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Dessa forma, observa-se que os estudos estratgicos esto intimamente ligados aos
estudos dos militares, da guerra, dos conflitos, da defesa e da segurana, seja esta ltima no
mbito nacional ou internacional. No entanto, encontra-se na literatura nacional a falta de
consenso entre os estudiosos tais como Raza (2002), Oliveira (2006) Proena Jr. (2007),
Domingos Neto (2012) e Graa (2013), sobre quais os objetos especficos de investigao dos
Segundo Raza (2002), os estudos de defesa se definem como rea de conhecimento humano que aloja o estudo e transmite conhecimentos
sobre a defesa de maneira cientfica.
2
Disponvel em: <http://intranet.unlirec.org/punlirec/Upload/Products/Document/Folder%20LBD.pdf> Acesso em: 20 ago. 2015.
3
Disponvel em: <http://www.defesa.gov.br/projetosweb/livrobranco/seminarios.php>. Acesso em: 10 ago. 2015.
tgicos da Presidncia da Repblica, identificando as instituies acadmicas que participaram, no ano de 2011, e colaboraram com opinies, ideias e trabalhos na elaborao do LBDN.
3. LIVRO BRANCO DE DEFESA NACIONAL
3.1 O que um Livro Branco de Defesa
Segundo Doerr (1973), a produo de documentos denominados white papers (livro
branco) tem sua origem na Gr-Bretanha, final do sculo XIX, como papis emitidos pela
Coroa britnica. De acordo com essa autora, a funo essencial do livro branco ser um
documento informativo, de carter pblico, fornecendo a informao necessria como base
para o julgamento de questes de poltica nacional. Ainda segundo a autora, esse documento
tambm oferece ao governo a oportunidade de testar o parecer da sociedade antes da
implementao da poltica a ser adotada.
Para o cientista poltico Guyer, em seu artigo Rara Avis; Los Libros Blancos de la
Defensa en el Cono Sur, os livros brancos podem ser descritos como:
[...] documentos pblicos emitidos pelo governo nos quais se percebe a definio de
aes destinadas a gerenciar um setor relevante da Administrao Pblica, e que so
devidamente justificadas. (GUYER, 2008, p.1, traduo nossa).
Para Luiz (2011, p.67), o livro branco de defesa se define como um: Documento
Infraconstitucional, construdo socialmente de forma multidisciplinar, atravs de ao
interministerial que sedimentar a Poltica de Estado referente Defesa Nacional.
O Brasil possui oficialmente trs livros brancos publicados: Livro Branco sobre o
Programa Nuclear do Brasil, de 1977; Livro Branco: cincia, tecnologia e inovao, de
2002; e o mais recente Livro Branco de Defesa Nacional, de 2012.
De acordo com a OEA4, a contribuio dos livros brancos de defesa pode ser apreciada
em dois planos: na esfera domstica e na internacional. No plano domstico serve para
explicar o papel das foras armadas, justificar a alocao de recursos e contribuir para a
valorizao da democracia.
2. Externamente: a) uma medida que gera e fortalece a confiana mtua entre
Estados vizinhos. b) Produz estabilidade poltica na regio; [...] c) Contribui para a
soluo pacfica de controvrsias [...] d) Alivia as tenses entre pases e governos
vizinhos. e) Reduz a probabilidade de ocorrncia de conflitos entre Estados e f)
Demonstra transparncia do Estado para a comunidade nacional e internacional.
(OEA, 2002, p. 5).
4. A UNIVERSIDADE E O ESTADO
O ensaio de Trindade (2000) Saber e poder: os dilemas da universidade brasileira
aborda a relao entre a universidade, o conhecimento e o Estado. Dessa trade, o autor
comenta sobre como o conhecimento produzido pela universidade moderna pode se tornar um
poder nas mos do Estado e cita, como exemplo, a magnitude do saber cientfico e
tecnolgico no massacre apocalptico de Hiroshima.
Nesse contexto, qual o papel das universidades nos assuntos de poltica de defesa
nacional? H um consenso na academia sobre o papel que as universidades podem
desempenhar nos temas de defesa e segurana do Estado.
Conforme Proena Jnior (2007, p. 31) afirma, a possibilidade dos tomadores de
decises terem claras as alternativas da ao governamental dependem da Universidade, [...],
atravs da pesquisa, da educao, e do avano conhecimento capazes de situar os assuntos
militares como governamentais. De acordo com o entendimento de Domingos Neto, das
universidades:
[...] surgem conhecimentos, ideias e conceitos que repercutem na competio
industrial e multiplicam a capacidade das corporaes armadas. Alm disso, o
campo acadmico produz elementos-chave para a percepo dos aspectos polticos
que envolvem a atividade militar; fornece interpretaes e prospeces acerca da
dinmica sociopoltica bem como elementos tericos para a interpretao das
tendncias internacionais sem os quais as relaes externas e o planejamento militar
seriam fragilizados. (DOMINGOS NETO, 2012, p. 49).
Poder nacional - capacidade que tem o conjunto de homens e meios que constituem a nao para alcanar e manter os objetivos nacionais;
cinco expresses do poder nacional: poltica; econmica; psicossocial; militar; cientfica e tecnolgica (ESG, 2013)
Outros
8,0
35,9
4,2
2.175
182
1.993
92
64.1
95,8
Os dados oficiais da Capes6, at o ano de 2011, registram que os programas de psgraduao (PPGs) de Relaes Internacionais (RI) e de Cincia Poltica (CP), nas
universidades pblicas, j estavam distribudos por todas as regies do pas, conservando o
seu foco na Regio Sudeste, que surge com oito universidades, seguida da Regio Sul com
quatro, o Nordeste com quatro e as Regies Norte e Centro-Oeste com uma universidade
cada, distribudas geograficamente conforme Figura 1, representando cerca de 20% do total
de universidades pblicas do Pas. Foram excludas da pesquisa investigativa as universidades
que tiveram a homologao desses programas aprovadas aps o ano de 2011.
Figura 1 Universidades (com PPGs em RI e CP) por Regio 2011
1 universidade
1 universidade
NORTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUDESTE
4 universidades
SUL
8 universidades
4 universidades
De acordo com os dados da Capes, entre os anos de 2005 a 2011, os programas de psgraduao de Relaes Internacionais e Cincia Poltica se fortaleceram no pas e buscaram
uma melhor qualificao desses programas atravs de um aumento qualitativo e quantitativo
da produo intelectual, por meio de publicaes de livros e artigos em revistas especializadas
nacionais e internacionais.
Segundo a CAPES, regitrou-se um aumento de 138% no nmero de programas com
Mestrado de CP e RI, e um aumento de 150% quando em relao aos programas de
Doutorado na rea, conforme se observa no Grfico 1.
Grfico 1 Expanso dos Programas de CP e RI
PPG
Nota
PPG
CAPES
Nota
Sigla IES
PPG
CAPES
Nota
PPG
CAPES
CAPES
USP
RI
CP
UFMG
CP
UERJ
RI
CP
UFPE
CP
UFRGS
EEI
CP
UFSCar
CP
UnB
RI
CP
UFPel
CP
Unicamp
RI
CP
UFPA
CP
UFF
EEDS
CP
UFPR
CP
UFRJ
EPI
FUFPI
CP
Unesp
RI
UFSC
RI
UEPB
RI
UFBA
RI
Fonte: elaborado pelo autor baseado nas Fichas de Avaliao CAPES no trienal 2010 e 2013
12
PPG - M/D
10
8
PPG abordam a
temtica
Centros de Pesquisa
4
2
0
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
CENTRO DE PESQUISA
Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo - CEGOV
Instituto de Estudos Estratgicos - INEST
Observatrio de Estudos de Defesa da Amaznia - OBED
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos - NAEA
Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais - NEPRI
Grupo de Pesquisa em Economia da Defesa - GPED
Grupo de Estudos Estratgicos - GEE/COPPE
Laboratrio de Anlise Poltica Mundial - LABMUNDO
Ncleo de Anlise Interdisciplinar de Polticas Estratgicas - NAIPPE
Ncleo de Pesquisas em Relaes Internacionais - NUPRI
Grupos de Estudos Estratgicos e Segurana Internacional - GEESI
Ncleo de Estudos Americanos - NEA
Centro de Estudos sobre as RI do Brasil
UFSC
Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais - PPGRI
UFMG
Rede Interinstitucional de Pesquisa em Poltica Externa e Regime Poltico - RIPPERP
UFSCAR
Grupo de Pesquisa Foras Armadas e Poltica - GPFAP
UNICAMP Ncleo de Estudos Estratgicos - NEE
UNESP
Grupo de Estudos de Defesa e Segurana Internacional - GEDES
Fonte: Elaborado pelo autor com base na pesquisa
Uma das razes da escolha desta Instituio como organizadora e nica instituio
acadmica participante do processo decisrio de formulao de poltica de defesa do pas,
pode-se est associada ao fato da FGV se encontrar entre os 25 melhores Think Tanks do
mundo e ocupar o 56 lugar na categoria Top Defense and National Security Think Tanks8,
apontados pela Universidade da Pensilvnia. Esses dados do legitimidade Instituio em
tratar sobre os assuntos de defesa e estratgia.
Fruto da investigao sobre a participao da academia na formulao do livro branco
de defesa verifica-se, tambm, a participao significativa de uma comunidade de
especialistas (no representativa das IES) em estratgia e defesa, nas atividades promovidas
8
Global Go To Think Tanks Rankings. Disponvel em: <http://bit.ly/1f4Rjvn> Acesso em: 17 set. 2015.
pelo MD. De acordo com Orellana (2012), essa comunidade de especialistas ele a denomina
de comunidade epistmica especializada em defesa nacional a qual este autor a define como:
[...] como uma comunidade multissetorial relacionada com o estudo, o
planejamento, ensino, produo e implementao de polticas na rea de defesa
nacional (ORELLANA, 2012, p. 3, traduo nossa).
inegvel o papel desempenhado pela FGV como ator influente nas polticas
governamentais nas mais variadas reas como na economia, na poltica e na defesa nacional,
bem como da relevncia da comunidade epistmica especializada em defesa nacional para a
conduo terica dos estudos estratgicos, essenciais na hora de difundir ideias e
recomendaes para o governo. Contudo, outras instituies acadmicas civis, em particular
as universidades pblicas, tm plenas condies de serem atores relevantes nesse debate,
conforme j demonstrado neste trabalho.
Para isso, recomenda-se para as prximas edies do LBDN a oferta de um material
elucidativo para as IES, pblicas e privadas, envolvidas na temtica da defesa nacional,
refletindo a natureza, os critrios e o escopo dos trabalhos a serem desenvolvidos, bem como
o calendrio de obrigaes e as condies polticas que devem ser cumpridas para alcanar os
objetivos da democracia, da legitimidade e da transparncia.
REFERNCIAS
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