimiento: Pas
Hombre
15
0.73
38
1.83
54
1.28
Otro municipio
1138
54.11
1005
47.70
2143
50.90
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Colombia
2088
99.27
2069
98.17
4157
98.72
Ecuador
Total
15
.73
39
1.83
54
1.28
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00

En relacin a la autoadscripcin tnica, el 21,51% de los indgenas se

reconocieron como Ember Eybida, el 13,90% como Ember Cham, un 13,27%
como Zen y un 11,24% como Pasto.
Tabla 18 Distribucin absoluta y porcentual de la pertenencia tnica, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GNERO
Variables
Emberaeybida
Embera
cham
Zen
Mujer
Total
388
18.47
517
24.54
906
21.51
180
8.54
406
19.25
585
13.90
336
15.98
222
10.55
559
13.27
Pastos
279
13.27
194
9.22
473
11.24
Inga
202
9.60
151
7.15
353
8.37
179
8.49
143
6.78
321
7.63
Embera
dbida
Otras etnias
Etnias
Hombre
183
8.69
106
5.01
288
6.85
Nutabe
68
3.24
88
4.18
156
3.71
Wayuu
105
4.99
36
1.73
141
3.36
Nasa
73
3.46
58
2.73
130
3.10
Kichwa
29
1.36
91
4.33
120
2.85
37
1.78
58
2.74
95
2.26
45
2.13
37
1.78
82
1.95
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Ingakamentsa
Kamentsa
Total
5.1.1.3 Discusin
Los indgenas que habitan en Medelln estn conformados por una cantidad
similar de hombres y mujeres. En trminos generales es una poblacin joven,
dado que seis de cada diez no superan los treinta aos de edad. Esto puede ser
debido a que algunos integrantes de la familia, en especial los mayores, prefieren
quedarse en sus tierras y al alto porcentaje de indgenas que vienen a estudiar.

Dicha tendencia en la estructura por sexo y edad es consonante con lo reportado
por la Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia (2014)34,
donde se reporta un ndice de masculinidad de 103 hombres, lo que sugiere un
equilibrio entre sexos, y que el 53,4% de la poblacin indgena del Departamento
tiene 19 aos o menos, es decir, es una poblacin relativamente joven. No
obstante, resulta preocupante que aproximadamente uno de cada cuatro
encuestados eran habitantes en calle, lo cual incrementa el grado de
vulnerabilidad y riesgo como consecuencia de la drogadiccin, la explotacin
sexual, la prdida de la identidad, la mendicidad y la falta de educacin 35, a que
estn expuestos los indgenas en la ciudad.
En Medelln, se encuentran ms de una decena de etnias pertenecientes a

diferentes grupos o comunidades, que se ubican en su mayora en la comuna 10
"La Candelaria", en el centro de la ciudad, desde donde tienen facilidad para
desplazarse hacia los lugares de estudio y de trabajo. El hecho que solo uno de
cada diez indgenas ha vivido toda su vida en Medelln y la gran cantidad de
personas que reportaron haber nacido en municipios fuera de Antioquia,
principalmente del Choc, da cuenta de un complejo fenmeno migratorio que
define fuertes diferencias socioculturales entre las etnias que cohabitan en
Medelln. En consecuencia, surgen nuevos retos ante los fracasos en la
construccin de una poltica pblica desde enfoques culturales y pluralistas que d
cuenta de la diversidad y especificidad de las etnias que confluyen en la ciudad36.
34
Secretaria Seccional de Salud y Proteccin Social de Antioquia. Pueblos indgenas de Antioquia. Contexto sociodemogrfico. Boletn
Informacin para la Accin BIA. Boletn Marzo 2014: 1-10. Recuperado de: https://www.dssa.gov.co/index.php/descargas/1264pueblos-indigenas-de-antioquia-contexto-sociodemografico/file
35
Morales Escobar, Paola. Se agrava la situacin de indgenas en Medelln. Cabildos y Alcalda se reunieron para formular el Plan
Integral de Vida de estas etnias. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13268866.
36
Zapata Corts, Olga Luca; Agudelo Cano, Marco Fidel. El fracaso de la poltica pblica para la poblacin indgena de Medelln
Reflexin Poltica, vol. 16, nm. 32, diciembre, 2014, pp. 128-140 Universidad Autnoma de Bucaramanga, Colombia

Lo anterior se traduce en diferentes races, usos, costumbres y tradiciones que

dependen del lugar de procedencia, y aunque se trata de mantener hasta cierto
punto la cosmovisin indgena, la educacin propia se mezcla con los elementos
que se incorporan relacin con otras personas y culturas en la ciudad.
5.1.2 Apropiacin del territorio

Para este componente se tuvo en cuenta tanto la permanencia constante Medelln
como aquellas personas que migraron a la ciudad enfatizando en la procedencia,
el tiempo y las causas de del desplazamiento. En otro sentido se valor el inters
por retornar a la comunidad de origen y la frecuencia con que se visita a la
parentela. Al final, se consider una serie de preguntas que dieran cuenta del
sentimiento de inclusin o exclusin en la ciudad.
5.1.2.1. Migracin hacia la ciudad de Medelln

El 7,68% de los indgenas manifestaron que han vivido toda su vida en Medelln,
siendo proporcionalmente ms las mujeres que manifiestan esto en comparacin a
los hombres; Por otra parte, se aprecia que 26,7% provienen del departamento del
Choco, principalmente del municipio de Bagad (19,9%), seguido de Antioquia
(14,9%), principalmente del municipio de Jardn (4,01%). Llama la atencin la
proporcin de personas que migran de los municipios de Cumbal (Nario) y de
Alto Baud (Choc) que registran en un 5,58 u 3,95% de los casos,
respectivamente.

Tabla 19 Distribucin absoluta y porcentual de la procedencia, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Personas que
han vivido
toda la vida
en la ciudad
Departamento
de
procedencia
Municipio de
procedencia
Hombre
Mujer
Total
No
1966
93.47
1921
91.17
3888
92.32
Si
137
6.53
186
8.83
323
7.68
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Choco
489
24.89
635
33.05
1124
29
Antioquia
243
12.37
386
20.10
629
16
Crdoba
254
12.92
155
8.06
409
11
Nario
236
12.00
161
8.38
397
10
Putumayo
213
10.82
151
7.85
364
Cauca
125
6.37
65
3.38
190
Risaralda
38
1.96
77
4.00
115
Caldas
43
2.16
72
3.73
114
La guajira
75
3.82
30
1.59
106
Otro pas
23
1.17
38
2.00
62
Otros
Departamentos
226
11.52
151
7.85
377
10
Total
1966
100.00
1921
100.00
3888
100.00
Bagad
331
17.02
431
22.88
762
19.90
Cumbal
99
5.11
114
6.07
214
5.58
Jardn
28
1.45
125
6.65
153
4.01
Alto Baudo
70
3.59
81
4.32
151
3.95
Santiago
93
4.79
37
1.99
131
3.41
San Andrs
Sotavento
57
2.95
34
1.79
91
2.38
Chim
58
2.96
32
1.71
90
2.34
Otros
Municipios
1207
62.12
1028
54.60
2235
58.42
Total
1943
100.00
1883
100.00
3826
100.00
El 43,15% manifest que su estancia en la ciudad estaba entre 1 y 5 aos, el

19,02% llevaba en la ciudad menos de un ao; para las personas que llegaron
fuera del pas, se observ que el 83,64% ingreso al pas en la dcada de los 70s
del anterior siglo.

Tabla 20 Distribucin absoluta y porcentual del tiempo de estancia en la ciudad y de ingreso al pas, por
gnero. Poblacin indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Mujer
Total
Entre 1 y 5
992
47.14
825
39.17
1817
43.15
Menos de
1
356
16.92
445
21.11
801
19.02
295
14.01
389
18.46
684
16.24
324
15.40
262
12.43
586
13.91
Ms de 10
Tiempo de
permanencia Ms de 5 y
en la ciudad menos de
en aos
10
Ao de
ingreso a
Colombia
Hombre
Siempre
ha vivido
en
Medelln
Total
137
6.53
186
8.83
323
7.68
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
1972
48.08
12
30.77
19
34.55
1970
0.00
13
33.33
13
23.64
1990
0.00
20.51
14.55
1976
48.08
0.00
14.55
1975
0.00
15.38
10.91
Total
15
100
39
100.00
54
100
5.1.2.2.
Motivo de ingreso a la ciudad
El 41,24% de los indgenas manifest que el motivo principal para llegar a la

ciudad fue para estudiar y, segn el gnero, se aprecia que esta motivacin es
mayor en los hombres que en las mujeres; un 29,49% indic que haba llegado a
la ciudad por motivos de orden pblico, siendo ms frecuente en las mujeres; un
14,58% lleg a la ciudad en bsqueda de empleo.
De las personas que declararon que haban llegado a la ciudad por causas de
orden pblico, el 86,84% que esto fue propiciado por presiones de grupos

armados, sin diferencias ostensibles entre ambos gneros; de este grupo el

74,08% manifest que el hecho detonante del desplazamiento haba ocurrido hace
entre 1 y 5 aos.
Tabla 21 Distribucin absoluta y porcentual de variables sobre motivos de llegada a la ciudad, por gnero.
Poblacin indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Causa principal
para migrar
haca Medelln
Hombre
Total
Estudio
993
50.52
610
31.75
1603
41.24
Orden
pblico
496
25.25
650
33.82
1146
29.49
Bsqueda u
oferta de
trabajo
293
14.91
274
14.24
567
14.58
Razones
familiares
94
4.78
216
11.22
309
7.96
Razones de
salud
60
3.04
117
6.09
177
4.55
Otra
22
1.11
14
0.74
36
0.93
Les pareci
atractiva la
ciudad
0.39
20
1.05
28
0.72
Sin razn
especial
0.00
21
1.09
21
0.54
Total
1966
100.00
1921
100.00
3888
100.00
Presiones
de grupos
armados
427
86.05
568
87.43
995
86.84
69
13.95
74
11.38
143
12.49
Secuestro
0.00
1.18
0.67
Total
496
100.00
650
100.00
1146
100.00
358
72.12
491
75.58
849
74.08
66
13.36
46
7.14
113
9.83
Causa de orden
Amenazas
pblico por la
de la
cual se vino del
lugar en donde delincuencia
comn
resida
Tiempo en el
que sucedi el
desplazamiento
forzado
Mujer
Entre 1 y 5
aos
Ms de 5
aos y
menos de
10

GENERO
Variables
Hombre
Mujer
Total
Ms de 10
aos
29
5.89
71
10.86
100
8.71
Menos de 1
ao
43
8.63
42
6.41
85
7.38
Total
496
100.00
650
100.00
1146
100.00
5.1.2.3 Contacto con la comunidad e integracin de la ciudad

El 62,57% manifest que haba vuelto a su comunidad de origen luego de haber
llegado a Medelln, siendo esta proporcin mayor en los hombres que en las
mujeres; de las personas que manifestaron que su retorno a la comunidad de
origen, el 40,17% manifest que lo haca regularmente, siendo esta proporcin
mayor en los hombres que en las mujeres; al preguntar si desearan retornar a su
comunidad de origen el 70,9% contesto que s, siendo esta proporcin igual en
ambos gneros. Por ltimo al preguntar si se sentan parte de la ciudad el 57,4%
manifest que s se senta parte, siendo esta proporcin mayor en los hombres
que en las mujeres.

Tabla 22 Distribucin absoluta y porcentual de variables sobre contacto con la comunidad e integracin en
la ciudad, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Retorno a
la
comunidad
de origen
Frecuencia
de visita a
la
comunidad
Intencin
de retornar
a su
comunidad
de origen
Sentimiento
de inclusin
en la
ciudad
Hombre
Mujer
Total
1343
68.31
1089
56.69
2432
62.57
No
618
31.41
809
42.11
1427
36.70
No responde
0.28
23
1.20
29
0.73
Total
1966
100
1921
100
3888
100
Regularmente
567
42.25
410
37.61
977
40.17
Ocasionalmente
547
40.74
417
38.29
964
39.64
Frecuentemente
222
16.51
232
21.33
454
18.67
No responde
0.50
15
1.38
22
0.89
No sabe
0.00
15
1.38
15
0.62
Total
1343
100.00
1089
100.00
2432
100.00
1404
71.43
1352
70.37
2757
70.91
No
498
25.33
482
25.07
980
25.20
No sabe
64
3.24
88
4.56
151
3.89
Total
1966
100
1921
100
3888
100
1336
63.50
1081
51.32
2417
57.40
No
733
34.83
959
45.52
1692
40.18
No Responde
35
1.67
67
3.16
102
2.42
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.2.4.
Discusin
Cuando el indgena urbano llega a una sociedad debe asumir que le cambi la
vida en el momento que sale de su hbitat por desplazamiento forzado o por
opcin de vida. Los mviles del desplazamiento a la ciudad estn relacionados
con oportunidades de empleo, educacin y atencin mdica y disputas
intertnicas. Sin embargo otra de las causas principales de desplazamiento hacia
los entornos urbanos sigue siendo las presiones de grupos armados que
generaron hambre, violencia, pobreza y llegada de megaproyectos a las
comunidades (Zapata y Agudelo, 2014).
En el presente estudio el escaso nmero de indgenas que ha vivido toda su vida

en Medelln y la alta proporcin que provienen de municipios del Choco como
Bagad o Alto Baud, donde el conflicto armado ha golpeado fuertemente a los
grupos tnicos asentados en la zona por disputas entre grupos ilegales por el
control de cultivos de hoja de coca, rutas del narcotrfico y minera, permite
pensar que el fenmeno migratorio de Medelln est fuertemente provocado por el
desplazamiento forzado, tal como fue evidente en la mayora de indgenas Embera
que habitan en inquilinatos en el Centro de la ciudad. Segn cifras de la Unidad de
Vctimas para el ao 2013 solamente en Bagad, Choco, en tres desplazamientos
masivos se registraron 4300 vctimas, de los cuales gran parte pertenecan a
resguardos o comunidades afro del Pacfico, con la particularidad que todos los
desplazados indgenas pertenecan al pueblo Embera37. Esta informacin
concuerda con el hecho que la mayora de los encuestados reportaban el episodio
de desplazamiento entre 1 y 4 aos.
5.1.3 Redes de apoyo social

Inicialmente se tuvo en cuenta el nmero de amigos y familiares con que se
contaba en Medelln. Luego, se trat de establecer el envo de ayudas a los
miembros de la familia en la comunidad, y, finalmente si se reciban apoyos de
familiares, amigos que o instituciones de la ciudad.
37
Verdad Abierta. Los nuevos focos del desplazamiento forzado en Colombia. 16 de junio de 20014. Recuperado de:
http://www.verdadabierta.com/victimas-seccion/desplazados/5361-los-nuevos-focos-del-desplazamiento

5.1.3.1.
Amigos y familiares
Mientras el 50,36% de los indgenas tena de uno a diez amigos en la ciudad, el

16,32% manifest no tener amigos en Medelln; el 67,51% manifest tener de uno
a diez familiares y el 11,69% no tena familiares en la ciudad.
Tabla 23 Distribucin absoluta y porcentual del nmero de amigos y familiares en la ciudad, por gnero.
GNERO
Hombre
Variables
Mujer
Total
1 a 10
1048
49.81
1073
50.90
2121
50.36
11 a 20
467
22.22
300
14.25
768
18.23
Ninguna
176
8.36
511
24.27
687
16.32
21 a 30
163
7.76
89
4.22
252
5.99
Ms de 80
99
4.71
70
3.31
169
4.01
82
3.88
32
1.52
114
2.70
33
1.58
13
0.63
47
1.10
61 a 70
0.35
14
0.64
21
0.50
51 a 60
13
0.61
0.26
18
0.43
61 a 80
15
0.73
0.00
15
0.37
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
1 a 10
1474
70.08
1369
64.94
2843
67.51
11 a 20
192
9.12
353
16.77
545
12.95
328
15.61
164
7.78
492
11.69
47
2.24
122
5.79
169
4.02
31 a 40
47
2.25
55
2.62
103
2.44
41 a 50
15
0.70
29
1.39
44
1.04
Nmero de
41 a 50
amigos en
Medelln
31 a 40
Nmero de Ninguna
familiares en
Medelln 21 a 30

GNERO
Hombre
Variables
Mujer
Total
Ms de 80
0.00
0.37
.18
51 a 60
0.00
0.35
.18
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Total
5.1.3.2.
Ayuda a familiares en la comunidad
De las personas que tienen familiares en comunidad, el 27,34% les enva ayuda;
en este grupo, el 49,36% enva objetos, el 80,55% dinero y el 39,40% bienes de
consumo o alimentos.
5,71
4,08
7,19
Otro
39,40
47,72
31,91
Ayuda
Bienes de consumo, alimentos
80,55
77,84
82,99
Dinero
Total
Mujeres
Hombres
49,36
55,55
43,78
Objetos
27,34
25,83
28,86
Usted enva ayuda a los miembros de su familia que

se quedaron en la comunidad
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
Grfico 3 Distribucin porcentual de la ayuda a familiares en la comunidad, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.

5.1.3.3.
Tipo de ayudas recibidas
El 63,02% de los encuestados manifest que reciba algn tipo de ayuda, siendo
esta condicin proporcionalmente mayor en los hombres; el 39,85% eran
apoyados con dinero, el 43,81% con vivienda, el 51,76% con alimentacin, el
62,12% con informacin importante y el 74,83% con compaa, proteccin o
cuidado.
2,53
2,45
2,62
Otro
74,83
74,32
75,35
Informacin importante
Apoyo
Compaa, proteccin, cuidado.
56,38
62,12
67,84
Total
51,76
54,56
48,97
Alimentacin
Mujeres
Hombres
43,81
44,81
42,81
Vivienda
39,85
42,16
37,54
Dinero
36,98
39,74
33,96
Ninguno
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Grfico 4 Distribucin porcentual del apoyo de familiares en la ciudad, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
Adicionalmente se observ que el 51,85% reciba algn tipo de apoyo de personas

no familiares, ya fuera en vivienda (7,54%), alimentacin (23,48%), informacin
importante (54,76%), dinero (23,08%) y compaa, proteccin o cuidado (46,71%).

1,86
2,63
1,15
Otro
23,08
24,57
21,71
Dinero
Apoyo
Compaa, proteccin, cuidado.
39,90
46,71
52,98
Total
54,76
49,79
59,33
Mujeres
Hombres
23,48
23,69
23,28
Alimentacin
7,54
8,96
6,23
Vivienda
48,15
50,35
45,94
Ninguno
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Grfico 5 Distribucin porcentual del apoyo de no familiares en la ciudad, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
Por ltimo, la encuesta revela que el 38,54% de los encuestados haba recibido
algn tipo de apoyo institucional, especialmente las mujeres; as el 12,49%
manifest haber recibido asesora jurdica, el 15,58% asistencia psicolgica, el
68,46% recursos econmicos o ayuda material, el 46,03% tuvo apoyo educativo,
el 32,22% incentivos en temas culturales, el 48,07% asistencia en salud y el
63,92% recibi informacin que consideraba valiosa.

8,12
7,85
8,42
Otra
63,92
67,18
60,35
Apoyo de informacin
48,07
45,42
50,98
Asistencia en salud
32,22
27,69
37,19
Apoyo
Apoyo cultural
Total
46,03
43,56
48,75
Apoyo educativo
Mujeres
68,46
70,51
66,21
Apoyo econmico
Hombres
15,58
16,63
14,42
Apoyo psicolgico
12,49
11,19
13,91
Asesora jurdica
38,54
40,31
36,77
Apoyo instituciones
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Grfico 6 Distribucin porcentual del apoyo de instituciones u organizaciones en la ciudad, por gnero.
Mientas el 73,74% de los indgenas estaba satisfecho con el apoyo por parte de
sus familiares en la ciudad, el 55,62% tena la misma percepcin con respecto al
apoyo de las personas que no son familiares y el 75,43% estaba satisfecho con
las ayudas institucionales.

Tabla 24 Distribucin absoluta y porcentual de la satisfaccin del apoyo recibido, por gnero. Poblacin
indgena, Medelln.
GNERO
Variables
Hombre
No responde
Mujer
Total
0.68
0.55
14
0.61
No sabe
15
1.33
45
4.00
60
2.66
No
307
27.18
212
18.78
520
22.98
801
70.81
866
76.68
1667
73.74
Total
1131
100.00
1130
100.00
2261
100.00
Si
539
60.57
399
50.08
938
55.62
No
351
39.43
398
49.92
749
44.38
Total
890
100.00
797
100.00
1687
100.00
Si
Est satisfecho con apoyo de
instituciones u organizaciones en la No
ciudad de Medelln
Total
590
76.32
640
74.63
1230
75.43
183
23.68
217
25.37
401
24.57
774
100.00
857
100.00
1631
100.00
Satisfaccin con el apoyo que

recibe de sus familiares
Satisfaccin con el apoyo que

recibe de las personas que no son
familiares
5.1.3.4.
Discusin
El hecho de migrar, an en condiciones tan deplorables como las que se ha

expuesto en otros apartados, no significa que se pierda contacto con la comunidad
o se disuelva la idea del retorno. La mayora mantiene vnculos con sus familiares
en los resguardo y visitan regular o frecuentemente su comunidad. All podra
estar jugando el hecho que cuarenta de cada 100 personas no se sientan incluido
en la ciudad, tal como se observ en los resultados, pero igualmente est el
anclaje que define el sentido de comunidad, solidaridad y reconocimiento en el
territorio ancestral.
La mitad de la poblacin manifest tener entre uno y diez amigos en la ciudad,
siete de diez indgenas dijo que tena entre uno y diez familiares en la ciudad. Son
pocas las personas que no tienen ni familiares ni amigos en la ciudad de Medelln
y casi tres de cada diez indgenas enva ayudas a miembros de su familia en la
comunidad, evidenciando que en la poblacin, todava hay un contacto

permanente con su comunidad; seis de cada diez indgenas recibe algn tipo de
apoyo de familiares en la ciudad, lo que mantiene y actualiza las redes de apoyo
familiar. La mitad de indgenas recibe algn tipo de apoyo de personas que no son
familiares en la ciudad, sealando la importancia que puede tener el crculo de
amigos en los entornos urbanos.
Los lazos fraternales con la parentela se actualizan mediante ayudas econmicas,
objetos materiales y alimentos proporcionan un sentido a la permanencia en la
ciudad y hacen parte de una estructura de reciprocidad social en doble va, en la
que igualmente se recibe asistencia en los mismos trminos para poderse
sostener en los entornos urbanos, con la diferencia que aqu lo ms importante es
la posibilidad de compartir informacin importante, contar con proteccin y
cuidado, recibir la alimentacin diaria, compartir un techo para vivir y, por ltimo, el
apoyo en dinero. El apoyo institucional, como red formal de apoyo, tambin hace
parte de los soportes que encuentran los indgenas para incorporarse a la ciudad,
aunque solo un 40% est conectado con este tipo de ayudas, que se traducen en
dinero, informacin clave, asistencia en salud y educacin.
El establecimiento de redes de apoyo e interaccin social son elementos de suma

importancia a la hora de realizar un acceso efectivo a diferentes servicios y, de
modo general, en la incorporacin adecuada de la poblacin indgena migrante.
Por ejemplo, cuando el motivo del viaje a Medelln es determinado por situaciones
coyunturales crticas y no se cuenta con redes de apoyo formalmente previamente
establecidas, se deben enfrentar condiciones particularmente adversas para
acceder al servicio que se suman a la precaria situacin econmica que se debe
vivenciar en la ciudad en contextos de pobreza, donde las redes informales, sean
familiares, amigos o comunidad, estn menguadas en su capacidad de accin o al

menos en la activacin oportuna de redes de intercambio que suplen la falta de

seguridad econmica, tal como lo ha puesto evidencia Enrquez (2000)38 en su
estudio de contextos urbanos pobres de Mxico.
5.1.4 Acceso a servicios

Para este componente se tuvieron en cuenta las siguientes variables sobre nivel
educativo y manejo del idioma: ltimo nivel de estudi, capacidad de lectoescritura
en algn idioma, manejo de alguna lengua indgena, habla y comprensin del
espaol. Igualmente, se indag por la reproduccin de conocimientos tradicionales
en el hogar en lo relacionado con la promocin de la medicina tradicional, las
artesanas, la lengua nativa, la msica y la danza, o cualquier tipo de actividad o
conocimiento propio.
En lo referente al acceso a los servicios de salud, se consideraron variables

relacionadas vinculacin al sistema general de seguridad social (salud, pensin y
riesgos laborales) y los itinerarios teraputicos que se implementaban para
prevenir o curar la enfermedad. A las mujeres que en los ltimos cinco aos
haban tenido hijos en la ciudad de Medelln se les pregunt por la persona que
atendi el parto, si el nio haba tenido bajo peso y el acceso a servicios de
vacunacin, crecimiento y desarrollo y complementacin alimentaria. Tambin, se
trat de establecer situaciones de discriminacin en el entorno urbano o la
negacin a servicios bsicos y, finalmente, el medio de transporte que se utilizaba
para desplazarse en la ciudad.
38
Enrquez Rosas, Roco. 2000. Redes sociales y envejecimiento en contextos de pobreza urbana. Documento presentado en la VI
Reunin Nacional de Investigacin Demogrfica, Sociedad Mexicana de Demografa y el Colegio de Mxico

5.1.4.1.
Formacin
El 29,93% de los indgenas encuestados contest que su ultimo nivel de estudios

era universitario, siendo esta condicin proporcionalmente mayor en los hombres;
un 13,51% manifest que no tena ningn nivel de estudios, siendo esta condicin
proporcionalmente mayor en las mujeres.
El 77,91% de los indgenas expreso que saba leer y escribir ms de un prrafo,

siendo proporcionalmente mayor en los hombres que en las mujeres; el 70,40% de
las personas saba leer y escribir en espaol y un 36,24% en lengua indgena y en
espaol.
Tabla 25 Distribucin absoluta y porcentual del nivel de escolaridad y competencias en lectoescritura.
GNERO
Variables
ltimo Nivel
de estudio
Hombre
Mujer
Total
Universitario
700
33.27
560
26.59
1260
29.93
Secundaria
668
31.75
499
23.68
1167
27.71
Primaria
378
17.99
516
24.49
895
21.24
Ninguno
180
8.58
389
18.44
569
13.51
Tcnica o
tecnologa
140
6.64
115
5.46
255
6.05
Posgrado
37
1.78
28
1.33
66
1.56
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
1816
86.34
1465
69.51
3281
77.91
287
13.66
643
30.49
930
22.09
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
1211
66.70
1098
74.98
2310
70.40
583
32.11
353
24.07
936
28.52
22
1.19
14
0.95
35
1.08
1816
100.00
1465
100.00
3281
100.00
Total
Competencia S
para leer y
escribir ms No
de un
Total
prrafo
Solo
espaol
Lengua
indgena y
Idioma en
que se lee y espaol
escribe
Solo lengua
indgena
Total

El 50,32 de los indgenas encuestados aprendi a hablar solo en espaol, aunque

un 36,24 hablaba tambin en lengua indgena, siendo las mujeres las que con
mayor frecuencia (17,88%) solo aprenden la lengua nativa de su pueblo
comparando con los varones (8,99%). El 69,3% tena como lengua nativa alguna
de las variedades dialectales del Embera, un 10,72% hablaba en Inga y un
71,01% entendan totalmente el espaol, siendo esta condicin proporcionalmente
mayor en los hombres.
Tabla 26 Distribucin absoluta y porcentual variables de manejo del idioma, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GNERO
Hombre
Lengua
indgena
habla
Total
N
1117
%
53.13
N
1001
%
47.52
N
2119
%
50.32
797
37.89
729
34.60
1526
36.24
Solo lengua indgena
189
8.99
377
17.88
566
13.44
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Embera Katio
375
38.03
501
45.30
876
41.87
Embera Cham
59
5.98
226
20.45
285
13.63
Embera Dobida
162
16.48
123
11.08
285
13.63
Inga
124
12.53
101
9.12
224
10.72
Otras
Total
266
26.99
155
14.05
421
20.15
986
100.00
1106
100.00
2092
100.00
Totalmente
1616
76.84
1374
65.20
2990
71.01
479
22.79
675
32.02
1154
27.41
0.37
59
2.78
66
1.57
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Solo espaol
Lengua o
idioma
aprendi a
hablar
Mujer
Lengua indgena y espaol
Parcialmente
Comprensin
del espaol
No entiende
Total

5.1.4.2.
Conocimientos propios
El 64,46% de las personas promova conocimientos propios de la comunidad,

relacionados con la medicina tradicional (52,81%), la fabricacin de artesanas
(57,22%), la lengua nativa (52,02%), la msica y la danza (43,04%). En todos los
casos las mujeres eran las mayores promotoras de saberes tradicionales en el
hogar.
11,79
12,76
10,83
Otro tipo de actividad o conocimiento?
43,04
45,83
40,24
Promueve
Msica y danza
52,02
57,66
46,38
Lengua nativa
Total
57,22
61,78
52,65
Artesanas
Mujer
Hombre
47,19
50,59
43,78
Medicina tradicional
64,46
67,64
61,28
Conocimientos propios de su comunidad
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
Grfico 7 Distribucin porcentual de la promocin de conocimiento propio, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.

5.1.4.3.
Afiliacin al sistema general de seguridad social en salud
Mientras el 40,69% de la poblacin se encontraba afiliada al rgimen subsidiado

de salud, el 12,81% no tena ningn vnculo con el sistema de salud ni cobertura
por el SISBEN; de las personas que estaban afiliadas al rgimen contributivo o
subsidiado, las entidades prestadoras de servicios ms frecuentes fueron:
Comfama 14,03%, AIC (Asociacin Indgena del Cauca) 11,39%, SURA 8,88%,
COOMEVA 7,33%; el 11,75% estaba afiliado al sistema de pensiones como
cotizante, lo que corresponde de manera anloga al 11,79% que estaba afiliado a
una administradora de riesgos laborales, siendo esta condicin proporcionalmente
mayor en los hombres.
Tabla 27 Distribucin absoluta y porcentual variables de Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
GNERO
Variables
Hombre
N
Afiliacin al
sistema de
seguridad
social
Afiliacin a una
Total
859
40.84
854
40.53
1713
40.69
No est afiliado y est

encuestado en el SISBEN
516
24.54
450
21.33
966
22.93
No est afiliado y no est

encuestado en el SISBEN
243
11.57
296
14.05
539
12.81
Es contributivo cotizante.
Tiene EPS
298
14.17
230
10.90
528
12.53
Beneficiario del rgimen

contributivo
157
7.49
249
11.79
406
9.64
22
1.03
30
1.40
51
1.22
.37
0.00
.18
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No tiene
1819
86.46
1890
89.69
3709
88.08
S tiene
277
13.19
217
10.31
495
11.75
Subsidiado. Tiene EPS

subsidiada
Beneficiario del rgimen

especial
Rgimen especial: (FFAA,
Ecopetrol y Magisterio
Afiliacin al
sistema de
pensiones
como cotizante
Mujer
No responde
.35
0.00
.17
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No est afiliado
1817
86.37
1891
89.71
3707
88.04

Administradora
de Riesgos
Laborales
(ARL)
S est afiliado.
279
13.29
217
10.29
496
11.79
.35
0.00
.17
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No responde
Total
5.1.4.4.
Asistencia y prevencin a la enfermedad
Al preguntar por los itinerarios teraputicos en caso de aparicin de la

enfermedad, el 20,57% manifest que no iba a ninguna parte; en cambio, la
mayora (79,78%) manifest acudir al mdico occidental sin descartar la utilizacin
de remedios tradicionales (60,77%), la automedicacin (57,05%) visitar el boticario
(59,39%) o acudir a los mdicos tradicionales (38,27%). Grfico 7
1,95
2,42
1,43
Asiste
Otro
Uso remedios tradicionales
60,77
60,77
60,76
Boticario o farmacutico
59,39
59,68
59,07
Automedicacin
57,05
59,00
54,90
Total
Mujer
79,78
82,55
76,72
Mdico Occidental
Hombre
38,27
40,05
36,30
Mdico Tradicional
20,57
16,74
24,41
Ninguna parte
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
Grfico 8 Distribucin porcentual de la asistencia a la enfermedad, por gnero. Poblacin indgena,

Medelln.

En materia de prevencin, la mayora de los indgenas practica el autocuidado

(74,86%). En otros casos, en especial las mujeres, acuden al mdico occidental
(52,53%) o al mdico tradicional (37,8%), sin descartar la automedicacin
(39,75%).
El
46,21%
manifest
que
no
iba
ninguna
parte,
siendo
proporcionalmente ms los hombres que contestaron esto en comparacin a las

mujeres.
5,17
7,85
2,11
Otro
74,86
73,93
75,93
Autocuidado
39,73
39,26
40,28
Asiste
Automedicacin
Total
52,53
56,45
48,05
Mdico Occidental
Mujer
Hombre
37,80
39,95
35,36
Mdico Tradicional
46,21
42,76
49,67
Ninguna parte
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
Grfico 9 Distribucin porcentual de la prevencin a la enfermedad, por gnero. Poblacin indgena,

Medelln.
De las mujeres indgenas encuestadas, el 20,87% haban tenido hijos en la ciudad

de Medelln los ltimos cinco aos. En este grupo, el 81,10% de los partos fue
atendido por un mdico y el 20,84% tuvo hijos con bajo peso. El 64,83% de las
madres accedieron a algn tipo de programa estatal, principalmente vacunacin
(95,13%), crecimiento y desarrollo (68,27%) y complementacin alimentaria. Una

pequea proporcin de las madres accedi a otros servicios para sus hijos.
Tabla 28 Distribucin absoluta y porcentual de atencin al parto y acceso a servicios de los hijos nacidos en
los ltimos cinco aos en la ciudad. Poblacin indgena, Medelln.
Concepcin de hijos en la ciudad de Medelln en los ltimos

cinco aos
Atencin del parto
Nios con bajo peso al nacimiento
Servicios/Ninguno
Servicios/Vacunacin
Servicios/Control y desarrollo
Servicios/Complementacin alimentaria
Servicios/Otro
No
N
1668
%
79.13
440
20.87
Total
2108
100.00
Medico
Partera
Total
357
83
440
81.10
18.90
100.00
No sabe
14
3.90
74
20.84
No
268
75.27
Total
357
100.00
No
285
64.83
155
35.17
Total
440
100.00
271
95.13
No
14
4.87
Total
285
100.00
195
68.27
No
90
31.73
Total
285
100.00
79
27.61
No
206
72.39
Total
285
100.00
1.91
No
280
98.09
Total
285
100.00

5.1.4.5 Discriminacin
El 24,58% de los indgenas se ha sentido discriminado por diferentes situaciones,
siendo esta condicin proporcionalmente mayor en las mujeres; al indagar por los
motivos, el 5,19% manifest que le haban negado los servicios de educacin, el
6,79% de salud, el 3,81% de recreacin, el 4,60% el empleo, el 3,42% el
transporte, el 2,35% no tuvo acceso a crditos bancarios y comerciales.
Tabla 29 Distribucin absoluta y porcentual variables de discriminacin, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GNERO
Variables
Sentimiento de
discriminacin
Negacin de los
servicios de
educacin
Hombre
Negacin de los
servicios de
Total
No
1620
77.01
1514
71.84
3134
74.43
457
21.73
578
27.43
1035
24.58
No Sabe
26
1.25
15
0.73
42
0.99
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1940
92.21
1963
93.15
3903
92.68
141
6.72
77
3.67
219
5.19
No sabe
15
0.71
67
3.18
82
1.95
No
responde
Total
0.35
0.00
0.17
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1967
93.50
1943
92.22
3910
92.86
122
5.80
164
7.78
286
6.79
0.35
0.00
0.17
0.35
0.00
0.17
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
2017
95.91
1925
91.32
3942
93.61
46
2.18
115
5.44
160
3.81
No sabe
33
1.56
68
3.24
101
2.40
Negacin de los
No sabe
servicios de salud
No
responde
Total
Negacin de los
servicios de
Recreacin
Mujer
No
responde
Total
0.35
0.00
0.17
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1892
89.95
1841
87.35
3733
88.65
No sabe
114
5.42
156
7.38
269
6.40

GNERO
Variables
Empleo
Hombre
S
Negacin de los
servicios de
Transporte
Negacin de los
servicios de
Vivienda
Negacin de los
servicios de
Crditos
bancarios y
comerciales
Negacin de otro
tipo de servicio
Mujer
Total
83
3.93
111
5.27
194
4.60
No
responde
Total
15
.70
0.00
15
.35
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
2037
96.83
2015
95.62
4052
96.23
59
2.82
85
4.02
144
3.42
No sabe
0.00
.37
.18
No
responde
Total
.35
0.00
.17
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1977
93.97
1950
92.52
3927
93.24
68
3.25
89
4.23
157
3.74
No sabe
44
2.08
69
3.25
112
2.67
No
responde
Total
15
.70
0.00
15
.35
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1854
88.13
1895
89.93
3749
89.03
No sabe
169
8.02
182
8.62
350
8.32
Si
68
3.25
30
1.45
99
2.35
No
responde
Total
13
.61
0.00
13
.30
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
2081
98.94
2084
98.90
4166
98.92
No sabe
.35
15
.73
23
.54
.37
.37
15
.37
.35
0.00
.17
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
responde
Total
5.1.4.6.
Transporte
En cuanto al medio de transporte utilizado por los indgenas en la ciudad, el

39,80% contest que se movilizaba en la ciudad caminando, el 35,53% utilizaba el

servicio de buses urbanos y el 35,53% acuda al Sistema Integrado de Transporte

para movilizarse en la ciudad.
Tabla 30 Distribucin absoluta y porcentual variables de transporte, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GENERO
Variables
Medio de
transporte que
se utiliza para
el
desplazamiento
en la ciudad
Hombre
Mujer
Total
Caminando
847
40.28
829
39.31
1676
39.80
Bus/Buseta/Ejecutivo
650
30.90
846
40.15
1496
35.53
Sistema Integrado
de Transporte (SIT)
309
14.69
322
15.27
631
14.98
Bicicleta
146
6.96
22
1.06
169
4.01
Moto propia
76
3.63
55
2.62
132
3.12
Taxi/Colectivo
45
2.15
27
1.29
72
1.72
No responde
15
0.73
0.29
22
0.51
Carro propio
14
0.66
0.00
14
0.33
Total
2103
100.00 2108 100.00 4211 100.00
5.1.4.7.
Discusin
En el estudio de Mendoza (2010),39 se resalta que la convivencia intercultural

entre pueblos distintos que convergen en un espacio urbano propicia que el
indgena se convierta en una unidad de anlisis heterognea, con lenguas, usos y
costumbres y cosmovisiones distintas. La prdida de identidad y la aspiracin de
pertenencia a la urbe que lo rechaza, se convierten en fenmenos de marginacin,
discriminacin y exclusin al que se enfrentan da con da, observables en la
forma en que los ciudadanos del comn asumen que la prdida de la lengua
39
Mendoza Jess. La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de sobrevivencia. Centro de Estudios Sociales y
de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Documento de Trabajo nm. 85, marzo de 2010.

indgena materna, como criterio identificador de lengua-hablante40, impera por

encima del de auto adscripcin, en la determinacin y reconocimiento del ser
indgena.
Las mujeres tienen proporciones ms bajas de competencia en lectoescritura con

relacin a los varones. En general se observa la disparidad entre los sexos en
trminos de la escolaridad, donde las mujeres representan la proporcin ms alta
de personas sin ninguna escolaridad o con primaria con relacin a los varones,
quienes las superan en los dems niveles. Sin desconocer el hecho que hablar en
lengua nativa es un marcador fuerte de la identidad, el conocimiento del espaol
brinda la posibilidad de interaccin con personas de otros grupos tnicos o
poblacionales, para lo cual las mujeres se encuentran en desventaja, reflejando,
como en la escolaridad, un factor de discriminacin que se replica interna y
externamente.
Claro que esto no es un asunto local. Tal como lo plantea el Instituto Nacional de
Lenguas Indgenas41, en la actualidad, las comunidades lingsticas se enfrentan
a procesos de globalizacin econmica que apuntan hacia la homogeneizacin
lingstica y cultural, as como a una creciente marginacin socioeconmica y al
incremento de la migracin, lo que provoca que la diversidad cultural y lingstica
sea subvalorada por la sociedad no hablante de lengua indgena. Esta situacin
ubica a los indgenas en desventaja para acceder a las ofertas de servicios y
desarrollo que ofrecen las instituciones y es una de las causas que contribuyen a
40
Lpez MV, Arango GA, Zea LE, Mnera HA, Sampedro PM. Relacin entre la representacin de la salud y
las prcticas: las voces de indgenas en Medelln 2011. Revista Salud Pblica 2012; 5(2):49-62.
41
Llamas Snchez Aracelly. Discriminacin desde la lengua. La Gaceta. 15 de diciembre de 2008. Recuperado
de: http://www.gaceta.udg.mx/Hemeroteca/paginas/555/G555_COT%2013.pdf

la desaparicin de una lengua y obligan a los hablantes de lenguas indgenas a

utilizar el castellano,
Los resultados que reportan que en un 30% de los hogares no se promueven

conocimientos tradicionales en el hogar sugieren dos perspectivas interpretativas,
de la cual pudiera desprenderse una tercera. Por un lado, pudiera plantearse que
el indgena que llega a la ciudad sufre un debilitamiento de su identidad indgena
que se define por la fragmentacin o la disolucin de los sistemas tradicionales de
creencias que ya no son tiles o son menospreciados en los contextos urbanos.
Pero asimismo, puede leerse como un proceso de hibridacin en el que los
indgenas deben apropiarse de unas nuevas lgicas para desenvolverse en la
ciudad sin que renuncien de plano a los principios que fundamentan su identidad
indgena. Tal vez ambos fenmenos estn sucediendo con los indgenas de la
ciudad con fuerte diferencias entre etnias, sexos y motivos para migrar.
Desde la perspectiva del mantenimiento a largo plazo de los conocimientos

tradicionales, el reto esencial es asegurar su transmisin intergeneracional dentro
de las comunidades indgenas a la vez que se promueve adaptacin de los
conocimientos tradicionales a los cambios socio-econmicos y culturales, en
particular en trminos del mantenimiento de su funcionalidad y su conexin
dinmica con las prcticas de los individuos y grupos en su interaccin diaria con
su entorno42.
La afiliacin al sistema de salud es muy baja, incluso para el rgimen subsidiado

pues no asciende al 45%. Esto puede ser consecuencia de barreras geogrficas,
42
Oviedo Gonzalo, Noejovich Flavia y Zamudio Teodora. Desafos para el mantenimiento de los conocimientos tradicionales en
Amrica
Latina
(Resumen
Ejecutivo).
Recuperado
de:
https://cmsdata.iucn.org/downloads/tk_in_la_resumen_ejecutivo_marzo_07_1.pdf

lingsticas, burocrticas (Lpez et al., 2012). Por un lado el origen geogrfico del
indgena migrante determina las posibilidades efectivas de acceso a los servicios
de salud, donde interviene la cercana de cada etnia con los entornos urbanos y el
manejo que se tiene del espaol. Otra barrera se presenta por la exigencia de
documentacin y trmites que se desconocen por el indgena promedio, que no
es atendido en el marco de su diferencia tnica y cultural sino bajo el mismo
esquema de atencin para grupos no tradicionales, desconociendo las
concepciones prcticas y saberes previos que se tienen, pero sobre todo,
reproduciendo prcticas discriminatorias que ahondan las brechas sociales y
econmicas que no posibilitan el dialogo intercultural. Aunque la asistencia al
mdico tradicional apareci como predominante (ocho de cada diez indgenas se
dirige donde el mdico occidental cuando est enfermo), los indgenas parecen
basarse en un rgimen transaccional de atencin y prevencin el que se acude
igualmente a la medicina natural, la automedicacin y a los mdicos tradicionales.
Segn Cardea y Vergara (2013)43, la concepcin que traen las madres Ember
desde su comunidad sobre la mujer, la maternidad y la familia, se ve permeada
despus de un tiempo de vivir en la ciudad como parte del proceso de
transformacin de la identidad cultural que traen desde sus comunidades para
adaptarse a la vida cotidiana. Para las madres Ember la maternidad que viven la
mayora de mujeres occidentales es muy diferente a las que ellas viven en su
comunidad y encuentran dificultades entre ensearles a sus hijos las tradiciones
ancestrales de la comunidad y las tradiciones de la cultura occidental.
43
Lotero Castaeda Juan Carlos y Cardea Vergara Rosa Marcela. Choque cultural y social en las madres embera residentes en
Medelln: se lograr una adaptacin a la vida citadina? Tesis (Psiclogo) Universidad de Antioquia. Facultad de Ciencias Sociales y
Humanas. Departamento de Psicologa.

El hallazgo que una de cada cinco mujeres tenga su hijo bajo el sistema
tradicional, se entiende por el hecho que ellas prefieren tener sus hijos en la
comunidad con la ayuda de la partera, por las malas experiencias vividas o
contadas sobre el trato deshumanizado que caracteriza el sistema mdico
convencional. Otro motivo por el cual las mujeres no gustan visitar los hospitales,
est en el hecho que algunas prcticas como la ombligada, la pintura corporal o el
consumo de ciertos alimentos o bebidas medicinales para reponerse fsicamente,
segn la tradicin, no les es permitido en la atencin intramural. Por ejemplo para
las mujeres Embera la zona genital es sagrada y en los hospitales son tratadas de
manera instrumental sin respecto por su dignidad como mujeres y por las
costumbres como indgenas.
Finalmente, puede decirse que los nios de las mujeres indgenas nacidos en los
ltimos aos tienen una muy buena cobertura del plan vacunal, asisten
medianamente a los controles de crecimiento y desarrollo y, tal vez el aspecto ms
crtico, reciben poca atencin por los programas de complemento alimentario. Vale
destacar que la percepcin de discriminacin es mucho mayor a la que se reporta
cuando se pregunta por cada uno de los servicios, lo que hace suponer que son
otros los factores de marginacin, relacionados con la falta de oportunidades
econmicas y laborales, el deterioro de los modos de vida tradicionales y las
condiciones de racismo estructural en la ciudad.
5.1.5 Recursos econmicos

Para este componente se tuvieron en cuenta la actividad predominante en la
ltima semana anterior a la encuesta, el tipo de remuneracin y el barrio de la
ciudad donde se trabajaba. Igualmente se estableci la suficiencia de los ingresos
mensuales, el beneficio de subsidios y si algn familiar reciba ingresos

econmicos. Al final se incluy una pregunta indirecta en la que se indagaba por el
conocimiento de personas de la comunidad que se dedicaran a la mendicidad.
Tambin se tuvieron en cuenta variables referentes los ingresos promedio

mensuales, ya fuera por trabajo o ayudas recibidas, el nmero de personas que
dependen de los ingresos, y la cantidad que se destina a servicios pblicos,
arrendamiento, alimentacin, recreacin y transporte.
5.1.5.1. Ocupacin
El 51,65% de los indgenas expresaron estar trabajando en la ltima semana, sin
apreciar una diferencia proporcional marcada entre hombres y mujeres; el 33,16%
se encontraba estudiando, aprecindose una diferencia proporcional entre
hombres y mujeres.
De acuerdo a la actividad que desempeaban, la mayora manifest ser trabajador

por cuenta propia 40,43%, llamando la atencin que el 39,30% report no trabajar.
En cuanto al pago por la actividad realizada, el 94,55% declar que era en
efectivo, siendo las mujeres las que ms reciben este tipo de pago; un porcentaje
importante de la poblacin (36,26%) manifest que su trabajo era realizado en el
barrio La Candelaria.

Tabla 31 Distribucin absoluta y porcentual de variables relacionadas con la ocupacin, por gnero.
GENERO
Variables
Hombre
%
Trabajando
1110
52.78
1063
50.44
2173
51.61
Estudiando
845
40.15
552
26.18
1396
33.16
Oficios del
hogar
14
0.66
314
14.91
328
7.79
104
4.96
151
7.18
256
6.07
15
0.73
15
0.70
30
0.72
0.37
0.29
14
0.33
Buscando
empleo
0.35
0.29
14
0.32
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Trabajador
por cuenta
propia
810
38.53
892
42.33
1703
40.43
No trabaja
800
38.03
855
40.56
1655
39.30
293
13.91
198
9.39
490
11.64
177
8.44
140
6.65
318
7.54
23
1.10
22
1.06
45
1.08
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
1267
60.26
1144
91.73
2411
94.55
0.00
81
6.50
81
3.18
14
1.04
15
1.18
28
1.11
Empleado
formal (con
contrato)
Empleado
informal
(sin
contrato)
No
responde
Total
En efectivo
En efectivo
y en
especie
Tipo de
No
remuneracin
responde
por el trabajo
No sabe
Barrio de la
ciudad donde
se trabaja
Total
Actividad de
Otra
mayor
Actividad
ocupacin en
Incapacidad
la ltima
permanente
semana
No sabe
Tipo de
actividad
Mujer
0.59
0.59
15
0.59
En especie
15
1.13
0.00
15
0.58
Total
1303
100.00
1247
100.00
2550
100.00
La
Candelaria
354
28.22
534
44.70
887
36.26
El Poblado
79
6.34
137
11.44
216
8.83
No sabe
106
8.46
89
7.42
195
7.96

Sevilla
Otros
barrios
Total
97
7.73
58
4.85
155
6.32
617
49.24
377
31.59
994
40.63
1253
100.00
1194
100.00
2447
100.00
5.1.5.2.
Ingresos econmicos
De los individuos que reportaron ingresos en el ltimo mes, por trabajo y ayudas
recibidas, el promedio ascendi a $554.727 (DE $589.290). El 50% tuvieron un
ingresos de $400.000 (RI $465.350); la media de personas dependientes en el
hogar fue de 2 (DE 2,32) personas, el 50% de la poblacin manifest que
dependan de los ingresos una persona (RI: 3).
De los ingresos percibidos, en promedio se destinan mensualmente para el pago

de servicios pblicos $50.760 (DE $93.881), para el pago de arrendamiento
$184.624 (DE $246.740), para alimentacin $187.987 (DE $183.252), para
vestuario $45.841 (DE $91.120), para recreacin $28.933 (DE $52.687) y para
transporte $43.984 (DE $76.819).

Tabla 32 Medidas de tendencia central y dispersin de los ingresos econmicos. Poblacin indgena,
Medelln.
Variable
Ingresos promedio mensuales,
por trabajo y ayudas recibidas
Nmero de personas que
dependen de los ingresos en el
hogar
Ingresos destinado a servicios
pblicos
Ingresos destinado a
arrendamiento
Media
Desviacin Estndar (DE)
Mediana Rango Intercuartil (RI)
554.728
589.291
400.000
465.350
2.13
2.32
1.00
3.00
50.761
93.882
35.762
70.000
184.624
246.741
180.000
270.000
Ingresos destinado alimentacin
187.989
183.253
150.000
190.000
Ingresos destinado a vestuario
45.841
91.120
20.000
50.000
Ingresos destinado a recreacin
28.933
52.688
10.000
40.000
Ingresos destinado a transporte
43.984
76.820
10.000
80.000
El 78,55% de los encuestados respondi que no consideraba suficientes sus

ingresos, el 20, 54% manifest que reciba algn tipo de subsidio, siendo esta
respuesta ms frecuente en los hombres que en las mujeres; de las personas que
tenan familiares en la ciudad el 56,87% expreso que otros miembros de su familia
reciban ingresos econmicos.

Tabla 33 Distribucin absoluta y porcentual de variables socioeconmicas por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GENERO
Variables
Hombre
No
Percepcin
Si
sobre la
No
sabe
suficiencia de
los ingresos
No
mensuales responde
Total
Beneficio de
subsidios
Recepcin
ingresos
econmicos
por otros
miembros de
la familia
residentes en
Medelln
Conocimiento
de personas
de la
comunidad
que se
dedican a la
mendicidad
Mujer
Total
1537
73.07
1771
84.01
3308
78.55
491
23.35
240
11.40
731
17.37
40
1.91
49
2.33
89
2.12
35
1.67
48
2.26
83
1.97
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1729
82.18
1617
76.74
3346
79.46
Si
375
17.82
490
23.26
865
20.54
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Si
927
53.85
1142
59.59
2069
56.87
No
794
46.15
775
40.41
1569
43.13
Total
1721
100.00
1917
100.00
3637
100.00
No
1756
83.48
1665
79.01
3421
81.24
Si
340
16.15
442
20.99
782
18.57
No sabe
0.37
0.00
0.18
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.5.3.
Discusin
Llama la atencin que existe una alta proporcin de individuos que no trabajan
(39,30%) pero cuando se indaga directamente por el tipo de actividad en la ltima
semana la mayora se perciben desarrollando labores que posiblemente no
representan remuneracin o un contrato formal. De este modo, estrictamente, no
existe la percepcin del desempleo pues incluso las actividades informales del

habitante en calle se conciben como formas de trabajo que proporciona la base

del sustento diario.
El promedio de los ingresos es $554.727 que cuando se coteja con el nmero de

personas promedio supone que muchos de los hogares estn viviendo por debajo
de la lnea de pobreza, es decir estn ganando menos de $211.807 mensuales, lo
que explica la percepcin sobre la insuficiencia de los ingresos mensuales. Los
ingresos econmicos por el trabajo se ven complementados por el beneficio de los
subsidios estatales o de organizaciones no gubernamentales, y los apoyos que se
reciben por familiares en la ciudad que dan soporte especialmente en situaciones
de crisis.
El pago de arrendamiento y alimentacin siguen siendo los rubros que demandan

los mayores gastos del hogar en contraste con las inversin que se hace con
recreacin (289.33). De estos datos puede interpretarse que los ingresos se estn
destinando a la atencin de necesidades bsicas, principalmente alimentacin y
vivienda, quedando poco para otras actividades que componen una vida digna.
Esto sugiere la necesidad de inversin social en programas que fortalezcan el
encuentro comunitario, las actividades recreativas, los juegos tradicionales, y,
sobre todo la gestin de un programa de formacin para el trabajo y
emprendimiento que posibilite mejorar los ingresos econmicos.
El conocimiento de personas dedicadas a la mendicidad asciende a una de cada

cinco personas, que sin ser valores altos, revela una problemtica sumamente
preocupante sobre la cual no existe la suficiente comprensin de sus factores
desencadenantes. Incluso existen denuncias sobre el hecho que el xodo de
algunas familias indgenas obedece, segn la Gerencia Indgena de la

Gobernacin de Antioquia44, a redes de tratas de personas que utilizan mujeres y

nios para pedir limosna, para posteriormente arrebatarles el dinero y dedicarse al
juego, la prostitucin y el alcoholismo. Esta situacin conduce a la pauperizacin y
atenta contra la dignidad de los indgenas de la ciudad.
5.1.6 Participacin social y poltica

Para este componente se indag por la vinculacin y la frecuencia de participacin
a algn cabildo urbano, Junta de Accin Comunal, Junta administradora local u
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Asociaciones o Fundaciones. Se
averigu igualmente por el ejercicio del voto para elegir representantes de la rama
ejecutiva y la participacin en algn partido poltico. En esta misma va, se inquiri
por la percepcin de sentirse representados por las instituciones del estado, las
organizaciones indgenas y los cabildos urbanos.
Como otra forma de valorar la participacin social, se pregunt por la asistencia

eventos sociales, culturales, deportivos y rituales de la comunidad en Medelln, el
conocimiento de organizaciones en la ciudad que pudieran proporcionar ayuda y la
identificacin con una iglesia u organizacin religiosa. Por ltimo se formularon
preguntas que permitieran dar cuenta de la activacin de mecanismos
constitucionales para la proteccin de derechos, especficamente la tutela, el
derecho de peticin o la accin popular.
44
Lpez Loaiza Sandra. Mendicidad indgena atenta contra dignidad de los pueblos. El Mundo.com. 5 de Abril de 2009. Recuperado de:
http://www.elmundo.com/portal/resultados/detalles/?idx=112785#.VnNOc7bhDIU

5.1.6.1.
Cabildo urbano
El 59,61% de la poblacin indgena manifest que no hacia parte de ningn

cabildo urbano, siendo esta condicin proporcionalmente similar en ambos
gneros; de las personas que expresaron pertenecer a un cabildo urbano, el
64,14% de los que si estaban cabildados perteneca al cabildo Chibcariwak; al
preguntar sobre la frecuencia de participacin en el cabildo urbano, el 62,27%
manifest
participar
ocasionalmente,
siendo
proporcionalmente
ms
la
participacin femenina.
Tabla 34 Distribucin absoluta y porcentual de variables sobre el cabildo urbano, por gnero. Poblacin
indgena, Medelln.
GENERO
Hombre
Variables
Vinculacin
al algn
cabildo
urbano
Cabildo en
el que se
participa
Mujer
Total
No
1272
60.48
1238
58.73
2510
59.61
816
38.8
847
40.2
1664
39.5
No responde
15
0.71
22
1.06
37
0.89
Total
2103
100
2108
100
4211
100
Chibcariwak
514
61.8
563
66.44
1077
64.14
Inga
172
20.65
144
17.01
316
18.81
Nutabe
68
8.21
75
8.88
143
8.55
Quillasingas
50
6.01
37
4.34
87
5.17
Cabildo
universitario
0,00
23
2.68
23
1.35
Cabildo pastos
13
1.58
0.64
19
1.11
Ninguno
15
1.76
0,00
15
0.87
Total
831
100
847
100
1678
100
486
59.49
550
64.94
1036
62.27
256
31.42
218
25.77
475
28.54
74
9.09
71
8.39
145
8.73
0,00
0.91
0.46
816
100
847
100
1664
100
Frecuencia Ocasionalmente
de
participacin Frecuentemente
de
reuniones y
Nunca
actividades
No responde
del cabildo
urbano
Total

5.1.6.2.
En relacin a la participacin poltica de la poblacin casi el total de la poblacin

manifest que no participaba en las juntas de accin comunal ni en las juntas
administradoras locales, siendo esta condicin proporcionalmente igual en ambos
gneros; en cuanto a la participacin en organizaciones no gubernamentales el
92,7% manifest que no participaba.
Tabla 35 Distribucin absoluta y porcentual de participacin poltica, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GENERO
Variables
Participacin en
la Junta de
Accin Comunal
Participa en la
Junta
Administradora
Local
Hombre
Mujer
Total
No responde
23
0.01
37
0.02
60
0.01
Ocasionalmente
85
0.04
78
0.04
164
0.04
Nunca
1995
0.95
1992
0.95
3987
0.95
Total
2103
1.00
2108
1.00
4211
1.00
Nunca
2040
97.00
2014
95.57
4055
96.29
Ocasionalmente
48
2.28
48
2.29
96
2.28
No responde
15
0.71
37
1.78
52
1.25
Frecuentemente
0.00
0.37
0.18
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
23
0.01
42
0.02
65
0.02
29
0.01
27
0.01
56
0.01
97
0.05
67
0.03
164
0.04
1955
0.93
1971
0.94
3926
0.93
2103
1.00
2108
1.00
4211
1.00
No responde
Participacin en
Organizaciones Frecuentemente
No
Gubernamentales Ocasionalmente
(ONG),
Asociaciones,
Nunca
Fundaciones
Total

5.1.6.3.
Ejercicio del voto
Mientras, el 43,98% de la poblacin manifest que haba ejercido el voto para

Presidencia; el 32,89% declar que haba ejercido el voto para Senado y Cmara;
el 30,55% vot para Gobernacin departamental, el 29,18% particip en las
elecciones para la Asamblea Departamental, el 37,45% sufrag para elegir Alcalde
Municipal y, finalmente, el 30,85% haba ejercido el voto para Concejo Municipal.
En trminos generales, la participacin en las votaciones fue proporcionalmente
mayor en los hombres. Por su parte, el 30,07% de los indgenas haba ejercido el
voto para gobernador del cabildo urbano, siendo esta condicin similar en ambos
gneros.
Tabla 36 Distribucin absoluta y porcentual del ejercicio del voto en diferentes escenarios de
representacin, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Ejercicio del
voto para
Presidencia
Ejercicio del
voto para
Senado y
Cmara
Ejercicio del
voto para
Gobernador
Cabildo
Urbano
Ejercicio del
voto para
Gobernacin
departamental
Ejercicio del
voto para
Asamblea
departamental
Hombre
Mujer
Total
No
1111
52.80
1248
59.23
2359
56.02
Si
993
47.20
859
40.77
1852
43.98
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1328
63.15
1484
70.40
2812
66.78
Si
No
responde
Total
768
36.50
617
29.28
1385
32.89
0.35
0.32
14
0.34
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1476
70.17
1469
69.69
2945
69.93
Si
627
29.83
639
30.31
1266
30.07
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1433
68.13
1491
70.76
2924
69.45
Si
670
31.87
616
29.24
1287
30.55
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1469
69.85
1513
71.79
2982
70.82
Si
634
30.15
595
28.21
1229
29.18
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00

GENERO
Variables
Ejercicio del
voto para
Alcalda
municipal
Hombre
No
Ejercicio del
voto para
Concejo
municipal
Mujer
Total
1314
62.47
1403
66.58
2717
64.53
Si
789
37.53
704
33.42
1494
35.47
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1441
68.52
1471
69.78
2912
69.15
Si
662
31.48
637
30.22
1299
30.85
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.6.4.
Representacin estatal e indgena
El 87,63% de los indgenas dijo que no tena vinculacin con partidos polticos; el
63,55% no se siente representado por el estado; el 36,08% expreso lo mismo con
relacin a las instituciones indgenas nacionales o regionales y un 60,32%
tampoco se siente representado por el cabildo urbano, siendo estas respuestas
proporcionalmente similares en ambos gneros.
Tabla 37 Distribucin absoluta y porcentual de la participacin en partidos polticos y percepcin de la
representacin por instituciones estatales e indgenas, por gnero. Poblacin indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Participacin
en partidos
polticos
Representacin
por las
instituciones
del estado
Hombre
Mujer
Total
Nunca
1812
86.16
1878
89.09
3690
87.63
Ocasionalmente
226
10.74
187
8.89
413
9.81
No responde
29
1.39
43
2.02
72
1.71
Frecuentemente
36
1.72
0.00
36
0.86
Total
2103
100.00 2108 100.00 4211 100.00
No
1353
64.34
1322
62.75
2676
63.55
638
30.34
635
30.14
1273
30.24
No sabe
104
4.96
135
6.40
239
5.68
No responde
0.35
15
0.72
22
0.53

Representacin
por las
organizaciones
indgenas
Representacin
por cabildo
urbano
Total
2103
100.00 2108 100.00 4211 100.00
1267
60.22
1294
61.39
2560
60.80
No
779
37.02
740
35.13
1519
36.08
No sabe
37
1.75
66
3.13
103
2.44
No responde
21
1.01
0.35
29
0.68
Total
2103
100.00 2108 100.00 4211 100.00
No
1251
59.46
1289
61.18
2540
60.32
Si
658
31.26
662
31.43
1320
31.35
No sabe
122
5.80
111
5.28
233
5.54
No responde
73
3.48
44
2.11
118
2.79
Total
2103
100.00 2108 100.00 4211 100.00
5.1.6.5.
Participacin social
El 46,7% de la poblacin expres que participaba de eventos sociales, culturales,

deportivos y rituales que su comunidad realiza en Medelln; el 75,15% no saba
que existen organizaciones en la ciudad que le pueden prestar ayudas de
diferente ndole; el 56,59% se siente identificado con una iglesia u organizacin
religiosa.
Tabla 38 Distribucin absoluta y porcentual variables de participacin social, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GENERO
Variables
Asistencia a
eventos
sociales,
culturales,
deportivos y
rituales de la
comunidad en
Medelln
Conocimiento
de la
Hombre
Mujer
Total
Si
998
47.43
947
44.91
1944
46.17
No
867
41.20
838
39.76
1704
40.48
Nunca
No
responde
Total
224
10.64
293
13.92
517
12.28
15
0.73
30
1.41
45
1.07
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1546
73.50
1618
76.79
3164
75.15
Si
557
26.50
489
23.21
1047
24.85

existencia de
organizaciones
en la ciudad
que puedan
prestar ayuda
Total
Si
Identificacin
No
con una iglesia
No
u organizacin
Responde
religiosa
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
1096
52.12
1287
61.05
2383
56.59
1007
47.88
813
38.59
1820
43.23
0.00
0.37
0.18
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.6.6.
Acceso a derechos
El 14,57% ha hecho uso de la tutela para proteger un derecho fundamental; el

21,23% ha hecho uso de un derecho de peticin para para que se les suministre
informacin sobre situaciones de inters general y/o particular y el 3,47% ha
hecho uso de la accin popular para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos y difusos. Todos estos resultados presentaron un comportamiento
proporcional similar en ambos gneros.
Tabla 39 Distribucin absoluta y porcentual del uso de mecanismos de participacin poltica, por gnero.
GENERO
Variables
Tutela
Derecho
de
peticin
Accin
Hombre
Mujer
Total
No
1775
84.38
1801
85.47
3576
84.93
S
No
responde
Total
321
15.27
292
13.87
613
14.57
0.35
14
0.66
21
0.50
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1635
77.74
1668
79.14
3303
78.44
S
No
responde
Total
468
22.26
426
20.20
894
21.23
0.00
14
0.66
14
0.33
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
2016
95.83
2028
96.23
4044
96.03

popular
S
No
responde
Total
80
3.82
66
3.11
146
3.47
0.35
14
0.66
21
0.50
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.6.7 Discusin
Cerca del 60% de la poblacin indgena encuestada no estaba afiliada a ningn
cabildo urbano, o por lo menos no lo reconoci cuando se gestion la informacin,
ya sea por ser poblacin flotante, como suele suceder con los embera de Choc y
Antioquia o por ser poblacin estudiantil que mantiene su vnculo con la
organizacin a la que pertenece en el territorio nativo y no se adhiere a ningn
cabildo urbano. No se descarta un grupo poblacional que registra como indgena
pero no mantiene ningn tipo de vnculo organizativo, y en consecuencia mantiene
una relacin de tipo instrumental para acceder a los derechos especiales de los
indgenas en materia de salud y educacin, especialmente.
Como era de esperarse buena parte de la poblacin estaba afiliada al Cabildo

Indgena Chibkariwak, que por su carcter multicultural y trayectoria histrica
abarca la mayor parte de la poblacin indgena urbana de la ciudad. Pero tal como
se plante anteriormente existe una poblacin no adscrita a ninguno de los
cabildos urbanos que puede estar invisibilizada en trminos de sus derechos y del
apoyo institucional. Otro aspecto importante es el escaso inters por participar en
organizaciones distintas a los cabildos. Hay que entender que el trabajo poltico y
organizativo se encuentran enlazado en las comunidades indgenas, por lo que la
adscripcin a los cabildos define una disciplina organizativa que orienta las
decisiones que se toman en el plano poltico, escenario en el cual cada vez ms
tienen representacin directa, teniendo en cuenta las bondades que ha tenido la

introduccin de circunscripciones electorales para los partidos indgenas en

Colombia, creadas despus de que los movimientos indgenas demostraran su
habilidad para elegir candidatos en la Asamblea Nacional Constituyente45. Por
ltimo, es relevante que se perciba una mayor representacin por las
organizaciones indgenas departamentales, regionales y nacionales que las
urbanas o las instituciones del estado. Esta podra ser una motivacin adicional
para no participar de los cabildos urbanos.
5.1.7 Caractersticas del hogar

Para este componente se tuvieron en cuenta la tipologa, la tenencia y los
servicios pblicos de la vivienda. Igualmente se consideraron la distribucin de los
espacios y el equipamiento bsico de cada vivienda.
5.1.7.1.
Caractersticas vivienda
El 32,07% de la poblacin en estudio expres que viva en un apartamento,

seguido de un 30,54% que manifest que viva en un cuarto en inquilinato; en
relacin a la tenencia de la vivienda el 83,32% manifest que era en arriendo o
subarriendo
mensual,
siendo
proporcionalmente
ms
los
hombres
manifestaron esto en comparacin a las mujeres.
45
Virginie Laurente. 2012. Multiculturalismo a la colombiana y veinte aos de movilizacin electoral

indgena: circunscripciones especiales en la mira. Anlisis Poltico, 75: 47-65.

que
Tabla 40. Distribucin absoluta y porcentual del tipo y tenencia de la vivienda, por gnero. Poblacin
indgena, Medelln.
GENERO
Variables
Tipologa
de la
vivienda
Tenencia
de la
vivienda
Hombre
Mujer
Total
Apartamento
772
36.7
578
27.45
1350
32.07
Cuarto en inquilinato
580
27.58
706
33.5
1286
30.54
Casa
495
23.52
678
32.18
1173
27.86
Cuarto(s)
257
12.2
145
6.87
401
9.53
Total
2103
100
2108
100
4211
100
En arriendo o subarriendo mensual
1857
88.28
1651
78.36
3508
83.32
Propia
100
4.74
247
11.7
346
8.22
Temporal (un amigo o familiar le da

albergue)
87
4.13
103
4.87
190
4.5
En usufructo, prstamo o comodato
47
2.24
81
3.84
128
3.04
Ocupante de hecho
0.26
11
0.52
16
0.39
Posesin con documento compra
0.35
0.35
15
0.35
No aplica
0.37
0.18
2103
100
2108
100
4211
100
Total
Casi la totalidad de la poblacin manifest que contaba con servicios de

acueducto, alcantarillado, energa elctrica, y recoleccin de basuras, siendo estas
proporciones similares entre ambos gneros; en cuanto a servicios como gas
domiciliario o gas de pipeta, casi la mitad de la poblacin manifest contar con
estos servicios, siendo proporcionalmente similares entre ambos gneros; en
cuanto a servicios de internet y televisin por cable, se aprecia que casi la mitad
de la poblacin cuenta con estos servicios; por ltimo se observa que el 38,49%
cuenta con servicio de telfono, siendo estas proporciones similares entre ambos
gneros.
Tabla 41. Distribucin absoluta y porcentual de los servicios de la vivienda, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.
GENERO
Variables
Acueducto
Alcantarillado
Energa
Elctrica
Gas
domiciliario
Gas pipeta
Aseo
(recoleccin)
Telfono
Internet
Hombre
Mujer
Total
Si
2091
99.40
2100
99.63
4191
99.52
No
13
0.60
0.37
20
0.48
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Si
2091
99.40
2108
100.00
4198
99.70
No
13
0.60
0.00
13
0.30
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Si
2091
99.40
2100
99.63
4191
99.52
No
13
0.60
0.37
20
0.48
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1175
55.88
1192
56.54
2367
56.21
Si
913
43.42
916
43.46
1829
43.44
No sabe
15
0.70
0.00
15
0.35
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1087
51.66
1075
51.01
2162
51.33
Si
1002
47.65
1032
48.99
2035
48.32
No sabe
15
0.70
0.00
15
0.35
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
Si
2090
99.36
2100
99.65
4190
99.50
No
14
0.64
0.35
21
0.50
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1266
60.19
1324
62.84
2590
61.51
Si
837
39.81
783
37.16
1621
38.49
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1009
47.97
1170
55.54
2180
51.76
Si
1087
51.66
924
43.82
2010
47.74
No sabe
0.37
14
0.64
21
0.50

Televisin
por cable
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
No
1064
50.59
1088
51.61
2152
51.10
Si
1024
48.68
1014
48.11
2038
48.40
No sabe
15
0.73
0.28
21
0.50
Total
2103
100.00
2108
100.00
4211
100.00
5.1.7.2.
Distribucin de la vivienda
De las personas que manifestaron vivir en casa o apartamento, en promedio

contaban con 2 (DE 1,7) habitaciones, aunque en promedio dorman 3 (DE 2,3)
personas por cuarto; Los dems espacios (bao, comedor y sala) aparecen en
promedio una sola vez en los hogares.
Tabla 42 Medidas de tendencia central y dispersin para la distribucin de los espacios en la
vivienda. Poblacin indgena, Medelln.
Variable
Nmero de habitaciones o
cuartos solo para dormir
Personas por cuarto para
dormir
Nmero de habitaciones o
cuartos para dormir y otros
usos
Nmero de salas
independientes
Nmero de comedores
independientes
Nmero de salascomedores
Nmero de baos
Media
Desviacin Estndar (DE)
Mediana
Rango Intercuartil (RI)
1.7
2.3
1.75
2.00
0.8
0.5
0.4
0.5
0.8
5.1.7.3.
Equipamiento de la vivienda
Al analizar el equipamiento con que contaba la vivienda, se observ que siete de

cada diez personas manifest que contaba con televisor y tambin con nevera,

siendo
esta
situacin
proporcionalmente
similar
entre
ambos
gneros;
aproximadamente, nueve de cada diez personas contaban con estufa y telfono

celular; cinco de cada diez manifest contar con computador, siendo esta situacin
proporcionalmente mayor en los hombres.
9,12
9,19
9,04
Calentador de agua
89,25
86,32
92,18
Telfono celular
10,05
11,92
8,18
Microondas
39,63
41,55
37,70
Equipamiento vivienda
Lavadora
89,69
88,36
91,01
Estufa
Total
Mujer
Hombre
70,79
71,04
70,54
Nevera/enfriador
52,34
47,31
57,38
Computador
37,08
38,49
35,67
Radio/Equipo de sonido
73,08
74,95
71,19
Televisor
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Grfico 10 Distribucin porcentual del equipamiento de la vivienda, por gnero. Poblacin indgena,
Medelln.

5.1.7.4.
Discusin
La situacin de la vivienda no es menos preocupante. La mayora de personas

encuestadas indicaron pagar arriendo o subarriendo mensual y tres de cada diez
indgenas viven en cuartos de inquilinato, que se encuentran sometidos a un alto
grado de hacinamiento en habitaciones de 12 metros cuadrados donde se
duerme en colchones y se comparte bao con otras familias (hasta 10) que
cocinan colectivamente en pequeas estufa de gas 46 que se complementan con el
fogn de lea, evocando las formas tradicionales de preparacin de los alimentos.
En general el acceso a los servicios de la vivienda se observa sobre todo en los

servicios de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y aseo. En cambio, el gas,
el telfono, el servicio de internet y la televisin por cable tuvo un comportamiento
ms variable, por corresponder a servicios que no resultan tan indispensables. El
hecho que la media por cuarto fue de tres personas sugiere un ndice de
hacinamiento medio, pero hay que entender que el alojamiento desde la visin de
la comunidad no se encuentra marcado por el individualismo y la separacin por
cuartos en muchas etnias y es corriente el compartir el mismo espacio, que solo
se organiza para el momento de dormir. All de nuevo juegan aspectos culturales
que deben matizarse al momento de instaurar acciones.
46
Arboleda Stephen. Cuando el sueo Ember termina en un inquilinato. El Colombiano, 29 de marzo de 2015.
http://www.elcolombiano.com/cuando-el-sueno-embera-termina-en-un-inquilinato-KY1607693

5.1.8 Exploracin de asociacin

Se explor la posible asociacin y fuerza de la asociacin de ciertas variables de
cada uno de los componentes estudiados, con la condicin de no estar cabildados
en la ciudad, los cuales se muestran a continuacin:
5.1.8.1.
Caractersticas sociodemogrficas
Al explorar la asociacin de ciertas variables sociodemogrficas con la condicin

de no estar cabildados en la ciudad, se encontr que las nicas variables que
presentaban asociacin estadsticamente significativa (P<0,05) fueron: Tipologa
del encuestado y la etnia a la cual pertenecan. Se aprecia que ser trabajador por
cuenta propia u obrero, es una condicin que favorece pertenecer a un cabildo
urbano, en comparacin con las personas que desempean oficios del hogar que
presentan 2,5 veces ms la oportunidad de no estar cabildados en comparacin a
las personas que desempean oficios del hogar.
Las personas de las etnias Inga, Quechwa, Nutabe, favorecen el pertenecer a

algn cabildo urbano. En cuanto que las personas que pertenecan a la etnia
Kamentsa presentan 0,73 veces ms la oportunidad de no estar cabildados en
comparacin a las personas que pertenecen a otras etnias; los Nasa presentan
2,12 veces ms la oportunidad de no estar cabildados en comparacin a las
personas de otras etnias.

Tabla 43 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de prevalencias de la tipologa del encuestado
y la etnia, segn pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena, Medelln.
Usted hace parte de algn cabildo urbano?
Variables
Tipologa de
encuestado
Etnias
No
Si
IC
X
Valor
p
OR
Li
Ls
Ama de
casa
170
6.79
90
5.41
Trabajador
por cuenta
propia
240
9.58
393
23.62
53.880
0.000 0.323 0.239 0.437
Obrero o
empleado
249
9.91
207
12.43
7.958
0.005 0.635 0.464 0.871
Otro
Cul?
96
3.83
14
0.85
16.637
0.000 3.584 1.941 6.617
Otras etnias
169
6.75
112
6.71
Inga
61
2.42
292
17.54 113.366 0.000 0.138 0.095 0.198
Kaments
59
2.37
23
1.37
3.936
0.047 1.726 1.007 2.959
Kichwa
0.31
112
6.74
62.332
0.000 0.045 0.021 0.098
Nasa
108
4.29
23
1.37
19.043
0.000 3.124 1.873 5.211
Nutabe
13
0.52
143
8.62
80.338
0.000 0.060 0.032 0.110
Emberaeybida
756
30.12
150
9.01
63.247
0.000 3.328 2.474 4.475
1.000
1.000
5.1.8.2.
Se explor la posible asociacin y fuerza de la asociacin de ciertas variables de

apropiacin del territorio con la condicin de no estar cabildados en la ciudad. Se
encontr que las nicas variables que presentaban asociacin estadsticamente
significativa (P<0,05) fueron el tiempo de residencia en Medelln, la causa principal
para migrar a la ciudad y los deseos de retornar a la comunidad de origen, donde
se aprecia que entre menos tiempo se lleva viviendo en la ciudad, menos
oportunidad existe de estar cabildado.

Las personas que manifestaron que deseaban retornar a su comunidad de origen

presentan 19,84 veces ms la oportunidad de no estar cabildados en comparacin
a las personas que han vivido toda la vida en Medelln.
Tabla 44 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de prevalencias del tiempo de residencia y
causa de migracin a la ciudad. Poblacin indgena, Medelln.
Usted hace parte de algn cabildo urbano?
Variables
Toda la
vida
Menos de
1 ao
Tiempo de
vivir en
Medelln
Causa
principal
para
venirse a
Medelln
Entre 1 y
5 aos
Ms de 5
aos y
menos de
10
Ms de
10 aos
Toda la
vida he
vivido en
Medelln
No
IC
X2
Valor
p
OR
Li
Ls
43.065
28.825
64.339
0.000
24.567
16.972
35.561
17.04 122.450
0.000
9.023
6.111
13.321
502
30.21
0.000
3.050
2.059
4.517
1.36
289
17.39
34
1.36
289
17.39
657
26.18
129
7.75
337.444
0.000
1335
53.18
459
27.61 287.819
303
12.05
283
181
7.22
34
1.000
30.933
1.000
Otra
22
0.87
14
0.85
44.314
0.000
13.046
6.124
27.791
Orden
pblico
817
32.56
329
19.78 250.865
0.000
20.997
14.406
30.604
Estudio
1028
40.95
552
33.21 214.098
0.000
15.730
10.875
22.752
Bsqueda
u oferta
de trabajo
298
11.87
269
16.16 125.853
0.000
9.365
6.335
13.843
Razones
familiares
137
5.47
172
10.35
79.557
0.000
6.742
4.433
10.254
154
6.15
0.46
155.849
0.000
169.767
13
0.50
15
0.92
21.005
0.000
6.892
3.019
15.735
0.26
14
0.87
7.054
0.008
3.819
1.421
10.265
34
1.36
289
17.39
58
2.31
78
4.71
3.826
10.210
Razones
de salud
Nos
pareci
atractiva
la ciudad
No hay
una razn
especial
Deseos de Toda la
vida he
retornar a
vivido en
la
comunidad Medelln
de origen
No sabe
75.818 380.136
1.000
53.560
0.000
6.250

1945
No
473
77.50
789
47.43 267.600
0.000
20.840
14.484
29.986
18.83
507
30.47 115.953
0.000
7.884
5.414
11.481
5.1.8.3.
Redes de apoyo social
Al realizar la exploracin de asociacin de ciertas variables de redes de apoyo con

la condicin de no estar cabildados en la ciudad, se encontr que las nica
variable que present asociacin estadsticamente significativa (P<0,05) fue enviar
ayuda a los miembros de la familia que quedan en comunidad, donde se aprecia
que las personas que no envan ayuda tienen 2,12 veces ms la oportunidad de
no estar cabildados en comparacin a las personas que han vivido toda su vida en
Medelln.
Tabla 45 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds del envo de ayudas a familiares en la
comunidad, segn pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena, Medelln.
Usted Hace parte de algn cabildo urbano?
Variables
Enva ayuda
a los
miembros
de su
familia que
se quedaron
en la
comunidad
No
Si
IC
X
Valor
p
Todos
estn en
Medelln
30
1.21
35
2.13
No
1896
75.55
1048
62.98
8.906
0.003
Si
561
22.33
573
34.43
.268
0.604
OR
Li
Ls
2.109
1.292
3.444
1.141
0.693
1.877
1.000
5.1.8.4.
Acceso a servicios
Al realizar la exploracin de asociacin de ciertas variables de servicios con la

condicin de no estar cabildados en la ciudad, en cuanto a servicios de educacin,
se encontr que las nicas variables que presentaron asociacin estadsticamente

significativa (P<0,05) fueron la lengua o idioma en que aprendi a hablar, la

competencia en lectoescritura, el idioma en que se habla y se escribe, la
comprensin del espaol. Adems las variables relacionadas con la reproduccin
en el hogar de actividades como la medicina tradicional, las artesanas, la lengua
nativa, la msica, la danza u cualquier otro tipo de actividad o conocimiento.
Finalmente estuvieron las variables que daban cuenta del ltimo nivel y ao de
estudio. Es de resaltar que las personas con mayores niveles de educacin
presentan mayor oportunidad de estar cabildadas.
Tabla 46 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds de las competencias en lingsticas,
conocimientos tradicionales y escolaridad, segn pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena Medelln.
No
Si
N
%
N
%
Variables
Solo espaol
Lengua o
idioma en que
aprendi a
hablar
Lectura y
escritura ms
de un prrafo
Idioma en qu
sabe leer y
escribir
Comprensin
del espaol
Promocin en
el hogar de la
medicina
X2
Valor
p
IC
OR
Li
Ls
1099
43.77
990
59.53
416
16.56
150
9.03
76.066
0.000 2.494 2.031 3.063
996
39.67
523
31.45
60.236
0.000 1.716 1.497 1.966
Si
1808
72.03
1435
86.29
No
702
27.97
228
13.71 113.112 0.000 2.444 2.073 2.881
Lengua
indgena y
espaol
632
25.18
296
17.81
Solo espaol
1140
45.44
1139
68.48
85.259
0.000 0.469 0.400 0.551
No sabe leer
y escribir
702
27.97
228
13.71
12.491
0.000 1.443 1.177 1.768
Totalmente
1531
60.98
1430
85.95
Parcialmente
Si
913
1088
36.38
43.34
234
899
14.05 249.167 0.000 3.649 3.107 4.286

54.06
1.000
No
1422
56.66
764
45.94
Solo lengua
indgena
Lengua
indgena y
espaol
1.000
1.000
1.000
1.000
45.834
0.000 1.538 1.358 1.742


No
Si
Variables
X2
Valor
p
OR
IC
Li
Ls
tradicional
Promocin en
el hogar de
artesanas
Promocin en
el hogar de la
lengua nativa
Promocin en
el hogar de
msica y
danza
Promocin en
el hogar de
otro tipo de
actividad o
conocimiento
Nivel de
escolaridad
Si
1412
56.26
990
59.51
1.000
No
1098
43.74
674
40.49
4.312
0.038 1.142 1.008 1.296
Si
1418
56.50
773
46.44
40.386
0.000 1.498 1.322 1.696
No
1092
43.50
891
53.56
1.000
Si
1057
42.12
755
45.39
1.000
No
1453
57.88
903
54.28
Si
221
8.81
276
16.57
No
2289
91.19
1388
83.43
Ninguno
441
17.56
128
7.71
Primaria
Secundaria
532
576
21.19
22.96
363
583
21.80 49.282 0.000 0.427 0.337 0.541

35.07 115.022 0.000 0.287 0.229 0.361
Tcnica o
tecnologa
135
5.37
113
6.77
42.319
0.000 0.348 0.253 0.478
Universitario
776
30.93
461
27.73
37.697
0.000 0.490 0.390 0.615
4.762
0.029 1.149 1.014 1.302
1.000
55.823
0.000 2.056 1.702 2.484
1.000
Tambin se indag sobre servicios de salud, donde la nica variable que presento
asociacin estadsticamente significativa (P<0,05) fue el tipo afiliacin al sistema
de seguridad social, donde las personas beneficiarias del rgimen especial
presentan 3,42 veces ms la oportunidad de no estar cabildados en comparacin
a las personas del rgimen contributivo.

Tabla 47 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds de la afiliacin a seguridad social
segn pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena Medelln.
Variables
Tipo de afiliacin
al sistema de
seguridad social

No
Si
N
%
N
%
X2
Valor
p
IC
OR
Li
Ls
Es
contributivo
cotizante.
Tiene EPS
303
12.08
225
13.50
1.000
Beneficiario
del rgimen
especial
44
1.75
0.44
13.250 0.000 4.421 1.986 9.844
618
24.63
325
19.52
9.495
406
16.18
133
8.02
37.357 0.000 2.256 1.738 2.928
No est
afiliado y
est
encuestado
en el
SISBEN
No est
afiliado y no
est
encuestado
en el
SISBEN
0.002 1.410 1.133 1.755
5.1.8.5.
Recursos econmicos
Al realizar la exploracin de asociacin de ciertas variables de recursos

econmicos con la condicin de no estar cabildados en la ciudad, se encontr que
las nicas variables que presentaron asociacin estadsticamente significativa
(P<0,05) fueron: la qu actividad que haba ocupado la mayor parte del tiempo en
la ltima semana, el tipo de actividad, la percepcin sobre la suficiencia de los
ingresos mensuales y el beneficio de subsidios.

Tabla 48 Anlisis mediante la prueba de Chi cuadrado y razn de odds actividades y beneficios econmicos,
segn pertenencia a algn cabildo. Poblacin indgena, Medelln.
No
Si
N
%
N
%
Variables
Actividad en que
ha ocupado la
mayor parte del
tiempo en la
ltima semana
Percepcin sobre
la suficiencia de
ingresos
mensuales
Beneficio de
subsidios
Valor
p
IC
OR
Li
Ls
Trabajando
1224
48.76
949
57.06
Oficios del
hogar
203
8.07
118
7.11
5.291
0.021 1.329 1.043 1.693
Estudiando
830
33.05
544
32.71
5.708
0.017 1.182 1.031 1.356
23
0.91
0.44
4.178
0.041 2.388 1.036 5.502
211
8.41
37
2.23
65.674 0.000 4.413 3.082 6.320
Empleado
formal (con
contrato)
278
11.06
213
12.79
1.000
Empleado
informal (sin
contrato)
149
5.94
168
10.13
No trabaja
1083
43.15
542
32.57 16.475 0.000 1.533 1.247 1.884
No
responde
27
1.08
56
3.35
No sabe
Si
56
442
2.22
17.60
26
290
1.58 19.546 0.000 4.359 2.270 8.372

17.41 21.719 0.000 3.153 1.945 5.110
No
1986
79.11
1292
77.66 23.739 0.000 3.176 1.995 5.056
Si
483
19.25
382
22.95
No
2027
80.75
1282
77.05
Incapacidad
permanente
Otra
Actividad
Tipo de actividad
X2
1.000
7.168
0.007 0.679 0.511 0.901
1.000
1.000
8.297
0.004 1.249 1.074 1.453

5.2 Apropiacin del territorio: Del territorio tnico al territorio urbano

En la ciudad de Medelln habitan aproximadamente 4211 indgenas, integrando un
total de 34 comunidades tnicas indgenas, de ellas, es importante resaltar que la
gran mayora habitan la ciudad desde hace muy poco tiempo. Al el siguiente
grfico, se puede notar que el 19, 02 % del total de la poblacin habita en la
ciudad hace menos de 1 ao, el 74% de ellos habitan la ciudad desde hace ms
de 1 ao, mientras que el 7,68% son nacidos en Medelln.
50,00
45,00
43,15
40,00
35,00
30,00
25,00
19,02
20,00
16,24
15,00
13,91
7,68
10,00
5,00
0,00
Entre 1 y 5 aos
Menos de 1 ao
Ms de 10 aos
Ms de 5 aos y
menos de 10
Siempre ha vivido
en Medelln
Tiempo que vive en Medelln desde la ltima vez

Grfico 11 Tiempo de residencia en Medelln desde la ltima vez que viaj o estuvo en el territorio de origen
Fuente: SISF UdeA (2015)
Y contrario a lo que la ciudad advierte arbitrariamente frente a los motivos de

llegada a la ciudad, se puede notar que la cifra de desplazamiento por conflicto
armado asciende hasta el 29,49% del total de la poblacin indgena residente en
Medelln, por su parte, el 70% restante perviven en la ciudad por motivos de
estudio, bsqueda de empleo, razones de salud o por una razn voluntaria

cualquiera. En el siguiente grfico, se presenta el discriminado de la causa por la
que vino a Medelln.
45,00
41,24
40,00
35,00
29,49
30,00
25,00
20,00
14,58
15,00
7,96
10,00
4,55
5,00
0,93
0,72
0,54
0,00
Estudio
Orden Bsqueda Razones Razones

pblico u oferta familiares de salud
de trabajo
Otra
Nos
No hay
pareci una razn
atractiva especial
la ciudad
Causa por la que vino a Medelln

Grfico 12 Causa por la que lleg a Medelln
Con estos dos indicadores se abre la discusin sobre los procesos y

construcciones de las dinmicas urbanas respecto a los territorios tnicos. Con
ello, se busca comprender las consolidaciones de la identidad indgena en torno a
la concepcin del territorio en la ciudad de Medelln. As, se propone un primer
momento en el que se muestran las conceptualizaciones frente a las dinmicas de
la ciudad para complementarlo con el anlisis del territorio. Ms adelante se
plantea un anlisis del territorio tnico, acompaado de las diferentes
interpretaciones que contemplan las comunidades indgenas que habitan la ciudad
y el establecimiento de la misma como territorio para el aprendizaje y/o la
adaptacin cultural. La hiptesis a desarrollar busca entender los procesos de

incorporacin del territorio indgena al territorio urbano o citadino. Al final del
documento se muestran unas consideraciones del investigador ms algunas
recomendaciones para garantizar el proceso de incorporacin desde la integracin
del territorio ancestral a las dinmicas de la ciudad.
Orlando Falz Borda 199947, argumenta, que cuando la cultura genera
conocimientos para sostenerse en un espacio o lugar natural, de inmediato se
vincula e inicia el proceso de incorporacin a un gran ecosistema, que est
condicionado por unas dinmicas ambientales, unas mutaciones espaciales y a
muchos otros cambios que se adentran a lo cotidiano, a lo reconocido. As, con
ese conocimiento, la cultura empieza a dar significados y simbolismos, que tras
incorporarse con esas relaciones naturales podr aprovechar al mximo su
habitar, sea en armona o en total caos con dicha naturaleza.
Recordando que la gran mayora de pobladores indgenas de la ciudad, perviven

en ella por motivos voluntarios y desde hace ms de 1 ao, se hizo la pregunta
sobre si: se siente o no parte de la ciudad? En el siguiente grfico, se muestran
los resultados que permiten establecer que: la mayora de los indgenas que
habitan la ciudad han encontrado el nivel de conocimiento para pervivir en la
ciudad segn sus propias dinmicas.
47
Orlando Falz Borda, Retorno a la Tierra. Historia doble de la costa 4 (Bogot: Universidad Nacional de
Colombia Editores, 1986).

70,00
60,00
57,40
50,00
40,18
40,00
30,00
20,00
10,00
2,42
0,00
Si
No
No Responde
Se siente parte de la ciudad
Grfico 13 Se siente o no parte de la ciudad

Y es que claro, en la ciudad los conocimientos deben surgir desde la dinmica de

la urbe y desde el proceso de apropiacin de los lenguajes citadinos del lugar
como el espacio pblico, de los cdigos de comunicacin que estn en constante
cambio, de las diferentes formas para la sostenibilidad econmica, de la
accesibilidad a unos servicios y a la prdida de otros y sobre todo, de la
construccin de las relaciones y formas sociales que nunca se estabilizan dada la
dinmica tendenciera al individualismo de los ciudadanos (Delgado 1999)48.
Con estas premisas entre la cultura y la urbe se pueden ver las grandes
diferencias entre ellos, pues el territorio est en constante cambio segn lo
determina la sociedad que lo crea, en tal caso, para poder enmarcar los resultados
de este proyecto de investigacin en el mbito citadino, es indispensable hacer
una aproximacin a lo que conceptualmente se ha construido sobre las dinmicas
48
Manuel Delgado, Ciudad lquida, ciudad interrumpida. (Medelln : Editorial Universidad de Antioquia,
1999).

de la ciudad y de lo urbano, ser preciso entender dicha relacin para adems

comprender los procesos de incorporacin de las comunidades indgenas con su
Territorio a la ciudad de Medelln.
5.2.1 La Ciudad
Adems de toda la construccin material y fsica de la ciudad, en ella se
encuentran todas las relaciones sociales que hacen de este lugar, el habitado por
la Urbe. Dichas relaciones se pueden mencionar tras observar la fragmentacin, la
instantaneidad, el individualismo, el cooperativismo e indiferencia momentneos,
el otro diferente a m, las redes de intercambio, los servicios, los aprendizajes y
hasta los cdigos y smbolos por las que transita cada urbanita o ciudadano 49.
Aqu, las relaciones sociales construyen los lugares o los espacios fsicos y la
misma dinmica de la ciudad los convierte en espacio pblico.
Un espacio pblico es un orden de visibilidades destinado a acoger una pluralidad

de usos o una pluralidad de perspectivas y que implica, por ello mismo, una
profundidad. Este, es un orden de interacciones y de encuentros y presupone por
tanto, una reciprocidad de las perspectivas. Estos dos acuerdos hacen del espacio
pblico un espacio sensible, en el cual evolucionan cuerpos, perceptibles y
observables, y un espacio de competencias, es decir, de saberes prcticos
reservados no slo por quienes lo conceptan (arquitectos o urbanistas), sino
tambin por los usuarios ordinarios, por los habitantes o ciudadanos que lo viven
(Joseph 1988)50.
49
Se hace alusin a ciudadano desde la perspectiva de George Simmel, que lo menciona como habitante de
la ciudad. Y no desde la concepcin de la ciudadana enmarcada como derecho constitucional.
50
Isaac Joseph, El transente y el espacio urbano (Mxico: Editorial Gedisa, S.A, 1988).

En otras palabras, esta aproximacin a una definicin del espacio pblico urbano
destaca ya algunos de los trminos ms relevantes que se asocian a la realidad
social de estos lugares como ciudad. Realidades que son tanto materiales como
simblicos: visibilidad, uso, saberes prcticos, diversidad y el cuerpo como
herramienta de comunicacin y negociacin, entre otros.
La frecuencia y confluencia, el aprovechamiento, el reconocimiento, el uso y la

transformacin que se le d a un espacio pblico o a dicho lugar citadino, empieza
a marcar para el habitante urbano unos puntos referenciales que destacan entre
otras, una norma y una identificacin con lo ciudad. Y es que la ciudad representa,
para cada individuo que la habita, su lugar para vivir y para relacionarse; por eso
se la condiciona desde la facilidad y pensamiento propio para pervivir con/en ella.
Con esa idea Santos51 y Delgado52 y Escobar53, afirman que la ciudad se
construye como centro de llegada para cualquier transente (voluntario o
involuntario), pues en ella se encuentran todas las dimensiones necesarias para
pervivir (lo bitico y lo fsico como recurso; lo econmico, poltico y cultural como
alianza social para el aprovechamiento de los servicios). De esta manera, la
ciudad se convierte en un espacio pblico para habitar y vivir, Pierre Bourdieu54 la
seala como un complejo cambiante de relaciones sociales que construyen las
dinmicas de la ciudad.
51
Milton Santos, Tcnica, Espacio, Tiempo. Globalizacin y el medio tcnico cientfico (Sao Paulo: Editora
Hicitec, 1997).
52
Manuel Delgado, Ciudad lquida ciudad interrumpida
53
Arturo Escobar, El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar: globalizacin o postdesarrollo?, En:
La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas, Edgardo Lander
(Buenos Aires: Conselo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2000)
54
Pierre Bourdieu, Las estrategias de la reproduccin social (Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores S.A.,
2011)

De esta manera el habitante de la ciudad, en conjunto con la sociedad, la moldea

y transforma a su antojo o al antoj de todos. Sin embargo, aquella persona que
no logra adentrarse en los cdigos propios de ese conglomerado de saberes y de
construcciones tiende a perderse en esta configuracin espacial. Aquel que no se
sobrepone a los cambios de la ciudad tiende a ser marginalizado o se ve obligado
a construir su propio espacio, segn su propia capacidad cultural, lo que lo llevara
a crear y construir su propia visin de territorio en la ciudad.
5.2.2 El Territorio
Para Montaez y Delgado55, el Territorio es: el escenario de las relaciones
sociales, no nicamente como espacio construido desde lo fsico, no como
adjudicacin de poder o dominio, sino como lugar de encuentro del pensamiento
individual y social. La subjetividad de los actores que lo conforman es diferencial y
por tanto su capacidad real y potencial de crear, recrear y apropiar el espacio es
desigual. En otras palabras, la creacin de un territorio est ligada a la capacidad
de incorporarse a las dinmicas socio-espaciales de dicho escenario, al hacerlo,
se reconfiguran para s mismo y para su cultura todas las dimensiones56 del lugar
donde se habita. A dicho espacio se le imponen unas prcticas, unos usos, unos
smbolos, unas creencias, unas capacidades y unos conocimientos que permiten
el bienestar propio y el de la cultura que lo vive.
ngel y Carmona57, ven la cultura, como aquella que permite entender las formas
en que los grupos humanos constituyen una relacin con su medio ambiente.
55
Gustavo Gmez Montaez Gmez y Ovidio Delgado Mahecha, Espacio, Territorio y Regin: Conceptos
bsico para un proyecto nacional. (Bogot: Universidad Nacional Editores , 1998).
56
ngel y Carmona argumentan que el anlisis territorial requiere de entender las relaciones entre sus
dimensiones Biticas, Fsicas, Econmicas, Polticas y Culturales.
57
Enrique ngel y Santiago Carmona, Gestin Ambiental y Proyectos de Desarrollo (Medelln: Universidad
Nacional de Colombia Editores S.A., 2003)

Geertz58, se refiere a la cultura como la trama de significados en funcin de la

cual, los seres humanos interpretan su existencia y experiencia, y a como stas
conducen a sus acciones. As, las poblaciones que hacen parte de una misma
cultura se caracterizan por tener el mismo significado y simbolismo en sus
relaciones con la naturaleza, las cuales construyen en si mismas el lugar donde se
habita, su territorio. Podra mencionarse incluso, que esas relaciones estn
tambin basadas en un aprovechamiento material de la naturaleza, tal como lo
plantea la teora del Funcionalismo, con la cual se establece que los seres
humanos se prevn del medio y de la cultura para aprovechar recursos
alimentarios, refugio, confort, salud, reproduccin, y aprendizajes en pro de su
pervivencia (Orrego 2006)59.
Por lo tanto, la naturaleza y la cultura estn ntimamente ligadas desde el espacio

que habitan. Siendo las poblaciones humanas las que segn sus cosmogonas,
creencias y necesidades se juntan para darle un aprovechamiento y un significado
al lugar (Santos 2000)60; el mismo autor lo menciona como un TERRITORIO, que
no nicamente nace desde el espacio, sino como el resultado de una accin
social, de una apropiacin tanto fsica como simblica de la vida con la naturaleza.
Por lo tanto; la apropiacin del territorio requiere de la capacidad cultural para
aprovechar su lugar habitado. Milton Santos61, aborda sta capacidad desde: lo
biolgico, como la adaptacin humana a los diferentes medios y desde lo cultural,
como una sociedad que crea capacidades para transformar el medio y adaptarlo
58
Clifford Geertz, Ritual and social change: Ajavanese Example, En: American Antrhropologst. (EEUU: 1957)
Juan Carlos Orrego, Programa terico del curso Universitario para el programa Antropologa: Teora 3
Funcionalismo (Medelln: Universidad de Antioquia, sin publicar, 2006).
60
Santos, Tcnica, espacio, tiempo. Globalizacin y el medio tcnico cientfico.
61
Santos, Tcnica, Espacio, Tiempo. Globalizacin y el medio tcnico cientfico.
59

para su vida, tal cual como lo citaba Montaez Gmez y Delgado Mahecha62, en
un principio del texto.
Para darle un significado ms simple, es necesario comprender el territorio bajo

las siguientes premisas:
Es el escenario de lo bitico, pues la cultura lo conoce, adopta, lo
adecua, lo transforma y lo nombra.
Es el escenario de lo fsico, pues la cultura lo construye desde su
conocimiento y/o lo adapta a sus propios requerimientos o
arbitrariedades.
Es el escenario de lo econmico, pues la cultura se relaciona con
la naturaleza en la que vive para crear dinmicas de
aprovechamiento del recurso y generar relaciones de intercambio
y de poder.
Es el escenario de lo poltico, pues la cultura lo adjudica para s,
desde el conocimiento colectivo y desde los aportes individuales
que garantizan el control de la pervivencia en/con l
Es el escenario de lo cultural, pues en l nacen las prcticas y
expresiones materiales y simblicas que definen o identifican a los
seres bajo una misma institucin colectiva, garantizando la
apropiacin y permanencia adecuada con dicho escenario.
De esta manera la cultura y los individuos moldean, transforman y significan, a su
antojo o al antoj de todos, el escenario donde habitan. Esa construccin es el
Territorio, que cambia a travs de la historia, conforme van cambiando las formas
y la complejidad de las relaciones, de los medios tcnicos que facilitan la
62
Gmez y Delgado, Espacio, Territorio y Regin: Conceptos bsico para un proyecto nacional.

interaccin social y el conocimiento de la naturaleza o entorno circundante para

poder habitarlo en el tiempo63.
Cabe resaltar adems, que la construccin del territorio no nicamente est

marcada por lo cercano.; En el caso de los migrantes por ejemplo, la apropiacin
del espacio en los nuevos lugares se piensa desde el territorio remoto, sobre todo
cuando la identidad territorial (cultura) sugiere arraigos de muchas generaciones
que los relacionan con el lugar de origen y con su forma de habitarlo.; Este tipo de
relaciones generan un entramado de acciones que con el proceso de aprendizaje
promueven la adaptacin a las dinmicas del lugar de llegada asumiendo una
comparacin positiva con el territorio de nacimiento.; Santos64 las menciona como
herramientas y prcticas que facilitan la apropiacin del mundo fsico con lo que se
nombran las restricciones y las capacidades territoriales.
Algunas de esas capacidades sociales y humanas que surgen con el

reconocimiento del nuevo lugar de habitacin para aprovecharlo y adaptarlo,
segn Escobar65, son:
Las tradiciones, capacidades y vocaciones econmicas
Sistemas de produccin
La diversificacin productiva y de servicios
Tecnologas para la produccin
Economas de servicios
63
Andrew Leishon, Annihilating space?: the speed -up of comunications, En A Shirking World?. Global
Unevennes and Inequality, de John Allen y Chris Hammett, (Oxford:Oford University Press / Open University,
1995).
64
Santos, Tcnica, Espacio, Tiempo. Globalizacin y el medio tcnico cientfico.
65
Ivn Escobar, Subregiones Antioquia, metodologa para la lectura territorial (Medelln: Universidad
Nacional de Colombia, 2010).

Circuitos de mercado
Sistemas de afiliacin social
Fijacin y movilidad en el espacio
Medios y comunicacin
Condiciones locativas e infraestructura
Equipamientos colectivos y personales
Conocimientos para la pervivencia
Demarcaciones territoriales para el aprovechamiento de recursos
Sistemas sociales y de parentelas
Filiaciones polticas
Sistemas culturales
Sistemas de aprendizaje
La ciudad, como espacio objetivo y subjetivo para la interaccin urbana, y el

territorio, como escenario de las relaciones sociales con el entorno, son
determinantes para comprender que durante los procesos de incorporacin a las
dinmicas citadinas todas las poblaciones humanas deben adentrarse a la
conformacin de nuevos lugares y su acontecer puede ser homlogo,
complementario y jerrquico tal cual como lo demarcan las instituciones culturales
en su territorio de origen. Por lo que las nuevas realidades ofrecen nuevas
oportunidades o nuevos peligros y frustraciones (Santos 1997)66. nicamente
cuando se logra adentrar en las dinmicas propias de la ciudad, comprenderla
para apropiarla, conocerla para pervivirla, aprenderla para mantenerse en ella y
participar por tanto, en su transformacin se podr decir que el habitante logra
66
Santos, Tcnica, Eespacio, Tiempo. Globalizacin y el medio tcnico cientfico.

incorporar la ciudad como su territorio sin perder la identidad de su lugar de

origen.
Los pueblos indgenas han ejercido una ocupacin ancestral, pacfica,

ininterrumpida y trasmitida de generacin en generacin de sus territorios tnicos
colectivos, los cuales consideran en virtud de los derechos que los asisten como
los pilares de su autonoma, identidad cultural, integridad tnica y pervivencia.
Para los indgenas el territorio incluye la totalidad del hbitat, es decir, la tierra, las
aguas, el espacio areo, el medio ambiente, los recursos naturales y de
biodiversidad, las lagunas, los sitios sagrados y los centros ceremoniales, el
espacio de sus espritus, su cosmogona (ONIC 2011)67. Este concepto no slo
reconoce derechos en sentido estricto, sino tambin valores y relaciones de
carcter diferente a los que establece el resto de la sociedad, mediante los cuales
se enaltecen principios tales como el equilibrio, la armona, la corresponsabilidad y
la sostenibilidad. En la siguiente ilustracin, se muestra una Cartografa Social en
la que se pintan los espacios de mayor representacin del territorio y sus
relaciones como etnia.
67
Organizacin Nacional Indgena de Colombia, Formulacin de una poltica propia en materia territorial
(Bogot: ONIC publicacin, 2011).

Ilustracin 6 Cartografa social sobre el territorio de origen. Resultado Taller Niquitao
En
la
ilustracin,
se
observa: la Casa como uno

de los pilares para sostener
el entorno natural que los
rodea. La Casa del Jaibana
es otro pilar que se registra
y que adems de sostener
el
entorno,
es
la
que
organiza el territorio desde

el
conocimiento
espritus.
Todo
de
sus
ello
en
relacin con la naturaleza
Ilustracin 7 Relacin entre lo terrenal y lo sagrado, lo horizontal

y lo vertical. Comparar con anterior ilustracin

(Lo verde, lo que los rodea, el entorno) En ella se asientan las plantas, los
animales, los bosques, las montaas, lo sagrado y el sustento. Todo ello
conectado por el agua, por el ro que nace en las montaas sagradas llevando
vida a todo el escenario. Con la organizacin del territorio, el sentir comunitario y
familiar garantiza la armona en todos los espacios (Ver la ilustracin 7)
En la Constitucin Poltica de 1991, los territorios indgenas pasan a ser

considerados como entidades territoriales y por lo tanto a gozan de autonoma,
dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. En tal virtud tendrn entre otros,
las
siguientes
gobernarse
por
propias,
funciones:
autoridades
ejercer
competencias
las
que
les
correspondan, administrar los

recursos
tributos
establecer
necesarios
los
para
el
cumplimiento de sus funciones,

as
como
participar
en
las
rentas nacionales. El Decreto

2164 de 199568, define a los
Territorios
Indgenas
como:
Las reas posedas en forma

regular y permanente por una
comunidad, parcialidad o grupo
Ilustracin 8 Ordenacin del territorio ancestral
indgena
aquellas
que,
aunque no se encuentren posedas

68
Ley 160 de 1994, Captulo XIV: Decreto 2164 de 1995 (Colombia: Legislacin de la Nacin, 1995).

en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales,

econmicas
culturales.
Esta
definicin,
ya
haba
sido
Interpretada
jurisprudencialmente por la Corte Constitucional en la Sentencia T-257 de 1.99369,

en la que seal: El territorio es un concepto clave en la delimitacin y
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Al partir de un espacio
geogrfico que se encuentra bajo la influencia histrico-cultural y el control poltico
de un pueblo, le permite a este tomar decisiones sobre el conjunto de los recursos
naturales para definir cmo se usan y cmo se dispone de ellos. Recordemos que
estos pueblos poseen conocimientos ancestrales y que el territorio est asociado a
su vida ritual, creencias, lugares sagrados; incluso su organizacin social se
relaciona con la ocupacin y distribucin adecuada de los recursos naturales.
En la anterior ilustracin, por ejemplo, se muestra el sistema de ordenacin y

adecuacin de los recursos que brinda el territorio. Adems, muestra a la
comunidad habitando un poblado erigido desde las relaciones culturales
(bsquese en la figura la ubicacin del poblado y de la Gente bailando),
aprovechando unos recursos (cazando, pescando o cultivando, tal como lo
muestran las plantas de pltano, maz y yuca,; el cazador y el pescador). En ella
se ve a la montaa como un lugar alejado, casi inalcanzable, muy poco visitado y
conocido, es el escenario de lo sagrado, de los espritus que estn arriba, acogen
y recorren todo el territorio, gobiernan y administran lo que da vida. La selva es la
que lo protege junto con el ro que atraviesa todo el lugar y nace en las faldas de
la montaa. Todo en constante armona y ordenado segn la naturaleza lo
sugiere. Esta interpretacin del ordenado territorio es explicada por Turbay70, en
los procesos de investigacin sobre lo que contienen los territorios habitados por
69
Corte Constitucional de la Nacin, Sentencia T-257 de 1993 (Colombia: Jurisprudencia de la Nacin, 1993).
Sandra Turbay, Tcnicas etnogrficas tiles para estudios socioeconmicos y ambientales en bosques
tropicales, En: Utopa siglo XXI Vol 2, No.10, (Medelln: Editorial Universidad de Antioquia, 2004)
70

comunidades tradicionales. La autora enumera que, stos adems incluyen a los

ancestros, al origen, a lo mtico, a lo sagrado; la vivienda, los cultivos, las tierras
en barbecho, los cots de caza, las reas de recoleccin de materias primas, los
caminos, los ros, los lugares de castigo, lo restringido y la norma cultural.
Por otra parte, el Consejo Econmico Social de las Naciones Unidas argumenta
que el territorio para los indgenas constituye la base espiritual y la base material
que se complementan entre s para pervivir con lo que los rodea. Es la
construccin del espacio que entrelaza a todas las generaciones con los
antepasados, donde se origina su propia historia ligada a la identidad. La tierra es
considerada como pariente que da origen a la vida o espacio madre a quien, por
ende, se debe cuidar y proteger.71
La concepcin de territorio de los Pueblos y Comunidades Indgenas, se

estructura desde un reconocimiento amplio e integral de la naturaleza;
representando en un todo interrelacionado desde la fauna, flora y los grupos
humanos. Ulloa, Rubio y Campos72 definen esta relacin como una relacin de
reciprocidad entre el ser humano y la naturaleza a travs de un proceso de
socializacin, basado en el conocimiento ancestral de su medio.
71
Consejo Econmico Social Naciones Unidas, e Irene Erical (Relatora Especial ONU) Las poblaciones
indgenas y su relacin con la tierra, Informe Final, (Pars: Consejo Econmico Social Naciones Unidas,
CN.4/Sub.2/2000) 25
72
Astrid Ulloa, Heidi Rubio y Claudia Campos, Trua Auandra: Estrategias para el manejo de fauna en
comunidades embera en el Parque Nacional Natural Utra (Bogot: PNNUtra, 1996) 85

Ilustracin 9 El significado de las Cosas. Cartografa social. Taller Hombres Niquitao
En anterior ilustracin, se evidencia a ese territorio como el escenario que los

vincula con el pasado y tambin con el futuro. Les otorga sentido de unin y de
supervivencia en un proceso encadenado de arraigo, de identidad y pertenencia.
El territorio es la base de su reproduccin cultural. Es la condicin que los integra
como pueblo, pues se relacionan directamente con la tierra como medio de
sustento en la que se caza, recolecta, cultiva, cra animales; y como lugar
simblico que da significado a la vida, al aprendizaje y se pervive siempre en
constante armona con la naturaleza y su simbolismo. El territorio es base para la
organizacin de la vida social, para el manejo adecuado de los bienes de todos y

para lidiar los conflictos internos. Marca lmites frente a otras sociedades y es el
espacio
para
fortalecimiento
autonoma-
de
el
su
(Convenio
169 de la OIT 2007)73.
En esta ilustracin, se
nota un estrecho vnculo
con lo natural, la vivienda
como centro principal de
administracin
Ilustracin 10 Orden del territorio desde la casa como pilar de armona
con la naturaleza. Explicacin del investigador
del
ambiente, la ubicacin de
los animales y plantas en
cercanas, la relacin de los cultivos en las faldas de la montaa para que siempre
estn protegidos. La ubicacin de mujeres y hombres ejecutando alguna actividad,
cada uno segn su parte en la comunidad o en la familia. Y como sntoma que
muestra el nivel de empoderamiento y conocimiento de su territorio, se nombran
en la propia lengua a cada una de las partes del territorio, haciendo nfasis en la
capacidad de comunicacin y simbolismo de toda la comunidad.
Segn las explicaciones de los indgenas mayores, la visin del mundo y la forma
de habitar en el territorio se levanta desde la familia, el hogar, y conforme se
armoniza se pone en mayor cercana con los espritus sagrados, lo que les
garantiza mejores capacidades y prcticas para el buen vivir. En entrevista
73
Convenio 169 de la OIT. Ley Mayor de los pueblos Indgenas - Derecho al territorio colectivo de os
pueblos indgenas - (Lima: ONIC declaracin de la ONU 14.08, 2007).

realizada a lder espiritual indgena, de la desaparecida Casa Madre Aburra,

explica que:
el hogar, la familia y su casa son el centro de ordenamiento del
territorio, desde ese lugar se nace, se crece y se tiene el contacto con la
palabra del dios creador, y es l el que se encarga de mantener en
armona la tierra, para ello se le debe pagar, y la forma es trabajando la
tierra con las manos, tocndola, acaricindola, dando de comer,
cuidndola, as el creador de la tierra dadora de vida tiene su lugar de
estar y as nos la deja habitar. Ese aprender a convivir con la naturaleza
parte de los aprendizajes que se tienen conforme avanza la vida y cada
vez ms se nos hace mas grande la tierra, porque as mismo nuestros
dioses nunca se olvidan, pero siempre y cuando se trabaje la tierra. Todo
es como un espiral que nace en la familia y llega hasta el lugar sagrado,
se abre al territorioE09_M_52_NUT_4/A.T.
La
aparicin
configuracin de este
mundo
desde
concepcin
la
indgena,
procede despus de
haber reinado el caos
del
cosmos.
La
creacin, por parte de

lo
divino,
ilustra
la
aparicin del orden y

Ilustracin 11 Representacin del mundo en espiral. Desde el hogar
hasta el infinito con el dios creador. Entrevista E10
la
organizacin,
donde
aparecen
las
estructuras, la formas y las normas, cuyo principio fundamental rige a los pueblos
indgenas a travs de la ley primera, ley de origen, ley madre, o ley ancestral con
una notable incidencia en la organizacin del espacio y el territorio.

La aparicin de los sitios sagrados vislumbra la ruptura de la homogeneidad del

espacio, que permite el trnsito de una regin csmica a otra, a travs de
procesos propios de comunicacin (Eliade 1957)74 que establecen los humanos
con el medio natural que los rodea. As las montaas, los rboles, las piedras, el
agua, y los caminos se convierten en smbolos y lenguajes que expresan el
vnculo entre el mundo de los espritus y el mundo terrenal. Se trata de signos y
cdigos que integran el territorio como unidad espacial mtica y real, que da
validez a la idea de centro del universo establecido por las culturas indgenas. La
relacin que se establece entre el lenguaje espacial y la realidad del lugar (Rave
1999)75 desde donde se genera el re-conocimiento del espacio en toda dimensin.
Es decir, la dimensin espiritual donde se encuentran los dioses (buenos y malos)
y la dimensin material, donde estn todos los seres que podemos observar.
El territorio Nutabe por ejemplo, segn Botero76 abarcaba gran parte de la cuenca
del ro Medelln o Aburr y parte de la cuenca media de ro Cauca en Antioquia.
Segn entrevista parte de la comunidad Nutabe se asentaba en lo que hoy se
reconoce como Medelln; segn su relato el valle de aburra posee una
configuracin en espiral que recorre los 7 cerros tutelares que integran la
administracin de la ciudad:
es que nuestro territorio nace desde el cerro el Volador, que para
nuestros antecesores era el padre Sol, y recorre un espiral por el cerro
de la Luna (El cerro Nutibara), el cerro de la Asomadera, El Pan de
Azcar, Santo Domingo, El Picacho y el Cerro del Padre Amaya, por eso
la necesidad de reorganizar las paces con los espritus guardianes de
esos lugares sagrados Y es que esa es la forma de retomar el
contacto con la naturaleza que nos rodea, en este caso la ciudad, que
74
Mircea Eliade, Lo sagrado y lo profano, Traducido por Luis Gil (Hamburgo: Editorial Labor S.A., 1957)
Mara Rave, Raices culturales de la arquitectura en Colombia Arquitectura prehispnica de Medelln.
(Tesis doctoral, Universidad politcnica de Madrid, 1999).
76
Sofa Botero, Caminos speros y Fragosos para los caballos (Medelln: Imprenta Universidad de Antioquia,
2005)
75

justo ubica a algunas de las zonas mas vulnerables de los habitantes o

de mayor violencias bajo las faldas de esas montaas, y es pues porque
los espritus guardianes estn enojados, porque le estamos tratando mal
la tierra. E08_M_30_NUT_4/A.T.
Ilustracin 12 Aproximacin a la integracin de los lugares sagrados del territorio Nutabe sobre la ciudad de
Medelln. OP, 5 de agosto
En la anterior ilustracin, se hace una aproximacin grfica a la mencin del

espiral sobre el territorio ancestral Nutabe. El territorio sagrado es un concepto
que ha prevalecido en la simbolizacin territorial indgena. Su incidencia en la
organizacin del uso y manejo del territorio ha permitido caracterizar las relaciones
de las comunidades con la tierra., All, el tiempo configura la realidad, que se

asemeja con un tejido, que se une al cordn umbilical a travs de la mezcla de

hilos de colores que aparece sobre el territorio con una sucesin de nombres,
figuras, lugares familiares, lugares que tienen nombres y significados, que explican
las caractersticas, usos, historias y memorias de los acontecimientos con l
relacionados.
En tal sentido, esta sabidura tiene vigencia en la actualidad para resolver

tensiones territoriales entre las distintas entidades, configurando unidades y
diversidades, que reflejan el mundo en su complejidad. As, cada piedra es
diferente de cualquier otra. Cada regin es diferente a otra y se articulan a travs
de semejanzas que constituyen un sistema de relaciones integrados al
pensamiento ancestral.
Las caracterizaciones de simbolizacin del territorio indgena corresponden a una

perspectiva de analizar y comprender las relaciones que las comunidades
indgenas establecen con su contexto, razn por la cual es la misma naturaleza
que posibilita la explicacin de las interrelaciones entre los elementos y los
atributos. El entorno determina aspectos de composicin, sean estos sociales,
econmicos o productivos, donde el problema del lmite es una cuestin
secundaria, an incluso cuando se establecen relaciones histricas entre las
distintas redes que explican las dinmicas internas y externas que determinan el
sistema territorial.

En
la
Cartografa
Social,
presente en la Figura 10, se

muestra el sistema horizontal y
vertical
de
ordenacin
del
territorio indgena Siendo lo

horizontal aquello terrenal que
los hace humanos y que los
contacta
con
el
sustento
(plantas, cultivos lugares de

pesca o caza) y lo vertical que
lleva al nacimiento del sol, del
agua desde la montaa que
apunta hacia el cielo, hacia lo
sagrado. Esa confluencia es la
que ordena el territorio dentro
Ilustracin 13 Ordenacin del territorio. Cartografa social
Taller Hombres Niquitao.
de la comunidad y sobre todo,

es la que lo mantiene en
armona (Ver Ilustracin).
Es la norma y el lmite. Esta caracterizacin se toma como base para la

Ordenacin de los Territorios Sagrados de Zapata Torres77 y comparado con el
mtodo de anlisis dimensional de Fernando Urbina78.
77
Jair Zapata Torres, Espacio y Territorio Sagrado Lgica del ordenamiento territorial indgena, (Tesis de
Maestra, Universidad Nacional de Colombia, 2010).
78
Fernndo Rangel Urbina, Moniya amena el rbol de los alimentos , Mito Uitoto del origen de la comida
y de la Amazona (Bogot: Documento indito de trabajo, Universidad Nacional, 2004).

Ilustracin 14 Relacin grfica del orden territorial. Aporte del investigador
Segn Turbay, algunas de las caractersticas que se forman mediante la relacin

de lo sagrado, lo terrenal y lo material, previsto justamente de la capacidad de la
cultura en el territorio son: El tipo de vivienda junto con sus materiales, Lugares de
reunin, Conocimientos ancestrales Ciclos para la agricultura caza pesca
Para Johnson (1992), este conglomerado de caractersticas, solo se puede

sostener en armona con la naturaleza en el espacio que se constituye y se
nombra como territorio, el cual se erige desde el conocimiento local de la etnia.
Ese conocimiento es el resultado de la identidad territorial. El conocimiento local
es utilizado para la sobrevivencia en condiciones ambientales especficas.

Por ejemplo, en la siguiente entrevista se plantean las siguientes caractersticas

propias de la cultura Inga, para quienes los usos y costumbres que denotan del
territorio se construyen desde el conocimiento ancestral de la medicina:
y es que para nosotros [Los Ingas] el territorio es lo que nos ensea a
estar bien por medio de la medicina, para nosotros estar lejos de nuestro
lugar de nacimiento o del lugar de nuestros ancestros implica reconocer
que desde ac debemos mantener todo lo que nuestra comunidad nos
ha enseado para vivir bien y para que nuestra Etnia y nuestra cultura no
muera, porque de lo contrario cada vez ms se pierden los usos y
costumbres con los que nos relacionamos con la naturalezaSin
territorio nos cambia la comida, la vivienda, la medicina, el conocimiento,
el lenguaje, los vecinos, los familiares, los amigos, los lugares para las
asambleas (R01_MF_N.A_ING Y PASTPS_4/5/A.S)
Arturo Escobar79 plantea, que el conocimiento local construye representaciones y

significados culturales sobre los sistemas naturales con los cuales los seres
humanos se interrelacionan. La definicin del conocimiento local ms aceptada
dice que ste es un cuerpo acumulativo de creencias, conocimientos y prcticas,
enmarcado dentro de un proceso adaptativo y transmitido culturalmente a travs
de generaciones (Berkes et al., 2000)80. Esta ltima definicin identifica como
mecanismos sociales detrs del conocimiento local: generacin, acumulacin y
transmisin de conocimientos. Instituciones, dinmicas y estructuras sociales en
torno a las comunidades y valores, creencias y visiones para sostenerse dentro
del territorio. Sin embargo, se requiere de un tiempo determinado para su
aprendizaje pues, en la mayora de los casos, este se adquiere por medio de la
experiencia y de la tradicin oral en cada uno de los escenarios en que se habita.
79
Arturo Escobar, El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar: globalizacin o postdesarrollo?, en La

colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas Latinoamericanas. Coord. Edgardo
Lander (Buenos Aires: CLACSO, 2000), 247.
80
Fernand Berke, Jey Colding y Cristian Folke, Rediscovery of traditional ecological knowledge as adaptative
management, Ecological applications, Vol 10 No. 5, (University Oxford, 2000) 1251-1262

Aludiendo a esas dinmicas que caracterizan el territorio y que por ende son
necesarias para la armonizacin con el entorno que los rodea, en el Plan de Vida
del 2012 del Cabildo Chibcariwak81, argumentan que los requerimientos para que
sus poblaciones indgenas puedan armonizarse con su territorio requieren que se
garanticen en l:
los sistemas de gobierno, representados en la capacidad de
autonoma y regulacin propia, Equipamientos o lugares para el
encuentro, sistemas de comunicacin y conectividad, redes de
interaccin comunitaria, garantas para la salud tanto tradicional como
espiritual, sistemas de educacin propia, viviendas, sustento econmico,
apropiacin y divulgacin cultural, esparcimiento y encuentro y ellos se
enmarcan dentro de 3 bases para garantizar la armona con su ambiente
Gobierno y justicia socio-economa y Cultura mismas que hacen parte
de las interacciones y dinmicas de las dimensiones tnicas del
territorio (pg 58-59)
Bajo el conocimiento local adquirido y el sistema simblico se consagra el

concepto de espacio y territorio sagrado. Estos fundamentan y sustentan la
esencia del pensamiento indgena, sugiriendo nuevas miradas y nuevas dinmicas
de los estudios territoriales. Esta perspectiva advierte las distancias y las
aproximaciones de las estructuras sociales y organizativas de estos grupos. Esta
racionalidad permite a los pueblos indgenas permanecer y proteger su territorio a
travs de su legado histrico cultural, como lo es la visin cosmognica que
caracteriza su pensamiento, desde donde hacen explcitos los contexto como
parte de la realidad y de la vida, estableciendo simultneamente la lgica que
sustenta la existencia del espacio y el territorio sagrado dentro de la dinmica de
la diversidad (Zapata Torres 2007)82.
81
Cabildo Chibcariwak y Alcalda de Medelln, Plan de vida una minga para pervivencia de los pueblos
indgenas en la ciudad con al oz de la Madre Tierra (Medelln: Convenio de Asociacin No. 46000034075,
2012) 58 59.
82
Jair Zapata Torres, Espacio y territorio sagrado

Para los indgenas Zenes por ejemplo, el territorio se comparte entre lo que se
queda en el lugar donde naci y se termina de consagrar en el lugar donde creci
o donde lo habita la comunidad. As lo describe un miembro de la comunidad
Zen:
y es que lo que uno deja es la familia. Pero se la lleva en las
enseanzas en, en la lucha por lo propio. Para los zenes fue muy fuerte
reencontrarse como comunidades tnicas, pues nunca se quera
reconocernos como tal . Pero nosotros no desistimos porque siempre
hemos habitado el territorio Panzen. Ya no tenamos lenguaje, ya no
tenamos vestimenta, ya casi nos quedbamos sin tierra. Y eso es lo que
nos hizo zenes, la tierra. La ancdota dice que cuando el ministro del
interior neg nuestra etnia por no tener una lengua propia y unos rituales
propios uno de los viejos le dijo Imagnese un pollo bonito, cubierto de
plumas ahora imagneselo sin plumas, cierto que aun sin plumas sigue
siendo pollo?; as estamos los zenes y somos zenes porque aqu
hemos vivido (E04_M_15_ZEN_4/5/P.P)
Cabe resaltar que hoy en da, uno de los pueblos de mayor empoderamiento en
procesos de recuperacin cultural y de identidad territorial es la comunidad Zen,
pues se han encargado de recuperar los sistemas que mantenan la armona con
la naturaleza que habitan. Hoy por hoy, han recuperado los sistemas de
produccin que dependen de los ciclos hdricos, la composicin de nuevos
cdigos territoriales y culturales como: la artesana, vestimenta y toda su
tecnologa ancestral para la utilizacin de la caa flecha. Todos ello en contacto
directo con la naturaleza, que se ha convertido otra vez en su espacialidad
territorial.
La espacialidad territorial indgena, corresponde a la delimitacin ancestral y

simblica, que representa el territorio sagrado y las dinmicas propias de significar
al universo de manera fsica y real. Los smbolos, representan los dominios
ancestrales, los seres espirituales que permanentemente interactan con el
universo y los humanos. Estos se manifiestan en los espacios geogrficos

sagrados (montaas, valles, lagunas, piedras, rboles, pozo de los ros);
orientando los procesos de supervivencia y de cuya permanencia dependen la
existencia de los distintos seres. Dichas relaciones simblicas configuran la
ritualidad como un proceso espiritual de pagar por los beneficios recibidos, estos
se manifiestan en los mitos, costumbres y tradiciones, que se trasmiten de
generacin en generacin, expresando la razn de ser y existir de los pueblos
indgenas y sus territorios en relacin a lo que ellos denominan el Buen Vivir.
5.2.3 El Territorio indgena en la ciudad

Aquellas relaciones que garantizan la armona de los pueblos con su entorno, se
enmarcan dentro de los procesos para el Buen Vivir. En palabras urbanas, el Buen
Vivir se podra comparar al bienestar para la calidad de vida. La calidad de vida
hace referencia a la satisfaccin adecuada de las necesidades bsicas, higinicosanitarias y alimentarias, (Rosique et al., 2004)83 por lo que los condicionantes
socioeconmicos y culturales influyen de manera determinante en el buen vivir de
las comunidades, tanto en el territorio de origen y/o en el bienestar en el contexto
urbano.
Actualmente, en Medelln habitan cerca de 5000 personas pertenecientes o autoidentificadas como indgenas. De ellas, menos del 20% se encuentra habitando en
la ciudad en condiciones precarias dentro de los indicadores de la ciudad. (Ver
Captulo de Categora Econmica de la presente investigacin, se muestran
algunos indicadores que denotan una desintegracin de las poblaciones indgenas
con las dinmicas de la ciudad).
83
Javier Rosique, Manuel Alvarez y Maria Teresa Restrepo, La adaptabilidad nutricional en la ecologa
humana, Utopa siglo XXI 2, no 10 (Medelln: Imprenta Universidad de Antioquia, 2004).

En el Conversatorio Encuentro por las Luchas tnicas en la Ciudad presentado

en la Universidad de Antioquia, uno de los ponentes en dicho encuentro, abuelo
de la comunidad Murui Muina (Uitoto), afirmaba en relacin a la forma de vida de
los indgenas habitantes de la ciudad que:
Es que los indgenas en la ciudad empiezan a sufrir cuando pierden el
total contacto con su territorio propio, y es que un nativo sin territorio es
difcil que sobreviva, por eso es que el indio debe siempre ser indio as
viva en la ciudad, pues aunque se viva en la ciudad tambin se necesita
comida, agua, techo, medicina, salud, ley y si no se esta en armona con
lo que representa la ciudad como territorio entonces nunca podr estar
bien. Ojala todos los indgenas que llegan a la ciudad vivieran como yo,
con mi casa, mi comida, mi parcela, mi maloca, mi familia y estoy as
porque vine a la ciudad a cumplir con el mandato de los viejos, de los
que hacen que mi territorio se mantenga con vida en la selva, ac
tambin le canto, le mambeo, le prendo fuego, para que siempre el
espritu me acompae, por eso es que este Abuelo no sufre pesar,
porque vive en armona con la tierra que dej y as aprend a vivir en la
ciudad
84
La confrontacin del simbolismo tnico dentro de las dimensiones biticas, fsicas,

econmicas, polticas y culturales del escenario citadino requiere un proceso de
aprendizaje inmediato, una reconfiguracin de los aprendizajes, una adaptacin
espacial y un aprovechamiento de las dinmicas de la urbe. Segn Naranjo Pea85
la recomposicin territorial se va constituyendo a travs de la construccin de
vivencias dentro del nuevo territorio y a lo largo de su historia. Esta reafirmacin
simblica segn Joanne Rappaport citado por Zapata86, intenta fortalecer las
composiciones objetivas y subjetivas del territorio, dndoles un marco ancestral
84
Relatora Conversatorio Luchas tnicas en la Ciudad. Universidad de Antioquia

Edgar Naranjo Pea, La concepcin cultural y poltica del territorio en el pensamiento del movimiento
indgena del Cauca, visto desde el Discurso de Quintn Lame (Bogot: Universidad Colegio Mayor de Nuestra
Seora del Rosario, 2009).
86
Jair Zapata Torres, Espacio y territorio sagrado
85

permanente conectado con su lugar de origen desde la identidad territorial como

lugar de la identidad tnica con su comunidad. En esta medida, el proceso de
aprendizaje en la ciudad debe generar un sustento, una apropiacin del espacio
fsico, un refugio y por ello una inclusin del territorio tnico en la urbe citadina.
En la Figura 12 se muestra una Cartografa Social en la que se pidi a la

comunidad indgena participante pintara su territorio en la ciudad. Si se hace una
retrospectiva al crculo armnico que se plantea en el territorio ancestral, se podra
evidenciar claramente en la Cartografa, que la dinmica urbana esta representada
por unos sistemas individuales muy poco entendidos para los indgenas recin
llegados. Esto que obliga a pensar que est perdida la armona con el territorio, lo
que si adems se compara con las palabras del Abuelo, antes mencionadas, se
puede afirmar que estos habitantes indgenas viven en condiciones precarias
dentro de los indicadores de bienestar de la ciudad. Y efectivamente as lo es. En
la Cartografa social de la Figura 8 prima el desorden, el individualismo, el
transporte, el edificio, la iglesia, el comercio y lo artificial representado en la
bombilla. El nico ser humano que se dibuja no tiene contacto con la ciudad, est
por fuera de su casa, no tiene familia, no tiene hogar en medio del caos.

Ilustracin 15 Cartografa social. El territorio en la Ciudad. Taller hombres Niquitao
Pese al desorden previsto en la anterior ilustracin, cuenta con las mismas

caractersticas que tiene el territorio ancestral:
1. Lugares de vivienda o para el hogar: en los edificios
2. Lugares de encuentro y religin: Iglesia y cancha
3. Lugares de sustento: la calle y el centro comercial
4. La naturaleza: el carro, el helicptero y el bombillo
Sin embargo existen algunas comunidades indgenas que se han apoderado

rpidamente de los cdigos urbanos y han iniciado, exitosamente su proceso de
reconocimiento e identificacin con las dinmicas de la ciudad; en la Tabla 45 se
muestran los lugares de mayor procedencia a la ciudad de Medelln proceden del
departamento del Choco. Sin embargo, si juntamos las comunidades de la Nacin

Inga que proceden de su territorio entre el departamento del Putumayo y de
Nario, podran superar al nmero de allegados del Choco. Ms all de eso, las
comunidades del Putumayo y de Nario incluso, algunos del Ecuador, hacen parte
de los grupos que mayor acumulacin de conocimientos respecto a la ciudad
tienen (ver tabla #19, pgina 233).
En la Cartografa Social (siguiente ilustracin) construida con la comunidad Inga

en la celebracin del Atun Puncha87 dentro de las instalaciones de la Universidad
de Antioquia, se pudo establecer que esta comunidad mantiene, desde el
conocimiento de la medicina, su contacto con el territorio de origen o ancestral;
adaptando en la Ciudad algunas de las dinmicas a su conocimiento y
entendimiento.
87
Ritual de celebracin para el encuentro de la cultura Inga.

Ilustracin 16 Cartografa social sobre el territorio en la Ciudad. Atun Puncha Taller comunidad Inga
Los
lugares
de
abastecimiento que en
el territorio ancestral se
representan
en
las
zonas de pesca, caza y

cultivo, en la ciudad se
representa
como
el
lugar de intercambio
econmico,
un
Ilustracin 17 Redes sociales en la ciudad. Construccin del Investigador

producto medicinal por dinero con el cual pueden adquirir alimento y ocuparse de
sus necesidades bsicas, por lo tanto deben trabajar y emplearse.
Al igual que en su territorio ancestral, es necesario buscar circuitos de transporte,

relaciones con otras comunidades, lugares de educacin. En la ciudad, estas
relaciones se representan en las tiendas naturistas, las rutas de transporte, los
lugares de residencia, los colegios y escuelas; generando con el territorio urbano
un grado de confianza que los ha llevado a transformar el espacio pblico de la
ciudad, sobre todo en los lugares donde ejecutan su economa (venteros de
medicina homeopticas, de rituales de limpia, protecciones contra malos
espritus), de forma tal que su cotidianidad en la ciudad genera apropiacin.
Genera vnculo con el entorno. Est en Armona. Aunque no se represente como
tal. Pero que tiene contacto directo con la medicina natural como construccin del
conocimiento territorial ancestral. Su medicina es elaborada en su territorio
ancestral y es enviada desde el lugar de origen hasta la ciudad. Esta adaptacin
del territorio deviene de la dinmica del ofrecimiento de la ciudad y del
comportamiento de la urbe.
En la ejecucin del taller sobre las dinmicas del territorio de la comunidad Nutabe
residente en Medelln, se estableci un comparativo entre la ciudad como territorio
ideal y la ciudad como territorio real. La gran mayora de participantes estableci
que el territorio ideal estaba cargado de servicios accesibles para todos, como:
viviendas, oportunidades de empleo, garantas de estudio, lugares para el
mercado, servicios de salud propia y todas aquellas estructuras o caractersticas
que poseen las dimensiones del territorio. Incluyendo sus lugares sagrados, que
para ellos estn representados por aquellos en donde pueden acceder a los
elementales, espritus sagrados que permite manipular el poder de las plantas

curativas. En la Cartografa Social construida con la comunidad Nutabe sobre su

territorio (Figura 15) se presentan caractersticas que:
1. Denotan un reconocimiento de la ciudad como lugar de encuentro y de

dinmicas urbanas. Pero reclaman un replanteamiento del comportamiento
humano dentro de la ciudad.
2. Todos poseen un lugar de trabajo, de habitacin, una fuente de ingreso
econmico y que en la gran mayora de familias depende de la medicina
homeoptica.
3. Conocen las dinmicas individualistas de la ciudad, pues son tambin
urbanitas; sin embargo, se reconocen como comunidad por el grado de
compromiso con los ancestros o espritus representados en las plantas y
sus medicinas
4. Viviendo dentro de la ciudad, poseen lugares sagrados a los que les hacen
sus respectivos pagamentos y lugares sagrados donde habitan las plantas
o los elementales que les brindan el poder para sanar.
5. Ocupan espacios que se transforman en clnicas homeopticas y
espirituales, consultorios, convirtiendo su hacer cultural en desde la
identificacin con la medicina alternativa


Ilustracin 18 Cartografa social. Territorio para la comunidad Nutabe residente en Medelln

Este es otro ejemplo claro

de que la ciudad puede
nombrarse,
construirse,
transformarse o adaptarse
como territorio para todos
los
indgenas
que
la
habitan (Figura 16). Sin

embargo, deben entender
que
en
sistemas
cambian
Ilustracin 19 Apropiacin del espacio urbano. Construccin del
investigador
porque
la
ciudad
de
los
poder
constantemente
tambin
es
el
territorio de otros. Es decir,

en la ciudad la yuxtaposicin de cientos de territorios impiden una administracin
real de todas sus dinmicas; sin embargo, reconocerse dentro de ella, permite
adentrarse a los procesos de inclusin y finalmente de la incorporacin, pero
nicamente cuando el territorio ancestral y su cosmogona se mantiene en
armona con el territorio que los recibe.
Otros referentes como el de la Comisin Europea y La Secretara General de la

Comunidad Andina88 definen que Estas expresiones de la cosmovisin dentro de
la ciudad estn ancladas a un gran territorio que les permite tener una mirada y
conducta integral para pervivir de manera armnica con todos los que en l
habitan. Al compartir el territorio, se valoran, se conocen, se relacionan y de
manera constante, establecen los puentes de comunicacin e interlocucin por
88
Comisin Europea y Secretara General de la Comunidad Andina, Cosmovisin del pueblo indgena Nasa
en Colombia: reduccin integral de los riesgo s, planificacin y desarrollo sostenible (Per: COPRADE,
2009).

medio de sus creencias en torno a la relacin con la naturaleza y con la urbanidad.

Para el caso de las comunidades indgenas que habitan en la ciudad de Medelln,
se puede notar, que an prevalece la necesidad de tener una relacin cercana con
el territorio ancestral, de ah la necesidad de regresar bien sea de forma temporal,
permanente o de visita.
En el siguiente grfico, se presenta el nivel de visitas de las comunidades tnicas

a su territorio de origen. Cerca del 95% estn en contacto con su territorio
ancestral. Toda la poblacin que hace parte de este conglomerado se encuentra
en un nivel aceptable, dentro de los indicadores de calidad de vida y/o bienestar
de la ciudad. Mientras que el 5% no estn en armona con su territorio ancestral ni
con el de llegada; por lo general son desplazados por conflicto armado.
45,00
40,17
39,64
40,00
35,00
30,00
25,00
18,67
20,00
15,00
10,00
5,00
0,89
0,62
No responde
No sabe
0,00
Regularmente
Ocasionalmente
Frecuentemente
Frecuencia con que visita a su comunidad
Grfico 14 Frecuencia de visita a su comunidad


Dentro del Plan de Vida de la Comunidad Inga y Chibcariwak89 se establece que

uno de los pilares fundamentales para mantener la relacin armnica con la
ciudad, est marcada por el tejido social y que se denomina Comunidad.
sea pues la comunidad el pilar de toda la estructura y organizacin de
la vida, que no se refiera nicamente a la cohesin social sino a una
estructura y percepcin de vida que va ms all de los seres humanos y
que se relaciona con toda existencia en una comn-unidad de
interrelacin e interdependencia recproca (pg 13)
Y este ser el derecho que todas las poblaciones tnicas reclaman en torno a la
ciudad, pues en ella tambin se pueden configurar las estructuras comunitarias,
las identidades culturales y las apropiaciones requeridas para pervivir en armona
con el entorno. Estas son propias de los territorios de procedencia y de cada
poblacin tnica requiriendo un positivo sistema de apropiacin, aquellos que no
se adentran fuertemente a dichas dinmicas urbanas desean regresar a sus
territorios ancestrales, lo ms pronto posible.
De todos los habitantes indgenas de la ciudad, cerca del 71%, desearan retornar
a su comunidad de origen a su territorio ancestral, sobre todo porque el territorio
comunitario permite una mayor interaccin desde el pensamiento socialitario. En el
siguiente grfico, se presenta el porcentaje de habitantes indgenas que desean
retornar a sus territorios de origen.
89
Cabildo Chibcariwak y Alcalda de Medelln, Plan de vida una minga para pervivencia de los pueblos
indgenas en la ciudad con al oz de la Madre Tierra (pg 13)

80,00
70,91
70,00
60,00
50,00
40,00
25,20
30,00
20,00
10,00
3,89
0,00
Si
No
No sabe
Desera retornar a su comunidad de origen
Grfico 15 Porcentaje de poblacin que desea retornar o no a su territorio de origen

Si se quisiera ahondar un poco ms sobre el tema, se podra explicar que uno de

los principales motivos para retornar deviene de las dificultades para reconocer la
economa individualista de la ciudad.
Uno de los puntos de arranque para este anlisis, es comprender que la ciudad
gira en torno a la moneda como prctica generalizada de intercambio en la ciudad.
Es una forma de racionalidad econmica que regira a partir de relaciones
basadas en el valor de cambio versus valor de uso. La relacin entre dinero y
cultura, impregna la naturaleza de vida social urbana hasta la ltima de sus
interacciones, ya sea porque el valor de cambio de la moneda fomenta el
anonimato y la individualizacin o porque privilegia la racionalidad sobre la
emotividad.
la puntualidad, calculabilidad y exactitud que las complicaciones y el
ensanchamiento de la vida urbana le impone a la fuerza a la comunidad
tnica, no solo estn en la ms estrecha conexin con su carcter
econmico monetarista e interculturalista, sino que deben tambin
colorear los contenidos de la vida y favorecer la exclusin de aquellos

rasgos esenciales e impulsos irracionales, instintivos, soberanos, que

quiere determinar dese s la forma vital, en lugar de recibirla como una
forma general, esquemticamente precisada desde afuera Y no solo
eso; la ciudad como mercado: los centros urbanos como lugares
privilegiados para el intercambio y la transformacin, para la seleccin
individual a partir de mltiples opciones. Espacios que, a diferencia de
aquellos regidos por la tradicin, se componen a partir de una profusin
de impresiones sucesivas e imprevistas, a las que el individuo de no slo
90
hacer frente, sino entre las cuales puede elegir (Simmel 1986) .
Bajo estas premisas, es indispensable notar que, las poblaciones comparan las
alternativas de supervivencia en la ciudad y su territorio ancestral, en donde
lgicamente lo comunitario prevalece ante lo individual, sobre todo por la dificultad
de entender las dinmicas de la ciudad. En la Cartografa Social de la siguiente
ilustracin, se presenta una representacin de la ciudad para las comunidades
indgenas que habitan la ciudad por desplazamiento debido al conflicto armado.
En ella, se muestra la torre del edificio Coltejer como principal referente de

ubicacin. Ms abajo, se encuentra un reloj que clasifica a los citadinos dentro de
unas dinmicas aceleradas, en donde todas las personas dependen de la
puntualidad y de su propio tiempo. El bombillo como smbolo de tecnologa y de
energa. Los carros como sistemas de transporte lderes de las rutas de acceso.
Finalmente en la parte superior, la nube negra que demarca la contaminacin. En
esta Cartografa no hay integracin entre sus partes, ninguna figura une a otra, y
cada elemento tiene su propia interpretacin.
Tambin se puede observar dentro de la Cartografa Social que no se ubica

ningn ser humano, lo que implica una segmentacin de las relaciones sociales,
que hacen parte importante del territorio para las comunidades indgenas. De ello,
90
Georg Simmel, El individuo y la libertad Ensayos de crtica de la cultura (Barcelnoa: Pennsula, Serie
Histria, Ciencia, Sociedad, 1986) pg 43.

se puede deducir que el individualismo y la celeridad de la ciudad impiden el

acercamiento comunitario lo que lleva a que la identidad cultural se pierda entre
los constantes cambios de la urbanidad. Finalmente ante el temor de perder su
identidad o simplemente por la facilidad de sobrevivir en el territorio ancestral se
decide regresar.
Ilustracin 20 Cartografa social sobre representacin del territorio en la ciudad

5.2.4 Conflictos GLOCALES: Del territorio tnico al territorio urbano

Por el bombardeo?
Si, con el bombardeo todo quedo apestado todo. La tierra se puso brava por el bombardeo. S s s
se puso bravaapenas viene gente mala, estn peleando mucho y tirando bombardeo en los
sembrados en la tierra, porque esas bombas son un veneno, todo mundo dice que es un veneno
La tierra ya est mal porque no sale cultivo porque despus que bombardearon la tierra quedo
91
sangrado la tierra entonces no salen los cultivos
Los derechos culturales y territoriales de las minoras tnicas, se configuran en la

defensa de la diferencia cultural y el derecho a disponer de sus territorios
ancestrales. Escobar92 Arturo93 argumenta que la violencia armada en Colombia
ha generado en las comunidades indgenas, la disgregacin de la integridad
territorial, social y cultural, evidenciada en la imposibilidad para desarrollar sus
prcticas culturales (cotidianas, ser, conocer y hacer), en los procesos
organizativos y el aprovechamiento de los recursos del territorio, el exterminio de
sabios y lderes indgenas, el apoderamiento de los lugares sagrados, la abolicin
de su cosmogona y por ende su autonoma territorial.
Segn el siguiente grfico, el 41% de los pobladores indgenas de la ciudad de

Medelln, visitan la ciudad para estudiar. El otro 26% la visita por razones
diferentes como: empleo, saludo visitar algn familiar, mientras que casi el 30% de
los pobladores que llegan a la ciudad deben hacer lo asuntos de violencia.
91
Reunin hombres Niquitao. 13 de sep 2015.

Arturo Escobar, Ms all del tercer mundo Globalizacin y Diferencia (Bogot: Instituto Colombiano de
Antropologa e historia y Universidad del Cauca, 2005).
93
Los afrocolombianos estiman que la situacin de desplazados que comparten con las poblaciones
indgenas presenta cuatro caractersticas nicas en su gnero: el alejamiento del territorio al que estaban
arraigados culturalmente, la relacin existente entre los grandes proyectos de desarrollo de la regin del
Pacfico y la expulsin de los grupos tnicos que la habitan, las repercusiones nocivas del Plan Colombia en
los territorios poblados por etnias, y la ya antigua situacin de discriminacin omnipresente contra los
grupos tnicos. (Escobar, 2005, pg. 53).
92

45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
41,24
29,49
14,58
7,96
Estudio
4,55
Orden Bsqueda Razones Razones

pblico u oferta familiares de salud
de trabajo
0,93
Otra
0,72
0,54
Nos
No hay
pareci una razn
atractiva especial
la ciudad
Causa por la que vino a Medelln
Grfico 16 Causa por la que vino a Medelln

El caso de Colombia y de sus poblaciones indgenas entonces, refleja tendencias

cruciales de la globalidad y la colonialidad imperial. La primera, tendencia es la
articulacin entre la economa y la violencia armada, particularmente en el an
prominente papel de las guerras nacionales y sub-nacionales por el control del
territorio, la gente y los recursos. Estas guerras contribuyen a la dispersin del
fascismo social, definido como la combinacin de la exclusin social y poltica, por
la cual se produce el incremento de largos sectores de la poblacin viviendo bajo
terribles condiciones materiales y a menudo bajo la amenaza de desplazamiento
sometindolos en todos los casos a la desaparicin de lo tnico e incluso de
muerte de sus individuos (Escobar, 2005, pg. 32)94, para las comunidades Ingas,
esto significara que mueren como Aucas95.
94
Arturo Escobar, Ms all del tercer mundo Globalizacin y Diferencia, 32

Entindase desde la concepcin Inga su traduccin o significado implica no tener territorio, no tener
ancestro, no tener nombre.
95

Ilustracin 21 Cartografa social. Territorio indgena en la ciudad. Taller con hombres de Niquitao
En la anterior ilustracin, se muestra una Cartografa social vertical., El edificio y la

escuela estn alineadas; los vehculos como sistema de dominio en las vas; no se
pintan personas, por lo tanto no existe un fuerte vnculo con la sociedad, incluso
desaparecen los referentes culturales propios, vistos en anteriores cartografas.
Ese detrimento patrimonial, recargado sobre los territorios de las comunidades

tnicas que se ven obligadas a cambiar su lugar de habitabilidad, debido a algn
tipo de conflicto, tambin los obliga a restablecerse en otro escenario, conocerlo,
aprenderlo y simbolizarlo, ms si la zona de llegada se levanta bajo las dinmicas
de una ciudad, pues las exigencias territoriales y culturales del proyecto de

modernidad capitalista en la ciudad y en el pas se plantean desde la
trasformacin simultnea entre lo econmico, lo ecolgico y lo cultural.
En la ciudad el desarrollo mltiple de actividades de caza, pesca, recoleccin,

siembra, y extraccin, la utilizacin de los espacios en funcin del gnero y las
relaciones sociales del parentesco, y la produccin tradicional de la conservacin,
uso y sostenibilidad de los territorios ancestrales deben adaptarse por completo al
paso de la concepcin y progreso urbanstico que est en constante cambio.
Escobar,96 describe que las modernidades coloniales han acarreado la
produccin de rdenes espaciales y culturales de diferencia colonial esa misma
diferencia que hoy parece afirmarse de manera positiva y con vigor perceptible
contra los aparatos del desplazamiento (pgina 59). Esto ha determinado la
revictimizacin de los contextos ancestrales indgenas desde la no aceptacin de
la otredad indgena. La mnima concepcin de la igualdad desde la diferencia, la
sobre posicin espacial de la propiedad privada en los territorios colectivos y
ancestrales, y donde no se ha comprendido que: Para la gente la naturaleza es
la base fundamental de la vida y la fuente principal de la satisfaccin de las
necesidades, tanto las que se llaman del "bienestar social" como las necesidades
espirituales que conforman el proyecto de vida de las comunidades indgenas.
Dentro de esta concepcin de la vida y del vivir bien, el territorio es un elemento
esencial para las comunidades. El conflicto de la interculturalidad pasa de la
expresin cultural frente a las visiones del desarrollo a la contradiccin especfica
sobre el espacio para poder desarrollar esas visiones culturales; las cuales, a su
96
Arturo Escobar, Ms all del tercer mundo Globalizacin y Diferencia, 59-104

vez, responden a las caractersticas requeridas del especio de la selva hmeda

tropical.
Desde las redes de movimientos sociales que propician la reorganizacin del

espacio entre lo local y lo global, los Pueblos y Comunidades indgenas generan
glocalidades.97 Estas, son generadas desde sus procesos polticos autnomos, y
desde el arraigo sobre sus saberes tradicionales, culturales, ecolgicos y
ambientales; sopesados en los conflictos distributivos (culturales, econmicos,
ecolgicos urbanos-), y donde el movimiento social implica una construccin
colectiva que enfatiza el derecho a la identidad, a ser indgena y el derecho al
territorio entendido como espacio para ejercitar esa identidad, tener cierto grado
de autonoma poltica, y materializar su propia visin del futuro y su propia nocin
de desarrollo.98.
Segn la tabla 17, de la pgina 229, el 86.84% de los indgenas desplazados por
violencia se vio presionado por un grupo armado. Se puede entender entonces
que el flujo de indgenas en las capitales departamentales como Medelln, Cali,
Bogot, obedece a factores de movilidad (desplazamiento para el mejoramiento de
las condiciones de vida, educativo, econmico, vivienda y salud) y de desarraigo
en los territorios ancestrales indgenas (desplazamiento forzado conflicto armado
misiones-megaproyectos, conflictos intertnicos).
97
configuraciones culturales que conectan lugares entre s para crear espacios y mundos regionales. No
slo el capital sino tambin las luchas basadas-en-lugares, reorganizan el espacio a travs de redes.
Glocalidad significa que todo es local y global, con certeza, pero no global y local en el mismo sentido (Dirlik
1998). Las redes de movimientos sociales se construyen a partir de la resistencia y las prcticas basadas-enlugar, y contribuyen reconfigurar el mundo de acuerdo con diferentes parmetros e inquietudes. El
territorio-regin de los grupos tnicos es una expresin concreta de los efectos de escala que producen las
redes de los movimientos sociales. (ibd., 2005, pg. 140)
98
Arturo Escobar, Ms all del tercer mundo Globalizacin y Diferencia, 153

Para Hernn Molina99 los procesos de construccin de ciudad diversa y

multicultural que hacen los Pueblos y Comunidades indgenas, se hacen desde el
sentido de la pertenencia social y poltica, acompaados de la lucha comprometida
por el entorno del cual se hace parte, en este caso la ciudad. Para ellos ha sido
muy difcil su adaptacin a la ciudad en el modo de vida y las costumbres
citadinas. Se sabe que habitan en los estratos bajos de la ciudad y viven en
precarias condiciones desmejorando su calidad de vida. (Pg. 110). Sin embargo
sus lugares en la ciudad han construido redes sociales que se fortalecen desde el
intercambio de saberes, Plantas Maestras o de Poder, en la trasmisin de los
conocimientos ceremoniales y ancestrales, desde la incorporacin de dinmicas
del comercio de tejidos y las artesanas, o desde la necesidad econmica de tener
un empleo digno o una vivienda.
La reivindicacin de la identidad indgena parte del relacionamiento con la ciudad y

los servicios prestados en el territorio urbano100, la insercin a la economa de la
ciudad se hace desde el desconocimiento y el bajo nivel educativo (insercin en la
economa urbana en las labores de la construccin, la economa informal y
empleadas de servicios domsticos), hacinamiento de grupos familiares en las
viviendas arrendadas (varios grupos familiares viven en una misma vivienda), la
habitabilidad de los espacios econmicos (periferias) con que cuenta la ciudad y la
fragmentacin tnica (espacialmente no se vive en el mismo lugar-barrios99
Hernn Molina, Nuevos escenarios de vida indgena urbana: el caso de Bogot, En: Revista Etnias y
Poltica, No 4 (Bogot: Universidad externado, 2005), 110.
100
Como lo plantea Fal y Marengo (2004) El territorio urbano es el espacio donde se expresan las
complejidades de los procesos que se han producido en el ltimo tiempo como consecuencia de la
globalizacin de la economa y del auge de las polticas neoliberales que se aplican a la produccin y gestin
del hbitat urbano (pg. 211).

comunas) desde la no convivencia colectiva en el territorio urbano. Sin embargo,

la cultura indgena se erige tambin dentro del entorno urbano logrando que
aunque el 92% de los individuos haya vivido por fuera de Medelln, empiece a
sostener a un 8% que empieza a crecer con el referente de las dinmicas de la
ciudad como su Territorio.
Ha vivivo toda su vida en Medelln

Si
8%
No
92%
Grfico 17 Indicador de permanencia en la ciudad

La prdida del tejido social de los Pueblos y Comunidades Indgenas se plantea

desde el desarraigo de las prcticas culturales ancestrales, donde los escenarios
urbanos integran a los indgenas desde la marginalidad, adems de la
trasformacin en las formas de relacionarse desde el autogobierno, y en palabras
de Fal y Marengo101 Es decir, es en las ciudades, que a la vez son las
protagonistas sociales y econmicas, dnde las brechas de inequidades se
manifiestan. La segregacin y fragmentacin se han acentuado, conviviendo en un
101
Ana Fal y Cecilia Marengo, Las polticas urbanas: desafos y contradicciones. El rostro urbano de amrica
latina (Brasil: Consejo Latinoamericano de Ciecias Sociales CLACSO, 2004): 211-226.

mismo espacio urbano grupos de altsimo nivel de vida con grupos pobres
expulsados de las zonas de privilegio.
5.2.5 Consideraciones finales para la incorporacin del territorio

El territorio ancestral de los pueblos indgenas representa ms que el derecho de
posesin de la tierra un escenario donde se construyen todas las dinmicas que
generan la identidad tnica, es el arraigo por el lugar que te ensea a vivir, es el
espacio-tiempo en el que adquieres el conocimiento desde la educacin propia
para adquirir el buen vivir.
La ciudad es el escenario producto de las subjetividades de quienes la habitan, se

construye a conveniencia segn un orden social, se asume el espacio como
pblico para transformarlo y habitarlo, es el lugar del tiempo acelerado, del
individualismo formal, de relaciones sociales someras, de la moneda como
smbolo de intercambio y de bienestar.
El indgena urbano tiene la capacidad de adaptar sus conocimientos tnicos a la

dinmica de la ciudad, sin embargo, el proceso para comprenderla requiere de
varios aprendizajes que en la mayora de casos ofrecen ms tensin que solucin,
por ejemplo se requiere entender que el alimento se adquiere por intercambio de
moneda, la moneda se adquiere por intercambio laboral (trabajo o pagamento), lo
laboral se ofrece de manera abierta y oculta, tanto lo abierto y lo oculto tienen sus
propias normas respecto a dicho intercambio, y con la moneda que se adquiere
por el trabajo no se logran suplir los requerimientos para el buen vivir en el
territorio citadino pues los cobros son mayores que los ingresos.

Con el empoderamiento de la ciudad por parte de las comunidades indgenas se

advierte una mejor relacin en cuanto a indicadores de calidad de vida de los
habitantes urbanos, puesto que han comprendido las relaciones ciudadanas y han
adaptado sus conocimientos a dicha dinmica.
Incorporase con el territorio tnico a la ciudad, es integrar los conocimientos

ancestrales, mantener el conglomerado de saberes culturales que los hacen
indgenas como patrimonio y adems inmiscuirse en las redes de la ciudad, as se
crean sus propios circuitos sociales con los cuales operan para transformar la
ciudad segn su propia conveniencia y necesidad dentro de la subjetividad de su
territorio espacialmente urbano. Esa relacin de apropiacin de la ciudad con la
integracin todas sus dinmicas es lo que se denomina incorporacin del territorio
a la ciudad.
Aquellas comunidades que han perdido la relacin con su territorio ancestral o de

origen tienden a desentenderse de las dinmicas culturales de su etnia, vindose
obligados en la ciudad a sobrevivir dentro de las formas en que la urbe
estigmatiza; y es que la armona con el territorio de llegada se complementa de
unos sistemas de fraternalismo, redes sociales de apoyo, acompaamiento
voluntario y poltico, inclusin en los sistemas urbanos y dems. Es claro que
aquellas comunidades tnicas que operan en la ciudad dentro de sus circuito de
identidad cultural y patrimonial han obtenido mejores resultados frente a la
generacin de capacidades para el buen vivir en la ciudad.
La mendicidad, la habitabilidad en calle y todos aquellos problemas que la

sociedad occidentalizada llama parte de la salud pblica son problemas que tocan
directamente a las comunidades indgenas que no tienen un buen sistema de
acompaamiento en la ciudad, sin embargo, esos recursos son aceptados por los
individuos como parte de las adaptaciones temporales a las que tiene que recurrir
la cultura para adentrarse a un nuevo territorio, as los lugares par ala mendicidad
pueden convertirse en lugar de abastecimiento, el lugar donde puede recostarse
puede ser su lugar de esparcimiento, el inquilinato puede ser su casa, los
donativos de la urbe pueden ser el sustento y dems, sin embargo, tngase claro
que dichas actividades y formas son vistas como perjudiciales para los ojos de los
que viven dentro de las normas de la urbe, para los que indgenas pueden ser
adaptaciones temporales.
Hablar de territorio ancestral en el territorio citadino es vlido bajo algunas

premisas, una de ellas: a) el territorio no puede ser autnomo pues sobre el
ejercen control cientos de dinmicas, subjetividades, identidades, normas y
estructuras que imposibilitan un orden lineal. b) el territorio debe acoplarse a las
dinmicas polticas de la sociedad en el escenario en que se instale. c) el territorio
no puede depender nicamente de la armona con los ancestros sino de los
aprendizajes y apropiaciones que se construyan en la ciudad. d) los sistemas de
identidad cultural permiten que las comunidades empiecen a relacionarse con la
ciudad como lugar de origen, por lo tanto se debe buscar que el patrimonio tnico
no se pierda en el trnsito por la ciudad.
Construir el territorio en la ciudad es construir un plan de vida, acorde con lo que

en la ciudad se requiere para pervivir; sin embargo no deben estar cimentados en
la solvencia econmica sino en la preservacin de la identidad cultural como
patrimonio incorporar ese acervo patrimonial en la ciudad garantizara que la
comunidad tnica no se absorba por la urbe y se incorpore como ciudadano.

5.2.6 Recomendaciones y sugerencias para la incorporacin del Territorio

tnico a la ciudad
Teniendo en cuenta que las dimensiones del territorio se erigen desde las
relaciones entre lo Bio-fsico lo Econmico - lo Poltico y lo Cultural se plantean
las siguientes recomendaciones para garantizar la incorporacin de los territorios
indgenas a las dinmicas de la ciudad:
5.2.6.1. Educacin propia

El conocimiento que convierte a las comunidades en tnicas deviene de un
proceso de aprendizaje diferente al conocido sistema Primaria - secundariatcnica-superior de la educacin occidental; su sistema incluye el aprendizaje
cosmognico desde la tradicin oral y desde la adquisicin del ritual que permite la
armonizacin con el entorno, este sistema es el que permite que el sujeto que
hace parte del colectivo se pueda identificar dentro de la historia de su etnia a
travs de su familia y de sus parientes. Con la educacin propia se advierten todos
los sistemas de comunicacin que se deben establecer para sostenerse como
comunidad patrimonial, y se ejecuta desde lo que los integra como etnia: el
pensamiento cultural.
Por lo tanto se propone crear escenarios de educacin propia en la ciudad, en

donde se integre el pensamiento ancestral que permite sostener el patrimonio
inmaterial y la identidad cultural que permiten sostenerse como etnia a lo largo del
proceso de incorporacin a las dinmicas de la ciudad.

5.2.6.2.
Implementacin de polticas del territorio tnico en la ciudad
Teniendo en cuenta las dinmicas urbanas y las dinmicas del territorio tnico, es
indispensable pensar en un sistema de regulacin poltica para dichos mbitos (el
territorio y la comunidad), el primero requiere alivianarse del espacio como lugar
de administracin, pues la ciudad est en constante transformacin lo que
requiere sistemticamente un cambio inmediato en la concepcin de la
apropiacin y uso del espacio urbano sino ms bien en incorporase a la dinmica
de la ciudad para poder participar en su transformacin, ello se logra con la
creacin de redes de apoyo, acompaamientos a procesos de incorporacin
(adaptacin y aprendizaje), seguimiento a la estabilizacin de la calidad de vida,
voluntad poltica).
El segundo (la comunidad) requiere que en la ciudad se mantengan y se anan las

instituciones tnicas que permiten la administracin del pueblo con toda la
prestacin de servicios, por ejemplo, centros o lugares sagrados, lugares de
sanacin, centros de reunin, lugares de castigo, lugares y sistemas para la
participacin poltica (consejos tnicos, guardia indgena, alcalde mayor, etc). Al
formalizar, sostener, transmitir, aplicar y recuperar las instituciones culturales de
cada Etna se est garantizando la sostenibilidad del patrimonio inmaterial de la
nacin.
5.2.6.3.
Incorporacin de la poblacin en la ciudad
Sin lugar a dudas la respuesta ms difcil de responder es el cmo se logra

integrar la dinmica de la ciudad en la dinmica de lo tnico. La incorporacin
requiere que existe una aceptacin mutua entre el incorporante como del
incorporado pues slo es efectiva cuando es voluntaria. Por lo tanto la ciudad

debe abrir las puertas de sus dinmicas sociales a un nuevo escenario, que
permite las relaciones con una nueva (pero antigua) cultura, ello se hace con la
voluntad poltica para garantizar todos los derechos que como ciudadanos se
adquiere desde el momento en que se nace como colombiano (vivienda, salud,
educacin, calidad de vida, etc), el incorporado a la ciudad deber contar con
garantas para la pervivencia, sin embargo para que el proceso sea exitoso no se
debe desligar del conocimiento ancestral o tnico.
5.2.6.4.
La organizacin, evaluacin, apropiacin y puesta en marcha del Plan de Vida
como factor determinante para el ordenamiento armnico de la vida tnica. El Buen

vivir como objetivo en la ciudad.
La normatividad y regulacin tnica en el pas, advierte que cada comunidad
deber estructura un plan de vida que permita dar pautas para garantizar el buen
vivir de todos sus miembros. Estos planes de vida se deben o debieron construir
con todos y cada uno de los miembros de las comunidades, sobre todo porque
con el plan de vida se busca que la integracin comunitaria garantice las mejores
alternativas para pervivir con el entorno. Tambin debieron construirse teniendo
como base las realidades sociales y territoriales de la comunidad que lo ejecuta,
es decir, aquellas comunidades que habitan en su territorio de origen no podrn
contemplar el mismo plan de vida que una comunidad que habita una ciudad pues
sus dinmicas cambian. Con esos dos aclarantes, se debe retomar de los planes
de vida tnicos en la ciudad e iniciar su implementacin inmediata, siempre y
cuando se cuente con los debidos procesos y seguimientos tanto legales, como
polticos, culturales, fiscales y dems., garantizando su efectiva aplicabilidad para
la ciudad.

5.2.6.5.
La garanta de retorno
Es claro que las comunidades tnicas ven a la ciudad como un entorno caps de
acercarlo a un Estado paternalista, sin embargo es no debe ser la misin de la
ciudad, pues agrandara el problema al convertir a los pueblos en dependientes
absolutos; por el contrario, la ciudad debe contribuir a mantener el patrimonio
tnico, una de las formas es agotando las incidencias polticas y burocrticas para
certificar y velar por las garantas de retorno a los territorios de origen de todos los
indgenas desplazados por la violencia pero adems, y tal vez la tarea ms difcil,
apoyar con la fiscalizacin de las garantas para el buen retorno. Es decir que se
retorne a condiciones mejores que las que el lugar donde estaba. Para ello se
requiere implementar las polticas de enfoque diferencial, accin sin dao, y
dems procesos que garanticen la calidad cultural

5.3 Redes de apoyo

Las redes de apoyo social tienen un papel central en la incorporacin urbana,
debido a que influyen en todo el proceso de asimilacin, adaptacin y
asentamiento de los indgenas que llegan a la ciudad, as como en su decisin de
retornar o no a su comunidad de origen. La experiencia migratoria es un momento
de transicin, donde se generan diferentes cambios en las condiciones de vida de
los indgenas, lo cual representa una reconfiguracin en su entorno fsico, cultural,
econmico, poltico social e individual.
Cuando los indgenas llegan a la ciudad atraviesan por muchas situaciones,

sentimientos y cuestionamientos. La mayora de las veces, los indgenas no
comprenden cmo funciona el sistema de transporte, el acceso a servicios de
salud o comunicacin, la racionalidad del tiempo, el uso del dinero, la forma de
conseguir los alimentos y hasta la manera en que se comporta la gente y se
relaciona con los dems. Ellos tienen otras costumbres, otra manera de
experimentar la espiritualidad, la familia, el bienestar, la economa y la naturaleza.
Es por esto, que contar con una red social que brinde un apoyo eficiente y
satisfactorio es indispensable para que ellos afronten positivamente esta
experiencia migratoria, en especial en los primeros meses que es donde
generalmente se requiere ms ayuda.
Y aunque no todos los indgenas que estn en la ciudad tuvieron que experimentar
esta etapa de transicin, debido a que muchos de ellos nacieron en Medelln, de
igual manera necesitan contar con redes de apoyo que les facilite la vida en un
entorno donde ellos son una minora.
Para comprender mejor este proceso es necesario partir de la definicin de redes
de apoyo social. Estas han sido descritas como un conjunto de relaciones o
interacciones que vincula a las personas con otras de su entorno, posibilitando el
mantenimiento o mejoramiento de su bienestar material, fsico y emocional. Lo

anterior, se refleja en tener cerca amigos, familiares y personas de confianza,
pertenecer a grupos o asociaciones, tener contacto con la comunidad y tener una
red de personas con las cuales contar en caso de necesidad. 102
La red social y el apoyo social se diferencian. La primera se refiere a las

caractersticas estructurales de las relaciones sociales, esto se manifiesta en
trminos de cantidad, densidad y nmero de conexiones entre las personas. En
cambio, el apoyo est relacionado con las funciones que desempea dicha red y
sus posibles efectos en el bienestar individual103, estas funciones tienen que ver
con lo instrumental y lo emocional o expresivo.
El apoyo instrumental, material o de ayuda prctica se refiere a las relaciones

sociales como un medio para alcanzar objetivos o metas, tales como obtener un
prstamo, conseguir trabajo, ayuda en el cuidado del hogar, orientacin, gua,
transmisin de informacin relevante. El apoyo emocional es un fin en s mismo
donde los individuos satisfacen sus necesidades emocionales y afectivas como
sentirse amado, valorado y aceptado por los dems, resolver frustraciones, recibir
consejos, sentirse acompaado, compartir sentimientos o problemas emocionales
y sentirse parte de una comunidad.
El apoyo social proviene de dos vas: la formal o institucional y la informal. Segn

Borrero104, la formal est relacionada con las instituciones comunitarias, privadas o
gubernamentales que no tienen ningn tipo de afiliacin con el individuo y que
102
Carmen Luca Curcio Borrero, Soporte Social Informal, Salud Y Funcionalidad En El Anciano, Revista
Hacia la Promocin de la Salud 13, (enero-diciembre 2008), consultado el 27 de noviembre de 2015:
http://www.redalyc.org/resumen.oa?id=309126690004.
103
Enrique Gracia, El apoyo social en la intervencin comunitaria (Espaa: Paids, 1997).
104
Curcio Borrero, Soporte Social Informal, Salud Y Funcionalidad En El Anciano.

orientan su apoyo a travs de profesionales de distintas reas brindando ayuda en

situaciones de enfermedad, en procesos formativos o en seguridad de manera
tcnica y especializada.
Para Gracia,105 las redes de apoyo social informal se tejen por una combinacin
de vecinos, amigos, compaeros de trabajo y familiares que prestan ayuda no
especializada, en momentos de crisis o de manera permanente. Este tipo de
ayuda puede ser ms eficiente y constante que el apoyo institucional.
Este captulo analiza qu tipo de apoyo reciben los indgenas de la ciudad, de

quin lo reciben y cmo las redes facilitan u obstaculizan su proceso de
incorporacin urbana.
5.3.1 Apoyo social informal: El papel de la familia, la comunidad de origen y

la comunidad receptora en el proceso de incorporacin
ac pues vienen y lo visitan a uno, que un almuerzo, traen cosas para
hacer, entonces as como se habla, se charla as es que se ha tenido
ese vnculo como ms acogido, uno los siente como que fueran ms una
familia para uno pero siempre hace falta la familia, antes era ms duro
porque uno haba llegado solo, no haba con quien contar. Ahora han
venido mujeres, hombres y en su proceso de medicina se ha venido
formando como una familia, le ayudan a uno, entonces cualquier trabajo
que hay que hacer le colaboran a uno, eso ha sido muy bonito con la
gente de ac. R13_M_10_MURUI MUIN _4/P.P.
105
Gracia, El apoyo social en la intervencin comunitaria.

60,00%
53,69%
50,00%
40,00%
32,06%
30,00%
20,00%
14,25%
10,00%
0,00%
Si
No
No Aplica
Recibe ayuda de sus familiares en Medelln

Grfico 18 Recibe ayuda por parte de sus familiares en Medelln
El anterior grfico se evidencia que la familia es la principal fuente de apoyo de los

indgenas que migran a Medelln, ya sea para estar estudiando en la universidad,
trabajar, realizar trmites de salud, por desplazamiento u otros motivos. Tener
familiares o amigos residiendo en la ciudad es una ventaja significativa para los
recin llegados, ya que estas redes les proporcionan ayuda material, facilitndoles
alojamiento, acceso a servicios pblicos, alimentacin o prstamo de dinero
mientras se establecen.

Apoyo que recibe de su familia
Compaa, proteccin, cuidado
74,8%
62,1%
Alimentacin
51,8%
Vivienda
43,8%
Dinero
Otro
0,0%
39,9%
2,5%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
%
Grfico 19 Tipo de apoyo que recibe de sus familiares
El grfico anterior, se ilustra los diferentes tipos de apoyo aportados por los
familiares. Ellos los orientan sobre la obtencin de empleo o de vivienda, el acceso
a servicios de salud, educacin, comunicacin o transporte, beneficios estatales,
pautas para relacionarse con las personas locales y dems informacin que facilita
el proceso de adaptacin al nuevo contexto. Si bien el apoyo social es vital en el
momento de llegada, tambin es muy eficaz en las dems etapas de la
incorporacin. Segn Maya, Martnez y Garca las redes de apoyo no solo son
tiles en el momento inicial del proceso de migracin, sino que estas tambin
tienen un potencial de ayuda que se actualiza constantemente106. Esto se pudo
106
Isidro Maya Jariego, Manuel Francisco. Martnez Garca y Manuel Garca Ramrez, Cadenas migratorias y
redes de apoyo social de las mujeres peruanas en Sevilla, Revista de Cultura Tradicional de Andaluca 29,
(1999),
consultado
el
27
de
noviembre
de
2015:
http://www.researchgate.net/profile/Isidro_Jariego/publication/242421760_Cadenas_migratorias_y_redes
_de_apoyo_social_de_las_mujeres_peruanas_en_Sevilla_1/links/0046352cb18478fb0c000000.pdf.

observar en el caso de los indgenas de Medelln, quienes han contado con el

apoyo de sus familiares y comunidades de manera permanente.
Otro tipo de apoyo que proporciona esta red y el ms importante es el emocional,

los indgenas pueden compartir con sus familiares o amigos sus experiencias y
miedos, sentirse parte de una comunidad, tejer relaciones basadas en la
confianza, la unidad y concepcin de comunidad, sentirse protegidos, cuidados y
adems fortalecen su identidad en un entorno que intenta permear y
homogeneizar. Retomando a Maya, Martnez y Garca107 el apoyo emocional,
contribuye al bienestar subjetivo de las personas, previene la depresin108 en un
momento de crisis, protege al individuo de los efectos negativos del estrs
asociado al cambio y posibilita el aprendizaje de nuevas habilidades.
Esto se relaciona con los aportes de Prez y Parra quienes afirman que la familia
constituye la primera red de apoyo social en las personas y la ayuda que ofrece
depende del nivel de cohesin de la familia, los roles que asume cada integrante,
los niveles de cooperacin, la armona y capacidad del grupo para adaptarse al
cambio. Todo este sentido de unidad, comunicacin y afiliacin, permite que la
familia sea indispensable a la hora de afrontar situaciones difciles, frustraciones
existenciales, crisis o transformaciones109.
107
Maya Jariego, Martnez Garca y Garca Ramrez, Cadenas migratorias y redes de apoyo social de las
mujeres peruanas en Sevilla.
108
Cabe aclarar que los indgenas tienen diferentes formas de concebir la salud mental, por esto no se
encontr de manera frecuente en los relatos referencias a enfermedades como la depresin, pero s a
sentimientos de soledad, tristeza, miedo y estrs, y a su vez al sentimiento de bienestar, el cual es explicado
en el captulo de Acceso a servicios.
109
Vctor T. Prez Martnez y Zurama Lorenzo Parra, Comportamiento del sistema de redes de apoyo social
en familias que sufren la conducta suicida, Revista Cubana de Medicina General Integral 20, no. 5-6 (2004),
consultado 07 de diciembre de 2014. http://www.bvs.sld.cu/revistas/mgi/vol20_5-6_04/mgi055_604.htm.

Debido a su sentido colectivo y la importancia que la familia y la comunidad tienen

para su subsistencia como etnia, para las comunidades indgenas estas redes de
apoyo primario han sido vitales para poder afrontar todas las adversidades que
deben experimentar al llegar a un entorno nuevo.
As mismo, estas redes primarias de apoyo se activan desde el territorio de origen,

desde all la familia y la comunidad provee ayuda instrumental o afectiva a sus
familiares o amigos, con el fin de mejorar sus condiciones de vida en el entorno
urbano. Esto es ms comn en el caso de los jvenes indgenas que vienen a
realizar estudios universitarios, quienes reciben ayuda econmica de sus padres u
otros familiares - pese a las situaciones adversas por las que tienen que atravesarpara lograr sus objetivos acadmicos. Esta situacin es descrita por unas de las
estudiantes, que de manera voluntaria, cont su relato:
en las grandes ciudades es difcil mantenerse, yo afortunadamente
cuento con la ayuda de mi familia pero si no tuviera el apoyo de ellos,
estara en una situacin incmoda, tal vez tuviera dificultades
econmicas, pero como cuento con la ayuda de mi familia se me facilita
un poco la vida en la ciudad. (E25_M_1_TUL_2/A.S.)
Cuando los indgenas estn en la ciudad y tienen familiares en su territorio de

origen el mantenimiento de estas relaciones es primordial para su bienestar, estar
en contacto con ellos ya sea por medio de visitas o llamadas, cumple, como lo
afirman Prez, Martnez y Zurama, con una funcin de descarga afectiva que
permite que los emigrantes y familiares se pongan al da cada cierto tiempo sobre
los acontecimientos personales ms recientes, expresan sentimientos ntimos, e
intercambian informacin sobre el bienestar de la familia110. Adems, en el caso
110
mujeres peruanas en Sevilla, consultado 07 de diciembre de 2015.

de los indgenas, este contacto les permite preservar su cultura, recordar sus
races, fortalecer su sentido de pertenencia, mantener su lengua y sus
costumbres. De igual modo, cuando hay varios familiares o gran parte de la
comunidad en la ciudad es muy importante mantener el contacto, ya que muchas
veces debido a las labores cotidianas no pueden permanecer juntos, lo cual afecta
la pervivencia de su cultura.
Es de esta manera, que la familia y la propia comunidad desempean el rol de

proveedores de apoyo emocional e instrumental en todas las etapas de la
incorporacin de los indgenas a la ciudad. Esto se complementa con los datos
encontrados en la encuesta aplicada durante la investigacin, en el grfico #4
denominado: Tipo de apoyo que recibe de sus familiares, donde los porcentajes
ms altos se presentaron en las categoras compaa, proteccin, cuidado,
informacin y alimentacin.
http://www.researchgate.net/profile/Isidro_Jariego/publication/242421760_Cadenas_migratorias_y_redes
_de_apoyo_social_de_las_mujeres_peruanas_en_Sevilla_1/links/0046352cb18478fb0c000000.pdf.

80,00%
70,00%
67,51%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
12,95%
11,69%
10,00%
4,02%
2,44%
1,04%
,18%
,18%
0,00%
Uno a
diez
Once a Ninguna Veintiuno Treinta y Cuarenta Ms de Cincuenta

veinte
a treinta uno a y uno a ochenta y uno a
cuarenta cincuenta
Sesenta
Nmero de familiares
Grfico 20 Nmero de familiares en Medelln
Sin embargo, hay algunas personas que no tienen quin las reciba en la ciudad, o
no cuentan con el apoyo de su comunidad de origen o familiares por diversos
motivos, entre ellos conflictos internos, desacuerdos o falta de recursos, esto se ve
reflejado en el anterior grfico. Esto hace que el indgena que llega solo sea ms
vulnerable, la soledad y la ausencia de redes puede aumentar su temor,
inseguridad y aislamiento. As mismo, el acceso a informacin relevante sobre
alternativas que faciliten su vida en la ciudad ser menor y tardar ms en
comprender la dinmica urbana. Esta situacin es planteada por el siguiente
interlocutor, quin manifiesta que en la ciudad no tiene familia ni amigos, lo cual le
dificult su proceso de incorporacin:
no, ac no me recibi absolutamente nadie, entre todos fue difcil porque, al
igual mi comunidad no tiene ni luz, energa, ni televisores, ni computadores, radio y
entonces por ah fue como muy difcil, porque yo no saba manejar nada de eso

[] Adems recin venido es muchsimo ms difcil, por lo que hasta ahora mismo
me cuesta interactuar con la gente, en ese tiempo, era muchsimo ms difcil.
E14_M_2_ARH_2/R.A.E.
Lo anterior tambin se refleja en los casos de migracin colectiva, donde toda o

gran parte de una comunidad llega a la ciudad, casi siempre por situaciones de
violencia, por falta de recursos para sobrevivir en el territorio o porque deciden
venir a trabajar o a buscar nuevas oportunidades. Esta situacin es compleja
porque casi siempre llegan solos sin ningn conocido en la ciudad que pueda
orientarlos, lo cual sumado a la situacin de vulnerabilidad y victimizacin
obstaculiza el proceso de incorporacin; en estas situaciones se hace
indispensable el apoyo institucional -del cual se hablar ms adelante- as como el
apoyo de la comunidad receptora.
Cabe resaltar, que la familia y la comunidad tambin son cruciales para los
indgenas que nacieron en Medelln o que ya llevan mucho tiempo en la ciudad. Si
bien estn acostumbrados a las dinmicas sociales, culturales y econmicas del
entorno urbano, el hecho de pertenecer a una minora tnica los hace vivir la
ciudad de una manera distinta, basados en los patrones culturales de su
comunidad. Por lo tanto, la familia es indispensable para conservar sus races y
prcticas, ya que son ellos los que tienen mayor riesgo de perder sus orgenes,
debido a que han crecido en la ciudad y su sentimiento de pertenencia tnica y
prcticas culturales son diferentes, debido a que, en muchas ocasiones, algunos
indgenas nacidos en Medelln no estn acostumbrados a utilizar su traje tpico, no
dominan la lengua materna de su comunidad, poseen otros gustos gastronmicos
o estn ms permeados por la cultura occidental y desconocen sus races.

Tipo de apoyo que recibe de No familiares en

Medelln
Otro
55,6%
Alimentacin
54,8%
46,7%
Vivienda
23,5%
Compaa, proteccin, cuidado
23,1%
Dinero
0,0%
1,9%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Grfico 21 Tipo de apoyo que recibe de personas que no son familiares en Medelln
Por otro lado, los habitantes de Medelln tambin proporcionan ayuda a los
indgenas que llegan o que viven en la ciudad, suministrando informacin
relacionada con el contexto. Algunas de las ayudas que reciben son ilustradas en
el grfico anterior, donde el porcentaje ms alto corresponde a otro tipo de
ayudas. Estas son: uso de transporte, aprendizaje o fortalecimiento del idioma
local, apoyo afectivo y algunas veces, apoyo material reflejado en pequeas
ayudas como brindar alimento ocasional, alojamiento o algn tipo de colaboracin.
Los comerciantes informales y los trabajadores de cafeteras son una fuente de

ayuda para los indgenas que recorren las calles, especialmente para mujeres con
nios, igualmente lo son los transentes de la ciudad, los vecinos, compaeros de
estudio o de trabajo. Este es el caso de una mujer indgena que comparti su
experiencia de adaptacin en la ciudad:
porque yo todava no se coger muy bien los buses pero uno aprende,
la verdad uno pues, uno al menos lee, cierto (risas) aprende, y pregunta
a la gente y uno se va orientando. Durante estos meses me ha tocado
as, la verdad y pues apoyo de amigos [] solamente de uno por ahora
eh pues as en guiarme, en decirme en donde quedan las cosas, as
es como aprend y y ya pues y mi ta, pero ella vive muy ocupada
muchas veces. (R09_F_0,2_EMB.CH_4/6/R.A.E.)
As mismo, los estudiantes indgenas encuentran apoyo en sus compaeros de

estudio o profesores. Ellos les brindan acompaamiento, les explican ms
detallada y pausadamente las lecciones de cada curso, los orientan sobre el
funcionamiento del mundo acadmico y social de la universidad, y en ocasiones
comparten momentos de ocio y entretenimiento, lo cual aporta a la construccin
de vnculos ms cercanos y duraderos que facilitan el proceso de aprendizaje y
evita la desercin estudiantil. Tambin sucede que entre compaeros de estudio,
buscan residencias cerca de la universidad para pagar entre varios el lugar de
vivienda y ahorrar dinero para invertir en otros gastos acadmicos y personales,
este apoyo recproco es crucial para que los indgenas lleven a cabo de mejor
manera su proceso acadmico.
Otro mecanismo que utilizan los indgenas para construir redes de apoyo en la
comunidad receptora es la identificacin. Ellos construyen redes sociales ms
fcilmente con personas o grupos que poseen alguna caracterstica en comn: ser
forneos, hacer parte de una minora tnica, pertenecer a movimientos sociales,
ecolgicos o dems grupos populares que tengan problemticas, situaciones o
ideales similares. Igualmente se generan relaciones ms cercanas con indgenas
de diferentes etnias, debido a la semejanza en sus perspectivas de lo individual y
lo comunitario, adems comparten conocimientos, costumbres, cosmovisiones y
luchan juntos por conservar su identidad y generar conciencia poltica y social.

Un tema que influye en la construccin de las redes de apoyo de los indgenas

que vienen a la ciudad est enlazado con su manera de interactuar con las
personas y con su entorno. La mayora de veces, estn acostumbrados a
relaciones ms cercanas y comunitarias, lo cual dificulta su interaccin social en
una ciudad que se torna individualista e indiferente. En ocasiones, sienten que
debido a sus diferencias culturales no saben cmo acercarse a otras personas y
establecer relaciones de confianza, este fue el caso de un joven indgena que
estudia en la Universidad de Antioquia y ha tenido algunas dificultades para hacer
amigos en la ciudad:
...pero yo vena del campo [] no haba como interactuado con
gente, yo viva era del campo trabajando [] entonces yo estaba
acostumbrao a hablar con gente del campo, de cosas del campo.
Tambin me acostumbraba mucho a ir donde la gente de all []
donde la gente como mayor, la gente discapacitada, a nosotros nos
criaron como con eso, de ayudarle a esa gente y estar con ellos,
sacar como los das especficos para ayudarle en el campo a ellos
para que puedan sobrevivir, toda esas cosas y ac no lo puedo
hacer porque tengo que concntrame en el estudio, entonces ms
que extraar es porque estoy en un contexto diferente y me toca
hacer cosas diferentes (E14_M_2_ARH_2/R.A.E.)
Estas barreras en la comunicacin y las diferencias en las formas de pensar,

hablar, actuar y percibir el mundo, se evidencia en los estudiantes indgenas. Se
encontr que algunos de ellos no se relacionan con sus compaeros porque no
manejan el mismo lenguaje acadmico, su ritmo de aprendizaje es diferente al
igual que su forma de hablar el espaol. Tambin ocurre en casos como el de los
Embera, la mayora de ellos hablan solo su lengua materna o se les dificulta el
espaol, esto interfiere en sus relaciones con personas no indgenas y en la
configuracin redes de apoyo extensas y eficientes. A continuacin se presenta el
relato de una mujer de esta etnia, a quien se le ha dificultado relacionarse con las
personas de la ciudad debido a sus diferencias en el lenguaje:

es muy difcil los blancos o capunas como les decimos, tienen una
forma de expresar muy diferente, ellos son ms preparados porque
pues yo me asust, pues yo creo que fue ms el susto y me sent
como deprimirme, uno no sabe hablar bien el espaol, no entiende
muchas cosas y uno como viene una cultura que es como toda
callada, penosa, uno se desenvuelve con lo de uno, pero con los
dems,
con
los
blancos
es
muy
difcil.
(R09_F_0,2_EMB.CH_4/6/R.A.E.)
Tambin se encontr que las relaciones entre los indgenas y las personas de la
ciudad no siempre son armoniosas. Algunos manifestaron sentirse discriminados,
aunque esto no siempre se da de manera directa, hay maneras sutiles de hacerlo
a travs de bromas o charlas, un ejemplo de esto, es rerse de la forma en que los
indgenas hablan y conjugan los verbos. Otros expresaron sentirse observados
cuando usan su traje tpico, ellos atribuyen estos tratos al regionalismo de los
paisas. Segn Maya, Martnez y Garca111 estas situaciones son muy comunes
en el proceso de inmigracin, para ellos, el establecimiento de un crculo
interpersonal es una de las cuestiones ms crticas con las que un inmigrante se
enfrenta en su nuevo entorno, por ello es vital la presencia de poblacin nativa la
ciudad e incorporarse a grupos locales.
Otro aspecto que influye en las tensiones que se presentan entre la poblacin
indgena y la comunidad receptora, es el hecho de que personas mal
intencionadas mediante engaos, se aprovechan de la inexperiencia del indgena
en la ciudad. Algunas veces, se hacen pasar como intermediarios para conseguir
trabajo despojndolos de dinero, otros emplean la intimidacin para transmitir
miedo y as poderlos manipular y en ocasiones utilizar. Todas estas situaciones
generan en ellos cierto rechazo hacia el entorno urbano y sus habitantes, creando
111
mujeres peruanas en Sevilla.

divisiones, aislamiento, imaginarios negativos y conflictos sociales, expresados

tratos discriminatorios, autoexcluyentes y en un constante deseo de retornar a la
comunidad de origen. Tambin incide en que las redes sociales de estas
comunidades estn conformadas solo por personas de la misma etnia o minora.
Adems, se hall que los indgenas muchas veces se permean por otros ideales o
estilos de vida de la cultura occidental, aspecto que no es bien visto en sus
comunidades, o incluso en la misma cultura de la ciudad. Expresaron tener una
lucha constante entre sus principios, creencias culturales y las nuevas formas de
percibir la vida en la ciudad. Confrontan diariamente sus valores en el amor, la
amistad, la posesin de bienes materiales, las creencias espirituales, la forma de
experimentar la salud y la enfermedad, el ocio y la vida en comunidad.
Aunque esto es normal en todo proceso de cambio cultural como lo afirma Velasco
citando a Martnez112, quien al referirse a los procesos de transformacin cultural
utiliza el concepto de resignificacin cultural, planteando que en cada dominio
de interaccin existen mecanismos de negociacin simblica que actualiza la
cultura indgena donde no hay prdidas, sino transformaciones de significado. Sin
embargo, en el caso de los indgenas de la ciudad existen factores de riesgo
asociados a estas resignificaciones, cuando se introducen o sumergen en
situaciones y ambientes desfavorables de la ciudad como por ejemplo: la
drogadiccin, el alcoholismo, la prostitucin u otros comportamientos negativos
que afectan el bienestar de las comunidades indgenas y que causan tensiones en
las relaciones.
112
Velasco Ortiz, Laura, Migraciones indgenas a las ciudades de Mxico y Tijuana, Papeles de poblacin
13, no.52 (2013), consultado 09 de diciembre de 2015: 193. http://www.revistasconacyt.unam.mx/pp/index.php/papelesdepoblacion/article/view/407/394.

80,00%
70,80%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
26,91%
30,00%
20,00%
10,00%
1,56%
,72%
,00%
No responde
Si
No
Todos estn en
medelln
Usted envia ayuda a los miembros de su familia que estan en la Comunidad

Grfico 22 Enva ayuda a los miembros de su familia que se quedaron en la comunidad
Finalmente, se encontr que los indgenas tambin son una fuente de apoyo para
sus comunidades. Cuando vienen a la ciudad en bsqueda de mejores
oportunidades, ellos tratan de enviar ayudas materiales a sus familiares, esto se
presenta en muy pocas oportunidades, ya que la situacin precaria en que viven la
mayora de ellos, slo les permite para su sostenimiento diario en la ciudad. El
anterior grfico, ilustra que un porcentaje alto de residentes en la ciudad no envan
ningn tipo de ayuda a aquellos que permanecen en la comunidad; sin embargo,
existe una parte de la poblacin que s lo hace.
Son una fuente de apoyo emocional para sus familiares, amigos y personas de la
ciudad. Como lo sostiene Gracia, las relaciones que se configuran en el sistema
informal de apoyo estn basadas en un sentimiento de compromiso e intercambio
mutuo y recproco, por lo cual se comparte un sentido de responsabilidad por el

bienestar del otro113. Esto se manifiesta en la poblacin indgena, que pese a sus
condiciones de vida en la ciudad y las problemticas que afrontan, poseen un
sentido comunitario de apoyo, el cual les ha permitido sobreponerse como
colectivo ante la adversidad.
Guzmn, Huenchuan y Montes en su texto Redes de apoyo social de las
personas mayores: marco conceptual114, resaltan la importancia del apoyo social
en los sectores desfavorecidos que padecen la escasez de recursos y limitaciones
de la proteccin social. Para estos autores, el sistema informal satisface aquellas
necesidades que no cubre el sistema formal (en este caso las instituciones que
giran en torno a las comunidades indgenas) y constituye un sistema de
solidaridad mutua esencial. Esta afirmacin se relaciona estrechamente con los
hallazgos de esta investigacin. En el siguiente apartado se analizar el apoyo
que brindan las instituciones a la poblacin indgena de la ciudad, para as
comprender la verdadera importancia de las redes informales de ayuda y conocer
los vacos en el sistema formal.
5.3.2 Apoyo social formal o institucional: Miradas, logros, dificultades y

potencialidades
Muchas veces no se hace con la idea de tratar mal otro, sino que se
llega con la idea de todo corazn de ayudarle a la gente, pero esto es
asimtrico. Yo porque lo tengo todo y el otro que pobrecito no tiene
nada. Pero en el momento en que uno pone esos saberes a dialogar de
una forma ms simtrica, el otro aparece como un otro lleno de
saberes, lleno de potencialidades O sea, cuando uno ve al otro como
un carente, como un deficitario, no ve todas sus potencialidades!, todas
113
Gracia, El apoyo social en la intervencin comunitaria, 25.

Jos Miguel Guzmn, Sandra Huenchuan y Vernica Montes, Redes de apoyo social de las personas
mayores: marco conceptual, Notas de Poblacin 30, no. 77 (Diciembre 2003) consultado el 12 de diciembre
de 2015. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37714/NP03077_es.pdf?sequence=1.
114

las capacidades que tiene para solucionar autnomamente sus

problemas, porque l s sabe cules son sus problemas y sabe cmo los
puede solucionar!. (E03_M_N.A._NO_3/P.P.)
El apoyo que brindan las instituciones de Medelln a los indgenas ha sido esencial
en su proceso de incorporacin urbano, tal como lo evidencia el siguiente grfico
nombrado: Apoyo de Instituciones u Organizaciones de la Ciudad. Es importante
aclarar que el apoyo tiene enfoques diferentes y su funcin depende de muchos
factores, entre ellos: la naturaleza de la institucin (si es privada, pblica, sin
nimo de lucro, comunitaria, educativa), la visin con que se perciba a las
poblaciones, el compromiso social o poltico de la institucin con estas
comunidades, la destinacin - origen de los recursos y las necesidades que
tengan los indgenas. Estas necesidades estn atravesadas por los motivos de
llegada a la ciudad, el tiempo de permanencia, la etnia a la que pertenecen, las
redes de apoyo con las que cuenten y su pertenencia a grupos u organizaciones
comunitarias.
Apoyo de Instituciones u Organizaciones de la Ciudad
Si ha recibido
[PORCENTAJE]
No ha recibido
[PORCENTAJE]
Grfico 23 Apoyo de instituciones u organizaciones en la ciudad


Entre las instituciones estatales que prestan servicios y proveen algn tipo de
ayuda, estn: la Alcalda de Medelln, la Secretara de Inclusin Social y Familia, la
Personera, Juntas de Accin Comunal, Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, Defensora del Pueblo, Unidad de Derechos Humanos, y
Accin Social. Tambin hay otro tipo de instituciones que prestan servicios
comunitarios o acompaamientos como: como las Misioneras de la Madre Laura y
la Pastoral Social. Por otro lado, se encuentran las organizaciones indgenas,
como: la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA), la Gerencia Indgena de
Antioquia y los cabildos indgenas de la ciudad (Inga, Quillasingas Pastos,
Chibcariwak y Nutabe). Empresas privadas, entidades financieras, instituciones
educativas (Universidad de Antioquia, la Universidad Nacional, el Sena) e
instituciones para personas mayores, tambin ejercen una funcin humanitaria a
los grupos o individuos indgenas que as lo necesiten.
La intervencin no es la misma si la institucin es estatal o religiosa, la misin de

cada una es diferente as en ocasiones brinden el mismo tipo de apoyo. Es decir,
un ente del Gobierno tiene la responsabilidad poltica de acompaar a estas
comunidades, mientras que las razones que impulsan a una entidad religiosa a
ayudar a los indgenas est permeada por un compromiso tico, social y religioso.
Lo mismo pasa con las organizaciones indgenas comunitarias, su apoyo est
fundamentado en un deber tnico, social y cultural, adems de intereses polticos.
Por lo tanto, la intervencin es diferente debido a la vinculacin comunitaria y de
identidad que existe entre los lderes de la organizacin y sus miembros. As
mismo, sucede si es una entidad educativa o empresa privada.
Las necesidades que tienen los indgenas son diversas y estn directamente
relacionadas con el motivo por el que habitan la ciudad -desplazamiento, estudios,
trabajo u otros-. El nivel y tipo de apoyo que necesita una persona de comunidad
vctima del conflicto por ejemplo, es muy diferente al de un indgena que viene a la
ciudad a estudiar y que cuenta con el apoyo de su comunidad o su familia para
llevar a cabo su proceso educativo. Tambin vara si el que llega tiene quien lo
reciba en la ciudad o viene totalmente solo, o si naci en Medelln y todas sus
redes estn en la ciudad y su proceso de incorporacin es menos complejo.
Igualmente, estas necesidades estn permeadas por la fase o el momento
migratorio en el que se encuentre un indgena o una comunidad, es decir, si est
en la etapa inicial de migracin, requiere un apoyo basado en la orientacin, la
atencin de necesidades bsicas y apoyo emocional para adaptarse a un entorno
completamente distinto. Ya luego de haber atravesado este momento, y estar en
un proceso de adaptacin, necesitar otro tipo de ayuda, como por ejemplo,
financiacin o acompaamiento para realizar proyectos productivos, o la
promocin de programas educativos, culturales o sociales.
Por otro lado, la etnia es un factor fundamental para entender las necesidades de
las poblaciones indgenas. stas son diferentes en un Embera que habita la
ciudad por desplazamiento y que est en condiciones de alta vulnerabilidad a las
de un Inga o Quechua que vive del comercio. Si bien todos los grupos tnicos
demandan apoyo institucional y comparten elementos culturales y sociales, sus
necesidades pueden variar. Una joven inga cuenta qu tipo de apoyo est
solicitando a una institucin gubernamental, lo cual refleja la heterogeneidad en
las necesidades segn la pertenencia tnica:
actualmente presentamos un proyecto ante la Alcalda de Medelln de
artesana, donde el objetivo ms que todo es visibilizar como las
diferentes culturas que hay en Colombia, ms que el producto como tal y
dar a conocer la simbologa del pueblo Inga. Eso es como por el
momento lo que estoy haciendo y el apoyo que estoy
buscando(E12_F_7_ING_5/6/R.A.E.)

Tambin se encontr que el tipo de apoyo que proporcionan las diversas

instituciones de Medelln a la poblacin indgena est ms enfocado a sus
necesidades materiales y culturales. Sin embargo, indirectamente inciden en el
bienestar emocional de los indgenas, as se ilustra en grfico 24: Apoyo recibido
por instituciones u organizaciones en Medelln, donde el mayor porcentaje de
ayuda dado a las comunidades fue dinero. Surge una inquietud, es slo dinero lo
que estas personas necesitan?, en dnde estn el acompaamiento y
seguimientos psicosocial?, acaso el dinero puede curar y solventar las heridas
Apoyo recibido por Instituciones u

organizaciones en Medelln
ocasionadas por el desplazamiento de sus lugares de origen?
Econmico
68,46%
Informacin
63,92%
Asistencia en salud
48,07%
Educativo
46,03%
Cultural
32,22%
Psicolgico
15,58%
Asesora Jurdica
12,49%
Otro
8,12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
%
Grfico 24 Tipo de apoyo que ha recibido de instituciones u organizaciones
Las ayudas que brindan son: subsidios econmicos, alojamiento y alimento

temporal, becas para estudiar, programas educativos, asesoras, informacin,
empleo y acompaamiento en salud. Otras buscan fortalecer la identidad de las
comunidades indgenas a travs de actividades o eventos donde puedan recrear

su cultura y mostrar a los habitantes de la ciudad su esencia, sus prcticas,

proyectos productivos y simbologas culturales. Con esto, las instituciones, -en su
mayora estatales-, buscan visibilizar esta poblacin, generar una imagen diferente
ante los dems habitantes y brindar espacios para que las comunidades puedan
reunirse y pervivir.
Los indgenas poseen diversas percepciones acerca del apoyo que reciben. Para
algunos el apoyo institucional fue vital a la hora de afrontar situaciones difciles, ya
que recibieron ayuda oportuna y especializada. Sin embargo, para otros existen
organizaciones que no resolvieron su situacin o que les prestaron una ayuda
deficiente, sin respeto por la diferencia ni por sus derechos. Tambin hubo
quienes expresaron no haber recibido ningn tipo de ayuda institucional115, debido
a: desconocimiento de las rutas de atencin o programas de ayuda, falta de
inters muchas veces por no comprender los trmites a realizar-, no contar con
los requisitos o caractersticas para recibir algn tipo de apoyo o, por ineficiencia
de las instituciones a la hora de satisfacer las demandas de las comunidades. Este
relato seala la ausencia de apoyo institucional que percibe un indgena de la
ciudad:
en la nica que nos ha ayudado es la Secretara de Cultura cuando
hemos tenido algunos eventos, con algunos refrigerios, nosotros hemos
ido muchas veces a tocar las puertas [] muchas cosas se dicen en
beneficio de los indgenas, pero realmente cuando uno va a reclamar
esos beneficios que aparecen en la Constitucin [] simplemente estn
all y no hacen caso. Nosotros hemos ido a la Alcalda, a la Gobernacin,
al Consejo, hemos hablado con algunos de ellos lo que quieren hacer
ustedes les hemos presentado las propuestas nosotros [se refiere a la
investigacin que realiza la Universidad de Antioquia] pero no nos han
hecho caso, nunca nos han dado una solucin que realmente nos
beneficie a nosotros [] en un territorio, en un contexto que no es el
nuestro
y
donde
estamos
totalmente
desamparados
(E19_M_2_PASTOS_2/R.A.E.)
115
Ver Grfico 8: Apoyo de Instituciones u Organizaciones de la Ciudad.

Entre los aspectos positivos relacionados con el apoyo formal los indgenas
resaltaron la atencin oportuna en el momento de llegada a la ciudad, los
beneficios recibidos por ser vctimas del conflicto, el acceso a subsidios
econmicos, la atencin gratuita en salud, las becas para estudiar como el Fondo
lvaro Ulcue Chocu, el apoyo informativo, econmico y cultural brindado por los
cabildos de la ciudad u organizaciones indgenas, el reconocimiento y patrocinio
de proyectos de emprendimiento por parte de las entidades estatales o privadas y
la atencin amable de los funcionarios o empleados.
el cabildo fue lo que me ayud a m a despegar, a aprender la ciudad,
al nuevo ambiente que me haba enfrentado, esa fue la primera vez que
yo vine a Medelln pa estudiar. Entonces no conoca a nadie, no conoca
la ciudad, no conoca la universidad, no conoca cmo era el rodaje ac y
eso fue una gran ventaja, Entonces si fue por el cabildo
(E22_M_9_ZEN_2/R.A.E.)
Sin embargo, se observ que los indgenas se enfocaron en dar sugerencias para
mejorar el apoyo que brindan las instituciones, a diferencia del apoyo informal que
reciben por parte de sus redes sociales. Con este ltimo se encuentran ms
satisfechos, esto se debe, a que ellos sienten que las instituciones,
especialmente las del Estado- tienen una responsabilidad poltica y social con las
comunidades indgenas. En cambio, el apoyo que reciben de las personas que los
rodean no es obligatorio. Si bien hay cierto compromiso este se da manera
espontnea y natural, por lo tanto el nivel de exigencia y valoracin hacia ste no
se basa tanto en la racionalidad sino en la afiliacin y la reciprocidad.116
Guzmn, Huenchuan y Montes sostienen que las entidades gubernamentales

tienen la capacidad de solucionar problemas locales relevantes, pero que al
mismo tiempo son incapaces de verlos, aqu es donde la comunidad o los grupos
116
Gracia, El apoyo social en la intervencin comunitaria.

comunitarios deben realizar procesos internos para diagnosticar sus problemticas

y
necesidades
hacer
trascender
este
conocimiento
los
entes
gubernamentales.117
Entre los aspectos a mejorar, est propiciar un enfoque diferencial en la ayuda o

servicio social que prestan algunas de las instituciones de la ciudad. Algunos
indgenas sienten que los tratan como a cualquier habitante de la ciudad y no
tienen en cuentan sus costumbres, su idioma, sus creencias y costumbres, su
manera de relacionarse con los dems, su espiritualidad y medicina tradicional, su
gastronoma, su relacin con la naturaleza, el trabajo y la manera cmo
interactan y se apropian de los lugares (territorio).
Las crticas relacionadas con el enfoque cultural estn ms dirigidas a

organizaciones o entidades que no son de carcter comunitario, ya que las
apreciaciones orientadas a los cabildos u organizaciones indgenas, se enfocan
hacia asuntos administrativos, logsticos, de transparencia y conflictos e intereses
polticos. Como parte de estas manifestaciones, una mujer indgena que vive del
comercio,
hizo
alusin
al
control
que
deben
ejercer
las
instituciones
gubernamentales sobre los recursos que destinan a los cabildos urbanos:

el Gobierno s debe dar un apoyo, pero yo digo que debe estar ms
pendiente de que se haga como supuestamente se dice que se hace, por
ejemplo, que si es un proyecto que le dan al cabildo, que haya una
persona legal que haga seguimiento a eso en todo el ao. Y que miren
que s estn ayudando a los nios, que la plata no se pierda. Que le
pongan como ms vigilancia [a los cabildos], porque es bueno que ellos
aporten pero tambin muestren que s lo utilizan pa lo que es, porque
uno no puede ir a decir que se est perdiendo la tradicin cuando les
brindan una ayuda y no hacen algo para que no se pierda
(R23_F_28_ING_1/6/R.A.E.)
117
Guzmn, Huenchuan y Montes, Redes de apoyo social de las personas mayores: marco conceptual.

Algunos indgenas tambin opinan que los entes estatales deben brindarles ms
acompaamiento a sus comunidades. Adems debe existir mayor inversin en
proyectos para ellos amparada en una poltica pblica diferencial que defienda sus
derechos. Se afirma que el apoyo y la intervencin que otorgan las instituciones
del Estado casi siempre estn orientado a los mismos dirigentes u organizaciones
comunitarias y no abarca a toda la poblacin indgena. Es decir, existen cabildos
que captan ms recursos que otros, o las mismas instituciones sean estatales o
no, tienen como referencia o foco de inversin y atencin a un solo cabildo (o
comunidad) y no a todos. Un reflejo de esto, es la organizacin religiosa
Misioneras de la Madre Laura, que trabaja especialmente con uno de los cabildos,
lo cual se da por la relacin que ha construido con algunas comunidades desde el
territorio de origen. Esta situacin tambin se presenta en los indgenas que no
estn organizados poltica o socialmente, ellos reciben menos apoyo, as sus
requerimientos sean mayores y estn en condiciones de riesgo y vulnerabilidad.
Por otra parte, para algunos indgenas, profesionales y acadmicos es positivo

que los entes estatales faciliten espacios para que las comunidades realicen
eventos en la ciudad con el fin de mostrar y recrear su cultura. Sin embargo, para
parte de la poblacin, esto no evidencia la realidad de los pueblos indgenas, no
da cuenta de sus luchas y procesos histricos, todo se queda en algo superficial:
el vestido, la pintura, las artesanas, la msica, pero no se exterioriza la lucha por
la descolonizacin, por el respeto, los derechos y la solucin de conflictos y
divisiones que se dan al interior de las comunidades indgenas y sus cabildos.
Muchas veces, las instituciones desconocen o no toman en cuenta estas
realidades e intervienen desde sus perspectivas e intereses y no desde las
verdaderas problemticas.
porque es como vengan a ver la diferencia, a ver lo raro, o sea en
esta ciudad viven estos raros, entonces lo muestran y danzan y nadie va
y los ve en los kiosquitos. O sea ellos estn mostrando lo que quieren

mostrar el buen indio, porque es una necesidad poltica. La idea del

reconocimiento no es esa yo para qu me voy a ir a contarle a todo el
mundo yo soy indgena!, uno es, y vive y se relaciona, no hay una
necesidad o de irle a contar al ricacho oiga, es que nosotros somos
indgenas y vivimos aqu!... (E03_M_N.A._NO_3/P.P.)
En esta relacin entre la comunidad indgena y los entes estatales, se presentan

muchas situaciones que no permiten un trabajo conjunto y donde el Estado pueda
ser visto como una institucin que brinda un apoyo eficiente y satisfactorio 118. Un
ejemplo de esto, es la interaccin que tienen las comunidades indgenas con una
institucin gubernamental, la cual ha sido de reserva y prevencin, pues dicha
entidad en algunas circunstancias, ha intervenido para llevarse o retener a algunos
nios Emberas, sobre el supuesto del maltrato, el abandono o la desnutricin.
Para la percepcin del Embera, este acto de quitarles a sus hijos es ofensivo, es
seal de humillacin o atropello. Cuando se llevan los nios contra su voluntad, lo
conciben como violacin al derecho propio y de ponerlos en riesgo de extincin
cultural. Ya que al llevarlos a un centro de atencin al menor, desarraigan a los
hijos del seno de la familia y de sus prcticas culturales, haciendo que no
aprendan la lengua y las costumbres de la familia. De algn modo para ellos,
alejar a los hijos de la madre, quien es su compaa, su bastin, su apoyo y quien
brinda todos los cuidados, ya sea en la casa o en la calle, es un acto de agresin a
su espritu colectivo y gregario de la familia parental.
Sin embargo, una funcionaria de esta institucin manifest que existe una
vulneracin de derechos de los nios y nias que estn en la mendicidad, debido
118
Es de anotar, que la funcin del Estado y sus instituciones es brindar intervencin a las problemticas de
la ciudadana en general, por lo tanto, no solo debe ser visto como institucin que brinda apoyo, sino como
una institucin que tiene una responsabilidad poltica y social con la sociedad, y en este caso, con las
poblaciones indgenas.

a todas las situaciones que se asocian a esta problemtica. Los riesgos propios
del contexto urbano sumados a la condicin de vulnerabilidad que tienen estas
comunidades, incide en que nios indgenas adopten conductas de calle como:
consumo de psicoactivos, nias en situacin de explotacin sexual, delitos como
hurto y microtrfico, perdida de la pertenencia tnica, negacin al derecho de la
educacin, aprovechamiento por parte de los padres y terceros. Esta funcionaria
considera esto un tema complejo que necesita una solucin conjunta entre las
entidades implicadas: la Fiscala General de la Nacin y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF). A su vez plantea los siguientes interrogantes: Qu
piensa la comunidad?, Qu piensa la jurisdiccin?, Qu estn haciendo o que
esperan hacer?. (E06_F_N.A._EMB_4/6/A.S).
Todo lo anterior, evidencia un debate confuso que debe ser abordado de manera
articulada por las instituciones implicadas y las comunidades, para lograr una
adecuada solucin. Por otra parte, algunos funcionarios dieron su punto de vista
respecto a las limitaciones que tienen las instituciones a la hora de intervenir
comunidades indgenas, el lenguaje es una de estas limitaciones. La mayora de
veces, las personas encargadas de prestar la atencin no entienden la lengua
materna y, en ocasiones, no cuentan con la compaa de un traductor. Esto
genera obstculos al momento de brindar un apoyo efectivo.
Tambin, opinan que hay un prejuicio o estigma frente a esta poblacin, segn
una funcionaria de la Unidad Mvil Especializada en Atencin a Poblacin
Indgena: muchas personas encargadas de atender o intervenir poblacin
indgena, piensan que los indgenas estn en la ciudad porque quieren, que
ejercen la mendicidad porque as lo desean y muchas veces no son conscientes
de la verdadera problemtica que hay en el fondo.

Adems, no se cuenta con un enfoque que respete las diferencias culturales,

alimentarias, econmicas y espirituales de los indgenas. En palabras de esta
funcionaria:
entonces uno va a gestionar todo el tema de portabilidad de salud y
han habido funcionarios que nos dicen: no es que ellos son muy
conchudos porque quieren medicamentos, exmenes, sin reconocer
que eso es un derecho. El enfoque diferencial aqu no se aplica,
realmente ese es un proceso que est en construccin aqu hay una
Mesa Interinstitucional que lleva desde el ao pasado intentando darle
ese enfoque, pero esos procesos institucionales se van volviendo desde
lo terico por ejemplo, cuando algn nio es institucionalizado,
Bienestar Familiar, debera tener un lugar donde l no pierda su cultura,
pero no es as entonces al nio se le cambia toda su dieta y toda su
vestimenta (E13_F_N.A._NO_3/R.A.E.)
Otra dificultad que algunos funcionarios reconocen, es la complejidad de los

trmites organizacionales. Los funcionarios, les explican a los indgenas cules
son los trmites que deben realizar para recibir algn beneficio o acceder a un
servicio, pero ellos no estn acostumbrados a estas tramitologas, su lenguaje es
diferente y muchas veces no comprenden las orientaciones que les dan, por lo
cual prefieren no acceder a los beneficios.
entonces mir, son un montonn como de trabas institucionales que
cuando el indgena va solo, l ms bien dice Yo no voy, o yo no me
hago el tratamiento, yo no saco mi cdula, o yo no saco los papeles
de los nios porque no entiendo, o No es necesario, o es necesario
para ellos pero para m no. Entonces ms bien se va. Y entonces aqu el
funcionario piensa que l es grosero o que no le interesa o que no le
importa, y no es as. Entonces, para m esa ha sido una gran dificultad
el tema de cmo generar empoderamiento a una poblacin como sta
(E13_F_N.A._NO_3/R.A.E.)
Un caso similar, se encontr durante las visitas a algunas instituciones sin nimo
de lucro que ofrecen alimento gratuito o algn tipo de colaboracin a poblacin en
condiciones de vulnerabilidad. All se observ una ausencia de poblacin indgena,
a pesar de que estas organizaciones proveen beneficios totalmente gratuitos, las
personas de comunidad no asisten, o lo hacen pero de manera intermitente. Esto
se presenta porque no comprenden las orientaciones que les dan para recibir los
beneficios, por diferencias culturales, como por ejemplo: los gustos gastronmicos
o el idioma; o porque al interior de la comunidad hay conflictos y situaciones que
les impide asistir de manera constante a un lugar.
Estas situaciones tambin se presentan en los programas ofrecidos por las

instituciones estales. Esto como consecuencia de las razones mencionadas
anteriormente, adems de los desencuentros que existen entre los miembros de
una comunidad y dichas instituciones por diversos motivos, entre ellos, falta de
legitimidad, intereses polticos y econmicos, falencias en la comunicacin y
desconocimiento institucional de la cultura de las comunidades.
El desconocimiento o el poco acercamiento que tienen las instituciones hacia las

costumbres, cosmovisiones, medios de subsistencia y verdaderas necesidades y
problemticas de los indgenas, termina causando efectos negativos en la salud
mental y fsica de esta poblacin. Estos son ocasionados cuando las instituciones
no comprenden los procesos colectivos de la poblacin indgena, su relacin con
el entorno y con las personas, a la vez que las comunidades indgenas no han
desarrollado estrategias organizativas y superado sus divisiones polticas, sociales
y culturales para poder dialogar con las instituciones119.
Para algunos expertos entrevistados, el desconocimiento institucional de la cultura

de las comunidades, se debe en parte a la idea de progreso y desarrollo que la
mayora de veces entra en contradiccin con la perspectiva del buen vivir del
indgena. El buen vivir es una relacin y una integracin armnica con lo que
119
Olga Luca, Zapata Corts y Marco Fidel Agudelo Cano, El fracaso de la poltica pblica para la poblacin
indgena de Medelln, Reflexin Poltica 16, no. 32, (diciembre, 2014), consultado 07 de diciembre de 2015.
http://www.redalyc.org/pdf/110/11032880011.pdf.

rodea a las personas y no precisamente tiene que estar relacionada con el acceso
a servicios, a la inclusin en el sistema financiero y el progreso econmico, es un
desarrollo espiritual que busca la armona con todos los elementos. Sin embargo,
se pudo observar en el trabajo de campo, que hay indgenas que ya estn
permeados por la perspectiva del desarrollo o progreso econmico, y en
ocasiones, el dinero se convierte en algo fundamental, debido a que es la nica
forma de sobrevivir en el entorno urbano, a la vez que propicia comportamientos
como la ambicin y apego al dinero.
Del mismo modo, algunos indgenas reconocieron que hay quienes se

acostumbran a recibir apoyo y se olvidan de trabajar, de sus valores ancestrales y
de la idea del buen vivir. En algunas ocasiones, muchos de ellos mienten a las
instituciones para recibir un apoyo que quizs no necesitan, lo cual obstaculiza el
apoyo institucional y la confianza hacia las comunidades indgenas.
Una falencia de carcter estructural que manifestaron tener algunas instituciones

tiene que ver con el origen y disponibilidad de los recursos. Las organizaciones
comunitarias como los cabildos o asociaciones indgenas deben captar recursos
para la pervivencia de la organizacin para poder apoyar a su poblacin. Muchas
veces deben emprender proyectos que les generen algn tipo de ingreso o
articularse con otras instituciones para juntar esfuerzos y conseguir recursos ya
sean econmicos o de otra ndole. La falta de recursos dificulta la gestin de estas
instituciones en cuanto apoyo se refiere, lo mismo ocurre con las organizaciones
religiosas, como es el caso de las Misioneras de la Madre Laura, entidad donde
slo hay una persona encargada de la poblacin indgena y los recursos que
tienen para proporcionar acompaamiento a los indgenas son escasos.

Las empresas privadas aunque pueden contar con mayores recursos, no estn
enfocadas en brindar acompaamiento o en realizar campaas de responsabilidad
social con las comunidades indgenas, stas la gran mayora de veces invierten en
otras poblaciones. Esto puede darse porque las problemticas indgenas an no
estn visibilizadas en la ciudad y porque histricamente las relaciones entre las
comunidades indgenas han sido conflictivas.
Lo anterior, se sustenta en el texto Pueblos indgenas frente a empresas que
operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia donde
Berraondo y Romero120 muestran que las relaciones entre las comunidades
indgenas y las empresas han estado marcadas histricamente por el engao, la
coaccin y la violacin sistemtica de sus derechos humanos, esto no es ajeno al
contexto local, muchas comunidades indgenas que estn en la ciudad han tenido
conflictos por los recursos naturales y territoriales con las empresas privadas.
Adicional a este proceso histrico, estn en juego las distintas lgicas que se dan
en el pensamiento y las acciones de las poblaciones indgenas y las empresas
privadas.
En cuanto la inversin estatal, influyen en la destinacin de recursos y proyectos

dirigidos a las comunidades los intereses polticos, las perspectivas y planes de
desarrollo que tengan los polticos de turno y las relaciones entre los entes
gubernamentales y las organizaciones comunitarias. Adems, como lo evidencian
Zapata y Agudelo en su trabajo121, las tensiones polticas, la falta de articulacin y
120
Mikel Berraondo y Arnzazu Romero, Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia
por los recursos: buscando formas de coexistencia, en Ecodes, abril de 2012, consultada el 12 de diciembre
de 2015, http://ecodes.org/proyectos-en-ejecucion/pueblos-indigenas-frente-a-empresas-que-operan-encompetencia-por-los-recursos-buscando-formas-de-coexistencia#.Vmyuz0rhDIU.
121
Zapata y Agudelo, El fracaso de la poltica pblica para la poblacin indgena de Medelln.

dilogo entre las instituciones estatales y los cabildos, as como las debilidades
organizativas de los mismos, influye de manera negativa en la formulacin de
proyectos y polticas pblicas, y por tanto, en la destinacin de recursos para estas
poblaciones.
Pese a todas estas dificultades, uno de los logros que reconocen algunos
funcionarios en cuanto el apoyo formal, es que algunas organizaciones han ido
ganado legitimidad en la poblacin indgena y los funcionarios son reconocidos y
respetados por las comunidades, trascendiendo a un nivel de confianza que les
permite interactuar de manera cercana y conocer los verdaderos sentimientos,
necesidades y problemticas de estas comunidades. Esto se manifiesta en las
palabras de una funcionaria que trabaja con varias instituciones estatales, entre
ellas la Secretaria de Inclusin Social y Familia:
s. Hay mucha ms confianza entonces ya el hombre se abre a
decirnos, pues, yo me siento apenado porque mi mujer est en la calle
pidiendo, pero por ejemplo, otros dicen esta ciudad no me gusta, yo
me quiero ir, cosas que de pronto no lo hacen tan abiertamente y que
uno ve que pues, en su cultura es muy cerrado, muy hermtico. Ellos ya
le dicen a uno es que me duele mucho ac, me molesta ac, dgame
a dnde voy, a qu Centro de Salud, ellos pues, buscan mucho, o ya
lo llaman incluso a uno por telfono que eso tambin es un logro..
(E13_F_N.A._NO_3/R.A.E.)
Otro logro que reconocen las personas que trabajan en pro de la poblacin
indgena, es el esfuerzo de las diversas instituciones por articularse y generar
estrategias que puedan mejorar las intervenciones que realizan en las
comunidades. Si bien, es un camino que apenas se est emprendiendo, la
intencin de hacerlo, el inters y preocupacin de algunas instituciones por estas
personas, es un punto positivo y que cuenta con un gran potencial que debe
aprovecharse y desarrollarse. Una mujer que adelanta procesos con la comunidad
indgena a travs de una institucin religiosa, coment en una entrevista:

en Inclusin Social, muy abierto l, muy bello, tenamos esas

conversaciones que se daban cierto-, le decamos Doctor,
construyamos juntos un normograma, y creemos los mecanismos
tambin de que se conozca y de que comencemos a hacer esas rutas de
implementacin de que lleguemos todos a apropiarlas. Igual que
esa aplicacin requerir unos mecanismos, unas instancias propias, pero
eso demora. Aparte de que, nosotros, o las instituciones tengamos la
obligacin de entrar en ese conocimiento de ese nomograma que es tan
desconocido y que nos hace que cometamos errores, que los
excluyamos porque son invisibilizados (E01_F_N.A._NO_3/R.A.E.)
As mismo, algunos funcionarios expresaron sus opiniones acerca de las

perspectivas que tienen las instituciones y los ciudadanos sobre los indgenas.
Estas van desde la visin romntica o del buen indio, hasta la mirada de la
lstima, pasando por la perspectiva de que los indgenas son los que afean la
ciudad. Una funcionaria, afirm que dependiendo de la visin que se tenga de
ellos ser la intervencin o el trato que se les d. Por esto, es importante generar
conciencia y desarrollar acciones pedaggicas con los funcionarios y habitantes
de la ciudad, para construir una visin ms realista sobre la poblacin indgena, y
no una basada en el desconocimiento y los imaginarios.
Indgenas, funcionarios, acadmicos y expertos sugieren romper con estos

imaginarios, y hacer partcipes a las comunidades de los procesos que se
emprendan. Ellos manifiestan reiteradamente especialmente los indgenas-, que
la ayuda que se proporciona debe estar basada en las potencialidades del otro,
ms no en la lstima o la carencia. Las comunidades indgenas tienen mucho que
aprender, pero tambin mucho que ofrecer. Ellos buscan una mirada diferente,
donde no sean tratados como personas que necesitan ser salvadas, sino como
una comunidad que tiene derechos que deben ser respetados, y adems, poseen
un cmulo de conocimientos que han desarrollado a lo largo del tiempo y que
deben ser valorados.

Para muchos indgenas, un trato desde la lastima o el asistencialismo, as sea con

buenas intenciones es una manera de anularlos y de ponerlos en una condicin de
desigualdad e inequidad. Muchos comprenden entre ellos profesionales y
acadmicos- que no siempre se hace de manera consciente, que las buenas
intenciones existen, pero esto los ubica en una relacin asimtrica, que no permite
un dilogo entre los diferentes saberes, habilidades y conocimientos y autonoma
en las comunidades indgenas.
Es por esto, que algunos indgenas esperan que el apoyo que les proporcionen las
instituciones no partan desde la lstima, sino desde la perspectiva del
empoderamiento y la igualdad (hacerlo juntos). Para lograrlo debe existir una
articulacin institucional que apoye a los indgenas desde sus potencialidades,
vindolos como sujetos que pueden aportar y transformar:
que nos ayuden, claro! pero no desde una manera de decir ay!
pobrecitos, atindanlo, sino, decir: venga que usted tiene mucho que
aportar, hagamos cosas juntos, colocndome en una condicin de
igualdad,
no
creyndome
ms
que
el
otro
(E02_F_4_EMB.EY_2/4/6/A.S.)
Este nuevo pensamiento brinda un panorama prometedor. Si bien muchas

comunidades o personas indgenas an reflejan en su discurso la necesidad de
ser apoyados desde la perspectiva del asistencialismo122 o desde la exigencia
122
Estas percepciones se presentan la mayora de veces, en comunidades que han tenido que pasar por
procesos difciles como el desplazamiento, y que actualmente estn en condiciones de alta pobreza y
desarticulacin. Esta situacin de vulnerabilidad influye en gran medida en que miembros de las poblaciones
indgenas prefieran un apoyo asistencial, ya que su capacidad de empoderamiento y motivacin para
organizarse se ve relegada por las condiciones adversas que deben afrontar diariamente para poder
subsistir.

unilateral123, estn surgiendo nuevas perspectivas que reclaman un trato digno,

horizontal y de corresponsabilidad, claro est, desde un enfoque diferencial.
5.3.3 Consideraciones finales

La familia y la comunidad de origen son la base del apoyo social. Estas redes
primarias brindan apoyo, instrumental y afectivo, facilitando el proceso de
incorporacin urbana de la poblacin indgena. La ayuda material e instrumental
permite, que las personas de comunidad, puedan satisfacer algunas de sus
necesidades bsicas y obtener informacin estratgica sobre la vida en la ciudad.
El apoyo emocional es vital para mantener vnculos afectivos y afrontar los
momentos de adversidades y cambios. Adems, fortalece la identidad y el sentido
de pertenencia tnica en un entorno que intenta permear y homogeneizar. Este es
el tipo de apoyo que ms proporcionan estas redes.
La comunidad receptora tambin es importante en el proceso de incorporacin.
Si bien, en ocasiones se presentan contradicciones, desacuerdos y desarticulacin
social debido a las diferencias culturales, las redes que los indgenas construyen
en este mbito son indispensables para su sobrevivencia en la ciudad. En medio
de la diversidad se configuran elementos en comn que facilitan la interaccin y el
apoyo. Sin embargo, an persisten imaginarios y acciones que promueven el
aislamiento y el rechazo desde ambas vas.
123
Se evidenci durante el acercamiento a las comunidades indgenas, la persistencia de discursos que

buscan culpar a las instituciones y a la sociedad actual, de todos los conflictos histricos que las minoras
tnicas han tenido que padecer. Este sealamiento, hace que muchos dirigentes de las organizaciones
comunitarias realicen exigencias a las entidades gubernamentales de manera conflictiva y autoritaria, lo cual
incide en el distanciamiento- cada vez ms grave- entre ambas organizaciones. As mismo, se observaron
actitudes de autoexclusin y discriminacin por parte de personas indgenas hacia otras personas de la
ciudad.

El tipo de apoyo que proporcionan las diversas instituciones de Medelln a la

poblacin indgena est ms enfocado en sus necesidades materiales o
instrumentales que en el apoyo emocional. Si bien el apoyo que proporcionan
incide indirectamente en el bienestar subjetivo de las comunidades, -al buscar
satisfacer necesidades bsicas inmediatas o de otra ndole- no est orientado en
cubrir demandas de orden emocional.
Las necesidades de apoyo que tienen las comunidades indgenas de Medelln
estn atravesadas por varios factores: 1) Motivo de llegada a la ciudad, 2) Tiempo
de permanencia o fase migratoria, 3) Etnia, 4) Redes de apoyo con las que
cuentan y 5) Organizacin poltica y comunitaria.
El apoyo social informal posee mayor rea de influencia que el institucional.
Este tipo de apoyo cubre necesidades materiales y afectivas de manera
simultnea, su disponibilidad para ayudar es permanente, promueve la
reciprocidad, fortalece la identidad y genera sentimientos de bienestar y
satisfaccin en las poblaciones indgenas de la ciudad. El apoyo formal o
institucional no posee el mismo grado de efectividad, disponibilidad, reciprocidad y
satisfaccin, especialmente el que proviene de las instituciones gubernamentales.
Esto debido a la falta de dilogo entre las organizaciones y las comunidades,
las diferencias culturales, el desconocimiento institucional de las prcticas y
costumbres de la poblacin, intervenciones sectorizadas (no llegan a toda la
comunidad), intereses polticos y sociales al interior de estas relaciones, altos
niveles de desconfianza, falta de disponibilidad de recursos materiales y sociales
por parte de las instituciones para intervenir esta poblacin y la falta de

transparencia y buen uso de los recursos por parte de las organizaciones

comunitarias.
Emerge la bsqueda de un trabajo conjunto. Si bien muchos indgenas
conservan y retroalimentan con su discurso y sus acciones la perspectiva
asistencialista, al igual que las instituciones, algunos demandan un apoyo
horizontal, que permita un dilogo entre los diferentes saberes, habilidades,
conocimientos y autonoma de las comunidades indgenas. En sntesis, un apoyo
enfocado en las potencialidades y no en la carencia.
La literatura relacionada con el apoyo social en las comunidades indgenas es
poca o nula. La mayora de estudios de esta ndole estn dirigidos a comunidades
de personas mayores, personas con discapacidad y a los mbitos de la salud. As
mismo, se evidencia un gran avance en la compresin de los sistemas informales
de apoyo, pero no en los formales o institucionales.
5.3.4 Recomendaciones
Se debe potenciar el apoyo institucional y aprovechar las posibilidades del sistema
informal, para favorecer el proceso de incorporacin de los indgenas en la ciudad
de Medelln. Para lograrlo se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:
Las instituciones que apoyan o trabajan en pro de las comunidades indgenas
de la ciudad, deben conocer sus verdaderas necesidades y problemticas, con el
fin de evitar efectos negativos en sus intervenciones. Esto implica que las
instituciones estudien detalladamente las caractersticas de la poblacin y orienten
la
ayuda
segn
sus
particularidades.
Tambin,
es
necesario
realizar

investigaciones ms profundas sobre las comunidades indgenas para conocer su

cultura, expectativas y necesidades especficas.
Destinar ms recursos materiales y humanos para apoyar a esta poblacin.
Prestando un apoyo diferencial, especializado y humano.
Implementar mecanismos de control comunitario, para que haya un proceso
legtimo y transparente. As mismo, disear estrategias para el seguimiento y
control de los casos de intervencin, con el fin de evitar fraudes o mentiras.
Intervenir a toda la poblacin y no de manera sectorizada. Tener en cuenta a la
poblacin que no est organizada poltica o socialmente y a los grupos en
situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Unir esfuerzos para generar una articulacin institucional, donde cada
institucin desde sus posibilidades, conocimientos acumulados, experiencia,
recursos econmicos y humanos, compromiso social o poltico, intereses y
enfoques, aporte al desarrollo de un apoyo eficiente y oportuno estableciendo
pautas de articulacin de proyectos y programas. Es pertinente realizar un trabajo
conjunto con las organizaciones comunitarias para fortalecer el funcionamiento de
estos grupos y aprovechar el conocimiento que poseen sobre sus propias
comunidades.
A la hora de intervenir las poblaciones indgenas se debe tener una mirada
desde la potencialidad y no desde la carencia o la lstima. Trabajar con otros (no
por otros).

Implementar el apoyo emocional y fortalecer el material, esto con el fin de

prestar un apoyo integral. Este tipo de ayuda debe ser realizado desde las
particularidades de la poblacin indgena. Por ejemplo, para esta poblacin son
indispensables las relaciones comunitarias, entonces si se va a ofrecer apoyo
psicosocial este puede ser ms efectivo si se hace de manera colectiva y
retomando las percepciones que tienen los indgenas sobre la salud y la
enfermedad, la espiritualidad y el bienestar.
Articular y combinar ambas fuentes de apoyo: el formal e informal, con el
objetivo de aprovechar el gran potencial de este ltimo. Si bien estas dos fuentes
de ayuda tienen una naturaleza y estructura distinta, el intercambio entre ambas
es necesaria para suplir las necesidades de ayuda de la poblacin indgena. Una
forma es que la institucionalidad potencie la ayuda informal a travs de programas
de promocin e intervencin colectiva, donde se refuercen los vnculos informales
y se fortalezcan las habilidades sociales. As mismo, propiciar mecanismos de
creacin y consolidacin de las organizaciones comunitarias.
Las instituciones comunitarias en especial los cabildos urbanos- deben
organizarse y legitimarse ante sus comunidades para poder hacer diagnsticos

sobre sus verdaderas problemticas. De manera que puedan dialogar con las
dems instituciones y trabajar en pro del bienestar de la poblacin indgena. Para
cumplir este objetivo deben superar las divisiones y conflictos que se presentan al
interior, hacer un uso efectivo y transparente de los recursos que les proporcionan,
implementar mecanismos de participacin y sobreponer los intereses colectivos
sobre los individuales. Este proceso dar como resultado la superacin de la
desconfianza social y poltica que hay hacia las organizaciones comunitarias de
parte
de
la
propia
comunidad
de
las
dems
instituciones.

5.4 Acceso a servicios

Por lo general, cuando se habla de servicios pblicos inmediatamente se suele
pensar en un conjunto de elementos asociados a la dotacin o condiciones
materiales/infraestructurales con las que cuenta una vivienda. Tal es el caso por
ejemplo, del: acueducto, el alcantarillado, la telefona o la energa elctrica, entre
otros. Aunque los anteriores elementos hacen parte de esta categora, bajo la
modalidad de servicios pblicos domiciliarios, el concepto de servicios pblicosen
general abarca una gama de elementos bastante amplia124, en la que interactan
aspectos del mbito pblico y privado con distintos niveles de las relaciones
sociales como lo individual y lo colectivo. Adems, en trminos de definicin, la
categora se torna ms compleja si se tiene en cuenta que se le ha abordado
desde diferentes reas del conocimiento occidental como: el derecho, las ciencias
de la administracin y la economa; o desde la perspectiva de diversos actores
como los movimientos sociales, la empresa privada o el Estado y sus instituciones.
Si se tiene como punto de partida la perspectiva del Estado, los servicios pblicos
pueden comprenderse como:
() el conjunto de prestaciones reservadas en cada Estado a la rbita
de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad la cobertura
de determinadas prestaciones a los ciudadanos. Son brindados por
determinadas entidades, por lo general el Estado, y satisfacen
primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad donde
estos se llevan a cabo () pueden cumplir una funcin econmica o
social (o ambas) y pueden ser prestados de forma directa por las
administraciones pblicas o bien de forma indirecta a travs de
125
empresas pblicas o privadas.
124
Entre ellos se encuentran: Banca central (Ley 31/92), Seguridad Social (Ley 100/93), Servicios pblicos
domiciliarios (Ley 142/94), Administracin de Justicia (Ley 270/96), Prevencin y Control de Incendios (Ley
322/96), Aduanas e Impuestos Nacionales (Ley 333/00), Explotacin de Petrleo (Sentencia C-450/95),
Educacin (Sentencia T- 423/96).
125
Ministerio de la Proteccin Social. Repblica de Colombia. Memorando sobre servicios pblicos
esenciales.

De acuerdo con el artculo 365 de la Constitucin Poltica de Colombia

Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes
del Territorio Nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al
rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado,
directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
particulares, en todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y
126
la vigilancia de dichos servicios... .
De manera complementaria, en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, Artculo 430, se

definen los servicios pblicos como:
toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de
inters general en forma regular y continua, de acuerdo con un rgimen
jurdico especial, bien que se realice por el Estado directa o
127
indirectamente, o por personas privadas .
Hablando
especficamente
de
servicios
pblicos
esenciales,
la
Corte
Constitucional en su Sentencia T-450/1995 los define de la siguiente manera:

El carcter esencial de un servicio pblico se predica cuando las
actividades que lo conforman, contribuyen de modo directo y concreto a
la proteccin de bienes o la satisfaccin de intereses o a la realizacin de
valores, ligados con el respeto, vigencia, ejercicio y efectividad de los
derechos y libertades fundamentales, ello es as, en razn de la
preminencia que se reconoce a los derechos fundamentales de la
persona y de las garantas dispuestas para su amparo con el fin de
128
asegurar su respeto y efectividad .
126
Constitucin Poltica de Colombia. 1991

Cdigo
Sustantivo
del
Trabajo.
Consultado
11
de
noviembre
http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Codigo%20Sustantivo%20del%20trabajo.pdf
127
de
2015,
128
en:
Ministerio de la Proteccin Social. Repblica de Colombia. Memorando sobre servicios pblicos

esenciales. Consultado 11 de noviembre de 2015, en: Ministerio de la Proteccin Social. Repblica de
Colombia. Memorando sobre servicios pblicos esenciales.

De acuerdo con todo lo anterior y sin entrar en ms pormenores jurdicos

asociados al concepto de servicios pblicos, resulta pertinente sealar algunos de
sus elementos constitutivos129:
a) La prestacin que se ofrece al usuario es de carcter material y est
constituida por la realizacin de un servicio o el uso de un medio tcnico
().
b) Debe tratarse de prestaciones en especie, prestaciones en actividad y
no en dinero.
c) Las prestaciones deben ser peridicas, es decir, deben tener
continuidad en el tiempo y sistematizacin.
Igualmente cabe sealar algunas de las principales caractersticas o rasgos

generales de los servicios pblicos130:
Continuidad: de acuerdo con este principio, el servicio debe ser prestado

cada vez que la necesidad que satisface as lo requiera. Su continuidad
puede ser absoluta o relativa. En el primer caso las caractersticas de la
necesidad que satisface implican que nunca debe suspenderse el servicio.
En el segundo caso el servicio puede ser prestado solo en ciertas
ocasiones.
Regularidad: hace referencia al conjunto de normas, reglas y condiciones

bajo las que se regula la prestacin efectiva del servicio.
Uniformidad: los usuarios del mismo servicio deben recibir un trato

igualitario (siempre y cuando pertenezcan a la misma categora interna).
129
Derecho
pblico-servicios
pblicos.
Consultado
11
de
noviembre
de
En:http://www.feliperodriguez.com.ar/wpcontent/uploads/2013/02/DERECHO-PUBLICO-SERVICIOSPUBLICOS.pdf.
130
Derecho pblico-servicios pblicos.

2015
Generalidad: como el servicio busca satisfacer una necesidad colectiva

debe ser usado y exigido por todas las personas.
Obligatoriedad:
el
servicio
establece
una
relacin
jurdica
entre
usuario/prestador; el primero tiene derecho a exigirlo, mientras el segundo

al asumirlo, adquiere la obligacin de prestarlo.
En trminos generales, a travs del acceso a los servicios pblicos, resulta posible
evaluar algunos aspectos de las condiciones de vida de una poblacin a partir de
diferentes metodologas y la construccin de indicadores. En el presente captulo,
la aproximacin a los servicios pblicos se realizar desde una perspectiva
cualitativa, que partir de la idea de que los procesos de apropiacin territorial en
el contexto de la ciudad, se encuentran estrechamente vinculados a las
posibilidades de obtener acceso a los servicios que ella ofrece.
En este sentido, resulta importante considerar que la apropiacin del territorio,
en su doble dimensin simblica y material, se efectiviza mediante las prcticas
cotidianas que permiten satisfacer las necesidades sociales131, de manera que,
el nivel de apropiacin territorial se ve reflejado en el uso cotidiano de los insumos
disponibles en el entorno para la satisfaccin de las necesidades materiales y
simblicas.
De acuerdo con lo establecido en el sistema categorial que sirvi como gua de

trabajo, se abordaron desde lo cuantitativo y cualitativo los siguientes servicios
pblicos: salud, educacin, transporte, vivienda y recreacin. En este captulo, se
131
Jorge Blanco; Luciana Bosoer y Ricardo Apaolaza. Movilidad y uso del territorio: Una aproximacin a
partir del caso de Buenos Aires. (Universidad de Buenos Aires). Scripta Nova. Revista Electrnica de
Geografa y Ciencias Sociales, 2014 vol. 18 no. 493, Consultada 12 de noviembre de 2015 en:
http://www.red-redial.net/www.crimic.paris-sorbonne.fr/referencia-bibliografica-74368.html

hablarn de los servicios detallados; sin embargo, se profundiz principalmente el

acceso a salud y a la educacin.
5.4.1 Salud
5.4.1.1. Como concepto de mltiples sentidos: desde la perspectiva
hegemnica al reconocimiento de visiones alternativas del concepto
En el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, se entiende por
salud al estado en que el ser orgnico ejerce normalmente sus funciones132. En
una segunda definicin la RAE agrega que la salud es el conjunto de las
condiciones fsicas en que se encuentra un organismo en un momento
determinado133.
Desde la perspectiva de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la salud se

define como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades134. A partir de esta
definicin bsica la OMS insta a cada Estado miembro, a adoptar las medidas que
se consideren necesarias para alcanzar el ms alto grado de salud de la poblacin
nacional, subrayando que este propsito constituye, por dems, uno de los
derechos fundamentales de todo ser humano sin distincin de raza, religin,
ideologa poltica o condicin econmica o social135.
132
Diccionario virtual. Consultado 12 de noviembre de 2015, www.rae.es

Diccionario virtual. Consultado 12 de noviembre de 2015, www.rae.es
134
Constitucin de La Organizacin Mundial de La Salud. Documentos bsicos, suplemento de la 45 edicin,
octubre de 2006. Consultado 12 de noviembre de 2015, Diccionario virtual. Consultado 12 de noviembre de
2015, http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_sp.pdf
135
Constitucin de La Organizacin Mundial de La Salud. Documentos bsicos, suplemento de la 45 edicin,
octubre de 2006. Consultado 12 de noviembre de 2015, Diccionario virtual. Consultado 12 de noviembre de
2015, http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_sp.pdf
133

El presente estudio partir de estas dos definiciones con un propsito

demostrativo, teniendo en cuenta la representatividad en dos mbitos revestidos
de suma importancia a nivel de las representaciones sociales en occidente. Con la
primera definicin del concepto de salud aportada por la RAE, es posible
adentrarse en el mundo del lenguaje acadmico/cientfico, mientras que con la
segunda, se incursion en el campo poltico/institucional. Ambas definiciones, son
representativas de la epistemologa occidental. En la definicin de la RAE se
incorpora la nocin de <<organismo>>, extrada directamente del seno de las
ciencias biolgicas y de la salud, las cuales desde su institucionalizacin en el
siglo XX136, constituyen hasta el presente, la voz autorizada y legtimamente
reconocida para explicar o determinar cualquier asunto que desde su propia
perspectiva o lgica interna, se encuentre en relacin directa con el rea de la
salud.
Hasta aqu, se tiene dos definiciones del concepto de salud, las cuales
indudablemente han dominado la perspectiva frente al tema en occidente: la
concepcin cientfica o biomdica y la concepcin institucional. Sin embargo, el
hecho de que ambas sean las de mayor reconocimiento e influencia, y que de una
forma u otra se hayan impuesto, no significa que sean las nicas que existen. En
este sentido, como lo seala Gmez: Consideramos fundamental entender que la
perspectiva biomdica de la enfermedad y la salud es un punto de vista y como tal
crea un objeto correspondiente, por lo que habr otros puntos de vista y, por tanto,
los objetos pueden tornarse diversos137.
136
Aunque provienen de un proceso de desarrollo terico-prctico acaecido desde los siglos XVIII y XIX.
John J. Gmez Gallego. La Medicina Tradicional y el Problema de la Salud: Inicio de un recorrido en el
estudio de la salud mental. Revista Cientfica Guillermo de Ockham, Volumen 5 N.1 (Enero-junio, 2007): 14
137

Bsicamente, desde dos flancos diferentes se han venido incorporado elementos

para lograr nuevas comprensiones de la salud, en la que sta se presenta como
un asunto de mayor complejidad, que incorpora una serie de actores, relaciones,
contextos y fenmenos que van ms all del relato biologicista/positivista. Este
avance se ha logrado, en primer lugar, por la incorporacin de las ciencias
sociales o sus metodologas de investigacin a los estudios de la salud; y en
segundo lugar, a la visibilizacin de otras cosmovisiones (o formas alternas de
pensar/sentir/ vivir) a partir de las luchas de diferentes colectivos y movimientos
sociales y tnicos. Ambos actores se nutren y retroalimentan mutuamente, para
ofrecer nuevas comprensiones y perspectivas del conjunto de fenmenos que de
manera genrica se han agrupado bajo el concepto de salud.
Para realizar un acercamiento a estas nuevas perspectivas de la salud, se parti

de una premisa general: la idea de salud, es una sntesis; una sntesis de una
multiplicidad de procesos, de lo que acontece con la biologa del cuerpo, con el
ambiente que nos rodea, con las relaciones sociales, con la poltica y la economa
internacional138. Habra que agregar adems, que dichos procesos interactan
de manera dinmica e imbricada, y se encuentran inscritos a un momento o
condicin histrica particular, de manera que responden a una serie de valores,
creencias, costumbres, tcnicas , normas y hasta estructuras de poder, propias de
una poca concreta.
En este sentido, la salud podra definirse retomando el concepto de Mauss, como

un hecho social total, es decir, como aquellos elementos de la estructura social
que expresan, a la vez y de golpe, todo tipo de instituciones: religiosa, jurdica,
138
Roberto Briceo-Len. Bienestar, salud pblica y cambio social. En Roberto Briceo Len., Margarita de
Souza y Carlos Coimbra (Coords.). Salud y equidad: una mirada desde las ciencias sociales. ( Ro de Janeiro,
Editora Fiocruz,. 2000) :15-24.

moral, poltica, familiar y econmica (). Si se da por cierto lo anterior, querr

decir entonces que al abordar la salud como un hecho social total, no ser
posible descifrar sus sentidos y lgicas internas a partir del estudio individualizado
de cada una de sus partes. Cada elemento adquiere sentido, no por s mismo,
sino en relacin al vnculo con el todo. As pues, esta perspectiva holstica de la
salud, contribuye a la bsqueda de mejores comprensiones pues permite superar
o enmendar una de las mayores debilidades de la medicina contempornea, que
de acuerdo con Martnez (2006), radica en que contina siendo bsicamente
biolgica, ignora la etiologa no-biolgica de muchas enfermedades y su
correspondiente teraputica, igualmente no biolgica139
En el mundo actual, inmerso en procesos de globalizacin multidimensionales

(culturales, polticos, econmicos, informticos, etc.), se ha hecho ms visible, la
existencia de mltiples maneras de entender la salud y la enfermedad. De igual
manera, se han encontrado diversos modos de diagnosticar, asumir y tratar los
padecimientos140. As pues, partiendo del reconocimiento de la multiplicidad o
diversidad
de
posibilidades
de
concebir
los
procesos
de
salud/enfermedad/atencin, es posible hablar en la actualidad de pluralismo

mdico, teraputico o asistencial141.
Hasta el momento se ha desarrollado la idea de que ha existido en occidente, un

discurso hegemnico sobre el concepto de salud caracterizado por su corte
biologicista, ahistrico, individualista y pragmtico, sobre el cual se ha fundado un
139
Miguel Martnez. La investigacin cualitativa (sntesis conceptual). Revista IIPSI, 9. (2006): , 123-146
Enrique Perdiguero. Una reflexin sobre el pluralismo mdico en: Salud e interculturalidad en Amrica
Latina. Antropologa de la salud y crtica intercultural. Gerardo Fernndez Jurez, (Coordinador). (Ed.
AbyaYala. Quito-Ecuador, 2006).
141
Enrique Perdiguero. Una reflexin sobre el pluralismo mdico en: Salud e interculturalidad en Amrica
Latina. Antropologa de la salud y crtica intercultural. Gerardo Fernndez Jurez, (Coordinador). (Ed.
AbyaYala. Quito-Ecuador, 2006).
140

modelo biomdico orientado a la profesionalizacin formal del conocimiento, en

detrimento de los saberes populares o ancestrales, estableciendo una relacin
asimtrica y subordinada entre mdico/paciente142. Igualmente, se ha explicado la
necesidad de superar este discurso, de replantearlo y exponerlo desde una
perspectiva holstica, en donde se considere la salud como un hecho social total;
reconociendo
las
mltiples
formas
de
concebir
el
proceso
salud/enfermedad/tencin como un fenmeno derivado de la diversidad humana.
A continuacin, se ahonda en las perspectivas de salud propias de la poblacin

indgena, la cual es protagonista del presente estudio.
5.4.1.2. El concepto de salud/enfermedad para los pueblos indgenas

En primer lugar, se considera necesario reiterar que cada pueblo indgena posee
sus propias concepciones sobre los procesos de salud/enfermedad/atencin. Es
decir, para el pueblo Embera, implicar una serie de representaciones, creencias,
actores, y prcticas teraputicas que difieren en distintos niveles de las que le son
propias al pueblo inga, al pueblo Wayuu o cualquier otro pueblo indgena del pas.
Sin embargo, ms all de las diferencias que en este sentido se puedan presentar,
la intencin en este apartado es ofrecer una sntesis de la perspectiva general de
los pueblos indgenas a partir de los elementos comunes en sus discursos, sin que
ello, en ningn momento constituya una negacin a su heterogeneidad como
pueblos originarios y autnomos.
142
Eduardo Menndez. Intencionalidad, experiencia y funcin: la articulacin de los saberes mdicos

Revista de antropologa social (Vol. 14, 2005): 33-69.

En primer lugar se parti de una perspectiva indgena institucional. De acuerdo

con la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), para los pueblos
indgenas del pas, la salud puede comprenderse como un: () estado de
armona y equilibrio que responde a las necesidades de la comunidad, a la
integridad de la cosmovisin, a la territorialidad, y depende de las relaciones con la
naturaleza, caractersticas esenciales de la medicina tradicional143.En otro texto
asociado al SISPI (Sistema Indgena de Salud Propia Intercultural)144, la ONIC
desarrolla un poco ms este concepto y se refiere a la salud como:
() un estado de armona, que responde a condiciones de integralidad
y de la cosmovisin de cada pueblo; depende de las relaciones de la
persona consigo misma, la familia, la comunidad y la naturaleza. La
salud se expresa en la relacin con el territorio y su cuidado, con el
ambiente y las relaciones sociales, la autoridad, el respeto, la
colectividad, la produccin y alimentacin, las relaciones con otros
145
pueblos, culturas y con el Estado .
En las anteriores definiciones vale la pena destacar uno de los conceptos,

fundamentales en la constitucin de las nociones indgenas alrededor de
salud/enfermedad/tratamiento. Se trata del concepto de territorio146. Este juega un
papel fundamental en las concepciones de salud de los pueblos indgenas, dado
143
ONIC. Consultado 14 de noviembre de 2005: http://cms.onic.org.co/

El cual ser abordado ms adelante.
145
Consultado
14
de
noviembre
de
2005
http://cms.onic.org.co/wpcontent/uploads/downloads/2012/02/Doc_SISPI_Unidad_Indigena.pdf
146
En este texto, entenderemos por territorio la construccin social resultado de diversas formas de
apropiacin del espacio, que se nutre de la cultura, la memoria, la lengua, los rituales, las prcticas sociales,
las experiencias conflictivas, los procesos histricos, las relaciones con el Estado nacional, y sintetiza
elementos bsicos de la identidad social como un pasado comn, la cosmovisin y el lugar donde se
producen las relaciones sociales y el disfrute de los derechos colectivos. lvaro Maldonado Bello. Territorio,
cultura y accin colectiva indgena: algunas reflexiones e interpretaciones. En: Jos. Ayilwin. Derechos
humanos y pueblos indgenas, tendencias internacionales y contexto chileno. (Temuco, Chile, 2004): 96-111,
consultado 15 de noviembre de 2015.
144

que en trminos de su cosmovisin, el cuerpo constituye una unidad consustancial

con el territorio y el estado de salud depender del tipo de relaciones que se tejan
entre individuo/comunidad/territorio. En el territorio, como espacio material y
espacio de representaciones, residen los espritus de los ancestros y con ellos, la
memoria colectiva. Es la fuente de subsistencia material y es el soporte de las
relaciones sociales y de las prcticas cotidianas que dan sentido, reproducen y
nutren las nociones de identidad propia. En l, conviven lo profano y lo sagrado, lo
terrenal y lo mgico, la vida y la muerte. El territorio es pensamiento y discurso
(palabra), pero tambin es accin y materia tangible. As pues, cuerpo orgnico,
cuerpo social y territorio constituyen una unidad indivisible y de naturaleza comn.
En este contexto, la enfermedad aparece como un fenmeno anmalo o un

desequilibrio; no en trminos puramente orgnicos, sino en el marco de un
referente o estado ideal de armona en el sistema de relaciones dialcticas ser
humano/territorio. Dicho de otro modo, todo aquello que represente un desbalance
en las relaciones individuo/comunidad-naturaleza/espritus, se considerar como
una manifestacin inequvoca de enfermedad. Para complementar esta lgica de
la enfermedad, propia de las cosmovisiones indgenas, cabe recordar a Gmez
(2007) quien plantea que:
la presencia de la creencia de entidades espirituales, ya sea
encarnada o supuesta, en algn elemento de la naturaleza o el universo
es vital para dar paso a la explicacin del origen de la enfermedad, pues
se concibe en todos los casos una integracin del ser con el universo, lo
que los hace sujetos colectivos como grupo, pero, adems, universales;
esta caracterstica es el fundamento de las diversas cosmovisiones. Para
los miembros de la comunidad, la etiologa de cualquier enfermedad, sea
sta del cuerpo o del alma, O psique, se encuentra en el sistema
simblico en que se enmarcan, es decir, en su cosmovisin. Esto hace
que la manera en que se explica la enfermedad no tenga mucho que ver
con razones de tipo orgnico como s ocurre en la medicina aloptica
() Para las culturas tradicionales, depende exclusivamente del nivel de
armona entre las partes que conforman el todo, de esta manera, si una

parte del cuerpo falla, ser por la falta de armona provocada como una
conducta que atenta contra algn espritu, o los deberes propios de su
147
cosmovisin. As, el cuerpo y el alma no son realidades escindidas .
Cuando se parte de la idea de la enfermedad como un desequilibrio en las

relaciones con el territorio (y los espritus), surge entonces la pregunta Cmo
ser posible restablecer dicho equilibrio? O si se quiere, planteada en trminos de
la lgica occidental, Cules han de ser los mtodos utilizados para lograr la
curacin? Ests preguntas a priori pueden resultar ms complejas, si se tiene en
cuenta que desde las cosmovisiones indgenas, los conceptos de salud y
enfermedad estn relacionados con todos los aspectos imaginables de la vida
individual y colectiva. Estos aspectos obedecen estrictamente a sus sistemas de
categoras taxonmicas y simblicas, y a sus maneras propias de representar y
significar la existencia.
Bajo esta lgica, en la bsqueda de soluciones al problema real que plantea la

enfermedad, la pregunta subsecuente podr ser ser posible entonces hablar de
sistemas mdicos indgenas, en un sentido ms o menos homlogo a los sistemas
mdicos occidentales? Si se plantea en trminos funcionales, ms no de forma, la
respuesta es s. Es decir, si consideramos la curacin como el objetivo primordial,
es posible compararlos; mas no, si tenemos en cuenta los mtodos, instrumentos,
prcticas y lgicas que intervienen en el proceso que lleva a ella. Es por esta
razn, que son frecuentes los conflictos y malos entendidos entre ambas
perspectivas, aunque en esencia, apunten al miso propsito.
147
John James Gmez Gallego. La Medicina Tradicional y el Problema de la Salud.

La idea entonces de un sistema medico indgena o propio, resulta absolutamente

legtima si se tiene presente que las comunidades cuentan con personas
especialistas (mdicos ancestrales, parteras, yerbateros, sabedores, entre otros),
rituales, tcnicas, instrumentos, conocimientos etnobotnicos y de las lgicas o
leyes universales, que deben ponerse en juego para el restablecimiento del estado
armnico que conlleva el proceso curativo. En este sentido Pistacchio (2005),
agrega que:
los pueblos indgenas mantienen sus propios sistemas de salud, que
agrupan un conjunto articulado de conocimientos con los que cada
comunidad interpreta la enfermedad, el dolor y la muerte; lo que entre
otras cosas, determina sus formas de prevenir y curar las enfermedades,
148
mitigar o eliminar el dolor, restituir el equilibrio y prolongar la vida .
En resumen, vemos pues como al hablar de salud/enfermedad en el contexto de

las comunidades indgenas, se hace referencia a un hecho social total, en el
completo sentido del concepto. La salud/enfermedad, se presenta como un
fenmeno de carcter multidimensional y holstico, en el que se encuentran
relacionados
aspectos,
que
desde
la
lgica
occidental
(basada
en
el
fraccionamiento de la realidad en dimensiones aisladas para su estudio y

comprensin) han resultado bastante difciles de comprender.
Esta perspectiva que integra al individuo, al colectivo y al universo como piezas

inseparables de un todo, constituye ms all de un concepto, una forma particular
de asumir la vida bajo la idea fundamental de considerar posible la experiencia
humana en un estado de armona y equilibrio con todo lo que lo rodea. Esta sera
la versin particular de las comunidades indgenas, sobre el concepto de
bienestar que de manera indeterminada incorpora la OMS en su definicin de
148
Enzo Pistacchio. Secretario Ejecutivo del Programa Orgenes. Medicina Indgena y Modelos de Salud
Intercultural. (Chile, agosto, 2005).

salud. Bajo la perspectiva indgena esta versin propia del bienestar, pretende el
desarrollo integral del ser humano en trminos de valores y creencias de origen
local y ancestral. Entonces, lo que inicialmente se asumi simplemente como una
definicin del concepto de salud en las comunidades indgenas, termina siendo
mucho ms que eso, pues aparece como una postura particular ante la vida y, en
el contexto de las relaciones interculturales, econmicas y polticas globales, se
postula como un modelo alternativo a los discursos hegemnicos del desarrollo, al
cual los pueblos indgenas (con las correspondientes variantes lingsticas de
cada etnia) han decidido consensualmente denominar buen vivir.
Ilustracin 22 Buen vivir
Para finalizar este apartado, que tuvo como propsito, realizar una aproximacin al
concepto de salud/enfermedad en las comunidades indgenas del pas y de
manera particular, de la ciudad de Medelln, Se considera entonces pertinente
utilizar la siguiente cita, obtenida en una de las entrevistas realizadas en el marco
del proyecto la cual da cuenta sobre el concepto propio de salud:
para nosotros [los mestizos] el concepto de salud est relacionado

bsicamente con la ausencia de enfermedad, es decir, ligado a un
asunto biolgico del cuerpo fsico, para los indgenas, y no estoy
hablando no slo de los indgenas antioqueos o colombianos, sino de
los indgenas latinoamericanos, el concepto de salud est ligado a la
vida, es decir, la salud, no como ausencia de enfermedad, sino la salud
como un campo de la vida que tiene que concebirse desde lo
psicolgico, desde lo biolgico, desde lo cultural, desde lo econmico,
desde la relacin con la naturaleza. digamos que en los recientes
estudios del sur y de las mismas teoras emergentes, hay un concepto
149
que se llama el suma causa [sumakKawsay] , el suma causa es una
nueva perspectiva llamada el buen vivir , si y es una categora
reivindicada por los pueblos indgenas alrededor digamos de
Latinoamrica y bsicamente lo que plantea es, la salud es vivir bien y
ese vivir bien es tener buenas relaciones consigo mismo con las
personas de tu entorno, con t comunidad y con la madre tierra.Entonces
mira que es un concepto que es multidimensional, que es integral y que
est conectado no slo al cuerpo fsico sino tambin a lo espiritual, para
ellos es muy importante el asunto de lo cosmolgico, de lo espiritual de
lo simblico, entonces, el suma causa y como estrategia de buen vivir, es
bueno, la salud como la buena vida y la buena vida no es solo tener
condiciones de vida adecuadas, tierra, trabajo, dinero, sino que el buen
vivir, est relacionado con la armona, entonces yo dira que es un
concepto mucho ms global, mucho ms integral
E11_F_N.A._NO_3/A.S.
5.4.1.3.
Determinantes Sociales de la Salud (DSS)
Como se ha mostrado hasta el momento, la salud y la enfermedad, ms que

estados o momentos particulares aislados, constituyen un conjunto de procesos
en los que intervienen aspectos de ndole simblico, territorial, sociocultural,
econmico, poltico e histrico. Adems, es importante recordar que los procesos
interactan y se manifiestan a escala individual y colectiva, de manera que existen
definiciones o perspectivas de salud/enfermedad como grupos humanos en el
mundo. Sin embargo, pese a la diversidad de concepciones existentes, es posible
149
Tomado de la lengua quechua, traducido al espaol significa buen vivir.

abordar la salud/enfermedad, o al menos algunos de sus componentes, como

fenmenos cuantificables mediante la aplicacin de modelos estadsticos que
posibilitan establecer o evaluar las condiciones generales de salud de una
poblacin (tasas de natalidad y mortalidad, prevalencia de enfermedades
infectocontagiosas, etc.), el nivel de cumplimiento de ciertas metas, y/o la
incidencia de programas y polticas pblicas formuladas en este campo, o de
manera ms amplia, permiten indagar por las condiciones de vida de las personas.
En este sentido, desde la segunda mitad del siglo XX se han venido dando una
serie de avances conceptuales en el anlisis de la salud/enfermedad, que han
permitido el desarrollo de modelos de estudio y reflexin alrededor de los
diferentes elementos (de corte biolgico y social) que intervienen en las
condiciones
de
salud,
pasando
de
un
enfoque
predominantemente
biolgico/individual, a otros que conceden un papel preponderante a los procesos

y fenmenos sociales y su incidencia en la salud colectiva150. Algunos de estos
avances, han confluido en la consolidacin de modelos de anlisis que parten de
la idea de la existencia de determinantes sociales de la salud151, la cual ha sido
incorporada a diferentes estrategias y polticas de la OMS152.
El concepto de Determinantes Sociales de la Salud, se entiende como el conjunto

de() circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen, incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la
distribucin del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local,
150
Ver Sigerits, 1998 o San Martin, 1995.

Frente al tema se han desarrollado varias diferentes perspectivas tericas y modelos como la teora de
los factores psicosociales, seleccin natural o social, el materialismo y la perspectiva del ciclo vital,
entre otras.
152
Ver la Carta de Ottawa de Promocin de la Salud, 1986.
151

que depende a su vez de las polticas adoptadas153. Withehead por su parte las
define como: situaciones o condiciones o circunstancias que hacen parte del
bienestar, calidad de vida, desarrollo humano, que ejercen influencia sobre la
salud de las personas y que, actuando e interactuando en diferentes niveles de
organizacin, determinan el estado de salud de la poblacin154. El modelo de
Determinantes Sociales de la Salud, parte de la idea de que el riesgo
epidemiolgico est determinado individual, histrica y socialmente. La relacin
entre los DSS y el estado de salud es, por ello, compleja, e involucra a muchos
niveles de la sociedad que () abarcan desde el nivel microcelular hasta el
Macroambiental.155
Desde la perspectiva del modelo de determinantes sociales de la salud, se apela a

la supresin de las desigualdades en salud existentes en cada pas,
comprendidas estas como:
() las diferencias en materia de salud que son innecesarias, evitables
e injustas; por lo tanto es un concepto que incluye una dimensin moral y
tica. El fenmeno de las desigualdades en salud est caracterizado ()
por su carcter injusto y evitable, adems de su ubicuidad, consistencia,
su enorme magnitud, su carcter gradual, su tendencia creciente, su
persistencia, su carcter histrico y su carcter adaptativo (lo que indica
que los grupos sociales mejor posicionados socialmente son los ms
beneficiados de las acciones sanitarias y sociales dirigidas a mejorar la
salud)
156
153
Consultado 16 de noviembre de 2015 en: www.who.int/social_determinats/es/

M. Whitehead y Evans Dahlgren, 2006. en: Plan Decenal de Salud Pblica (PDSP), 2012-2021. La Salud en
Colombia la construyes t. Ministerio de Salud y Proteccin Social. Repblica de Colombia. (2013).
155
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 2011. Conferencia Mundial Sobre los Determinantes Sociales de
la Salud. (Ro de Janeiro, Brasil).
156
Antonio Daponte Codina, Julia Bolvar Muoz y Mara del Mar Garca Calvente. Las desigualdades sociales
en salud. (Granada: Escuela Andaluza de Salud Pblica, 2009.) citado en: Pedro Palomino Moral, Mara Luisa
Grande Gascn y Manuel Linares Abad. LA SALUD Y SUS DETERMINANTES SOCIALES Desigualdades y
exclusin en la sociedad del siglo XXI .Revista Internacional de Sociologa (RIS).Procesos de exclusin social
en un contexto de incertidumbre (Vol. 72, extra 1, 71-91, junio 2014).
154

De manera que bajo el modelo deDSS, subyace la idea de equidad en salud, en

referencia a la abolicin de las diferencias anteriormente planteadas. De acuerdo
con AmartyaSen (2002)
157
, la equidad en salud, es un asunto que no compete
exclusivamente a la salud, puesto que debe abordarse de mbitos ms amplios

relacionados con la imparcialidad y la justicia de los acuerdos sociales, la
distribucin econmica, y las libertades humanas, lo que implica ir ms all de la
mera asistencia sanitaria158.
Aunque no existe un modelo nico de determinantes sociales de la salud, pues

constantemente se agregan nuevos elementos y perspectivas, en trminos muy
generales podra decirse que parten de contemplar, aunque con distintos grados
de incidencia, las siguientes determinantes159:
a) Organizacin general del pas, poltica, sociedad, servicios, equidad,
justicia, paz, familia, proteccin social.
b) Determinantes demogrficos, edad media, distribucin de los grupos
de edad.
c) Determinantes biolgicos, genticos.
d) Determinantes medio ambientales, agua y su calidad, aire, entorno
qumico y txico, energtico.
e) Prosperidad, renta, reparto de la riqueza.
f) cohesin social, categoras sociales, desigualdades sociales,
relaciones familiaresy sociales, etc.
g) sistema educativo, acceso, caractersticas.
h) valores, nivel de formacin y de informacin, acceso.
157
Premio Nobel de economa y miembro de la Comisin Sobre Determinantes Sociales de la Salud de la

OMS.
158
Pedro Palomino Moral, Mara Luisa Grande Gascn y Manuel Linares Abad. LA SALUD Y SUS
DETERMINANTES SOCIALES. Desigualdades y exclusin en la sociedad del siglo XXI .Revista Internacional de
Sociologa (RIS).Procesos de exclusin social en un contexto de incertidumbre (Vol. 72, extra 1, 71-91, junio
2014).
159
Clasificacin tomada de Pedro Palomino Moral, Mara Luisa Grande Gascn y Manuel Linares Abad. LA
SALUD Y SUS DETERMINANTES SOCIALES.

i) sistema de atencin sanitaria, cobertura, calidad, alcance de los

mismos, efectos sobre la poblacin.
Uno de los modelos o desarrollos tericos de las DSS de mayor incidencia a nivel
institucional, debido a su implementacin por la OMS, es el
Modelo
Socioeconmico de Salud de Dahlgren y Whitehead(2006) en el que se representa

la interaccin de las DSS, por medio de capas que inician desde el interior, con los
factores constitucionales o no modificables que afectan a la salud, y a medida que
se externalizan las capas se ubican los factores susceptibles a transformacin
(Ver figura).
|
Ilustracin 23 Modelo socioeconmico de Salud de Dalgren y Whitehead. Tomado de WhiteheadM,
Dahlgren G. 2006.
Para el caso de Colombia, se acogen las recomendaciones terico/metodolgicas

sugeridas por la OMS en trminos del modelo de DSS, sin embargo se realizan
ciertas adaptaciones que aparecen plasmadas en el Plan Decenal de Salud
Pblica 2012, 2021. La Salud en Colombia la Construyes T. En el cual, con la

incorporacin del modelo de DSS y de los enfoques diferenciales, de gnero,

ciclos vitales y de derechos, se plantea el cumplimento de 3 objetivos estratgicos:
1.
Avanzar hacia la garanta del goce efectivo del derecho a la salud.
2.
Mejorar las condiciones de vida y salud de la poblacin.
3.
Lograr cero tolerancia frente a la morbilidad, mortalidad y
discapacidad evitables.
Ilustracin 24 Modelo de determinantes sociales adaptado. Plan Decenal de Salud, 2012-2021
En resumen, se ha podido ver, como la construccin de un corpus terico, a partir

de la perspectiva de Determinantes Sociales de la Salud, ha ampliado a nivel
institucional el panorama de comprensin de los procesos de Salud/Enfermedad;
incorporando la idea de que las condiciones de salud se encuentran asociadas a
elementos como el gnero, la edad, el nivel de educacin, el estrato socioeconmico, la calidad del entorno ambiental, laboral y de vivienda, condiciones
biolgicas, la calidad de los servicios mdicos/ sanitarios, las redes de apoyo

social, las prcticas y hbitos adquiridos. De manera que la salud, ms all de una
condicin biolgica est relacionada en trminos generales con las condiciones y
calidad de vida de los seres humanos.
Es precisamente por ello, que las apuestas reales por el mejoramiento de las
condiciones de salud de la poblacin mundial, deben estar dirigidas a la
disminucin de las brechas socioeconmicas de cada pas, y a la consolidacin de
sociedades ms equitativas en las que se reconozca y garantice el ejercicio pleno
de los derechos individuales y colectivos, entre ellos, fundamentalmente el
derecho a la salud.
5.4.1.4.
La Salud como Derecho en el contexto de los pueblos indgenas
En el contexto de la comunidad internacional, la salud se concibe como un

derecho humano de carcter fundamental, universal e interdependiente de los
dems derechos. La salud, ligada a las condiciones de vida, se considera
fundamental para el goce de una vida plena en un contexto de justicia y equidad
social. Igualmente, aparece como un derecho universal al cual, cada ser humano
debe acceder sin distincin de raza, sexo o credo religioso y cada estado por lo
tanto, asumir la responsabilidad de actuar como garante del mismo, tomando
todas las medidas que se consideren necesarias para su cumplimiento. En el
Artculo 22 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada por
la Asamblea General de las naciones Unidas se plantea que:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado la satisfaccin de los derechos econmicos,

sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de

160
su personalidad. () .
En referencia al derecho a la seguridad social, en este mismo texto en el

Artculo 25 se dice lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
161
independientes de su voluntad .
Esta posicin se refuerza en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y

Sociales en los artculos 9 y 11y 12, en este ltimo, particularmente se establece
el compromiso de cada nacin a tomar medidas que incidan positivamente en
referencia a ciertos aspectos crticos.
El presente apartado repasa la normatividad, que en trminos de salud compete,

de manera general a las comunidades indgenas a nivel nacional e internacional.
Aqu no se realizar un anlisis de la normativa, puesto que el tema como tal no
constituye un eje central del proyecto; sin embargo, se considera pertinente hacer
un recuento rpido a modo ilustrativo. Para tal propsito se presenta una sntesis
en el siguiente cuadro, partiendo de lo establecido en el contexto internacional y
finalizando con el contexto normativo nacional:
160
Texto Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 22.

Texto Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Art. 25.
161

Tabla 49 Normatividad en salud para pueblos indgenas.

NORMA
SINTESIS DEL CONTENIDO
MARCO INTERNACIONAL
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (Art. 22, 25)
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado en

aspectos como la alimentacin, la vivienda y la atencin mdica.
Pacto
Internacional
de
Derechos
Econmicos
,
Sociales y Culturales (Art. 9,11
y 12)
Se reconoce el derecho de toda persona a contar con seguridad social y un nivel de

vida adecuado. A dems se plantea que toda persona tiene derecho a disfrutar los
niveles ms altos de salud fsica y mental.
Declaracin de las Naciones

Unidas sobre los derechos de
las poblaciones indgenas (Art.
24)
Convenio
169
de
la
Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), (Art. 7, Art. 24 y
Art. 25).
Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a

mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales,
animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho
de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. . Las
personas indgenas tienen igual derecho a disfrutar del nivel ms alto posible de salud
fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr
progresivamente que este derecho se haga plenamente efectivo.
Los pueblos indgenas tendrn derecho a decidir sobre sus propias prioridades entre
ellas, el mejoramiento de las condiciones de vida () y el nivel de salud.
Los gobiernos debern velar porque se pongan a disposicin delos pueblos
interesados servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios
que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y
control, a finde que puedan gozar del mximo nivel posible de salud fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse en la medida de lo posible, a nivel
comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los
pueblos interesados y teneren cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas,
sociales yculturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativasy
medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la formacin y al
empleo de personal sanitario de la comunidad local y centrarse en los cuidados
primarios de salud manteniendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems
niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse con las dems
medidas sociales econmicas y culturales que se tomen.
Protocolo de San Salvador (Art.

10)
1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel
de bienestar fsico, mental y social.
2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se
comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar
las siguientes medidas para garantizar este derecho:
a. la atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria
esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad;
b. la extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos
a la jurisdiccin del Estado;
c. la total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas;
d. la prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de
otra ndole;
e. la educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de
salud, y
f. la satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que
por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables.

MARCO NACIONAL
Ley 10 de 1990
Por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1811 de 1990
Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 10 de 1990, en lo referente a la

prestacin de servicios de salud para las comunidades indgenas.
Constitucin
Poltica
Colombia, 1991
Art. 48
Art. 49
Ley 21 de 1991
de
La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo

la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la
Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.
El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la
cobertura de la Seguridad Social que comprender la prestacin de los servicios en la
forma que determine la Ley.
La Seguridad Social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de
conformidad con la ley.
No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social
para fines diferentes a ella. La ley definir los medios para que los recursos destinados
a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.
La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud.
La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de
salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a
los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las
polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su
vigilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las
entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los
trminos y condiciones sealados en la ley.
Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de
atencin y con participacin de la comunidad.
La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes
ser gratuita y obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su
comunidad.
Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, adoptado por la 76a reunin de la Conferencia
General de la OIT, Ginebra, 1989.
Acuerdo 30 de 1996
Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras

disposiciones.
Por el cual se define el rgimen de pagos compartidos y cuotas moderadoras dentro
del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Acuerdo 72 de 1997
Por medio del cual se define el Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado.
Acuerdo 77 de 1997
Por medio del cual se define la forma y condiciones de operacin del rgimen
subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Ley 100 de 1993
(Fue derogado por el Art. 96 del Acuerdo 415 de 2009)

Por el cual se expiden normas sobre el rgimen subsidiado del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
Decreto 330 de 2001
Por el cual se expiden normas para la constitucin y funcionamiento de Entidades

promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales
indgenas.
Art. 1
Mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema

General de Seguridad Social en Colombia.
La presente ley reglamenta y garantiza el derecho de acceso y la participacin de los
Pueblos Indgenas en los Servicios de Salud, en condiciones dignas y apropiadas,
observando el debido respeto y proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin.
En alcance de su aplicacin, reglamenta la forma de operacin, financiamiento y
control del Sistema de Seguridad Social en Salud, aplicable a los Pueblos Indgenas
de Colombia, entendiendo por tales la definicin dada en el artculo 1o de la Ley 21 de
1991.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 691 de 2001.
Ley 691 de 2001
Las Administradoras Indgenas de Salud, ARSI, y Entidades Promotoras de Salud

Indgenas, EPSI, que actualmente se encuentren operando en el rgimen subsidiado y
las que se llegaren a conformar, debern acreditar que como mnimo el 60% de sus
afiliados pertenecen a pueblos indgenas tradicionalmente reconocidos de conformidad
con la Ley 691 de 2001
Art. 1
Sentencia T-760 de 2008
Resolucin 1973 de 2013
Por el cual se reglamentan parcialmente los artculosde la Ley 715 de 2001

yde la Ley 812 de 2003.
El derecho a la salud se protege teniendo en cuenta las siguientes circunstancias: La
primera ha sido estableciendo su relacin de conexidad con el derecho a la vida, el
derecho a la integridad personal y el derecho a la dignidad humana, lo cual le ha
permitido a la corte identificar aspectos del ncleo esencial del derecho a la salud, y su
susceptibilidad de protegerse por va de accin de tutela; la segunda ha sido
reconociendo su naturaleza fundamental en contextos donde quien reclama es un
sujeto de especial proteccin, lo cual ha llevado a la Corte a asegurar que un cierto
mbito de servicios de salud requeridos sea efectivamente garantizado; la tercera, es
afirmando en general la fundamentalidad del derecho a la salud en lo que respecta a
un mbito bsico, el cual coincide con los servicios contemplados por la Constitucin,
el bloque de constitucionalidad, la ley y los planes obligatorios de salud ()
Por el cual se decreta la creacin de la Subcomisin de Salud de la Mesa Permanente
de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas la cual tiene por objeto
orientar, formular y contribuir a la construccin e implementacin de las polticas
pblicas de salud de los pueblos indgenas () en el marco de la construccin de un
Sistema de Salud Propia Intercultural Indgena (SISPI).
FUENTE: SISF UdeA (2015)
En este apartado la informacin se present en orden cronolgico, lo que posibilita

una mirada retrosperspectiva sobre las transformaciones institucionales en la
forma de concebir la salud como concepto y visibilizar los cambios en el Sistema

General de Seguridad Social en Salud, como mecanismo para la prestacin de

este servicio. De manera global se puede decir, que las enunciaciones y discursos
generales de carcter internacional, sobre la salud de las comunidades indgenas,
ha transcurrido un largo camino, llegando hasta la materializacin de normativas
que les permitan ejercer este derecho plenamente, en concordancia con sus
cosmovisiones, usos y costumbres, De hecho, este es an un proyecto en
construccin, sin embargo con la Resolucin 1953, y la instauracin de una Mesa
Nacional de Concertacin, se vislumbra, a partir de la construccin y puesta en
marcha del Sistema Intercultural de Salud Propia Indgena (SISPI),un panorama
ms favorable en el mbito de la salud para los pueblos indgenas. Este tema ser
retomado ms adelante.
5.4.1.5 Comprensiones sobre la utilizacin de los servicios de salud por

parte de la poblacin indgena residente en la ciudad de Medelln
Como
se
ha mostrado
en
apartados anteriores,
en
los procesos de
salud/enfermedad/atencin interviene un amplio conjunto de elementos de diversa

ndole (biolgicos, ambientales, socioeconmicos, culturales, polticos, territoriales,
etc.) a los cuales se les ha denominado Determinantes Sociales de la Salud
(DSS). El modelo de DSS, permite al investigador obtener una perspectiva ms
holstica de la salud/enfermedad y en general de las condiciones de vida de
individuos o comunidades enteras.
Esta posicin es compartida en el presente trabajo, por considerarse afn a los

planteamientos del mismo, sin embargo, es necesario sealar que la informacin
que a continuacin se presentar no constituye un estudio/diagnstico
especializado en el rea de la salud de los indgenas que residen en Medelln.
Debe
considerarse
un
sondeo
sobre
las
percepciones

de
salud/enfermedad/atencin y las principales dificultades que, en trminos de

acceso/atencin/tratamiento, debe enfrentar esta poblacin a partir de elementos
culturales y otros propios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y del
servicio mdico/sanitario.
De manera que aqu no se presentar un perfil epidemiolgico o un estudio

semejante, puesto que la intencin real es dar especial atencin a ciertas
determinantes desde una perspectiva cualitativa. En este sentido, cabe reiterar
que la informacin fue obtenida por medio de tcnicas de investigacin social
como entrevistas semi-estructuradas, relatos de vida, talleres, cartografas y
recorridos de ciudad.
A continuacin se presentar un cuadro de las principales problemticas

identificadas, en referencia a los servicios de atencin en salud en Medelln, para
la poblacin indgena.

Tabla 50 Factores de riesgo para el acceso a servicios de salud de la poblacin indgena de Medelln
Se manifiesta en
Problemtica o factor de riesgo
Tabs y restricciones a partir de las
representaciones culturales del cuerpo
humano.
Dificultad para la comunicacin entre
personal mdico/paciente a partir del
Propias de la
idioma
cultura
Falta de documentacin personal
(registro civil, tarjeta de identidad,
cedula de ciudadana)
Patrones culturales de alta movilidad
Itinerarios teraputicos
Formacin inadecuada del personal
Propias del
mdico para atencin intercultural.
SGSSS y del
Infraestructura hospitalaria inadecuada
Servicio
para brindar atencin intercultural
Mdico/Sanit
Oferta de servicios mdicos limitados
ario
a la Biomedicina
Acceso
Atencin
Tratamiento
a. Problemticas y factores propios de la cultura

A lo largo del texto, se ha hecho nfasis en la existencia de mltiples formas de
concebir los procesos de salud/enfermedad/curacin a partir de las diferencias
culturales, de manera que cada grupo o individuo indgena que reside en Medelln,
posee formas particulares de categorizar las enfermedades y explicar su etiologa
en trminos cosmolgicos. De esta misma manera, las formas de tratar y curar la
enfermedad tienen sentido slo si son vistas en el marco especfico de su sistema
de causalidades.
De manera que cuando se toma como referente hegemnico para la atencin en

salud en la ciudad de Medelln, al sistema biomdico, el cual opera bajo la lgica
del conocimiento cientfico, y que constituye como tal, uno entre muchos relatos

posibles en el campo de la salud162 , ser inevitable el establecimiento de

confrontaciones
incompatibilidades
cuyo
sustrato
puede
considerarse
esencialmente cultural. A continuacin se abordaran algunos elementos de

carcter cultural que tienen incidencia, a manera de problemtica directa o como
factor de riesgo, en los procesos de apropiacin, uso y significacin del sistema
mdico occidental, llevados a cabo por la poblacin indgena que reside
permanente o temporalmente en la ciudad de Medelln.
Tabs y restricciones a partir de las representaciones culturales del cuerpo

humano.
La biomedicina parte de una forma particular de concebir, representar e intervenir

el cuerpo, derivada del desarrollo de las ciencias naturales y biolgicas. Desde
esta perspectiva, el cuerpo representado como organismo, individual y objetivado
constituye un conjunto de rganos y sistemas que ejercen funciones especficas
susceptibles a procesos de degradacin o malfuncionamiento. Bajo la lgica
biomdica, estos procesos fisiopatolgicos o su sintomatologa, pueden ser
reversibles o tratables mediante intervenciones fsico/qumicas (como cirugas o
tratamientos con componentes qumicos activos) que implican la manipulacin del
cuerpo en diferentes niveles. Cuando los indgenas que residen en Medelln
buscan atencin mdica, esta perspectiva en muchos casos, entra directamente
en
pugna
con
las
diferentes
creencias
concepciones
sobre
cuerpo/enfermedad/tratamiento que predominan entre ellos. Veamos un claro

ejemplo:
()si uno permite una inyeccin o una ciruga, que uno tiene que estar
intacto para despus de la muerte, para poder llegar al lugar donde estn
todos nuestros ancestros, entonces si uno va a una parte operado o con
una cosa que no es natural, entonces no, digamos, que despus de la
162

muerte el espritu se queda vagando, entonces esa es como la creencia

que se tiene y hasta ahora todava se cree () a mi mam la operaron
por cesrea para poder tener los bebes, en eso mi abuelito se puso mal
y deca <perd a mi hija ya cuando me muera no va ir a visitarme en el
lugar que vamos a encontrarnos>() E25_M_1_TUL_2/A.S.
Para comprender el miedo o el irrespeto que se deriva del quehacer biomdico en

relacin a su tratamiento del cuerpo, resulta importante partir del reconocimiento
del cuerpo como un instrumento cultural y social, y como tal, ste obedece a
condiciones histricas que se encuentran ligadas a factores ambientales, mticos y
rituales163 De esta manera, cobra sentido el hecho de que buena parte de los
procedimientos teraputicos [de las comunidades indgenas] son de carcter ritual
y simblico, de forma paralela al conocimiento prolijo de especies naturales que
emplean en su abundante farmacopea tradicional164. Vemos entonces, que a la
luz de cosmologas que sacralizan el cuerpo como parte de la esencia universal,
las intervenciones, propias de la biomedicina, aparecen como transgresiones o
actos intrusivos y/o de profanacin al orden csmico o social, y Estas, como tal
pueden acarrear graves consecuencias a nivel espiritual o de las relaciones
sociales, tanto para el individuo como para la comunidad en general.
En situaciones como la posibilidad de vivir el parto institucionalizado por ejemplo,

es frecuente encontrar cierta aprehensin entre las mujeres de las diferentes
etnias indgenas que residen en Medelln. Este caso en particular, resulta bastante
ilustrativo del choque cultural a partir de las representaciones del cuerpo y las
intervenciones sobre l. El parto como hito vital, se encuentra revestido, para cada
comunidad indgena, de una serie prcticas y creencias fuertemente arraigadas en
163

Fernando Fernndez Jurez. Al hospital van los que mueren. Desencuentros en salud intercultural en los
Andes bolivianos, Coord. Fernando Fernndez Jurez, Salud e interculturalidad en Amrica latina.
Antropologa de la salud y crtica intercultural. (Ediciones Abya-Yala. Quito-Ecuador, 2006)
164

la cultura y en la identidad, de manera que el nacimiento, ms all de un proceso

fisiolgico, constituye un acto fundador en trminos cosmolgicos y socioculturales. En el contexto del hospital, muchas de estas prcticas ancestrales son
restringidas o prohibidas, por considerarse contrarias a
las normativas
medico/sanitarias, como por ejemplo, el enterramiento de la placenta, o el parto en

posicin de rodillas (o cuclillas).
As pues, el parto institucionalizado (sin un enfoque intercultural), de alguna

manera supone la renuncia o la negacin de creencias y cuidados propios de las
culturas indgenas. En referencia a esta situacin una indgena de la ciudad opina:
es uno de los problemas de los choques que hay, por ejemplo hay
mujeres que dicen yo no voy al hospital para que me toque un hombre, y
el trato tambin es diferente porque los mdicos son un poco ms
agresivos , en el momento en que estn tocando a la mujer no existe una
forma tan delicada como lo hacen las mujeres, como las parteras que es
un trato ms delicado en cambio los mdicos no; adems tienen que
hacerle ciruga, las tiene que hacer para poderles salvarle la vida
entonces por eso las mujeres dicen yo no voy al mdico
E25_M_1_TUL_2/A.S
Vemos pues, que la confrontacin entre diferentes maneras de representar y tratar

el cuerpo, propias de los grupos indgenas de la ciudad de Medelln, genera
dificultades a la hora de realizar un uso y apropiacin efectiva de los servicios
biomdicos, principalmente en lo concerniente a intervenciones directas sobre el
cuerpo como:
Realizacin de intervenciones quirrgicas.
Realizacin
de
exmenes
diagnsticos
preventivos
(citologas,
mamografas, prostticos, entre otros).
Parto institucionalizado (Sin enfoque intercultural).

Lo anterior no quiere decir, que las personas de las diferentes etnias indgenas
que residen en la ciudad, no hacen uso de estos servicios, pues a veces la
necesidad llega a ser ms fuerte que los condicionamientos culturales y que la
percepcin negativa que de ellos se tiene. Sin embargo, haciendo una distincin
en medio de la heterogeneidad de formas de habitar y apropiar la ciudad, por parte
de los indgenas, podramos decir que el nivel de incidencia de los Tabs y
restricciones a partir de las representaciones culturales del cuerpo humano, como
factor de riesgo, depende de elementos diferenciales como: la adscripcin
tnica165, el nivel de escolaridad y la capacidad de adaptacin en el tiempo a las
lgicas de la ciudad.
Dificultad para la Comunicacin Entre Personal Mdico/Paciente a Partir del

Idioma
Se
ha
podido
identificar
en
la
ciudad
de
Medelln
la
presencia
de
aproximadamente 34 etnias indgenas, algunas de las cuales conservan aun sus

lenguas vernculas. Cuando el manejo de estas lenguas ocurre de manera
paralela al castellano idioma oficial del pas ante el mundo y del sistema
biomdico nacional- la diversidad lingstica no se presenta como un factor de
riesgo considerable, para el proceso de acceso/atencin/tratamiento en salud. De
acuerdo con las encuestas realizadas en el marco del presente proyecto, se pude
concluir que la gran mayora de indgenas que habita en la ciudad de Medelln,
dominan en diferente grado la lengua espaola166. Sin embargo, hay un nmero
reducido de la poblacin indgena que habla exclusivamente su lengua de origen.
Sin embargo, resulta bastante significativo si se tiene en cuenta que por lo
165
En algunas etnias como por ejemplo los Tule, ests restricciones se encuentran ms arraigadas que en
otras que ha sido fuertemente permeadas por procesos de mestizaje.
166
En este aspecto las generaciones nacidas en la ciudad desarrollan mayores habilidades que las
precedentes, aunque esto en ocasiones va en detrimento del aprendizaje y uso de la lengua indgena.

general, corresponde a segmentos poblacionales en situacin de vulneracin de

derechos, como es el caso de los indgenas en condiciones de desplazamiento
forzado y en situacin de calle, cuyas condiciones de vida, generan demandas
constantes de servicios de salud.
60,00%
50,32%
50,00%
40,00%
36,24%
30,00%
20,00%
13,44%
10,00%
0,00%
Solo espaol
Lengua indgena y espaol
Solo lengua indgena
Lengua o idioma en que aprendi a hablar

Grfico 25 Lengua en la que aprendi a hablar
Igualmente, se debe tener en cuenta que Medelln se viene consolidado a nivel del
pas, como una ciudad clster en salud167, por tanto, es receptora de usuarios
indgenas (y no indgenas) que provienen de diferentes municipios de Antioquia y
de otros departamentos en busca de servicios especializados. En este sentido, los
desajustes en la intercomunicacin entre personal mdico/usuario indgena, a
167
Jorge Andrs Marulanda Montoya, Geovanni Correa Calle y Luis Fernando Meja Meja. El clster de
salud en Medelln, ventaja competitiva alternativa para la ciudad. Revista EAN 67. (Septiembre-Diciembre
2009): 37-58

partir de las diferencias lingsticas, es un elemento a tener en cuenta debido a

que:
El idioma no permite una comunicacin eficaz y fluida para los procesos
de educacin en salud. El fenmeno migratorio obstaculiza la
optimizacin de los programas, la inmunoprevencin y toda actividad que
exija un seguimiento peridico. La oferta de dos tipos de cultura mdica
produce eventualmente indecisiones, ansiedad y desercin, dejando los
procesos de prevencin, teraputicos y de rehabilitacin ocasionalmente
168
incompletos ()
Algunas entidades prestadoras del servicio de salud como por ejemplo, la

Asociacin Indgena del Cauca (AIC), previendo esta situacin cuentan con
servicio de asesor/traductor para realizar el acompaamiento en los casos
requeridos. Sin embargo, de acuerdo a lo referido en una entrevista, no es
suficiente el personal con el que disponen para dar respuesta a la demanda de
este servicio.
() cuando se juntan () el acompaamiento de siete, de ocho, nueve,
y para uno moverse es muy difcil, uno se cansa mucho pues porque
andar la calle como se dice
R12M_7_MURUI MUIN _4/P.P.
Falta de Documentacin Personal (registro civil, tarjeta de identidad, cedula

de ciudadana, carn de vacunacin, etc.)
Las diferentes etnias indgenas, de manera ancestral se han basado en la

tradicin oral como mecanismo para transmitir y preservar sus saberes y
tradiciones. En este sentido, su relacin con la comunicacin escrita, es un asunto
derivado del contacto con el mundo hispnico y por tanto, es relativamente nuevo
en su historia como pueblos. La comunicacin y el registro mediante la escritura,
han sido incorporados por estos, ms por la fuerza de las circunstancias que por
168
Yolanda Fandio Barros. Violacin del Estado colombiano del derecho a la salud de los pueblos indgenas
Way, por el suministro de medicina aloptica y desconocimiento de su medicina tradicional. ADVOCATUS.
Nueva Era. (Ed N 15- diciembre de 2010., Barranquilla).

iniciativa propia, pues resulta fundamental para el relacionamiento con el mundo

occidental y sus instituciones. Dado que para la racionalidad cientfica y jurdica se
considera que lo que no est escrito no existe. Este razonamiento resulta
extensivo a lo que concierne al individuo, cuya existencia como ciudadano y sujeto
de derechos, debe estar demostrada, no en trminos de su presencia material,
sino en relacin a su adscripcin a los sistemas censales y de registros e
identificacin del Estado.
As pues, desde el momento mismo del nacimiento la existencia del nuevo

individuo/ciudadano debe estar certificada por la asignacin de un nombre, que d
cuenta de sus relaciones de parentesco, por su adscripcin a un territorio en
trminos poltico-administrativos y de una serie de cdigos que le identificaran
jurdicamente durante toda su vida en contextos de carcter institucional. Sin
embargo, para la poblacin indgena y particularmente, para aquella que proviene
de territorios donde la presencia institucional ha sido histricamente precaria, esta
lgica resulta poco operativa, de manera que es comn encontrar adolescentes o
adultos que carecen de algunas de estas formas de identificacin (Registro Civil
de Nacimiento, Tarjeta de Identidad, Cdula de Ciudadana o de otros registros
que den cuenta de su vinculacin y uso de ciertos servicios, entre ellos el de
salud), ya sea porque nunca las han gestionado o simplemente porque en algn
momento las perdieron.
pero desde las comunidades indgenas cierto?, donde ese cuento
del registro pues es un asunto para ellos occidental, no es de ellos, ellos
no estn haciendo un registro ante sus autoridades nada de esas cosas,
es una tramitologa, es una vuelta dems, es una cosa que ellos no le
dan importancia digamos; no es tanto que no le den importancia, es que
en su lgica no es importante, no existe ni siquiera o sea, o es como la
pregunta cmo para qu el papel?, Para qu esa cedula?, y para
qu esa tarjeta?, y para qu eso, cierto?, no tiene un significo profundo
de lo que, de lo que para nosotros si es; entonces digamos ah empieza
como un choque entre las instituciones y ellos, porque entonces las

instituciones parten por ejemplo lo primero en decir: necesitamos que

estn registrados.E21_F_N.A._NO_4/5/6/A.S
Esta situacin resulta problemtica en trminos del acceso y control en los

servicios de salud, principalmente en las reas rurales, aunque en menor medida,
aplica tambin para la ciudad. Sin embargo esto se va matizando por la mejora en
los niveles de escolaridad. El mejor ejemplo podra ser el carn del Esquema
Nacional de Vacunacin, el cual constituye un dolor de cabeza para el personal
mdico durante las jornadas que se realizan con este propsito, pues la prdida o
ausencia del mismo, dificulta establecer con certeza el tipo de vacunas y las dosis
exactas con las que cuenta el usuario. En trminos generales, si bien las
dificultades frente a la identificacin formal, legalmente no debe constituir un
obstculo para el acceso a los servicios de salud, sin duda es un elemento que
entorpece la prestacin de los mismos. En el texto de investigacin Estrategias de
atencin en salud a poblacin indgena y su relacin con la respuesta social en la
ciudad de Medelln, 2011 frente a este tema los investigadores plantean que:
Respecto a los documentos exigidos para acceder al servicio de salud,
los indgenas relatan que las exigencias van desde la mera solicitud del
documento de identidad (cdula de ciudadana), carnet de afiliacin o la
Carta Indgena. Esta tiene vigencia de tres meses. No obstante, el
artculo 22 de la Ley 1438 de 2011(46), aborda el tema de la
portabilidad nacional, conforme al cual el acceso a la atencin de salud
ser a travs de la cdula de ciudadana u otro documento de identidad.
De lo anterior se desprende que toda prctica administrativa conducente
a exigir otro tipo de documento, constituyen un obstculo que por dems
es ilegal. Lo anterior no implica desconocer el valor de la Carta Indgena,
la que ser el documento que cada comunidad en particular establezca
segn sus propios criterios y mecanismos para acreditar la calidad de
sus miembros, en virtud del principio constitucional de autonoma de las
comunidades indgenas. La Carta Indgena se expide en ausencia de
cdula de ciudadana u otro documento de identidad o de afiliacin al

rgimen subsidiado, siempre que se d la informacin sobre la

169
comunidad de origen. En Medelln, es expedida por los Cabildos .
En relacin a esta situacin, una funcionaria de una EPS plantea que:

no en esa parte nosotros () como vamos a decir no la atienda, o
sea, no!, como es que no la van a atender, porque digamos, como ahora
de todas maneras las normatividades al menos ha avanzado un poquito,
entonces hay un forma que una persona indocumentada la registradura,
antes era que tena que tener el documento de identidad, pero ahora es
que hay una forma le colocan un cdigo, permiten colocarle un cdigo
digamos como de NN, pero no de NN sino que un cdigo, si un cdigo
que remplaza el nmero, un cdigo temporal, mientras se pueda obtener
el documento de identidad, pero el hospital est en la obligacin de
atenderlo, porque si no, no podemos demostrar que todava es afiliado
de nosotros E31_F_10_ING_4/5/AS
En el contexto de las personas indgenas que residen permanentemente en la

ciudad, esta problemtica es cada vez menos frecuente, debido a los procesos
incorporacin que desarrollan en el entorno urbano y a la necesidad de contar con
su documentacin personal para la bsqueda de empleo y el acceso a servicios
de educacin, vivienda y salud, entre otros. La falta de documentacin personal no
deja de ser un elemento que incida en la prestacin de servicios de salud,
principalmente en el segmento de la poblacin indgena que reside en Medelln, en
condiciones de desplazamiento forzado y/o situacin de calle, o entre aquellos que
visitan temporalmente la ciudad en busca de atencin mdica especializada.
169
Mara Victoria Lpez, Gustavo Arango Tamayo, Luis Emilio Zea Bustamante, Hugo Alberto Mnera Gaviria
y Paola Milena Sampedro Ossa. Estrategias de atencin en salud a poblacin indgena y su relacin con la
respuesta social en la ciudad de Medelln, 2011. En: Cuadernos de Trabajo N4. Grupo de Investigacin
Polticas Sociales y Servicios de Salud. Facultad de Enfermera. Universidad de Antioquia, 2011. (Medelln,
2011)

Patrones Culturales de Alta Movilidad y Portabilidad del servicio170
Antes del contacto con los espaoles, las culturas indgenas que habitaban los
diferentes territorios que hoy constituyen Colombia, y principalmente aquellas
asentadas en las zonas de selva hmeda tropical (como en el caso de los embera
por ejemplo) se caracterizaban por presentar patrones de movilidad alta,
asociados a actividades itinerantes de supervivencia como la pesca, la recoleccin
y la caza171.
Durante la colonia, bajo la influencia de los procesos misionales y de

evangelizacin, las diferentes etnias indgenas experimentaron un proceso gradual
de transito al sedentarismo, sin embargo, en la actualidad an se pueden observar
vestigios de estos patrones ancestrales de movilidad que son incentivados
adems por factores ajenos a su voluntad, como el conflicto armado, la ocurrencia
de desastres naturales, la minera ilegal, la invasin de colonos mestizos y negros
y la incursin de compaas multinacionales en los territorios indgenas. Esto, ha
generado una constante transicin demogrfica campo/ciudad. Igualmente,
algunas dinmicas socio-culturales propias, como las relaciones de parentesco,
constituyen un elemento ms que incentiva la movilidad constante de la poblacin
indgena.
Esta serie de circunstancias ha tenido incidencia en la prestacin de servicios de

salud, pues est asociado a la incertidumbre o duplicidad censal y en los registros
170
Aunque en el cuadro resumen los patrones de movilidad y la portabilidad del servicio hacen parte de dos
categoras diferentes, son situaciones que confluyen como causal de inconvenientes en el acceso a servicios
de salud.
171
Astrid Ulloa. Grupo indgena los Embera En: ICAN (Instituto colombiano de antropologa e historia).
Geografa humana de Colombia. (Tomo IX. Bogot, 2004). Consultado 24 de noviembre de 2015:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/geograf/embera1.htm

de las Entidades Prestadoras de Salud. Tal es la incertidumbre a nivel

demogrfico, que para para la ciudad de Medelln, en la actualidad no se tienen
datos concretos sobre la poblacin indgena residente, pues se trata de poblacin
adems de constantemente mvil, bastante dispersa.
Aunque la movilidad, en trminos legales, no debe constituir un obstculo que

imposibilite el acceso a los servicios de salud, ya que a partir del Decreto 1683 de
2013 se establece que las entidades prestadoras de salud deben:
garantizar el derecho de los ciudadanos a la portabilidad nacional de
sus seguros de salud y, en consecuencia, su acceso a los servicios de
salud, sin tramites excesivos o innecesarios en cualquier parte del
territorio nacional, as como garantizar la ordenada operacin de la
172
portabilidad y el respectivo control por la EPS .
La realidad muestra un panorama diferente. Ya que el desconocimiento en materia

normativa, de algunos funcionarios del servicio mdico, perjudica algunos
miembros de la poblacin indgena de la ciudad, principalmente los que estn en
condicin de desplazamiento y provienen de otros departamentos. Este contina
siendo un elemento que entorpece la prestacin del servicio de salud. Un indgena
residente en uno de los inquilinatos de la ciudad, frente al asunto plantea que:
ahora estn hablando sobre el paciente que atendemos, atendemos
dolor de muelas, les cobran 40.000 pesos por un dolor de muela, hay
veces que no atienden y el indgena de donde va a sacar el dinero?
con que va a pagar? y adems haban muchos ancianos y mujeres y a
ver la plata o a ver su papel? y si no, no lo atendemos. Y uno de
dnde? y eso es derecho de nosotros y as mismo es en choco () Si no
hay papales de requisito no ayudamos T02_M_EMB_S.I
172
Decreto 1683 de 2013. Ministerio de Salud y Proteccin Social. Repblica de Colombia (Bogot, 2013).

Vemos pues como esta situacin problemtica se conjuga adems con el tem
anterior (falta de documentacin personal), complejizando el asunto a la hora de
acceder a los servicios de salud. Tambin cabe agregar que la alta movilidad, no
slo dificulta el acceso y la atencin, sino que tambin tiene como consecuencia,
en algunos casos, el desarrollo de tratamientos mdicos incompletos, lo que en
trminos de salud, puede acarrear serias repercusiones.
Itinerarios Teraputicos.
Como se ha descrito a lo largo del captulo de salud, cada pueblo tiene sus formas
particulares
de
concebir
el
proceso
salud/enfermedad/atencin,
en
consecuencia, las tcnicas o maneras de abordar el proceso curativo son

igualmente diversas. Para dar cuenta de este proceso, algunos tericos han
acuado el concepto de itinerarios teraputicos173, el cual puede definirse como
todos los procesos que se llevan a cabo para buscar una terapia, desde que
aparece el problema, se ponen en marcha diversos tipos de interpretacin y cura,
y se utilizan diversas instancias teraputicas, institucionales o no, todo ello en un
contexto de pluralismo mdico174.
La revisin de los itinerarios teraputicos, permiten observar, de manera operativa

las concepciones de salud/enfermedad/tratamiento, es decir, permite ver
materializados los dispositivos simblicos, tcnicas, conocimientos empricos y
actores que entran en juego durante el proceso curativo; tambin pueden, desde
la perspectiva del sistema biomdico, ayudar a comprender la razn para
consultar o no por ciertas enfermedades. En el caso de enfermedades crnicas o
173
174
Ver por ejemplo: Sindzingre (1985:14)

Enrique Perdiguero, Una reflexin sobre el pluralismo mdico.

degenerativas, por ejemplo, se puede comprender el por qu se consulta cuando

ya la enfermedad presenta un nivel avanzado.
Igualmente, mediante los itinerarios teraputicos, es posible observar las

interacciones y sincretismos que entre los diferentes sistemas mdicos a
disposicin, se pueden presentar y cules son las respuestas sociales que se
A quin se dirige cuando est enfermo
presentan ante la enfermedad.

Otro
1,95%
Remedios tradicionales
60,77%
Boticario o farmacutico
59,39%
Automedicacin
57,05%
Mdico occidental
Mdico tradicional
0,00%
79,78%
38,27%
10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%
%
Grfico 26 A quin se dirige cuando est enfermo
La anterior grfica evidencia, como a pesar de las barreras culturales, sobresale el

porcentaje de utilizacin del servicio mdico occidental, sin que ello quiera decir,
que este se considere adecuado a sus especifidades y demandas. Sin embargo, el
hecho ms interesante de la grfica, es la visibilizacin de la convergencia de
diferentes alternativas teraputicas (autocuidado, remedios tradicionales, boticario
o farmacutico, automedicacin, mdico tradicional, mdico occidental). En este
sentido, resulta bastante operativo el modelo de clasificacin de los sistemas
mdicos o sectores de cuidado a la salud de Kleinman, el cual establece tres

grandes distinciones:
a) Sector profesional: hace referencia a los practicantes de biomedicina
formalmente autorizados.
b) Sector Folk: hace referencia a los practicantes de medicinas indgenas.
c) Sector popular: hace referencia a las prcticas mdicas profanas,
ejecutadas en el contexto familiar, de redes sociales o comunitarias, en las
que no interviene ningn experto.
Tabla 51 Sistemas Mdicos de los indgenas en la Ciudad de Medelln segn modelo Kleinman
SECTOR
INCLUYE
PROFESIONAL
Profesionales de la
biomedicina certificados
formalmente
Practicas teraputicas
"profanas" a nivel familiar o
comunitario
POPULAR
PRCTICA IDENTIFICADA ENTRE LA

POBLACIN INDIGENA DE LA CIUDAD
Asistencia al mdico occidental
79.78
Uso de remedios tradicionales
60.77
Consulta a boticario o farmacutico
59.39
Automedicacin
FOLK
Expertos
en
medicinas
indgenas ancestrales
Consulta a mdico tradicional indgena
50.05
38.27
Tericamente se ha concluido que entre un 60% y 90% de los casos de

enfermedad que se presentan en una sociedad, son resueltos en el nivel de
atencin popular175. Los resultados del presente estudio, se aproximan al lmite
inferior de este porcentaje, lo que indica que en cierta medida en los itinerarios
teraputicos de la poblacin indgena residente en Medelln, las prcticas
175
Rosa Mara Osorio Carranza. Entender y Atender la Enfermedad. Los saberes maternos frente a los
padecimientos infantiles. Instituto Nacional Indigenista/Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social ( Mxico, DF: 2000)

populares probablemente, constituyen el primer paso en los procesos de

restauracin del equilibrio corporal/social/csmico trastocado por la enfermedad.
La gran diferencia que se presenta entre los niveles profesionales y folk, podra
interpretarse a priori, como una creciente predileccin de la poblacin indgena de
Medelln por el uso de la atencin biomdica. Sin embargo, si los datos se
consideran en el marco de la oferta disponible, podran arrojar una interpretacin
diferente. Esto, debido a que la oferta de servicios del sector folk, es decir, la
disponibilidad de mdicos tradicionales indgenas en Medelln, resulta nfima en
comparacin con la disponibilidad de los servicios biomdicos como modelo
hegemnico de la ciudad. Consultando a una persona indgena sobre los
itinerarios teraputicos de su pueblo, afirma lo siguiente:
se practica tanto la medicina tradicional que es pues lo que tiene que ver
con los curanderos, los que saben de plantas medicinales, los mdicos
tradicionales se practica tambin eso, fuera de eso ya no, primero muchas
veces primero acuden a un mdico tradicional, si ese mdico no puede, si
es otra enfermedad acuden a la parte occidental, entonces se trabaja as
pues como con la parte occidental y la parte tradicional tambin
E12_F_7_ING_5/6/R.A.E.
Vemos pues, que en este sentido suele escucharse, entre la poblacin indgena o
entre los profesionales sociales o de la salud que han trabajado con ellos, la idea
de que la asistencia al mdico occidental se considera como la ltima opcin
teraputica. De hecho, muchos indgenas prefieren automedicarse, empleando
recetas mdicas previamente suministradas; evitndose la tramitologa y la espera
en la prestacin de los servicios mdicos occidentales:
Ya nosotros alcanzamos a identificar que medicamentos son ms
frecuentes cuando les dan los mdicos cuando uno va, o sea uno dicen
le dan acetaminofn y entonces mi mama dice <yo no me voy a tomar
eso, porque siempre es lo mismo>, () vemos que cuando uno va a un
hospital el medico siempre le manda a uno lo mismo y no hace efecto,
entonces la gente casi no toma medicamentos, entonces dicen tal vez

algo que nos funcione si y se complemente con la medicina tradicional;

siempre hay enfermedades que son ms frecuentes tambin, la gripa,
dolor de cabeza, clicos o diarrea que la gente va donde el medico
tradicional y mi abuelo les prepara y les da y ya se calman, no tienen
necesidad de ir, pero si son enfermedades crnicas que son difciles de
controlarse ah si se acude donde los mdicos, pero siempre se hacen
controles, es la nica alternativa que se est viendo ahora para poder
mantener la salud, y mi abuelo comparte mucho. Yo le he preguntado
<abuelo usted qu opina de que si tenemos esta herramienta podamos
acudir?> y l me dice si podemos hacerlo podemos trabajar con esto y
con la medicina occidental... E25_M_1_TUL_2/A.S.
As, las evidencias demuestran que los indgenas que habitan en la ciudad de
Medelln hacen uso de diferentes opciones teraputicas, algunas de ellas son ms
utilizadas que otras, aunque no precisamente por considerarse ms adecuadas.
Tal es el caso del uso de la biomedicina, ante la poca oferta de medicinas
tradicionales.
Otro asunto que se hace visible es el reconocimiento de sistemas categoriales o

taxonmicos de las enfermedades. En este se distinguen las enfermedades
propias de los indgenas y las enfermedades derivadas del contacto con los
mestizos. En este sentido, el acceso a cualquiera de los sistemas mdicos
mencionados, estara condicionado por el origen atribuido a la enfermedad en este
sistema propio de representaciones. De manera que habr enfermedades de
tratamiento exclusivo de la medicina ancestral, mientras que habr otras por fuera
del espectro simblico/instrumental del mdico tradicional, y por tanto se
reconocern como campo abierto para la intervencin de la biomedicina. Sin
embargo, en medio de estas posibilidades existe un espacio de convergencia y
dilogo de saberes, en el que se hace viable la idea de una articulacin que pueda
conducir a la creacin de un sistema mdico intercultural.

b. Problemticas y factores de riesgo propios del SGSS y del servicio

mdico/sanitario
En este apartado, se abordaran los elementos que en el marco de la presente
investigacin, se considera que inciden negativamente en el acceso de las
personas pertenecientes a las diferentes etnias indgenas que habitan en la ciudad
de Medelln a los servicios occidentales de salud. Todos estos aspectos se
consideran inherentes o propios de la estructura del Sistema General de
Seguridad Social en Salud o de las formas en que se presta el servicio
mdico/sanitario.
Falencias estructurales del Sistema General de Seguridad Social en

Salud (SGSSS)
El Sistema General de Seguridad Social en Salud vigente en el pas, se estructur

a partir de la Ley 100 de 1993. En este modelo, las poblaciones indgenas fueron
incluidas y representadas, desde una perspectiva paternalista, como poblaciones
en situacin crtica de pobreza e indefensin. En referencia a esta situacin, la
investigacin Indgenas sin derechos. Situacin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas realizada por el Centro de Cooperacin al Indgena (CECOIN)
en el ao 2007, plantea lo siguiente:
La ley 100 incorpor a los pueblos indgenas como pobres y
vulnerables, y no como grupos culturalmente diferentes, con otras
cosmovisiones, ideologas, formas de pensar y entender la saludenfermedad. En principio la participacin de los pueblos indgenas en el
SGSSS comenz de manera deficiente y determin posteriores
176
dificultades frente a la necesidad de un reconocimiento diferencial
Este enfoque fue blanco de duras crticas por parte de las organizaciones
indgenas del pas, quienes adems consideraron que la Ley 100 constitua una
176
Indgenas sin derechos. Situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Centro de
Cooperacin al Indgena (CECOIN), 2007.

violacin a diferentes normativas nacionales e internacionales, por parte del

Estado colombiano, principalmente, en lo referente al derecho a la consulta y
concertacin con los pueblos indgenas. Esta situacin gener una serie de
movilizaciones que impulsaran la creacin de la ley 691 de 2001177. Con esta ley
se incorporaran nuevas disposiciones para la participacin de los pueblos
indgenas en el SGSSS, y que junto al Decreto 1811 de 1990 y el Decreto1973 de
2013, constituyen el sustento normativo para la creacin de un sistema de salud
con enfoque intercultural178.
En la actualidad, se reconoce que con la Ley 100 se present un aumento en

trminos de cobertura ms no en la calidad de los servicios de salud a la
poblacin indgena. Luego con la Ley 691 de 2001 al dar va libre a la creacin de
Administradoras indgenas de Salud se logr, de alguna manera, disminuir la
dispersin de los afiliados en diferentes EPS( lo que como veremos ms adelante
no es del todo cierto para el caso de Medelln). Sin embargo, contrario a lo que se
pens en algn momento, la creacin de las Administradoras de Salud Indgenas
no ha sido suficiente para resolver una serie de problemas estructurales propios
del SGSSS ya que, ests cuentan con los mismos condicionamientos que una
EPS normal179, diluyndose as la incorporacin real de un enfoque diferencial o
intercultural. En relacin a esta situacin, en la ciudad de Medelln, una
entrevistada plantea que:
muchas veces las EPS indgenas son EPS que tienen que funcionar
de la misma forma que las otras y que son dirigidas a indgenas y
controladas por indgenas, cierto, entonces muchas veces uno va como
a ver cul es el enfoque distinto, yo no quiero decir que no lo haya, si lo
hacen, pero estn esas complejidades de que, igual esas IPS y las EPS
177
Ver cuadro 1. Normatividad en salud para pueblos indgenas.

Indgenas sin derechos. Situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
178
179
Indgenas sin derechos. Situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas.

tienen que funcionar con una normatividad y de ah no se puede salir ()

entonces mira que es muy difcil lograr que digamos pedirle a las IPS y a
las EPS indgenas o a las EPS que tengan indgenas afiliados, que
cumplan con su responsabilidad de aplicar el enfoque diferencial tnico,
que cumpla con la responsabilidad de unos servicios culturalmente
adecuados, pero yo no le puedo pedir eso a las EPS si una estructura en
la cual estn montadas, el sistema de salud nacional no comprende esas
particularidades, es decir si no hay cambios en esos asuntos bsicos y
grandes yo no puedo, si no me funciona, si yo no tengo el piso para
funcionar ese tipo de actividades eso no me va a dar
De manera pues que, a pesar de constituirse como Administradoras Indgenas de

Salud, las posibilidades de brindar una atencin con enfoque diferencial tnico o
intercultural resultan mnimas, particularmente en el contexto de Medelln, donde
en el mejor de los casos las adecuaciones culturales se restringen a tan solo unas
acciones puntuales. Quizs, lo que podra suponerse como una ventaja de las
Administradoras Indgenas, en trminos comparativos frente a una EPS comn,
est ms en relacin a ciertas asignaciones presupuestales que a otros aspectos
de tipo cualitativo. Haciendo referencia a este tema una empleada de una EPS
indgena que funciona en la ciudad de Medelln opina lo siguiente:
entonces realmente no es mucha la diferencia, por eso mismo es que
se est luchando lo del SISPI para que sea una atencin diferencial de
acuerdo a las comunidades indgenas porque hasta ahora legalmente
qu es lo que se tiene como distinto?, se tiene esa platica adicional,
que no es realmente, eso no es mayor cosa, pero pues est como en,
digamos como alrededor de 560 mil pesos por persona, eso es lo que se
recibe al ao por persona, y de eso, de eso para las EPS indgenas
recibimos como un 3,4% que eso es realmente es poco para todas las
necesidades que se tiene en las comunidades indgenas
E31_F_10_ING_4/5/AS
Como se puede ver, la problemtica tiene entonces un carcter estructural, dado

que el SGSSS aunque permite la existencia de Administradoras Indgenas de
Salud y otorga al menos en la letra (con la Ley 691 de 2001) ciertas posibilidades

de accin, no ha permitido hasta el momento, la adecuacin intercultural plena, en

trminos operativos, de los servicios de Salud, tanto para Medelln, como para el
pas en general. Precisamente, es a partir de esta situacin, como lo referencia la
entrevistada, que cobra fuerza en el marco del Decreto 1973 de 2013, la creacin
del Sistema Intercultural de Salud Propia Indgena (SISPI).
En lo que se refiere a niveles de cobertura del SGSSS para las personas

indgenas de Medelln, en los resultados de la encuesta se observa que un alto
porcentaje de individuos no cuentan con afiliacin a ninguna EPS. Esta cifra, por
dems
preocupante,
est
posiblemente
relacionada
con
personas
que
desempean labores en el sector informal y/o que se encuentran en condicin de

desplazamiento forzado o situacin de calle, los cuales constituyen un sector
poblacional que requiere constantemente de atencin, debido a sus condicin de
vulnerabilidad (ver tabla #27, Distribucin absoluta y porcentual de las variables de
Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, por gnero, pgina
250).
Oferta de Servicios Mdicos Limitada a la Biomedicina
A lo largo del captulo de salud, se ha hecho nfasis en que las comunidades

indgenas a partir de sus cosmovisiones, cuentan con formas de concebir los
procesos de salud/enfermedad/tratamiento que difieren en muchos aspectos de la
perspectiva biomdica. Esto conlleva a que sus demandas, en trminos de
atencin en salud, requieran en primera instancia de la implementacin de
saberes ancestrales propios, a la par de los avances de las ciencias mdicas
occidentales. Sin embargo, como se mencion en el punto inmediatamente
anterior, esta articulacin en el contexto de la ciudad de Medelln an no ha sido
posible de hecho en el pas se cuenta tan solo con unas pocas experiencias de
articulacin de saberes mdicos, principalmente en el departamento del Cauca
Aunque, a partir de diferentes mandatos del orden internacional (el Convenio 169
OIT, o la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las
poblaciones indgenas en su Art. 24), se insta a los gobiernos nacionales a la
creacin de sistemas de salud que respondan a las necesidades de los pueblos
indgenas, ste continua siendo un proyecto inconcluso.
De manera que la atencin mdica formal que reciben las personas indgenas de
Medelln, est exclusivamente limitada a servicios de tipo biomdico. A nivel
administrativo ninguna EPS, o a nivel operativo ninguna IPS, contemplan por
ejemplo la vinculacin formal de expertos indgenas en medicinas ancestrales (al
menos en contexto de la ciudad, pues a nivel rural se han dado avances en este
sentido con las brigadas de salud intercultural de una IPS indgena) 180. Sin
embargo, en cierta medida son ms que comprensibles las dificultades que esto
puede representar a nivel administrativo, pues hablamos de aproximadamente 34
etnias indgenas identificadas en Medelln y la gran mayora de ellas cuenta con
sus propios mdicos. Entonces, es apenas lgico que una persona Inga, solicit el
servicio de un taita sinche, es decir, de su mdico ancestral y no de un mdico de
otra etnia, como un jaiban embera, por ejemplo:
porque no es lo mismo el jai embera, que () el agente de
enfermedad que hay en cada una de las etnias y yo no puedo pretender
que voy a crear un sistema mdico en el que va a estar direccionado por
especialistas mdicos como el jaiban y un Tule no te va a ir donde un
jaiban Embera y un Sen tampoco te va a ir donde un jaiban si me
hago entender?entonces listo, los avances estn en el asunto del
reconocimiento de la necesidad de un sistema de salud intercultural para
indgenas en Colombia, pero digamos que la complejidad tiene que ver
180
Cada comunidad indgena denomina a sus expertos en medicinas ancestrales de diferentes maneras: por
ejemplo jaiban entre los Embera; taita sinche entre los Inga; mamo entre los Kogui; nele para los Tule,
entre otros.

con el presupuesto, con los contextos, con la diversidades culturales

internas de cada grupo y que pues eso va lento
E11_F_N.A._NO_3/A.S
La falta de una oferta de servicios de salud con enfoque intercultural, puede tener
serias implicaciones sobre las condiciones de salud de las personas indgenas que
residen en la ciudad de Medelln. Esta situacin se podra ejemplificar en relacin
a los ndices de mortalidad materno-infantil, cuya reduccin hace parte de
Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos de Desarrollo Sostenible,
adoptados por la comunidad internacional en el ao 2000.
Como se mencion en el apartado de factores de riesgo de carcter cultural, el

parto, tal y como se desarrolla en el contexto biomdico, genera un conjunto de
aprehensiones entre las mujeres indgenas, ligadas a incompatibilidades
culturales. Esto ha generado que muchas mujeres prefieren dar a luz en sus casas
solas o con el acompaamiento de parteras. Situacin, que implica una serie de
riesgos en caso de posibles complicaciones, las cuales podran mitigarse con la
incorporacin
formal
de
parteras
indgenas
al
contexto
gineco-obsttra
institucionalizado, generando la posibilidad de ser asistidas, de ser necesario, por

personal biomdico:
porque uno los problemas que ms [tienen] las indgenas cuando van
a los hospitales es que no las dejan tener el beb como ellas
normalmente lo tienen, si no que las acuestan y yo tengo mucha
informacin donde ellas dicen, <no, si es as no vamos> y muchas
mujeres mueren y muchos nios mueren por partos complicados,
<acostados no>, a m me ha tocado ver que incluso las amarran a la
camilla Qu tipo de experiencia de parto positivo debe haber cuando
una mujer encima de los dolores la tienen amarrada....entonces yo dira
siguiendo las experiencias exitosas de los pases latinoamericanos, yo
implementara salas de parto intercultural E11_F_N.A._NO_3/A.S

De manera que la inexistencia de una oferta de servicios mdicos interculturales

constituye, un factor de riesgo vigente para el estado de salud de la poblacin
indgena de Medelln. Si bien, esta problemtica tiene un sustrato administrativo
enraizado en la estructura misma del SGSSS, en trminos ms amplios obedece
tambin a un asunto epistmico como se plantear ms adelante.
Formacin Inadecuada del Personal Mdico/Administrativo para la

Atencin Intercultural.
Medelln carece de un sistema mdico de atencin intercultural. Uno de las

problemticas ms cotidianas para los usuarios indgenas del servicio, es el tipo
de trato recibido de parte del personal mdico y administrativo de los centros
prestadores de servicios de salud, con excepcin de la EPS e IPS indgena, que
otorgan a los usuarios un trato humanitario. Sin embargo tan solo181un bajo
porcentaje (7.32%) de la poblacin indgena que reside en la ciudad se encuentra
afiliada a la administradora indgena citada (AIC), de manera que el restante de la
poblacin, afiliada en otras prestadoras de servicio de salud, tiene que entenderse
directamente con la problemtica planteada.
La atencin inadecuada en la prestacin de servicios de salud, puede dividirse

principalmente en dos sectores, el administrativo y el de atencin mdica. En el
primero, las dificultades se presentan en asociacin a varios factores, entre ellos
algunos de carcter cultural, como el idioma y la relacin particular que establecen
algunos indgenas con la documentacin personal. La combinacin de estos
elementos requiere de especial compresin por parte del personal administrativo y
de atencin al usuario, pues los usuarios indgenas de Medelln, particularmente
aquellos con niveles de escolaridad bajos, no suelen estar familiarizados con la
181
Ver tabla #27, pgina 250

presentacin de mltiples documentos como rdenes, exmenes, autorizaciones,

historias clnicas y la realizacin de mltiples gestiones.
La insercin en esta lgica de tramitologa caracterstica del actual SGSSS, hace

del acceso a los servicios, una labor complicada y a veces sin sentido, aun para
aquellos indgenas o no indgenas con altos niveles de escolaridad. Como
agravante a esta situacin, en ocasiones los funcionarios administrativos
desconocen, o aparentan desconocer, derechos de los usuarios al exigir
documentacin no requerida o solicitar tramites improcedentes. Frente a este
panorama general, una funcionaria pblica del rea de la salud, en relacin a los
indgenas plantea:
() ellos no comprenden muy bien que hay que esperar, que hay que ir
a tramitar una orden, o sea, toda esa maquinaria burocrtica y
administrativa de las instituciones de salud no es para nada amable con
los indgenas. O sea, uno habla con una trabajadora social y uno ve que
ellas, me ha tocado con las del nombre de un hospital de la ciudad y he
tenido varias discusiones con ellas, les hablan como si le estuvieran
hablando a cualquier persona que estudia en la universidad y que te va a
comprender el lenguaje, y por ejemplo desconocen que si primero no
habla espaol o no es su lengua materna, no te va a entender esos
trminos () E11_F_N.A._NO_3/A.S

Le han negado algn servicio por el hecho

de ser indgena
Otro
Crditos bacarios y comerciales
Transporte
Vivienda
Recreacin
Empleo
Educacin
Salud
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
%
Grfico 27 Le han negado algn Servicio por el hecho de ser indgena
Esta problemtica, sin la debida gestin y acompaamiento, puede acarrear la

negacin de servicios de salud a usuarios indgenas. De manera particular como
se puede ver en la grfica (le han negado algn servicio de salud por el hecho de
ser indgena), llama la atencin que entre diferentes servicios que se ofrecen en la
ciudad, la salud se perciba como el de ms difcil acceso, ello asociado, desde la
percepcin de los indgenas de la ciudad, a su condicin tnica.
En relacin a la exigencia de documentacin y la realizacin de trmites, vistas

como barreras para el acceso al servicio por parte de las personas indgenas, en
la investigacin estrategias de atencin en salud a poblacin indgena y su
relacin con la respuesta social en la ciudad de Medelln 2011 los autores
sealan:
Se afirman como limitantes la solicitud del documento de identificacin,
la verificacin del registro en algn censo indgena, la situacin de
cotizante o beneficiario, el estar al da en las cotizaciones, como

condicin para la asignacin de citas o la atencin, en caso de

dificultades que son comunes para cumplir con requisitos, llevan a
182
retardo o dificultades mayores para acceder al servicio .
En segundo lugar, la atencin y el trato por parte del personal mdico, es otro
mbito en donde se presentan dificultades a causa de la formacin inadecuada a
la hora de prestar el servicio a las personas indgenas que residen en la ciudad de
Medelln. Sin embargo, no constituye una problemtica exclusiva de esta ciudad,
pues tambin ha sido estudiada en el marco de las relaciones interculturales en
los servicios de salud en pases con altas tasas de migracin.
En
este
sentido,
Menndez183
seala
que
esta
situacin
problemtica
normalmente, se ha tratado de subsanar a partir de la implementacin de

campaas informativas y de sensibilizacin del personal mdico que trabaja en los
niveles primarios, e inclusive, secundarios de atencin. En el caso particular de
Medelln, esta iniciativa se hace visible en los discursos de diferentes
dependencias del gobierno local, alrededor de la incorporacin de enfoques
diferenciales y de derechos. Sin embargo, en opinin del autor citado, estas
estrategias educativas, solo consiguen la yuxtaposicin de saberes sobre la
actitud y comportamientos previos de los mdicos que trabajan en estos niveles y
no se apunta a la estructura del saber profesional y cultural biomdico para
identificar, cules son los elementos que les dificultan el reconocimiento de la
diversidad de los otros184. Una funcionaria pblica del rea de la salud, en relacin
a la posicin de algunos mdicos frente a los usuarios indgenas seala que:
182
Estrategias de atencin en salud a poblacin indgena y su relacin con la respuesta social en la ciudad de
Medelln 2011: 121.
183
Eduardo Menndez.Interculturalidad, diferencias y antropologa at home en: Salud e
interculturalidad en Amrica Latina. Antropologa de la salud y crtica intercultural. Gerardo Fernndez
Jurez (Coordinador). (Ediciones Abya Yala. Equito-Ecuador. 2006)
184
Eduardo Menndez.Interculturalidad, diferencias y antropologa at home

(digamos que lo que uno escucha de los mdicos con los indgenas
es un discurso muy punitivo de alguna manera, o sea, <es que los
indgenas son muy cochinos, son dejados, son desaseados, son
groseros () son malas mams, son insensibles>, por ejemplo que
usted le lleve a un mdico un nio de veinte das y le diga que no tiene
nombre, ay! <que mam tan insensible>, o sea, <no tiene instinto
materno!>; entonces obviamente porque son
sus gafas, y ah es
donde uno invita al enfoque diferencial, cules son las gafas con las
cuales
usted
la
est
mirando
desde
su
posicin?...
E21_F_N.A._NO_4/5/6/A.S.
Las dificultades entre usuario indgena/personal mdico, adems de estar en el

plano de las relaciones humanas, sumado a las mismas dinmicas del SGSSS al
convertir la salud en una mercanca y al usuario en cliente, tiene tambin un
componente
que
podra
denominarse
epistemolgico.
En relacin
la
consolidacin de las ciencias biomdicas como sistema medico hegemnico y

excluyente en occidente, el autor Reinaldo Bustos, plantea:
La medicina en el mundo moderno ha experimentado un desarrollo creciente sustentado
en el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico. Desde la <mirada mdica> que
descubre la interioridad del cuerpo en el Renacimiento, hasta la mirada desplazada al
interior del genoma humano a comienzos del siglo XXI, se oculta una misma lgica de
cientificidad que ha contribuido a sealar a la medicina como una <ciencia omnipotente>
y al mdico como su eficaz operador que casi todo lo logra aportando certeza y
185
tranquilidad a la humanidad. .
Bajo la idea de medicina como ciencia Omnipotente y del mdico como su

eficaz operador se ha construido toda una estructura acadmica y una serie de
representaciones sociales del quehacer mdico, que sustentan cierta sensacin
de superioridad de ste y de los individuos que lo practican. Es en este sentido
que Menndez seala la necesidad de ir directamente a la estructura
epistemolgica de la medicina, si lo que se desea es generar transformaciones en
185
Reinaldo Bustos. Lo normal y lo patolgico en medicina. En: Antropologa Mdica. Reinaldo Bustos y
Miguel Kottow. Departamento de Biotica y Humanidades Mdicas. Facultad de Medicina. Universidad de
Chile. (Editorial Mediterrneo, Santiago de Chile, 2005).

las perspectivas dominantes, las cuales buscan inferiorizar, otros saberes y

representaciones de salud/enfermedad/atencin. Tal es el caso de las medicinas
indgenas, situacin que constituye un obstculo para la articulacin de saberes y
la implementacin de un modelo de salud intercultural.
la exclusin la hace el sistema de salud, la sociedad hegemnica,
ms que desde ellos [los indgenas de Medelln]. Pues ms que ellos se
excluyan, es que la sociedad los excluye por condiciones econmicas,
por las mismas condiciones de salud en que llegan, por la percepcin
que tienen del sistema de salud y por el tipo de medicina. Como no les
estn reconociendo su medicina tradicional, entonces no es que ellos se
quieran ir, no es que ellos se autoexcluyan, sino que el sistema los
excluy () no solo el fisioterapeuta, todo el personal de salud! ()
empecemos por el portero, por las secretarias, por la que recibe el
copago, por la que hace el aseo, entonces mire lo que es el sistema ()
est excluido desde el diseo del sistema E15_MF_N.A._NO_3/A.S.
Discriminaciones, eso se vive mucho ac [en Medelln], por parte del
personal de salud que desconoce las particularidades culturales de los
indgenas, digamos que eso hace muchas veces que los indgenas no
vayan a los servicios de salud, ni mdicos, sino que traten sus
enfermedades en el sistema mdico tradicional de ellos, o si no, digamos
que lo que hacen es que van ya al final, es decir, cuando sienten que la
enfermedad se les sale de las manos, ah si van
Esta singularidad epistemolgica de la medicina occidental, da origen, en el marco

del SGSSS, a procesos de exclusin al negar, de alguna manera en trminos
operativos (pues jurdicamente se reconocen) la atencin y validez de los sistemas
mdicos ancestrales.
Infraestructura
Hospitalaria
Inadecuada
para
Brindar
Atencin
Intercultural
No solo la falta de talento humano capacitado para la atencin diferencial a la
poblacin indgena de Medelln constituye un factor de riesgo para el uso y

apropiacin efectiva de los servicios biomdicos de salud, sino tambin la

infraestructura fsica asociada a estos (clnicas, hospitales, centros de salud).
El hecho de asistir a lugares, que en muchas ocasiones son contrarios a sus

propios sistemas mdicos y representaciones de salud/enfermedad/atencin,
genera ciertos temores entre la poblacin indgena de Medelln. A esto se suma
las disposiciones arquitectnicas, las cuales desde las lgicas espaciales de los
indgenas, (aun para aquellos que llevan aos viviendo en la ciudad y se
encuentran ms familiarizados con stas) resultan inadecuadas para el
tratamiento de las enfermedades:
vean, ustedes no se imaginan lo que para nosotros es, para un
embera, estar encerrado en un hospital en cuatro paredes, no sentir el
aire, no ver arbolitos, uno ah se enloquece y se enferma ms
El hospital aparece en los imaginarios indgenas como un lugar indeseable, que se

evitar en la medida de lo posible, pues el encierro y hasta la misma alimentacin
que se ofrece, llegan a concebirse como factores agravantes del padecimiento. De
manera que cuando los indgenas de la ciudad de Medelln buscan asistencia
mdica contemplando la posibilidad de un proceso de hospitalizacin, es porque
sin duda, han agotado ya, todas las instancias teraputicas a su disposicin.
Frente a estos imaginarios sobre los hospitales, Fernndez plantea lo siguiente,
haciendolo extensivo a la poblacin indgena latinoamericana en general:
Lejos de ser reconocidos como lugares de sanacin, las poblaciones
indgenas otorgan a las unidades hospitalarias, con mucha frecuencia,
esta peculiaridad como lugares de muerte, lo que conlleva no solo su
desprestigio como espacio de cura, sino que soporta el estigma de lugar
maldito donde nadie quiere acudir, esta es una realidad extendida por
toda Amrica latina; el hecho de que los hospitales se encuentren
decididamente despreciados por las poblaciones indgenas en las que se
ubican nos obliga a plantearnos posibles respuestas de forma urgente.
Las cifras de mortalidad infantil y materno infantil de muchos de los

rincones de la Amrica indgena, la esperanza media de vida,

generalmente muy por debajo de las expectativas e indicadores similares
de los ciudadanos mestizos de las mismas naciones americanas, las
dificultades de acceso a los servicios de la biomedicina, son todas ellas
claves y factores que influyen de forma negativa en que las poblaciones
indgenas puedan beneficiarse de los logros parciales de la biomedicina
186
y complementarlos con los propios de las medicinas indias
Frente a este tema sobresale la situacin del parto institucionalizado, del que ya
se habl en apartados anteriores, pero que resulta nuevamente pertinente citar,
por constituir una necesidad prioritaria en lo que se refiere a adecuacin
intercultural de la infraestructura hospitalaria, tal y como se ha hecho en otros
pases de Latinoamrica con poblacin indgena:
con el parto qu ha pasado? Ya las indgenas estn mamadas de
decir que ellas no van a parir como parimos nosotras, a ellas les gusta
parir en cuclillas () que est pues la partera de su comunidad, () que
lo pueda hacer en una estera () y uno ve cuando revisa cosas como de
Mxico, Bolivia y Per que siempre son como los referentes en trminos
de poblacin tnica, todos ellos ya han hecho adecuacin de centros de
salud para las poblaciones indgenas, y nosotros no hemos podido ()
entonces por ejemplo ese tipo de adecuaciones como no estn, hay
choque entonces simplemente las indgenas en muchos momentos dicen
<yo a qu voy a ir a metro salud a parir un nio () entonces lo prefiero
tener en la casa> de la forma en que ellas han parido milenariamente,
por ejemplo ese discurso que nosotros le damos a ellas no sirve <es que
es ms seguro> inmediatamente ellas te dicen <no, cmo as, mi abuela,
mi bisabuela, mi tatarabuela, todo el mundo ha parido as, y aqu
estamos> E21_F_N.A._NO_4/5/6/A.S.
Para finalizar este apartado, es importante sealar como a partir de esta

experiencia investigativa, ha sido posible identificar un conjunto de elementos
propios del sistema biomdico. Estos generan una serie de barreras o factores de
riesgo para el acceso y atencin adecuada en salud, de las personas
186
Fernando Fernndez Jurez, Al hospital van los que mueren. Desencuentros en salud intercultural en los
Andes bolivianos.

pertenecientes a diferentes grupos tnicos que residen en la ciudad de Medelln.

Estas barreras de origen epistmico/administrativo/asistencial al interaccionar con
factores propios de estas culturas, complejizan la situacin, pero a la vez develan
la necesidad urgente de implementar modelos de atencin intercultural,
aprendiendo de las experiencias exitosas adelantadas en otros pases del
continente.
Igualmente, se pueden plantear interrogantes al tipo de formacin que est

recibiendo los futuros profesionales de las reas mdicas, pues se requiere un
viraje estructural hacia la consolidacin de modelos y personal mdico ms
conocedor, humanizado, solidario, sensible y respetuoso de las diferencias
culturales de las comunidades indgenas de la ciudad.
5.4.1.6.
Recomendaciones
Las problemticas planteadas en este texto en relacin a la salud se abordaron

bsicamente desde dos niveles: el cultural y la asistencia mdico/sanitaria.
Aunque tericamente se referenciaron modelos de determinantes sociales de la
salud, no se analizaron (desde el mbito cualitativo) aspectos de carcter socioeconmicos, demogrficos (estrato, niveles de escolaridad, sexo, gnero, edad,
entre otros.), ambientales ni epidemiolgicos. Igualmente, se reconoce que las
motivaciones
(estudio,
trabajo,
desplazamiento
forzado,
entre
otras)
circunstancias en las que se da la llegada y establecimiento de la poblacin

indgena en la ciudad, junto al tiempo de residencia en ella, son factores que
inciden en los procesos de representacin, apropiacin y uso de los servicios
biomdicos. En trminos generales, se procur dar particular relevancia a las
situaciones que inciden en el desarrollo de modelos interculturales de salud para

la poblacin indgena que reside en la ciudad de Medelln y qu como tal, dificultan

el acceso a dichos servicios.
En este sentido, las problemticas de salud relacionadas con aspectos culturales

(tanto a nivel administrativo/presupuestal como asistencial) han sido identificadas
partir de experiencias cotidianas y de ejercicios reflexivos de las mismas
comunidades indgenas. Es precisamente desde ellas que vienen generndose las
posibles soluciones correspondientes, las cuales han sido integradas en el marco
de la formulacin del SITEMA INTERCULTURAL DE SALUD PROPIA INDIGENA
(SISPI) que se lleva a cabo en la actualidad, en escenarios de concertacin entre
el gobierno nacional y las organizaciones indgenas del pas, de manera que
resultara un poco arbitrario proponer soluciones o recomendaciones sin
contemplar en primer lugar, el criterio de las comunidades indgenas.
Desde la perspectiva de las comunidades el SISPI se considera:

una pieza clave para la unin de pueblos y culturas indgenas. Su
objetivo es desarrollar un sistema de salud integral e intercultural en el
marco del derecho fundamental a la salud de los pueblos indgenas de
Colombia. Se centra en el reconocimiento de cuatro componentes:
primero, sistemas de salud interculturales, segundo, poltico organizativo,
tercero, administracin y gestin, y cuarto, educacin, formacin integral
187
en salud e investigacin .
187
Iniciativas por la salud pblica. Cartilla N 3. Avances y retos en los sistemas de salud interculturales. IV
Conversatorio Sobre Salud Indgena, En: Revista Facultad Nacional de Salud Pblica. Universidad de
Antioquia, (2013).

Tabla 52 Avances y retos en los sistemas de salud interculturales

188
EJE DEL SISPI
OBJETIVO
Fortalecer las estructuras

propias, los espacios de
participacin comunitaria para
la gobernabilidad en salud.
RECOMENDACIONES EN EL
CONTEXTO DEL PROYECTO
Generar espacios y estrategias de
cohesin a nivel de las formas
organizativas indgenas que tienen
presencia en la ciudad (cabildos
urbanos, OIA).
Generar y mantener procesos

de formacin y capacitacin
del talento humano, fomentar
la investigacin sobre las
problemticas de la salud y
las prcticas culturales
Generar e incentivar el desarrollo de

mayores investigaciones sobre las
condiciones especficas de salud y las
percepciones y formas de apropiacin de
los servicios biomdicos por parte de los
indgenas de la ciudad.
Poltico/Organizativo
Formacin,
capacitacin
investigacin
Incorporar currculos obligatorios en

las universidades y colegios de Medelln
sobre interculturalidad.
Atencin propia
intercultural
e
Desarrollar las formas propias
e integrales del cuidado de la
salud, partiendo del respeto y
fortalecimiento
de
la
cosmovisin
y
prcticas
culturales de cada pueblo
Se sugiere brindar apoyo a las

organizaciones y cabildos indgenas
para implementar y liderar procesos de
capacitacin constante en derechos
relativos a la salud.
Integrar formalmente a los expertos en
medicinas ancestrales indgenas, de
manera articulada con el personal
biomdico
Construccin y el equipamiento de
infraestructuras con enfoque intercultural
(Salas de parto, albergues para
acompaantes).
Contratacin de personal indgena
cualificado para realizar
acompaamiento
Administracin
gestin
y
Identificar la situacin de
salud de los pueblos, orientar
el talento humano, los
recursos
tcnicos
y
financieros disponibles para
ejecutar los planes de salud
construidos por la comunidad,
Resulta prioritario el establecimiento de

relaciones y redes
Igualmente se recomienda la creacin
de comisiones de seguimiento y/o
veedura.
188
Tomado de: Los Pueblo Indgenas De Colombia Somos Sujetos De Derechos Fundamentales Propuesta
Del Sistema Indgena De Salud Propia E Intercultural. Revitalizar y fortalecer los saberes ancestrales como un
mecanismo de resistencia y defensa de los pueblos (abril, 2012). Consultado 05 de diciembre de 2015 en:
http://www.gobiernomayor.org/site/images/stories/comision-salud/pdf/sispi-socializacion-nacional-abrilde-2012.pdf

evaluar la calidad y controlar

los
procesos,
consolidar
sistemas de informacin de
salud a travs de procesos y
procedimientos adecuados a
los usos y costumbres.
Como se puede ver, esta propuesta se basa en el reconocimiento de cuatro ejes

centrales, sobre los que se identifican las principales falencias del SGSSS y de la
atencin mdico/sanitaria en relacin a las comunidades indgenas. Cabe sealar,
que si bien el SISPI parece tener un enfoque rural, pues se encuentra ligado al
funcionamiento de los Territorios Indgenas (tal y como se definen estos en el
Decreto 1953 de 2014), los ejes temticos que aborda resultan igualmente
funcionales para las comunidades indgenas asentadas en la ciudad de Medelln.,
as stas (a la luz de lo establecido en dicho Decreto), no cumplan con los
requisitos para conformar Territorios Indgenas, (dada la inexistencia de
resguardos urbanos en la ciudad) y como tal no puedan recibir la asignacin de las
competencias y funciones pblicas en l establecidas.
Teniendo entonces como referente el SISPI y sus objetivos en cada uno de sus 4
ejes, desde este proyecto se formulan algunas recomendaciones en plena
coherencia con estos (ver cuadro #), las cuales se desarrollaran a continuacin:
Eje Poltico/Organizativo:
En este sentido, se sugiere generar espacios y estrategias de cohesin a nivel de

las formas organizativas indgenas que tienen presencia en la ciudad (cabildos
urbanos, OIA y dems), permitiendo permitan la articulacin para el trabajo
concertado en relacin a las problemticas de salud que afronta la poblacin
indgena en Medelln. Este, es quiz un elemento bsico, puesto que como se

plantea en el captulo de Participacin Poltica, existen marcadas diferencias

polticas/filosficas entre dichas organizaciones, que redundan en acciones
aisladas y/o desarticuladas de bajo impacto.
Eje de Formacin, capacitacin e investigacin
En este eje se sugiere:

Generar e incentivar el desarrollo de un mayor nmero de investigaciones sobre
las condiciones especficas de salud, las necesidades, las percepciones y formas
de apropiacin de los servicios biomdicos por parte de los indgenas de la ciudad.
Estas investigaciones, deben desarrollarse en el marco de relaciones de
cooperacin entre instituciones pblicas, organizaciones indgenas y academia,
puesto que como se pudo concluir a partir de la construccin de los antecedentes,
la informacin sobre los indgenas de las diferentes etnias que residen en Medelln
continua siendo dispersa, inespecfica y fragmentada. Por tal motivo resulta
fundamental una mayor movilizacin de recursos humanos y econmicos para
subsanar este asunto.
Se recomienda incorporar como poltica pblica en educacin, currculos
obligatorios en las universidades y colegios de Medelln con ctedras de
interculturalidad. Este aspecto, resulta clave en la construccin de una sociedad
ms conocedora y respetuosa de la diversidad tnica y cultural que se manifiesta
en la ciudad. La implementacin de estas ctedras si bien puede (y debe)
realizarse en diferentes contextos educativos (educacin primaria, secundaria y
profesional), debe ser considerada con especial insistencia en los procesos de
formacin del futuro personal mdico y del rea de la salud, los cuales, como se
ha mencionado en el captulo, presenta serias falencias en este aspecto.

Igualmente, la capacitacin y sensibilizacin en interculturalidad debe ser una

constante entre el personal mdico y administrativo en ejercicio.
Se sugiere brindar apoyo a las organizaciones y cabildos indgenas, para
implementar y liderar procesos de capacitacin constante en derechos relativos a
la salud y a la prestacin del servicio entre los usuarios, generando as,
capacidades para la exigibilidad de los mismos.
Se sugiere el desarrollo de un sistema o programa intercultural de promocin y
prevencin en salud, que vincule a la poblacin indgena de la ciudad 189. En este
sentido, es posible incorporar los aprendizajes derivados de las experiencias
ejecutadas en algunos municipios del departamento, teniendo presentes, las
diferencias contextuales.
Eje de Atencin propia e intercultural
En este se sugieren:
Resulta fundamental la integracin formal de expertos en medicinas ancestrales
indgenas (mdicos y parteras)190, al sistema biomdico; abriendo as, entre los
indgenas de la ciudad, la posibilidad de acceder la oferta articulada,
complementaria y acorde a sus necesidades de servicios de salud.
De manera complementaria al punto anterior, se debe considerar la
construccin y/o adecuacin de infraestructura hospitalaria con enfoque
189
Esta recomendacin se ha planteado en investigaciones anteriores. Ver Lpez et al, 2011.
190
En el contexto de heterogeneidad de las comunidades indgenas de la ciudad, debe concederse especial

prioridad a la integracin de expertos en medicinas ancestrales de la nacin embera, la cual es
demogrficamente la ms representativa del departamento, sin que ello quiera decir que no se conceda
importancia a las dems etnias.

intercultural. Tal es el caso por ejemplo de salas de parto, o en el caso particular

de los indgenas que acuden a la ciudad en busca de atencin, albergues con
condiciones dignas para sus acompaantes.
Se debe exigir a las EPS con poblacin indgena afiliada, la contratacin de
personal indgena cualificado para realizar acompaamiento (traduccin, asesora
en documentacin, trmites, exigibilidad de derechos y seguimiento de
tratamientos mdicos) a los usuarios, principalmente para aquellos con poco (o
nulo) manejo del espaol o con bajos niveles de escolaridad.
Eje de administracin y gestin
En este se recomienda:
En este eje resulta prioritario el establecimiento de relaciones y redes
interinstitucionales que articulen la oferta de servicios de salud para los indgenas
de la ciudad.
Igualmente se recomienda la creacin de comisiones de seguimiento y/o
veedura que velen por cumplimiento de parte de las EPS/IPS de las disposiciones
legales que rigen en materia de salud indgena.
Como ya se mencion, las recomendaciones planteadas parten de los hallazgos

de campo realizados en el marco de la presente investigacin. Estas pueden ser
consideradas, adems de coherentes con los 4 pilares del SISPI, solidarias con el
propsito de mejorar las condiciones de salud y en trminos generales, las
condiciones de vida de la poblacin indgena que reside en la ciudad. Adems, se
reconoce que en el marco de las cosmovisiones indgenas, la salud se concibe

desde una perspectiva integral, holstica y como un pilar fundacional del buen vivir,
entendido este como posicin poltica y filosofa de vida de los pueblos indgenas.
5.4.2 Educacin
5.4.2.1. Marco Jurdico de la educacin indgena
Ancestralmente, en las comunidades indgenas la educacin propia se daba sobre
la base de las vivencias, las experiencias cotidianas, que marcaban el derrotero
del aprendizaje diario, que los prepara para sobrevivir exitosamente en su medio
selvtico, a partir del conocimiento emprico que la persona va adquiriendo para
vivir bien y por las enseanzas de los mayores a travs de la oralidad. Pero con la
conquista, se da esta ruptura histrica y se pierde ese acumulado de
conocimientos y el acervo cultural. Por muchos siglos a los indgenas se les
conden a trabajos forzados, a la sumisin, a la humillacin y la ignorancia, por
encomenderos, esclavistas, sacerdotes y terratenientes.
Con los procesos de recuperacin de tierras, en las dcadas del 70 y 80 del siglo
pasado y con la consigna, recuperar la tierra para recuperarlo todo, los indgenas
constituyeron comits de historia y formaron profesores bilinges para impulsar los
Proyectos Educativos Comunitarios, que fortalecieran la produccin propia, los
gobiernos y la justicia propia, los planes de vida y la cultura ancestral, lo que
llamaron, educacin propia. Una educacin impartida por indgenas, a nios
indgenas, para seguir siendo indgenas, manteniendo las prcticas culturales;
toda una estrategia de pervivencia, que con el paso del tiempo y despus de
muchas mingas se consolid en el sistema de educacin indgena propio.
A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, se reconoce a los

pueblos indgenas como sujetos colectivos de derechos, en ellas se estipula que el
pas es una nacin multitnica y pluricultural: El Estado reconoce y protege la

diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana191, seala tambin que las
lenguas y dialectos de los grupos tnicos son oficiales en sus territorios y que la
enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias
ser bilinge192. En la misma constitucin dice que en Colombia se reconoce que
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una
funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura193, entrando sta a regularse
con la ley general de educacin, Ley 115 de 1994, en la que definen la educacin
como un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se
fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de
sus derechos y de sus deberes194.
Con este concepto amplio, se puede dar a entender la educacin, como un

elemento fundamental en el proceso de construccin histrica del sujeto social,
que cumple una funcin formativa y comunicativa de los valores de la sociedad,
adems de buscar impartir conocimientos o informacin que instruya al individuo
para tener habilidades que les permita sobresalir o superarse en la vida laboral y
acadmica, as como poder recibir una enseanza universal que les posibilite
conocer mejor el mundo y hacer los cambios necesarios para mejorar la calidad de
vida de las personas sobre el entorno en que inciden.
As pues, desde el marco normativo colombiano, tambin para los pueblos

indgenas la educacin es un derecho fundamental que debe satisfacer las
191
Artculo 7 de la Constitucin Poltica de Colombia.

193
194
Ley General de Educacin. Ley 115 del 8 de febrero de 1994.
192

necesidades bsicas de la formacin de los miembros de las comunidades y para

ellos tambin la define como un servicio pblico que se presta con una funcin
social, motivo por el cual les fue concesionada a la iglesia y hoy a particulares.
En la historia de las comunidades indgenas, la educacin que han recibido es

muy bsica, con un enfoque escolstico, memorstico, clerical, que no ha
respetado sus creencias espirituales y costumbres culturales. Una educacin
entregada a la iglesia por el Estado, para traer a los salvajes a la vida civilizada, tal
como rezaba la Ley 89 de 1890195. Los indgenas, que hasta hace muy poco eran
considerados menores de edad e irracionales, no tuvieron una educacin para
formarse como personas integras con proyectos de vida, sino que fueron
cristianizados para salvarles el alma de idolatras paganas espirituales. Los
indgenas en la medida que fueron ganando derechos, poco a poco fueron
integrados
la
educacin
convencional,
acelerando
el
proceso
de
blanqueamiento, de asimilacin a la sociedad dominante y su cultura

homogenizadora, que no es ms que una forma de continuar con la colonizacin
del pensamiento y avanzar en los planes sistemticos de extincin cultural de los
pueblos indgenas.
Pero la apuesta de la educacin del Estado para los pueblos indgenas fue la
etnoeducacin, que la definen como una educacin para grupos tnicos la que se
ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una
cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta
educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y
cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones196. Y ms adelante
195
Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la
vida civilizada.
196
Artculo 55 de la Ley 115 de 1995, Ley General de Educacin.

ampla el concepto de la etnoeducacin, en estos trminos: La educacin para

grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta en un
compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la
comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener,
recrear y desarrollar un proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su
lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos197.
Sin embargo, la etnoeducacin lo que haca era impartir el pensamiento occidental

en lengua indgena, lo que blanqueaba el pensamiento de los nios, como cantar
el himno nacional o estudiar las leyes en lengua indgena, terminaba siendo
profundizando la colonizacin del pensamiento. Esto se haca a travs de
docentes indgenas que eran nombrados por la misma comunidad, pero que
tenan que ajustarse a los contenidos, pedagogas y programas educativos
trazados por el ministerio de educacin nacional y las secretaras de educacin
departamentales.
Con el Decreto 1278 de 2002, se crea el estatuto de profesionalizacin del

docente, pero sta no es aplicable a las situaciones administrativas relacionadas
con la vinculacin, administracin y formacin de los docentes y directivos
docentes en los establecimientos educativos estatales ubicados en territorios
indgenas que atienden poblacin indgena, mientras se proceda a expedir un
estatuto de profesionalizacin docente que regule de manera especial la materia,
las disposiciones aplicables a los grupos indgenas. Este decreto profundiz la
privatizacin de la educacin en Colombia y pauperiz la situacin de los docentes
indgenas, poniendo en riesgo su estabilidad laboral.
197
Artculo 1, del Decreto 804 de 1995.

El Decreto 2500 de 2010, se reglamenta de manera transitoria la contratacin de

la administracin de la atencin educativa por parte de las entidades territoriales
certificadas, con los cabildos, autoridades tradicionales indgenas, asociacin de
autoridades tradicionales indgenas y organizaciones indgenas en el marco del
proceso de construccin e implementacin del sistema educativo indgena propio
SEIP. Este decreto transitorio entreg
las autoridades indgenas la
administracin de la educacin en territorios indgenas, pudiendo contratar a los

docentes
elegidos
por
las
comunidades.
Esto
sirvi
como
experiencia
administrativa para entrar a manejar ms adelante el SEIP en territorios indgenas.
Despus de muchas luchas y con el triunfo de la minga de octubre de 2013, que

cost muchos heridos del movimiento indgena, se pudo sentar a negociar al
gobierno nacional en La Mara, Piendam (Cauca), para que diera viabilidad el
funcionamiento de los resguardos indgenas, ya que sta fue declarada desde la
constitucin del 1991, como una Entidad Territorial Indgena Especial, pero que no
ha sido reglamentada hasta el momento, porque el Congreso de la Repblica no
ha tramitado la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. Con fortuna para los
indgenas, en la constitucin Nacional de 1991, con el artculo 56 transitorio, se dio
facultades al presidente de la Repblica, para emitir un decreto presidencial con
rango constitucional y fuerza de ley, para entrar a reglamentar los territorios
indgenas, que eran los antiguos territorios nacionales (e intendencias), que
pasaron a reordenarse territorialmente con la constitucin nacional.
Es as que en octubre de 2014, el presidente de la repblica firma el Decreto 1953,

decreto autnomo de origen constitucional, por el cual se crea un rgimen especial
con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas respecto de la
administracin de los sistemas propios de los pueblos indgenas. Con este decreto
se pone en funcionamiento los resguardos y se le asigna competencias. All se da
viabilidad a los sistemas: Sistema de Educacin Indgena Propia (SEIP), Sistema

Integral de Salud para Pueblos Indgenas (SISPI), Sistema General de
Participacin (SGP), Agua Potable y Saneamiento Bsico, y el Fortalecimiento de
la Jurisdiccin Especial Indgena. Para lo cual, se le confieren recursos a los
resguardos para el funcionamiento de estos sistemas.
En la medida que se pone en funcionamiento los territorios indgenas, se da va

libre al SEIP, permitiendo la construccin e implementacin de la administracin
del sistema de educacin dentro de los territorios indgenas. El SEIP es dirigido y
administrado por las autoridades indgenas, pero con la construccin pedaggica
por parte de los docentes indgenas, que es muy importante, porque el pilar de la
educacin propia es la pedagoga. Tambin se requiere el acompaamiento y
participacin de la comunidad indgena, pero muy especialmente por la familia,
que son los que entran a legitimar, a acompaar y a fortalecer el SEIP desde el
hogar.
El SEIP se estructura sobre la base de la poltica-organizativa y los planes de vida

de las comunidades, que como eje rector del SEIP, orienta la epistemologa y la
pedagoga indgena, con currculos propios, por un lado, y por el otro, orienta y
regula la administracin de la educacin, con la contratacin de docentes
indgenas bilinges, la construccin y mejoramiento de la infraestructura de la
planta educativa, maneja las matrculas de los indgenas que entran al sistema
educativo propio y contrata los comedores estudiantiles.
El SEIP est basado su desarrollo educativo sobre los Proyectos Educativos

Comunitarios (PEC) y se estructuran para los ciclos de vida: Semillas de Vida,
Preescolar, bsica y media e Institucin de educacin superior, que son las
universidades indgenas. Falta la reglamentacin para su operativizacin. En este
momento el SEIP se encuentran en consulta previa con las comunidades

indgenas del todo el pas, para su aprobacin y retroalimentacin; ya que el
proceso de construccin estuvo en manos de la Comisin Nacional de trabajo y
Concertacin de la Educacin para los Pueblos Indgenas-CONCEPI y su
negociacin jurdica y de implementacin, a travs de la Mesa Permanente de
Concertacin y las cinco organizaciones indgenas nacionales que hay
actualmente en el pas.
La dificultad actual que se encuentra, es que el SEIP es aplicable a los resguardos

indgenas, pero no para los indgenas que hay en la ciudad, por estar por fuera de
los territorios legalmente constituidos. Pero, una cosa es clara, que las
organizaciones indgenas no quieren la etnoeducacin, porque es la apuesta del
gobierno nacional para la educacin para los pueblos indgenas, en donde el
Estado define los contenidos y orientaciones curriculares. Por lo que vienen
planteando las organizaciones indgenas para la educacin de las comunidades
en contexto de ciudad, es la interculturalidad; la educacin intercultural que
permita recoger los saberes y las riquezas de los distintos pueblos originarios que
hay en la ciudad, y esta se imparta con docentes indgenas, con currculos propios
y contenidos de los saberes de las comunidades, en establecimientos
administrados por indgenas. Inclusive, se puede pensar en que den participacin
a otras etnias.
Este proceso de construccin de la educacin propia, en el contexto de los

resguardos, ha sido largo y complejo, pero se han posicionado el deseo de los
pueblos indgenas de brindar su propia educacin a sus hijos, para que pervivan
como pueblos originarios. Queda la dura tarea de la implementacin y puesta en
funcionamiento, y a la espera que despus de organizar la casa, al menos en
trminos educativos, las comunidades indgenas planteen su propia apuesta de lo
que debera ser la educacin para pueblos indgenas en contexto de ciudad, que
necesariamente tendr que ser intercultural.
Luego de abordar el concepto de educacin desde el aporte de algunos tericos,

sumado a los que se recogi sobre la concepcin de educacin propia que tienen
los pueblos indgenas en Colombia, con ello se pudo comprender mejor la
situacin educativa de los indgenas que habitan en el contexto urbano en
Medelln. En las conversaciones que se tuvo con algunos de los indgenas en
condicin de ciudad, sobre las dificultades de incorporacin al sistema educativo,
expresaron sus pensamientos, preocupaciones y sentires a partir de sus vivencias
cotidianas, en el que manifestaban que, adems de las presiones del entorno
urbano, que hace que se efecten en ellos un paulatino cambio cultural, que
resulta siendo necesario para adaptarse a la ciudad; tambin se da que hay una
prdida de la identidad cultural en los nios que entran a la educacin
escolarizada institucional, ya que all les ensean el pensamiento de la cultura
occidental y no les permiten realizar sus prcticas culturales indgenas. Esto pasa
tambin con los que vienen a estudiar a las universidades convencionales,
generando la prdida del vnculo con sus comunidades y el desarraigo al territorio
de origen.
Pese a ello, hay muchos indgenas que salen a estudiar a la ciudad, aspirando a
cambiar las psimas condiciones en las que vive su familia, y as encontrar
mejores opciones de vida que los saque de la pobreza. Pero muchas veces, stos
no logran acceder a un cupo en la universidad, porque no tienen las
competencias de comprensin de lectura o habilidades matemticas. A lo cual,
deben retornar a sus territorios a seguir jornaleando en fincas cercanas a los
resguardos, o quedasen en la ciudad, buscando un trabajo que les garantice su
subsistencia; por lo general se dan ocupaciones en labores de limpieza de
hogares, vendedores ambulantes (informales), vendiendo sus artesanas, entre

otros.
A continuacin, nos detendremos a profundizar en las problemticas o dificultades

que se identificaron a partir de las entrevistas hechas a varios indgenas en la
ciudad. Estos hallazgos se pudieron hacer durante el proceso de recoleccin de
informacin en campo, a travs de entrevistas y/o relatos de vidas, que se
realizaron gracias a la colaboracin de algunos indgenas que residen en los
corregimientos y en la ciudad de Medelln.
En el anlisis del tem de educacin, perteneciente a la categora de servicios, que

fue basada en la informacin obtenida a travs de las tcnicas del diseo
cualitativo, se pudo identificar que para los indgenas provenientes de territorios
ancestrales de diferentes partes del pas, hay aspectos favorables y no favorables
para el ingreso a la educacin superior.
5.4.2.2.
Aspectos favorables para el indgena estudiante.
a. Conocimientos que se adquieren con la educacin propia.

Los indgenas cuando salen de sus comunidades de origen a estudiar a la ciudad,
van dotados de una riqueza cultural que han adquirido desde sus primeras etapas
de vida durante su proceso de formacin en la educacin propia. Formacin que
se corresponde con un sentido de pertenencia hacia su cultura y la relacin de
respeto que guardan con su lugar de origen, con su territorio. Por tal razn, la
educacin propia tiene un carcter sustancial para quienes han recibido de ella la
sabidura de sus mayores y de su comunidad. Esto lo podemos percibir con mayor
claridad en el siguiente relato que hace un indgena embera:

digamos el comienzo de una vida propia cultural donde me eduqu

bajo el conocimiento propios de mi cultura, aprend la historia conoc bien
los territorios a desarrollar una escucha, mi odos, todo hacia mi
conocimiento, porque mi abuelo me contaba toda la historia de
Colombia, quin era los afros, cmo llegaron aqu, toda la guerra que
pas en esa zona, me hablaba de la chusma etc., etc y toda la parte
historial y quines ramos nosotros y lo ms importante aprend a
dominar bien mi lengua propia, que eso era lo fundamental; aprend
trabajos que uno a esa edad en la cultura ma uno empieza a prepararse
para la vida, para establecer hogar. Entonces mi abuelo me deca, usted
tiene que aprender a sembrar maz, cultivar pltano, saber cules son los
calendarios para los cultivos, cuando son los cultivos para corte de
madera, cmo se hace toda la arquitectura de construir tambos, todo los
conocimientos de la comunidad (R16_M_30_EMB_4/A.S., pg. 7).
En trminos de Durkheim, se ha hecho un proceso de transmisin cultural, en el

que los mayores confieren su legado de sabidura a las nuevas generaciones,
preparndolos para la vida, para que sean exitosos en el territorio trabajando la
tierra y sabiendo cmo sacar provecho del medio en el que viven. Por eso es
importante entender que, es el territorio y la vida en comunidad, los ejes
principales que facilitan la enseanza de la educacin propia.
Tambin para resaltar, uno de los elementos culturales que practican los
indgenas en condicin de ciudad es la oralidad. Es importante resaltar el valor
que tiene la lengua propia para los pueblos indgenas y as mismo para la cultura
mayoritaria, como lo plantea, Calv: toda lengua, independientemente de su
desarrollo o institucionalizacin es un fenmeno a la vez humano y social, un
sistema primario de signos, instrumento del pensamiento y de la accin y el medio
ms importante de comunicacin198.
198
CALB, Martnez, Ernesto Barnach. La Nueva Educacin Indgena en Iberoamrica. Educacin

Intercultural Bilinge Datos Artculos. Revista Iberoamericana de Educacin Nmero 13. 1997. Pg. 15.

Sin embargo, de los pueblos indgenas que residen en la ciudad de Medelln,

segn lo observado en la tabla #26 (pgina 248), slo un 49.68% an conservan y
practican su lengua materna. As mismo, ese reconocimiento de la lengua propia,
se identific en la entrevista a un indgena Cunadule, cuando relata:
bueno pues afortunadamente la base de mi educacin fue en la
comunidad en una escuela bilinge en mi poca con la mayora de
profesores indgenas muy pocos son no indgenas nos inculcaron
muchos valores que vienen de nuestros ancestros, entonces eso me
fortaleci mucho sobre todo conservar el lenguaje como conservar la
esencia. (E25_M_1_TUL_2/A.S., Pg. 7)
Tanto la educacin propia, como el medio de comunicacin o sea la oralidad y

otras prcticas los tienen interiorizados los indgenas que vienen de territorios y lo
perpetan a diario para no olvidar su esencia de ser indgena en la ciudad.
Los indgenas que salen de sus territorios a estudiar a las universidades,

reconocen y valoran el conocimiento de sus antepasados y resaltan la sabidura
que aprenden desde pequeos en un contexto comunitario. Pero, cuando stos
salen a las ciudades a complementar su formacin en un contexto acadmico
pierden la interaccin con las comunidades y el vnculo con la sabidura de los
mayores, corren el riesgo de que vayan debilitando paulatinamente la identidad
cultural y vayan perdiendo el arraigo por el territorio.
La situacin de desterritorializacin y despersonalizacin cultural se agrava,

cuando estos se quedan en la ciudad y forman una familia all, sin que haya
espacios organizativos propios que compartan y posibiliten mantener vivas esas
prcticas culturales y donde se hable la lengua materna. En los hijos de los
indgenas que nacen en la ciudad y las nuevas generaciones que se forman en un
contexto urbano con relaciones sociales individualistas, se da una prdida casi
irreversible de la cosmovisin indgena, ya que no hay un proceso de educacin
propia que fortalezca o recupere la cultura y la lengua propia, llevando a la

extincin cultural en estas comunidades citadinas.
Pero en lo fundamental, cualquier indgena que aspire a salir de su territorio para ir

a estudiar a la ciudad debe haber estado primero en la educacin propia, para
luego complementar su formacin de afuera, buscando aprender sabiamente lo
propio y conocer crticamente lo de afuera, siendo 100 % buenos en lo propio y
100 % buenos en lo de afuera. A lo cual aseguran que son indgenas estudiantes,
porque van a ser 5 aos estudiantes, pero indgenas van a ser toda la vida; por lo
que los define esencialmente su carcter como indgena, como pueblo originario.
5.4.2.3. Aspectos desfavorables para el indgena estudiante.

a. Barreras que obstaculizan la adaptacin y la permanencia en la ciudad de los
indgenas estudiantes que realizan sus estudios profesionales
Segn la ONIC, el 30 % de los indgenas del pas se encuentran en contexto de
ciudad, de ellos un porcentaje importante de indgenas salen a estudiar a las
ciudades. De hecho, se calcula que debe haber un estimado de 6.000 indgenas
que se han graduado de las universidades, pero un porcentaje alto de ellos, no
vuelven a sus territorios indgenas, entre otras razones, por falta de oportunidades
laborales en las comunidades indgenas.
Adaptacin a la cultura.
Los indgenas estudiantes manifiestan que unas de las dificultades con las que
han tenido que lidiar, es el proceso de adaptacin a la cultura mayoritaria,
hegemnica o dominante. El cambio cultural por habitar en un nuevo contexto con
distintas relaciones sociales, implica para el indgena poder adaptarse al ritmo de

la vida agitada de la ciudad, si quiere supervivir y mantenerse en ella. El resultado

de la adaptacin al nuevo contexto urbano es una inevitable hibridacin cultural.
Tambin se identific en los jvenes indgenas, que al distanciarse de sus
familiares y de su entorno comunitario, y trasladarse al contexto urbano, les ha
generado un sentimiento de nostalgia y soledad, que en alguno de ellos
desencadena depresin y aislamiento; situacin que ha llevado a que se
presenten casos de desercin o expulsin del sistema educativo universitario, por
desmotivacin y bajo rendimiento acadmico. Es muy frecuente escuchar de los
mismos estudiantes cuando evocan su familia y su territorio, y dice aorar estar al
lado de los familiares. Uno de los relatos de una indgena estudiante, se puede
evidenciar esto:
Yo creo que por lo menos por ah tres meses lloraba todos los das y
como en ese tiempo no haba como tantos celulares sino que eran los
fijos, mi mam llamaba slo los domingos. Yo escuchaba a mi mam y
era pa llorar, pa llorar y pa llorar, y ella, yo no s, dems que tambin
lloraba pero a ella no se le escuchaba llorar (sonrisas), ella deca no,
eso es un esfuerzo y todo en la vida se logra con esfuerzo, le toca
aguantarse y ella siempre fue de las que deca no hay manera, pa atrs
no,
no
hay
forma,
pues
como
que
cerraba
las
(E12_F_7_ING_5/6/R.A.E.,pg.42-43).
El vnculo familiar cercano se afecta con el distanciamiento de la comunidad, pero

por otro lado, estar alejados en un contexto nuevo, se crean oportunidades para ir
conociendo amistades, que posibiliten ir tejiendo redes de amigos que permitan
acompaarse y colaborarse mutuamente; sobre todo, si son hermanos indgenas
de otras comunidades, que encuentran en espacios comunes, como el cabildo
universitario, el medio para seguir realizando sus prcticas culturales que
realizaban en sus comunidades. Esto son fundamentales para quienes vienen
haciendo el proceso de adaptacin en la ciudad y en el campus acadmico.

Aspecto econmico.
Vivienda. La posibilidad que un indgena pueda acceder a una vivienda en la
ciudad, ya sea habitacin o apartamento, en gran parte lo garantiza la estabilidad
laboral (formal e informal) que pueda tener. Para algunos ms afortunados que
pueden estudiar, las becas estudiantiles y/o la ayuda econmica que les brinda la
familia, es un gran apoyo para realizar sus estudios universitarios y pagar un
arriendo; pero as y todo, no les basta para financiarse el sostenimiento en la
ciudad, por lo que les toca buscar trabajos de medio tiempo o por horas, que les
supla los recursos que les faltan para seguir cumpliendo con su vida acadmica y
pagar una habitacin. Hay otro factor posibilitador de la permanencia del indgena
en la ciudad, que son los lazos de amistad y solidaridad, que conllevan a compartir
entre los habitantes de una vivienda los gastos del alquiler y apoyarse
mutuamente en el pago de una casa o apartamento.
Alimentacin. A pesar que el derecho a la alimentacin fue consagrado en el
artculo 25 de la Declaracin de Derechos Humanos y, desde el punto de vista
jurdico, forma parte de los derechos de la segunda generacin (sociales,
econmicos y culturales)199 y as como otros similares, tal parece que todo queda
por escrito, porque las comunidades ms vulnerables, incluyendo las poblaciones
tnicas, sobre todo las que se asientan en la ciudad, no alcanzan a suplir sus
necesidades alimenticias bsicas, ya que en su bsqueda constante por garantizar
los medios de vida, su sustento diario no alcanza a suplir las necesidades de
alimentacin para toda la familia.
199
OSORIO, Enrique de Loma. Co-director del Instituto de Estudios de Hambre. DERECHO A LA

ALIMENTACION. Definiciones, avances y retos. Pg. 1. Disponible en: http://www.odaalc.org/documentos/1341427609.pdf

Al escuchar a los indgenas estudiantes y a quienes han llegado a la ciudad por

otros motivos y en otras condiciones, se percibe la preocupacin que genera el no
tener los recursos necesarios para subsistir y garantizarse las tres comidas del
da. En las entrevistas algunos de los jvenes cuentan:
yo vena a la universidad sin desayunar y yo era pensando en comer,
en que me dola la cabeza, en que a qu hora se acaba esta clase y yo
hmmm qu hablaron en la clase? No s Y no es lo mismo una
persona que vino desayunando, vino tranquilo, o sea pendiente y ya.
(E12_F_7_ING_5/6/R.A.E.,pg.48-50)
En consecuencia, la mala alimentacin y el no tener el mnimo de caloras por no

haber desayunado o no haberse alimentado bien en el da, hace que el cerebro no
pueda brindar la suficiente concentracin en clase o se agote ms fcilmente para
la realizacin de trabajo o el estudio para un examen, por lo que los indgenas se
ven afectados en el rendimiento acadmico, con bajo promedio de notas, sumado
a problema de dificultad comprensin lectora por no entender suficientemente bien
el castellano; todo esto genera condiciones propicias para que el indgena
estudiante se enferme, se afecte su salud, su estado emocional se desequilibre,
haya desmotivacin y termine en una desercin o expulsin del sistema educativo.
Materiales de trabajo. Adems de las sealadas dificultades econmicas que
son una limitacin o barrera para que los indgenas continen los estudios y
permanezcan en la universidad, ya sea para el pago de arriendo, alimentacin o
transporte, tambin hay un factor asociado a ste, como son la adquisicin de
materiales de trabajo, necesarios para las prcticas acadmicas, como fotocopias,
pagar salidas de campo; incluso el no tener disponible los equipos para el estudio,
como la computadora con la que puedan realizar los trabajos de clase. Inclusive,
las mismas salidas de campo, que en mucho programas deben realizar, resultan
siendo muy costosas para solventarlas. Tanto el no tener los medios de trabajo

acadmico, de estudio, como no pagarse una salida de campo, afecta el

aprendizaje del indgena, deteriora el rendimiento acadmico y produce una
presin
sobre
el
indgena,
que
puede
desencadenar
nuevamente,
en
desmotivacin y lo obligue a retirarse de estudiar; como pasa con muchos de

ellos, en los que se retiran de la universidad, pero se ponen a trabajar y no
vuelven a sus territorios.
Dificultades que afectan el proceso acadmico. Por otro lado, tambin se
evidencia que hay dificultades en el aprendizaje de los indgenas cuando ingresan
a las universidades. Se atribuye esto a la baja calidad de educacin bsica en los
territorios indgenas, como a la desescolarizacin (aos sin entrar a estudiar) o los
estudios interrumpidos o intermitentes por las pocas de recoleccin de cosechas,
sumandos al poco dominio en el manejo del espaol. Estos obstculos se
manifiestan ms fuerte en el primer semestre de su carrera y se presentan con
frecuencia en la comprensin lectora y las habilidades matemticas, lo que genera
en ellos un caos acadmico y personal.
Ah! S claro, es que si es que estar en la Universidad no es
cualquier cosa, esto es muy duro muy duro, porque yo llevo casi 10
aos, 11 aos sin coger un libro pues en este momento estoy un
poco regular regular con la matemtica, yo casi no entiendo las
matemticas, hay materias de economa y las matemticas y tiene que
ver con los nmeros y ah es donde me complica y tambin el
espaol el espaol tambin porque en las exposiciones uno hay que
manejar unos trminos eh ah es donde me dificulta tambin pa salir
as en pblico, manejar bien el espaol, me falta mucho todava para
para perfeccionar pero. (R11_M_3_MAKUNA_2/A.S.)
As pues, la dificultad se complejiza tambin en la comprensin de las lecturas,

siendo ms lenta de lo comn; esto demuestra que les toca dedicar mayor tiempo
y esfuerzo para comprender los enfoques, concepciones y mtodos de las teoras.
Los estudiantes indgenas son conscientes y reconocen de la falencia y ciertos

vacos en su aprendizaje, en la educacion bsica primaria y en la educacin

secundaria, adems que reconocen que no estn acostumbrados al hbito de la
lectura. En las informaciones recolectadas, los participantes relatan:
Entonces decid estudiar y fue duro, claro que fue duro, porque a pesar
que yo tena beca como tena hijo, yo tena que hacer cosas y yo no
estaba acostumbrado a leer y ms derecho que uno entraba, yo me
sentaba a leer por decir algo a las dos de la tarde y llegaba las seis de la
maana y al otro da clase y todava no haba terminado lasno era
como ahora que todo est en el computador y eso era sacar copias y
copias y lea y leaeso fue muy duro, muy duro, pero ah le dimos slo
que tuve mucho problema pa graduarme. (R06_M_15_MURUI
MUIN_1/4/A.S., Pg. 10).
La dinmica del aprendizaje cambia en el nuevo contexto de ciudad. En la lgica

de la educacin convencional se exige al estudiante estar con un ritmo alto de
formacin acadmica, que segn el modelo occidental (colonial) de educacin,
debe tener competencias y habilidades, sobre la base de un excelente rendimiento
acadmico, muchas veces sin entender las condiciones en las que se encuentra el
estudiante para realizar sus estudios.
Muchas veces se crean cuestionamientos sobre la forma de pensamiento del

indgena, sin entender ni respetar su cosmovisin, ejerciendo presin sobre ellos
para que asuman y reproduzcan el pensamiento duro y rgido de la academia
incorporado en el modelo educativo convencional, hacindolos que desprecien los
saberes y la educacin recibida en sus comunidades, que como claro, tiene
desventajas acadmicas. Para el indgena recin llegado, es dificultoso enfrentar
toda esta dinmica de responsabilidad y avasallamiento intelectual, pues no hay
un proceso de asimilacin de contenidos con rapidez y el proceso resulta ms
lento, por lo que muchos se gradan, los que no desertan, mucho tiempo despus
de lo definido por el programa acadmico. Es necesario que para el indgena,
recin ingresado, como nuevo integrante de la comunidad universitaria, se le
brinden acompaamiento en su etapa de formacin profesional, que procure su

adaptacin y mejoramiento de su desempeo acadmico.
Otros servicios
Desde un comienzo en el sistema categorial que sirvi de cimiento a la presente
investigacin, se consider abordar adems de los servicios de salud y educacin,
lo referente tambin a transporte, vivienda, alimentacin y recreacin desde una
perspectiva cualitativa, sin embargo la informacin obtenida respecto a estos
servicios fue escasa y fragmentada, de manera que no fue posible desarrollar un
anlisis a la par de lo realizado con salud y educacin. A continuacin se
presentaran los hallazgos realizados en estos otros servicios.
5.4.3 Transporte y movilidad

En este apartado no se consideraran las problemticas propias del transporte
urbano y de movilidad de la ciudad Siendo ests ltimas empricamente bien
conocidas por todos los habitantes de Medelln- ms bien se tendrn en cuenta los
elementos culturales que inciden en el acceso y apropiacin de los servicios
pblicos de transporte por parte de las personas indgenas que residen en la
ciudad.
Partiremos de sealar que los sistemas de transporte pblico constituyen

elementos centrales en los procesos y dinmicas de desarrollo de la ciudad, dado
que aspectos como la movilidad urbana resultan determinantes a nivel de la
productividad econmica y de manera ms amplia, a nivel de la calidad de vida de

los ciudadanos y de sus posibilidades de acceder a otros servicios esenciales

como la salud, el empleo y la educacin200. Por movilidad urbana, entenderemos:
(...) los distintos desplazamiento que se generan dentro de la ciudad a
travs de las redes de conexin locales, lo cual exige el mximo uso de
los distintos tipos de transporte colectivo, que no slo incluyen el sistema
pblico de buses y metro sino tambin taxis, colectivos, transfers, etc.,
los que tienen vital trascendencia en la calidad de vida, movilidad y uso
201
del espacio pblico
De manera pues que desde los estudios del tema se hace especial nfasis en la
incidencia de la movilidad urbana sobre la calidad de vida de las personas.
Reforzando esta idea, respecto a la movilidad otros autores sealan que:
da cuenta de las posibilidades de acceso a los servicios bsicos para
el desarrollo de la vida social, para la participacin activa en las
actividades econmicas, y para la sociabilizacin de las personas. Cada
vez ms, las posibilidades de movilidad cualifican a personas y lugares y
estn incorporadas sistemticamente en conceptos tales como derecho
a la ciudad, vivienda apropiada y desarrollo sostenible, proponindose
incluso el paradigma de la movilidad5 como una lente que permite
202
analizar las sociedades contemporneas .
Desde esta perspectiva, la movilidad implica en trminos del individuo, el

despliegue de un conjunto de aptitudes o competencias en relacin a sus
posibilidades y formas de ocupar el espacio y satisfacer sus necesidades al tiempo
que ejecuta las actividades que en su cotidianidad permiten la reproduccin de la
200
Desarrollo urbano y movilidad en Amrica latina. Observatorio De Movilidad Urbana Para Amrica
Latina. Banco de Desarrollo de Amrica Latina (2011). Consultado 06 de diciembre de 2015:
http://www.caf.com/media/4203/desarrollourbano_y_movilidad_americalatina.pdf
201
Margarita Jans, Movilidad Urbana: un camino a sistemas de transporte colectivo integrados, AUS
(Valdivia),
(2009,
no.6):
6-11.
Consultada
07
de
diciembre
de
2015:
http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071872622009000200002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-7262.
202
Jorge Blanco, Luciana Bosoer y Ricardo Apaolaza, MOVILIDAD, APROPIACIN Y USO DEL TERRITORIO:
UNA APROXIMACIN A PARTIR DEL CASO DE BUENOS AIRES, XIII Coloquio Internacional de Geocrtica. El
control del espacio y los espacios de control (Barcelona, 5-10 de mayo de 2014).

vida social203. En el caso de los indgenas residentes en la ciudad de Medelln,

estas aptitudes o competencias para la movilidad urbana se encuentran
determinadas por la confluencia de mltiples variables, de tipo personal como la
edad y el gnero, de tipo socioeconmicas, como el nivel educativo o de ingresos,
el tiempo de residencia en la ciudad, y otras de tipo cultural que podramos asociar
a patrones ancestrales de movilidad y formas de apropiacin territorial.
45,00
40,00
39,80
35,53
35,00
30,00
25,00
20,00
14,98
15,00
10,00
5,00
4,01
3,12
1,72
0,51
0,33
0,00
Medio de trasporte que ms utiliza para desplazarse por la ciudad

Grfico 28 Medio de transporte que ms utiliza para desplazarse en la ciudad
203
Jorge Blanco, Luciana Bosoer y Ricardo Apaolaza. Movilidad, apropiacin y uso del territorio: una
aproximacin a partir del caso de buenos aires.

En la grfica anterior se observa la preferencia de las personas indgenas de la

ciudad (39.80%), por realizar desplazamientos a pie. Este fenmeno puede
interpretarse desde una perspectiva multicausal. Se toma como ejemplo el caso
de personas indgenas en condicin de desplazamiento, las cuales sin duda
contribuyen en gran medida a esta estadstica.
En primer lugar, el transporte pblico implica una serie de costos econmicos, que
este grupo poblacional, caracterizado por la realizacin de actividades econmicas
informales para su supervivencia, no est en capacidad (o disposicin por no
considerarlo prioritario) de asumir. De manera que la variable econmica tiene
incidencia en el fenmeno, ms no se podra considerar determinante. En
segundo lugar se puede contemplar el bajo nivel de escolaridad (capacidad lectoescritora) el cual se presenta como un obstculo para la identificacin de las rutas
de transporte a utilizar. En tercer lugar se puede considerar la ubicacin de las
residencias de esta poblacin, que como se ha podido identificar, prefieren
asentarse estratgicamente en diferentes inquilinatos del centro de la ciudad, lugar
en el que por lo general ejercen tambin sus actividades econmicas reduciendo
as la necesidad de desplazamientos largos o con mltiples conexiones.
Hasta aqu, se ha hablado de variables socio-econmicas, pero ahora se

plantearn en trminos culturales. Se parte del reconocimiento de que los
indgenas en situacin de desplazamiento (al igual que todos aquellos que migran
de sus territorios de origen), provienen de territorios rurales, y como tal sus
cdigos
proxmicos
sus
representaciones
formas
de
apropiar
el
espacio/territorio son adecuadas a este contexto. Al llegar a la ciudad, estos

cdigos y representaciones experimentan un proceso de reconfiguracin o
adaptacin cuya velocidad depende en ltima instancia de las capacidades
individuales.
De manera que reconocer cdigos tan simples (a juicio del habitante urbano)
como los significados del color de un semforo, el sonido de una sirena, o las
nociones mismas de espacio pblico, hacen parte de un proceso gradual de
reconocimiento del entorno urbano , que en trminos de movilidad se lleva a cabo
con los mtodos o herramientas de los que se dispona en el territorio de origen,
representados en este caso por la posibilidad de caminar, lo cual en la lgica de la
ciudad es funcional aunque ineficiente en trminos de tiempo. Entonces caminar
en vez de usar el transporte pblico constituye para el indgena que reside en
Medelln, adems de una estrategia de movilidad conocida, una forma de
reconocer, significar y posteriormente apropiar el espacio urbano.
Caminar por las calles de la ciudad permite al indgena desentraar sus lgicas o
dialcticas internas, permite establecer hitos y significarlos desde sus propios
ritmos y herramientas cognoscitivas para convertir lo ajeno en territorio, para
determinar sus lmites, posibilidades y restricciones y para georreferenciar en el
espacio las categoras sociales de lo admisible, lo prohibido, lo sacro y lo profano.
no pues, antes estaba viviendo como lejos, pues me vena
caminando, pero pues los indgenas siempre caminamos en nuestro
territorio, entonces as que caminamos bastante, yo por ejemplo soy una
persona de las que me gusta caminar ac, en este momento yo estoy
viviendo cerca de la universidad, entonces se me facilita estar ac.
E23_F_3_KAMENTSA_2/6/R.A.E.
Aunque este aspecto cultural se abord como ltimo elemento, podra

considerarse el primero de la lista de factores que inciden en el uso de los
sistemas de transporte pblico entre los indgenas de la ciudad de Medelln. Una
vez hecho este reconocimiento las dems variables mencionadas entran en juego,
a manera de condicionantes o posibilidades en trminos de las decisiones
individuales:
nosotros nos vamos a pie hasta all, ya sabemos el camino, ya

aprendimos a caminar aqu en la ciudad () al principio si nos
envolatbamos con las direcciones, pero ahora cogemos bus y ya
llegamos ms o menos llegamos donde nos toca, pero no vamos muy a
menudo a ciertas partes, vamos a lugares especficos
R08_M_4_EMB_7/A.T.
A la luz de los anteriores planteamientos, se hace ms sencillo comprender por

qu para movilizarse en la ciudad, el 39.80% de los indgenas prefiere caminar. En
la medida en que se vinculan a ciertas lgicas y dinmicas de la ciudad, su
espectro de posibilidades de movilidad se amplia y procesualmente se convierten
en usuarios de medios que requieren de mayor conocimiento del entorno urbano
como el transporte en bus, moto o bicicleta. El transporte en vehculo propio es la
menos significativa de las opciones, probablemente tenga que ver con los costos
que representa y con la experticia que requiere la conduccin. Aun para aquellos
que tienen la posibilidad de acceder a este medio, la sola idea de experimentar las
problemticas de movilidad vehicular de la ciudad y los niveles de estrs e
incertidumbre que le son propios, puede ser un factor desestimulante.
5.4.3.1 Recomendaciones
La informacin obtenida y presentada en el grfico anterior, en la que sobresale el
acto de caminar como estrategia de movilidad ms comn entre la poblacin
indgena de la ciudad de Medelln, no debe asumirse en s mismo como una
problemtica, por el contrario, debe concebirse como parte de un proceso de
reconocimiento, adaptacin e incorporacin gradual a las dinmicas urbanas. Sin
embargo si se considera que esta forma particular de movilidad pueda estar
teniendo un impacto negativo sobre el acceso y uso de otros servicios como la
salud y la educacin, por ejemplo, entonces el panorama se torna ms complejo,
puesto que es un asunto en el que difcilmente puede intervenir de manera directa

el Estado, pero que sin duda puede afectar las condiciones de vida de los
indgenas. En este sentido, las redes informales de apoyo social pueden
considerarse un primer nivel de solucin a las problemticas, pues la ayuda de
familiares, amigos o vecinos resulta clave. Un segundo nivel podra ser la
articulacin de las entidades prestadoras de los servicios directamente
impactados, con instituciones estatales o terceros, para disear estrategias que
permitan la oferta de estos a nivel comunal/barrial o en su defecto estrategias de
transporte o acompaamiento a los usuarios indgenas.
5.4.5 Vivienda
En la Sentencia T-530/11, la Corte Constitucional considera que el acceso a la
vivienda digna constituye un derecho fundamental de los ciudadanos, en acato de
las determinaciones tomadas en el marco del Artculo 25 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales Y Culturales, que en su Artculo 11 establece lo siguiente:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de
las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a
este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional
204
fundada en el libre consentimiento .
De manera pues que constituye una obligacin de los estados garantizar a sus
ciudadanos el acceso a una vivienda digna considerando que sta se encuentra
asociada a otros derechos como la seguridad personal, el derecho a la familia y a
la salud, entre otros, que en conjunto, contribuyen al mantenimiento de un nivel de
204
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966).

vida adecuado205. El concepto de vivienda digna y/o adecuada podra tener

diferentes estndares o acepciones en relacin a las condiciones econmicas,
sociales y culturales de cada pas, sin embargo el comit DESC de naciones
unidas establece ciertos criterios bsicos que permiten otorgar la calidad de
digna/adecuada a una vivienda:
a) Seguridad jurdica de la tenencia
b) Disponibilidad de servicios materiales e infraestructura
c) Gastos soportables
d) Habitabilidad
e) Accesibilidad
f) Lugar
g) Adecuacin cultural
De manera que el derecho no solo se limita a establecer el acceso a la vivienda,

sino que propone ciertos criterios o condiciones fundamentales que van desde
aspectos jurdicos (ttulos de propiedad), hasta elementos infraestructurales
(acceso a servicios pblicos domiciliarios bsicos) y otros de carcter cualitativo
como la adecuacin en trminos culturales.
En el presente trabajo se consider que a partir del acceso a ciertos servicios de la

ciudad, podran examinarse los procesos de incorporacin de la poblacin
indgena al contexto urbano, sin embargo, en trminos de vivienda, no se obtuvo
la informacin esperada o al menos en el nivel de profundidad que se pretendi
inicialmente. A continuacin presentamos los hallazgos:
205
http://observatoridesc.org/es/derecho-una-vivienda-adecuada

Grfico 29 Tenencia de la vivienda

De acuerdo con la grfica, el 83,50% de los indgenas de la ciudad, residen en

viviendas arrendadas o subarrendadas y tan solo un 8,22 % cuenta con vivienda
propia. Esta situacin puede tener varias interpretaciones. En primer lugar cabe
mencionar que una buena parte de la poblacin indgena llega a la ciudad de
manera temporal, principalmente para continuar con sus estudios tcnicos o
profesionales. Esta poblacin presenta una particularidad y es que en la mayora
de los casos, inmediatamente finaliza sus procesos de formacin acadmica,
retorna a sus territorios de origen a apoyar a su comunidad como parte del
compromiso que estableci con ella para que se le permitiera viajar hacia la
ciudad.

De manera que se trata de personas cuyo proyecto de vida no est enfocado a la

permanencia
en
Medelln
(aunque
obviamente
se
presentan
algunas
excepciones), por tanto su necesidad de vivienda queda satisfecha bajo la

modalidad de arriendo o subarriendo de cuartos, para lo cual es sumamente
importante contar con una red de apoyo en la ciudad (amigos, familiares,
conocidos, etc.) pues por lo general se hace de manera colectiva, es decir, se
rene un grupo de personas indgenas y contribuyen para el alquiler y dems
gastos de sostenimiento del inmueble. Esta poblacin, dada su condicin de
residente temporal, no tiene entre sus propsitos el acceso a vivienda propia. Otra
forma de satisfacer esta necesidad es haciendo uso de las residencias
estudiantiles de alguno de los cabildos urbanos, sin embargo para muchos esta no
es la opcin predilecta pues de acuerdo con sus propias referencias estos lugares
no presentan las mejores condiciones. Al respecto un estudiante indgena opina lo
siguiente:
() vi que eran casi 60 estudiantes haba poco espacio y las condiciones
son un poco precarias haban camarotes y aunque uno a veces por
necesidad termina viviendo all yo no veo que exista una organizacin
que diga hacer, un reglamento. Hay personas que realmente no
necesitan ayuda que ni siquiera son estudiantes , por ejemplo una familia
que prcticamente viva all, y uno ni siquiera les ve como que tuviera
necesidad y yo en ese tiempo tuve mucho contacto con la gobernadora
pero no llegu a indagar sobre lo que pasaba all, pero s me dijeron que
haban muchos problemas porque existan muchos poderes polticos o
pensamientos diferentes Entonces eso hace que haya rivalidad en ese
entonces cobraban 60 mil pesos mensuales y uno tena acceso a la
cocina al bao pero todo eso se comparte y mi forma de pensar si es que
uno debe tener su privacidad yo trato de tener mis cosas aparte,
entonces yo no me identificaba con ese lugar Y aunque soy indgena
pensaba que esa no era una condicin apropiada para m, no me sent
identificado, pienso que tal vez no es una condicin digna y adems
haba muchas culturas diferentes y yo no me adapto con eso, y aunque
conversaba con otros estudiantes no pude establecer una relacin
duradera con ellos ahora.. E25_M_1_TUL_2/A.S.

Existen tambin otros dos sectores de la poblacin indgena en los que el acceso
a vivienda propia no se considera un propsito de peso, sin que ello quiera decir
que no requieran satisfacer esta necesidad. Se trata de los indgenas en condicin
de desplazamiento y de aquellos que acuden a la ciudad en busca de atencin
mdica especializada. En el primer caso, la necesidad de vivienda se resuelve de
manera colectiva a travs del asentamiento en inquilinatos, normalmente ubicados
en sectores deprimidos del centro de la ciudad. Esta forma de acceder al servicio
de vivienda resulta problemtica en diferentes aspectos relacionados con la
precaria calidad del hbitat de estos espacios, a partir de situaciones como el
hacinamiento extremo, servicios sanitarios insuficientes y bajas condiciones de
salubridad.
Grfico 30 Tipologa de la vivienda


El asentamiento en estos inquilinatos representado por un 30.54% de la poblacin

encuestada, supone tambin una serie de factores de riesgo de carcter social,
principalmente en relacin a la violencia intrafamiliar, el consumo de sustancias
psicoactivas, el abuso y explotacin sexual, el ejercicio de la mendicidad, y la
vinculacin a sectores informales de la economa que no proveen el acceso a los
sistemas de seguridad social, entre otros.
Sin duda alguna, el tema de los inquilinatos se puede ver como la principal
problemtica en el sector vivienda, de los indgenas en la ciudad (aunque su
permanencia sea temporal). Se hace prioritaria una intervencin de la Alcalda
Municipal, sobre estos espacios, que adems constituyen tambin un riesgo en
trminos de salud pblica pues ya se han registrado en ellos, brotes de
enfermedades como la tuberculosis. La intervencin debe realizarse con un
enfoque integral, pues no se trata simplemente de clausurar los inquilinatos, sino
de buscar la manera de reubicar a estas personas en hbitats con condiciones
dignas y realizar todo el acompaamiento institucional a nivel psico-social,
econmico y jurdico que requieren en su condicin de desplazados y en
cumplimiento de lo estipulado en el Auto 004 de 2009, mientras se logra concertar
el retorno a los territorios de origen. Cabe sealar tambin que el caso de la
poblacin indgena asentada en inquilinatos, ha contribuido al establecimiento o
pervivencia de ciertos imaginarios inferiorizantes a nivel urbano, en los que
representa a los indgenas a partir de la mendicidad y la pobreza.
El segundo caso que mencionamos es el de los indgenas que llegan a la ciudad

en busca de atencin mdica. Algunos arriban por diferentes circunstancias en
compaa de sus hijos o dems familiares, de manera que adems del usuario del
servicio de salud, se vinculan otras personas con demandas (temporales) en
trminos de
vivienda,
alimentacin
y transporte.
En
este sentido

una
administradora indgena de salud que funciona en la ciudad, ofrece el servicio de

casa de paso, sin embargo cuenta con diferentes limitaciones presupuestales y de
cobertura, puesto que como se vio en el apartado de salud, la poblacin indgena
afiliada al SGSSS, se encuentra dispersa en diferentes EPS que operan en la
ciudad y que no contemplan el funcionamiento y sostenimiento de estos lugares.
Para el sector de la poblacin indgena que reside de manera permanente o ms o

menos estable y que podra tener un real inters en contar con vivienda propia, se
presenta una serie de inconvenientes relacionados con las dificultades para
acceder a servicios de la banca, principalmente para aquellos con actividades
econmicas del sector informal y a la oferta institucional de subsidios en especie
(vivienda). Frente a este ltimo aspecto un indgena que reside en Medelln,
plantea lo siguiente:
cuando el indgena va al programa de MEDELLN SOLIDARIA, de familias en accin o
del ISVIMED, le dicen que debe tener el puntaje del SISBEN porque si no, no puede
acceder a estos programas, entonces viene el indgena a planeacin diciendo que es
indgena y que quiere acceder y si nos vamos a la norma dice que hay programas
especiales para poblacin indgena, pero all en los territorios, entonces nos dicen los
programas que si los podemos incluir pero tiene que sisbenizarse y van y los hacen para
acceder a esos programas, pero luego vuelven a consultar en salud y por estar con
puntaje del SIBEN deben cancelar copago que aunque sean mil pesos para esa gente es
mucho. E04_M_15_ZEN_4/5/P.P.
De acuerdo con lo anterior, parece que la poblacin indgena que reside en la

ciudad, se ve envuelta en una serie de contradicciones en la oferta de servicios
institucional, pues por un lado se les plantean como obligatorios ciertos
requerimientos que posteriormente limitan el acceso a otros servicios tal es el caso
del SISBEN en relacin a los servicios de salud y la oferta institucional de
vivienda.

5.4.5.1. Recomendaciones
De acuerdo con lo planteado en el texto se recomienda:
Se debe apoyar a las organizaciones y cabildos indgenas para implementar un
sistema de residencias estudiantiles o intervenir los ya existentes, para garantizar
una oferta de vivienda en condiciones adecuadas y dignas a la poblacin indgena
que migra a la cuidad para acceder a los servicios de educacin.
Se sugiere a las dependencias competentes, la intervencin integral (psicosocial, econmica, jurdica, etc.) inmediata de los inquilinatos y la reubicacin de la
poblacin indgena all asentada garantizndoles el acceso (temporal) a vivienda
con condiciones habitacionales dignas, mientras se resuelve el retorno
concertado.
Se debe realizar una articulacin en la oferta de programas y/o servicios de
manera que el acceso a algunos de ellos no limite o genere inconvenientes en
relacin a otros (caso vivienda/salud).
La poblacin indgena que obtiene su subsistencia mediante actividades
econmicas informales requiere de mecanismos de acceso a servicios crediticios
y/o de subsidios que les faciliten el acceso a vivienda propia.
Se debe desmontar el imaginario hegemnico de la pertenencia exclusiva de
los indgenas al mbito rural, y desarrollar programas especiales que les
garanticen tanto en vivienda como en otros aspectos, el acceso y el goce pleno del
derecho a la ciudad.

5.4.6 Alimentacin
La alimentacin es la base fundamental para el desarrollo integral de la persona,
tanto para asegurar un bienestar fsico, como mental. As pues, garantizar la
alimentacin es un derecho fundamental de los seres humanos indgenas y un
elemento esencial para alcanzar el buen vivir de los pueblos. Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la alimentacin y los medios
necesarios para su subsistencia. Desde la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el derecho de alimentacin fue consagrado en el artculo 25 de la
Declaracin de los Derechos Humanos y, desde el punto de vista jurdico, forma
parte de los derechos de la segunda generacin (sociales, econmicos y
culturales)206.
As mismo, en el marco jurdico colombiano, la Constitucin Poltica de Colombia

de 1991, en el captulo 2. de los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales
declara, Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la
salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la
cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin..207.
La carencia de la alimentacin y la dificultad para acceder a ella, es evidente en

las poblaciones ms vulneradas, ya que en su diario vivir sufren hambre,
desnutricin y problemas de salud crnicos, por no tener los nutrientes necesarios
206
OSORIO, Enrique de Loma. Co-director del Instituto de Estudios de Hambre. DERECHO A LA

ALIMENTACION. Definiciones, avances y retos. Pg. 1. Disponible en: http://www.odaalc.org/documentos/1341427609.pdf
207
Constitucin Poltica de 1991, CAPITULO 2. DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONOMICOS Y CULTURALES

ARTCULO 44, consultado el 8 de diciembre del 2015,
http://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/Constitucion_Politica_
de_Colombia.htm.

que fortalezcan su sistema de defensa inmunitario, que los protejan de

enfermedades e infecciones. El problema de la falta de disposicin y accesibilidad
a los alimentos es ms fuerte en las poblaciones tnicas que han sido
desplazadas por el conflicto armado, como de las familias que han salido a las
ciudades, con otros propsitos a la ciudad, pero que su migracin perdieron su
seguridad alimentaria, porque no tienen la tierra para producir sus propios
alimentos.
Las posibilidades de acceso a la alimentacin de los indgenas en contexto de

ciudad, lo condiciona el hecho de no tengan los medios econmicos que les
permita adquirir los alimentos en el mercado, por lo que ante las difciles
condiciones econmicas de sus familias, muchos deben trabajar o endeudarse.
Tambin, una posibilidad de acceder a los alimentos, es a travs de las redes de
amigos o apoyos que faciliten compartir solidariamente o intercambiar los pocos
alimentos que tienen, o de los que se proveen cuando viajan ocasionalmente a
sus territorios. As pues, si el indgena que vive en la ciudad tiene alguna forma de
ingreso econmico o medios de subsistencia, se le es menos difcil acceder a la
alimentacin bsica, pero los que no tienen la forma de adquirirlos, les toca
sacrificar el consumo de alguna comida del da. Por consiguiente, el carcter de
derecho a la alimentacin se supedita en lo econmico. Por eso, el derecho
termina correspondindose a una relacin de social de privilegios basados en la
propiedad y la riqueza econmica, que se garantiza segn el lugar que se ocupe
en la produccin. Este es una de las grandes preocupaciones del da a da de las
familias indgenas en la ciudad, que buscan asegurar sus necesidades bsicas
insatisfechas.
Los Embera que estn de modo itinerante en los inquilinatos de la ciudad de

Medelln y que habitan en condicin de vulnerabilidad, no viven en condiciones
dignas, ni tienen los medios necesarios para asegurar el sustento diario que les
permita la subsistencia en la ciudad, de forma menos msera.
Hay mucha dificultad para que los Embera puedan acceder en la ciudad a una
alimentacin suficiente y adecuada, que se corresponda a sus hbitos culturales.
En la ciudad no se encuentra los alimentos tradicionales que son las que obtienen
en la regin de donde son originarias las familias indgenas, y que son los que se
consumen en los territorios de donde provienen, como parte de sus usos y
costumbres. Adems, para que los Embera puedan acceder a comprar lo bsico o
estrictamente necesario para la preparacin de sus alimentos, requieren dinero,
pero el poco dinero que consiguen, primero lo aseguran para el pago del cuarto
donde puedan resguardar en las noches, y lo poco o casi nada que queda, lo
destinan para conseguir los pocos alimentos que alcancen a consumir en el da.
Escasamente alcanzan a consumir una comida al da; muchas veces no tienen
solvencia econmica para las tres comidas diarias.
Esta situacin agrava las condiciones de mala nutricin, que enferma a los nios,
mujeres y mayores, propiciando gran morbilidad y mortalidad en los menores de
edad o atrofiando su desarrollo fsico y mental. De alguna forma, la mala nutricin
explica la baja talla en los Embera, que se expresa en el fenotipo con piernas ms
cortas que la columna; rasgo fsico ocasionado por condiciones sociales y
econmicas precarias desde la poca de la colonia y que termin siendo
hereditario.
Por esta razn, algunas familias de esta poblacin que deambulan por la ciudad
de Medelln, manifiestan el deseo de retornar a sus territorios de origen; as mismo
aoran la comida que sembraban y la abundancia de su alimento. A continuacin
se traduce el relato de una indgena que expresa su aoranza por su territorio:
ellas dicen que es mejor vivir en la comunidad porque hay mucha,

mucha, comida, encuentran pues la forma de dnde rebuscar la comida
y gratis, mientras que aqu se tiene que comprar o ir a pedir y cuando no
le dan, aguantar hambre. Estar en la casa y aburrida y sentada, que en
la comunidad (Entrevista 19. Pg. 8.)
Por otro lado, tambin se identific en las entrevistas y relatos de vida, que para el
indgena universitario es motivo de regocijo y satisfaccin el preparar la comida
tpica de la regin de donde proviene y es una forma de mantener viva su cultura
en la ciudad. La preparacin de los platos tpicos es un gran acontecimiento, que
no se hace con frecuencia en la ciudad, lo que permite que se encuentren los
compaeros indgenas a cocinar los platos tpicos de sus comunidades, que es
una forma de recordar su tierra, su gente y aorar sus costumbres. Esto se hace
dependiendo del espacio de trabajo, estudio y del relacionamiento con los amigos,
en el que intercambian saberes culinarios, para conocer la diversidad de la comida
y el valor cultural que tienen. El problema es que, en la mayora de las veces se
encuentran que, no pueden conseguir en la ciudad los insumos, los ingredientes
para su preparacin, por lo que deben mandarlos a pedir de sus regiones de
origen. Y en la eventualidad que lleguen los ingredientes, es motivo de alegra
para ellos, lo que los motiva a cocinar estos alimentos y compartirlos con sus
hermanos indgenas.
5.4.7 Recreacin
Es comn que los indgenas en condicin de ciudad asocien la recreacin con el
factor econmico y el tiempo disponible para los momentos de sociabilidad. Ellos
dicen que cuando tienen trabajo, no tienen tiempo para disfrutar del descanso;
pero resulta que cuando tienen tiempo, es porque no tienen dinero para salir a

disfrutar. Adems de eso, el poco dinero que se consigue para la manutencin en

la ciudad, se debe asignar a los gastos bsicos; aunque no todos tienen este nivel
de consciencia y disciplina, porque a final de mes se ven en dificultades, por haber
hecho no buenos manejos en los gastos de sus pocos recursos. Aqu cabe
preguntarse como reflexin qu concepcin tiene el indgena por recreacin?
Entre las redes de amigos indgenas en la ciudad, buscan espacios de integracin,

como una forma de reafirmar su identidad, a travs de actividades culturales en
las cuales ellos se involucran, directa e indirectamente, y en la que en algunos
casos lleva a que interacten de forma ms cercana hasta vincularse en trminos
afectivos.
En un contexto desconocido para el indgena, como lo es la ciudad, los crculos de

amistad son muy cerrados, y su interaccin social y de comunicacin se reduce a
las redes sociales por internet, como el Facebook, lo que les puede absorber gran
parte del tiempo a esta herramienta de comunicacin informtica.
5.4.8 Consideraciones finales

Histricamente, la educacin para los pueblos indgenas ha servido como una
estrategia de colonizacin, dominacin y sometimiento, por parte de la iglesia y los
terratenientes.
La educacin propia, es una educacin para la vida, una estrategia de
pervivencia, para que no se pierda la esencia de ser indgenas y se asegure que
los indgenas se queden en sus territorios ancestrales, manteniendo viva su
cultura, su cosmovisin y sus prcticas ancestrales. Por eso la educacin propia

surge y se da desde los territorios, y es el contexto que permite que sta se d, en

medio de relaciones sociales comunitarias.
Si bien los indgenas han recibido formacin desde el hogar, desde la
comunidad, los nuevos problemas y desafos que enfrentan a diario, los motiva a
prepararse
acadmicamente
para
contrarrestar
las
dificultades
en
las
comunidades, por lo que buscan ingresar a la educacin escolarizada institucional.

Lamentablemente, en los centros acadmicos occidentales, no conocen, valoran,
ni respetan el idioma materno indgena, ni el conocimiento ancestral. Debido a
esta incomprensin y subvaloracin de la cultura indgena, es por lo que se
requiere que en las ciudades haya una educacin intercultural, que recoja, valore y
respete la sabidura y el conocimiento de los pueblos indgenas, y en donde stos
puedan encontrar espacios para seguir desarrollando sus prcticas culturales.
Los indgenas que llegan a estudiar a la ciudad, tienen problemas de
adaptacin al contexto urbano, as mismo dificultades acadmicas de comprensin
de lectura y habilidades en matemticas o competencias en el ingls, por lo que
los centros de educacin, deben hacer y permitir que haya un proceso de
acompaamiento, adaptacin y preparacin a la vida universitaria, desde la misma
institucin y a travs de las instancias organizativas propias que ya existen o se
creen para ellos, como los cabildos urbanos o cabildos indgenas universitarios.
Se requiere que haya las posibilidades que los indgenas que viven en contexto
de ciudad puedan realizar su ciclo educativo: con sala cunas, guarderas,
escuelas, colegios y universidad, interculturales, para que mantengan la educacin
propia, con docentes indgenas. Por qu? Porque no existen actualmente en la
ciudad, esas posibilidades para que los indgenas se formen de manera
escolarizada, de acuerdo a sus usos y costumbres.
Los currculos y todos los contenidos acadmicos en los centros educativos

convencionales de la ciudad, no se corresponden con los planes de vida de las
comunidades indgenas y su cosmovisin; por lo que debe crearse un centro
educativo intercultural que rena a los hijos de los indgenas de la ciudad, para
que se incorporen al estudio en un proyecto educativo comunitario, basado en una
pedagoga propia y planes de estudio con contenidos indgenas, que se
complementen con la universalidad del conocimiento de la sociedad en su
conjunto. All deben ensear docentes indgenas, como los mayores de la
comunidad y debe ser orientado por autoridades indgenas.
Los indgenas que llegan a estudiar a la ciudad, no tiene garantizado
plenamente todos los servicios de bienestar estudiantil, lo que los pone en riesgo
de haya una posible desercin del sistema educativo. Para asegurar la
permanencia de los indgenas en las universidades, es necesario que adems de
las becas o matriculas gratuitas o subsidiadas, pueda haber comedor estudiantil
con alimentacin nutritiva que respete el valor cultural gastronmico de los
pueblos indgenas, tambin el que haya una casa de paso para indgenas
estudiantes, en el que puedan estar en todo el ciclo de sus estudios universitarios,
y que se costeen los proyectos de grado a los indgenas que van a hacer sus
investigaciones con sus comunidades en sus territorios ancestrales, finalmente,
que haya una bolsa de empleo para indgenas que se han graduado, para que se
empleen con sus comunidades o las organizaciones indgenas, y con ello
comprometerlos a ayuden a resolver, a travs de investigaciones o proyectos, los
problemas de los pueblos indgenas en los territorios o en las ciudades.

Promover una escuela de conocimientos indgenas en las universidades

convencionales, en los que adems de fortalecer la ctedra de la madre tierra,
tambin se creen otros programas acadmicos indgenas. Considerar la creacin
de un centro de estudios e investigaciones indgenas, conformado por los
indgenas profesionales, para que se encarguen de realizar investigaciones y
proyectos para las comunidades indgenas.
5.4.9 Sugerencias / Aportes

Promover la interculturalidad como poltica educativa pblica en la ciudad, que
se corresponda con el carcter multitnico y pluricultural de la nacin colombiana,
siendo Medelln programa piloto o ejemplo a seguir a nivel nacional en crear una
poltica pblica educativa para pueblos indgenas.
A travs de la poltica de educacin incluyente, se construya un programa de
educacin intercultural para las comunidades indgenas de la ciudad, que tengan
una escuela y colegio para el estudio de stos.
Que se ensee la interculturalidad en escuelas y colegios de los no indgenas,
en cada colegio de Medelln, para que se conozca, se valore y se respete los
saberes y la cultura indgena.
Las ctedras o clases de interculturalidad sean dictadas por docentes
indgenas, por lo que se debe contratar, para que enseen en el colegio indgena
intercultural, en donde reciba indgenas de diferentes pueblos que se asientan de
forma permanente en la ciudad.

Crear una casa de paso para estudiantes indgenas, y que est bajo la
coordinacin del Cabildo indgena universitario de la ciudad.
Buscar que en las universidades se les brinde a los indgenas estudiantes,
acompaamiento permanente a travs de tutoras o asesora acadmica.
Que las instituciones universitarias orienten a los indgenas antes del examen
de admisin para que puedan elegir con criterio la carrera profesional.
Haya una cobertura amplia para que los indgenas estudiantes puedan acceder
a las becas educativas que ofrecen las instituciones en la ciudad.
Fortalecer la ctedra de la madre tierra y promover la creacin de nuevas
ctedras indgenas dentro de la universidad convencional, que ayuden a producir y
fortalecer conocimientos propios.
Constituir una biblioteca intercultural en la ciudad, donde se recojan libros o
publicaciones sobre pueblos indgenas de la ciudad y que sirvan de consulta y
estudio de las comunidades indgenas de Medelln. Adems se puede desarrollar
all, producciones artsticas y culturales indgenas, proyeccin de cine y
documental indgena, y que sirva como lugar de encuentro de la palabra, en donde
se realicen foros y encuentros, seminarios sobre el tema. Este centro de
pensamiento indgena debe ser manejado por las mismas comunidades.
Que haya un comedor estudiantil para los nios indgenas que estudian en las
escuelas, con un men, que respete las tradiciones culturales de alimentacin y
consumo tradicional.

Crear un programa de culinaria indgena, que conserve los platos o alimentos

tradicionales de cada pueblo, dndole su valor cultural.
Que haya, una vez al mes, o cada tres meses, un festival gastronmico, feria
artesanal y trueque de productos agrcolas, entre los diferentes pueblos indgenas
de la ciudad, para promover el hermanamiento, el aprender unos de otros,
estimular y promover la economa comunitaria, el intercambio y la solidaridad.
Que las organizaciones indgenas de la ciudad tengan espacios interculturales
propios de recreacin y deporte, donde cada ao realicen los juegos autctonos,
que sirvan como espacio de encuentro, integracin, hermanamiento y promueva
las buenas prcticas de aprovechamiento del tiempo libre en espacios al aire libre.
5.4.10 Conclusiones
Algunos indgenas estudiantes llegan a la ciudad con la conviccin de retornar a
su comunidad de origen despus de terminar sus estudios, para ir a sus territorios
a trabajar asesorando a sus cabildos, porque no estn ajenos a las problemticas
y necesidades de sus comunidades. Pero no siempre resulta que la formacin
como profesionales en las universidades, termine con el retorno al territorio de
origen, sino que muchos de los que no tienen fuertemente arraigado el
pensamiento propio y la cultura, se quedan en la ciudad buscando un empleo que
les garantice mejores condiciones de vida para l y su familia. Estos ltimos, con
el paso del tiempo en la ciudad, dejan de tener vnculos con sus comunidades y
pierden casi por completo su cultura, como va a pasar con la familia que formen.
Este desarraigo cultural y la desterriotorializacin se suman a la ya sistemtica
extincin
cultural
como
pueblos
originarios.

5.5 Bsqueda de recursos

En este captulo se abordarn temticas relativas a las distintas actividades
econmicas realizadas por la poblacin indgena residente en Medelln. Para esto,
consideraremos el contexto socioeconmico de la ciudad y del departamento de
Antioquia, con el fin de tener una perspectiva local y regional. Tambin, haremos
un repaso sobre los instrumentos jurdicos y polticos que garantizan los derechos
de esta poblacin a tener un trabajo digno, y las garantas en trminos de
beneficios econmicos que el ofrece el estado, en pro de mitigar las condiciones
de desigualdad, exclusin social y perdida de la identidad cultura.
De esta manera, a travs de las memorias de trabajo de campo realizadas durante

la ejecucin de este proyecto, la conceptualizacin de algunas categoras trminos
relevantes en la realizacin de este ejercicio y el anlisis documental, se pretende
conocer con ms detalle la situacin por la que atraviesan estos grupos a la hora
de buscar los recursos necesarios para sobrevivir en la ciudad.
Teniendo en cuenta que las dinmicas de sus lugares de origen varan

considerablemente con las de la ciudad que los recibe, es importante conocer que
para las poblaciones indgenas, el territorio constituye un pilar central tanto en las
representaciones culturales del mundo, como en las prcticas y formas
particulares de habitar y aprovechar los recursos. Dentro de sus territorios de
origen, generalmente zonas ricas en tierras cultivables, aguas, rboles frutales,
animales domesticados y salvajes, las comunidades indgenas han dividido las
labores de subsistencia, a partir de la distincin de gnero, entendido segn
Choque como:
el conjunto de fenmenos determinantes de la vida social, colectiva e
individual, adquiridos en el proceso de la crianza; se trata de

caractersticas socialmente construidas que definen y relacionan los

mbitos del ser y del quehacer femenino y masculino dentro de la
comunidad. Es posible concebirlo como una red de smbolos culturales,
conceptos normativos, patrones institucionales y elementos de identidad
subjetiva que a travs de un proceso de construccin social, diferencia
los sexos y al mismo tiempo los articula dentro de relaciones de poder
sobre el acceso a los recursos, que permite delimitar espacios de poder
208
y de subordinacin
En este sentido, los hombres cazadores se han dedicado a la caza, pesca,

domesticacin de animales y la tala de rboles, el cazador sale solo o con otros,
cada da a cazar y vuelve con lo cazado; las mujeres salen a recolectar y vuelven
con lo recolectado209, dedican su da a la crianza de los hijos, a las labores
manuales tradicionales y al trabajo en huertas caseras. Desde tiempos ancestrales
estas poblaciones se han desarrollado bajo las dinmicas de una economa de
subsistencia, entendida como aquella que cubre las necesidades de la
alimentacin y vestido de la propia familia o de un grupo social o comunidad y en
la que no se producen excedentes, de tal forma que lo cazado o recogido, si es
posible, se consume el mismo da. Maana ser otro da y as sucesivamente210.
As pues, la llegada de los indgenas a la ciudad supone la reconfiguracin de sus

formas de vida (caracterizadas por la centralidad que la familia y el parentesco
ejercen y en torno a los cuales se estructura la divisin del trabajo), hacia un orden
social construido sobre relaciones impersonales e individuales, la reasignacin de
actividades y el ingreso de las mujeres al mercado laboral. De esta manera, se
genera un cambio de contexto, un contraste de territorios y de actividades
208
Mara Eugenia Choque Quispe, La participacin de la mujer indgena en el contexto de la Asamblea

Constituyente, en Reformas constitucionales y equidad de gnero. CEPAL (2006), 319.
209
Eri Daniel Rojas, Economa indgena y economa alternativa de desarrollo, Suplemento Antropolgico
Vol 31 1-2 1996 (1996): 260.
210
Rojas, Economa indgena y economa alternativa de desarrollo, 206.

econmicas, una lucha constante por conservar la cultura y adaptarse a la vida de

ciudad, que supone para algunos el desarrollo de distintas habilidades para
obtener vivienda, salud y alimento; adems de otros desafos personales y
profesionales para acceder a un mercado laboral competido y en ciertos casos
desconocido. En palabras del Director general de la OIT (Organizacin Mundial del
Trabajo), Guy Ryder:
los pueblos indgenas (...) son partes activas del mundo del trabajo,
donde desempean diversas actividades de subsistencia que combinan
cada vez ms las ocupaciones y prcticas tradicionales con nuevas
modalidades de generacin de ingresos. Tambin, pueden recurrir a sus
conocimientos y competencias tradicionales como recursos para el
desempeo de actividades comerciales, como la creacin de empresas y
cooperativas (...) Ante la presin creciente a la que estn sometidas sus
estrategias de subsistencia tradicionales, las mujeres y los hombres
indgenas buscan oportunidades de empleo pero con frecuencia acaban
encontrando trabajos precarios y desprotegidos, principalmente en la
economa informal. Ms all de las consecuencias personales, la
negacin del derecho al trabajo y de la dignidad en el trabajo tiene
tambin profundas repercusiones en el desarrollo y el bienestar de las
211
comunidades
5.5.1 Breve aproximacin al contexto econmico regional

Durante la ltima dcada, Antioquia se ha destacado como uno de los cinco
departamentos de mayor contribucin al crecimiento del Producto Interno Bruto del
pas, conservando una dinmica que est por encima del promedio nacional. En
2014 particularmente, segn informe de la cmara de Comercio de Antioquia, la
economa regional cerr con un crecimiento de 4,5 %, superior a 4,2 %, estimado
inicialmente.
Haciendo
una
importante
contribucin
al
PIB
nacional
211
Ruy Gyder, Discurso para el da internacional de los Pueblos Indgenas, en Organizacin Internacional
del Trabajo, 9 de agosto de 2015, consultado en septiembre de 2015, http://www.ilo.org/global/about-theilo/who-we-are/ilo-director-general/statements-and-speeches/WCMS_389191/lang--es/index.htm.

constituyndose junto a Bogot y el Valle del Cauca en generadores de casi el

50% del PIB nacional212.
Ilustracin 25 Aporte por cada punto de crecimiento, segn grandes ramas de actividad econmica.
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales 2013. Clculos: Unidad de Investigaciones Econmicas, Cmara de
213
Comercio de Medelln para Antioquia .
En relacin a la ilustracin, Vlez manifiesta que el 68,9 % del Producto Interno

Bruto (PIB) departamental se concentra en cuatro grandes ramas de actividad
econmica: Servicios financieros, inmobiliarios y empresariales. Comercio,
212
Lina Vlez, Desempeo de la Economa de Antioquia 2014/2015: Evolucin por sectores Econmicos,
en Cmara de Comercio de Medelln, 2015, Consultado en septiembre de 2015,
http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/RUEDA%20DE%20PRENSA%20%20MARZO%203%20DE%202015%20-%20Coyuntura.pdf
213
Lina Vlez, Desempeo de la Economa de Antioquia 2014/2015: Evolucin por sectores Econmicos.

restaurantes
hoteles.
Industria
manufacturera,
Servicios
sociales
personales214.
Sumado a lo anterior, Antioquia, tambin muestra una alta participacin en la

industria minera representada en la extraccin de oro, platino, carbn, hierro,
cobre, entre otros minerales. El departamento controla cerca del 60% de la
produccin de cemento nacional y es el primer productor de leche a nivel nacional
a travs de Colanta, la cooperativa lechera ms grande de Amrica Latina. En el
sector textil, confecciones y moda en general, Antioquia aporta el 60% del total del
desarrollo de esta industria. Finalmente, en el sector energtico cuenta con
mltiples embalses como Guatap-El Peol, Jaguas, Playas, Punchin, Riogrande
II, Miraflores, Porce II, Porce III y ahora tambin Hidroituango, el proyecto
energtico ms ambicioso del pas. La representatividad e influencia de estos
sectores econmicos dentro de la economa regional y nacional constituyen un
entorno econmico de macro indicadores prometedores para el departamento, un
entorno econmico prspero y con proyecciones favorables para quienes deseen
invertir u obtener un empleo.
Por su parte, la capital del departamento, Medelln, es considerada la segunda

ciudad de mayor importancia para Colombia despus de Bogot. Adems, segn
informe Metromonitor Asia Pacfico 2014, motores de crecimiento global215,
presentado recientemente por el Instituto Brookings, de Washington, Estados
214
Lina Vlez, Desempeo de la Economa de Antioquia 2014/2015: Evolucin por sectores Econmicos.
Juliana Restrepo Surez, Medelln, ciudad latinoamericana lder en crecimiento econmico y generacin
de empleo en 2014, en alcalda de Medelln, 21 de agosto de 2015, consultado en septiembre de 2015,
https://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://76f2d3a0b5f9c6fa67f93d87
4be3d90b
215

Unidos; la innovacin, las grandes obras de infraestructura y de movilidad que se

vienen
llevando
cabo,
as
como
la
inversin
extranjera
la
internacionalizacin han llevado a Medelln a ser la ciudad latinoamericana lder en

crecimiento econmico y generacin de empleo en Latinoamrica.
Sin embargo, dentro de lo que se muestra como una robusta estructura econmica
que proporciona estabilidad y considerables niveles de inversin, se identifican
algunas causas relevantes que desencadenan una significativa problemtica
laboral. Segn el plan departamental de empleo de Antioquia 2014 la estructura
empresarial del departamento, est compuesta principalmente por microempresas,
lo cual, contribuye a la existencia de elevadas inequidades distributivas y a la
persistencia de problemas de segregacin de algunos grupos poblacionales
vulnerables. Lo anterior, se ve reflejado en indicadores asociados a las tasas de
informalidad y a las tasas de subempleo, en especial para la poblacin vulnerable.
En relacin con lo anterior, Medelln se destaca por el carcter receptor de

poblacin desplazada, proveniente de Antioquia o desde otras regiones del pas,
que de alguna manera exige opciones laborales y ejerce presin sobre la oferta de
empleos en el rea metropolitana del departamento.
Segn datos de la personera, la calidad de vida que ofrece la ciudad de
Medelln, los servicios que sta tiene, la atencin al ciudadano, entre
otras, son parte del atractivo que presenta la ciudad para los
desplazados. El buen acceso a la salud, a la educacin, a los programas
propuestos para las personas en situacin de desplazamiento, mejores
ofertas, hacen que estas personas que fueron obligadas a dejar sus
tierras, tengan a Medelln como referente, declar el personero Jairo
Herrn Vargas, quien agreg que otros factores externos al conflicto,
como la bsqueda de mejores oportunidades de trabajo o vivienda, hace

que lleguen ms personas de otros lugares a la ciudad y que no deseen

216
regresar .
Dentro de esta poblacin desplazada de los territorios de origen a causa del

conflicto armado y que migra a las ciudades del pas para buscar los recursos
econmicos individuales y colectivos, estn incluidas familias y grupos indgenas,
que tambin ven en Medelln un lugar propicio para acceder a sus derechos,
servicios y mejores garantas para obtener los recursos, en comparacin con otras
ciudades. Este mismo panorama lo perciben aquellos indgenas que con un ideal
de estudio, acceso a servicios de salud o a mejores empleos se trasladan a esta
ciudad para cumplir sus objetivos.
5.5.2 Hallazgos relacionados con situacin socioeconmica de las personas

indgenas residentes en Medelln
Este captulo presenta una aproximacin, en trminos socioeconmicos, a las
condiciones de vida de las personas y grupos indgenas residentes en Medelln. El
mismo fue construido a partir del anlisis de la informacin obtenida de primera
mano, durante un proceso metodolgico participativo, que incluy la integracin y
cooperacin de la poblacin indgena, quienes de manera autnoma decidieron
comunicar al equipo investigador sus experiencias, saberes y realidades de la
situacin econmica que ha estado manifiesta, a nivel personal y familiar, durante
el tiempo de permanencia en la ciudad.
216
Javier Alexander Macas, Medelln, sitio atractivo para el desplazado, en peridico El Mundo,
2009, consultado 21 de noviembre de 2015,
http://www.elmundo.com/portal/pagina.general.impresion.php?idx=118327.

Posteriormente, los datos primarios se nutrieron y se contrastaron con la

informacin obtenida en la recopilacin, revisin y valoracin de fuentes
secundarias actualizadas, entre ellas, informes de organismos pblicos y
encuestas oficiales, desarrolladas a nivel regional y local, que guardan relacin
terica, metodolgica o contextual con los procesos econmicos, adoptados por
los indgenas que habitan la ciudad.
En este sentido, cuando hablamos de economa, nos referimos al proceso por el
que se satisfacen las necesidades materiales, y, por tanto, consiste en la
produccin y distribucin de bienes y servicios217. Esta definicin nos lleva a la
necesidad de puntualizar que el termino produccin, est relacionado con la
interaccin cotidiana entre el hombre y la naturaleza, pero, si este proceso
requiere ser reorganizado mediante un mecanismo regulador de trueque y de
cambio, entonces es preciso que el hombre y la naturaleza entren en su rbita, es
decir, que sean sometidos a la oferta y la demanda y tratados como mercancas.
Del mismo modo, los sistemas de produccin adoptados por lo indgenas en la

ciudad, as como la naturaleza y proporcin de los recursos econmicos que
obtienen en este entorno, influyen en el proceso de integracin social, sustento,
autonoma y salud familiar e individual de los indgenas que por diferentes motivos
migraron a la ciudad. En palabras de Polanyi, la sociedad actual, formada por el
homo economicus, producto del capitalismo y de una lgica de mercado que
subordina lo social, destruye comunidades indgenas y formas de vivir
217
Karl Polanyi, La gran transformacin, Trad. Julia Valera, Fernando Alvarez-Ura (Madrid, La Piqueta,
1989), 92.

comunitarias, e impone la pobreza y el desarraigo en aras de la obtencin del

mximo beneficio218.
5.5.2.1. Formas de sustento de los indgenas en la ciudad

A partir del trabajo de observacin y la recoleccin de relatos de vida,
encontramos que los factores que posibilitan la subsistencia en el entorno y el
aprovechamiento de los recursos econmicos por parte de la poblacin indgena
residente en la ciudad son heterogneos, lo que nos obliga a plantear distinciones
o agrupaciones, segn el caso, si queremos describirlas con claridad.
Por ejemplo, las formas de sustento de los indgenas en la ciudad son diferentes
entre s. Unas No requieren que se ejecute un trabajo o actividad para obtener
recursos econmicos a cambio, como es el caso de los beneficios econmicos
que brinda el gobierno, mientras que las dems, Si exigen la ejecucin de una
actividad econmica especfica para recibir ingresos, materializados en dinero,
alimentos o enseres.
a. Beneficios econmicos
En relacin con la distincin anterior, existen (1) entidades gubernamentales
nacionales, (2) instituciones de carcter religioso, y (3) colectivos de personas
(familiares y comunidad en general), que posibilitan, a algunos indgenas y
organizaciones tnicas con injerencia en el rea urbana, obtener recursos
econmicos sin que ello les demande realizar una actividad a cambio, en la
ciudad. A continuacin, haremos una breve descripcin de cada una de estas
218
Polanyi, La gran transformacin, 141.

instituciones y personas, teniendo en cuenta los escenarios ms visibles y

reconocidos por los indgenas en Medelln.
b. Recursos destinados por entidades gubernamentales

Estos recursos, provienen directamente del gobierno nacional, quien deleg a
diferentes instituciones para que a travs de los programas de gobierno y en
cumplimiento de sus deberes, promuevan la efectividad de los derechos humanos
de todos los colombianos, en el marco del Estado Social de Derecho democrtico,
participativo y pluralista. Nos referimos a las instituciones como Defensora del
Pueblo y Procuradura, entre otras, que tiene la funcin de entregar ayudas
humanitarias y de reparacin de vctimas y aquellas como el ICETEX que deben
promover la Educacin Superior a travs del otorgamiento de crditos educativos.
5.5.2.2. Ayudas humanitarias

En lo que refiere a las ayudas humanitarias, la Ley 387 de 1997, por la cual se
adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin,
proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados por
la violencia; establece que, los indgenas que manifiesten y demuestren ante las
entidades competentes, que se vieron obligados a desplazarse de su lugar de
origen como consecuencia del conflicto armado interno, tienen derecho a solicitar
y recibir ayuda(s) humanitaria(s), a regresar a su lugar de origen y en general a
contar con soluciones definitivas a su situacin.
Tambin, la Ley 1448 de 2011 ms conocida como ley de vctimas y restitucin, es

ms especfica a la hora de definir los derechos de las vctimas y las medidas a

seguir para garantizar el respeto de estos derechos, sin distincin de gnero,

etnia, orientacin sexual u otra condicin. En relacin con las garantas
socioeconmicas que el Estado debe otorgar a las vctimas del conflicto, esta ley
establece que:
Los desplazados tienen derecho a recibir medidas de asistencia y reparacin,
incluso antes de ser incluido en el Registro nico de Vctimas (RUV).El ente
territorial tiene la responsabilidad de otorgar ayuda humanitaria inmediata de
acuerdo a lo estipulado en el Decreto 4800 del 2012, Artculo 108, garantizando a
los desplazados y sus familias alimentacin, artculos de aseo, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza
el trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctima.
La ayuda humanitaria constituye un derecho fundamental de proteccin del

mnimo vital, de la dignidad humana y de garanta mnima para la subsistencia de
la poblacin desplazada. Su entrega no puede suspenderse hasta que las
condiciones de vulneracin desaparezcan, se supere la urgencia extraordinaria y
se haga trnsito y consolide estabilizacin socioeconmica que garantice el
autosostenimiento.
Por otro lado, el decreto 4800 de 2011, por el cual se reglamenta la Ley 1448 de
2011 y se dictan otras disposiciones, determin que en las ciudades y municipios
que presenten altos ndices de recepcin de poblacin vctima del desplazamiento
forzado, las entidades territoriales deben implementar una estrategia masiva de
alimentacin y alojamiento que garantice el acceso de la poblacin a estos
componentes.219
219
Congreso de la Republica, Decreto 4800 de 2011. Artculo 108.

El desplazado tiene derecho a recibir la ayuda humanitaria de emergencia y de
transicin, real y efectivamente, que debe otorgar la Unidad para la Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) de acuerdo a lo estipulado en el de
acuerdo con el decreto 4800 de 2011. Esta ayuda debe brindar aquellos mnimos
necesarios para cubrir las necesidades bsicas e imprescindibles de la poblacin
desplazada. Al respecto la Sentencia T-702/12, agrega: la ayuda humanitaria de
emergencia debe otorgarse hasta cuando la poblacin sujeta a la condicin de
desplazado, accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus
necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a travs de sus
propios medios o de los programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno
Nacional220,
Derecho a medidas de Atencin para acceder a los planes, programas y
proyectos de estabilizacin social y econmica, responsabilidad de la Direccin de

Inclusin Productiva y Sostenibilidad (DPS), Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), Ministerio de Trabajo y dems entidades del Sistema Nacional de
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto aprendizaje (SNARIV)
y Fondo Nacional de Vivienda.
Como se puede observar, en los ltimos aos la legislacin nacional ha aportado

diversos instrumentos para la atencin a la poblacin en condicin de
desplazamiento y a travs de estos ha dispuesto algunos mecanismos para
contrarrestar las condiciones desfavorables de los mismos, tales como las ayudas
humanitarias para la poblacin vctima del conflicto o subsidios del gobierno (como
se conocen comnmente). Sin embargo, una de las problemticas ms visibles es
el desconocimiento por parte de los beneficiarios de la existencia de ayudas para
220
Congreso de la Republica. Sentencia T-702 de 2012.

personas vctimas o desplazadas, el flujo de la informacin, los intermediarios y

las distancias culturales que ocasionan que los apoyos en muchas ocasiones no
sean eficientes, pertinentes, y acorde con la realidad del conflicto y con las
dinmicas de vida de las comunidades indgenas.
Con relacin a esto, uno de los entrevistados nos cuenta:

aqu la mayora llegamos desorientados, fue muy poquita la gente que
nos ayud, y fue difcil comunicarnos con la gente de ac porque no
sabamos hablar mucho el Capunia. Encontramos una persona que nos
ayud y nos dijo que el gobierno da ayudas para los desplazados, nos
metimos por ese lado, nos hicieron unas preguntas, que si tenamos
cedulas y mandaron a hacer cartas que nos certifiquen como
desplazados nos buscaron por comunidades indgenas y aparec
registrado en el sistema, en esa oficina nos dieron mercados, unas
bolsas de mercado como para el sustento mientras nos llegaba la ayuda
humanitaria (R08_M_4_EMB_7/A.T. , 2015)
As pues, solo el 21% de la poblacin indgena encuestada, manifest haber

recibido al menos una vez, dichos beneficios econmicos (subsidio). Cabe anotar
que, muchas de estas ayudas las reciben en efectivo y representan un apoyo para
el sustento econmico en la ciudad, sin embargo, dada la incertidumbre en cuanto
a las fechas de entrega del dinero, los indgenas deben desarrollar actividades
econmicas adicionales con el fin de tener ingresos complementarios que les
permitan la subsistencia diaria individual o del grupo familiar, segn el caso.
a. Crditos y becas educativas

Sobre los crditos y becas educativas, una de las ayudas de subsistencia y
manutencin ms visible dentro de la comunidad indgena residente en Medelln,
es la beca Alvaro Ulcue Chocue para adelantar estudios de pregrado y posgrado.
Esta, consiste en un fondo de becas creado por el Instituto Colombiano de Crdito
Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX), que busca facilitar el

ingreso de los indgenas colombianos a la educacin superior y propiciar el
etnodesarrollo y el crecimiento integral de las comunidades indgenas. As mismo,
es comn encontrar que el indgena, estudiante universitario, combine sus
estudios con trabajos de medio tiempo.
econmicamente mi familia me aporta una parte y otra parte, pues
recientemente tena el fondo AlvaroUncue que es un fondo de apoyo
para los indgenas, pero eso ya pues lo termin hace casi seis meses,
entonces durante estos seis meses he tratado de tener trabajos
pequeos que no interfieran tanto pues en la escritura de la tesis,
entonces he estado trabajando con J. que me ha puesto trabajitos
chiquitos, un amigo de l tambin me puso a transcribir unos videos, o
sea trabajos as chiquitos como para poderme mantenerme ac y mi
familia me manda de vez en cuando, y me mandan cosas tambin de
all de Nario, remesas, todas esas cosas (R01_MF_N.A_ING Y
PASTOS_4/5/A.S, 2015).
b. Recursos destinados por instituciones religiosas

Es comn encontrar que los indgenas reciben de estas instituciones beneficios
para estancias cortas en la ciudad y ayudas particulares de sacerdotes y religiosas
para recibir alimentacin, servicios en salud, educacin y vivienda, mientras
encuentran una estabilidad econmica o hasta finalizar el tratamiento mdico que
motiv su traslado a la ciudad.De igual forma, a la hora de buscar empleo en la
ciudad, muchos han acudido a personas conocidas de estas comunidades, para
que sean orientadores, facilitadores o enlaces directos a posibles empleos tal
como cuenta uno de los relatos:
porque un amigo mo, el hermano del sacerdote, me colabor en
ese el trabajo a travs de los compaeros de l, mi patrona ya me
haban echao, el trabajo, porque en ese momento estaba trabajando con
la Registradura, una temporada, entonces ella no quiso volver a recibir
ms y habl con el padre () ah en Madre Laura...
(R11_M_3_MAKUNA_2/A.S.,2015)

Tambin estn aquellos casos en donde el indgena es vinculado al seminario

catlico para dedicarse, posteriormente, a labores pastorales y misioneras. De
esta manera se evidencia, a la religin como una forma de sustento y de
estabilidad econmica durante el proceso de educativo y posteriormente de
insercin a un mundo laboral. Es el caso de uno de los entrevistados quien, segn
su relato, ingresa desde nio al internado donde recibe educacin, alimentacin y
vivienda. Despus de pasar por diferentes internados y dados por culminados sus
estudios de bachillerato, recibe el patrocinio para ingresar a la universidad, es all
donde este indgena acoge la educacin, sin desligarse de su cultura,
manteniendo sus prcticas culturales tradicionales y el contacto con su familia,
despus de graduarse se integra como miembro de la OIA (Organizacin Indgena
de Antioquia), en donde como dice l le permite mantenerse vivo culturalmente.
c. Recursos destinados por organizaciones indgenas, familiares o comunidad en

general
Los cabildos urbanos son unas de las organizaciones ms visibles entre los
indgenas que viven en Medelln. Algunos indgenas que migraron a la ciudad,
subsisten en ella con el apoyo de organizaciones indgenas que tienen injerencia
en el rea urbana, accedieron a la educacin superior y recibieron de parte de las
organizaciones ayudas para la alimentacin o la vivienda durante el tiempo de
estudio.
En relacin a las ayudas por parte de la comunidad y familiares cabe destacar la

capacidad de ayuda, soporte econmico y coordinacin que esta les brinda a las
personas que migran a la ciudad. Se genera entonces, una red de apoyo de
personas indgenas y no indgenas, incluso familiares que viven actualmente en la

ciudad. Esta red en muchas ocasiones se construye desde la familia del indgena
que se encuentra en el territorio, desde all se generan los contactos o se envan
las ayudas.
Muchos llegan a la ciudad a estudiar incluso sin hablar el espaol, lo que les
ocasiona problemas en su inmersin a la universidad, y aunque muchos vienen
con ayuda de instituciones otros solo ingresan con ayuda de sus padres y deben
esforzarse ms en la medida en que deben trabajar y estudiar coordinadamente.
Por ejemplo, en algunos casos es la comunidad quien apoya a los indgenas y
trata de hacerse cargo de su manutencin:
se le daba albergue, montaron un restaurante, los paps tenan que
mandar faria, pescado mensualmente para que los muchachos
estuvieran y tambin que habamos logrado que los que estudiaban con
la Nacional se les daba una beca con un mnimo y los que no podan
quedarse dentro de la fundacin la Universidad les daba una residencia y
se los descontaban de ah mismo (R01_MF_N.A_ING Y
PASTOS_4/5/A.S, 2015).
5.5.3 Actividades Econmicas

Entendida una actividad econmica como el proceso mediante el cual se obtienen
e intercambian productos, bienes y/o servicios destinados a cubrir las necesidades
y deseos de una sociedad, describiremos las principales actividades econmicas
desarrolladas por las comunidades indgenas residentes en la ciudad de Medelln.

45,00
40,43
40,00
39,30
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
11,64
10,00
7,54
5,00
1,08
0,00
Trabajador por
cuenta propia
No trabaja
Empleado formal
(con contrato)
Empleado
informal (sin
contrato)
No responde
Tipo de actividad laboral
Grfico 31 Tipo de actividad econmica

Como se observa en el grfico anterior, existe un alto ndice de informalidad

(trabajador por cuenta propia y empleos informales) en las actividades realizadas
por este grupo poblacional debido a diferentes razones; entre otras, se destaca
que la mayora de ellos no han accedido a una educacin occidental avanzada, lo
cual dificulta su ingreso al mercado laboral; esto, sumado a la discriminacin que
sigue siendo motivo de exclusin.
Bajo esta perspectiva, para solventar los gastos personales, la mayora de los
indgenas residentes en la ciudad, se han dedicado a fabricar y vender las
artesanas que aprendieron a hacer con sus parientes y han encontrado en la

universidad y en los andenes o parques ms transitados de Medelln, espacios

para tener negocios informales, movilizndose por los diferentes sectores del
centro, especialmente en espacios que ya reconocen y que son relativamente
cercanos a los lugares donde viven, como se muestra en el siguiente grfico.
45,00
40,63
40,00
36,26
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
8,83
10,00
7,96
6,32
5,00
0,00
La candelaria
El poblado
No sabe
Sevilla
Otros Barrios
Lugar de la ciudad donde trabaja
Grfico 32 Lugar de la ciudad donde trabaja

Algunas actividades econmicas de la ciudad y han hecho que los indgenas

aprendan en alguna medida artes u oficios para acceder a empleos en estos
sectores econmico, as como en albailera y construccin para lograr ser
contratados en una empresa como obreros, oficios que les implica insertarse
dentro de las lgicas de la vida contempornea y en las normas de la ciudad y de

los entes o personas contratantes.
En contraste con lo anterior, se encuentran en la ciudad indgenas que llegaron

desde muy jvenes a Medelln y hoy en da son personas adultas que han
conformado sus propias familias en la ciudad y han podido mantener sus hogares
trabajando en sus propios negocios, constituidos en la actualidad de manera legal.
Es el caso de uno de los lderes de la comunidad que adems de ejercer su
funcin dentro del cabildo, es un referente para quienes desean ser comerciantes
y desarrollar su propia idea de negocio.
As mismo, hay un nmero considerable de representantes de las distintas

comunidades, vinculados directamente con instituciones pblicas y privadas.
Algunos, ejercen funciones como lderes polticos, administradores y asesores en
ONGs; mientras que otros, son traductores en unidades de atencin a la poblacin
indgena, docentes o investigadores, actividades que les brindan estabilidad
econmica, bienestar y reconocimiento social a travs del acceso a servicios de
salud, educacin o financieros y generando oportunidades de aumento salarial y/o
de categora laboral.
Adems de esto, dentro de los anlisis llevados a cabo en la investigacin se

percibe en los indgenas una relacin con la ciudad que refleja intereses
econmicos claros, como un lugar para trabajar y subsistir y al mismo tiempo un
lugar que les da la posibilidad de trabajar y ubicarse en el territorio mediante el
conocimiento.

5.5.3.1.
En entornos polticos y/o administrativos
El mbito poltico ofrece a los indgenas diversas oportunidades de empleo. En

ocasiones se trata de empleos que les permiten estar en contacto constante con
las comunidades y territorios ancestrales o en actividades que les posibilitan ser
partcipes en la formulacin de polticas y proyectos de desarrollo para sus
comunidades. Estos empleos estn relacionados principalmente con la vinculacin
en organizaciones polticas, como los cabildos urbanos, as como en instituciones
u organizaciones indgenas nacionales y departamentales que hacen presencia en
el territorio o en las ciudades. Este tipo de entidades se convierten en un sustento
econmico importante para estas familias en la ciudad.
Quienes participan en este mbito laboral se convierten en intermediarios entre lo

institucional y lo comunitario, ya que actan como delegados, asesorando a las
partes involucradas en lo que concierne a la formulacin y validacin del alcance e
impacto de los proyectos, facilitadores, traductores y en general, representantes
de los intereses de las comunidades indgenas.
5.5.3.2. En entornos educativos

Encontramos en las instituciones universitarias de la ciudad, indgenas ejerciendo
sus profesiones como docentes de ctedra, investigadores, monitores y entre
otras funciones a travs de las cuales promueven la integracin entre la academia
y los grupos tnicos:
ahora yo empiezo a coordinar el programa de educacin indgena.
Dentro del programa de educacin indgena creamos la licenciatura en
pedagoga de la madre tierra (R15_M_30_KUNA TULE_4/P.P., 2015).
La universidad les permite a los indgenas generar conocimiento desde y hacia las
comunidades, motivados por el inters de hacerse ver como comunidades,
defender sus derechos y promover la pervivencia de la cultura, su desarrollo y

bienestar socioeconmico.
5.5.3.2.
En entornos culturales, manualidades y msica
Una de las actividades de subsistencia ms comunes en los indgenas que llegan

a la ciudad es la fabricacin y venta de tejidos, tal como se narra en las siguientes
lneas:
o sea que usted ahora vive solo de esto? De lo que teje, y en las
ferias, o dnde ms vende?... S. Yo s trabajo muchos aos pero ya no
puedo
tejer,
no
veo.
Esto
gasta
mucho
los
ojos
(R04_F_57_EMB.DO_1/6/R.A.E., 2015)
As mismo la msica ha ofrecido una posibilidad de vivir econmicamente y

brindar autonoma en la ciudad para conseguir el sustento:
salimos a la calle con instrumentos musicales porque sabemos
tocarlos, por ese lado tambin nos hacemos la plata, la gente nos
colabora por tocar, cuando nos va bien, sacamos $15.000, $8.000,
$10.000 de lo que sacamos (R08_M_4_EMB_7/A.T., 2015).
Por ltimo se han referenciado muchos trabajos y actividades econmicas que

relacionan los saberes y tradiciones como un mecanismo de solvencia econmica
para los indgenas, entre ellos la comercializacin de plantas medicinales,
realizacin de procesos teraputicos ancestrales como la toma de yag. As lo
relata uno de los entrevistados:
yo haca crculo de sanaciones, entonces yo peda aportes a los
pelaos, conoc algunos antroplogos que tambin han ido a nuestro
territorio, entre esos HC que es un paisa que tambin habla bien el
idioma, l organizaba, l tena un mambiaderito en la casa de l,
entonces l organizaba crculos de mambeo y claro haba un aporte
voluntario para m, y yo le mandaba cositas pa la casa, yo soy el mdico
tradicional, y en la ONIC yo era el mdico tradicional, en la OPIAC yo era
el mdico tradicional, ahorita estoy con las plantas, estoy haciendo

ceremonias de yag, ceremonias de mambeo (R06_M_15_MURUI

MUIN _1/4/A.S., 2015).
5.5.4 Vendedores ambulantes y Comerciantes Independientes

Muchos indgenas se insertan en trabajos de rebusque, para lograr un sustento del
da a da, lo que en muchas ocasiones los impulsa a estar cambiando de un
trabajo a otro, incluso a trabajar en otras regiones cercanas a Medelln, como irse
durante las temporadas de recoleccin de caf a municipios de Antioquia para
ofrecerse como recolectores durante periodos especficos. El siguiente relato
permite identificar trabajos informales como vendedores ambulantes en las calles
de la ciudad:
trabajamos en construccin, en vive 100, en bonice, nos ganamos
$7.000, $15.000 dentro de las actividades de rebusque () tambin
vendemos chicles en los semforos, a veces cuando estamos vendiendo
los chicles nos regalan hasta $2.000, regalados, no es porque compren
algo (R08_M_4_EMB_7/A.T., 2015). En relacin a la venta de Vive100
relatan que No, esa empresa es muy pero mal, porque andan todo el
da, andan, andan, sin descansar ganan doscientos pesitos y pa qu
trabajar as A la resta inters, pa m. Ganar poquito y andar todo el da
no (R07_M_4_EMB_7/A.T., 2015).
En ocasiones estos trabajos generan malestar en los indgenas porque con los
recursos obtenidos no se logran satisfacer todas las necesidades latentes en el
entorno urbano. Adems, implican un esfuerzo fsico muy alto poco equiparable
con los recursos que se pueden obtener y estn limitados por las condiciones
climticas del da a da.

5.5.5 Obreros: Construccin, cosechas, empleadas domsticas.

La vinculacin laboral de los indgenas en este tipo de empleos, representa, a
diferencia de otros, una mayor estabilidad y la necesidad imperante de ser
incluidos en el rgimen de seguridad social. Adems, promueve en ellos la
necesidad de acoplarse a horarios laborales definidos por la empresa contratante
y el aprendizaje de nuevos oficios.
Uno de los relatos de los entrevistados deja ver que los trabajos que estn ms
acorde con los conocimientos y motivaciones de la mayora de los indgenas son
los que se relacionan con el campo (actividades agropecuarias), sin embargo,
para subsistir en la ciudad, deben trabajar en otros sectores que poco se
relacionan con lo que saben y quieren hacer.
ah, despus estuve trabajando en una cantera de piedras. Ac por la
autopista llegando al tnel, antes de llegar al tnel ah hay una cantera
grande que ah estuve trabajando un ao completo, quera seguir
trabajando pero como ese tampoco no es mi arte, mi arte siempre ha
sido en el campo (R02_M_10_MURUI MUIN _1/P.P., 2015)
En medio de su proceso de adaptacin a las dinmicas de la ciudad, la posibilidad

de vincularse a una empresa, o buscar empresa como ellos lo llaman, les ha
exigido acoplarse a modelos de trabajo con horarios establecidos, adems de
aprender que deben ser constantes, responsables y cumplir con las funciones
asignadas. Tal como se evidencia en el siguiente relato:
si si pues eso depende, depende del comportamiento de uno
pues eso es lo que yo he visto no- comportamiento de uno hay que
comportarse bien, llegar puntual, salir la hora establecida y as normal
si uno pierde una semana o un da de la semana pues- o tres das, ellos
lo sacan, entonces, en ese sentido hay que cuidarse uno mucho uno
mismo, o lo trasladan tambin, lo trasladan tambin porque en este
momento el patrn tiene mucho muchas obras en diferentes partes,
tiene El Poblado, por Envigado, Itag, Sabaneta, por ac por la
Estrella Entonces ah es donde nos manda es que ir donde nos
mande (R02_M_10_MURUI MUIN _1/P.P., 2015).

Ocupar vacantes de obreros o albailes, puede garantizar una estabilidad

econmica un poco mejor, si se compara con los vendedores ambulantes por
ejemplo, porque se tienen ingresos econmicos fijos mensuales y requieren de
una labor concreta. Aunque muchos de estos recursos no alcancen para aportar
suficientemente a sus familias o comunidades de origen, las actividades que se
ejecutan aportan al desarrollo econmico de la ciudad, mediante el intercambio de
bienes y productos o el acceso a los servicios bsicos que se requieren para vivir
en la ciudad, lo que corresponde con un intercambio de mercado o una
redistribucin comunitaria. Desde el punto de vista de la antropologa econmica
dichas prcticas constan de un sustento terico y resultan absolutamente vlidas,
sin embargo, pueden causar deterioro de las prcticas econmicas de la
comunidad de origen, sobre todo si expanden a otros territorios y si se da
intercambio con otras comunidades.
5.5.6 Mendicidad
En Colombia, la mendicidad es un problema social, asociado a las condiciones de
desplazamiento, pobreza, desempleo y en general a la ausencia total de recursos
socioeconmicos y de ayudas estatales que permitan la subsistencia de las
personas y su grupo familiar. En esta situacin se encuentran algunas personas
indgenas, que posiblemente llegaron a la ciudad desplazadas de sus territorios.
Son en su mayora mujeres y algunos adultos mayores, que se establecen en las
calles ms transitadas de la ciudad, en compaa de otros miembros de su familia
incluyendo nios y nias menores de edad, con el fin de obtener los recursos
econmicos que permitan costear los gastos de alimentacin y vivienda en la
ciudad.

Las mujeres indgenas que ejercen la mendicidad en Medelln, combinan esta

actividad con otro tipo de estrategia, para que no sea simplemente pedir, por eso
elaboran los collares o tocan instrumentos musicales. Es preciso entender cmo
mediante la mendicidad, el papel del hombre y de la mujer se re-configuran, en la
medida en que ambos deben realizar actividades para subsistir en la ciudad.
Ahora la calle, el espacio pblico, no slo es el lugar donde se adquieren los
recursos necesarios para la subsistencia, sino el espacio mismo donde la cultura
es aprendida, reconfigurada y comunicada. En este nuevo espacio, hombres y
mujeres indgenas intentan reconfigurar la manera en que dividen sus labores, su
relacin con sus hijos y el entorno.
Al interior de algunos grupos indgenas se considera que las personas que ejercen
la mendicidad lo hacen porque les llama la atencin la vida de la ciudad o porque
se acostumbran a esta manera de habitar en la ciudad, porque incluso teniendo
territorios donde vivir, prefieren realizar esta actividad como medio para obtener
dinero. Sin embargo, para la OIA los indgenas que viven en esta situacin lo
hacen porque son desplazados y no tienen otra manera de subsistir. Aunque la
Gerencia Indgena ha realizado esfuerzos para que los indgenas que sufren la
mendicidad retornen, algunos viajan a otras ciudades porque, o bien logran
acostumbrase a su nueva forma de vida o bien porque no cuentan con las
garantas necesarias para vivir en su territorio como lo hacan antes (por ejemplo,
los cultivos debieron abandonarlos y consideran inseguro recorrer sus propias
tierras).

5.5.7 Egresos
a veces nos toca comer poquito, no nos alcanza para la pieza y
la comida () desayunamos, y la comida de la tarde si nos va bien
5.5.en el trabajo alcanza para comer, el almuerzo no alcanza. Aqu
nos queda muy difcil todo, pagamos por una pieza $15.000 de
arriendo todos los das en la residencia en donde estamos. Nos
toca pagar la pieza, a esta hora nos reciben la cuota
(R08_M_4_EMB_7/A.T., 2015).
Concentrados en sus necesidades y objetivos, los indgenas de la ciudad destinan

los recursos econmicos que obtienen de las diferentes formas de sustento, en
suplir el mnimo vital de cada uno y el de su familia. Difcilmente piensan en
enriquecerse pese a que algunos tienen la oportunidad de generar ingresos ms
altos por sus oficios y profesiones. Desde luego, esto debe entenderse dentro de
un contexto histrico del modo de vivir de los indgenas; tradicionalmente, estas
poblaciones han trabajado y generado sus propios mecanismos de sustento, con
el propsito de satisfacer las necesidades bsicas personales y familiares, con el
ideal de conservar la armona con la naturaleza, su cosmovisin, el equilibro de la
madre tierra, as como, el bienestar de la comunidad y la organizacin social del
grupo, mientras que los grupos No indgenas muestran deseos insaciables por
satisfacer el mnimo vital, sobrepasar el lmite de lo necesario y acumular riquezas
materiales. A propsito, aade Efran Snchez:
Con todo, lo que interesa aqu resaltar es el hecho mismo de la
superposicin de un valor cultural, el trabajo productivo y destinado a la
acumulacin, sobre todo muy distinto, el trabajo destinado a fines ms
elevados, como la conservacin de la sociedad y de la vida, y
dependiente de una cosmovisin compleja que inclua fuerzas como la
fertilidad, la fecundidad y el equilibrio. Desprovisto de dichos fines y sin
relacin alguna con las mencionadas fuerzas, el trabajo difcilmente
poda tener sentido para los indgenas, e incluso poda ser contrario a

sus valores. De all que no se apuraran para ejecutarlo por ms que los
221
apuraran
Otra de las situaciones que tienen que ver con las lgicas del dinero se evidencian
en los nuevos valores que adquieren las cosas para ellos, es decir, antes un
alimento tena un valor de trabajo y de mano de obra, pero en la ciudad adquieren
un valor monetario que debe ser conseguido por otros medios diferentes a sus
formas ordinarias, as mismo el valor de los productos en si cambia, al sumergirse
en la ciudad. La tabla 2, sobre ingresos y egresos mensuales de los indgenas en
la ciudad, muestra cmo la economa familiar de este grupo poblacional funciona
desde otra perspectiva en los territorios de origen, porque los alimentos se
obtienen slo desde el intercambio, el cultivo de plantas y la domesticacin de los
animales:
en el monte es distinto que ciudad, en el monte solamente vivir buena
es en alimento. Porque no tiene que pagar por su comida, la siembra.
Ac tiene que comprar todo, en cambio tiene ah sembradito pltano,
gallinas, marranos, de todo tiene uno pa comer. Y en cambio, ciudad
no (R04_F_57_EMB.DO_1/6/R.A.E., 2015).
Tal como lo muestra la siguiente tabla, el promedio de ingresos mensuales de un

indgena, activo laboralmente, es de $554.728, del cuales deben subsistir
aproximadamente 2 personas. Es importante resaltar que el 50% de la personas
destinan el dinero para pagar el arriendo $246.741 y en alimentacin $183.253,
cifras que si se comparan con el promedio de ingresos, es un monto considerable
especialmente si se considera que el dinero restante debe distribuirse por lo
menos entre pago de servicios pblicos domiciliarios, transporte, vestuario y
recreacin. Adems, los indgenas que relataron sus historias tienen hijos que
221
Efran Snchez, Riqueza, trabajo y discriminacin socio-racial: algunos aspectos culturales del
subdesarrollo colombiano en perspectiva histrica, Boletn de historia y antigedades, Vol. 94, N. 837,
(2007): 209.

dependen de sus ingresos y otro poco manifiestan ayudar a la familia que tienen
en sus territorios, as que una parte tambin de los ingresos mensuales los
destinan a la educacin de sus hijos y al sustento de la familia que an se
encuentra en la comunidad de origen.
Un aspecto a favor de las personas encuestadas es que un poco ms de la mitad

de ellos (el 57% para ser exactos) tienen algn otro miembro en el hogar con
ingresos econmicos permanentes o semipermanentes, que muy probablemente
aporta para el sostenimiento del hogar y de los familiares. Lo cual puede indicar
que la mayora de los hogares indgenas estn conformados por personas con el
propsito comn de obtener diariamente los recursos econmicos para la
subsistencia propia y la de sus familias.
Tabla 53 Ingresos y Egresos mensuales de los indgenas en la ciudad

Variable
Media
Mediana
Rango Intercuartil (RI)
554.728
Desviacin Estndar
(DE)
589.291
A cunto ascienden sus

Ingresos promedio mensuales,
por su trabajo y ayudas
recibidas?
400.000
465.350
Cuntas personas dependen

de sus ingresos?
2,13
2,32
1,00
3,00
Qu cantidad de sus Ingresos

destinado a: Servicios pblicos
50.761
93.882
70.000

destinado a: Arrendamiento
184.624
246.741
180.000
270.000

destinado a: Alimentacin
187.989
183.253
150.000
190.000

destinado a: Vestuario
45.841
91.120
20.000
50.000

destinado a: Recreacin
28.933
52.688
10.000
40.000

destinado a: Transporte
43.984
76.820
10.000
80.000

Los indgenas tienen gastos adicionales a los mencionados en prrafos anteriores,

que responden a una finalidad directamente relacionada con el trabajo, la
educacin, trmites en instituciones de la ciudad o acompaamiento a sus familias
que an residen en el territorio de origen. Muchos han visto la necesidad de
comprar, por ejemplo, un computador que facilite el proceso educativo en aquellos
que migraron o se encuentran como estudiantes activos en instituciones de
Medelln, paales para sus hijos porque ya se adaptaron a las costumbres y el
consumo de la ciudad, una guitarra para trabajar de manera informal en las calles,
chaquiras e hilos para la produccin y posterior comercializacin de accesorios
tradicionales o un telfono mvil para estar en contacto con la comunidad y con
las entidades en las que se adelanta algn trmite.
5.5.8 Consideraciones finales y recomendaciones

Diferentes factores, entre ellos la desigualdad econmica y social, diferencias en
la distribucin del territorio, corrupcin poltica, dificultades para acceder a la
educacin y la violencia armada, han estado presentes desde la poca de la
colonia y en las siguientes, constituyndose en un cumulo de condiciones de
riesgo visibles en el proletariado, campesinos y grupos tnicos, que influenciaron
la magnitud de las condiciones de pobreza, atraso y subdesarrollo del pas, en la
actualidad.
En este sentido, las barreras y dificultades as como los factores posibilitadores,

(identificados durante la investigacin), relacionadas con el proceso de
incorporacin a la ciudad, no se presentan aislados, al contrario proceden de
relaciones causa-efecto, que se cruzan entre s y forman la realidad de los
indgenas en Medelln. A partir de la descripcin y el anlisis de las condiciones
socioeconmicas actuales de los indgenas en la ciudad, nos permitimos enumerar

a continuacin aquellas situaciones o circunstancias que guardan relacin con los
recursos econmicos y que causan mayores efectos en la adaptacin e
incorporacin de los indgenas en Medelln
5.5.8.1. Desconocimiento de los derechos y de los beneficios econmicos a los que

puede acceder la poblacin
Las familias indgenas que ms han visto afectadas sus condiciones socioeconmicas son aquellas que se encuentran en Medelln en situacin de
desplazamiento, residen en los inquilinatos y/o se dedican a la mendicidad.
De acuerdo con la informacin recopilada de manera primaria, el desconocimiento

de los derechos y de la forma de proceder de las instituciones, por parte de los
indgenas ha generado que entorno a esta situacin existan personas
intermediarias que, prometiendo ayudas efectivas y rpidas a las situaciones
econmicas, beneficio un propio, quebrantando la economa de las familias
indgenas y ocasionando prdida de tiempo y errores durante el desarrollo de los
trmites requeridos por las instituciones gubernamentales que atienden a la
poblacin vctima del conflicto.
Adems, existen vacos en la manera de proceder de las instituciones, situacin

que ha generado que los apoyos en muchas ocasiones no sean eficientes,
pertinentes, o que stas no se hagan efectivas o no se den de manera global e
integral a la poblacin indgena vulnerable y acorde con la realidad del conflicto y
con las dinmicas de vida de las comunidades indgenas.

El desconocimiento de los beneficios ha hecho que estas ayudas no sean

utilizadas, en el tema educativo por ejemplo, las becas dirigidas directamente a la
poblacin indgena son actualmente desconocidas por algunas de las personas
entrevistadas.
5.5.8.2.
Centralizacin de los recursos
Las comunidades indgenas estn sufriendo cambios sustanciales en la manera

en que viven y ven el territorio en la actualidad, por ende, sus prcticas
tradicionales de subsistencia se estn viendo permeadas por la economa
occidental. Hoy por hoy las comunidades han tenido que asentarse en espacios
reducidos y por lo general con una fuente de recursos, limitada y agotada, sucede
en el territorio y sucede en la ciudad, esta tensin crea ms conflictos, espacios de
tensiones, lo que por otro lado crea un desafo permanente para tener nuevos
recursos. Al interior de las comunidades indgenas que residen en la ciudad
existen diferencias, intereses polticos y de territorio, que generan brechas en el
acceso y distribucin de los recursos en las ciudades y en el territorio.
5.5.8.3.
Inconvenientes para acceder al mercado laboral
Existen mltiples barreras para la obtencin de un trabajo cualificado en el

mercado laboral Ordinario, adems, todava hoy las personas no acceden en
igualdad de condiciones al mercado laboral.
Los indgenas que no cuentan con ttulo universitario o de finalizacin del

bachillerato, manifestaron tener mayores dificultades en su insercin laboral en la
ciudad, por ello es posible que exista una relacin directa entre un mayor nivel

educativo y un incremento en las opciones de empleo, en este caso para las

poblaciones indgenas en la ciudad. En este sentido, las formas de sustento ms
comunes en la poblacin indgena son aquellas relacionadas con empleo empleos
no cualificados y con el trabajo informal.
Adems de un nivel educativo bajo, dificulta la bsqueda o el acceso a empleo el

desconocimiento del idioma Espaol, la poca familiaridad que tienen los indgenas
con las actividades de la ciudad, la escasa sensibilizacin de los posibles
empleadores y de polticas internas en las empresas pblicas y privadas para que
propicien la contratacin y la capacitacin a personas indgenas, la falta de
empata en la sociedad, que hace que persistan las barreras mentales y los
estereotipos, en contra de los indgenas, y que las ofertas de empleos no estn
acorde con las necesidades, cualidades y conocimientos previos de las personas
indgenas.
El acceso a la vivienda, es una necesidad primaria pero en la realidad es un

privilegio; se ha puesto de manifiesto la dificultad de acceso a la misma por la
ausencia de ayudas. Con el acceso limitado a empleos dignos, y dada la
inestabilidad de los contratos laborales, es ms difcil obtener un crdito
hipotecario sobre todo si no tienes historial crediticio.
Con lo anterior, se deduce que las barreras en los habitantes e instituciones de la

ciudad, continan existiendo y que tanto la sensibilizacin como la necesidad de
invertir ms recursos econmicos y materiales as como voluntad poltica en la
eliminacin de barreras es fundamental, en cuanto a la integracin educativa, y el
acceso al empleo.

Lo que nos empuja a continuacin no es seguir discutiendo o describiendo los

detalles, buscamos de la mano de estas especificidades tener patrones de
referencia para proponer vas alternativas, ajustadas a la realidad de los indgenas
en la ciudad, que sirvan como base en la elaboracin y ejecucin de procesos de
desarrollo econmicos que transformen las barreras en factores posibilitadores y
que sean sostenibles en el tiempo por las comunidades favorecidas e instituciones
intermediarias, ambas actores activos en las construccin de una realidad
comprometida con la integridad de los individuos y de las colectividades. En este
sentido se recomienda:
a. Ms independencia menos informalidad, con ms apoyo de las instituciones

Se recomienda generar y fomentar el fortalecimiento de proyectos bilaterales (es
decir, construidos entre indgenas y cooperantes) y microempresas para la
poblacin indgena que reside en el entorno urbano (y de ser posible para aquellos
que estn en el sector rural en sinergia con otros municipios o departamentos),
que permitan la subsistencia de las familias y grupos indgenas. En el proceso de
creacin de proyectos, empresas o microempresas bilaterales se deber:
Generar la comprensin y auto-reconocimiento de las necesidades,
derechos y deberes, de los indgenas, en especial cuando se habitan
entornos de ciudad.
Capacitar a la comunidad indgena y apoyarlos en todo el proceso de
construccin de las ideas de proyectos.
Destinar o facilitar los recursos econmicos y locativos para iniciar los
programas.
Capacitarles y apoyarlos en el manejo de los recursos, en la produccin y
almacenamiento de excedentes, comercializacin de productos, para
garantizar la sostenibilidad de los proyectos y un futuro mejor a mediano y

largo plazo de la comunidad en la ciudad o en sus territorios de origen,
segn el caso.
Se recomienda crear programas o procesos de desarrollo tengan como

componente principal el proceso de produccin de bienes para consumo y venta
de elementos o de artesanas, con los cuales la poblacin indgena haya tenido
mayor interaccin (manualidades, agricultura, etc). Lo importante de esto es que
sean los indgenas quienes construyan los proyectos, con el apoyo y participacin
de las diferentes instituciones que les corresponde.
b. Ms empleo formal
Al respecto se sugiere: crear campaas pedaggicas para que los actores o
comunidad receptora suprima las barreras mentales que no permiten la libre
contratacin de personas indgenas en empresas, entidades o negociones
formales de la ciudad; capacitar a la poblacin indgena en el idioma espaol, sin
dejar de lado la pervivencia de la lengua nativa, para que el manejo adecuado del
espaol les permita acceder diferentes opciones de empleo; fortalecer la
educacin y contratacin de personas indgenas en las reas que ms interesa o
motiva a esta poblacin (entre ellos el agropecuario, artesanal, traduccin
espaol-legua nativa-espaol); fomentar la contratacin de personas indgenas en
situacin de desplazamiento, haciendo uso de la ley 1429 art 10, que otorga al
empleador que contrate personas en situacin de desplazamiento, descuentos en
el Impuesto de renta y complementarios de los aportes parafiscales y otras
contribuciones de nmina, lo que permite disminuir los altos costos laborales no
salariales
facilitar
la
contratacin
formal
de
esta
poblacin.

5.6 Participacin poltica

Se ha considerado relevante preguntarse por participacin poltica como un
aspecto clave, a partir del cual, se propician factores facilitadores e inhibidores del
proceso de incorporacin de las comunidades indgenas a la ciudad de Medelln.
De acuerdo con Rodrguez222, los estudios de migracin comenzaron a plantear,
desde a mediados del siglo XX, una serie de factores que expulsan y atraen,
individuos y colectivos, produciendo la migracin hacia ciudades huspedes. Entre
los factores expulsores contaban: la presin demogrfica, la escasez de tierras,
los bajos niveles de calidad de vida y la falta de libertad poltica. Es de esperar
entonces que los factores que atraen resultan en todo lo contrario de lo anterior:
disponibilidad de tierras, bajo nivel de presin demogrfica, mejores niveles de
calidad de vida y libertad poltica. Por tanto, es necesario reconocer cules son las
opciones que se les presenta para participar polticamente y encontrar estrategias
colectivas para solucionar sus problemas (en las comunidades de origen y o en la
ciudad), o bien propiciarse un espacio como interlocutores frente a las
administraciones locales, departamentales y nacionales.
Por otra parte, tambin es cierto que muchos de los problemas que llevan a las
poblaciones indgenas a la migracin hacia la ciudad de Medelln se encuentran
relacionados con el conflicto armado. Lo que en muchas ocasiones hace difcil,
sino imposible, la participacin poltica, de modo que la ciudad debera de facilitar
todas las opciones para propiciarla.
222
Mariangela Rodriguez Nicolls, Esclavitud posmoderna: flexibilizacin, migracin y cambio cultural (Ciudad
de Mxico: CIESAS, 2010), 56-57

La participacin poltica se entiende en este captulo desde dos perspectivas: una

se refiere a la participacin de los indgenas en los espacios institucionales del
Estado para la toma de decisiones, bsicamente como votantes o candidatos de
cargos polticos de eleccin popular. Mientras que la segunda, la que se concibe
asociada a la organizacin micro-social y se trata de cmo los pueblos indgenas
se organizan en Medelln para resolver sus problemas al interior/exterior de la
comunidad.
5.6.1 Participacin indgena en el estado

5.6.1.1. Antecedentes de poltica electoral
Para comenzar con este apartado es necesario dar cuenta de un breve contexto
histrico que nos permita entender, cmo se han configurado las particularidades
de la participacin poltica y cmo afecta actualmente las formas en las que se
ejercen y se conciben los derechos polticos. En este sentido es menester hacer
referencia a la empresa colonial, que neg a los pueblos indgenas la legitimidad
de sus formas de vida, de organizacin social, cultural y poltica. A travs de un
complejo sistema de tributos y de responsabilidades laborales, les someti y les
confin a territorios reducidos de tierras poco frtiles. En este sistema que dur
ms de 3 siglos, la nica va de participacin poltica por parte de los indgenas fue
la rebelin para luchar en contra del orden poltico que les oprimi. El encuentro
entre el mundo europeo y americano, se estableci desde una relacin violenta. Y
lo indgena fue construido por los colonizadores como una otredad peligrosa,
primitiva, indeseable e inferiorizada. Tal y como lo plantea uno de nuestros
interlocutores:
pues, primero que todo la colonialidad, el colonialismo y luego del
colonialismo, la colonialidad. O sea, el pensamiento colonial, que es el
que trajeron los invasores que llegaron de Espaa, llegaron diciendo:
primero, que nosotros no ramos gente, que lo que nosotros habamos

eh, eran supersticiones, que no sabamos nada, que nuestro saber,

nuestra tradicin era satanismo (asiente masculino 1), que adorbamos
al diablo Masculino 3: (no se entiende bien el principio)era ms la
vuelta
econmica,
del
oro
y
de
los
negocios
(E03_M_N.A._NO_3/P.P).
Esta visin no se super con el establecimiento de los Estados republicanos de

Amrica Latina. Las lites criollas, que se esforzaban por negar o esconder su
ascendencia indgena, rpidamente acapararon el poder, y a travs de
instituciones y leyes legitimaron la posesin de las mejores tierras en desmedro de
la poblacin indgena, quienes adems, fueron excluidos de la participacin del
poder. Adicionalmente, la idea de nacin estaba sustentada sobre la concepcin
de una identidad en torno a valores universales que correspondan entonces a
una nica visin del mundo, en este caso, eurocntrica, patriarcal, asociada con el
cristianismo, la razn instrumental y cartesiana. Algunos pases de Amrica Latina
optaron por la exterminacin de los pueblos indgenas (Argentina, Uruguay y
Brasil), otros por la asimilacin o integracin (Mxico, Bolivia, Per) y por ltimo
aquellos que mantuvieron la disposicin colonial de las zonas de reserva o
resguardos, especialmente delimitados y reglamentados (Costa Rica, Honduras
y Colombia)223.
Esta disposicin del orden colonial, acorde con el cual, los indgenas tendran que
estar separados del resto de la poblacin, supuestamente con el fin de
protegerles de los abusos cometidos, en realidad contribua al sometimiento de los
indgenas. Posteriormente, en el periodo republicano contribuy a inviabilizar la
participacin poltica. El efecto no calculado de ello fue el mantenimiento de una
identidad indgena que sustent, ya entrado el siglo XX, la consolidacin de una
223
Julio Ruiz Murrieta. Democracia y participacin poltica de los pueblos indgenas en Amrica Latina, (Paris:
UNESCO, 2003) 7-26.

movilizacin de la poblacin indgena por la recuperacin de sus territorios

ancestrales y el sostenimiento de los que tenan al momento. A fines de los aos
60 nace el movimiento campesino, el cual influye en la reactivacin del movimiento
indgena, ya que algunos comuneros simpatizaron o hicieron parte de la ANUC,
(Asociacin Nacional de Usuarios Campesino), con la cual mantuvieron afinidades
respecto de la lucha por la tierra. No obstante, se fue evidenciando que los
objetivos que perseguan eran diferentes, la ANUC, quera y buscaba tener una
parcela individual en propiedad para producir con su familia en forma particular y
para el mercado. El movimiento indgena, por su parte, buscaba inicialmente
recuperar los resguardos, los cabildos y una apropiacin colectiva de la tierra. En
1971 surge el CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca), el cual asume cierta
independencia del movimiento campesino, al menos en su manera de operar, en
lo organizativo, pero en trminos polticos y conceptuales continuaban iguales224.
En contra de todos los intentos por homogeneizar la poblacin, los modos y estilos
de vida del mundo indgena, daban cuenta de una relacin con la naturaleza
menos depredadora y ms racional que los modos y estilos de vida que venan del
mundo que se entenda como civilizado. De esta manera, se fueron visibilizando
a travs de sectores acadmicos y sociales, cmo estas estrategias de
sobrevivencia que se haban estigmatizado por siglos que se presentaban ms
sustentables en un mundo de recursos limitados. Lo que a su vez contribua al
bienestar de la poblacin, no solo indgena, sino tambin mestiza. Esto contribuy
a que el movimiento indgena tuviera aliados en diferentes sectores de la
224
Mara Camila Moreno Mnera, "La participacin poltica de los pueblos indgenas en Colombia:
desafos y dilemas de la interculturalidad", en Estudios de participacin poltica indgena en Colombia,

Ecuador, Mxico, Panam, Per Coord. Cristina Zeledn (San Jos: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 2007), 43-65.

academia, el movimiento obrero y otros sectores de las instituciones estatales;

entre los que contaban abogados, ingenieros y cientficos sociales que
contribuyeron para que la mirada hacia los indgenas fuera cambiando poco a
poco, no obstante el predominante racismo cultivado durante 5 siglos mantiene
consecuencias hasta la actualidad.
5.6.2 Participacin poltica electoral

Durante la dcada de los ochenta, se generaron otras organizaciones en distintas
regiones del pas, la mayora de se agruparon en torno a la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia, ONIC, la cual particip activamente en la Asamblea
Nacional Constituyente, donde se establecieron en un conjunto de disposiciones
jurdicas plasmadas en la Constitucin de 1991. Se estipul el derecho a
autogobernarse en el cabildo (o de otra forma de autoridad propia de la
comunidad),congruente con el artculo 330, el Decreto 1088 de 1993 en el artculo
2,que seala a las asociaciones de cabildos como entidades de derecho pblico
de carcter especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa. En consecuencia, las decisiones proferidas por las asociaciones
creadas por los cabildos y autoridades tradicionales son decisiones de rganos de
derecho pblico de carcter especial y poseen la misma importancia y entidad que
las decisiones adoptadas por un juez de la Repblica o por una autoridad
administrativa.
Tambin se estipulan en la Constitucin toda una serie de derechos ligados al

status indgena: atencin gratuita en los hospitales, la posibilidad de crear sus
propias Administradoras de Salud, educacin bilinge y bicultural, acceso gratuito
a la universidad; exencin del servicio militar y de los impuestos sobre la tierra, a
ser juzgado de acuerdo con usos y costumbres en el seno de la comunidad, las
transferencias del presupuesto nacional, la proteccin de su medio ambiente y a

dos senadores elegidos a nivel nacional por circunscripcin electoral especial225.
A partir de esta situacin surgieron partidos polticos relacionados con el

movimiento social indgena: El Movimiento Indgena Colombiano (MIC), el
movimiento Autoridades Indgenas de Colombia (AICO) y la Alianza Social
Indgena (ASI). Este ltimo tuvo presencia importante en Antioquia, y en Medelln
especialmente, obteniendo la alcalda con Sergio Fajardo y Alonso Salazar. En
2011, el partido cambia de nombre a Alianza Social Independiente. Este cambio
es interpretado por un sector de los indgenas como una prdida:
"...mira nosotros ehque pas con la Alianza Social Independiente,
sacaron a los indgenas de ah porque como nosotros no somos los
pudientes, ni los que manejamos la plata entonces decidieron ms bien
quitar eso de indgena y quedarse solo eh ellos solos pues blancos,
entonces pues nos sacaron de ah porque nosotros no nos mostrbamos
los recursos econmicos..." (E29_M_0.5_ZEN_4/P.P.).
La principal caracterstica de los partidos indgenas es que mantienen una fuerte

vinculacin con el trabajo de las bases, de modo que se espera una estrecha
relacin entre el movimiento social y el poltico, y que las organizaciones sociales
tengan un papel decisivo en cualquier cambio en el pas. Sin embargo, esta
posibilidad se ha mostrado esquiva en la prctica. La Alianza Social Indgena se
consolida como movimiento poltico notable a nivel nacional, esto surgi con la
participacin de sectores no indgenas y a travs de alianzas con sectores como:
el liderado por el ex alcalde Antanas Mockus, con el Partido Visionario o la
antigua Alianza Democrtica M-19, liderada en su momento por Antonio Navarro.
225
Christian Gros, "Identidades indias, identidades nuevas. Algunas reflexiones a partir del caso
colombiano", Revista Mexicana de Sociologa Vol. 60, No. 4 (Oct. - Dic. 1998): 181-207.
Moreno "La participacin poltica de los pueblos indgenas en Colombia: desafos y dilemas de la
interculturalidad,"43-65.

En Medelln la alianza se realiz con Compromiso Ciudadano. Esta consolidacin,

sin embargo, tuvo varias consecuencias para el Partido. Una de las cuales tiene
que ver con la poca claridad respecto de la ideologa poltica que se suscriba, no
se saba si era izquierda, centro o derecha. Ms bien, se visualizaba dentro de la
sociedad colombiana como un partido inocente, sin corrupcin, con ideologas
poco claras. En cuanto a la representacin alcanzada, no se ha garantizado una
participacin coherente en el Congreso ni en las alcaldas municipales, en
trminos
del
fortalecimiento
de
un
programa
integral
que
incorpore
sistemticamente las prioridades del Movimiento Indgena226.
No obstante, este vaco en la participacin de los indgenas en la poltica electoral

propici la creacin de un nuevo partido. En el ao 2014, en el marco del Paro
Agrario, que solidariz al pas en torno a las demandas campesinas, emergi la
propuesta de un partido poltico indgena MAIS.
"se estuvo trabajando la propuesta y fueron varias reuniones donde un
grupo de lderes muy interesante el cual eh se pens que como se
llamara, en ese momento estaba el paro eh agrario popular y es
cuando hacen all, entonces all estaban los paperos, los tomateros eh
los lecheros entonces eso fue algo como muy chistoso porque MAIS
nace un taita sale comindose una mazorca y mirando la estructura de
una mazorca es muy compacta muy, muy buena entonces en ese
sistema se pens y dijo no maz, pero maz es con z entonces en ese
momento decamos movimiento alternativo indgena zuluaguista, dijeron
no, nosotros no somos zuluaguistas entonces otro taita dijo eh pero
bueno, si indio escribe maz con s eso no hay ningn problema,
entonces dijeron a bueno con s si cabe porque con s entonces es
movimiento alternativo indgena y social, que MAIS es un partido
incluyente el cual pues tiene sus bases y fue creado por el movimiento
indgena de Colombia y sabiendo que no somos egostas entonces se
dijo metamos la parte social ah que bien siendo los no indgenas por
eso en todos los eh comit nacional, departamental, municipales,
226
interculturalidad,"43-65

tienen la participacin
(E29_M_0.5_ZEN_4/P.P.).
la
gente
que
no
es
indgena.."
Actualmente el partido se encuentra en 32 departamentos y en Antioquia est en

72 municipios. En las pasadas elecciones del 2015, propusieron 619 aspirantes al
consejo y 57 aspirantes a alcaldas. Entre los lderes indgenas se presentaron
candidatos para la Asamblea Departamental de Antioquia a Lisardo Domic
Yagar y William Carupia Cuapa, los que finalmente no quedaron elegidos. De
todas maneras, es importante sealar que la movilizacin poltica electoral en la
ciudad de Medelln se apoya en las Organizaciones No Gubernamentales
indigenistas como la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA), de dnde han
salido la mayor parte de los lderes indgenas de la regin que han optado por
cargos de eleccin popular. En este sentido, es clave sealar que la participacin
en los movimientos sociales indgenas y en las organizaciones de base son un
bagaje crucial para poder acceder a espacios de participacin poltica electoral.
En el caso del partido MAIS, ambos lderes indgenas hacan parte de la OIA y
otros de los candidatos no indgenas, eran tambin cercanos a la organizacin.
Por otra parte, en cuanto a la participacin poltica electoral en Medelln se

presenta una limitacin importante, en tanto que este partido, como los dems
partidos indgenas, asume como su principal fortaleza el trabajo con las bases. En
la ciudad, esto se hace complicado puesto que estas organizaciones indgenas
hacen su trabajo de base en los territorios principalmente rurales, pero no se
encuentran conectados con los procesos de la ciudad y tampoco poseen recursos
econmicos, que de acuerdo con un lder indgena, son determinantes
importantes en la contienda electoral.
mira aqu la poltica es muy dura porque no es para nadie un secreto
que aqu en las administraciones pa usted coger una curul en cualquiera
corporacin llmese alcalda, consejo, jales, t necesitas tener plata,
porque ese es el sistema que se maneja en la ciudad, la plata no es

solamente en la ciudad sino en muchos municipios donde quien tiene la

plata es el que tiene el poder y nosotros queremos cambiar la mentalidad
de todos los ciudadanos de Medelln y no solamente de Medelln sino del
Valle del Aburra y el rea metropolitana es que empecemos a crear una
propuesta diferente con, con unos ideales muy diferentes y vengan
desde las bases para que as nosotros podamos decirle a nuestros
ciudadanos que se sientan representados en este aspirante que
colocaron all (E29_M_0.5_ZEN_4/P.P).
De esta manera la participacin poltica electoral para los indgenas en la ciudad

se les hace por lo menos difcil, ya que no solo se presentan limitaciones en la
manera en la que histricamente se han relacionado con el Estado; sino tambin,
la forma en la que se participa democrticamente en la actualidad no parece
posibilitar muchos espacios para una vinculacin ms activa y comprometida de
los movimientos sociales ciudadanos. Esto sumado a la propia desconexin de los
indgenas con los movimientos sociales de la ciudad de Medelln y otros aspectos
que merecen atencin detenida que sern sealados a continuacin.
5.6.3 Limitaciones en relacin con la participacin poltica de los pueblos

indgenas
En este apartado, se quiere dar cuenta de los aspectos que se consideran que
contribuyen a limitar la participacin poltica de los indgenas en la ciudad acorde
con las observaciones, anlisis e interlocucin con los actores claves con los que
se tuvo acercamiento durante el proyecto.
El conflicto armado ha sido el que ms ha afectado negativamente la participacin

poltica de los pueblos indgenas, tanto en las comunidades de origen como a las
ciudades a las que se desplazan. El principal motivo, es que ste ha generado una
transformacin tanto del uso de la tierra como su propiedad y por tanto, las

comunidades indgenas han estado en el centro de intereses, principalmente, en

razn del control territorial por parte de grupos armados ilegales en sus territorios
y por los usos extractivistas de los recursos naturales. De acuerdo con los datos
de ACNUR, los indgenas representan el 2,74% del total de la poblacin
colombiana, y el 3,4% de la poblacin desplazada interna, para un total de
106.562 desplazadas entre 1997 y 2011. El informe de Desarrollo Humano de las
Naciones Unidas seala que entre 1996 y 2009, 1190 indgenas fueron
asesinados227.
La guerra ha tenido un alto impacto entre los Pueblos Indgenas, sobre todo en los
departamentos de Cauca, Nario, Choc, Arauca, Guaviare, Crdoba, Antioquia y
Amazonas. Han sido vctimas de asesinatos selectivos, en especial de lderes y
autoridades tradicionales, masacres, desplazamiento forzado, violencia sexual,
amenazas individuales y colectivas, sealamientos, combates dentro y cerca de
sus resguardos y territorios ancestrales, desaparicin forzada, confinamiento,
siembra y accidentes por minas antipersonas. Adicionalmente, se han visto
afectados por procesos econmicos que se realizaron sin el respeto al derecho a
la consulta previa. Esta situacin aunada a otros factores, como la pobreza, la
discriminacin y el abandono institucional, situndoles en un grave riesgo en
relacin a la sobrevivencia. En atencin a las reiteradas denuncias de los pueblos
indgenas, la Corte Constitucional colombiana emiti los Autos 004 del 2009 y el
382 del 2010, en los cuales concluy que: los pueblos indgenas en Colombia se
encuentran en riesgo de ser exterminados fsica y culturalmente, e identific 35
pueblos en situacin particularmente grave.228
227
GMH. BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad. (Bogot: Imprenta Nacional, 2013), 278.
228
Guillermo Padilla Rubiano, Participacin Poltica Indgena y Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas en
Amrica Latina (La Paz: Ed. Fundacin Konrad Adenauer, 2011). GMH. BASTA YA! Colombia: Memorias de
guerra y dignidad

Esto ltimo, tiene relacin igualmente con los cambios que han afectado los
territorios en sus ciclos productivos, lo cual tambin ha llevado a la escasez de
caza, pesca, trastornando las maneras de produccin tradicionales, la soberana
alimentaria y las formas organizativas tradicionales, a travs de la imposicin y de
regulacin social sobre los jvenes. Tal y como lo comenta esta interlocutora:
"...entonces mi mam tena seis hijas, de esas seis hijas, estbamos muy
pequeas, esa gente del grupo armado, lo investigan a uno y lo conocen
muy bien, entonces ya nosotras ms grandecitas, empezaron pues los
comandantes, cuando se encontraban por los ros a mi mam y a mi
pap y le decan, usted tiene seis hijas, Cmo vamos ah?, Cunto le
va a dar a nuestra organizacin? hablaban ellos, pero estbamos muy
chiquitas, esa peticin fue constante, cuando ya estbamos ms
grandes, yo estaba como de doce aos ya terminando la primaria,
entonces empezaron a decir, bueno seora D, seor E es que la
cuestin es enserio, a ver cundo, usted tiene seis hijas y justo en ese
momento, se agudizo la cuestin porque ya era el otro grupo armado que
eran los paramilitares, entran a ese pueblo, entran de una forma
impresionante, mi mam se asusta mucho y yo recuerdo y ella decidi
prestar doscientos mil pesos y nos tir haca la parte de Antioquia, nos
tir porque uno dice nos vinimos as porque mi mam deca si me las
dejo aqu, o me las matan... (R22_F_2_EMB_4/P.P.).
Las familias se ven en la disyuntiva si mantenerse en el territorio bajo las

consecuencias que se establecen con los ordenamientos sociales impuestos por
la guerra o bien migrar para proteger sus vidas y su integridad, muchas de las
veces con el consecuente desplazamiento hacia las ciudades. Se reconocen
esfuerzos premeditados de los actores armados, en muchos casos con el apoyo
de las lites locales o regionales, para impedir, silenciar o exterminar prcticas,
mecanismos, organizaciones, movimientos, partidos, liderazgos e idearios
polticos considerados como contrarios a determinados intereses229. Como
consecuencia, las comunidades llegan a la ciudad como resguardo de estas
229
GMH. BASTA YA! Colombia: Memorias de guerra y dignidad.

experiencias, evitndose la movilizacin o la denuncia. Tanto por el miedo, como

por cuestiones de honor y concepcin de falta de legitimidad del Estado, como lo
plantea este interlocutor: su familia sali del territorio para Bogot, pero dice
que no se reportaron como desplazados porque ellos tenan su dignidad y no
iban a pedir ayuda de ningn gobierno (OP,16.09.2015).
En medio de esta adversidad se generan afectaciones emocionales, se interioriza

la desconfianza y el miedo, de modo tal que las formas de organizacin colectiva y
los canales de bsqueda de solucin de problemas grupales e individuales se ven
debilitados. Los mecanismos que se usan en este sentido se encuentran
asociados al terror y la criminalizacin. As como da cuenta el siguiente testimonio
de un interlocutor que pidi no ser grabado, justamente, por el temor que segua
sintiendo a pesar de estar en la ciudad de Medelln y de que los hechos relatados
a la investigadora ocurrieron en otro territorio:
pero adems cuenta que la participacin poltica se vio totalmente
imposibilitada en 1999 cuando lleg la guerrilla. Un comandante de las
Farc los reuni (a los de su etnia) y les dijo que l no crea en brujera ni
en nada, alzando su fusil, les dijo que solo crea en l (el interlocutor alza
su mano como si alzara un fusil y lo seala). Fueron cerca de 2000
hombres, los que dice que llegaron. A los pocos das aparecieron
muertos varios de los dirigentes ms importantes, los que alzaban la voz
para defender el territorio. Cuenta de un dirigente de su pueblo al que le
cortaron la cabeza y lo tiraron al rio, lo ms asombroso es que esta
cabeza sali a la superficie del rio. Todos callaron, nadie poda hablar en
contra de las Farc, ni alzar la voz para opinar, al mismo tiempo lleg la
minera, la mayora eran Brasileos y solo se hablaba portugus en esa
zona, con dragas enormes dejaron hoyos en la tierra (OP
16.09.2015).
Esta persecucin y silenciamiento no solo ha sido experimentada por los

indgenas al interior de su territorio, sino tambin en las ciudades donde se

propician fenmenos como la criminalizacin. Tal y como lo relata este

interlocutor:
"...yo tuve una maloquita detrs de Monserrate, constru otra maloca en
un colegio en el sur de Bogot dentro del colegio y ah dictbamos
charlas a la gente del barrio de Usme y con el colegio tambin tuve
problemas porque a mi tildaron de estar formando cuadros polticos para
las FARC de las periferias de Bogot y me cogieron, estuve en la
Modelo, despus en la Picota un ao. Yo tuve una novia que fue
secuestrada por las FARC, pero antes que yo la conociera, y por ah
cuando Uribe empez a dar cosas que si alguien deca algoyo fui
varias veces con ella al territorio y despus un miliciano me dijo que yo la
mand a secuestrar, pero yo sal libre, sal absuelto de todo..."
(R06_M_15_MURUI MUIN _1/4/A.S.)
El miedo que ha sido instalado en los territorios en guerra, contribuye a generar

afectaciones emocionales que son difcilmente tramitadas, en parte, por la
ausencia de apoyos psicosociales que ayuden a superar las situaciones
traumticas que han sido experimentadas, y que contribuyen a la disminucin de
las posibilidades organizativas en los territorios. Este relato da cuenta de la
situacin:
"justo en esa, asesinan al gobernador, hubo una masacre donde
asesinaron a candidata a maestra que haba de la comunidad, al
gobernador, a un mdico tradicional. Esa noche fue muy espantosa. Yo
viva en la casa del gobernador, entonces ellos amanecan ac en una
habitacioncita y yo ac, esa noche lleg la guerrilla, en ese momento yo
no saba si era guerrilla o qu, pero lleg un grupo armado, me
encaono, que donde quedaba la pieza del gobernador pero ya lo haban
asesinado, yo no saba qu era lo que haba pasado () Listo al
siguiente da salimos y yo dije Listo vmonos para la escuela, de pronto
la otra gente se anima, entonces cuando voy llegando yo, ya haba gente
all: profesora y entonces si no fue usted, Quin fue que muri? ()
eso me da ms susto todava, eso me qued sonando, y de verdad que
uno no queda bien cuando le ocurre algo as. Yo dije, Pero por qu?,
y luego me puse a indagar muy, muy calladamente, Por qu creyeron
que la muerta era yo?, ser que haban comentarios y no me los haban
contado a m, sobre m() me dijeron No lo que pasa es que, como
usted era la ms nueva aqu, yo tena un ao y pico de estar, entonces
creme () yo no aguante el susto, yo quede traumatizada, y mucho

tiempo, yo intent volver a la normalidad y como las estructuras de

nuestras escuelas all es un tambo, sin paredes, yo no era capaz de
concentrarme, y entonces yo era mirando Quin viene? Porque aparte
de eso, durante ese mes ya, que yo intente quedarme, empezaron los
rumores, Que van a sacar a la profesora, que la van a sacar y la van a
matar, Por qu lavan a matar?, porque ella sigue trabajando con el
pensamiento del gobernador.Yo deca pero, El gobernador no estaba
haciendo nada malo, slo quera organizar una comunidad, fortalecerla
aqu, eso s me dio susto, yo dije () Yo renuncio a este cargo, me
gusta, me pagan puntual mensualmente, pero mi vida es primero, bueno.
Renuncie el 31 de diciembre... (R22_F_2_EMB_4/P.P.)
El dao poltico se genera de manera ms evidente cuando la violencia se orienta

hacia los procesos organizativos de las comunidades. Los liderazgos que
propugnan por el bienestar de las comunidades son sofocados y las vctimas que
sobreviven postergan su accionar poltico y organizativo con la urgencia de salvar
sus vidas y de encontrar unas tranquilidades mnimas, en el intento de lidiar con
sus sufrimientos. De esta manera el dao emocional, no solo es una cuestin del
fuero interno de las vctimas, sino que tiene repercusiones en el mbito colectivo y
social.
Es pertinente decir que las vctimas no se recuperan con el desplazamiento hacia

la ciudad de Medelln, sobre todo, porque los indgenas que tienen una condicin
econmica ms vulnerable y con menos redes, tienen menos posibilidades de
insertarse en procesos de participacin poltica. Tal como lo plantea la apreciacin
de una experta en participacin poltica indgena:
...digamos, sus condiciones son pauprrimas, entonces son tan pauprrimas
sus condiciones, de tanta miseria, tan de sobrevivencia que que esa
condicin para establecer empoderamiento es prcticamente imposible y eso
no lo ha entendido el sector pblico en este caso la Alcalda- entonces, por un
lado pretende que la organizacin pueda por si misma sobreponerse a las
situaciones de sobrevivencia sin entender que parte de su de su debilidad
orgnica, administrativa, financiera ehrequiere un acompaamiento mucho
mayor, de mucha ms solidez para que efectivamente ellos puedan

sobreponerse a los niveles

(E27_F_N.A._NO_3/P.P.)
de
analfabetismo, a
la precariedad...
Por otro lado, cuando llegan a la ciudad puede suceder que generen liderazgos de
los pueblos indgenas asociados a intereses individuales, ms no intereses
colectivos de las comunidades que llegan a la ciudad. Ms an, tambin es
importante mencionar que los liderazgos pueden verse limitados cuando, el tiempo
dedicado a la lucha por la sobrevivencia, acapara todos los espacios en los que se
puede llegar a generar algn tipo de cuestionamiento respecto de la manera de
resolver los problemas o bsqueda de participacin poltica. De igual manera, los
mismos espacios formativos y la lejana de las comunidades, limitan el tiempo que
se puede dedicar a ello. Una de las interlocutoras lo plantea del siguiente modo:
...precisamente, es llegar a estas reflexiones, de reivindicar el
pensamiento o el conocimiento ancestral, entonces, digamos, de una u
otra manera, o sea, son como tambin estos deseos y esas luchas que
tienen estos grupos para para dialogar para poner ese conocimiento
ancestral tambin ac en... El ideal es que los estudiantes, como que
nos empoderemos de eso no-, pero pero bueno, es tambin como un
reto, no todos van, no todos les interesa sentir eso, hay otras cosas
tambin precisamente porque la academia es tan imperante que te roba
el tiempo y no o sea, te coge el tiempo, te lo manipula y entonces
claro- si t no respondes a eso te ponen mal. Entonces, es que es una
lgica rara"
Entrvistadora:
Sera perder entonces todo.
Interlocutora:
"Perder un tiempo, perder un dinero, perder la inversin entonces,
claro, los estudiantes no"
Entrevistadora:
Se van dejando llevar.
Interlocutora:
"Tienen que responder. Tienen que responder. O sea, si ellos quieren
participar, hay veces no hay tiempo Porque estos esfuerzo, estas lu
o sea, estos procesos requieren de tiempo y esfuerzo...
(E02_F_4_EMB.EY_2/4/6/A.S.)

Esta interlocutora plantea dos asuntos, uno la falta de tiempo, y el otro la dificultad
que tienen las personas llegadas a la ciudad en mantenerse conectados con los
procesos polticos de sus territorios de origen.
Esa misma dificultad la padecen los representantes indgenas que carecen de

mecanismos para garantizar la comunicacin permanente y oportuna con sus
organizaciones y con el movimiento indgena en general. El alejamiento de las
bases, propio del traslado a las ciudades durante buena parte del ao, no logra ser
superado mediante estrategias que permitan la comunicacin y consulta con las
autoridades tradicionales y las comunidades. Esto tiene probablemente asidero en
la inexistencia de mecanismos de control poltico en las comunidades de los
lderes indgenas escogidos para representarlos230.
Otro tipo de limitacin es la discriminacin, asunto vigente en todas las esferas

sociales; sintindose, de manera importante en la ciudad de Medelln. A la hora de
hacer poltica electoral, esto se puede presentar como un obstculo, tal y como lo
relata una de las interlocutoras, en relacin a un encuentro que tuvo con un
transente que le sugera que no deba de estar en la ciudad de Medelln, puesto
que no era su territorio:
"...otro da iba yo con los mismo indgenas en campaa poltica cuando
() Estaba un culebrero culebriando margarita estaba (risas) y yo de
aqu pa all y mont, el acordeonista estaba porque estaba con la
plata, empezamos a cantar y toda la gente, yo qu iba a saber. Como
eso era tan nuevo para ellos, una planta que no conocan ni nada,
estaban culebriando los que le estaban comiendo la carreta al culebrero
y se vinieron para el lado mo y me pegaron una vaciada, y me dijo:
230
interculturalidad,"43-65.

-Me hace el favor, usted se va de por aqu!, usted no es de por aqu!,

usted no tiene nada que hacer aqu, esto es de nosotros!
-Entonces le dije: eso no es de usted aqu. Sabe de quin era todo este
continente?, nuestro. Otra es que nos hayan invadido y otra cosa es que
se crean dueos de esta tierra cuando los verdaderos dueos de
Amrica somos nosotros.
Nosotros podemos transitar todo lo que quiera, como nos d la gana en
nuestro libre albedro. Ahora nosotros no hay delimitaciones territoriales,
esto es libre, esto es nuestro! Otra cosa, aqu el invasor es usted. Usted!
-Ah, todo esto es suyo!
-S. Todo esto es de nosotros. A nosotros nadie nos tiene ningn
derecho de decirnos ustedes por qu estn viviendo aqu?, lrguense
de aqu! No. Esto es nuestro. Es ms, nosotros los miramos a ustedes
por encima. VeaNos miramos.
Histricamente los miramos as..." (E05_F_14_EMB.CH_4/6/P.P.)
El racismo y la discriminacin no ha sido lo suficientemente cuestionado desde los

sistemas educativos; contribuyendo a que el sentido comn cultural de gran parte
de las personas en Medelln mantenga los prejuicios que fueron instaurados desde
la poca de la colonia. Esto, hace ms difcil que los indgenas sean escuchados
en sus demandas y que puedan acceder a espacios de poder poltico. En este
sentido, se subraya que los mestizos estn, muchas veces, mal preparados para
la interculturalidad y ms bien se prestan para una relacin construida desde la
violencia o la descalificacin. La situacin se agrava cuando los indgenas se
repliegan a defender solo sus intereses particulares en trminos polticos.
A pesar de que los analistas coinciden en afirmar, en relacin a los candidatos

indgenas al Congreso de la Repblica, que la proporcin entre voto de opinin (no
indgena) y voto indgena es de 70-30 (70% voto de opinin y 30% voto indgena).
Lderes indgenas y analistas manifiestan la desarticulacin que han padecido en
los ltimos aos respecto de los otros movimientos sociales como: los
sindicalistas, los campesinos, y la academia. De modo tal, que se han terminado
focalizando en intereses particulares de los pueblos indgenas que tienen menor
sintona con intereses supratnicos. Intereses a los que puedan articularse de una
manera ms contundente con el electorado no indgena o bien desde el mismo
movimiento social. As lo plantea un interlocutor nuestro:
"...y entonces habamos un grupo y fuera de eso, eso es lo que se ha
perdido hoy la OIA porque haba una relacin con los obreros, con los
sindicalistas, con la universidad, con los profesores, se hacan ese da
de en ese momento se llamaban da de la raza, ahora est da de las
identidades. S, haba un grupo grande que acompaaba a las
reflexiones, orientaciones, en qu estbamos?, cmo estbamos?,
por qu las situaciones polticas?, s? Ese tipo de relaciones ahora se
ha perdido.
Porque en ese momento se considera, o yo particularmente sigo
considerando que hacemos parte de un grupo social eh minoritario en
ese proceso. O sea cmo otros grupos independencia sea indgena, afro,
lo que sea, pero lo importante como consolidar y mirar una apuesta
como conjunto (R15_M_30_K_4/P.P.)
Esto se suma a la cultura poltica de los pueblos indgenas que han considerado el
abstencionismo como una manera de participacin, ya que no se han sentido
representados histricamente por el Estado, por las razones expuestas
anteriormente. Esto supone entonces una baja participacin en el voto y en la
poltica electoral, como se seala en los siguientes grficos.

30,85
30,22
31,48
Concejo Municipal
35,47
33,42
37,53
Ha ejercido el voto para:
Alcalda Municipal
29,18
28,21
30,15
Asamblea Departamental
30,55
29,24
31,87
Gobernacin Departamental
Total
Mujer
30,07
30,31
29,83
Gobernador del Cabildo Urbano
Hombre
32,89
29,28
36,50
Senado y Cmara
43,98
40,77
47,20
Presidencia
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
Ttulo del eje

Grfico 33 Participacin a travs del voto

Frecuencia con que participa en Paritdos Polticos
Frecuentemente
0,86
0,00
1,72
No responde
1,71
2,02
1,39
Total
Ocasionalmente
Mujer
9,81
8,89
10,74
Hombre
87,63
89,09
86,16
Nunca
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
%
Grfico 34 Frecuencia de participacin en partidos polticos
De esta manera, se hace evidente que las limitaciones sealadas suponen retos,
que involucran distintos sectores: la poblacin indgena, la poblacin mestiza,
otras minoras, instituciones estatales, sectores de movimientos sociales y la
academia. El esfuerzo ms importante proviene de repensar los esquemas, a
partir de los cuales, se priorizan o categorizan los problemas y se superan miradas
que van en contrava de la sana convivencia. Estos asuntos son perentorios de ser
tenidos en cuenta, con el fin de propiciar la efectiva incorporacin de las
comunidades indgenas a la ciudad.

5.6.4 Posibilidades de la participacin poltica

De igual modo como se han planteado los aspectos crticos, sobre los cuales se
sustentan las limitaciones en la participacin; tambin, se quiere resaltar las
oportunidades que son posibles de aprovechar, con respecto de la participacin
poltica de las comunidades indgenas en la ciudad.
En primer lugar, es de resaltar la labor de varios profesionales, pertenecientes a

distintas instituciones estatales y no estatales, que participan en la Mesa
Interinstitucional Indgena, donde se trabajan temas de inters respecto de esta
poblacin. Ello contribuye a que se evalen los esfuerzos, su pertinencia y la
capacidad de las instituciones para enfrentar los problemas y proponer soluciones.
Una de las interlocutoras lo plantea en los siguientes trminos:
"hay algo que que otro aporte cierto, otro aporte nuestro, desde
que aqu en la ciudad fue lo de crear las mesas, mesas de dilogo
temticas interinstitucionales cierto, eso ayud mucho al Plan de Vida,
a la creacin del Plan de Vida y a darle ejecucin a l. Desde all, desde
ellos. Entonces es sentarme a concertar cierto, y luego a que haya
esa bueno cmo lo propones t, cmo lo propongo yo. Esa
conversacin, que hace que finalmente s est ayudando a la poblacin a
la poblacin indgena y estoy haciendo la funcin. Me toc a m como
institucin y -en fin- no me interes. S. Es ms largo el proceso y es
menos gil si- y tiene que ver tambin mucho que los presupuesto, en
los tiempos y que tengo que presentar a la Contralora..."
(E01_F_N.A._NO_3/R.A.E.)
As mismo, otras instituciones que incluyen personal indgena dentro de sus

nminas, han identificado la manera en la que se debe de trabajar para apoyar la
poblacin indgena. Esto, con el fin de garantizar los mnimos derechos
individuales y colectivos, que como se ha sealado previamente, hacen parte
fundamental de las condiciones necesarias para que se pueda propiciar la efectiva
participacin poltica de los indgenas en la ciudad.

Entrevistadora: Cmo podra hacer una institucin como esta, como la

Gerencia, para mejorar en pro de los indgenas?
Interlocutora: Las polticas pblicas. Ah s, polticas pblicas es igual a
la primera eh, la poltica pblica sea aplicada de la siguiente forma: una
poltica pblica en primer lugar tiene que tener sustentabilidad jurdica
normativa de la Constitucin Poltica. Resoluciones y decretos que los
hay en Colombia, oy?
Segundo, tiene que haber concertacin con las comunidades indgenas,
concertacin con el Estado. Ah van 3, tiene que existir muy buenos
censos. Los censos, por favor, trabajen los censos. Usted sin censos
estn muertos!
Usted en poltica pblica, ojo pues con lo que le voy a decir!, usted en
poltica pblica, ustedes pueden ir a decir Ustedes en poltica pblica
como institucin pueden ir a decirle a los ministros Mejor dicho! Para
hacer en plata blanca, ustedes en poltica pblica puede coger y decir
esto Que stas son las normas de los indgenas!. Ustedes en
poltica pblica pueden decir esto, vea, ese libro es este mismo. Normas.
Ustedes en poltica pblica pueden sacar estos libros, citar estos libros:
Calentando brazo. Ustedes en poltica pblica pueden sacar un montn
de cosas y les va a servir a ustedes es, les va a servir a ustedes es
cuando ustedes tengan citado el nmero de poblacin...
(E05_F_14_EMB.CH_4/6/P.P.).
Este proceso de aprendizaje de las instituciones que trabajan con poblacin

indgena y de los mismos lderes, permite orientar acciones ms efectivas. De
modo que es importante aprovechar estas experiencias, sin olvidar la formacin de
un relevo generacional que retome dichos aprendizajes. Esto, se presenta como
una oportunidad especialmente importante para las comunidades indgenas
llegadas a la ciudad, en el sentido que los nios y jvenes pueden acceder a las
ofertas educativas ms amplias que en sus entornos rurales. Esta opinin es
expresada de la siguiente manera por una experta en participacin poltica
indgena:
entonces requieren formar personas desde el Chibcariwak, ojal
pues, jvenes pero de un proceso ms permanente que se les instruya
desde cmo administrar, cmo hacer un acta, cmo llevar una
contabilidad, cmo hacer procesos participativos, cmo eh tener
comunicacin y vnculos con sus comunidades eh se estuvo

tratando y ellos lo piden mucho, de que hayan asambleas

descentralizadas porque efectivamente, ellos de todas maneras se
localizan eh tienen agrupamientos de localizacin eh y es fcil
hacer eso, entonces por ejemplo hacer todo este tipo de cosas que la
Alcalda apoye las asambleas descentralizadas pero se requiere que hay
un apoyo de siquiera de unos cinco aos y una cosa que se pueda
(suena una interferencia muy fuerte que no deja escuchar con claridad)
decir se empez ac, se tir la trazabilidad y se llega a algn punto
porque los proyectos que son, cualquiera o sea, ellos tiene
muchsimas necesidades pero en tanto los proyectos sean aislados y no
tienen la contundencia para que ellos como organizacin se puedan
mantener, entonces ah se juega mucho... (E27_F_N.A._NO_3/P.P.).
La formacin en una cultura poltica convendra suscitarla desde el debate y la

reflexin, con metodologas sensibles a la diversidad tnica. As como en el
cabildo Chibcariwak se concentra una buena parte de jvenes que vienen a la
ciudad por concepto de estudio; tambin, lo hacen en el Cabildo Universitario, en
donde se renen jvenes indgenas vinculados a diferentes universidades de
Medelln. Estos podran ser aprovechados como espacios para impartir y
promover una cultura poltica tnica reflexiva.
En trminos electorales, es importante mencionar que la imagen que se ha

asociado con los partidos indgenas tiene aspectos positivos a destacar, uno de
ellos es que se han reconocido como contrarios a la corrupcin. Por lo cual, si los
pueblos indgenas pueden aprovechar esta ventaja, siendo consecuentes con la
imagen y fortaleciendo los mecanismos de regulacin de los candidatos es
probable que se propicie una participacin ms nutrida y decida del electorado
indgena y no indgena.

5.6.5 Participacin Poltica de Mujeres

El racismo como herencia colonial persistente hasta la actualidad en diferentes
mbitos de la vida cotidiana, se refuerza en tanto situacin de desventaja cuando
se cruza con la condicin de gnero y clase. Las investigadoras del gnero han
conceptualizado este fenmeno como la interseccionalidad, para dar cuenta de la
situacin de exclusin histrica y terico-prctica de las mujeres no-blancas en
relacin con las luchas liberadoras llevadas a cabo en el nombre de La Mujer231.
Esto quiere decir que las conquistas alcanzadas, en trminos de derechos, no
toman en cuenta la diversidad de proyectos liberadores que pueden ser parte de
las necesidades cuando se refiere a las mujeres no blancas (indgenas, negras,
orientales)232. Adems de tener que luchar contra el patriarcado, estas mujeres,
tienen que hacerlo en contra de las incertidumbres materiales y del racismo. En
este sentido, la violencia de la que pueden ser vctimas tambin puede llegar a
tener distintos orgenes. No obstante, es necesario resaltar que al interior del
mundo indgena existen heterogeneidades respecto de las realidades de las
mujeres, ya que las condiciones de cada pueblo y cada comunidad varan, siendo
que en algunos casos se refuerzan las desigualdades asociadas al gnero, pero
en otros se disminuyen.
Tambin es preciso decir que a la interseccionalidad se le suma otra condicin de

vulnerabilidad y es la situacin de migracin. Gioconda Herrera233menciona que
231
Mara Lugones, Colonialidad y gnero en Tabula Rasa, No. 9, (julio-diciembre, 2008), 77

Chandra TalpadeMohanty, Under Western Eyes: Feminist Scholarship and Colonial Discourses
Boundary 2, Vol. 12, No. 3, (Spring - Autumn, 1984), consultado en 30 Noviembre 2015: 333-358
http://links.jstor.org/sici?sici=01903659%28198421%2F23%2912%3A3%3C333%3AUWEFSA%3E2.0.CO%3B2-Y Revisado 30 de noviembre 2015
232
233
Gioconda Herrera, Elementos para una comprensin de las familias transnacionales de la experiencia
migratoria del sur de Ecuador, en Migraciones. Un juego con cartas marcadas, coordinado por Francisco
Hidalgo (Quito, Ediciones AbyaYala, 2004).

las categoras de etnia y gnero se cruzan, para el caso de las mujeres

ecuatorianas migrantes en Europa, lo que contribuye a la insercin de stas,
mayoritariamente, en el trabajo domstico y en el trabajo sexual. Es decir,
alimentan ese contingente de mano de obra de la economa sumergida en lo
informal de las ciudades bajo condiciones de desproteccin laboral y en muchas
ocasiones, en un contexto asociado a la violencia. La situacin se hace ms
dramtica para una parte de las mujeres indgenas llegadas a la ciudad de
Medelln, ya que han emigrado de manera involuntaria, forzadas por el conflicto
armado, poltico o por la escasez de alimento en sus territorios, derivado de la
misma guerra o de proyectos econmicos extractivos.
A pesar de esta adversidad, encontramos situaciones excepcionales, donde las

mujeres
indgenas
llegadas
la
ciudad,
logran
desarrollar
habilidades
organizativas que les consolidan como lideresas en sus comunidades y en la

misma ciudad. Frente a las condiciones que se quieren resaltar que posibilitan
dicha emergencia de liderazgo son consideradas dos de gran importancia: el
acceso a la formacin e informacin, y el acceso a espacios de participacin
poltica. Estas caractersticas se presentan como permanentes en el caso de los
liderazgos de mujeres indgenas y si bien, no se quiere plantear que sean los
nicos factores que influyen, si aparecen como destacados en las trayectorias de
las mujeres que se analizaron. Una de las interlocutoras lo plantea de la siguiente
manera:
"...acordndome de mi historia de vida, de mi liderazgo que si ha sido
duro o no por que vos sabes que el tema de la mujer en las culturas para
sobresalir?Entonces yo les deca que yo he tenido el respaldo de los
hombres. Pero entonces aqu que me lleva eso a pensar y a concluir
que, como te digo, sonar maluco a lo mejor, que el que est informado
tiene claridades frente a decisiones, frente a orientaciones() O sea, las
mujeres no tienen claridades frente a las polticas del movimiento
indgena. Entonces si aqu vamos a hacer un debate en trminos de la
educacin propia y aqu hay muchas mujeres, son los hombres los que

saben esa informacin porque en estos treinta aos de vida organizativa

son ellos los que han estado en esos talleres, en todo. Las mujeres
habamos estado all solamente cocinando, ni siquiera en la escuela.
Entonces dgame, claro, () yo ya estaba en dcimo grado, mereca
respeto. Hay que hacer una carta, ni el gobernador sabe las vocales.Profesora usted me ayuda a hacer una carta?, -claro. Entonces ya ah
la relacin cambia, ya no me van a ver a mi como cualquier mujer de la
comunidad, entonces, por eso yo digo desde que llegue aqu y ahora que
estoy en el tema de gnero, ya los problemas que estn y as se
formularon pero yo digo que si realmente quisiramos que nuestras
mujeres avancen, que vemos muy lento el proceso, a las mujeres hay
que darles informacin, mnimamente as sea en las polticas nuestras.
Que no digan vamos a conocer las del Estado, porque eso si es otra
cosa, eso es otro bloque, pero mnimamente como indgena que ms
tema manejamos donde la mujer embera de all conozca eso, le digo
pues que esa cuestin se fortalece o se fortalece, porque yo soy una de
las que debato con las autoridades y tiene uno toda la razn de sustentar
las cosas de las informaciones que se manejan. Entonces, yo le deca,
para m no ha sido tan traumtico y, de hecho, yo me he sentido
apoyada por las autoridades como no pasa en otras casos de mujeres y
de situaciones que han ocurrido que les ha tocado ms duro porque no
manejan informacin y como dicen por ah: el que maneja informacin
maneja el poder y esa es como la conclusin que yo doy. Por eso es que
yo no me siento as como tan maltratada y antes me han apoyado en mis
ideas en las propuestas, siempre me tiene en cuenta en las decisiones,
en las reflexiones..." (R22_F_2_EMB_4/P.P.).
En este relato se hace evidente cmo la mujer, que accede a informacin y

formacin, puede tener el respaldo, no solo de otras mujeres, sino tambin de
otros hombres que se encuentran en espacios de poder a nivel de la comunidad.
La reflexin que nos propicia este caso es que, en la medida en que se tienen
mayores recursos para la interculturalidad, se propician tambin ms mbitos de
accin y de reflexin a nivel comunitario. De modo tal, que el desafo es lograr
acciones de formacin de largo plazo, que puedan empoderarlas como colectivo y
no solamente como individualidades, y en este sentido propiciar que las mujeres
indgenas logren el reconocimiento de sus comunidades como agentes de cambio.

Otro de los puntos que interesa sealar de la interlocutora es la referencia a la

situacin de las mujeres en cuanto a las responsabilidades que asumen, sobre
todo, en torno al hogar, impidiendo o por lo menos dificultando, su participacin
poltica. Esta situacin se hace frecuente en diversas comunidades, resultando un
punto de debate que se podra poner en relacin con la experiencia que se tuvo en
uno de los talleres que realizados con la comunidad Embera, asentada en el
sector de Niquitao. All, se separaron los grupos por gnero, esto con el fin de
propiciar mayor tranquilidad a las mujeres y pudieran expresarlas dificultades
particulares que han tenido en su proceso de incorporacin a la ciudad. Ellas
manifestaron entusiasmo por ser tenidas en cuenta y poder expresar lo que
sentan; sin embargo, la responsabilidad de cuidar a sus hijos fue un distractor que
limit su participacin. Los hombres, concentrados en su actividad, se hicieron
notar cuando observaron que los menores no estaban al cuidado de sus madres;
uno de ellos lleg a recordarles a las mujeres la responsabilidad de cuidar los hijos
mientras estaban all, a pesar que de parte del equipo se destin para ello. Esto da
cuenta que, en ocasiones, la rigidez de los roles puede afectar negativamente el
tiempo y la disposicin de las mujeres para participar de asuntos que se
relacionen con lo organizativo.
En el mismo sentido, es tambin pertinente sealar, que los espacios polticos

pblicos, en ocasiones, no son accesibles para las mujeres en tanto que: las
jornadas laborales, el trabajo no remunerado del hogar, y las horas de formacin,
les limitan el tiempo y los recursos disponibles para propiciar este tipo de
participacin poltica en estos escenarios. En el caso de aquellas que tienen
barreras lingsticas, supone un aspecto que les pone en desventaja cuando se
trata de participar polticamente afuera de la comunidad.

Entre los aspectos posibilitadores de la participacin poltica para las mujeres

indgenas cuenta la lucha que las ha articulado en las movilizaciones para la
recuperacin y mantenimiento de sus tierras. Esto a su vez contribuye a generar
visibilidad al interior de la comunidad y propiciar el apoyo para llegar a otros
mbitos de la poltica electoral. As lo seala una de las lideresas:
bueno. Afortunadamente yo tuve yo me he dado cuenta, yo fui una
mujer afortunada. Afortunada porque yo particip de la lucha por la tierra
en Cristiana, me toc vivir todas las necesidades habidas y por haber en
el resguardo, me toc pelear con los hombres, con las mujeres, Qu
no hice yo all en Cristiana?!
Y cuando nosotros terminamos con la recuperacin de tierra en el
resguardo de Cristiana, la historia de Antioquia se dividi en dos porque
los antioqueos crean que ellos eran los nicos menospreciaban a los
negros, a los gitanos, a las raizales y a los indgenas() Para llegar a la
poltica, cmo llegu? Yo no llegu porque me dio ningn nada, porque
quise, porque me gusta, adems no es mi mundo. Yo llegu aqu porque
las comunidades indgenas me lo pidieron a m. Todava tengo
documentos escritos sobre eso cuando ellos me deca: Lncese!
(E05_F_14_EMB.CH_4/6/P.P.)
De esta manera, se hace evidente que, cuando las mujeres participan en estas
luchas por el territorio, pueden llegar a ser entonces reconocidas al interior de su
comunidad y de este modo propiciar el apoyo para llegar a otros escenarios de
poder poltico. Asimismo, se convierten en un referente para las mujeres ms
jvenes que ven como una posibilidad la trayectoria que stas han trazado,
convirtindose en ejemplo para la comunidad, tal como lo evidencia el siguiente
relato:
y la comunidad le tiene grande aprecio a mi mam por eso, entonces
ella tambin estuvo en un grupo, en una asociacin en donde
recuperaron varia parte del territorio que estaba en poder de otras
personas y ah es donde est acentuado en este momento San Andrs.
Entonces a mi mam la aprecian mucho, la quieren mucho all...
(E12_F_7_ING_5/6/R.A.E.).

En este sentido es clave la combinacin: informacin, formacin y redes para

propiciar la participacin poltica de las mujeres. Del mismo modo, es importante
su empoderamiento econmico, aunque ste no sea pensado necesariamente en
trminos de la insercin a los sistemas de produccin capitalistas234. Al referirse a
este tema se hace alusin al acceso de recursos para las mujeres, a su manejo y
administracin, de manera suficiente, para una sobrevivencia orientada desde el
Buen Vivir, donde se haga explcita la equidad genrica, pero al mismo tiempo,
mantenga consonancia con un sistema de organizacin social y poltica de sus
pueblos y comunidades.
5.6.6 Organizacin social comunitaria y cultura poltica

5.6.6.1 Cabildos urbanos
Las comunidades indgenas colombianas en su devenir histrico, han sostenido
procesos de organizacin autctonos, que con el paso del tiempo se han visto
transversalizados con los modelos impuestos por los colonizadores; siendo
ratificados en los cambios jurdicos y legales que han transformado, o por lo
menos reconocido a Colombia, como un pas plurietnico y multicultural. El primer
proceso de organizacin indgena reconocido legalmente, fue el de resguardo, que
segn Morner235 se utilizaba para determinar una porcin especfica del territorio,
donde los indgenas se encontraban separados de los dems. La decisin de
apartar la poblacin tnica de los espaoles y criollos, por medio del resguardo,
fue tomada por la Cdula Real y debe su nombre al propsito de resguardar a
las comunidades indgenas del desalojo, despojo y exterminio al que estaba
234
Francesca Gallardo, Feminismos desde AbyaYala (Bogot: Ediciones desde Abajo, 2012) 26-31.
MarioMrner, Las comunidades de indgenas y la legislacin segregacionista en el Nuevo Reino de
Granada, Anuario Colombiano de Historia Social de la Cultura (Febrero 1963), consultado 25 de noviembre
de 2015: 63-84.www.banrepcultural.org.
235

siendo sometidos por parte de los llamados "conquistadores236. A partir de este

momento en la historia, los resguardos se convirtieron en sinnimo de territorio, y
se cargaron nuevamente de sentido ancestral y lugar central para las luchas de
reivindicacin tnicas.
Estos territorios se constituyeron por rdenes de la Corona Espaola, as como la

forma de auto gobernarse a travs de los Cabildos Indgenas, institucin que
permitira a los indios organizarse polticamente bajo un modelo burocrtico. Este
sistema fue ratificado por la Ley 89 de 1980, la cual sigue vigente y organiza a las
comunidades indgenas del pas. Adems sta expresa que la entidad oficial
encargada de promover, organizar y resolver inconvenientes respecto a la
jurisdiccin especial indgena en nuestro Estado es el Ministerio del Interior, que
cuenta con una direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, que es la que
ejecuta las disposiciones en materia de comunidades indgenas237. El Cabildo, se
convierte en un marca de identidad poltica colectiva de las comunidades, lo que
segn Sevilla238, se debe entender como el sentimiento de pertenencia en calidad
de miembros a una categora social, experimentado por un grupo de personas.
Desde los Cabildos, y sus autoridades ms representantes, se inician luchas por

recuperar territorios y derechos colectivos, como la razn para asegurar su
supervivencia como pueblos originarios. Lo importante es la constante figura de
Cabildo como lugar de lucha implantado en el territorio, y como institucin con
236
Dayan Darson Vera Parra, Los cabildos urbanos y su incidencia en la deslegitimacin de las
colectividades de los pueblos originarios, Kenosis 3, no 4 (2015): 32.
237
Vera, Los cabildos urbanos y su incidencia en la deslegitimacin de las colectividades de los pueblos
originarios, 30.
238
Manuel Sevilla, Indgenas urbanos y las polticas de reconocimiento dentro del contexto colombiano,
Perspectivas internacionales, 3, no1 (2007): 7-24.

reconocimiento colectivo, donde los lderes erguan disposiciones consideradas

como leyes ineludibles, por el ejemplo: que todo proyecto relacionado con
indgenas siempre debe tener presente componentes de su cultura, sus
tradiciones, la recuperacin de memoria colectiva y la autodeterminacin como
bases para entablar procesos de negociacin. En este sentido, los Cabildos
Indgenas se convierten en la orientacin de la cultura hacia la poltica, creando
una serie de valores, concepciones y actitudes que se orientan hacia el mbito
especficamente del poder; es decir, el conjunto de elementos que configuran la
percepcin subjetiva que tiene una poblacin respecto a ste239.
El Cabildo, en trminos generales, fundamenta la Cultura Poltica de los indgenas

debido a que visualiza la personalidad, temperamento, costumbre, conciencia
colectiva, abarcando siempre dimensiones subjetivas de los fenmenos sociales y
polticos fundamentados en el territorio y tradiciones que all se cimientan. Es
decir, es la forma de comprender de qu forma la poblacin organiza y procesa
sus creencias, imgenes y percepciones sobre su entorno poltico y de qu
manera stas influyen tanto en la construccin de las instituciones y
organizaciones polticas de una sociedad como el mantenimiento de la misma y
los procesos de cambio.240
En esta argumentacin, no se puede perder de vista, que si bien la figura de

Cabildos Indgenas se ha convertido en la manifestacin de autogobierno
239
Rafael Cedillo Delgado, Rasgos de la cultura poltica de los indgenas en Mxico. Una revisin a inicios del
siglo XXI, Espacios pblicos 12, no 26 (2009): 201.
240
Juan David Crdenas Ruz, (2012), Una aproximacin a la cultura poltica colombiana desde el debata
contemporneo de la democracia, Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Vol 42 N 117,
(2012): 396.

tradicional y fundamento de la Cultura Poltica de estos pueblos, sigue estando

mediado por la certificacin del Estado mayor, en este caso, representado por el
Ministerio del Interior. Cabe sealar, que en este texto no se hablar de
reconocimiento, debido a que es una inadecuada interpretacin de una de las
funciones del Ministerio porque no se reconoce un Cabildo, sino que, el trmite
ms parecido es la certificacin de existencia y representacin legal de las
asociaciones de cabildos y/o autoridades indgenas, lo que es un acto
administrativo que certifica estas colectividades241 . Situacin que ha complicado
el entendimiento de cuando la figura de Cabildo se transpola a contexto urbanos,
pretendiendo que tenga el mismo impacto y accionar que se sostiene en los
entornos rurales, ms cuando se busca una certificacin que hasta la fecha, ha
sido negada por parte del Ministerio del Interior y su Oficina de Asuntos tnicos.
5.6.6.2 Organizacin poltica indgena en contextos urbanos, el caso de la

ciudad de Medelln
Desde la constitucin de 1991, Colombia se reconoci como un pas plurietnico y
multicultural, hecho que permiti comprender a diversos actores, que las
poblaciones tnicas, no slo se encontraban en las zonas rurales, sino que,
debido a los procesos de desplazamiento generados por diversas razones,
muchos pueblos indgenas ya se encontraban en la ciudad. En este sentido, y
parafraseando en Canclini242, las urbes tambin deben leerse como contextos
donde coexisten fenmenos de multiculturalidad transversalizados por el discurso
tnico, situacin que no es ajena a la ciudad de Medelln; donde en los aos 70S
241
originarios: 33.
242
Nestor Garca Canclini, Imaginarios urbanos (Buenos Aires: Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1997).

se inicia todo un proceso de visibilizacin de indgenas en la ciudad, a partir de la

creacin del primer Cabildo urbano.
Medelln vio surgir su primer Cabildo en el ao 1976, este tena las mismas
estructuraciones burocrticas e ideales que los cabildos constituidos en territorios
autctonos. Su pretensin en la ciudad era agrupar la poblacin indgena que
llegaba de diversos lugares del pas y propiciar, a travs de la organizacin, su
acceso a servicios bsicos de salud, educacin y a recursos econmicos del
municipio para la generacin de proyectos de impacto en la comunidad243.
porque antes era el cabildo un grupo de indgenas que se reunieron,
dijeron conformamos un cabildo como la forma tradicional de nosotros
organizamos, entonces se conform de varios pueblos el cabildo, pero
personas mayores que vivan ac, pero ya al ingresar los jvenes y en
ese sentido los estudiantes de la Universidad, empez a promocionarse
en las comunidades eso de la Universidad tambinmuchas veces por
las visitas all incentivando de que vinieran a estudiar que haban unos
cupos... (E02_F_4_EMB.EY_2/4/6/A.S)
A este se le dio el nombre de Chibcariwak, definicin que hace alusin a la

diversidad de grupos que lo conforman (Chibcha, Caribe y Arawak). A partir de
este momento, se inicia todo un proceso de demandas y luchas de reivindicacin
tnica por parte de los indgenas que hacan parte de esta organizacin, que el 20
de febrero de 1990 conllevaron al reconocimiento y posesin legal ante la Alcalda
Municipal. Esta situacin, ms problemticas internas al Cabildo, que sern
abordadas ms adelante, fomentaron la creacin de otras agrupaciones como los
Cabildos Quillasingas-Pastos, Ingas-Kamensa y actualmente los Nutabe. Los
cuales se originaron con la intencin de ser:
...espacios que les permiten a los indgenas. 1) Estar en contacto con
otros grupos indgenas, lo que les ayuda a mantener su cultura e
243
Sabinee Yuliet Sinigui Ramrez, Es posible ser indgena en la ciudad? Sobre estudios de indgenas y
afrocolombianos, memoria personal, Revista educacin y Pedagoga Vol 19, N 49 (2007): 199-214.

identidad (conocimiento ancestral); 2) Identificacin con otros indgenas

que estn pasando por la misma situacin; 3) Formarse polticamente;4)
Concientizarse de las problemticas que viven los indgenas en sus
comunidades de origen (cuidado de la tierra, minera, violencia); 5)
Articulacin con otras personas no indgenas que se identifican con esta
poblacin a travs de temas sociales y polticos comunes;6) Incentivar
el retorno a las comunidades, para contribuir con el conocimiento
adquirido al crecimiento y creacin de alternativas de solucin para las
comunidades indgenas en su territorio... (E02_F_4_EMB.EY_2/4/6/A.S)
En estos primeros momentos, los Cabildos Urbanos eran espacios abiertos que
fomentaban el dilogo con otro tipo de agrupaciones, que permitieron consolidar
aspectos polticos soportados en temas de identidad, a partir de asesoras
acadmicas y articulacin administrativa para desarrollar proyectos que reforzaran
la presencia indgena en la ciudad:
En los cabildos indgenas se encuentran personas no indgenas que
tambin tienen intereses como en los mismos temasEl proceso del
cabildo ha sido un proceso abiertonosotros nos hemos encontrado con
profesores, con estudiantes de otros procesos y hemos trabajado, o sea,
hemos trabajado por temas de inters... (E06_F_N.A._EMB_4/6/A.S.)
el cabildo Chibkariwa tiene 37 aos de haberse constituidoen estos
momentos tubo la capacidad para hacer esas mesas de dilogopara
crear los mecanismos y la ruta que podra ser, o sea, es el cabildo el que
va a la institucin. Con Hilda Domic, una persona muy abierta ella
quiso traer las instituciones ac. Esto ayud. No fue por mucha magia, ni
por mucha imposicin, sino que ella misma lo planteaba y lo encontr,
por lo menos en mi un apoyo coincidimos que as exactamente deba
serhubo un acercamiento un primer acercamiento fue que nosotras
desde aqu directamente desde las directivas llamamos a las
Instituciones... llamamos a Inclusin Social y llamamos a Asuntos
indgenas... (EO5_F_14_EMB.CH_4/6P.P)
Los testimonios anteriores marcan la necesidad que vieron los Cabildos urbanos
en vincularse a otras esferas macropoliticas que se encuentran en la ciudad, por
una parte la academia y la posibilidad de fundamentar su discurso de
reivindicacin como indgenas habitantes en la ciudad de Medelln, y por otro lado,
la necesidad de buscar la articulacin con instituciones del Estado para poder

financiar procesos identitarios, sociales, econmicos y polticos enmarcados en
una ciudad ajena para ellos. En este sentido, se deja ver una clara incorporacin
al entendimiento de ciertas reglas de juego o procedimientos constitucionales,
jurdicos o administrativos; y el surgimiento de ciertas actitudes culturales bsicas
como la confianza interpersonal y la predisposicin de participar en otros asuntos
de la poltica244. Debido a esta manera de integracin, los Cabildos Urbanos
iniciaron una serie de proyectos que fomentaban la reflexin sobre temas como la
diversidad cultural y la pedagoga, la relacin escuela-vida, el reconocimiento y
pertenencia a un grupo tnico y la dignificacin de los saberes ancestrales en
contextos urbanos245. Todo con la intencin de demostrar que en la ciudad
tambin se puede ser indgena, como lo afirma el siguiente testimonio:
. Mi abuelo me llevo al cabildo y a pesar que nosotros o yo por
ejemplo [no] conocan de la creencia siendo mi abuelo mdico tradicional
y yo hablante de la lengua, yo ni saba a qu etnia perteneca Ya en el
cabildo Chibkariwak empezaron a hablar de etnias, o sea uno ayudarse
como indgena, porque yo antes, o sea, si soy indgena pero es que ni
saba que etnia era y en la juventud y en la niez que uno es tan
complejo pues era decir que yo soy indgena en el Cabildo uno siente
ese
acompaamiento
y
valores
de
comunidad
(R03_F_20_EMB_2/4/6/R.A.E.)
En este sentido, no se pueden negar la importancia que han tenido los Cabildos
urbanos en Medelln en asuntos sociales que ataen a su comunidad y cmo fue y
es visto por las personas que hace parte de ellos.
Cuando uno llega a ese cabildo, me refiero al Chibcariwak, ellos acogen
porque el cabildo es reconocido como una embajada para los indgenas,
244
Roberth Ingelhart, Cultura poltica y democracia estable, Revista Espaola de Investigaciones

Sociolgicas, (1998): 42.
245
Sinigui Ramrez, Es posible ser indgena en la ciudad? Sobre estudios de indgenas y afrocolombianos,
memoria personal: 199-214.

entonces uno llega, se presenta y ya le preguntan qu experiencia tiene

y
profesionalmente
uno
puede
escalar
all...
(E04_M_15_ZEN_4/5/P.P.).
Como de pronto aprovechar beneficios por estar en un cabildoLos
beneficios es obtener ayuda. Hay otros cabildos que si en realidad esta
conformados para rescatar la cultura y para dar muchos beneficioshay
muchos estudiantes que si deciden salir adelante el cabildo le ayuda a
escoger una carrera la residencia estudiantil: o sea, si alguien es tan
encima todo el cambio que les da o sea es una ayuda muy grande...
(E12_F_7_ING_5/6/R.A.E.).
a. Cabildos urbanos en Medelln: entre su existencia y certificacin legal

Los Cabildos urbanos, para nuestro caso los ubicados en la ciudad de Medelln, se
encuentran en una encrucijada a nivel poltico que no permite su certificacin legal
por parte del Ministerio del Interior. Esta situacin limita el espectro de impacto
hacia sus cabildados, debido a que minimiza el ingreso econmico para poder
desarrollar proyectos e intervenciones en beneficios de sus asociados. La Oficina
de Asuntos tnicos a sustentado sus negativas, argumentando que para la
certificacin hay unos principios bsicos que se deben tener en cuenta, y estos se
cimentaron en la gnesis de los Cabildos rurales, es decir, los conformados en su
territorio. En este sentido, y retomando a Canclini246, la tensin entre lo urbano y lo
rural, aclara y problematiza este escenario, al decir que se tiende a concebir la
ciudad como lo que no es campo, as, es muy complicado entender la
conformacin de cabildos por fuera de su territorio original.
Tradicionalmente las autoridades indgenas, en todo escenario, coinciden en que

la lucha por recuperar territorios y derechos colectivos se hace desde el lugar de
origen. Esta constante se ve comprometida y se rompe cuando un fragmento de
246
Canclini, Imaginarios urbanos.

individuos (minoras de minoras), sale de sus territorios y se instala en la urbe

para imitar los mismo elementos en otro contexto diferente247. Esto rompe la
armona entre lo que es la colectividad que estn en el territorio y ese fragmento
que llega a otras dinmicas, que esperan que se les trate igual como en su
territorio, y adems desea obtener beneficios como grupo indgena urbano 248.
Premisa que es adoptada por los Cabildos Urbanos conformados en la ciudad de
Medelln.
Para comprender mejor la situacin, es necesario que se plantee una breve

descripcin de la normatividad y componentes especficos que se necesitan para
que una agrupacin indgena se certifique como Cabildo. Es importante anotar que
las polticas estatales haca las comunidades indgenas urbanas se han
transformado de manera radical durante los ltimos 20 aos, debido a todas las
problemticas que se han generado en torno a ellas.
La Direccin de Asuntos Indgenas (DAI) se cre en 1960, pero slo tuvo una
importancia real hasta los aos 80, debido a la creacin del Programa Nacional de
Desarrollo de las Poblaciones Indgenas, la promulgacin de los Decretos 2230 de
1980 (reglamento la creacin del Comit Nacional de Lingstica Aborigen),
Decreto 1217 de 1986 (para profesores indgenas) y la Resolucin 9849 de 1986
(que cre un sistema especial para la educacin de profesores indgenas) 249.
Debido a esta dinmica en los 90 se dio un el despertar de la identidad indgena
-no en vano, al primer Cabildo Urbano de Medelln se le reconoce pblicamente
247
originarios: 34.
248
originarios: 36.
249
Manuel Sevilla, Indgenas urbanos y las polticas de reconocimiento dentro del contexto colombiano.
Perspectivas internacionales, Vol 3 N 1,(2007): 7-24.

por la Alcalda Municipal en este mismo ao- que trajo como consecuencia a la
DAI un aumento de solicitudes de autonoma indgena, a lo que el gobierno
respondi con la expedicin de una serie de leyes y decretos reguladores 250
.Segn Sevilla y Gros, el decreto de ms relevancia fue el 1088 de 1993, por
medio del cual se regula la creacin de cabildos y/o autoridades Indgenas
Tradicionales.
El decreto plantea que es necesario que, adems del documento de posesin

emitido por las Alcaldas que slo era un simple formalismo- se deba tener la
certificacin de la DAI donde se precise que el grupo es una autoridad indgena
tradicional, y se establezca su jurisdiccin territorial 251. Para conseguir el aval, la
entidad realiza un estudio etnolgico que verifica la presencia de rasgos
tradicionales observables que exaltan elementos constitutivos de la identidad:
gastronoma tradicional, ceremonias, riquezas culturales, lengua, atuendos propios
y referentes tradicionales enmarcados en el territorio. Componentes que muchos
Cabildos urbanos no contiene de manera clara por estar conformados por
diferentes etnias, como es el Chibcariwak, pero que estos no lo ven como una
debilidad sino como una fortaleza:
...en cada comunidad hay un cabildo por etnia por pueblo, pero ya aqu
[en la ciudad] al llegar, yo creo que es una fortaleza, eso le decamos al
Ministerio, que el cabildo de Chibcariwak es una fortaleza muy grande
que esta todo lo colectivo hay, porque se han vencido varias barreras del
idioma, el de la identidad cultural, una riqueza cultural muy grande, esa
unidad entre pueblos... (E04_M_15_ZEN_4/5/P.P.)
250
Gros, Christian, Polticas de la etnicidad: Identidad., Estado y modernidad. Bogot, Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia, (2000): 101.
251
John Harold Gmez Vargas, Legislacin indgena colombiana, (Bogot, Fundacin GAIA, 2002).

Argumentos que no fueron considerados por el Ministerio del Interior, y a la fecha

no ha certificado a este Cabildo urbano, ni a los dems que se encuentran en la
ciudad de Medelln. Postura que se debe a la cautela que la DAI asumi despus
de la reforma constitucional que promovi el boom de los resguardos y cabildos.
Empezaron a aparecer grupos en todas partes haciendo reclamos de tierras,
diciendo que era indgenas que por una u otra razn haban perdido algunas de
sus costumbres pero que continuaban siendo indgenas Las polticas se tuvieron
que volver ms estrictas porque si no Colombia se hubiera llenado de Cabildos
Piratas252. En este sentido, todos los grupos urbanos que aspiraban a ser
certificados se vieron afectados por no cumplir los criterios estrictos que empez a
implementar el Ministerio del Interior.
La situacin de los Cabildos urbanos de Medelln ante el Ministerio del Interior,

an est en proceso de negociacin, debido a lo anteriormente narrado, sin
embargo, como se anot en prrafos anteriores, la Alcalda de Medelln certifico
pblicamente, en 1990, al Cabildo Chibcarikaw, a travs de una acta de posesin
de la persona elegida para ser el cabildo mayor o representante legal de esta
institucin. A partir de este momento y hasta la fecha, este aval se ha entregado
constantemente por las diferentes administraciones a los Cabildos existentes,
permitiendo que estos accedan a recursos econmicos para desarrollar proyectos
encaminados al mejoramiento de aspectos sociales, de acceso a los servicios y de
generacin de ingresos para su poblacin.
La certificacin por parte de la Alcalda, tal como se ha venido dando, no deja de

ser problemtica; ya que ha dado un posicionamiento y porque no decir, poder, a
los Cabildos urbanos, que dentro del marco jurdico y administrativo vigente para
252
Sevilla, Indgenas urbanos y las polticas de reconocimiento dentro del contexto colombiano: 19.

este tipo de organizaciones no se encuentra reconocido. No obstante, Vera 253, en

su documento plantea que los efectos jurdicos que se producen cuando entes
pblicos, como las Alcaldas Municipales, posicionan Cabildos Urbanos se debe
observar desde varios aspectos.
El primero es de orden legal, que se materializa desde el artculo 3 de la Ley 89 de

1890 donde se manifiesta la creacin de los cabildos, nombrados por los mismos
indgenas, con un tiempo de duracin de un ao, para la toma de posesin no
necesitan ninguna formalidad que la de ser reconocido por la parcialidad y
presencia del Alcalde del Distrito. En este sentido, el papel de la Alcalda es de ser
testigos del cumplimiento de la transparencia en la eleccin de los directivos del
Cabildo, verificando la materializacin de las mismas, para su posterior
reconocimiento. Adems de esto, las Alcaldas deben seguir las disposiciones que
se encuentran en el Decreto 2893 de 2011, en su artculo 13 que expresa: "tener
el registro de los Censos de la poblacin de comunidades indgenas y sus
respectivos representantes".
El reconocimiento que ha brindado la Alcalda de Medelln a los Cabildos urbanos,

se es observado desde una visin material, es una accin totalmente diferente a la
posesin que se hace de un Cabildo en su resguardo registrado ante la DAI.
Como lo argumenta Vera este reconocimiento simblico, que hace una alcalda
municipal, en el caso de las comunidades no registradas y aquellas que en los
cascos urbanos, debe entonces ser condicionada, como lo advierte el Ministerio
del Interior, al indicar que debe quedar expreso que esa posesin en ningn
253
originarios: 32.

momento debe ser empleada para argumentar o demostrar el estatus jurdico 254.
Es decir, las diferentes administraciones de la ciudad han acompaado a los
Cabildos desde una solidaridad poltica, pero no han tomado en cuenta la
advertencia que se realiza desde el Ministerio con respecto al simbolismo del
reconocimiento. Situacin que los ha llevado a caer en errores de percepcin de
las obligaciones y deberes que se tiene hacia estas comunidades en la ciudad; y
de la forma, que estos cabildos tienen, de reclamar derechos y acciones bajo la
figura indgena en contextos urbanos, como lo demuestra el siguiente relato:
...entonces yo pienso as, yo soy el vocero no ms. Mi comunidad me
elige a m porque yo primero doy una pela con los entes
gubernamentales, con los privados, con los pblicos, con los polticos y
as como les hago las exigencias a ustedes, lo tengo que hacer con todo
el mundo. Si no fuera as, yo no fuera gobernador, yo fuera otro
cabildante de ah del montn, pero yo tengo que darme la pela, y hacer
las
exigencias
y
los
reclamos
por
la
comunidad...
(R16_M30_EMB_4/A.S)
Lo preocupante de esta situacin es el posicionamiento de liderazgos indgenas

que realizan solicitudes como si estuvieran en su territorio propio, desconociendo
la normatividad que ata y limita el espectro de accin de los Cabildos urbanos; es
decir, slo se abrazan a la ley 80 de 1890 y al decreto 2164 de 1995 y su artculo
2. Los Cabildos urbanos reclaman su legalidad, solo porque la Alcalda los
acompa en su posesin, pero desconocen otras leyes que deslegitiman esta
situacin como lo es el artculo 20 del decreto 372 de 1996. Adems, el
posicionamiento que ha realizado la Alcalda de Medelln ha generado una
competencia entre los Cabildos existentes por los recursos que la administracin
ha destinado para atenderlos. Toda este entramado de situaciones ha generado
254
originarios: 37.

que el multiculturalismo, que fortalece y aumenta el poder de una mayora al

consolidar su opcin de seleccionar cuales diversidades culturales son vlidas, y
de decidir la forma como los grupos minoritarios tendrn que competir entre s por
recursos que son generalmente escasos255. Hasta el punto que han perdido la
intencin original en su conformacin, generando seras problemticas internas
que a continuacin sern descritas.
b. Problemticas internas por la constitucin del poder en los Cabildos urbanos

Hasta el momento, se ha descrito en el texto el origen de la figura de gobierno
indgena y como este ha llegado a las ciudades generado ciertas facilidades
organizativas para las personas que participan en l. Tambin se describi la
problemtica en el proceso de certificacin ante la institucin responsable y como
el reconocimiento que ha realizado la Alcalda de Medelln se debe ver ms
como una acto simblico, que una cuestin jurdica. En este apartado, se tratarn
cuestiones internas a los cabildos que han disminuido su accionar en la ciudad y
ms preocupante an, la prdida de credibilidad por parte de sus participantes.
255
Augie Fleras, Multiculturalism in Canada: the challenger of diversity, Scarborough, Nelson Canada,
(1992): 261.

Hace parte de algn Cabildo Urbano
No responde
0,89%
1,06%
0,71%
39,50%
40,20%
38,80%
Si
Total
Mujer
Hombre
59,61%
58,73%
60,48%
No
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
%
Grfico 35 Hace parte de algn cabildo urbano
La informacin recolectada cuantitativamente, refleja, en el grfico anterior, que el

39,50% de las personas encuestadas informaron pertenecer a algn Cabildo
urbano, en tanto el 59,61% no tiene ninguna afiliacin. De este porcentaje que
afirman participar en Cabildos urbanos, la gran mayora son del Chibcariwak y les
siguen en orden descendiente: Ingas, Nutabe, Quillasingas, Cabildo Universitario y
Tuchin; as lo evidencia el siguiente grfico.

Cabildo en el que participa
Cabildo urbano tuchin
0,18%
0,00%
0,37%
Ninguno
0,35%
0,00%
0,69%
Cabildo pastos
0,44%
0,26%
0,62%
Cabildo universitario
0,54%
1,08%
0,00%
Quillasingas
2,06%
1,75%
2,37%
Total
Mujer
Nutabe
Inga
Chibcariwak
Hombre
3,41%
3,57%
3,24%
7,50%
6,84%
8,16%
25,38%
26,71%
24,04%
60,15%
59,80%
60,50%
No Aplica
0,00%
10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%
%
Grfico 36 Cabildo en el que participa
Estos datos son importantes en la medida que desde agentes externos, se supone
que todos los indgenas en la ciudad estrictamente hacen parte de algn Cabildo,
pero la realidad encontrada es otra. Segn la informacin etnogrfica, esta

situacin se debe a la prdida de autoridad y capacidad de convocatoria que han
ido sufriendo estas organizaciones en el transcurso de los aos:
...ah, otra cosa muy desfavorable es que el cabildo ha ido perdiendo el
sentido de autoridad ya no representa no es capaz como de recoger
las diferentes conflictividades que tiene, de recoger intereses que le sean
comunes y de tener un camino expedito para darle solidez, para darle
solucin y que ello le devuelva credibilidad y confianza entonces cada
vez es un espacio que vienes desgastando, desgastando,
desgastando entonces ha perdido credibilidad en su propia
estructurammm no tiene pues, condiciones de autoridades...
(E27_F_N.A._NO_3/P.P.)
La prdida de autoridad es vista desde dos esferas. La primera es la renuncia de

algunos lderes fundadores que tenan la visin tradicional de lo que representaba
un Cabildo, y la segunda es por intereses individuales de algunos lderes actuales.
Cabe sealar que estas dos razones estn transversalizadas por cuestiones de
acceso a recursos econmicos, lo cual ha agudizado la relacin de estas
organizaciones con instituciones del Estado, como lo deja ver los siguientes
relatos:
las personas que ms autoridad representan, ha indo
desapareciendo, bien porque se hayan muerto, bien porque estn se
agotaron y estn en otros espacios, tipo Myrian, tipo bueno, Ismael fue
que muri eh yo no s qu habr de este seor que tambin fue
consejero... Actualmente han intentado varias cosas que son muy
interesantes, pero que efectivamente no tiene solidez, como el tema de
justicia indgena han intentado y hay algunas cosas y les ha
digamos la estructurado con la Alcalda de Medelln, ellos les han
delegado cosas, y les ponen cierta participacinpero viene lo
econmico
y
todo
se
cae
por
su
propio
peso
(E27_F_N.A._NO_3/P.P.)
...el cabildo actual del Chibcariwak eh.. l no representa, a mi modo
de ver digamos lo que conoc- l tiene esa complejidad que es eh
como dispuesto a las negociaciones de toda ndole pero no representa
en lo poltico no representa al Chibcariwak, sino que es ms individual

este tipo de conductos tambin menoscaba que haya un liderazgo

suficientemente autntico y con la suficiente fuerza y respaldo indgena,
entonces si en la misma estructura no logra consolidarse como tal para
hacer una accin poltica real... (E27_F_N.A._NO_3/P.P.)
Esta situacin directa o indirectamente ha incidido en la participacin que tiene las

personas que hacen parte de algn Cabildo urbano. El hecho de estar cabildado
no es una condicin de fuerza para participar activamente de los procesos que
desde all emergen, no obstante, del 39,50% que afirmaron pertenecer a algn
Cabildo, slo el 24,60% participan ocasionalmente en las actividades, nadie
inform que su presencia fuera constante, como se muestra en el siguiente
Frecuencia con la que participa en el

Cabildo Urbano
grfico.
No responde
0,18%
0,37%
0,00%
Nunca
3,45%
3,37%
3,53%
Total
11,27%
10,36%
12,19%
Frecuentemente
Mujer
Hombre
24,60%
26,11%
23,08%
Ocasionalmente
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
%
Grfico 37 Frecuencia con la que participa en el cabildo urbano
Adems de esta situacin, nos hemos encontrado que esta baja participacin se
asocia a lo poco representados que se sienten los indgenas que habitan en
Medelln por los Cabildos Urbanos. El siguiente grfico, muestra un alto porcentaje

de (60,32%) personas que no se sienten representado, situacin que se vincula a

cuestiones individuales en el manejo del poder, como se anot anteriormente, o
Se siente representado por Instituciones del

Estado
porque muchas personas desconocen el funcionamiento de estos.
No responde
0,53
0,72
0,35
5,68
6,40
4,96
No sabe
Total
30,24
30,14
30,34
Si
Mujer
Hombre
63,55
62,75
64,34
No
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
%
Grfico 38 Se siente representado por su cabildo urbano
Tal y como lo expresa el siguiente relator, quin carece de informacin sobre la

existencia y funcionamiento del cabildo urbano:
...tengo entendido que aqu a nivel de Medelln existe el cabildo
Chibkariwak, no conozco bien cmo funciona realmente, uno sabe cmo
funcionan los cabildos dentro de los territorios eso para m es muy claro
porque de hecho yo he estado dentro de un cabildo pero cmo funciona
el de aqu yo no s y tengo entendido que toda la gente que viene de su
zona a vivir ac se censa en eso, estn en eso de Chibcariwak entonces
sabra decir mayor cosa... (R09_F_0,2_EMB.CH_4/6/R.A.E.).

Debido al desconocimiento de estas organizaciones, varios indgenas siguen

participando en sus Cabildos de origen, tratando de pensar las problemticas que
all emergen:
...yo sigo vinculada todava con mi comunidad pues no conozco nada de
cabildo urbano no s, no s nada de l la verdad no s pues eso es lo
que como estoy ocupada en este momento no he tenido tiempo de
investigar acerca de eso... (R10_F_9_EMB_4/6/A.S.)
...buscando una articulacin, hay indgenas a su cabildo de origen pero
que viven ac y hay una articulacin con su cabildo de origen pues son
asCada tema con cada quien cada quien anda como desde sus
intereses.hay unos que quieren trabajar con su comunidad o sea t
ests lejos y all pasan cosas y t, hay veces no puedes hacer nada
hay veces s... (R22_F_2_EMB_4/P.P.)
Estas situaciones en conjunto, han generado un debilitamiento a nivel organizativo

interno de los cabildos, pero que por la poca informacin recolectada en campo no
se puede confirmar rotundamente. Lo que es cierto, y que se not en el proceso
de construccin del proyecto, fue la negacin de algunos cabildos en participar,
amparados de argumentos polticos, pero que en ltimas instancia se encontraban
permeados por intereses econmico a nivel individual. Lo interesante de esta
situacin, es que se vio coartada la participacin de varios indgenas que hacan
parte de los cabildos, hecho que refleja cmo se estn estructurando las
relaciones de dominacin y de sujecin internamente en estos grupos. Esto es, las
relaciones de poder y de autoridad que son los ejes alrededor de los cuales se
estructura la vida poltica de los lderes de los Cabildos Urbanos.
5.6.6.3 Reindianizacin
De acuerdo con Cristian Gros, los Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta,
los Yanacona del Macizo Central, al sur del departamento del Cauca, el
renacimiento del cabildo Muisca en Suba, entre otros; hacen parte de lo que se
ha entendido como el proceso de reindianizacin que supone un resurgimiento de
la cultura indgena en poblaciones sometidas al proceso de mestizaje. De acuerdo
con este autor, poblaciones que se consideraban que haban perdido los usos y
costumbres indgenas, se proponen recuperar la cultura de sus antepasados,
debido a que existe un proyecto poltico para la recuperacin o el mantenimiento
de tierras. Esto lo lleva a considerar que el uso de esta identidad puede tener una
funcin instrumental, en el sentido que el proceso de reindianizacin se podra
considerar asociado a intereses sobre los beneficios legales que otorga la
Constitucin de 1991 para los pueblos indgenas. Arias y Carrera256 definen la reetnizacin como:
un proceso de reconstruccin tnica que integra los aspectos
histricos de recuperacin de las prcticas culturales, incluyendo fines
polticos como estrategia de legitimacin de un grupo social que
manifiesta su identidad tnica para que le sean reconocidos sus
derechos. En este sentido se resignifican las prcticas culturales que se
buscan expresar, en este caso, en otros escenarios distintos a los de
origen, con un propsito que vara de acuerdo con la intencionalidad de
quienes las llevan a cabo.
Lo que anima a preguntarse aqu es: quines son los que se proponen recuperar
cul cultura perdida?, Cualquier mestizo puede evocar y recuperar, cualquier
cultura extinguida o en proceso de extincin?, Quines se benefician de los
derechos que han sido largamente luchados por las poblaciones indgenas? Por
su puesto, el proceso de construccin de la identidad es muy complejo y est
atravesado por una serie de procesos micro y macro-grupales, pero lo cierto es
que tiene una relacin directa con la historia257. Es innegable que a lo largo de la
256
Luis Alberto Arias Barrero, Patricia Eugenia Carrera Daz, Etnicidad y re-etnizacin en las organizaciones
de grupos tnicos desplazados en Bogot, en Trabajo Social N 16 (Enero- Diciembre 2014): 52.
257
Suscribimos la definicin de identidad que, de acuerdo con Valenzuela (1992:23-26), tiene las siguientes
caractersticas:

1.El anlisis de las identidades refiere a relaciones histricamente determinadas entre individuo y
colectividad.
2. Las identidades se encuentran referidas a coordinadas sociales especficas dentro de las cuales cobran
sentido y direccionalidad; son constructos histricos definidos y definibles, a partir de la comprensin de su
insercin en contextos socio-histricos particulares.
3. Las identidades no son definibles y entendibles en s mismas; su construccin es concomitante a la
constitucin y evidenciacin de las diferencias con quienes no comparten elementos ponderados como
rasgos definitorios de la identidad.
4.Las identidades no son esencialistas, sino relacionales; esta consideracin se constituye en la interaccin
social y a partir de ella se construyen los referentes identitarios. Es por ello que la fuerza de las expresiones
identitarias obedece al tipo de interrelacin en la cual se expresa, pues las identidades no son marcas
estticas, sino que cobran sentido dentro de la interaccin social.
5. No basta que personas externas al grupo posean posiciones similares en relacin a ste para que esas
percepciones se conviertan en elementos de la identidad grupal; es necesario que el grupo introyecte esa
posicin como asimilacin o como resistencia para que entonces pueda considerarse como un rasgo
importante en la delimitacin de las caractersticas culturales del grupo.
6. Las identidades, como expresin de la relacin entre el individuo y la colectividad o de quienes
pertenecen a la comunidad imaginaria frente a otros grupos, se encuentran definidas por posiciones
relacionales de poder.
7. Las identidades sufren transformaciones en el tiempo y en el espacio. No son permanencias onticas
inamovibles, sino procesos cambiantes, an cuando los diferentes componentes de la identidad presentan
ritmos de cambio dismiles.
8. Las identidades se constituyen a partir de diferentes elementos reales o inventados, y no es la mayor
objetividad o subjetividad del referente indentitario como elemento constitutivo de la identidad grupal sino
su auto y hetero apropiacin simblica.
9. Las identidades no se encuentran dadas de una vez y para siempre, ni determinan la totalidad de campos
de interaccin social. Las personas se encuentran insertas en diferentes mbitos identitarios, donde no
necesariamente coinciden con personas con las cuales comparten referentes de identidad.
10. Las identidades sociales se construyen en diferentes mbitos donde adquieren sus caractersticas
especficas, y entre las cuales destacan aquellas que se constituyen en el mbito cotidiana, mundo de vida,
cara a cara, etctera, y las que se construyen en el mbito macrosocial, constituidas por relaciones de
carcter genrico, sistmico, comunidades imaginarias, etc. entre las cuales encontramos a las identidades:
nacionales, patrias, culturales, religiosas, tnicas, de gnero, etctera.
11. Las identidades se constituyen en la accin social y se refrendan en el mbito simblico; son formas de
'pertenencia,' de adscripcin, que se construyen entre de sistemas especficos de relaciones sociales, a partir
de las cuales se definen, se identifican y se confrontan los miembros del grupo con los diferentes rostros que
asume la otredad o alteridad.
12. Las alteridades y otredad es, slo cobran sentido dentro de un campo relacional y se construyen como
tales a partir de su insercin en un campo especfico d interaccin; es por ello que resulta errneo
identificar alteridad u otredad con diferencia; los rasgos culturales distintivos constituyen vnculos
simblicos que para devenir alteridades requieren de la interpelacin social dentro de mbitos especficos

historia, los mestizos han sido vctimas de la violencia colonial. Vctor lvarez
seala cmo la condicin de mestizo en Antioquia estuvo marcada desde la
colonia por la discriminacin.
tal vez, lo que mejor defina al mestizo era el NO: No eran
espaoles, ni indios, ni negros, NO eran conquistadores, ni
encomenderos, ni tributarios, ni esclavos, NO eran propietarios, ni
vecinos, ni podan ocupar cargos pblicos; NO podan disponer su
vivienda en el marco de la plaza, ni vivir entre los indios; NO
encarnaban la cultura europea, pero tampoco las tradiciones culturales
de indios y negros. NO era objeto directo de las doctrinas de indios no
haba escuelas para l, ni espacios sociales o institucionales que le
fueran propios. NO era portadores de una TRADICIN, pero deba de
afirmar su superioridad frente a indios y negros. A medida que su
nmero iba en aumento, iban apareciendo nuevas formas de
discriminacin. Una de ellas tena que ver con la necesidad de
diferenciarlos por una designacin que diera cuenta de su grado de
mestizaje: Primero fueron Mestizo, Mulato y Zambo. No obstante, los
de interaccin, en los cuales se establece la intersubjetividad que permite la auto observacin a travs de la
mirada de los otros.
13. El Estado nacional y las identidades culturales, como comunidades imaginadas no se reducen a
referentes simblicos vividos desde la fuerza de la adscripcin subjetiva, sino que adquieren dimensiones
fundamentales en la vida social; son campos de concertacin, discusin y conflicto. En este proceso de
negociacin se armonizan o confrontan las propuestas modernas de organizacin social basadas en el
concepto de ciudadano, y las construcciones culturales que dan sentido a las identidades profundas o a
nacionalidades tnicas.
14. Los procesos identitarios tienden a reconocerse o diferenciarse a partir de una mayor o menor similitud
en las condiciones objetivas de vida, donde las clases sociales poseen un peso importante , pero no
definitivo; esto es, los procesos estructurales juegan un papel fundamental en las delimitaciones
identitarias, pero han perdido la fuerza definitoria que tuvieron en la ordenacin cultural frente a complejos
procesos mediados las instituciones sociales y las industrias culturales.
15. El desarrollo de los medios de comunicacin y transporte han generado inditas formas de adscripcin
identitaria y de procesos imaginarios, lo cual abre posibilidades de adscripciones subjetivas insospechadas
hasta hace pocas dcadas, y que en muchas ocasiones contrastan con condiciones de vida de amplios
grupos sociales para quienes esas propuestas resultan inalcanzables, lo cual genera un importante
desencuentro entre las identidades cotidianas y las potenciales identidades imaginarias.
16.En algunos pases, las identidades nacionales comienzan a perder el peso fundamental que adquirieron a
partir del siglo XVIII frente a formas de organizacin posnacionales que representan un verdadero
parteaguas en la organizacin social y atenan el papel ideolgico-cultural de las identidades nacionales
Jos Manuel Valenzuela Introduccin Decadencia y auge de las identidades, coordinado por Jos Manuel
Valenzuela (Tijuana: COLEF, 2992): 14-34.

mltiples y diversos cruces con otros mezclados dieron lugar a una

258
verdadera multiplicacin de designaciones .
Esto quiere decir que el proceso de construccin de la identidad mestiza, esta

poblacin estuvo obligada a negar o incluso odiar, aquellos elementos que se
tenan de la cultura indgena o afrodescendiente, que posteriormente, en el
proceso de construccin de nacin, sigui orientando la construccin de la
identidad nacional. El odio, el menosprecio o la negacin de los elementos
culturales provenientes las poblaciones indgenas y afrodescendientes se han
venido cuestionando con el avance de las ciencias sociales y humanas, con
debates polticos y las luchas de los movimientos sociales. Sin embargo, no ha
sido un cambio que se haya propiciado en la cultura a travs de un proyecto
cultural y educativo dirigido a la poblacin medellinense o colombiana, con lo cual
se puede encontrar una de las fallas ms importantes en el proceso de
construccin de identidad nacional. De modo tal, que los procesos de construccin
de identidad se ven afectados respecto de la propia estima, ya que se encuentra
institucionalizado el odio hacia el ser propio, limitante para cualquier proyecto de
nacin. Por otro lado, tambin se podra suponer que este odio institucionalizado
se asocia con la generacin de violencia persistente en el territorio, que se
contradice con el ambiente de bsqueda de paz que envuelve el pas por estas
pocas.
De igual modo, es tambin preciso decir que la violencia y discriminacin de la que

han sido vctimas las poblaciones mestizas, ha tenido diferencias y continuidades
en relacin a la violencia y discriminacin a la que han sido sometidos los
afrodescendientes o los indgenas. Justamente, razn por la cual, estas
poblaciones se han beneficiado de las polticas de reconocimiento. Sin embargo,
258
Vctor lvarez, Mestizos y Mestizaje en la colonia en Fronteras Vol. 1, no 1 (1997): 57-91.

lo que mantienen en comn poblaciones mestizas, indgenas o afrodescendientes

en Colombia es que no han tenido un marco comn que permita reinterpretar esa
historia a la luz de una crtica respecto de la colonialidad. En ese sentido, es difcil
salir de la situacin victimizante y propiciar un relato a travs del cual, se pueda
proyectar, desde la pluralidad, como agentes de la propia historia.
En la medida en que no se han encontrado las herramientas educativas que

permitan incluir esa parte de la historia negada como colombianos, surgen
entonces iniciativas por parte de poblaciones histricamente identificadas como
mestizos, que adems, se encuentran en situacin de precariedad econmica,
para revalorar la identidad negada, al tiempo que se lidia con las inseguridades
sociales y con la experiencia de violencia a la que han sido sometidos. Este es el
caso del Cabildo Nutabe. Un grupo de mestizos que comenzaron con su bsqueda
respecto del pasado indgena negado:
"...iniciamos una investigacin desde 1993, esa investigacin est
basada en buscar el origen de la poblacin Nutabe, conociendo el origen
de la poblacin Nutabe, nos dedicamos entonces o iniciamos un proceso
de reindianizacin, por ello decimos en nuestra historia que renunciamos
a la colonizacin, renunciamos a la civilizacin, para iniciar ese proceso
de reindianizacin, en otras palabras volvemos a incorporarnos en
nuestro verdadero origen, el origen indgenas y por ello estamos
rescatando y fortaleciendo la cultura Nutabe que para la institucionalidad
estaba extinta() la comunidad indgena Nutabe, que para los aos
1600 entre 1600 y 1800 se haba establecido en Sabana Larga el
resguardo de San Pedro Sabana Larga, entonces luego comenzamos a
indagar y a contactarnos con los compaeros de Sabana Larga que para
ese entonces desde el 2006 ya tenan un problema con la hidroelctrica
de Hidroituango, como no llegamos a entendernos con claridad con el
cabildo de Villa de Esperanza ya si tomamos la decisin cremos que ya
era el momento que las condiciones estaban dadas para conformar
nuestro propio cabildo y en el 2013 instauramos entonces, conformamos
el cabildo Nutabe y Yamecies de la ciudad de Medelln, rea
metropolitana y Antioquia dado que nuestros ancestros se ubicaron ac
desde Caldas a hasta rio Porce y luego se extendieron a otros
municipios, Sopetrn, Liborina, Santa Fe Antioquia, Girardota,

Copacabana, Barbosa, Santa Rosa de Osos, Don Matas, Guadalupe

etc, etc. Y hacia el Oriente tambin Guarne, Marinilla, Sonson, todos
estos, en todos estos municipios hemos procurado iniciar un trabajo de
socializacin de esta cultura y es as como que hasta el momento
contamos en Medelln con unas 50, 60 familias un pocos ms, no tengo
an la cifra exacta, porque apenas estamos imprimiendo el censo, para
el 2013 solicitamos a Bogot al ministerio del interior la inscripcin del
cabildo, la inscripcin y certificacin del cabildo Nutabe, sorprendido el
Ministerio del Interior porque haba no tenan por qu existir Nutabes
porque
estaban
extintos,
ellos
procuraron
venir
(E09_M_52_NUT_4/A.T.).
El proceso de reindianizacin comienza en Medelln y luego de una somera

investigacin histrica, se proponen apoyar la formacin del Cabildo en
Sabanalarga, donde se dio un conflicto de tierras con Empresas Pblicas de
Medelln. En el 2014 se conform el cabildo de Oro Bajo, registrado ante el
alcalde de dicho municipio.
entonces ya se dieron las oportunidades tambin de que nos
agremiaramos con, nos dio por averiguar sobre los Nutabes que haban
habitado ac en Medelln y nos, nos juntamos varias personas y con
asesoramiento de un taita llamado (inaudible) y nos asesor para que
nosotros
formaramos
un
cabildo
aqu
en
Medelln
(E08_M_30_NUT_4/A.T.).
Un aspecto crucial en torno al cual se articulan los neo-indgenas" Nutabe es por

el uso de medicina alternativa, y plantean a su vez una mirada crtica hacia la
biomedicina y hacia la nocin de desarrollo. Tal y como lo seala nuestro
interlocutor:
"la oligarqua jams va a pensar lo que usted est pensando no? Porque, el
poder econmico le va a compartir esa economa si t explotassi t
explotas madera, ganado o mina, o explota al prjimo, ah s el oligarca
te va a compartir; mire por ejemplo si yo llego de Medelln y le digo al
gobernador de aqu de Antioquia le vengo a ofrecer 5 millones de
rboles inmediatamen se me abren los bancos, me dan las cervezas,

me dan los crditos porque se trata de explotar, pero como venimo a

decir venimo a ensear el conservar la vida, conservar la ecologa,
conservar los territorios para el bien Nmn (Negacin), eso a m no me
da ingreso entonces fuera los indios, ese es el problema ya?, ahora es
otra cosa yo trabajo honradamente, yo estoy enseando a mi gente, el
tener no es prohbido, porque los primeros profetas no fueron pobres,
eran grandes ganaderos y poseedores de tierra, pero entre guerras no?
Bueno "(E09_M_52_NUT_4/A.T.).
No obstante, tambin es clara la intensin de agruparse y recuperar una cultura

indgena perdida, de la que no quedan rasgos que puedan ser recordados y que
tienen que ser reinventados, de acuerdo a cmo se imaginan cultura indgena. A
veces provista con elementos ficcionales y otras con elementos que ellos han
interpretado por ellos a travs del contacto con otros indgenas. La indagacin de
derechos entonces, contribuye a que se busque un sentido de esta manera. As lo
plantea un interlocutor:
por qu me voy a meter?, como que no hicieron un, un, un acto de,
de, de con, de contricin y de conciencia yo por qu me voy a meter a
esto ac?por qu me voy a meter?. Prcticamente muchos se
metieron como por, como por un beneficio de tener una rebaja en la, en
las medicinas, s lo veo yo, pero porque si todo nos criamos aqu, donde
estamosyo soy un estado, con un potencial a establecer ms adelante,
pues es eso es lo que estamos haciendo cumpliendo con todos esos
requisitos, esos parmetros para poder obtener esos recursos no para
pedir limosna porque para m esas trasferencias que entregan a las
comunidades indgenas se convierten en una limosna, pretendemos
tener ese apoyo y que el estado cumpla con el deber de entregarnos la
tierra, para poder all ensear a la comunidad a trabajar a recuperar todo
ese conocimiento ancestral, manejar una produccin limpia, porque aqu
el estado nos ha llenado de una produccin que est totalmente
contaminada y que ha empeorado la salud del planeta, conocemos que
son los transgnicos, esas semillas horrendas de estos oscuros, de esta
gran manipulacin oscura que tenemos encima y el estado le ha venido
haciendo el juego, ese es nuestro inters de poder recuperar la tierra
porque un indgena sin tierra no ser indgena, de volver al campo, de
volver a los brazos de pachamama de nuestra madre, que respetndola
ella provea de lo que nosotros necesitamos y podamos de ah darle
solucin a tan enfermedad y a tantos problemas como tiene Colombia,
como tiene nuestros hermanos... (E09_M_52_NUT_4/A.T.).

En este sentido, cabe peguntarse entonces por los derechos a los que se podra
reclamar siendo un colectivo mestizos que ha sido desprovisto de derechos, sobre
todo aquellos relacionados con los asuntos econmicos, que adems coinciden en
sealar las contradicciones del sistema productivo de la sociedad dominante,
como con frecuencia los pueblos indgenas lo hacen. Segn el Convenio 169 de la
OIT, suscrito por Colombia, el auto-reconocimiento es el elemento central de quin
es o se percibe como indgena. Pero, adems de ello se entiende la identidad
indgena como basada en una relacin o vnculo histrico con la tierra o el
territorio que antecede el colonialismo. En este sentido, cabe retomar la
consideracin de que si bien los mestizos han recibido importantes dosis de
violencia colonial, esta ha sido diferente a la que han recibido los indgenas, como
tambin el racismo y la discriminacin de la que son sujetos en la sociedad actual.
Razn por la cual, encuentran con frecuencia sus derechos ms vulnerados que
los de otros grupos sociales. Sera legtimo entonces reclamar los derechos
especiales que son otorgados a los indgenas con el fin de compensar la violencia
a la que han sido sometidos?
La respuesta no es fcil. Algunos autores insisten en sealar que este proceso de

reindianizacin, evidencia la falla en el proceso de blanqueamiento como proyecto
de nacin, y que adems se presenta como un remedio cultural legtimo para
aliviar las inseguridades sociales259. No obstante, tambin se encuentra la voz de
otros acadmicos y grupos indgenas originarios que reclaman el reconocimiento
de su historia.
259
Margarita Chvez Marta Zambrano, From blanqueamiento toreindigenizacin: Paradoxes of mestizaje

and multiculturalismincontemporary Colombia en Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del
Caribe80 (Abril 2006): 5-23.

A manera de conclusin de este debate y retomando una serie de elementos que

se han ido sealando a lo largo del texto, se quiere plantear dos de las opciones
que surgen como elementos que puedan dar mayores herramientas para iluminar
este debate. En principio, se quiere evocar el concepto de ciudadana tnica que
puede entenderse como una forma de ciudadana que gira en torno, tanto los
derechos y deberes individuales, como aquellos colectivos del grupo tnico de
adscripcin. Brett260 propone el concepto de ciudadana depurada, donde caben
otro tipo de grupos que reivindican proyectos autonmicos. Un elemento central de
la concepcin de ciudadana depurada es la importancia de garantizar que sta no
se vincule a los intereses o identidad de un solo grupo, dada la historia de
exclusin y violencia que ha acompaado la formacin de los Estados-nacionales.
La nocin de ciudadana tendra que depurarse en el sentido de no representar

slo los fines, valores y concepciones del grupo o nacin dominante. En esta
definicin entonces de ciudadana depurada caben las minoras tnicas, pero
tambin los grupos que, de alguna u otra manera, voluntaria o forzadamente,
quedan por fuera de los beneficios que plantea el sistema econmico poltico
dominante, siendo que se les reconozcan derechos colectivos como individuales.
Esto propiciara el establecimiento de un Estado plural, en el que varios proyectos
colectivos son posibles.
260
RoddyBrett, Etnicidad y ciudadana. (Ciudad de Guatemala: Programa de Las Naciones Unidad para el
Desarrollo, 2009).

5.6.6.4 Consideraciones finales

Una de las principales dificultades que los indgenas padecen, tanto en sus
comunidades de origen, pero especialmente en la ciudad, es el racismo al que se
ven sometidos. Esto como parte del proceso de construccin de nacin desde una
orientacin que niega o incluso subvalora los elementos propios de las culturas
indgenas. Como lo plantea el antroplogo Bonfil261: Es indispensable aceptar al
otro, finalmente. Para ello, el primer paso es aprender a verlo y la trayectoria
intelectual de occidente ha demostrado hasta la nusea que no posee la ptica
adecuada. En nuestras jvenes repblicas precariamente armadas sobre viejos
pueblos, hay reservas de experiencias acumuladas que forman una rica veta de
cosmovisiones y pensamientos capaces de iluminar otros senderos. Es una veta
soterrada, tal vez slo porque no la hemos querido ver. Nos puede ensear otra
manera de concebir la naturaleza y de relacionarnos con ella, otro sentido que
darle al trabajo una manera distinta de entender el progreso y la felicidad, una
alternativa de futuro. Y si todo esto no lo queremos para nosotros, al menos
estamos obligados a respetado como opcin legtima para quienes si lo quieren y
han luchado por ello durante cinco siglos. Quinientos aos: ya basta!.
El conflicto armado cuenta como uno de los factores que ms limita la
participacin poltica, tanto por las afectaciones emocionales, como por las
prdidas materiales y simblicas asociadas a sus territorios de origen. A esto se le
suman los gastos que se incurren en la llegada a la ciudad. Como lo seala
Rodriguez262 asuntos como la exclusin, el racismo, el bajo salario, las
261
Guillermo Bonfil Batalla, Sobre la ideologa del mestizaje (o cmo Garcilaso anunci,sin saberlo, muchas
de nuestras desgracias)en Decadencia y auge de las identidades, coordinado por Jos Manuel Valenzuela
(Tijuana: COLEF, 2992): 46-47.
262
MariangelaRodriguezNicolls, Esclavitud posmoderna: flexibilizacin, migracin y cambio cultural (Ciudad
de Mxico: CIESAS, 2010)

condiciones adversas, la marginalidad y la explotacin, son parte de las

experiencias ms frecuentes en la condicin de migrante. Por tanto, las personas
que han llegado desplazadas por concepto de la guerra tienen mayores
dificultades de incorporarse de una manera positiva al entorno de la ciudad.
El tiempo dedicado a la participacin poltica se ve limitado por la bsqueda de
la sobrevivencia y la lejana de sus comunidades. Con frecuencia limita sus
opciones de mantenerse vinculados con los procesos polticos.
Existen pocos mecanismos de control poltico por parte de las comunidades a
los lderes indgenas escogidos para representarlos en los cargos de eleccin
popular y en los cabildos urbanos.
Los partidos polticos indgenas se encuentran desconectados de otras luchas
sociales, de la academia y del sector empresarial, claves en trminos de redes,
informacin y recursos.
Existen instituciones comprometidas con la incorporacin positiva de los
pueblos originarios a la ciudad de Medelln.
Hay lderes y lideresas con experiencia amplia en el liderazgo poltico y en la
interculturalidad en la ciudad.
Existen barreras para la incorporacin y la participacin poltica de las mujeres
asociadas con las violencias patriarcales, clasistas y racistas.

Las mujeres que acceden a la informacin, formacin y a espacios de poder a

nivel de la comunidad, pueden proyectarse a participar en la poltica electoral.
Las comunidades mestizas que se proyectan hacia la reindigenizacin ponen
en evidencia la falla en el proceso de construccin de una identidad blanqueada
que niega los elementos indgenas y negros de nuestra cultura. En este sentido,
buscan mecanismos a la mano para reinventar una identidad de una cultura
extinta o inexistente.
Las poblaciones mestizas excluidas buscan sumarse a los proyectos que han
sido atribuidos a las comunidades indgenas en relacin a una crtica al desarrollo
y la bsqueda de autonoma jurdica y territorial.
Existe una desarticulacin entre movimientos sociales indgenas, de los
movimientos de obreros, de campesinos, de afrocolombianos, de mujeres, lo cual
dificulta la participacin poltica micro y macro grupal.
Los Cabildos Urbanos deben subsanar las distancias que a travs del tiempo
han ido generando con la academia y las entidades de la Alcalda. La primera no
puede seguir siendo vista como competencia para la adquisicin de recursos y
ejecucin de proyectos, la segunda como entidad asistencialista. Se deben
reencontrar nuevamente como aliados estratgicos.
La Figura de Cabildo Urbano se debe revisar y tratar de crearse una
normatividad particular para ellos, ya que no es lo mismo una agrupacin indgena
con bases rurales que una generada en la ciudad bajo contextos totalmente
diferente a los de origen. Esta ambigedad es la que no ha permitido la

certificacin legal de estos Cabildos ante el Ministerio del Interior. Tambin es

importante, que la visibilizacin que le brinda la Alcalda a estos Cabildos se
enmarque entre la norma, y no excede el mbito jurdico, ni le brinde facultades
errneas a los representantes de estas organizaciones.
Internamente a los Cabildos se nota una desarticulacin debido a los intereses
particulares de algunos lderes. Estos se estn tomando atribuciones colectivas
que no son consentidas por la colectividad. La desarticulacin tambin se
encuentra por cuestiones econmicas ms que de ideologas.
5.6.6.5 Recomendaciones
Buscar la articulacin entre movimientos sociales indgenas, de obreros, de
campesinos, de afrocolombianos, de mujeres, para propiciar la participacin
poltica micro y macro grupal.
Propiciar espacios para que las comunidades indgenas repiensen los
mecanismos de control poltico a sus lderes indgenas escogidos para
representarlos en los cargos de eleccin popular y cabildo.
La experiencia de los lderes y lideresas debe de ser aprovechado para la
formacin de nuevos cuadros de lderes jvenes. La formacin en una cultura
poltica convendra suscitarla desde el debate y la reflexin, con metodologas
sensibles a la diversidad tnica.
Es necesario propiciar espacios para la participacin poltica, formacin y el
empoderamiento de las mujeres, teniendo en cuenta sus limitaciones respecto de

tiempo y la multiplicidad de las tareas que asumen, por eso tambin es necesario
hacer formacin en gnero, no solo con mujeres, sino con hombres indgenas para
que entiendan la necesidad de compartir responsabilidades de manera
equilibrada.
De acuerdo con el concepto de ciudadana depurada se podra considerar que
este proyecto autonmico como vlido, en trminos del acceso a derechos
colectivos e individuales, no obstante debe de ser diferenciado de aquellos
indgenas que han sido socializados en una cultura indgena y que mantienen una
relacin histrica con el territorio que antecede al colonialismo. La diferenciacin
entre indgenas y neo-indgenas, debera de verse reflejada en derechos y
obligaciones de la ciudadana depurada.

6. CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES
La constitucin poltica y la legislacin vigente, contempla la incorporacin del

enfoque diferencial en polticas, programas y proyectos sociales. Sin embargo, los
mecanismos utilizados hasta el momento han mostrado ser insuficientes a la hora
de aplicarlos. En este sentido, se necesita:
1. Fortalecer la estructuracin del enfoque diferencial mediante la generacin y
aplicacin de una pedagoga sobre dicho enfoque para el personal de las
instituciones del Estado y extensiva al personal del sector privado. Esto requerira
una evaluacin permanente de lo que ya est en marcha, analizando falencias con
el fin de proponer ajustes y mejoras de lo ya aplicado.
2. Propiciar un cambio cultural a travs de una ctedra para la apropiacin de la
multiculturalidad y plurietnicidad planteada a partir de la Constitucin del 91.
(Art.7), incorporando como poltica pblica en educacin, currculos obligatorios
con ctedras de interculturalidad en las universidades y colegios de Medelln, que
se corresponda con el carcter multitnico y pluricultural de la nacin. Con el
nimo de consolidar en Medelln el programa piloto que sirva como ejemplo y
referente a nivel nacional. La implementacin de estas ctedras si bien deben
realizarse en diferentes contextos educativos (educacin primaria, secundaria y
profesional), y de manera constante en los diferentes programas educativos.

3. Apoyar procesos de fortalecimiento y capacitacin en liderazgo poltico que

incorporen a las comunidades de base y que permita el desarrollo de capacidades
para la exigibilidad de derechos y el ejercicio de las veeduras ciudadanas.
4. Crear un banco de proyectos enfocados al desarrollo de investigaciones/
intervenciones dirigidas a la poblacin indgena de la ciudad, promoviendo la
articulacin de las instituciones, la academia y las organizaciones, y que permita la
formulacin de polticas pblicas encaminadas a la mejora y viabilidad del Buen
Vivir de las comunidades.

5. Conformar un centro cultural indgena, en el que se contemple la
implementacin de un centro de documentacin, que permita el acceso a estos
documentos en trminos de localizacin, establezca y unifique criterios tcnicos
para la futura produccin y compilacin de documentos (informes, videos
documentales, caracterizaciones, censos, planes, entre otros) producidos en el
contexto urbano como rural. Igualmente, debe constituirse como un referente
espacial donde se puedan replicar y reproducir las prcticas y saberes culturales
de los diferentes grupos indgenas, un lugar de encuentro de la palabra.
Administrado por la Alcalda y en el que se de prelacin a la contratacin de
personal indgena.

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8. LISTADO DE AENEXOS
1. Fichas bibliogrficas
2. Relatora interna #1
7. Versin de encuesta y manual del encuestador de la prueba piloto
8. Versin final de la encuesta y manual del encuestador
9. Matriz Metodolgica
10. Asentimientos y/o consentimientos de encuestas, entrevistas y relatos de
vida
11. Hojas de ruta de los recorridos de los encuestadores
12. Recorridos de ciudad
13. Memoria metodolgica de las entrevistas
14. Memoria metodolgica de los relatos de vida
15. Memoria metodolgica de las cartografas sociales y talleres
16. Cdigos de entrevistas y relatos de vida


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INFORME DE RESULTADOS

Contrato interadministrativo 4600060797 de 2015

Extensin de Decanatura Facultad de Ciencias Sociales y Humanas

REFERENTE TERICO .......................................................................................... 168

MEMORIA METODOLGICA ............................................................................... 182

RESULTADOS Y ANLISIS .................................................................................... 229

5.5.1 Breve aproximacin al contexto econmico regional ....................................... 505

CONSIDERACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES ........................................... 601

BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 604

LISTADO DE AENEXOS ........................................................................................ 625

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Tabla 28 Distribucin absoluta y porcentual de atencin al parto y acceso a

Tabla 41. Distribucin absoluta y porcentual de los servicios de la vivienda, por

Tabla 53 Ingresos y Egresos mensuales de los indgenas en la ciudad ............. 530

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Grfico 15 Porcentaje de poblacin que desea retornar o no a su territorio de

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Ilustracin 1 Primera matriz categorial construida por el equipo social. (Fuente:

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

La Secretara de Inclusin Social y Familia de la Alcalda de Medelln y la oficina

Para la ejecucin de este contrato, se cont con la participacin de un grupo

Epidemilogos, Gerentes de Sistemas de Informacin, Socilogos, Supervisores

Identificar factores posibilitadores y de riesgo socioculturales en poblacin

Generar informacin de carcter cualitativo/cuantitativo que posibilite

Esbozar con la poblacin indgena una propuesta de alternativas que

En este informe de resultados, se encontrarn: en primera instancia el balance de

Continuo a esto, se expondr la conceptualizacin terica del trmino

En el quinto apartado, se ilustrarn los resultados hallados en las metodologas

Para terminar, se exponen, de manera general, las consideraciones y

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

A lo largo de los ltimos aos se ha incrementado el asentamiento temporal y

De otro lado, la invisibilizacin de estas problemticas, el poco reconocimiento de

Agrava esta situacin, el hecho que la informacin sobre sus condiciones en la

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

Resulta entonces, necesario profundizar la indagacin y priorizar las problemticas

Esta problemtica es descrita como prioridad a intervenir en el Informe Mundial de

El segundo tipo de exclusin es el cultural, aquel basado en el modo de vida, el

iniciativa para este contexto la ofrece el DANE (Departamento Administrativo

Segn Zapata Corts y Agudelo Cano (2014), las razones de su migracin

condiciones de vida que conlleva a ejercer o desarrollar actividades econmicas

Teniendo en cuenta, que se requiere una caracterizacin sobre la condicin social

A partir, de una detallada revisin de antecedentes bibliogrficos, de carcter

El presente documento inicia, mostrando los objetivos y los criterios establecidos

Se espera, que en fechas futuras, se pueda acceder a una serie de documentos,

Secretara de Inclusin Social y Familia, Alcalda de Medelln y

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