COMIT COORDENADOR DO PLANEJAMENTO DA EXPANSO DOS

SISTEMAS ELTRICOS
COMIT TCNICO PARA ESTUDOS SCIO-AMBIENTAIS
RESOLUO DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA QUE ESTABELECE
OS PROCEDIMENTOS DE REGISTRO, ELABORAO E APROVAO DE ESTUDO DE
INVENTRIO HIDRELTRICO DE BACIA HIDROGRFICA
ANLISE DOS ASPECTOS AMBIENTAIS

1. Apresentao
Em funo da importncia da Resoluo, que estabelece os procedimentos de registro,
elaborao e aprovao de estudo de inventrio hidreltrico de bacia hidrogrfica, para a
conduo das questes ambientais do setor eltrico brasileiro, o Comit Tcnico para
Estudos Scio-Ambientais - CTSA do Comit Coordenador do Planejamento da Expanso
dos Sistemas Eltricos - CCPE, em reunio realizada em 29.10.02, decidiu encaminhar as
seguintes contribuies ANEEL.

2. Anlise da Proposta de Resoluo

Esta proposta de resoluo visa estabelecer os procedimentos de registro, elaborao e
aprovao de estudo de inventrio hidreltrico de bacia hidrogrfica, revogando as
Resolues ANEEL 393/98 e 398/01.
O Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas, elaborado pelo setor eltrico
brasileiro e publicado por ELETROBRS/DNAEE em setembro de 1997, no foi
adequadamente includo na proposta de Resoluo. Na realidade, a referncia ao Manual
foi excluda da Resoluo ANEEL 398/01, Art. 5. Este Manual contm a metodologia
consagrada para realizao de estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas e
apresenta a integrao dos aspectos ambientais aos aspectos tcnicos de dimensionamento
energtico e de engenharia, contedo imprescindvel para a proposio de aproveitamentos
otimizados e com menor risco para viabilizao social e ambiental. A considerao dos
aspectos ambientais deve se realizar, como preconiza o Manual, desde o incio e integrada
a todas as etapas de planejamento energtico de uma bacia hidrogrfica. Alm disso, a
considerao das bacias hidrogrficas como base de referncia do planejamento setorial
num pas como o Brasil, com intensa explorao hidroenergtica e crescente demanda por
outros usos da gua, constitui-se em ferramenta fundamental para prover uma carteira de
projetos vivel para o planejamento da expanso dos sistemas eltricos. O fato do Manual
no estar vinculado norma setorial permite que os estudos venham a ser desenvolvidos
pelos interessados sem atender, adequadamente, aos contedos tcnicos, a concepo, a
metodologia etc. Em relao aos aspectos ambientais, esta omisso induz a realizao de
estudos e projetos inadequados, tornando-os questionveis pelos rgos ambientais, rgos
responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos e pela sociedade. Por estas razes,
torna-se imprescindvel que este manual seja parte integrante da norma setorial ora em
anlise.
Alguns dispositivos anteriormente constantes das Resolues ANEEL 393/98 e 398/01
foram excludos da presente proposta de Resoluo. A excluso dos seguintes aspectos
compromete a qualidade dos estudos ambientais e as articulaes com os rgos pblicos
envolvidos nas diversas questes, conforme indicado a seguir:

??

A Resoluo ANEEL 393/98, em seu Art. 2, estabelece que a ANEEL publicar

anualmente o Relatrio do Potencial Hidreltrico Brasileiro - Inventrios Propostos
para o Binio, em consonncia com o Planejamento Indicativo do Setor Eltrico,
apresentando a programao da Agncia quanto aos inventrios a serem,
preferencialmente, executados no perodo. Recomenda-se manter a publicao do
referido relatrio na proposta de Resoluo ANEEL.

??

A Resoluo ANEEL 393/98, em seu Art. 13, estabelece que os titulares de registro de
estudos de inventrio devero formalizar consulta aos rgos ambientais para
definio dos estudos relativos aos aspectos ambientais e aos rgos responsveis
pela gesto dos recursos hdricos, com vistas melhor definio do aproveitamento
timo e da garantia do uso mltiplo dos recursos hdricos. Atualmente, no se concebe
que os processos decisrios referentes aos estudos hidreltricos ocorram sem a
adequada participao da sociedade e dos rgos pblicos, especialmente quando
so abordadas as interferncias ambientais decorrentes dos projetos hidreltricos ou a
utilizao dos recursos hdricos. O fato da norma setorial no estabelecer uma forma
adequada de participao, permite que os estudos e projetos venham a ser
desenvolvidos pelos interessados sem o conhecimento e a participao da sociedade
e dos rgos pblicos envolvidos com a questo ambiental ou com o gerenciamento
dos recursos hdricos. Entre outras razes, este fato pode ser considerado como uma
das causas dos freqentes questionamentos por parte destas instituies em relao
aos estudos de inventrio hidreltrico. Recomenda-se alterar o texto, resgatando a
idia de estabelecer uma forma adequada de participao da sociedade, dos rgos
ambientais, dos rgos responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos e
demais rgos envolvidos.

??

A Resoluo ANEEL 398/01, em seu Art. 5, estabelece que os estudos de inventrio

hidreltrico devero contemplar o escopo bsico definido no Anexo I, desta Resoluo,
tendo como referncia o Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas
(ELETROBRS-DNAEE, edio 1997, disponibilizado na ANEEL), sendo os mesmos
avaliados em funo dos nveis qualitativos e quantitativos dos tpicos que descreve.
Como j mencionado, recomenda-se resgatar a referncia ao referido Manual na
proposta de Resoluo ANEEL.

A seguir so indicados alguns aspectos e recomendaes para alterao da proposta de

Resoluo ANEEL:
??

No Art. 1, Pargrafo nico, apresenta a definio de estudo de inventrio hidreltrico

como sendo a definio do potencial hidreltrico da totalidade ou trecho de bacia
hidrogrfica, mediante o estudo de diviso de quedas e a identificao do
aproveitamento timo (Lei 9.074/95). Na definio de aproveitamento timo
anteriormente estabelecida, somente eram considerados os aspectos econmicoenergticos. Atualmente, torna-se cada vez mais necessria a adoo de um novo
conceito de aproveitamento timo" para a tomada de deciso relativa aos
empreendimentos hidreltricos, que resulte da avaliao da complexidade das
questes envolvidas e dos diversos objetivos a serem atendidos. Recomenda-se
alterar o texto, incorporando os aspectos ambientais e de gesto de recursos hdricos
na identificao do aproveitamento timo.

??

No Art. 3, inciso III, admite-se a possibilidade de segmentao das bacias

hidrogrficas. A bacia hidrogrfica a unidade espacial para a realizao dos estudos
de inventrio hidreltrico, pois delimita complexas interaes entre a gua e os fatores
biofsicos e scio-econmicos. Embora seja ocasionalmente necessria a
segmentao das bacias hidrogrficas, as normas setoriais em vigor admitem este
2

recurso de forma excepcional e no pode deixar de ser precedida de anlises dos

possveis rebatimentos com a gesto ambiental e com os recursos hdricos.
Atualmente, a segmentao tem sido motivada pelo interesse de empreendedores em
aproveitamentos especficos, determinando dissonncia entre a prpria elaborao
dos estudos de inventrio e o atendimento de critrios relacionados gesto
ambiental. Esta situao se agrava quando os estudos so delegados a diferentes
agentes numa mesma bacia ou sub-bacia, sendo difcil garantir que a possibilidade de
ocorrncia de sinergias e efeitos cumulativos ou efeitos indiretos ser analisada
adequadamente em todos os estudos. A proposta de Resoluo ANEEL admite a
segmentao, sem levar em considerao, de forma adequada, os aspectos
ambientais. Entende-se que a segmentao das bacias traz prejuzos considerveis
qualidade dos estudos ambientais, devendo ser mantida apenas para situaes
excepcionais. Recomenda-se a reviso do texto, esclarecendo que a bacia
hidrogrfica continua sendo a unidade espacial dos estudos de inventrio hidreltrico,
destacando que as segmentaes das bacias devem ser realizadas apenas em
situaes excepcionais.
??

O Art. 6, 1, estabelece que a autorizao para levantamentos de campo ter

validade de 90 dias (a Resoluo ANEEL 398/01, Art. 12, no estabelece prazo de
validade). O perodo necessrio para realizao dos levantamentos de campo
relacionados aos estudos ambientais pode facilmente superar o perodo de validade
da autorizao previsto neste dispositivo. Isto decorre de diversos fatores como:
autorizao de outros rgos pblicos, dimenso da bacia hidrogrfica, complexidade
dos estudos, fatores naturais (ciclo hidrolgico, perodo reprodutivo etc). Recomendase a incluso de novo pargrafo com a seguinte redao: " __ A validade da
autorizao de que trata o 1 poder ser prorrogada mediante solicitao justificada
do responsvel pela realizao dos estudos de inventrio.".

??

O Art. 7, inciso II, da proposta de Resoluo ANEEL estabelece que o estudo de

inventrio dever ser protocolado na ANEEL e recomenda que mapas, plantas e
grficos devam representar as condies das regies afetadas pelos aproveitamentos
e indicar limites das propriedades atualizados. A especificao para indicao dos
limites das propriedades afetadas pelos aproveitamentos no constava da Resoluo
ANEEL 398/01 (Art. 2, inciso III) e incompativel com o nvel e a escala dos estudos
de inventrio de bacia hidrogrfica. Estas propriedades somente sero conhecidas em
etapas mais avanadas, notadamente nos estudos de viabilidade do projeto.
Recomenda-se excluir a referncia aos limites das propriedades da proposta de
Resoluo.

??

Art. 7, inciso V e pargrafos 1 e 3 estabelecem uma diferenciao para a realizao

dos estudos de inventrio hidreltrico, definindo os Tipos A, B e C, cujos contedos
mnimos so apresentados nos Anexos II, III e IV. A anlise destes Anexos evidencia
que a simplificao pretendida determina uma reduo indesejvel dos contedos
mnimos dos estudos, especialmente quantos aos aspectos ambientais. Recomendase uma reavaliao da pertinncia de se estabelecer tipos de estudo e seus contedos
mnimos.

??

no Art. 8 empregada terminologia inadequada "... com reservas minerais,

arqueolgicas e antropolgicas." Recomenda-se alterar o texto para " ... com reservas
minerais e com reas protegidas".

??

No Art. 9 e Pargrafo nico, admite-se a possibilidade de diversos agentes realizarem

estudos de inventrio em uma mesma bacia hidrogrfica. Embora as normas setoriais
em vigor j admitissem esta possibilidade, a realizao de mais de um estudo,
concomitantemente, em uma determinada bacia tem sido considerada inadequada em

relao aos estudos ambientais (superposio de levantamentos de campo,

expectativa gerada na rea social, questes institucionais relativas aos contatos com
os rgos ambientais e de recursos hdricos etc). Recomenda-se a reavaliao da
possibilidade de diversos agentes realizarem estudos de inventrio em uma mesma
bacia hidrogrfica, com as conseqentes revises de texto.

3. Concluso e Recomendao
De acordo com os aspectos apontados, conclui-se que a proposta de Resoluo da ANEEL
no aborda, adequadamente, os aspectos ambientais relacionados aos estudos de
inventrio hidreltrico.
Considerando a importncia desta Resoluo ANEEL para a conduo das questes
ambientais do setor eltrico brasileiro e a quantidade de recomendaes para alterao do
texto visando corrigir as inadequaes e clarear o entendimento dos potenciais usurios, o
Comit Tcnico para Estudos Scio-Ambientais - CTSA do Comit Coordenador do
Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos - CCPE recomenda:
??

que a ANEEL promova novo adiamento do processo de reviso da Resoluo;

??

que a ANEEL considere as recomendaes para alterao do texto da proposta

Resoluo ANEEL.