ESTE MATERIAL FUE PREPARADO ESPECIALMENTE POR LA

AUTORA PARA EL PRIGEPP.

PRIGEPP, 2002.
Todos lo derechos reservados. Hecho el depsito que marca la ley
11723. Prohibida su reproduccin total o parcial.

El tiempo de la evaluacin.
Avances y asignaturas pendientes
Preparado por Gloria Bonder1
1. Introduccin
Han transcurrido ms de dos dcadas -e incluso tres, en los pases desarrollados- de
esfuerzos por integrar el enfoque de gnero en polticas, Organismos de la Mujer y
diversos proyectos a nivel local, nacional e internacional. Pero qu se sabe de sus
resultados, de las estrategias metodolgicas utilizadas, de sus principales logros y las
dificultades ms frecuentes? Contamos acaso con lecciones aprendidas?
Este trabajo sistematiza diversas evaluaciones de experiencias muy variadas: desde
Unidades de Gnero y/o Mujer, hasta organismos de financiamiento internacional y de
cooperacin. Indudablemente no estn incluidas todas las iniciativas existentes a nivel
global, pero s muchas de las ms significativas en trminos de reflexiones suscitadas y
aprendizajes realizados. De todos modos, sera muy auspicioso contar con una mayor
cantidad de ejemplos de evaluaciones, sobre todo de pases de Amrica Latina y el
Caribe, para apuntar a un uso ms eficaz de los recursos y a una ponderacin ms
realista de los sueos y expectativas depositadas en la integracin del principio de
equidad de gnero. Para, en definitiva, evitar el sndrome de inventar la rueda.
Las evaluaciones que aqu se consignan son de muy diversa consistencia y amplitud.
Pertenecen, adems, a pases sumamente dismiles, a juzgar por su modos de desarrollo
y sus especificidades polticas, administrativas y econmicas. Al dar cuenta de ellas
asumimos que es en los contrastes (entre lo local y lo global; lo prximo y lo lejano; lo
nuevo y lo no tanto) donde pueden extraerse los aportes ms ricos para pensar las
propias realidades latinoamericanas. No porque las enseanzas sean trasladables
mecnicamente a otros contextos, sino porque slo leyendo entre lneas podremos
descubrir y redescubrir aciertos y errores; avances y retrocesos; acuerdos y desacuerdos.
Reflexiones y orientaciones de accin a futuro.

Directora PRIGEPP- FLACSO

2. La puesta a prueba del mainstreaming

Probablemente la evaluacin ms inclusiva fue la realizada por la Comisin Europea
desde la Subdireccin General para el Desarrollo2. Este informe revisa la experiencia de
las Oficinas nacionales de polticas hacia la mujer en pases en desarrollo de frica, el
Caribe y el Pacfico e incluye como material comparativo Chile y Filipinas.
Como se ha sealado en otros estudios, aqu tambin se destaca el importante cambio
terico y metodolgico ocurrido en el enfoque desde los aos 70, cuando las polticas
estaban orientadas a la inclusin de las Mujeres en el Desarrollo, hasta los 90, momento
en que la conceptualizacin de Gnero y Desarrollo plante nuevas funciones y
misiones en el Estado como agente de cambio socioeconmico y cultural.
El foco se desliz de la inclusin de las mujeres al desarrollo, a la institucionalizacin o
el mainstreaming. Este ltimo va ms all de la promocin de proyectos y programas
para la mujer: apunta a la consideracin de cuestiones de gnero a travs de todos los
sectores, Ministerios y Departamentos. Implica, por lo tanto, la transformacin de las
estructuras institucionales del gobierno y el Estado; y requiere una atencin mucho
mayor a los vnculos entre las Oficinas de la Mujer o el Gnero, y otras reas de
gobierno.
El informe mencionado afirma que donde ms se nota cierto progreso es en las Oficinas
que se establecieron recientemente3. Antes, stas tendan a estar marginalizadas en
guetos o en los sectores sociales dentro del Estado, mientras que en los ltimos aos
se desplazaron paulatinamente hacia ubicaciones centrales en la toma de decisiones
dentro de la burocracia, como los Ministerios de Planeamiento, Economa o la Oficina
del Presidente o Primer Ministro.
En algunos casos, sin embargo, la retrica del mainstreaming de gnero no ha sido
trasladada a la prctica y dichas Oficinas continan desempendose dentro del viejo
modelo asistencialista o de pequeos proyectos desligados de las polticas centrales.
Veamos a continuacin cules son las principales limitaciones o problemas encontrados
en este anlisis desde el punto de vista poltico, institucional y financiero para el mejor
desenvolvimiento de estos mbitos.
a) Cambio conceptual en el discurso desde Mujer y Desarrollo a Gnero en el
Desarrollo. Este cambio ha creado cierta confusin, por ejemplo, entre los objetivos
sociales y de equidad y las necesidades estratgicas y prcticas. En muy pocos casos
este discurso ha sido traducido a polticas claras. Adems fue acompaado, con motivo
de los avances de las mujeres y/o las crisis econmicas, de un cierto retroceso
2

Bridget Byrne y Julie Koch Laier con Sally Baden y Rachel Marcus (1996): National machineries for
women in development: experiences, lessons and strategies for institutionalising gender in development
policy and planning, Institute of Development Studies, Brighton, Mayo.
3
Recomiendo visitar el siguiente link sobre status de la mujer de Australia y observar su constitucin y
mandato http://www.osw.dpmc.gov.au/index.html

ideolgico contra el discurso de gnero, particularmente en aquellos lugares donde se

piensa que los varones estn perdiendo su posicin en la sociedad.
b) Falta de un mandato fuerte, dbil compromiso en el ms alto nivel y
dependencia de financiamiento externo.
Todo indica que para ser efectivas estas Oficinas necesitan un status legal,
preferentemente constitucional, y polticas con metas especficas y lneas claras de
responsabilidad y monitoreo organizacional. Se requieren asimismo procedimientos
efectivos de planificacin y apoyo para que realmente estas polticas se traduzcan en
prcticas concretas.
c) Roles conflictivos. Suele haber una tensin entre los roles de asesoramiento,
advocacy, monitoreo e involucramiento directo en los proyectos. Cada uno de ellos,
adems, requiere diferentes capacidades y culturas institucionales. En general, esto lleva
a una sobrecarga de actividades en el equipo, lo cual perjudica la tarea.
Suele existir cierta disociacin entre el trabajo de advocacy a nivel central,
generalmente influido por la agenda feminista, y quienes lo implementan en el terreno,
los cuales tienden a estar mucho ms orientados hacia las actividades asistenciales, de
cuidado de la madre y el nio o de generacin de ingresos.
Este informe recomienda, entonces, que si el mainstreaming de gnero es el objetivo
real de la Unidad, el advocacy se convierte en un elemento vital para influir las polticas
ms amplias de gobierno y promover cambios legislativos. Recomienda fuertemente
que cuando estos Organismos implementan proyectos lo hagan en conjuncin con los
Ministerios especializados. Tambin reconoce el xito que han tenido algunos proyectos
pilotos de demostracin innovadores, en algunas reas donde los Ministerios no estn
trabajando o no tienen la expertise necasaria.
d) La inestabilidad en la ubicacin institucional, que atenta contra el establecimiento
de prioridades y mecanismos de influencia.
Cuando la estrategia es la de transversalizar suele ocurrir que estas Oficinas no tienen
ubicacin especfica. Algunas se sitan en un Ministerio o en cuerpo de asesoramiento
central, en general dentro de la Oficina del Presidente o Primer Ministro, intentando de
este modo influir en el proceso de planificacin en todos los departamentos. En estos
casos es probable que afecten a otros sectores. Tienen un perfil ms alto, ms acceso al
financiamiento y conexiones ms fuertes, por ejemplo con el servicio civil, pero
tambin corren el riesgo de quedar muy dependientes de una o ms figuras polticas
claves y, muchas veces, fugaces.
Por el contrario, cuando forman parte de un Ministerio, suele pasar que deben competir
frecuentemente por los mismos recursos con otras Unidades que representan sectores
marginalizados, como por ejemplo los de Niez o Juventud.
e) Escasez de financiamiento. La evidencia muestra que estas Unidades tienen pocos
fondos y son vulnerables a recortes arbitrarios de presupuesto. Esto indica la falta de
prioridad que se le da a los temas de gnero en la burocracia. Ello tambin incide
directamente en los niveles y la calidad del personal, que tiende ha ser de muy poca

experiencia. Por esta razn, muchas veces las Unidades tratan de concentrar actividades
en proyectos altamente visibles pero de corto plazo, en lugar de promover iniciativas
menos visibles pero ms orientados a la construccin de la institucionalidad y el
desarrollo de la capacidad de advocacy, en el largo plazo.
Los pases con problemas econmicos no estn en posicin de financiar sus propias
Oficinas de la Mujer y descansan fuertemente en el financiamiento externo. Como
resultado hay una falta de compromiso y de control interno. Aunque el apoyo externo
pueda ser imprescindible, la sugerencia es que est auditado y vinculado a grupos de la
sociedad civil que continen haciendo lobby por recursos nacionales.
f) Resistencia burocrtica. Intereses sectoriales y rivalidades entre Ministerios pueden
conspirar en contra de la consideracin de temas transversales. Tambin la resonancia
personal y poltica del gnero puede despertar resistencias de los oficiales de gobierno
para examinar estas cuestiones.
g) Falta de autonoma. Los sectores polticos y las demandas de intereses del
electorado pueden influir mucho sobre a quien se elige para ocupar los cargos dentro de
estas Oficinas. Los Ministerios de la Mujer suelen estar atados a los intereses polticos
de los partidos gobernantes, generalmente a travs de sus alas de la Mujer o las familias
gobernantes. Las mujeres Ministras con frecuencia son parientes de los Jefes de Estado
de los gobiernos o de otras figuras polticas.
En este escenario estos organismos pueden convertirse simplemente en un vehculo para
promover y legitimar al gobernante, por lo cual las relaciones con el movimiento
autnomo de mujeres se tornan muy difciles o imposibles.

3. Organismos estatales para promover la igualdad: estrategias y resultados

Durante los aos 70 y 80 casi la totalidad de los pases de Europa occidental crearon una
unidad destinada a promover la igualdad entre los gneros. Los ms avanzados fueron
los pases del norte de Europa donde el feminismo de Estado fue asumido
formalmente por los gobiernos.
Si bien las evaluaciones demuestran ciertos resultados positivos sobre todo en la
legislacin, algunos investigadores han subrayado una problemtica caracterstica del
funcionamiento de estas instituciones estatales.
Anne Holli (1996), en su anlisis sobre el Consejo para la Igualdad en Finlandia 4,
plantea con claridad que la lucha por la igualdad entre los gneros suele estar
motorizada por ideas y objetivos radicales. Pero para lograr sus propsitos, seala, los
organismos igualitarios requieren un mnimo de adaptacin a la burocracia estatal y a
sus prcticas, y ello es siempre difcil. En palabras de Holli, una poltica estatal para la
igualdad deber utilizar una estrategia de judo feminista que logre que los valores y
normas de la burocracia se vuelvan en su contra para poder aceptar lo inaceptable.

Holli, Anne Maria (1986): Check-mating the state? Argumentation strategies in Finnish equality
policies, NORA, Nordic Journal of Women's Studies, 4 (2), 83-96.

Veamos ahora cmo se expresan estos problemas a travs de un anlisis comparativo de

estas instancias y sus polticas en cinco pases europeos. El informe demuestra que su
xito, si bien relativo, tiene relacin con los vnculos que establece con la sociedad, en
especial con el movimiento de mujeres y con su capacidad de tejer alianzas con
personas que actan en las esferas de de toma de decisin.
Veamos cul ha sido la experiencia de algunos de los organismos estatales europeos
para la igualdad de la mujer5. (Ver cuadros en el Anexo)
Por su parte, un estudio reciente de ECLAC/CDCC sobre el Mainstreaming de Gnero
en el Caribe permiti observar que en algunos pases de esa regin se lograron logros
efectivos en el anlisis del enfoque y la planificacin de gnero a travs del desarrollo
de Organismos institucionales, como Comisiones y Comits Inter-Ministeriales. Tal es
el caso de Belice, Guyana, St. Kitts and Nevis y Suriname, cuyos avances y obstculos
pueden observarse en el cuadro incluido en el Anexo.
4. El proceso del empoderamiento transformador
El informe Engendering The Political Agenda: The Role of the State, Womens
Organizations and The International Community fue resultado de una iniciativa de
International Research and Training Institute for the Advancemente of Women
(INSTRAW). Presenta un interesante anlisis sobre la dinmica de las polticas de
equidad de gnero en los niveles nacional e internacional.
La pregunta principal que se formula este anlisis es cmo las polticas pblicas pueden
incorporar el enfoque de gnero. Es decir, explora la brecha frecuentemente observada
entre el apoyo formal hacia la igualdad de gnero pronunciado en la mayora de los
foros internacionales (como Naciones Unidas) y las realidades cotidianas de las
mujeres, en las que se siguen experimentando formas de discriminacin, adems de un
significativo vaco de poder. En este sentido, si bien varios Estados han firmado el
Tratado de la CEDAW (contra toda forma de discriminacin contra la Mujer), en
muchos de ellos todava no se han puesto en prcticas las recomendaciones establecidas.
El informe explora los motivos de estos desajustes, as como las estrategias que
permitiran revertirlos en el futuro.
En esta lnea, los autores del informe sostienen que incorporar la perspectiva y los temas
de gnero en la agenda poltica significa apartarse de las simples medidas formales de la
igualdad de gnero, como es el caso, por ejemplo, de las que regulan la proporcin de
mujeres que pueden ser electas para ocupar cargos en las instituciones polticas. Por eso
afirman que la equidad de gnero slo puede lograrse mediante lo que llaman el
empoderamiento transformador. Esto es, un proceso a travs del cual las mujeres
adquieren la capacidad de transformar las estructuras desiguales de poder basadas en la
dominacin masculina y reconducirlas hacia su propia emancipacin y la igualdad entre
los gneros.
En un ambiente poltico propicio, esta transformacin les permitiran a las mujeres
gozar de una porcin de poder capaz de desafiar las estructuras patriarcales que las
5

Pilar Ballarin (Universidad de Granada, Espaa), Catherine Euler (Universit de Leeds Metropolitan,
Royaume-Uni), Nicky Le Feuvre (Universit de Toulouse-Le Mirail, France) y Eeva Raevaara
(Universit de Helsinki, Finlande): Introduccin, en: Las mujeres en la Unin Europea.

perjudican. No solamente en la medida en que podran participar del mundo de la

poltica, sino tambin asegurarse leyes efectivas referidas a la violencia domstica,
mejores condiciones para su progreso econmico y mayores derechos en materia de
salud reproductiva.
Como parte de este anlisis, el informe hace foco en tres estudios de caso: Rumania,
Sudfrica y Repblica Dominicana. Los tres pases pasaron por procesos de
democratizacin poltica en los ltimos aos. Es interesante, por lo tanto, examinar el
grado en que esta democratizacin permiti incorporar al gnero en la agenda poltica.
Este proceso de inclusin del gnero en las polticas est condicionado por un conjunto
de actores. El informe se concentra en tres: las agencias internacionales, los Organismos
nacionales de la Mujer y los grupos e instituciones de la sociedad civil.
El informe indica que los actores internacionales (como las organizaciones
financiadoras) juegan un rol importante en la promocin de la equidad de gnero. Sin
embargo, su efectividad se debilita cuando las normas que propugnan no encuentran
respaldo suficiente dentro de las sociedades en las que operan. Adems, es frecuente
que los gobiernos acuerden con la normas de equidad de gnero promocionadas por las
organizaciones internacionales a fin de acceder a fondos pero, una vez obtenidos,
carecen de mecanismos eficaces para implementar esas polticas.
Los Organismos nacionales de la Mujer tambin pueden jugar un papel relevante para
impulsar la equidad de gnero. Para los autores del documento del INSTRAW, su
efectividad est muy limitada por los magros recursos con los que suelen contar, as
como por su paradjico rol como instancias crticas y, a la vez, integrantes del gobierno.
Sealan que los grupos de la sociedad civil que impulsan la equidad de gnero tambin
constituyen componentes claves en el proceso de incorporacin de este enfoque en la
agenda poltica. Y esto no slo porque pueden presionar a los parlamentarios a adoptar
nuevas leyes sino porque procuran asegurarse de que los gobiernos dispongan de
suficientes recursos para implementarlas. El informe advierte, sin embargo, que en
varios pases las organizaciones de mujeres son dbiles y muchas veces susceptibles de
ser cooptadas por los gobiernos. Una tarea crucial es, pues, encontrar vas para reforzar
estas organizaciones.
El caso de Rumania es un ejemplo claro de cmo las buenas intenciones referidas a los
derechos de las mujeres pueden fracasar en su intencin de asegurar una equidad de
gnero completa e integral.
El documento seala que durante la etapa socialista el gobierno rumano se comprometi
formalmente con la igualdad de gnero. Sin embrago, fall en la toma concreta de
medidas que permitieran convertir en realidad esos ideales. Del mismo modo, mientras
se fomentaba la participacin de las mujeres en poltica, las nicas que accedan a este
derecho era las que estaban estrechamente vinculadas al partido dirigente. El
INSTRAW observa que en este mismo perodo ningn otro grupo de la sociedad civil
representativo de las mujeres pudo funcionar por fuera de las organizaciones oficiales
del partido en el poder. As, muchas mujeres se retiraron de la participacin en la
medida en que ella implicaba someterse al rgido control gubernamental.

Segn los autores del reporte, durante la gestin socialista las mujeres alcanzaron
numerosos beneficios. Los ms remarcables fueron su inclusin incremental en el
mercado de trabajo y en el sistema educativo. Con todo, advierten, el proceso de
obtencin de estos logros fue muy desparejo. El gobierno les dio a las mujeres algunos
nuevos derechos pero siguieron teniendo una limitada capacidad para promoverlos en
sus propios espacios cotidianos y por s mismas.
Desde el fin del comunismo, el gobierno rumano promulg una serie de medidas
referidas a la equidad de gnero. El informe observa, sin embargo, que muchas de ellas
no estuvieron respaldadas por recursos suficientes ni claras orientaciones de
implementacin.
A criterio de los autores, un aspecto positivo del perodo de transicin fue la apertura de
espacios de formacin en advocacy entre los grupos de mujeres. El fuerte crecimiento
de estos grupos fue un factor importante, dicen, en la expansin de los derechos
reproductivos en el pas. Por contraste, sealan que durante el gobierno socialista se
prohibi la prctica del aborto y se limit el acceso a los anticonceptivos.
Recientemente -se informa- organizaciones internacionales como USAID, varias
agencias de Naciones Unidas, el gobierno rumano y numerosos grupos de mujeres han
trabajado por revertir las polticas pronatalistas del gobierno socialista e incrementar la
disponibilidad de servicios de planificacin familiar.
La cuestin de los derechos reproductivos, entonces, es un ejemplo de cmo el enfoque
de gnero ha ingresado exitosamente a la agenda poltica.
La problemtica de la violencia domstica, en cambio, no ha sido igualmente tratada. El
informe observa que en Rumania se han tomado algunas medidas para encarar este
tema, sobre todo en respuesta a la presin ejercida por las organizaciones
internacionales. Sin embargo, la ley -excesivamente punitiva en su forma- carece por
completo de previsiones que permitan su eficaz implementacin.
Los autores del documento sostienen que el hecho de que esto se debe a la falta de
inters pblico en torno a esta problemtica. Argumentan que mientras la mayora vea a
la violencia domstica como algo aceptable o como un problema exclusivo de los
pobres, es poca la presin que se ejercer a favor de la promulgacin de una legislacin
ms estricta. Al mismo tiempo, sealan que los intereses de la sociedad civil no es algo
tenido suficientemente en cuenta. Es comn, entonces, que los intereses de las agencias
de financiamiento no estn sincronizados con los del resto de la sociedad. Resultado de
ello es el fracaso, en Rumania, de la incorporacin de los temas de gnero en la agenda
poltica en lo que respecta a la violencia contra la mujer.
Ambas problemticas -la violencia domstica y los derechos reproductivos- muestran
que la cooperacin entre los tres actores mencionados al comienzo -los agentes
internacionales, los nacionales y la sociedad civil- es clave para lograr cambios
sustantivos.
De all que el INSTRAW formule recomendaciones para cada uno de estos actores, a fin
de incorporar la perspectiva de gnero en el discurso pblico. Para el gobierno nacional,
por ejemplo, se recomienda que refuerce la capacidad de sus Oficinas de la Mujer
nacionales con el objetivo de impulsar la igualdad de gnero en todo el sector pblico.

Un paso en este sentido sera disponer de presupuestos ms holgados para los

mecanismos estatales de gnero.
Respecto de los actores internacionales, el informe recomienda que stos adapten sus
principios de equidad de gnero a los contextos locales, de modo que se vuelvan ms
acordes a los intereses de las distintas comunidades. Para el nivel de la sociedad civil,
por su parte, las sugerencias van en el sentido de reforzar la capacidad de influencia del
enfoque de la igualdad de gnero en el campo de las polticas pblicas. Al respecto,
entrenar a las mujeres en tcnicas de negociacin y advocacy podra ser una alternativa
valiosa para en la lnea del empoderamiento.
El ltimo punto sobre cmo ayudar a las organizaciones de la sociedad civil es el ms
importante. En esta direccin se recomienda que los gobiernos incrementen los
presupuestos que destinan a las Oficinas nacionales de la Mujer. Se seala, al respecto,
que estos aumentos son ms fciles de conseguir cuando es la misma sociedad civil la
que presin para que as ocurra.
Si bien hay otros actores que tambin juegan roles relevantes en los procesos que
venimos describiendo, las instituciones intermedias constituyen la clave para lograr
transformaciones sustantivas. Por eso, es fundamental buscar vas concretas de
reforzamiento de estas instancias. Tan importante como esto es reconocer que la fuerza
de cambio de estas organizaciones se ve potenciada cuando la opinin pblica est de su
lado.
Desafortunadamente, el informe no examina en detalle este aspecto de la incorporacin
del tema de gnero en las agendas. En efecto, un mayor anlisis de estas dos reas
(instituciones intermedias y opinin pblica) podra ofrecernos un panorama ms claro
sobre cmo integrar cabalmente la igualdad de gnero en los discursos y prcticas
cotidianas.

5. El caso de la Comisin Sudafricana de Igualdad de Gnero: euforias y

decepciones
El gobierno democrtico de Sudfrica, que lleg al poder en 1994, tena una retrica
feminista explcita. Los nuevos lderes prometieron dedicarse a revertir las
desigualdades raciales heredadas por siglos de dominacin blanca, pero tambin
colocaron entre sus principales metas, la igualdad entre los gneros. En su discurso de
asuncin, el recin electo presidente Nelson Mandela convoc a su pueblo a la
construccin de una democracia no racista y no sexista.
Ello dio lugar a la creacin de nuevas instituciones dedicadas especialmente a combatir
la desigualdad de gnero en cada nivel del gobierno. Su propsito fundamental era
examinar las nuevas polticas del gobierno democrtico y su impacto en las relaciones
de gnero as como implementar estrategias tendientes a la equidad.
En 1996 fue creada la Comisin Sudafricana de Igualdad de Gnero, un notable
experimento de intervencin feminista en el Estado. Se trata de una institucin
independiente, financiada por el gobierno, y originalmente integrada por un equipo de

feministas activistas y comprometidas con el cuestionamiento y la transformacin de las

bases de la inequidad de gnero.
Pese a este espectacular comienzo, cuatro aos ms tarde, muchas de las mujeres que
ayudaron a construir la Comisin eran bastante pesimistas. Sus metas se haban vuelto
poco claras, estaba inmovilizada por desacuerdos internos y desilusiones y
aparentemente haba alcanzado un status quo.
Segn un estudio realizado durante 1999 y 2000 por Gail Saidman este proceso es
bastante frecuente en contextos sociales similares. Histricamente los movimientos
sociales democratizadores prometen, cuando llegan al poder, dar a las mujeres mayor
acceso a recursos y representacin. Pero despus de un tiempo dejan de hacerlo.
A partir de su anlisis de la dinmica institucional de la Comisin y sus problemticas
centrales, Saidman llega a las siguientes conclusiones:
a) El funcionamiento de la Comisin se caracteriz por una manifiesta tensin entre sus
integrantes debido a la necesidad de, por un lado, representar las voces del conjunto de
las mujeres en la formulacin de polticas estatales y, por el otro, movilizar a
organizaciones en apoyo de las aspiraciones feministas. Es decir, de un sector de
mujeres concientizadas.
Su propsito inicial fue representar los intereses de todas las mujeres en trminos
feministas. Pero ante estas dificultades algunas integrantes buscaron una estrategia ms
moderada, un perfil ms pragmtico, mientras que otras demandaban una mayor
radicalidad. Ello origin conflictos en el grupo de femcratas que trabajaba en la
Comisin, que fueron en aumento.
b) Otro de los problemas fundamentales tuvo que ver con un fenmeno que tiene
relacin con el origen del Organismo: la dificultad de incorporar a instituciones
preestablecidas nuevas demandas y formas de funcionamiento. Como ha ocurrido en
otros pases, las feministas sudafricanas propusieron la creacin de nuevas instituciones
estatales que, supuestamente, representan mejor las voces de las mujeres y son capaces
de transformar la dinmica que genera la desigualdad de gnero. Sin embargo, hubo
muy pocos acuerdos acerca del perfil de estas nuevas instancias, ms all de ciertos
consensos bsicos.
Como corolario de su estudio, Saidman distingue tres tipos de institucionalidades en
este campo, segn los contextos sociopolticos.
* La primera, propia de las sociedades desarrolladas, tiende a enfatizar la representacin
y la voz de las mujeres en el Estado, facilitando nuevos accesos a la construccin de
polticas, a travs de comisiones independientes o de la existencia de ombusdman u
ombusdwoman.
* Las segundas son caractersticas de los contextos post-coloniales o de pases en vas
de desarrollo, en las que estos Organismos estn ms orientados hacia la movilizacin
de mujeres, en procura de asegurar su participacin en los proyectos de desarrollo
nacional.

* Por ltimo, en los pases cuyos gobiernos han adoptado ideologas socialistas o
centradas en el Estado, las Unidades de o para la Mujer han sido creadas para apoyar los
esfuerzos estatales, frecuentemente a travs de programas especiales dentro del marco
poltico estratgico general.
Segn la autora, la Comisin Sudafricana trat de conciliar estas tres estrategias en
conjunto: facilitar el acceso, la representacin y la movilizacin. Ello origin una serie
de tensiones sobre cules deban ser las prioridades, qu intereses de las mujeres
sudafricanas se deban representar y de qu grupos de mujeres.
c) Como en otros pases, aunque la Comisin Sudafricana despunt con mucha energa,
el gobierno tard mucho en aprobar una legislacin que le diera un status institucional,
as como en proporcionarle un presupuesto propio. Ello expresa la ambivalencia de
muchos polticos respecto de la equidad de gnero, a pesar de sus entusiastas
declaraciones pblicas.
Como indicamos anteriormente, la Comisin pas por numerosos conflictos y tensiones
internas que guardaban relacin con las metas que se deseaba priorizar, pero tambin
hubo conflictos personales, entre la Comisin y el staff y entre la Comisin y el
movimiento de mujeres en un amplio sentido.
Hacia a mediados de 2000, la mitad del equipo y muchas integrantes de la Comisin
haban renunciado o haban sido echadas en circunstancias que exacerbaron los
conflictos en el movimiento de mujeres sudafricano.
Segn Saidman estas disputas obedecieron a dos dinmicas estructurales y de difcil
compatibilizacin que estuvieron presentes en el diseo inicial del Organismo,
reforzadas por desacuerdos entre las activistas respecto del cul deba ser el proyecto
feminista en relacin al Estado.
Las dinmicas se reflejaron en dos objetivos en tensin:
* representar los intereses de las mujeres en su conjunto dentro del gobierno
* hacer que las ideas y objetivos feministas fueran ms conocidos y aceptables para la
sociedad sudafricana, marcada por muy agudas diversidades y conflictos.
Estas diferentes estrategias entraron en contradiccin. La representacin de los intereses
de las mujeres dentro de la institucin estatal tena una lgica y una direccionalidad
distinta a la del apoyo a grupos de presin para movilizar un proyecto feminista cuya
intencin era la redefinicin completa tanto de la feminidad como de la masculinidad y
de las estructuras sociales.
Es interesante lo que plantea la autora en el sentido de que una de las principales
tensiones estuvo relacionada con la imprecisin respecto de cules deban ser las
necesidades de las mujeres comunes que esta Comisin deba representar frente a lo
que las feministas consideraban que eran los programas y proyectos estrictamente
sustentados en su ideologa.

Por otra parte, la mayora de las demandas de las mujeres sudafricanas, en aquel
momento, estaban relacionadas con la falta de cuidados y prestaciones familiares y con
el reclamo porque los padres no pagaban los montos establecidos por el mantenimiento
de sus hijos, lo cual dejaba a las mujeres muy desprotegidas, sobre todo a las ms
pobres. La Comisin no tena capacidad jurdica para apoyar los casos presentados por
las mujeres, lo que les impeda aliviar su situacin de desproteccin.
Segn se desprende de esta investigacin fue imposible armar una institucin que
realmente conciliara todas estas diferentes demandas y misiones. Hacia mitad del 2000,
muchas acadmicas feministas y activistas de ONGs expresaron su sentimiento de
insatisfaccin y de abandono por la misma institucin que haban ayudado a disear,
criticndola abiertamente en los medios y en conversaciones privadas, indicando que el
gobierno debera cerrarla o cortarle el financiamiento. Muchas de las integrantes que
tenan vnculos con el feminismo internacional o crculos acadmicos renunciaron y
volvieron a las universidades o trabajos no gubernamentales.
Esta historia dolorosa deja varias seales de alarma que habra que escuchar con
atencin.

6. Integracin del enfoque de gnero en organizaciones de cooperacin al

desarrollo: el gnero en la casa
Sobre este tema, proponemos recuperar las opiniones de Carolyn Hannan6, quien ha
realizado una revisin de las estrategias desarrolladas desde la dcada del 80 a la del 90
en instituciones de cooperacin internacionales para asegurar que integren polticas de
equidad de gnero.
Su evaluacin se concentra en las agencias de cooperacin como SIDA (Swedish
International Development Agency) y otras, las cuales han impulsado la creacin de
instituciones que, en los distintos pases, lleven a cabo polticas de equidad de gnero.
Tras un exhaustivo anlisis de lo ocurrido en las organizaciones de cooperacin
encuentra las siguientes limitaciones:
a) Operativas: existe una brecha importante entre las intenciones expresadas en los
documentos y mandatos de polticas de equidad de gnero y el impacto real en las
polticas de cooperacin al desarrollo, en sus prcticas y resultados.
Hay tambin una escasa incidencia de las polticas de igualdad de gnero en la poltica
global de desarrollo dentro de estas agencias, que limita su progreso efectivo. Segn
Hannan, avanzar en el mainstreaming en un programa determinado depende de haber
logrado el mainstreaming de gnero en la poltica general de desarrollo. Sin embargo, la
realidad muestra que la perspectiva de gnero no se considera an de modo sistemtico
a lo largo del ciclo del proyecto-programa. Los procedimientos y documentos relativos
a fases particulares en dicho ciclo muchas veces permanecen ciegos al gnero, del
mismo modo que su resultados.

Consultora en Gnero de SIDA (Swedish International Development Cooperation Agency ) y miembro

del OECD/DAC (Expert Group on Women and Development).

En esta misma lnea, la autora advierte que la atencin que se le da a la igualdad de

gnero es todava ms descriptiva que operativa. Constata una debilidad en la definicin
de metas concretas, estrategias y objetivos mensurables.
A pesar de la retrica del mainstreaming, generalmente los temas de gnero aparecen
aislados, los anlisis, perfiles, metodologas y a veces incluso la capacitacin no estn
vinculados adecuadamente a esta estrategia, por cual su influencia en las polticas de
desarrollo es dbil. Esto contradice la evidencia de que la igualdad de gnero es un prerequisito para y un indicador del desarrollo. Confirma, por el contrario, la falsa
percepcin de las mujeres como un grupo de inters especial que puede ser tratado
separadamente. Verifica, asimismo, la impresin negativa, dentro del personal de las
agencias, de que trabajar con gnero es un agregado ms que una perspectiva que se
integra en su trabajo normal y que puede proporcionarle importantes datos y logros que
mejoren su labor.
En los ltimos aos existieron vaivenes polticos en relacin a la concepcin sobre
igualdad de gnero. Por ejemplo, en cuanto a la prioridad del tema y el bajo nivel de los
recursos asignados, lo cual indica una falta de compromiso real a pesar de los atractivos
documentos de polticas.
Por ltimo, Hannan advierte una cuestin significativa: muy pocos temas en la
cooperacin al desarrollo han estado sujetos a estos vaivenes. De ah que lo ms
habitual es que haya problemas de continuidad y estabilidad que son componentes
necesarios para elaborar estrategias, metodologas e instrumentos dentro de las agencias
de cooperacin.
b) Institucionales: la responsabilidad sobre el mainstreaming no est compartida dentro
de las agencias, de hecho es una responsabilidad de una Unidad o de una persona
particular. Aunque la retrica de las agencias hable de la importancia de la difusin de
este enfoque dentro del conjunto de la organizacin, la realidad es que la atencin que
se le da al gnero est determinada por el compromiso personal de los tcnicos que
trabajan en ese tema.
Hay muy pocos mecanismos de accountability y pocos incentivos. Este tema tiene una
baja prioridad entre quienes ocupan las ms altas posiciones de decisin, por ello no se
hacen desde ese nivel demandas de progreso. Los/as especialistas en gnero, dentro de
las agencias, estn en situaciones extremadamente vulnerables. Tienen muy pocos
recursos, a veces bajos status, falta de personal, escasez de alianzas estratgicas, acceso
inadecuado a informacin crucial y falta de vnculo con el nivel de polticas y gerencias.
Pero la mayor limitacin es que se les otorga la total responsabilidad por temas de
mujeres.
c) Vnculos entre las limitaciones operativas e institucionales: la dificultad para
impactar la poltica total de desarrollo de la institucin se relaciona con el dbil rol que
juegan en estos temas los sectores ms altos de decisin.
Sin embargo, parecera que algunos cambios estn apareciendo. Dado que, por ejemplo,
las polticas generales apoyadas por las agencias tienden a un cambio hacia una
perspectiva centrada en la gente y se focaliza cada vez ms en los aspectos socioculturales, existen ms posibilidades de incluir cuestiones de gnero. Los intentos de

vincular los niveles micro y macro y de sortear las brechas entre los temas socioculturales y econmicos tambin proporcionan mayor apertura para superar el
separatismo de los temas de gnero.
Por ello habra que aprovechar las ventajas y oportunidades para organizar nuevas
estrategias institucionales. Por ejemplo es vital desarrollar mayor cantidad de alianzas
estratgicas, particularmente en relacin con los niveles macro que deciden la poltica
global de apoyo al desarrollo; y seguir insistiendo en la necesidad de integrar la equidad
de gnero en todos los anlisis, polticas y programas destinados al desarrollo.
En base a este diagnstico Hannan recomienda a los especialistas en gnero de las
agencias lo siguiente:
* Promover la designacin de un nmero suficiente de expertos ubicados
estratgicamente dentro de la organizacin, como para tener acceso a la informacin y
lograr un impacto en procesos importantes, jugando un rol efectivo como consultores.
* Centrarse en influir el conjunto de la poltica destinada al desarrollo.
* Evitar, entonces, ejecutar proyectos pequeos y desempear, por contraste, roles de
promocin y asesoramiento ms que operativos, procurando que sean competentes y
altamente calificados. Deben tener un mandato que evite que se tengan que mover en
todos los frentes, como ha ocurrido en el pasado. El foco de su mandato debe estar en la
promocin del trabajo y no en la accin concreta.
En palabras de Carolyn Hannan, sin estos cambios los especialistas de gnero
continuarn luchando, una vez ms, contra lo imposible.

7. La situacin de otros organismos internacionales

Como mencionamos anteriormente, muchos organismos internacionales han asumido el
mainstreaming de gnero como una lnea estratgica dentro de su programacin general.
Tambin en este tema, se cuenta con algunas evaluaciones. Entre ellas destacamos el
anlisis realizado por Millie Hafner-Burton y Mark A. Pollack sobre la Unin Europea
(UE), el Banco Mundial (BM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)7.
De las tres organizaciones el PNUD tuvo un papel lder dentro de la comunidad
internacional ligada al desarrollo al adoptar procedimientos y orientaciones para la
integracin del enfoque de gnero. El PNUD se caracteriza por ser una organizacin
relativamente abierta y flexible pero de baja capacidad de implementacin. Por el
contrario, el Banco Mundial es una organizacin cerrada con una estructura consolidada
y por tanto menos receptiva a las cuestiones de gnero. En consecuencia no es
sorprendente que el Banco haya incorporado la poltica de mainstreaming ms
tardamente y en parte como respuesta a la presin interna de su personal, entre el cual
ya existan mujeres sensibilizadas y capacitadas en este enfoque.
7

Paper presentado en el Workshop sobre Mainstreaming Gender in the European Union organizado por la
Universidad de Wisconsin, Madison, en octubre de 2000.

El estudio que estamos presentando destaca la incidencia de una serie de variables

claves para explicar cundo, cmo y de qu forma este enfoque ha sido adoptado por la
comunidad internacional vinculada al desarrollo. Estas variables, ya destacadas por la
teora sobre los movimientos sociales, se vinculan con la existencia de:
* oportunidades polticas
* estructuras de movilizacin
* marco estratgico
Las oportunidades polticas se relacionan con la visibilidad creciente de cuestiones de
gnero en las agendas internacionales, aspecto que se ha generalizado. En cuanto al
segundo aspecto, la estructura institucional del PNUD brind un ambiente ms
hospitalario para quienes promovan el mainstreaming de gnero en la dcada del
ochenta y el noventa y, por lo tanto, tuvo una aceptacin ms rpida.
Inversamente, el BM fue ms resistente y tard ms tiempo en acoger el enfoque de
WID (Women in Development) y luego el de mainstreaming, debido a que
tradicionalmente ha estado ms cerrado al movimiento de mujeres, ms centrado en sus
alianzas con las elites de poder econmico y poltico, y cercano al modelo neoliberal de
sus polticas.
Sin embargo, al haberlo adoptado como una poltica oficial hacia fines de los 90 y al
tener una capacidad mayor de implementacin, sus impactos concretos, segn este
informe, han sido superiores a los del PNUD.
Adems de estas condiciones estructurales diferenciales, el estudio menciona la
importancia de la actuacin de los agentes individuales dentro de esas estructuras con
capacidad de movilizar y de disear o presentar el mainstreaming de gnero en una
modalidad o estilo que se ajuste a los marcos normativos y de cultura institucional
dominantes en las organizaciones, como fue el caso del BM.
Como en otros estudios y documentos que venimos presentado, tambin ste concluye
recomendando la necesidad de crear buenos indicadores y metodologas capaces de
medir los efectos del mainstreaming de gnero dentro de las organizaciones y en todas
sus polticas.
La evaluacin mensurable, sobre todo en trminos cuantitativos, parece ser una
herramienta clave para asegurar la aceptacin por parte de los sectores con mayor poder
de decisin en las instituciones.
La sugerencia de las autoras es desarrollar instrumentos de evaluacin que tomen en
cuenta:
a) los procedimientos usados dentro de las organizaciones para el mainstreaming de
gnero a travs del ciclo de polticas
b) los resultados operacionales, en trminos de polticas, programas y proyectos
implementados

c) los resultados de la poltica dentro de la institucin, es decir en cada uno de sus

departamentos y en su personal, lo cual es mucho ms difcil pero igualmente necesario.
El informe insiste en la necesidad de que las evaluaciones tengan en cuenta las
oportunidades polticas, las estructuras de movilizacin y los marcos estratgicos como
determinantes del xito o fracaso en el mainstreaming de gnero. Por ltimo,
recomienda incrementar los estudios comparativos en este campo, para una mayor
comprensin tanto de los condicionantes de progreso como de los obstculos.
Los casos presentados llegan a conclusiones bastante similares y ofrecen un men de
factores que parece indispensable tener en cuenta. Sin embargo, hay que reconocer que
todava estamos en paales en la evaluacin de estas polticas, especialmente en
Amrica Latina. Ello significa un reto atractivo para quienes se estn capacitando en
este campo.-

ANEXO
EXPERIENCIAS DE ORGANISMOS ESTATALES EUROPEOS
PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER

FINLANDIA
OFICINA

OBJETIVO

DESEMPEO

* Promover temas de igualdad a nivel de las

Consejo para la Igualdad autoridades, las distintas instituciones nacionales y
(1972)
locales, los representantes de las organizaciones
Integrado por un
del mercado laboral y otros grupos de inters.
Presidente y 11 miembros * Asegurar que los aspectos de paridad se tomen
que representan la mayora en cuenta en las reformas legislativas y en la
de los partidos polticos.
administracin pblica.
* Estimular valores de igualdad de gnero en
La figura del Coordinador todos los mbitos de la sociedad y llevar a cabo
Nacional de Estudios de la investigaciones sobre su tema de accin.
Mujer proporciona
* Ombudsman para la Igualdad (Ministerio de
informacin a
Asuntos Sociales). Asegura la correcta aplicacin
investigadores, medios de
de la Ley, puede solicitar informes a distintas
comunicacin y la
autoridades y responsables de mbitos laborales y
poblacin en general.
a particulares que hayan sido acusados de prcticas
discriminatorias.

1987: Ley sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Provee la igualdad de gnero,
impide la discriminacin y asegura buenas condiciones sociales para las mujeres en el mbito
laboral. Establece igualdad de oportunidades para mujeres y varones a nivel educativo y
profesional. Abarca todas las esferas sociales, pero no puede interferir en cuestiones de vida
privada o familiar, en las tareas de las Fuerzas Militares ni en actividades religiosas.
1992: Se enmienda la Ley con el fin de prohibir la discriminacin basada en el embarazo y la
maternidad.
1995: Otra modificacin en la Ley establece: a) la necesidad de obrar en forma sistemtica
(por ejemplo, asegurar la representatividad equitativa de ambos gneros en entidades
nacionales y locales); b) las empresas deben ayudar a que hombres y mujeres puedan conciliar
la vida laboral y familiar.
Participa en los comits para la Igualdad de la UE, la OCDE, y Naciones Unidas

FRANCIA

Ministre des Droits de la * Difundir tcnicas de bsqueda de empleo tanto

Femme (1981)
en el aspecto informativo como legislativo.
* Promover la formacin profesional.

1983: Ley Roudy: promueve la igualdad en el contexto laboral. Establece que las empresas
deben realizar informes anuales sobre la igualdad -de carcter no obligatorio- y a su vez
ejecutar planes de accin para lograr la igualdad en los lugares de trabajo a travs de medidas

* Crear organismos para los derechos de las

mujeres a escala regional y departamental para
asegurar que la ejecucin de la poltica igualitaria
sea desarrollada en todos los niveles.

concretas. Los sindicatos obtuvieron el derecho de denunciar prcticas discriminatorias y

participar en la elaboracin de planes de accin y programas de formacin para mujeres en el
marco de las empresas.
Aunque fue una importante iniciativa, que gan reconocimiento internacional, no tuvo gran
impacto en la vida profesional francesa.
1985: Asciende a la categora de Ministerio, lo que no signific mayor poder ni influencia
debido a que la poltica econmica del gobierno socialista no inclua cuestiones relativas a la
promocin de la igualdad.
No tuvo un papel activo en la creacin de puentes de dilogo y cooperacin con las
agrupaciones feministas ( en su mayora no apoyaban al Partido Socialista)
La falta de coordinacin entre los niveles nacionales y territoriales dificult la ejecucin de la
poltica igualitaria en todos los niveles.
1997: Tras elecciones parlamentarias, el nuevo gobierno de mayora socialista incluy a
muchas mujeres en importantes cargos ministeriales. Sin embargo no se cre ningn
ministerio separado para los derechos de la mujer.

GRAN BRETAA
1975: Ley sobre la Discriminacin entre sexos (SDA): Los puestos de decisin no fueron
* Garantizar la aplicacin de la Ley sobre la
ocupados por mujeres integrantes del Movimiento Feminista, sino por candidatos de partidos
Discriminacin entre sexos (SDA), la cual dio
polticos y miembros de las asociaciones patronales o sindicales.
lugar a la creacin de esta Comisin.
Organizacin Cuasi No
Adopt formas burocrticas de accin y fue incapaz de disear una estrategia global para
Gubernamental
* Desarrollar una estrategia coherente para
promover la igualdad. Las personas empleadas deban representar los objetivos de sus
(QUANGO):
promover la igualdad entre los sexos a nivel de
organizaciones lo cual las colocaba en muchos casos en posiciones distantes de los ideales
Independiente del gobierno empleo, formacin, y acceso a bienes y servicios.
del movimiento feminista
a nivel formal pero
financiado por l.
Dcada del 80: El Movimiento Feminista comenz a participar ms activamente, ya que
Hasta 1991 funcion desde
contaba con organizaciones a nivel local.
el Ministerio de Interior,
luego fue trasladada al
Dcada del 90: Las estrategias se basaron en la legislacin igualitaria de la Comunidad
Departamento para el
Europea y en su participacin en redes a nivel europeo.
Empleo.
Comisin de Igualdad de
Oportunidades (EOC)
(1975)

NORUEGA
Consejo para la Igualdad * Servir de nexo entre las autoridades, los

1979: Ley sobre la Igualdad de Status: Su objetivo es impedir la discriminacin de las

de Estatutos (1972)
Integrada por
representantes de las
Uniones Sindicales, la
Federacin Patronal e
Investigadores en estudios
de la mujer.
Ombud para la Igualdad
entre Gneros y una
Comisin encargada de
recibir quejas

distintos organismos y la sociedad. Se ocupa de

todos los aspectos relativos a las mujeres y la
igualdad de oportunidades.

mujeres en la vida laboral. Luego se incluy la promocin de la igualdad entre los gneros en
todos los sectores de la sociedad con la nica excepcin de las comunidades religiosas.
Las organizaciones feministas no tuvieron a ningn representante en el proceso de
elaboracin de esta Ley. Las funcionarias del Consejo lucharon para que existiera una
legislacin especfica para las mujeres y medidas como el trato preferencial y el
establecimiento de cuotas, pero la versin final no lo toma en cuenta; slo recomienda
aplicar un trato igual a seres desiguales.
El Partido Laborista apoy la idea de que la ley regulara las negociaciones salariales, a fin
de reducir las diferencias "irrazonables" entre el salario del hombre y de la mujer. Pero los
representantes de la Confederacin de Sindicatos se opusieron a esta iniciativa
argumentando que el Estado no deba inmiscuirse en la libertad de negociaciones entre la
mano de obra y el capital. La Confederacin termin aceptando el principio de "un salario
igual para un trabajo con igual valor", introducido en el convenio de la OIT sobre la igualdad
de salarios, pero slo acept la comparacin de salarios en el caso de quienes trabajan para
un mismo jefe o departamento.
Otras medidas igualitarias: Legislacin relativa al aborto; Establecimiento de Centros de
crisis para mujeres maltratadas.

LOGROS Y OBSTCULOS DE LOS ORGANISMOS DE LA MUJER

EN LOS PASES DEL CARIBE

BELICE
OFICINA

OBJETIVO

DESEMPEO

Comit Temtico InterMinisterial (dedicado la

violencia domstica)

* Extender la preocupacin por la violencia

domstica al conjunto de las oficinas y
departamentos del sector pblico.

* Desarroll un estudio sobre la efectividad de la Ley sobre Violencia Domstica. El estudio

se focaliz en la deteccin temprana y en la prevencin de la violencia.
* En todas las comisaras de la Polica se establecieron unidades de atencin especial de
situaciones de violencia familiar. Tambin aqu y en los centros de salud se desarrollaron
protocolos de recoleccin de datos.

Compuesto por
representantes de los
Ministerios de Salud y
Educacin, la Corte de
Familia, la Polica, la
Organizacin
Panamericana de la Salud
(PAHO), los medios,
algunas ONGs; y por la
Comisin Nacional de la
Mujer.

* Se implementaron mdulos de entrenamiento en este tema destinados a trabajadores de la

salud, docentes y policas.

GUYANA
OFICINA
Comisin Nacional de la
Mujer
Se estableci en 1996

OBJETIVO

DESEMPEO

* Desarrollar tareas de consultora.

* Como parte de sus tareas de monitoreo y consultora, el organismo desarroll

investigaciones en numerosas reas crticas.

* Supervisar el progreso del condicin social de la

mujer en el pas.

* Los resultados de esas indagaciones fueron publicados y ampliamente difundidos entre los
decisores de polticas y el conjunto de la sociedad.

* Divulgar y hacer cumplir las recomendaciones

de la Convencin de Eliminacin de toda forma de * Se comprometi a proveer estrategias en reas criticas dedicadas a las mujeres.

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).

ST. KITTS AND NEVIS

OFICINA

OBJETIVO

DESEMPEO

Gender Management
Systems

* Incorporar transversalmente el mainstreaming

de gnero en todas las dependencias del gobierno.

Este enfoque, desarrollado

por el Commonwealth
Secretariat, fue
implementado en 1998.

* Integrar la meta de la equidad de gnero en

todas las propuestas del sector pblico.

* Equipo de trabajo comprometido con el enfoque de gnero, con Secretaras en sectores

claves y en los principales Ministerios para desarrollar polticas que operacionalicen la
implementacin del Gender Management System.
* Se cre el Comit Inter-Ministerial de Gnero y Desarrollo como rea de apoyo tcnico y
operativo al gobierno en su tarea de incorporar la perspectiva de gnero en todas las reas de
polticas.
* Se capacit especialmente al personal en la planificacin descentralizada, la implementacin
y el monitoreo del mainstreaming de gnero y de las polticas desarrolladas transversalmente.
* El Comit tiene la responsabilidad e promover la coordinacin al interior del gobierno
central a fin de asegurar la perspectiva de gnero en todos los procesos de formulacin de
polticas.
* Puntos focales de gnero en cada Ministerio con mandato para proveer apoyo tcnico al
desarrollo de programas con sensibilidad de gnero
* El Consejo Nacional de Igualdad de Gnero, compuesto por una representacin
multisectorial de ONGs, fue creado para brindar informacin y asesoramiento a los
Organismos Nacionales de la Mujer en la apropiacin de la perspectiva y las metodologas de
asistencia a las mujeres.

SURINAME
OFICINA
Oficina de Gnero

OBJETIVO

DESEMPEO

* Propiciar la incorporacin del anlisis de gnero

en las polticas pblicas, a travs de la puesta en
marcha de un proceso de reflexin, investigacin y
documentacin que atraviese tanto la formulacin
e implementacin como la evaluacin de polticas
y programas.

* Para dar cumplimiento al objetivo institucional, se llevaron a cabo las siguientes tareas:
recoleccin de informacin; reflexin; formulacin de metas; planeamiento; implementacin
de actividades/advocacy; monitoreo; evaluacin; redaccin de informes y documentacin de
todos los pasos realizados.

PRINCIPALES OBSTACULOS DEL MAINSTREAMING DE GENERO EN EL CARIBE

* Relativa debilidad de los Organismos Nacionales de la Mujer

* Ausencia de compromiso poltico en torno al principio de la equidad de gnero
* Comprensin inadecuada del trmino gnero, incluso en los espacios donde se constataron cambios de orientacin (de Mujer en Desarrollo a Gnero y Desarrollo)
* Uso de genero como sinnimo de Mujer. Esto llev a que el gnero, en tanto herramienta analtica para desarrollar polticas, no fuera totalmente aceptado en esta regin.
* Mientras que los Organismos fueron creados para desarrollar y coordinar polticas, estas unidades fueron cronolgicamente vaciadas de personal y de fondos materiales. En la
actualidad tampoco cuentan con recursos para llevar adelante las tareas asociadas la formulacin de polticas y el asesoramiento externo.
* Otros problemas incluyen: falta de claridad sobre las funciones de los Organismos; incapacidad para obtener la cooperacin de los responsables de los sectores claves de la
economa; dificultad para desarrollar y/o mantener el monitoreo de los Organismos a fin de sumar vnculos con los sectores claves en la economa; tensin entre la asignacin de
recursos para el anlisis de polticas y la formulacin, por el contrario, de nuevas polticas (nunca totalmente evaluadas); la falta de conciencia y compromiso respecto de las
problemticas de gnero; la creciente percepcin de que los varones son vctimas de la desigualdad de oportunidades; bajos niveles de poder y autoridad de los Organismos de la
Mujer; y aislamiento respecto de las reas de Planificacin de los Ministerios debido a su excesiva orientacin hacia la provisin de servicios.