Guía Metodológica para La Gestión de Áreas Protegidas en Bolivia

( I )
GUIA METODOLGICA
PARA LA DECLARATORIA
Y GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
MUNICIPALES EN BOLIVA
2008, PROMETA
D.L. Nro.: 9-1-124-08
Elaborado por:
Claudia Oller
Denise Cochran
Freddy Chvez
Marushka Barrios
Vernica Sanjins
Equipo de Trabajo:
Alfonso Blanco
Steffen Reichle
Orlando Condori
Mery Dvila
Edith Jigena
Personal TNC La Paz
Fotografas: Freddy Chvez-PROMETA
Editado por Proteccin del Medio Ambiente Tarija PROMETA
El siguiente trabajo ha sido realizado gracias al apoyo de

The Nature Conservancy y Fundacin MacArthur
Proyecto Construyendo Capacidades Dentro de los Gobiernos Municipales para la Planificacin
e Implementacin de iniciativas de Conservacin en los Andes Tropicales de Bolivia
PROMETA - PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE TARIJA

Tarija - Bolivia
Diseo editorial y portada: Hugo Amicone

hamicone@cosett.com.bo/hugoamicone@yahoo.com.ar
( III )
Agradecimientos
A las Autoridades y tcnicos de los 52 municipios
de la ecorregin de Yungas.
Autoridades y tcnicos de las unidades de medio
ambiente y ordenamiento territorial de las prefecturas
de Santa Cruz, La Paz, Beni y Cochabamba.
Al Gran Consejo Chiman y al Centro de
Investigaciones Arqueolgicas de Samaipata (CIAS).
Al Gobierno Municipal de Cabezas y Comit
de Gestin del rea Protegida Municipal Paraban.
( IV )
NDICE
PRESENTACIN
pgina 1
INTRODUCCIN
pgina 3
II
La Diversidad en Bolivia.
Procesos de Conservacin
y Medio Ambiente
pgina 5
2.1 La diversidad biolgica . . . . . . . . . . . . . .5

2.2 La diversidad cultural
. . . . . . . . . . . . . .8
2.3 El desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . .11
2.4 El proceso de institucionalizacin

de la conservacin . . . . . . . . . . . . . . . . .11
2.5 Las reas Protegidas . . . . . . . . . . . . . . .12
2.5.1 Las reas Protegidas

Municipales (APMs) . . . . . . . . . . . . . .13
III
Procedimiento legal
para la constitucin
de reas protegidas municipales
pgina 15
3.1 Declaratoria de reas Protegidas

Municipales (APMs) . . . . . . . . . . . . . . .15
3.1.1 Pasos previos
a la declaratoria
. . . . . . . . . . . . . . . .17
3.1.2 Declaratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

3.1.3 Conformacin de la Estructura
Orgnica del APM . . . . . . . . . . . . . . .27
IV
Gestin de reas
protegidas municipales
pgina 33
4.1 La gestin de las reas

protegidas en Bolivia . . . . . . . . . . . . . .34
4.2 Instrumentos tcnicos para
la gestin de reas protegidas . . . . . . . .35
4.2.1 Plan de Manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4.2.2 Plan Operativo Anual . . . . . . . . . . . . . .47
4.2.3 Plan de Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . .48
4.2.4 Plan de Proteccin

y Vigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
4.3 Participacin social
para la sostenibilidad
de las reas protegidas . . . . . . . . . . . . .52
Sostenibilidad financiera
pgina 55
Elemento 1. La Planificacin . . . . . . . . . . . . .57

Elemento 2. Las Ideas . . . . . . . . . . . . . . . .
Elemento 3. Las Acciones: investigacin,

establecimiento y mantenimiento
de vnculos, gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Elemento 4. La institucin
. . . . . . . . . . . . .58
5.1 Elaboracin de Proyectos . . . . . . . . . . . .58
5.2 Alianzas Estratgicas . . . . . . . . . . . . . . .61
VI
( VI )
Procedimientos para presentar

denuncias sobre acciones ilegales
en reas protegidas municipales
pgina 63
6.1 Justificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

6.2 Infracciones y delitos en contra
de los valores naturales
y culturales de las reas
protegidas municipales . . . . . . . . . . . . . . .64
6.2.1 Infracciones ambientales . . . . . . . . . . . .64
6.2.2 Delitos contra los valores

culturales y naturales: . . . . . . . . . . . . . .66
6.3 Procedimientos a seguir

para la denuncia de infracciones
y delitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
6.3.1. Contravenciones y sanciones
administrativas contra los recursos
forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
6.3.2. Procedimiento administrativo

por infracciones al rgimen forestal
de la nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
6.3.2 Procedimiento para juzgar

y sancionar infracciones contra otros
recursos naturales no forestales . . . . . . . 72
VII
Glosario de trminos
pgina 73
VIII
Abreviaturas
pgina 77
IX
Bibliografa
pgina 77
( 1 )
PRESENTACIN
la presente Gua Metodolgica para la

Creacin y Gestin de reas Protegidas
Municipales en Bolivia es el resultado de
un proceso sistemtico y continuo de investigacin, sistematizacin, adecuacin e implementacin de instrumentos legales y tcnicos para la
constitucin y gestin de reas protegidas de
carcter municipal en Bolivia, que la organizacin no gubernamental sin afn de lucro
Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETA) inici en 1996, inaugurando en el ao
2000 su Programa de reas Protegidas Departamentales, Municipales y de la Sociedad Civil.
Esta publicacin ha sido posible gracias al
Proyecto Construyendo capacidades dentro de
los Gobiernos Municipales para la planificacin
e implementacin de iniciativas de conservacin
en los Andes Tropicales de Bolivia, que
PROMETA ejecuta junto con The Nature
Conservancy (TNC) y la Fundacin MacArthur,
con el fin de fortalecer a los municipios en gestin ambiental, conservacin de la biodiversidad
y los servicios ambientales, garantizando, as, un
desarrollo humano sostenible.
( 3 )
INTRODUCCIN
l positivo proceso de descentralizacin

que se inici en Bolivia desde hace ms
de una dcada, no slo permiti que los
municipios puedan administrar efectivamente
sus recursos e involucrase mucho ms y mejor
con su desarrollo; tambin abri las puertas para
asumir directamente la proteccin y uso sostenible de sus recursos naturales, los servicios
ambientales y el patrimonio cultural que se
encuentran en sus jurisdicciones.
La declaratoria de reas protegidas de carcter
local se constituye en una verdadera herramienta de gestin territorial de los municipios, puesto que stos a travs de sus unidades de medio
ambiente deben hacerse cargo de la administracin de estas zonas, implementando planes de
manejo o haciendo cumplir a cabalidad lo que
establece la normativa ambiental de Bolivia.
En Bolivia existen 21 reas protegidas municipales que
cuentan con la respectiva Ordenanza Municipal de creacin, 28 reas protegidas municipales urbanas en el
municipio de La Paz, aproximadamente 20 nuevas iniciativas con la superficie ya delimitada y demandas de
varios municipios que necesitan identificarlas.
I n t r o d u c c i n
( 4 )
Si bien, antes de 1998 se declararon algunas
reas protegidas municipales, es a partir de ese
ao que Proteccin del Medio Ambiente TarijaPROMETA inicia un proceso innovador en
Bolivia de implementacin de espacios de conservacin local y regional, complementarios a la
labor del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Con su programa reas Protegidas Departamentales, Municipales y de la Sociedad Civil,
PROMETA identific las herramientas legales y
tcnicas que respalden la creacin y gestin de
estos espacios de conservacin.
En los ltimos aos PROMETA ha continuado
con el apoyo y asesoramiento a las municipalidades, producto de estos esfuerzos es la presente
gua que tiene el objetivo de proporcionar conceptos y orientar sobre los procedimientos, legales y tcnicos que se deben seguir para la declaratoria y gestin de reas protegidas municipales, para contribuir a mejorar las capacidades de
los municipios en la conservacin de la biodiversidad y fortalecer la gobernabilidad de los recursos naturales de su jurisdiccin
Esta gua es un aporte importante para los municipios, al facilitar y orientar los procesos de declaratoria y gestin de reas protegidas municipales.
Contiene una descripcin completa y resumida
sobre la diversidad biolgica y cultural que existe en Bolivia, y una informacin amplia y didctica sobre la declaratoria de reas protegidas
municipales y su gestin y finalmente la sostenibilidad financiera del rea protegida, un elemento muy importante para la viabilidad a largo
plazo de la misma. Adicionalmente la Gua proporciona informacin muy bien respaldada sobre
los procedimientos a seguir para presentar
denuncias sobre acciones ilegales que se cometan en reas protegidas municipales, dado que
las mismas no se encuentran asumidas en el
Reglamento General de reas Protegidas.
( 5 )
II
La Diversidad en Bolivia.
Procesos de Conservacin
y Medio Ambiente
ntes de introducirnos a conocer el proceso que ha seguido la institucionalizacin

de conservacin de la biodiversidad en
Bolivia a travs de la implementacin de estrategias y polticas, vamos a conocer algunos datos
importantes sobre la riqueza natural y cultural
de nuestro territorio.
2.1 La diversidad biolgica
Bolivia presenta 12 grandes ecoregiones, 5 de ellas se

subdividen, diferencindose 23 subecoregiones y
alrededor de 199 ecosistemas, que pueden incrementarse con estudios posteriores. (Ibisch et al., 2003)
A pesar de que el conocimiento cientfico sobre la
biodiversidad de nuestro pas est limitado, hasta
el momento, se estima que en Bolivia existen unas
20.000 especies de plantas vasculares nativas
(plantas con tallo), ubicndonos entre los 10-11
pases con mayor nmero de especies de plantas a
nivel mundial y sexto a nivel de Sudamrica. De
stas 20.000 especies de plantas vasculares, unas
5.000 son endmicas, es decir que slo se encuentran en Bolivia. (SERNAP, MDRAMA, 2006).
( 6 )
La existencia de esta gran biodiversidad en
nuestro pas, tambin es favorecida por la increble topografa, que resulta en una gradiente
altitudinal, que va desde los picos nivales (por
encima de los 6.000 msnm) hasta la llanura amaznica (debajo de los 150 msnm), con climas que
van desde clido-hmedos hasta fro-ridos, conformando varios pisos ecolgicos y una multiplicidad de hbitats especficos.
Existen 1.950 especies arbreas, de stas el 10%
tiene importancia maderable. La familia de plantas ms diversa es la de las orqudeas (Orchidaceae)
con alrededor de 2.000 especies, de las cuales 403
son endmicas (exclusivas de Bolivia). Hasta
ahora, se han registrado 4 especies de palmeras
endmicas de Bolivia, y se cuentan 200 especies
de cactus, de los cuales ms del 70% son endmicos de Bolivia rnOA. (Ibisch y Beck, 2003).
La informacin sobre invertebrados en Bolivia
es an incompleta, se ha producido bastante
informacin, los objetivos de las investigaciones
en muchos casos son puntuales y especficos, por

lo que no se puede emitir conclusiones finales a
cerca de la diversidad de este grupo; sin embargo, el Departamento de Entomologa del museo
Noel Kempff Mercado, en sus resultados preliminares indica que existiran alrededor de
5.508 especies de insectos distribuidos en diferentes rdenes (Gutirrez et al., 2003)
Las mariposas diurnas son un grupo muy interesante y estudiado, se estima que existen ms
de 3.000 especies, ubicando a Bolivia entre los
cuatro pases con mayor biodiversidad de este
grupo a nivel mundial; de stas se distinguen
ms de 70 especies endmicas (exclusivas) de
Bolivia. (Gareca et al. 2006)
En cuanto a los vertebrados, la riqueza de especies en Bolivia est fuertemente correlacionada
con la diversidad geogrfica; segn listas preparadas y verificadas se indica que existen 356
especies de mamferos, tomando en cuenta que
las colectas se realizaron a lo largo de grandes
( 7 )
ros navegables y/o en caminos troncales, lo que
deja grandes posibilidades de que esta lista
pueda ampliarse. (Salazar y Emmons, 2003)
Las aves son el grupo de fauna mejor estudiado,
registrndose 1.410 especies, de las cuales 1.318
se reproducen en Bolivia, de estas, 17 son endmicas (exclusivas de Bolivia), ubicndonos entre
los ocho pases con mayor nmero de especies de
aves del mundo
Se conocen 267 especies de reptiles en Bolivia,
reconocindose 27 especies endmicas (exclusivas) de Bolivia (Reichle & Gonzales, 2003)
En el grupo de anfibios conocemos a ms de 230
especies con un alto grado de endemismo,
mayormente en la eco regin de los Yungas
(Reichle, 2006)
Asimismo, se han identificado 600 especies de
peces, siendo notable las especies del lago
Titicaca que en un 80% son endmicas (exclusivas) de este ecosistema acutico, convirtindolo
en uno de los centros de endemismo ms importantes de Sudamrica.
Por otro lado, en Bolivia existe una gran cantidad de plantas nativas, que son de conocimiento
y uso cultural ancestral como alimento, medicinas y materiales de construccin. En la zona
andina y sus valles, existen alrededor de 50 especies de plantas nativas domesticadas (tubrculos,
races, granos, frutos y hortalizas) que se utilizan en la alimentacin y la industria, al igual que
en la zona de las tierras bajas, donde adems,
existe una gran cantidad de especies aun no
cuantificadas de plantas
medicinales y de plantas
silvestres que sirven
tambin en la alimentacin (SERNAP- MDRAMA, 2006).
La mayor diversidad de
plantas y animales se
concentra en los Bosques
Amaznicos Preandinos,
la Faja Subandina y los
Yungas. Las plantas se
concentran especialmente en los Yungas que

abarcan solamente el 4% del territorio nacional.
Las especies endmicas o exclusivas de Bolivia
se concentran claramente en los Yungas,
Bosques Secos Interandinos y Faja Subandina
(Ibisch y Mrida, 2003)
Se considera que un 42% del territorio nacional,
se encuentra en estado de conservacin de muy
malo a regular y, un 58% est en estado de conservacin de bueno a muy bueno. Del 42% (en
estado de conservacin muy malo a regular), el
5.5% se encuentra en estado muy crtico, con
estructura de vegetacin y composicin de fauna
muy alteradas. El 10.5% tiene slo estado crtico, con alteraciones pero no tan agudizadas
como en la categora anterior. El 26% de la
superficie del pas se encuentra en estado regular, que mantiene relictos ms o menos extensos
de la vegetacin original. (Miller y Brianon,
2002)
En oposicin, el 58% del territorio que se
encuentra en un estado de conservacin entre
bueno y muy bueno, un 36% del pas se encuentra en buen estado de conservacin con ecosistemas naturales mantenidos, presentando la vegetacin original con cierto impacto, como perturbaciones locales, leve fragmentacin y reduccin
de la densidad de algunas especies. Y el 22% de
nuestro territorio est en excelente estado de
conservacin, con ecosistemas boscosos primarios y maduros (Miller y Brianon, 2002)
Los impactos a la salud de la biodiversidad, provienen de actividades
como el sobrepastoreo,
prcticas
agrcolas
inadecuadas, tala y
quema de bosques, actividad minera contaminante, procesos de colonizacin mal implementados y el desconocimiento de criterios
ambientales (Ibisch y
Mrida, 2003)
( 8 )
Diversidad biolgica de Bolivia en cifras
Se considera que Bolivia esta ubicada entre los 10 a 15 pases con mayor biodiversidad del mundo, an
cuando todava se conoce poco de su riqueza natural.
12 grandes ecoregiones, 5 de ellas se subdividen, diferencindose 23 sub ecoregiones y alrededor de 199
ecosistemas
20.000 especies de plantas vasculares nativas, 5.000 son endmicas.
2.000 especies de orqudeas, 403 son endmicas
4 especies de palmeras endmicas.
200 especies de cactus, ms del 70% son endmicas.
3.000 especies de mariposas diurnas, es el 4 pas con mayor riqueza de mariposas diurnas del mundo
1.410 especies de aves, de las cuales 1.318 se reproducen en Bolivia, de stas, 17 son endmicas, es el
8 pas con mayor nmero de especies de aves del mundo.
600 especies de peces, destacndose el lago Titicaca con un 80% de especies endmicas.
267 especies de reptiles en Bolivia, 27 especies endmicas.
2.2 La diversidad cultural
Los seres humanos, las sociedades son tambin parte

de la diversidad biolgica y de acuerdo a las modalidades de aprovechamiento de los recursos en que
basan su existencia, pueden ser gestores de su uso sostenible o motores de su destruccin. Esto ha sido puesto de relieve por el Convenio sobre Diversidad
Biolgica, que reconoce la estrecha y tradicional
dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos (Calvo,
2003. Ctdo. en Ibisch y Mrida, 2005)
La sociedad boliviana se compone de una multiplicidad de nacionalidades e identidades tnicoculturales, que conforman colectividades con
caractersticas propias y constituyen culturas
vivas, que se interrelacionan y articulan a partir de relaciones de poder. Al margen de la cultura occidental o moderna, en Bolivia, existen
alrededor de 34 pueblos indgenas, con lenguas,
conocimientos, formas de vida y de organizacin

propias, producto del desarrollo histrico desde
sus orgenes prehistricos (hace 20.000 aos),
hasta el presente. (Lumbreras, 1988)
Segn el censo de 2001, Bolivia tiene un total de
8.274.325 habitantes, de los cuales, cerca del
65,8% son indgenas, de estos, en el mbito
departamental, el 46% vive en el rea rural,
excepto en Pando donde el porcentaje asciende a
ms del 60% l. Entre Quechuas y Aymaras, conforman alrededor del 90% del total de la poblacin indgena de Bolivia. En el rea rural, la
poblacin indgena alfabeta alcanza al 74%, la
incidencia de la pobreza alcanza al 69% de los
hogares indgenas, siendo ms incidente en los
hogares indgenas puros. (Naciones Unidas,
2003)
En el pas se reconocen cinco grandes regiones
geogrfico-culturales, las que, no obstante, integran a distintos grupos tnicos y lingsticos,
constituyen grandes mbitos con dinmicas his-
( 9 )
tricas compartidas y niveles mayores de interrelacin entre sus habitantes. Estas son:
* El rea Andina: que abarca el Altiplano, los
valles y Yungas intercordilleranos de La Paz,
Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca y
Tarija; y constituye el hbitat histrico de la
poblacin Aymara, Quechua y de los distintos
grupos Urus.
* El Oriente, que comprende el departamento de
Santa Cruz (exceptuando la Provincia
Cordillera); donde se ubican Chiquitanos,
Guarayos, Ayoreos y un grupo menor de
Guaranes.
* El Chaco, que abarca las provincias Hernando
Siles y Luis Calvo de Chuquisaca, Cordillera
en Santa Cruz, O`Connor y Gran Chaco en
Tarija; es la parte donde habitan la mayor
parte de los grupos Guaranes y dos grupos
de escala demogrfica ms reducidas:
Weenhayek y Tapiete.
* La Amazonia Norte, que incluye la Provincia
Iturralde de La Paz, todo Pando, y la
Provincia Vaca Diez del Beni; es habitada por
los pueblos indgenas: Araona, Cavineo,
Esse-Ejja, Chacovo, Yaminawa, Pacawara y
Tacana.
* La Amazonia Sud, que comprende el resto del
Beni y las provincias Chapare y Carrasco de
Cochabamba; se caracteriza por ser la regin
con mayor diversidad tnica y lingstica del
pas; en ella se encuentran los grupos
Moxeo (ignacianos, trinitarios, javerianos) y
Baure (ambos de origen Arawak), Movima
Chiman, Yuracar, Mosetn, Siriono, Auqui,
Tacana, Canichana, Coyuvaba, Itonama,
Mor y Leco.
(Fuente: Calvo, 2003. Ctdo. en Ibisch y Mrida,
2005)
El Convenio 169 de la OIT1 sobre pueblos indgenas y tribales, que ha sido suscrito por Bolivia y
ratificado en 1991 mediante Ley N 1257 de fecha
11 de junio de 1991, es un documento internacio-
nal, mediante el cual los pases se comprometen a

reconocer y respetar los derechos de los indgenas,
entre ellos el derecho a un territorio.
La Constitucin Poltica del Estado, establece
que: se reconocen, respetan y protegen en el
marco de la Ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que
habitan en el territorio nacional, especialmente
los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad,
valores, lenguas, costumbres e instituciones.
(art. 171, CPE). La Ley INRA, seala las clases
de propiedad agraria introduciendo un nuevo
tipo de propiedad, las Tierras Comunitarias de
1.- OIT . "Organizacin Internacional del Trabajo", es
un organismo que est integrado por los gobiernos,
organizaciones de empresarios y de trabajadores; esta
organizacin es la ms antigua del sistema de las
Naciones Unidas. Promovi la participacin de representantes de organizaciones indgenas durante las
discusiones del convenio.
( 10 )
Origen (TCOs) que se definen como: los espacios
geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y
comunidades indgenas originarias, a los actuales
han tenido tradicionalmente acceso y desarrollan sus
propias formas de organizacin econmico social y
cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades, inembargables e imprescriptibles (Art.
41, inciso 5, Ley INRA, N 1715, Ibd).
Por otro lado, la Gestin de las reas Protegidas
Nacionales en Bolivia (GAPNB), tiene como
principios el Respeto y valoracin de la diversidad cultural y natural y, el Reconocimiento de
derechos, usos y costumbres de las poblaciones
locales, en concordancia con el marco jurdico
nacional. (SERNAP, 2005)
Las culturas locales, deben ser protegidas y
revalorizadas, hoy en da, cuando vivimos un
proceso acelerado de globalizacin, que tambin
significa una uniformizacin cultural invasiva,
manifiesta sobre todo en visiones mercantilistas

del uso de los recursos naturales y modelos de
consumismo como smbolos de modernidad, que
obviamente amenazan la diversidad cultural
local, que contrapone conocimientos, valores y
modos ancestrales-religiosos de uso sostenible
de los recursos naturales. (CLAES, 2006)
Las poblaciones indgenas, son las ms pobres y
su subsistencia depende de la oferta de plantas y
animales de los ecosistemas que habitan, que al
ser destruidos o intervenidos, amenazan su
seguridad alimentaria y de existencia en general.
Los pueblos indgenas, usan su territorio con
poco impacto ambiental y generalmente bajo
una concepcin religiosa de respeto por la naturaleza, por lo que son compatibles con las reas
protegidas y sus objetivos de conservacin y
desarrollo sostenible. Las reas protegidas,
garantizan la salud de los ecosistemas que favorecen la existencia de los pueblos indgenas.
La presencia de culturas locales e indgenas, en un
( 11 )
rea protegida, es un potencial considerable para
la generacin de procesos locales de desarrollo
sostenible. Las reas protegidas, deben respetar y
garantizar el desarrollo de las formas de vida de
los indgenas, en consenso con ellos, promover
alternativas para el mejoramiento de su calidad de
vida (ecoturismo, manejo de fauna, artesanas, etc.
Con beneficios directos para ellos), rescatar los
conocimientos de conservacin de la biodiversidad
y manejo de problemas ambientales, velando por
los derechos de propiedad de estos conocimientos.
2.3 El desarrollo sostenible
En 1983, la organizacin de las Naciones

Unidas, decidi conformar la Comisin Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo, llamada tambin Comisin Brundtland, que despus de estudiar las causas de los problemas ambientales; en
1987 present su informe: Nuestro Futuro
Comn, donde afirma que la degradacin del
medio ambiente, tiene una relacin directa con la
economa mundial y con el modelo de desarrollo
que la sustenta; en consecuencia, hace un llamado para que las naciones adopten un conjunto de
acciones urgentes, bajo el concepto de
Desarrollo Sostenible.
El Desarrollo Sostenible, adoptado por nuestro
pas, se define como: aquel modelo (paradigma) de
desarrollo que satisface las necesidades de las actuales generaciones, sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones, para satisfacer las suyas, atendiendo al equilibrio social y ecolgico y prioritariamente a las necesidades de los ms pobres (Ctdo. en
Gonzles, 2001).
El desarrollo sostenible es el modelo de desarrollo que satisface las necesidades de las
actuales generaciones sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones, para satisfacer las suyas, atendiendo al equilibrio social
y ecolgico y prioritariamente a las necesidades
de los ms pobres.
El Desarrollo Sostenible requiere imprescindiblemente, de la conservacin de la naturaleza y

sus valores socioculturales asociados. Sin una
proteccin adecuada de la biodiversidad y los
ecosistemas naturales, se inicia una carrera de
exterminio de los recursos naturales, que son la
base de la productividad, promoviendo el mantenimiento y acrecentamiento de la pobreza.
El uso sostenible es el aprovechamiento racional de aquellos componentes (plantas, animales,
microorganismos, agua, tierra, etc.), que son nicos del pas, escasos o representativos, con el
objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin (Crespo, 1999).
2.4 El proceso
de institucionalizacin
de la conservacin
Desde principios de los aos 80, Bolivia ha

entrado en un sistema de gobierno democrtico
y a partir de 1992, en base a la Convencin
Mundial del Medio Ambiente de Ro de Janeiro
y las orientaciones hacia el modelo de desarrollo
sostenible, ha realizado reformas polticas legales e institucionales con respecto al patrimonio
natural, como la promulgacin de la Ley del
Medio Ambiente (N 1333) y sus reglamentos, la
Ley Forestal, la Ley INRA, la Ley de
Participacin Popular N 1551 y sus
Reglamentos, la Ley Electoral, la Ley de
Reforma Educativa, la Ley del Dilogo Nacional,
el Reglamento General de reas Protegidas D.S.
2478, el D.S. 25954 que modifica parcialmente el
anterior, la Ley 1715 ratificatoria del Convenio
Internacional de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales y otras leyes de ratificacin
de las convenciones (de biodiversidad, cambios
climticos, bosques, desertificacin y comercializacin de especies silvestres) y el establecimiento de un marco institucional como el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y el Servicio Nacional
de reas Protegidas (SERNAP,2005).
( 12 )
En este marco y a partir de la Ley 1333 es que el
ao 1992 fue creado el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) de Bolivia, con el fin
de contribuir a los procesos de conservacin in
situ de regiones naturales, biodiversidad y uso
sostenible de recursos naturales; el SNAP constituye el instrumento de conservacin, de mayor
representatividad, del patrimonio natural, cultural, histrico y vivo de Bolivia; al SNAP de
Bolivia deberan estar adscritas todas las reas
protegidas nacionales, departamentales y municipales.
Una vez concentradas en el SNAP todas las
reas protegidas con diferentes categoras de
manejo y diferentes escalas de representatividad
e importancia, fue necesario crear una institucin que las haga funcionar, es as que por
Decreto Supremo 25158 del 4 de septiembre de
1998 fue creado el SERNAP (Servicio Nacional
de reas Protegidas), como una entidad gubernamental desconcentrada del actual Ministerio
de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente, responsable de garantizar la gestin
integral del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP).
El SERNAP fue creado, con los siguientes
objetivos:
- Coordinar el funcionamiento del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
- Garantizar la gestin integral de las reas
Protegidas de inters nacional.
Sus mbitos de accin comprenden: la gestin
tcnica, administrativa y normativa en cuanto a
las reas protegidas del pas, para asegurar y
promover la conservacin in situ, de los recursos
de la biodiversidad representados en el SNAP.
Bajo un enfoque de reas Protegidas con
gente las acciones de conservacin buscan promover mejoras en la calidad de vida de las poblaciones locales, a partir del manejo sostenible de
los recursos naturales.
2.5 Las reas Protegidas

Las reas Protegidas son una herramienta para
la conservacin de la biodiversidad, como parte
del Desarrollo Sostenible. En Bolivia, la Ley del
Medio Ambiente (1992), define a las reas protegidas como: reas naturales con o sin intervencin
humana, declaradas como rgimen especial bajo proteccin del Estado mediante disposicin legal, sea
Decreto Supremo o Ley General de la Repblica, con
el objeto de proteger y conservar la flora y fauna silvestres, recursos genticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico,
esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad
de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas (Cap VIII, Art. 60).
Las reas protegidas son patrimonio del Estado
y de inters pblico y social, debiendo ser administradas de acuerdo a su categora, zonificacin
y reglamentacin, en base a planes de manejo,
con el objetivo de conservar la biodiversidad,
recursos naturales, investigacin cientfica,
recreacin, educacin y ecoturismo. (Ibid. Cap.
VII, Art. 61).
Segn el Reglamento General de reas
Protegidas; se reconocen las siguientes 6 categoras: Parque; Santuario; Monumento Natural;
Reserva de Vida Silvestre; rea Natural de
Manejo Integrado; Reserva Natural de
Inmovilizacin.
Las reas protegidas son reas naturales
con o sin intervencin humana, declaradas
bajo proteccin del Estado con el objeto
de proteger y conservar la flora y fauna silvestres, recursos genticos, ecosistemas
naturales cuencas hidrogrficas y valores
de inters cientfico, esttico, histrico,
econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y
cultural del pas.
( 13 )
No obstante que es prioridad para el Estado
boliviano la administracin de las reas protegidas nacionales; los gobiernos departamentales y
los municipales han venido desarrollando iniciativas para cubrir las necesidades de conservacin
de los recursos naturales, cabeceras de cuenca,
fuentes de agua, que no sean prioridad del SNAP,
pero s constituyen una necesidad y demanda de
los gobiernos departamentales y locales y de la
sociedad civil en general.
En Bolivia, se han dado condiciones suficientemente respaldadas por diversas normativas, que
otorgan a los municipios o prefecturas la facultad para declarar y administrar reas protegidas.
Es as que en el departamento de Santa Cruz se
ha creado el Sistema Departamental de reas
Protegidas dependiente de la Secretara de
Desarrollo Sostenible, que congrega a todas las
reas protegidas, departamentales y municipales. Esta instancia, a travs de su Direccin de
reas Protegidas en coordinacin con los municipios, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones sociales, se encarga de la administracin de esas reas de proteccin.
Otra iniciativa importante desarrollada por el

gobierno municipal de La Paz es el Sistema
Municipal de reas Protegidas (SMAP) que
cuenta con 29 reas protegidas con diversos
objetivos de creacin; esta iniciativa cuenta ya
con un Plan Maestro en el cual se ha priorizado
12 reas para su gestin y existe un reglamento
para la gestin del sistema.
2.5.1 Las reas Protegidas Municipales
(APMs)
El marco jurdico y estratgico que rige el funcionamiento de los municipios y la conservacin
de la biodiversidad, otorga a los municipios
como gobiernos autnomos, de manera general
y resumida, las funciones de conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales en el territorio de su jurisdiccin, con la participacin activa
y de las poblaciones e instituciones locales y en
coordinacin y concordancia con las instancias y
marco normativo-poltico de los niveles departamentales y nacionales.
( 14 )
El amplio marco legal otorgado sobre todo por
la Ley de Municipalidades2 ha sido el fundamento jurdico que ha permitido a los municipios
constituir reas Protegidas Municipales,
mediante Ordenanzas Municipales, con la finalidad de gestionar e iniciar procesos de conservacin de valores ecolgicos, servicios ambientales,
culturales y tursticos de importancia municipal,
de sitios que estn incluidos en los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial, en
aquellos municipios que cuentan con este instrumento. Conceptualmente las reas nombradas
tendran que ser incluidas en el SNAP, al igual
que las reas protegidas departamentales y privadas, de acuerdo con el Reglamento General de
reas Protegidas.
El desarrollo de las reas Protegidas Muni-cipales, formalmente se inici en el proceso de los
PLUS municipales en el departamento de Santa
Cruz, en los cuales se identifican reas prioritarias
para la conservacin, entre otras categoras de uso.
Por otro lado, coadyuvando en el esfuerzo de integrar a la gestin municipal, la conservacin de la
biodiversidad y de las fuentes de agua, la ONG
ambientalista boliviana, PROMETA, desarroll
acciones de apoyo y asesoramiento jurdico y tcnico a diferentes municipios para la creacin y gestin de reas protegidas en sus territorios, promoviendo adems un fructfero debate nacional con
relacin a los marcos jurdicos y estratgicos de
las reas protegidas del nivel municipal.
Las reas protegidas municipales son zonas con
valores de diversidad biolgica y recursos culturales asociados, ubicadas dentro de una jurisdiccin territorial y declaradas a perpetuidad como
tales, que sern manejadas de manera integral
con el objeto de conservar para brindar bienes y
servicios ambientales a la sociedad.
Uno de los resultados, producto del debate ha

sido la definicin sobre las APM, y es la siguiente: Las reas Protegidas Municipales son aquellas
zonas geogrficas con valores de diversidad biolgica y recursos culturales asociados, ubicadas dentro de
una jurisdiccin territorial y declaradas a perpetuidad como tales, que sern manejadas de manera integral con el objeto de conservar y restaurar valores de
diversidad biolgica y recursos culturales asociados
que existan en su interior y en sus zonas de amortiguamiento, para brindar bienes y servicios ambientales a la sociedad. (PROMETA, 2004).
Con la difusin del concepto y el procedimiento
para la declaracin de APMs, en los ltimos
aos se han creado nuevas reas protegidas, por
lo general con los objetivos de conservar los
sitios de importancia ecolgica, las fuentes y
cuerpos de agua y los sitios tursticos con valores naturales y arqueolgico-culturales.
Actualmente se calcula que existen alrededor de
39, de las cuales slo el rea Protegida
Municipal Paraban del municipio de Cabezas
en el departamento de Santa Cruz, tiene gestin.
2.- Para mayor informacin sobre el marco jurdico que

respalda la constitucin de reas Protegidas
Municipales consultar el documento denominado:
Implementacin de reas Protegidas Municipales en
Bolivia. Bases y Procedimientos, publicado por PROMETA, 2004
( 15 )
III
Procedimiento legal
para la constitucin
3.1 Declaratoria
de reas Protegidas Municipales
(APMs)
La declaratoria de un APM, es el proceso que
permite el reconocimiento legal del rea mediante una Ordenanza Municipal; pero para llegar a
ese nivel se necesita realizar una serie de pasos
previos imprescindibles para que el rea tenga
aprobacin de la poblacin local y lograr a futuro una gestin exitosa y participativa.
( 16 )
Diagrama para la declaratoria y Constitucin de un rea Protegida Municipal
Figura 1
1. PASOS PREVIOS
A LA
DECLARATORIA
Identificacin del sitio o demanda
Bsqueda de informacin biofsica y
Estudio de Justificacin (propuesta)
Contenido: Descripcin rea, rea
cultural, y planificacin municipal
de intervencin, contexto social,

biofsico, cultural, aspectos
econmicos productivos, potencialidades, amenazas, justificacin,
categora de manejo, objetivo de

la declaracin, y base legal
2. DECLARATORIA
Socializacin del Estudio de Justificacin
Talleres de difusin y educacin
Elaboracin de la propuesta de
Revisin, anlisis y aprobacin de la
Declaratoria legal del APM mediante
Propuesta consensuada elevada y
Ordenanza Municipal
Ordenanza Municipal
ambiental consenso
propuesta con actores locales
aprobada por el Concejo Municipal
Emisin Ordenanza Municipal
3. CONFORMACION
ESTRUCTURA
ORGANICA
Aprobacin marco legal Direccin
Talleres difusin y aprobacin
Designacin Director del rea
Eleccin Comit de Gestin
Convocatoria Pblica
Eleccin por votacin
del rea y Comit de Gestin
( 17 )
3.1.1 Pasos previos a la declaratoria
* Identificacin
Es necesario conocer el sitio y sus potencialidades para determinar su importancia y justificar
con argumentos suficientes, por qu se lo quiere
conservar y constituir como APM.
En ese sentido, EL PRIMER PASO es la identificacin del sitio que tenga valores naturales de
diversidad biolgica importantes, como ser flora,
fauna, fuentes de agua, etc., u otros asociados
como son los valores culturales, arqueolgicos,
histricos que se encuentren dentro del territorio de la jurisdiccin municipal donde el municipio y/o sus pobladores pretenden declarar e
implementar un APM.
La definicin preliminar de lmites, es tambin
parte imprescindible del primer paso y debe ser
realizada en base a criterios, tales como: referentes naturales, garanta de viabilidad ecolgica de
los valores que se quiere conservar, configuracin de una unidad ambiental y ecolgica funcional que integre servidumbres ecolgicas dispuestas en la Ley, que estn de acuerdo a las disposiciones del PMOT o PLUS, que integre reas
bien conservadas y evite superposicin con reas
degradadas o de uso productivo, que considere
los aspectos legales de tenencia y propiedad de la
tierra, para evitar futuros conflictos
* Estudio de justificacin
Una vez definidos los lmites del sitio, se debe
elaborar el Estudio de Justificacin para la creacin de un APM, el cual es un instrumento tcnico y jurdico y la propuesta, cuyo objetivo es
brindar la informacin necesaria y adecuada que
resalta la importancia ambiental, socioeconmica, cultural, organizativa y estratgica del sitio.
Para su elaboracin se debe buscar informacin
e investigaciones que se hayan realizado sobre el
sitio identificado, principalmente referidas a la
riqueza en biodiversidad. Los lugares donde
posiblemente se pueda encontrar esa informa-
cin son la Prefectura, el Municipio, centros de

investigacin, universidades, bibliotecas de
ONGs, etc.
Tambin es importante verificar en el Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial o en el
Plan de Desarrollo Municipal, si se hace referencia al sitio y/o se da prioridad a su proteccin.
En caso que no se haya priorizado el sitio para su
proteccin, es importante integrarlo en la planificacin municipal - conforme lo dispone el artculo 78 de la Ley de Municipalidades, con la
finalidad de lograr la constitucin del APM,
asignarle un presupuesto y recursos humanos
para su implementacin y gestin.
El estudio debe aportar a la definicin de los
lmites en campo y en consenso con las comunidades o personas involucradas, elaborndose un
mapa tcnico con las coordenadas de georeferencia correspondientes. Este mapa, es la base para
la sistematizacin de la informacin ambiental
(datos biofsicos, vegetacin, fauna, servicios
ambientales, etc.), de la informacin socioeconmica (datos de poblacin, caractersticas de uso y
acceso a la biodiversidad de rea, formas culturales y organizativas, conflictos y percepciones
hacia el rea protegida, etc.) y, de la informacin
jurdica.
El estudio de justificacin, debe identificar claramente los objetos de conservacin de rea, los
beneficios para la poblacin, los objetivos del
APM, as como una propuesta general de los
aspectos organizativos y operativos para su gestin.
De acuerdo a las caractersticas del sitio identificado, en el mismo estudio de justificacin se le
debe asignar una categora de manejo. En ese
sentido, se recomienda tomar en cuenta como
base las categoras establecidas por el
Reglamento General de reas Protegidas en su
artculo 19 las establecidas por la UICN (Ver
cuadro N 1).
( 18 )
Categoras establecidas en el reglamento general de reas protegidas
PARQUE, tiene por objeto la proteccin estricta y
permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias biogeogrficas y de los recursos de flora y fauna, as como los geomorfolgicos,
escnicos o paisajsticos que contengan y cuenten
con una superficie que garantice la continuidad de
los procesos ecolgicos y evolutivos de sus ecosistemas.
SANTUARIO, tiene por objeto la proteccin estricta y permanente de sitios que albergan especies de
flora y fauna silvestres endmicas, amenazadas o
en peligro de extincin, una comunidad natural o
un ecosistema singular.
MONUMENTO NATURAL, tiene por objeto fundamental, la preservacin de rasgos naturales sobresalientes de particular singularidad, por su carcter
espectacular, paisajstico o escnico, de formaciones geolgicas, fisiogrficas o yacimientos paleontolgicos. Esta categora incluye la conservacin
de la diversidad biolgica que el rea contenga.
En las tres categoras mencionadas, slo est permitido el uso extractivo o consuntivo de recursos renovables o no renovables para investigacin cientfica, ecoturismo, educacin ambiental y actividades
de subsistencia de pueblos originarios, debidamente calificadas y autorizadas.
RESERVA DE VIDA SILVESTRE, tiene como
finalidad proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia oficial, la vida silvestre. En
esta categora se prev usos intensivos y prolongables tanto de carcter no extractivo o consuntivo como de carcter extractivo de acuerdo a su
zonificacin, ste ltimo, sujeto a estricto control y
monitoreo referido exclusivamente a manejo y
aprovechamiento de vida silvestre.
REA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO, tiene
por objeto compatibilizar la conservacin de la
diversidad biolgica y el desarrollo sostenible de la
poblacin local. Constituye un mosaico de
unidades que incluyen muestras representativas de
ecoregiones, provincias biogeogrficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna de
singular importancia, zonas de sistemas tradi-
Cuadro 1
cionales de uso de la tierra, zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin estricta.
RESERVA NATURAL DE INMOVILIZACION, se
denomina as al rgimen jurdico transitorio de los
sitios cuya evaluacin preliminar amerita su proteccin, pero que requieren de estudios concluyentes
para su recategorizacin y zonificacin definitivas.
El rgimen dura cinco aos como mximo, periodo
durante el cual est prohibido el aprovechamiento
de los recursos naturales, los asentamientos
humanos, adjudicaciones y concesiones de uso,
encontrndose bajo tuicin de la autoridad
nacional o departamental.
Categorias establecidas por la UICNN
PROTECCION ESTRICTA, reas protegidas

administradas principalmente para la ciencia o para
la proteccin de la vida silvestre (algunas veces se
las conoce como reserva natural estricta) (rea
natural silvestre) (Categora I).
CONSERVACION DE ECOSISTEMAS Y TURISMO,
reas protegidas que se administran principalmente para la conservacin de ecosistemas y para
la recreacin (algunas veces se las conoce como
parques nacionales) (Categora II).
CONSERVACION DE CARACTERISTICAS NATURALES, reas protegidas administradas para la
conservacin de caractersticas naturales especficas (algunas veces se las conoce como monumentos naturales) (Categora III).
CONSERVACION A TRAVS DEL MANEJO
ACTIVO, reas protegidas administradas principalmente para la conservacin mediante la intervencin y manejo (algunas veces se las conoce
como rea de manejo de hbitat) (Categora IV).
UTILIZACION SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES, reas protegidas administradas principalmente para la utilizacin
sostenible de los ecosistemas naturales (a veces se
las conoce como reas protegidas de recursos
manejados) (Categora VI).
( 19 )
La informacin complementaria imprescindible
es la referida a la tenencia de la tierra, porque
permite determinar el estado legal del sitio, si
est saneado o no, si existen conflictos de derecho propietario, si hay superposiciones y/o si
son tierras fiscales o privadas. En la medida de
las posibilidades es mejor identificar sitios que
hayan sido saneados por el INRA.
Una vez identificado el sitio, efectuado el estudio

de campo y revisada toda la informacin existente, se debe realizar el estudio de justificacin,
dependiendo de los recursos econmicos y capacidad tcnica de los que disponga el municipio.
Ver cuadro N 2: Contenido Mnimo Estudio de
Justificacin
Contenido mnimo Estudio de Justificacin
1. Antecedentes.
2. Descripcin del rea propuesta.

2.1 Ubicacin y superficie; debe tener la ubicacin exacta del rea propuesta, departamento, provincia, municipios y comunidades involucradas; los lmites deben estar en coordenadas
geogrficas y lmites o referencias naturales en
caso de haber sido identificados.
2.2 rea de Intervencin; segn la divisin
Poltico Administrativa.
2.3 Contexto social.
Poblacin, nmero total de habitantes y por
comunidades, beneficiarios directos e indirectos.
Dinmica poblacional
2.4 Aspectos econmicos - productivos.
Acceso y uso del suelo.
Principales actividades econmicas
Sistemas de produccin.
2.5 Contexto Biofsico.
Vegetacin tipo de vegetacin presente en
la zona propuesta, especies importantes dentro
de cada piso de vegetacin.
Fauna listado de fauna presente, de todos
los grupos taxonmicos en lo posible, fauna
amenazada que pueda presentarse en la zona,
fauna endmica, etc.
Clima temperatura, precipitacin, humedad
relativa, bioclima.
Suelos, descripcin del tipo de suelos, uso
histrico y actual.
Fisiografa
Geologa
Cuadro 2
Uso actual de la tierra

Hidrografa, identificando cuencas: principal y
secundarias, descripcin de la red de drenaje.
2.6 Contexto Cultural, descripcin del contexto
cultural de la zona, presencia de pueblos originarios, ruinas arqueolgicas, costumbres y
tradiciones relacionadas con el uso y acceso a
recursos naturales, etc.
2.7 Potencialidades, debe estar relacionada con
la presencia y abundancia de recursos naturales, paisajsticos y culturales que la proyecten
como un nicho importante para la implementacin de actividades econmicas amigables con el medio ambiente.
3. Amenazas, descripcin de actividades

humanas y otras que estn ocasionando la
degradacin del ecosistema en general.
4. Justificacin, debe contener el respaldo legal,
tcnico y cultural que justifique la declaratoria de
la zona como rea protegida.
5. Categora del APM, debe ser definida en
base al diagnstico del contexto natural, social y
econmico del rea.
6. Objetivo de declaratoria, cul o cules los
propsitos de creacin del rea protegida.
7. Base legal, es la normativa legal vigente, que
respalde y justifica la declaratoria del sitio como
APM.
( 20 )
* Educacin ambiental
El Estudio de justificacin, debe estar acompaado de una fase previa de educacin ambiental
dirigida a los actores locales, pblicos y privados,
que difunda la importancia de las reas protegidas, con el objeto de que se entienda claramente
qu es un rea protegida, por qu se debe crear,
cul es su funcin, sus beneficios ambientales y
para la poblacin, y el rol de los actores locales;
y en forma especfica difundir la importancia del
sitio identificado, los valores naturales que tiene,
los beneficios que presta a la poblacin y las
amenazas actuales..
* Socializacin del estudio de justificacin:
propuesta
Una vez que se haya logrado difundir la importancia del sitio, se debe socializar con las autoridades locales y pobladores de la zona el Estudio
de justificacin, que es el documento de propuesta de lo que podra ser el APM.
Esta fase es muy importante para conocer cul
es la posicin, el grado de involucramiento e
inters de las autoridades y poblacin respecto a

la constitucin del APM; porque la consolidacin de un rea protegida slo puede tener xito
si tiene pleno consenso de todos los actores locales pblicos y privados.
3.1.2 Declaratoria
La consolidacin de un rea protegida slo puede
tener xito si tiene pleno consenso de todos los
actores sociales locales del municipio.
Si se ha logrado obtener el consenso de las autoridades locales y los pobladores, para iniciar el
trabajo de consolidacin de la propuesta, el
SEGUNDO PASO es la declaratoria.
* Declaratoria legal del APM mediante
Ordenanza Municipal
La Ordenanza Municipal es el instrumento jurdico que faculta al Gobierno Municipal para
declarar y reconocer legalmente un sitio como
APM.
Con los antecedentes antes citados: el expediente tcnico y el dictamen municipal que evidencia
La Ordenanza Municipal es el instrumento jurdico
que faculta al Gobierno Municipal para declarar
y reconocer legalmente un sitio como rea
Protegida Municipal (APM).
que el sitio identificado para implementar un

APM ha sido incluido en la planificacin municipal como apto para efectuar conservacin de
valores de biodiversidad y otros existentes; se
elaborar la propuesta de Ordenanza Municipal.
Dicha propuesta previamente tiene que ser
socializada y validada por los actores locales
pblicos y privados del municipio.
( 21 )
Una vez que se logre el consenso necesario, se
presentar la propuesta de Ordenanza Municipal
al H. Concejo Municipal, para su discusin, consideracin y aprobacin.
La propuesta puede ser presentada por el H.
Alcalde Municipal, los concejales o cualesquier
organizacin o persona de la colectividad- en el
marco de lo previsto por el artculo 147 y
siguientes, de la Ley de Municipalidades y la
legislacin conexa.
Una vez considerada por el Concejo Municipal
la propuesta de declaratoria, a travs de una
Ordenanza Municipal, el mismo ente declarar
el APM.
Ordenanza Municipal
El documento de la Ordenanza Municipal, debe
contemplar fundamentalmente lo siguiente:
La base legal que justifica la declaratoria del
APM, es la cita de toda la normativa legal
municipal, ambiental y conexa vigente, que respalda la decisin del Gobierno Municipal de
constituir un APM.
Justificacin Tcnica, es la justificacin biolgica que es la ms importante, identificando
con claridad los objetivos de su declaracin, los
fines y valores de diversidad biolgica o similares que se pretende conservar.
De manera complementaria es tambin
importante incluir la Justificacin social y econmica y otra que se considere necesaria. Ver
cuadro N 2.
Categora de manejo asignada al APM, la
misma que debe ser asignada considerando las
caractersticas de la zona y utilizando como
parmetro las categoras establecidas por la
UICN o el Reglamento General de reas
Protegidas.
Lmites y colindancias del APM con coordenadas de ubicacin geogrfica.
El mecanismo de administracin directa por

parte del municipio, con el respaldo otorgado
por la Ley de Municipalidades en sus artculos
4, 5 y 8 inc.6), que da amplias atribuciones al
Gobierno Municipal para proteger la riqueza
natural que se encuentra en la jurisdiccin
municipal.
Una disposicin expresa para que se desarrolle un marco estatutario que definir el
marco institucional del rea, mecanismos de
participacin de la poblacin y los aspectos
tcnicos bsicos de la gestin del rea, que estar traducido en un Estatuto y reglamentos de
la Direccin del rea y el Comit de Gestin,
entre los ms importantes.
Situacin legal de los derechos de propiedad,
aclarando que el derecho propietario de las personas individuales y colectivas que habitaban el
rea antes de la constitucin, se mantiene y respeta.
Prohibiciones y limitaciones sobre el acceso
y uso de los recursos naturales, respetando los
sitios de proteccin, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales establecidos
en el Plan de Manejo (PM) y disponindose
regulacin de reglamentos especficos para
esos temas.
Prohibicin de permitir nuevos asentamientos humanos dentro de los lmites del APM, a
partir de la fecha de reconocimiento legal del
sitio como tal.
Asignacin y gestin de fondos para la
implementacin y gestin del rea, que pueden
provenir del Municipio y ser incluidos en el
PDM, y POA o de gestiones que realice el propio municipio con la Prefectura a travs de proyectos concurrentes, cooperacin nacional o
internacional, donaciones o legados.
Ver cuadro N3 ejemplo de Ordenanza
Municipal de constitucin de un APM
( 22 )
Ordenanza municipal de constitucin del APM "Paraban"
Cuadro 3
Ordenanza Municipal Paraban

GOBIERNO MUNICIPAL DE CABEZAS
3 Seccin de la provincia Cordillera
Por cuanto el H. Concejo Municipal de Cabezas ha sancionado la presente:
ORDENANZA MUNICIPAL N 002/2004
SR. TITO ARCE COCA
PRESIDENTE DEL H. CONCEJO MUNICIPAL DE CABEZAS, TERCERA SECCION MUNICIPAL DE LA PROVINCIA CORDILLERA SANTA CRUZ
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, Bolivia ha suscrito el Convenio sobre Diversidad biolgica en fecha 13 de junio de 1992 y lo ha
ratificado mediante Ley de la Repblica N 1580 del 25 de julio de 1994, comprometindose adems
del establecimiento de un Sistema Nacional de reas Protegidas en su art. 8 inc. a) a promover, conforme a los incisos d) y e) de este mismo Art.: La proteccin de ecosistemas y hbitats naturales, y el
mantenimiento de poblaciones viales de especies en entornos naturales, as como un desarrollo
ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar
la proteccin de esas zonas.
Que, por mandato del Art. 136 de la Constitucin Poltica del Estado Son de dominio originario del
Estado, adems de los bienes a los que la Ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus
riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerza fsica
susceptibles de aprovechamiento, disposicin que es concordante con las normativas especiales en
materia de medio ambiente, recursos naturales y municipales.
Que el Art. 170 de la Constitucin Poltica del Estado, encarga al Estado la regulacin del rgimen
de explotacin de los recursos naturales renovables, que debe realizarse precautelando su conservacin e incremento y son los Gobiernos Municipales los encargados del gobierno y administracin
de los municipios en virtud del ejercicio de la autonoma municipal, que se define en el artculo 200
como la Potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencia territoriales.
Que, la Ley del medio ambiente (1333) promulgada en fecha 27 de abril de 1992, ha sido instituida
como una Ley marco que tiene por objeto la proteccin y conservacin del medio ambiente y de los
recursos naturales, estableciendo en su Art. 60 que las reas protegidas son reas naturales con o sin
intervencin humana declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y la fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, econmico y social, con la finalidad de
conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas.
Que, esta misma norma prev seguridad jurdica a las reas protegidas, declarndolas patrimonio del
estado y de inters pblico y social conforme a su artculo 61, encontrndose habilitados los gobiernos municipales para ocuparse de su administracin, en su condicin de entidades pblicas. Conforme
lo estipulado por el Art. 62 en su prrafo segundo.
Que, en complementacin de esta facultad, el artculo 8 inciso 6) de la Ley de Municipalidades, establece que los gobiernos municipales son destinatarios de la competencia de preservar, conservar y con-
( 23 )
tribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con
las leyes que rigen la materia, la misma que, conjuntamente las atribuciones que le asisten sealadas
por los artculos 119 y 120 del mismo cuerpo normativo para el establecimiento de limitaciones al
derecho propietario que no afecten la disposicin del mismo, pueden ser interpretadas como una potestad para imponer restricciones a los derechos de particulares al interior de su jurisdiccin en virtud
del inters pblico y los fines que le seala la ley, entre los cuales destacan los sealados por los incisos 4, 5 y 6 del artculo 5, prrafo II, referidos a 4 , preservar y conservar, en lo que le corresponde,
el medio ambiente y los ecosistemas del municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; 5, preservar el patrimonio paisajstico,
as como resguardar el patrimonio de la nacin existente en el municipio,
6 mantener, fomentar,
defender y difundir los valores culturales histricos de la poblacin y de las etnias del municipio.
Que, el Servicio Nacional de reas Protegidas, en su condicin de autoridad nacional de reas protegidas, conforme al D.S. 25450, que establece sus normas de organizacin y funcionamiento tiene como
una de sus atribuciones, efectivizar la coordinacin, promocin de reas protegidas departamentales
y municipales, entendida como una funcin para promover la declaratoria y organizacin de estos
espacios de proteccin, que no es condicionante para su declaratoria y administracin por parte de los
municipios.
Que, la declaratoria de un rea protegida en la zona de las serranas del Paraban responde a las aspiraciones de la sociedad crucea y el municipio de Cabezas, para iniciar un proceso conjunto y armnico de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de esta regin.
Que, mediante Ordenanza Municipal N 002/2001, se ha aprobado el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) el cual define un rea de proteccin en la cuenca del Paraban del
Municipio de Cabezas con una superficie aproximada de 39.000 hectreas.
Que, la proximidad del rea protegida de Paraban con el Parque Nacional Ambor al norte, con el
Territorio comunitario de Origen (TCO) Takovo - Mora, Territorio Indgena guaran y el Parque
Loma de Arrea al Este y muy prximo al Sur y Oeste con el Bosque Seco Chiquitano y el Parque KaaIYA del Gran Chaco, permiten el establecimiento de corredores ecolgicos capaces de potenciar la
conservacin de estas reas.
Que, de conformidad al informe tcnico denominado Propuesta de Creacin Parque Departamental y
rea natural de Manejo Integrado Paraban Valoracin ecolgica y Diagnstico General Elaborado
por el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado en los aos 2000- 2001, se ha podido determinar que existe una importante variedad de ecosistemas naturales de gran valor y representatividad
en el terreno comprendido entre las coordenadas CUTM 79 70000 al norte y CUTM 70 4000 al sur
del municipio de Cabezas, departamento de Santa Cruz, haciendo una extensin de 38.878 hectreas ,
que se caracterizan por ser peculiar zona de tensin climtica amaznica, chaquea y de transicin
entre las eco regiones amaznicas, chaquea y chiquitana. Destacando entre sus valores de mayor
importancia: la gran diversidad de especies tanto vegetales como animales, gracias a la heterogeneidad espacial - temporal del terreno y a su particular rgimen hdrico; el albergar una de las cabeceras
de cuenca ms importantes que aprovisionan los caudales de los principales ros en el municipio; la
riqueza de recursos genticos susceptibles de aprovechamiento por los pobladores locales y el potencial turstico de su zona de influencia que posee importantes atractivos paisajsticos, ecolgicos e histricos.
Que, el ecosistema amaznico se encuentra amenazado por la explotacin de sus bosques para la
extraccin de madera, el avance de las fronteras agrcolas y diversos proyectos de desarrollo; debiendo considerarse adems, que los tipos de suelos y condiciones de fragilidad permiten clasificar a la
mayor parte del rea en cuestin, como no apta para prcticas productivas como la agricultura y ganadera intensivas.
Que, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) organizacin mundial que
asocia a ms de 140 pases, 100 instituciones gubernamentales y ms de 750 organizaciones no guber-
( 24 )
namentales, dedicada a la clasificacin de reas protegidas a nivel mundial, ha desarrollado parmetros actualmente homologados por la normativa de la mayora de los pases, incluyendo Bolivia; segn
los cuales, la categora rea natural con recursos manejados se define como un rea que contiene sistemas naturales no modificados, que es objeto de actividades de manejo para garantizar la proteccin
y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo y proporcionar al mismo tiempo un flujo
sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.
POR TANTO:
El Honorable Concejo Municipal de Cabezas, en uso de sus atribuciones y facultades conferidas por
la Constitucin Poltica del Estado, Ley de Municipalidades, Ley de Descentralizacin Administrativa
y su Decreto Reglamentario, en el marco de la Ley del Medio Ambiente, dicta la siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL:
ARTICULO 1ro. - DECLRESE EL REA PROTEGIDA MUNICIPAL (APM) PARABANO EN
EL DISTRITO FLORIDA DEL MUNICIPIO DE CABEZAS- PROVINCIA CORDILLERA DEL
DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ, CON UNA SUPERFICIE DE 38.878 HECTAREAS, QUE
TENDRA LA DELIMITACION SIGUIENTE:
PUNTO
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P10
P11
P12
P13
P14
P15
P16
P17
LONGITUD
434679
439700
438581
438674
446961
447011
447685
451038
452688
452688
449840
448105
451151
451995
449014
444772
435917
LATITUD
7961761
7966197
7967563
7968837
7969889
7972285
7972489
7067532
7959258
7959258
7961123
7055437
7953519
7936511
7936494
7953470
7953470
DESCRIPCION
Entre Ros Chuchial y Ro Moroco
Quebrada Seca
Quebrada Seca
Inicio Quebrada Paraban
Quebrada Paraban y Ro Seco
Ro Seco inicio parte ancha
Ro Seco
Ro Pira
Ro Pira
Ro Suspiros
Ro Moroco
Inicio Ro Moroco
ARTCULO 2do. Son objetivos de declaracin del APM Paraban los siguientes:
Conservar la integridad de condiciones de los ecosistemas de la muestra conformada por las ecoregiones amaznica, chaquea y chiquitana que se encuentran presentes en la Serrana de Paraban, para
mantener la calidad del rgimen hidrolgico, biodiversidad, recursos genticos, servicios ambientales, que estos prestan en beneficio de la poblacin del municipio y la sociedad en general.
Contribuir al bienestar y mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores del municipio que
habitan en la zona de influencia del rea protegida, promoviendo el aprovechamiento sostenible de la
naturaleza.
( 25 )
Garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo y proporcionar

al mismo tiempo un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades
de la comunidad.
ARTICULO 3ro. - Conforme a los objetivos de declaracin del APM Paraban, equivaldra a esta la
categora de rea Protegida con Recursos Manejados, conforme se encuentra establecido por la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.
El Plan de Manejo y la Zonificacin definirn las extensiones correspondientes y caractersticas de
conservacin y uso de los recursos.
ARTICULO 4to.De acuerdo a las atribuciones que le otorga la Ley de Municipalidades en sus artculos 119 y 120 y
los fines que se sealan en el artculo 5 inciso II, el Municipio de Cabezas podr imponer las limitaciones de derechos y restricciones administrativas que considere oportunas y necesarias para favorecer a la realizacin de actividades de gestin en el APM Paraban.
La imposicin de estas limitaciones y/o restricciones, conforme establece la Ley, no afectar en ningn caso los atributos de disposicin del derecho propietario legalmente adquirido por sus titulares.
ARTICULO 5to.- El H. Alcalde Municipal designar un Director del APM Paraban como responsable inmediato de las actividades de gestin integral en el APM en forma especial las de proteccin
y vigilancia.
ARTICULO 6to. Se conformar un Comit de Gestin que incorpore a los pueblos indgenas, comunidades campesinas, entidades pblicas, instituciones privadas, organizaciones sociales, propietarios
privados y otras personas o instituciones relacionadas con la gestin del APM Paraban.
ARTICULO 7mo. Las responsabilidades y funciones de los rganos mencionados en los dos artculos anteriores, as como de un cuerpo de proteccin y un Consejo Tcnico que debern ser conformados posteriormente, se detallarn en un estudio especial que ser elaborado y presentado ante la H.
Alcalda Municipal en un plazo mximo de 30 das a partir de la publicacin de la presente Ordenanza
Municipal.
El referido Estatuto, que ser aprobado mediante Resolucin Municipal se ocupar adems de reglamentar todos los aspectos esenciales para la gestin del APM Paraban.
ARTICULO 8vo.Se prohbe a partir de la fecha la realizacin de actividades que atenten contra los recursos naturales,
especialmente la biodiversidad del APM Paraban y sus zonas de amortiguamiento internas y externas, especialmente aquellas que afecten el flujo hidrolgico o impidan los movimientos de/o migraciones de la flora y fauna, por constituir esos elementos esenciales de la salud y heterogeneidad de los
ecosistemas que se pretenden proteger.
El Municipio de Cabezas asumir la responsabilidad por el estricto cumplimiento de la legislacin
ambiental en concordancia con la Legislacin Municipal al interior del APM Paraban y sus zonas de
influencia, promoviendo ante las instancias pertinentes la sancin de delitos e infracciones que se
cometan, pudiendo requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando la situacin lo amerite.
( 26 )
ARTICULO 9no. -El Director del APM Paraban ser nombrado por el H. Alcalde Municipal y tendr dependencia jerrquica de este en los trminos establecidos por la Ley 2028 de Municipalidades.
La realizacin de actividades al interior del APM Paraban estar sujeta a la expresa autorizacin del
Director del APM Paraban, mientras no se efectivice su designacin, la Direccin del Medio
Ambiente del Municipio quedar encargada de todas las actividades y tareas correspondientes a este
funcionario.
ARTICULO 10mo. -Todas las actividades que se autoricen al interior del APM Paraban deberan ser
compatibles con las normativas en materia de medio ambiente, a la presente Ordenanza Municipal, la
zonificacin y el Plan de Manejo del rea.
ARTICULO 11vo.De acuerdo con la Ley, en casos excepcionales y cuando fuere declarado de inters nacional el aprovechamiento de recursos minerales o energticos, o el desarrollo de obras de infraestructura dentro del
PM Paraban, estas podrn realizarse en estricta observancia de la respectiva declaratoria de impacto ambiental, previa autorizacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible.
En caso de que el desarrollo de una actividad, obra o proyecto legalmente ejecutado, u otro hecho de
gran magnitud llegase a alterar parcial o permanentemente los valores protegidos motivando a la
redefinicin de los objetivos de gestin establecidos en la presente Ordenanza de declaratoria de APM,
se har necesario efectuar una modificacin de la categora asignada, con el respaldo de un expediente tcnico cientfico.
En caso de realizarse una redelimitacin del APM Paraban, esta deber estar respaldada con un
expediente tcnico cientfico.
ARTICULO 12vo. - Queda abrogada la Ordenanza Municipal N 005/2001, dictada en fecha 01 de
marzo de 2001.
COMUNIQUESE, PUBLIQUESE, CUMPLASE Y REGISTRESE
Es dada en el saln de sesiones del H. Concejo Municipal, a los once das del mes de febrero del ao
dos mil cuatro.
Fdo. Sr. Tito Arce Coca
H .CONCEJAL PRESIDENTE
RIO
Dr. Ivo F. Canido Vsquez

H. CONCEJAL SECRETA-
Pasa al ejecutivo del Gobierno Municipal para su promulgacin.

POR TANTO LA PROMULGO PARA QUE SE CUMPLA Y SE TENGA COMO ORDENANZA
MUNICIPAL
Sr. Vert Canizares Castro
H. ALCALDE MUNICIPAL
( 27 )
3.1.3 Conformacin
de la Estructura Orgnica del APM
Se ha logrado la consolidacin legal del APM,
por lo que se debe continuar con el TERCER
PASO que es la conformacin de su Estructura
Orgnica.
El APM debe contar con recursos humanos
capacitados, responsables de su administracin,
gestin, control, fiscalizacin y de la generacin
de informacin cientfica sobre los valores de
conservacin y otros que puedan existir en el
sitio. Por ello, es necesario crear una estructura
orgnica que responda a los objetivos de constitucin del rea y las aspiraciones y necesidades
de la poblacin que se encuentra en los lmites y
la zona de influencia.
No existe una norma especfica que regule la conformacin de la estructura orgnica de un APM,
por lo que se tom como base lo establecido en el
Reglamento General de reas Protegidas, en sus
artculos 41 y siguientes, para definir las funciones
de cada una de sus reparticiones, as como para la
elaboracin de los Estatutos y Reglamentos de la
Direccin del rea.
El municipio, las organizaciones y pobladores locales que estn coordinando la constitucin de un

APM deben socializar y validar la propuesta de
Estatutos y Reglamentos de la Direccin del rea
y Comit de Gestin, mediante talleres o reuniones
con todos los actores locales. Dicho marco legal
debe estar adecuado a la realidad de la zona, y
luego de su discusin, anlisis y consenso, debe ser
aprobado por el Gobierno Municipal mediante una
Ordenanza o Resolucin Municipal.
Una vez aprobado el Marco legal correspondiente, se debe proceder a la eleccin del Comit
de Gestin, que se realizar con la participacin,
en lo posible, de los representantes de todas las
comunidades y otros actores sociales que integran el APM, tratando que al momento de la
eleccin, la designacin sea equilibrada y estn
representadas todas o la mayora de las comunidades, propietarios privados y en algunos casos
por instituciones que tengan una importante
trayectoria de trabajo en la zona.
Respecto a la designacin del Director del rea y
su personal, se aplicar el procedimiento de
Convocatoria Pblica establecido por el Municipio,
que se explicar en las siguientes lneas.
( 28 )
Estructura Orgnica
La Estructura Orgnica mnima que se sugiere
se traduce en la figura N 2 .
Estructura orgnica para un rea protegida municipal
Figura 2
Gobierno Municipal
Administracin
Director
Decisin
Consejo Tcnico
Comit de Gestin
Asesoramiento y apoyo
Participacin, control
planes y programas
y fiscalizacin
Cuerpo de proteccin
Jefe de proteccin
Proteccin vigilancia y Educacin ambiental
Guardaparque comunal
La estructura orgnica y la cantidad de personal

que requiere el manejo de un APM depender de
varios factores como: el tamao de sitio y la
complejidad de la gestin de cada una de ellas o
en su conjunto.
Los municipios con APMs pequeas, pueden
limitarse a una estructura bsica con un personal mnimo, como ser: un director, un jefe de
proteccin y guardaparques comunales, adems
de un Consejo Tcnico y un Comit de Gestin;
siendo estas dos ltimas instancias, espacios de
participacin social que se conforman con actores sociales involucrados, no conllevan tems de
personal municipal y slo implican los gastos de

sus reuniones y actividades de apoyo y fiscalizacin a la gestin del APM.
Finalmente, cada municipio debe encontrar la
estructura organizativa ms adecuada, tomando
en cuenta que esa estructura y las capacidades
del personal designado, deben garantizar una
gestin eficiente del APM. Es decir, que permita
cumplir los objetivos de creacin del APM, a
travs de la ejecucin y evaluacin de planes
estratgicos y operativos anuales, elaborados
participativamente y totalmente integrados a la
Gestin Municipal global.
( 29 )
Funciones en la Estructura Orgnica
De acuerdo a la estructura sealada en el organigrama, el rol de cada uno de los entes, se describe a continuacin:
Municipio
El municipio cumple el rol de constituir y administrar el APM, viabilizar, apoyar y coordinar todos
los proyectos, programas y actividades previstas en
el APM con la Direccin del rea, Comit de
Gestin e instituciones pblicas y privadas con las
que se trabaje mediante alianzas o convenios.
Direccin del rea
Su finalidad es la administracin y gestin del
APM. Dicho rol debe ser cumplido por el
Director designado por el Gobierno Municipal a
travs de la entidad responsable dentro del
municipio de los temas ambientales, sea unidad
de medio ambiente, Oficiala de Medio
Ambiente, o la que corresponda.
La administracin y gestin consiste en la
implementacin del Plan de Manejo (PM), el
Plan Operativo Anual (POA) y los otros instrumentos, programas y/o proyectos que tenga el
APM, en cumplimiento a lo dispuesto por la
Ordenanza Municipal de constitucin y las otras
normas conexas.
Todo el proceso de planificacin y gestin del
APM tiene que desarrollarse de manera coordinada con el Comit de Gestin.
La Direccin del rea est a cargo de un Director,
quien es la mxima instancia de decisin dentro de
la jurisdiccin territorial del APM.
El Director tiene que ser una persona con conocimiento y experiencia mnima de dos aos en
gestin de reas protegidas, proteccin de la biodiversidad, uso y manejo sostenible de recursos
naturales y trabajo de relacionamiento con
comunidades e instituciones pblicas y privadas.
Transitoriamente, el Gobierno Municipal puede
designar un tcnico con el perfil profesional
aproximado y buscar el apoyo tcnico necesario,

mediante alianzas con organizaciones pblicas o
privadas.
El cargo de Director ser convocado mediante
Convocatoria Pblica y concurso de mritos y el
ejercicio del cargo deber ser por tiempo completo
e incompatible con otra funcin pblica o privada.
La eleccin del Director debe estar bajo la responsabilidad del Gobierno Municipal a travs de
la entidad Ambiental del municipio y el Comit
de Gestin. Ambas instituciones definirn el
procedimiento y requisitos de la seleccin,
designacin y desempeo del cargo.
Atribuciones
Las atribuciones ms importantes del Director
del rea, sin ser excluyentes, son las siguientes:
Es la autoridad mxima y es responsable
de la gestin integral del APM
Ejerce la representacin legal
Ejercita las acciones legales que correspondan.
Realiza las tareas de direccin, supervisin
y coordinacin de programas.
Coordina las actividades con el Comit de
Gestin
Coordina la elaboracin, revisin y adecuacin del Plan de Manejo (PM) y el Plan
Operativo Anual (POA) de forma participativa con el Comit de Gestin
Conoce las denuncias y las remite a las
autoridades competentes.
Promueve la coordinacin con otras instancias municipales, integrando la gestin
del APM, a la gestin municipal en general.
Promueve la coordinacin regional y
nacional, en coordinacin con el Comit de
Gestin y las autoridades municipales.
Promueve las alianzas con instituciones
pblicas y privadas, con la finalidad de
mejorar la gestin del APM.
( 30 )
Consejo Tcnico
Compuesto por el Director del APM y el personal
tcnico especializado, y es el encargado de coordinar los programas a ejecutarse en el APM de
acuerdo al PM y el POA. Este Consejo debe conformarse con representantes de instituciones
pblicas o privadas y personas que poseen informacin y criterios tcnico-cientficos, o trabajan
apoyando el APM (por ejemplo, SERNAP, ONGs
ambientalistas, universidades y centros acadmicos de medio ambiente o turismo, cientficos, etc.),
que les permiten conformar un asesoramiento
especializado a la gestin del rea protegida.
Cuerpo de Proteccin: Jefe de Proteccin
y Guardaparques comunales
El Cuerpo de Proteccin est compuesto por el Jefe
de Proteccin y los Guardaparques Comunales. Su
principal funcin es justamente la proteccin, control y vigilancia del APM, actividades que tienen
como objetivo fundamental la reduccin de los usos
ilegales dentro del APM como ser la explotacin
forestal comercial ilegal, cacera, turismo mal
manejado, etc. de acuerdo al marco legal del APM.
En el captulo VI sobre procedimientos, infracciones y sanciones se explica en detalle el accionar del
Cuerpo de Proteccin en caso de verificar infracciones y/o delitos en un APM.
Otras funciones importantes que debe cumplir el

Cuerpo de Proteccin, son: la educacin ambiental, la difusin de informacin del APM, apoyar
en la gestin y el relacionamiento y comunicacin con los pobladores locales y sus instituciones. Estas ltimas funciones requieren de un
proceso de capacitacin que les brinde las herramientas e informacin necesaria para poder
informar, educar ambientalmente, coordinar con
las organizaciones locales y, tambin desenvolverse como guas ambientales y/o tursticos.
Para constituirse en una fuente de informacin
confiable, los guardaparques comunales deben
practicar lo que predican, ya que constituyen la
cara visible de la gestin del rea protegida
municipal.
Su rea de accin es el APM y sus zonas inmediatas de influencia, y se basa en el Plan de
Manejo en general y especficamente en el Plan
de Proteccin.
Es imprescindible que el Cuerpo de Proteccin
sea seleccionado tomando en cuenta con prioridad a los pobladores del lugar, que viven y conocen los valores naturales y otros existentes en el
APM. El conocimiento del sitio es muy til para
apoyar las tareas de investigacin de los valores
en el APM.
( 31 )
Comit de Gestin
Es la instancia de participacin local en la gestin del APM, que incorpora a las comunidades
campesinas, indgenas, entidades pblicas, instituciones privadas, organizaciones sociales y propietarios privados y otras instancias relacionadas con la gestin del rea, que viven y trabajan
en la jurisdiccin del municipio.
Es el rgano representativo de la poblacin
local, que participa en la planificacin y apoya en
la fiscalizacin de todo emprendimiento realizado dentro el APM.
Las atribuciones ms importantes del Comit de
Gestin son las siguientes:
Participar en definicin de polticas de
manejo, planificacin, elaboracin, ejecucin, fiscalizacin y evaluacin del PM y
POA.
Coadyuvar a la Direccin del APM en la
priorizacin, ejecucin y evaluacin de
actividades.
Velar por la integridad territorial e inviolabilidad del APM.
Proponer proyectos y actividades.
Denunciar actividades ilegales de la
Direccin del rea o contra el APM.
Participar en la seleccin de guardaparques y otro personal del APM.
Apoyar a la Direccin del
rea en el relacionamiento
con las comunidades, organizaciones campesinas y otros
actores locales.
Es aconsejable que se establezcan
por lo menos 4 reuniones ordinarias al ao (trimestrales) y dejar
abierta la posibilidad de reuniones
extraordinarias. Las reuniones al
margen de las funciones deliberativas, deben incluir en su Orden del
Da, espacios de capacitacin y educacin ambiental.
Direccin del rea

Es la mxima instancia de decisin y es responsable de la gestin integral del APM
Comit de Gestin
Es la instancia de participacin y representacin
local en la gestin del APM, que incorpora a los
actores pblicos y privados relacionados con la
gestin del rea, que viven y trabajan en la
jurisdiccin del municipio.
Otro personal
No obstante, que los Guardaparques pueden
cumplir el rol de guas tursticos y educadores
ambientales, si la gestin del APM lo permite, lo
ptimo sera contar con personal especializado
para esas tareas. De acuerdo a la coordinacin
del Director del APM, otras instancias o tcnicos municipales encargados de la gestin forestal, agropecuaria, turstica, etc. tambin pueden
apoyar puntualmente la gestin del APM, as
como de otras instituciones pblicas como la
Superintendencia Forestal o el SERNAP, o instituciones privadas como (ONGs).
Estatuto de la Direccin del rea
La finalidad del Estatuto es regular las responsabilidades y funciones de la
Direccin del rea, del Comit de
Gestin, Cuerpo de proteccin y
Consejo Tcnico, en cumplimiento a
lo establecido en la Ordenanza
Municipal de constitucin del
APM.
Reglamento
de la Direccin del rea
La finalidad del reglamento es
regular la parte operativa del
Estatuto de la Direccin del rea.
( 32 )
Otras normas
A medida que se vaya implementado el APM y
aplicando su PM, se vern las necesidades del
APM respecto al tema administrativo y financiero, manejo de personal, uso y acceso de los
recursos naturales, desarrollo de actividades de
investigacin y ecoturismo, entre otros; que
requerirn regulacin para facilitar la gestin
del APM.
Entre las normas ms importantes que deberan
ser elaboradas por la Direccin del rea en coordinacin con el Municipio y el Comit de
Gestin, se sugieren las siguientes:
Reglamento administrativo y financiero de
la Direccin del rea
Reglamento para actividades de turismo e
investigacin
Reglamento de uso de recursos naturales
Reglamento de personal
Manual de funciones del cuerpo de guardaparques comunales
( 33 )
IV
Gestin
l siguiente paso despus del procedimiento legal para la declaratoria del APM
mediante Ordenanza Municipal, es la
gestin del rea, que no es otra cosa que el cumplimiento de los objetivos de conservacin del
APM a travs de la implementacin de programas, estrategias, actividades o acciones, que se
encuentran definidos en los instrumentos de planificacin elaborados, sean estos legales tales
como los reglamentos de uso y aprovechamiento
de los recursos naturales y/o los instrumentos
tcnicos, principalmente el Plan de Manejo
(PM), del cual derivarn el Plan de Proteccin y
Vigilancia (PPV), Plan de Monitoreo y otros, en
la medida que la gestin del APM lo requiera.
La gestin de un APM es el cumplimiento de los
objetivos de conservacin del APM a travs de la
implementacin de programas, estrategias, y
actividades o acciones, que se encuentran previamente definidas en los instrumentos de planificacin
( 34 )
Otros componentes importantes y complementarios para la gestin de las APM, que sern
explicados ms detalladamente en captulos posteriores, son la participacin social en la gestin
del APM y el establecimiento de una estructura
financiera; ambos componentes son los que van
a garantizar la sostenibilidad y viabilidad econmica y social de la misma a largo plazo.
4.1 La gestin de las reas

protegidas en Bolivia
La gestin de las reas protegidas en Bolivia

cualquiera sea su categora de manejo, figura
legal de conservacin y escala de importancia e
implementacin, deber estar enmarcada en lo
que establece el Sistema Nacional de reas

Protegidas (SNAP) que integra a todas las reas
Nacionales, Departamentales, Municipales y
Privadas; esta es la instancia que define las polticas y principios de gestin, a los cuales deberan sujetarse los administradores de las reas
protegidas y los sistemas departamentales y
municipales de reas protegidas.
El SNAP boliviano ha priorizado la gestin de
las reas protegidas de importancia nacional en
el pas, esta funcin compleja se coordina y operativiza a travs del Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNAP); en el caso de las APMs
la gestin o administracin de las mismas es responsabilidad exclusiva de los Gobiernos
Municipales.
Estructura Orgnica de la gestin de reas protegidas en Bolivia
Figura 3
SNAP
SDAP
SMAP
(Servicio Nacional,
Departamental o Municipal
de reas protegidas)
Polticas y principios de gestin para las reas protegidas
Servicios y/o Direcciones
Operativizan y coordinan la gestin de las reas protegidas
Organismos administradores:
Propician las condiciones legales, tcnicas, sociales y
de reas Protegidas
Alcaldas, Mancomunidades,
Coadministradores
Estructura financiera para la

sostenibilidad de las reas
protegidas
financieras para la gestin de las reas protegidas
Acompaamiento a la
Elaboran e implementan
Participacin social
legales para la gestin
gestin del rea protegida
Herramientas tcnicas y
del rea protegida
( 35 )
4.2 Instrumentos tcnicos para

la gestin de reas protegidas
Las reas protegidas son una estrategia importante para la conservacin de los recursos biolgicos, paisajsticos y culturales; sin embargo su
fin u objetivos de conservacin no podran cumplirse sin la existencia de las herramientas de
manejo que permitan cumplir dichos objetivos,
orientando hacia el desarrollo sostenible las actividades productivas realizadas por las poblaciones locales, uso del suelo y de los recursos naturales en general, promoviendo la participacin
de la poblacin local en la toma de decisiones, la
proteccin del rea de las amenazas internas y
externas, y la evaluacin del cumplimento y la
efectividad de implementacin de lo establecido
en el PM y otras herramientas de gestin en el
transcurso de un determinado tiempo.
La gestin de las reas Protegidas no se puede
llevar a cabo si es que no se cuenta con la herramienta tcnica para hacerlo, el Plan de Manejo
, por ello es importante que dicho documento sea
inmediatamente elaborado una vez se haya constituido el rea protegida; y tambin con el propsito adicional de conseguir socios estratgicos
que inviertan fondos para la administracin; la
elaboracin del Plan de Manejo debera ser una
de las tareas principales, en caso de no contar
con recursos humanos especializados y recursos
econmicos en el Municipio para invertir en los
estudios que requiera el PM, estos deberan
optar por alianzas estratgicas mediante convenios interinstitucionales con organizaciones no
gubernamentales, universidades, etc. para lograr
el objetivo.
Los instrumentos o herramientas de gestin,
son documentos elaborados de manera participativa, cuyo nivel de participacin de los actores
interesados, en muchos casos est determinado
por la metodologa3; el Plan de Manejo, Plan de
Proteccin y Vigilancia y Plan de Monitoreo en
este orden de prioridad de elaboracin, son los
instrumentos necesarios para encarar una gestin completa del rea protegida; en los captulos posteriores describiremos cada uno de ellos
y su contenido mnimo.
4.2.1 Plan de Manejo
Segn el RGAP en su artculo 28, el Plan de
Manejo (PM) es el instrumento fundamental de
planificacin y ordenamiento espacial que define
y coadyuva a la gestin y conservacin de los
recursos del rea Protegida, y contiene las
directrices, lineamientos y polticas para la administracin de rea, modalidades de manejo, asignaciones de usos y actividades permitidas con
sujecin a lo establecido por el RGAP.
Un Plan de Manejo es un instrumento de planificacin estratgica a largo plazo, importante
para orientar las acciones de Conservacin y
Desarrollo Sostenible, para definir qu es lo que
se puede hacer y dnde en el APM, para garantizar la proteccin de valores de conservacin
como especies importantes de flora y fauna,
fuentes de agua, ruinas arqueolgicas, costumbres y tradiciones de la poblacin, adems para
incluir la participacin social de las comunidades
que se encuentran dentro de los lmites y en la
zona de amortiguamiento externo en la gestin
del APM y finalmente para lograr la captacin
de recursos econmicos que se inviertan en proyectos productivos compatibles con el desarrollo
sostenible y la conservacin.
3.- En Bolivia se han empleado diversas metodologas,
entre estas, las ms utilizadas son la Gua para la elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas
en Bolivia, elaborada por el Servicio Nacional de
reas Protegidas y el proyecto MAPZA de la
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, otra metodologa utilizada es la propuesta por la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza)
y la GTZ Planes de Manejo Conceptos y Propuestas,
y la de TNC (The Nature Conservancy muy ampliamente utilizada en Bolivia denominada Planificacin
para la Conservacin de reas (PCA).
( 36 )
El PM es el instrumento de planificacin y ordenamiento espacial, define y coadyuva a la

gestin y conservacin de los recursos del rea
protegida y contiene las directrices, lineamientos y polticas para la administracin de rea,
modalidades de manejo, asignaciones de usos y
actividades permitidas
Los PM contienen instructivos para la proteccin y desarrollo integral de las APM a travs
de evaluaciones de todos los recursos que la contienen, expresadas en un diagnstico que sirva
de base para la zonificacin y los objetivos de
gestin y estrategia del rea.
Los PM para reas protegidas pueden elaborarse con la metodologa que vea conveniente el
equipo planificador, teniendo en cuenta lo que
seala el RGAP en lo que respecta a la zonificacin de usos del rea Protegida; adems debe
considerarse otras normativas tales como la Ley
Forestal 1700, Ley de Municipalidades, Ley de
Hidrocarburos, Ley INRA y otras.
Esquema de etapas para la elaboracin de un plan de manejo

1ra. Etapa
Figura 4
Recopilacin
de informacin
Secundaria
Generacin
de informacin
2da. Etapa
Biofsica
Socioeconmica y cultural
Legal e institucional
Complementacin de la informacin que no se haya
obtenido en la fase de recopilacin, para cubrir los vacos

de informacin.
Identificacin de Objetos de conservacin naturales

Planificacin para la
propuesta de manejo
y/o culturales
Anlisis de viabilidad de los objetos de conservacin

Anlisis de amenazas de los objetos de conservacin:
Presiones y Fuentes de Presin
Anlisis del contexto humano: participacin

de los actores sociales
Identificacin de estrategias
3ra . Etapa
Elaboracin
de la propuesta
de manejo
Zonificacin de Usos
Identificacin de Programas de Manejo y Cronograma de

implementacin de programas, acciones y actividades
Presupuesto
( 37 )
1 Etapa
Recopilacin
de informacin secundaria
Para hacer un PM, se requiere de bastante y muy
diversa informacin, desde biolgica y fsica para
conocer la vegetacin y fauna de la zona, clima,
suelo, geologa, cuencas hidrogrficas, etc; hasta
informacin socioeconmica que indique cunta
gente vive en el rea, qu actividades productivas
realizan, qu clase de sistemas de produccin
emplean, cul es el derecho propietario, si existen
concesiones forestales, mineras o hidrocarburferas
dentro del APM, informacin cultural de la zona
que indique la presencia o no de pueblos originarios, la existencia de ruinas arqueolgicas, las costumbres y tradiciones relacionadas con el uso y
acceso a recursos naturales, etc., y finalmente se
requiere de informacin legal e institucional, que
consiste en un diagnstico de la normativa en la
cual se han basado para constituir el APM y la
informacin institucional que facilitar entender
cul ser la estructura organizativa que adoptar el
APM para su gestin.
Una parte de sta informacin, puede obtenerse

de las herramientas de planificacin y ordenamiento territorial municipal y departamental
como los Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOTs), Planes de Uso del Suelo
(PLUS) y otros estudios que se hayan realizado
en el municipio.
Generacin de informacin
En caso de no existir informacin o que sta sea
insuficiente, debern realizarse los estudios
necesarios para cubrir los vacos de informacin
identificados; con esta informacin, la recopilada
y la producida se elaborar el diagnstico inicial
que integre el componente natural (ambientalecolgico) y el componente social (econmicoorganizativo-cultural), de cuyo anlisis y con los
talleres de planificacin que se lleven a cabo con
los actores locales e institucionales que estn
involucrados con el rea protegida, resulte una
Propuesta de Manejo que contenga la Misin,
Visin, Objetivos estratgicos, Programas,
acciones, sistema de monitoreo/evaluacin,
mecanismos efectivos de participacin social en
la gestin, Presupuesto, estrategias de financiamiento y perfiles o fichas de proyectos. El Plan
de Manejo del rea Protegida Municipal, debe
estar totalmente articulado e integrado al Plan
de Desarrollo Municipal (PDM)
Previamente y para iniciar el proceso de elaboracin del Plan de Manejo, se debe conformar un
equipo planificador, integrado por dos equipos:
un equipo tcnico cientfico (conformado por los
expertos profesionales) y un equipo tcnico local
(conformado por representantes de los actores
sociales involucrados) y, en interaccin permanente deben iniciar y finalizar el proceso de elaboracin del Plan de Manejo.
Para transformar esta informacin en un Plan de
Manejo, se utilizan metodologas especficas, en
esta gua vamos a sugerir el uso de la metodologa Planificacin para la Conservacin de reas
(PCA) propuesta por The Nature Conservancy
(TNC) por tratarse de una metodologa verstil,
( 38 )
fcil de utilizar, econmica y eficaz, ampliamente
utilizada en Sudamrica especialmente en
Bolivia donde la PCA ha servido como base del
PM de reas protegidas nacionales, departamentales, municipales hasta privadas.
2 Etapa
Planificacin para la propuesta

de manejo
La propuesta de manejo se elaborar en base a
talleres participativos que debe realizar el equipo planificador con actores sociales e informantes claves, estos van a ayudar a complementar la
informacin estratgica sobre el rea protegida
que haya sido obtenida en la etapa inicial.
Esta etapa del proceso se realizar en base a
talleres de planificacin, el nmero de talleres va
a depender de la organizacin del equipo planificador, del grupo de trabajo, de la disponibilidad
de recursos econmicos y de otros factores inherentes a la realidad de cada experiencia.
Para la realizacin de esta etapa recomendamos el
uso de la metodologa PCA (Planificacin para la
conservacin de reas); desarrollada por TNC
USAID 2006. A continuacin citamos una explicacin resumida que contempla la metodologa
PCA que fue tomada del Manual de Planificacin
para la Conservacin de reas, PCA
A) Objetos de conservacin
Qu queremos conservar
con el rea protegida municipal?
La definicin de los objetos o valores de conservacin, es el PRIMER PASO en el proceso de planificacin del rea protegida, los objetos de conservacin pueden ser objetos o valores de biodiversidad y
sus procesos naturales que los mantienen, muy
importantes para la dinmica ecolgica del APM e
importantes para el sustento de las comunidades
que viven en ella; y la otra categora corresponde a
los objetos o valores culturales, que pueden ser
patrimonio cultural o manifestaciones culturales
que expresan las variadas formas de apropiacin y

ocupacin del territorio a lo largo de las etapas histricas, la adaptacin e interaccin de los grupos
humanos con sus ecosistemas y su cosmovisin
relacionada con el uso de los recursos naturales.
Los objetos de conservacin son objetos o valores
de biodiversidad y sus procesos naturales que los
mantienen, muy importantes para la dinmica
ecolgica del APM e importantes para el sustento de las comunidades que viven en ella.
Objetos o valores culturales, son patrimonio cultural o manifestaciones culturales que expresan
formas de apropiacin y ocupacin del territorio
a lo largo de las etapas histricas, la adaptacin
e interaccin de los grupos humanos con sus
ecosistemas y su cosmovisin sobre el uso de
los recursos naturales.
Los objetos de conservacin naturales pueden ser:

Especies
En peligro, amenazadas, endmicas, bandera, paraguas, indicadoras, clave, agrupaciones de especies o agregaciones de especies.
Comunidades naturales agrupaciones
de especies que se localizan juntas en el paisaje
Humedales
Asociaciones de especies
Formaciones vegetales raras
Comunidades de peces
Sistemas ecolgicos grupos
de comunidades que:
Se encuentran juntos en el paisaje
Estn vinculados por procesos, regmenes o
gradientes ambientales
Forman una unidad robusta, cohesiva y distinta en el terreno.
Los objetos culturales pueden ser:
Objetos culturales materiales de conservacin
Regin cultural o conjunto de reas culturales; ejemplo la regin cultural de los
Andes bolivianos.
( 39 )
rea cultural o conjunto de zonas ligadas
por caractersticas histricas etnolgicas o
estilsticas; ejemplo rea cultural Guaran
del Chaco Boliviano.
Zona cultural o conjunto de sitios vinculados a eventos, ocupaciones o actividades
histrico culturales; ejemplo Las ruinas
de la cultura Tiahuanacota.
Sitio cultural. Es la ubicacin de un evento
significativo, lugar ceremonial, una opcin
o actividad prehistrica o histrica, un edificio, estructura o agrupaciones de los mismos, que posee valor histrico, cultural o
arqueolgico; ejemplo El Fuerte de
Samaipata.
Objetos culturales inmateriales
Conocimiento local y prcticas sobre la
naturaleza; ejemplo formas de produccin
agrcola en terrazas, artesanas con productos del bosque, medicina tradicional.
Instituciones sociales; ejemplo normas
sociales y reglas tradicionales de aprovechamiento de los recursos naturales.
Espiritualidad; ejemplo fiestas religiosas
patronales.
Memoria colectiva; ejemplo historias culturales, leyendas.
Hbitos, tradiciones y costumbres
La seleccin de los objetos de conservacin, se la
realiza en los talleres de planificacin que se
organicen para la elaboracin del PM, que pueden ser uno o dos, dependiendo de la disponibi
lidad de recursos econmicos, de tiempo y del

equipo planificador, el que podra estar constituido por un grupo reducido de especialistas que
conozcan muy bien el rea, o podra estar constituido por especialistas y actores locales vivientes del rea, para darle un carcter de participacin amplia al proceso de elaboracin del PM. El
diagnstico ambiental y social, como criterio
tcnico-cientfico, debe identificar y sugerir los
objetos de conservacin.
B) Anlisis de viabilidad
de los objetos de conservacin
Una vez seleccionados los objetos de conservacin, debemos evaluar si existe la posibilidad de
poder garantizar su supervivencia, este paso es
de gran importancia para comprender, desde el
punto de vista ecolgico/biolgico, cules son
las necesidades de conservacin para que el objeto pueda mantenerse a largo plazo. Adems, esta
parte del proceso permitir identificar aquellos
objetos que necesitan atencin inmediata, y qu
parmetros medir para hacer ajustes en su
manejo, con el fin de lograr una conservacin
exitosa a lo largo del tiempo.
Para realizar el anlisis de viabilidad de los objetos de conservacin naturales, la metodologa
PCA recomienda realizar los siguientes pasos:
Seleccionar los atributos ecolgicos clave:
Tamao, condicin y contexto paisajstico4.
Identificar indicadores para cada atributo
ecolgico clave.
4.- Tamao: es una medida del rea o abundancia de las localizaciones del objeto de conservacin, para especies de plantas, el tamao toma en cuenta el rea de ocupacin y el nmero de individuos o tambin lo que se conoce como "rea
dinmica mnima"; Condicin: es una medida integral de la composicin, estructura, e interacciones biticas que
caracterizan la localizacin, esto incluye atributos tales como reproduccin, estructura de edades, composicin biolgica, estructura fsica y espacial e interacciones biticas en las que el objeto de conservacin interviene directamente. Contexto paisajstico: es una medida integral de dos atributos, los regmenes y procesos ambientales dominantes que establecen y mantienen la localizacin del objeto de conservacin y la conectividad. Los regmenes y
procesos ambientales incluyen, regmenes hidrolgicos y de qumica del agua superficial y subterrnea, procesos
geomorfolgicos, regmenes climticos, regmenes de incendio, y muchos tipos de disturbios naturales. La conectividad incluye atributos tales como acceso de las especies a los hbitats y recursos necesarios para completar su ciclo
de vida, fragmentacin de comunidades y sistemas ecolgicos, y la habilidad de cualquier objeto de conservacin
de responder a cambios ambientales mediante la dispersin, migracin o recolonizacin.
( 40 )
Determinar los rangos de variacin aceptable para cada atributo ecolgico clave
Determinar el estado actual y el deseado
del atributo ecolgico clave
Para los objetos de conservacin culturales tambin debe realizarse el anlisis de viabilidad, con
el objetivo de analizar su integridad y estado de
conservacin, detectando los atributos de los
cuales depende su existencia a largo plazo;, para
los objetos de conservacin culturales materiales, se debe elegir atributos clave, estos atributos
se clasifican en:
Los de contenido conceptual es el grado
en el cual el objeto refleja los valores sociales culturales de la poca o pocas que
representa, la autenticidad, antigedad,
informacin, mensajes y significados que
transmite.
Los de condicin fsica - es la comparacin entre el estado original del objeto con
el estado en el cual se lo encontr.
Los de contexto - se refiere a los atributos
naturales y sociales del entorno del objeto,
que contribuyen o inciden en su conservacin o degradacin.
Para los objetos de conservacin culturales
intangibles, se debe analizar su significacin, es
decir su estado de conservacin, identificando
los atributos de los cuales depende su existencia
en el largo plazo.
Las categoras bajo las cuales se agrupan tales
atributos son:
Funcionalidad es el grado en el cual el
objeto cultural intangible se mantiene
vigente y corresponde con la ideologa que
le dio origen.
( 41 )
Transmisibilidad se refiere a la existencia de mecanismos efectivos de transmisin
de conocimiento y prctica del objeto cultural intangible.
Contexto se refiere a los atributos del entorno
del objeto que contribuyen o inciden en su
degradacin o conservacin.
C) Anlisis de Amenazas
El anlisis de amenazas se trata de la evaluacin
del dao producido o degradacin de los objetos
de conservacin hasta el momento en que se realiza la PCA, y el que podra producirse durante
el transcurso de tiempo para el que se realiza la
PCA que pueden ser 3,5 o ms aos.
Las Amenazas, se componen de dos atributos:
Presiones y Fuentes de Presin: Se realiza el
anlisis de presiones y fuentes de presin por
separado, para no pasar por alto ciertas amenazas a la biodiversidad que son menos perceptibles, o porque no se entiende o considera los
daos funcionales a la integridad ecolgica de
los objetos de conservacin. Tambin, dicha
separacin nos permite comprender que en
determinadas circunstancias las estrategias
deben dirigirse a las presiones y no a las actividades humanas que las causan.
El anlisis de amenazas dentro de la
Planificacin PCA, conlleva a dos preguntas.
Qu les est pasando a nuestros objetos de conservacin? y Cules son las causas de las presiones que sufren?
Presiones
Una presin es el dao funcional o la degradacin de los atributos clave de un objeto de conservacin, lo cual disminuye su viabilidad; es decir
las presiones son intrnsecas a los objetos de conservacin y no estn necesariamente ligadas a
actividades humanas, las presiones son mejor
entendidas cuando se las analiza junto a las fuentes que las causan. Esta agregacin de las presio-
nes ms las fuentes de presin, son lo que llamamos amenaza a los objetos de conservacin. El
anlisis de este binomio provee una mejor informacin para entender no slo cmo la amenaza
afecta a nuestros objetos de conservacin, sino la
razn de ser de esta amenaza. La importancia de
este anlisis radica en que nos permite identificar
dnde son requeridas nuestras acciones de conservacin y dnde sern ms efectivas.
Los objetos de conservacin pueden sufrir alteraciones de origen natural y antrpico; las primeras forman parte del equilibrio natural, los
sistemas, por lo general, aunque no siempre, se
recuperan restablecindose el equilibrio original
y dando origen a un nuevo equilibrio. Las alteraciones de origen natural pueden ser causadas por
deslizamientos de tierra, incendios por rayos,
erupciones volcnicas, huracanes, fenmenos
atmosfricos recurrentes, entre otros muchos.
Las alteraciones de origen antrpico son mucho
ms peligrosas, sobre todo si se prolongan por
mucho tiempo. Cuando se producen en grandes
extensiones geogrficas pueden llegar a ser irreversibles y conllevar la extincin de las especies.
Para los objetos de conservacin culturales, los
efectos de deterioro son los tipos de degradacin
y dao al contenido conceptual, la condicin fsica, la correspondencia, la transmisibilidad o el
contexto del objeto natural de conservacin, los
cuales reducen su integridad.
A continuacin citamos ejemplos de presiones para
objetos de conservacin, culturales y naturales:
Natural
-Alteracin en la calidad de agua
-Prdida de cobertura de bosque
Cultural
-Destruccin: colapso, mutilacin, prdida de volumen, prdida de elementos
artsticos, hundimiento.
-Deterioros conceptuales: prdida de
informacin, prdida de conectividad
histrica y su contexto, prdida de la
capacidad de interpretacin.
( 42 )
Fuentes de presin
En el caso de los objetos naturales, las fuentes de
presin son las actividades humanas no sostenibles, usos no planificados de los recursos naturales, de la tierra, del agua, etc.
Al momento de realizar el anlisis de amenazas
es importante tener en cuenta los siguientes
aspectos:
Una presin puede ser originada por
diversas fuentes
Las fuentes de presin pueden estar asociadas entre s e incluso reforzarse mutuamente.
Una misma fuente es capaz de causar ms
de una presin y de igual manera puede
afectar a ms de un objeto de conservacin,
por tanto identificar aquellas fuentes de
presin que son ms culpables puede
orientarnos posteriormente a disear
mejor las estrategias.
Fuentes de presin
Son las actividades humanas no sostenibles, usos
no planificados de los recursos naturales, de la
tierra, del agua, etc.
La causa de la mayor parte de las fuentes de presin, es el uso incompatible de los recursos naturales (fauna, flora, suelo, agua, entre otros) con la
viabilidad de los objetos de conservacin, por
ejemplo la cacera furtiva, agricultura no sostenible, sobrepastoreo, desarrollo de infraestructura, o desarrollo residencial.
Al realizar el anlisis PCA, no debe considerarse que todas las actividades humanas son una
amenaza, hacerlo sera negar la posibilidad de un
uso sostenible de la biodiversidad y tambin de
que el uso de los recursos naturales contribuya
al desarrollo local.
Por tanto, se debe diferenciar, aquellas activida-
des desarrolladas en forma no sostenible,

ambientalmente no amigables o mal planificadas,
de las actividades humanas productivas de subsistencia que son sostenibles, y que no deben
considerarse fuentes de presin.
D) Anlisis del contexto humano.
La participacin
de los actores sociales
El anlisis de los aspectos sociales es tan importante como el biolgico, ya que muchas veces son
determinantes en el xito de las acciones de conservacin. Tambin es indispensable que los
actores sociales, particularmente los grupos de
interesados, participen en las decisiones que se
tomarn sobre la conservacin, ya que por lo
general, es necesario establecer alianzas con
estos grupos para poder cumplir con los objetivos planteados.
( 43 )
Los actores sociales son los grupos humanos y
los individuos vinculados con el rea y sus recursos, independientemente de cuan cerca o lejos
del lugar se encuentren. Dentro de este amplio
grupo, hay uno particular, los grupos de interesados, es decir quienes tienen algo que ganar o
perder en cualquier cambio que se opere dentro
del rea, porque su inters es directo, significativo y especfico sobre un territorio o conjunto de
recursos naturales; este inters puede ser histrico, puede haberse originado por proximidad
geogrfica, dependencia econmica, mandato
institucional, ritos, costumbres, religin, entre
otros.
El xito de la conservacin depende de integrar
adecuadamente tanto a las mujeres como a los
hombres de esos grupos en las acciones y que se
lo haga durante todo el proceso, desde antes de
la planificacin hasta la implementacin del
plan; en Sudamrica se ha demostrado que sin la
participacin y el apoyo de los grupos de interesados, y sin el conocimiento del contexto socioeconmico surgen confusiones, polmicas o resistencias. La falta de claridad y transparencia restringe la ejecucin de las acciones previstas, y
eventualmente, de los logros. Por tanto entender
bien el contexto humano facilita el dilogo con
los actores y permite desarrollar estrategias de
conservacin que beneficien a todas las partes.
Es muy importante que antes de que se realice la
PCA se elija adecuadamente quines debern
participar en el trabajo, cmo y cundo; el criterio principal es que las personas elegidas aporten en todo el proceso de planificacin, de tal
manera que en estas consten las necesidades
sociales, econmicas y culturales del rea.
La conformacin del equipo planificador debe
realizarse identificando individuos, grupos,
organizaciones que posean la informacin ecolgica requerida para la planificacin, que conozcan la flora, fauna y el contexto socioeconmico
y cultural del rea, por ejemplo profesores,
investigadores, y personas que viven y trabajan
en el lugar y que tienen un conocimiento cientfico de los recursos, adems de personas que provean de los conocimientos empricos locales
como lderes, agricultores y, en general personas
que estn involucradas en actividades que podran ser fuentes de presin de los objetos de conservacin o que podran mitigar esas presiones.
Es importante que en la seleccin haya un equilibrio numrico de hombres y mujeres para asegurar que los intereses de ambos gneros estn
adecuadamente representados en el proceso.
Durante la elaboracin de la Planificacin, en
tres etapas, se debe tomar en cuenta la informacin socioeconmica para llevar adelante el proceso de manera correcta:
Recopilacin y anlisis
de la informacin socioeconmica
La informacin socioeconmica ayuda a sustentar el anlisis de presiones, fuentes de presin,
actores, situaciones y sirve de base para la seleccin y el diseo de estrategias.
Se debe recopilar y analizar informacin secundaria socioeconmica sobre el sitio, que ayude a:
Conocer las causas sociales y econmicas que
permitan entender por qu el paisaje que queremos conservar est en el estado que est.
Sustentar el estado de la viabilidad de un objeto
de conservacin y las presiones que sufre.
Enfocar las fuentes de presin sobre el sitio
Asimismo, se recomienda recopilar informacin
sobre los contextos social, econmico y poltico
legal, que conforman el contexto humano.
Anlisis de actores
El objetivo principal del anlisis de actores y
situaciones durante la planificacin, es identificar aquellos que estn vinculados con las presiones y fuentes de presin crticas, comprender las
fuerzas y motivaciones que empujan sus decisiones y buscar oportunidades para establecer
alianzas.
( 44 )
Al anlisis de actores sociales debemos agregar
el enfoque de gnero, el mismo que nos permite
comprender las relaciones construidas socialmente entre hombres y mujeres, las cuales varan espacial y temporalmente y posiblemente distinguen actividades de impacto de la esfera
socio-productiva de mujeres u hombres.
El rol de los actores despus
del proceso de planificacin
En esta etapa es muy importante identificar a los
actores, se debe plantear las siguientes preguntas para lograrlo:
Se conoce bien a los actores involucrados? En
caso de que no sea as, se debe desarrollar estrategias para aproximarlos y conocer ms a detalle sus intereses.
Se conoce la disposicin del actor a participar
en una estrategia de conservacin? Si se tiene
poca disposicin se deber desarrollar esfuerzos
para motivar su participacin y despertar su
confianza.
Cmo se relacionan los diferentes actores identificados? Es posible que un actor influya en
otro, negativa o positivamente? Es necesario
conocer las dinmicas interpersonales e interinstitucionales que existan entre los actores involucrados a la amenaza.
El xito de la estrategia va a depender, en gran
medida, del buen manejo de las relaciones entre
los actores interesados, independientemente de
que participen o no en la implementacin.
E) Estrategias
Una estrategia de conservacin es una accin que
nos permite alcanzar un objetivo especfico y que:
Reduce o minimiza una amenaza
Aumenta la viabilidad del objeto de conservacin
Mejora la capacidad de conservacin
Los objetivos de una estrategia se basan en las
amenazas y en la informacin sobre la viabilidad
de los objetos de conservacin.
Un buen objetivo de conservacin debera cumplir con una serie de criterios bsicos:
Estar orientado a tener impacto. Esto significa que debe reflejar los cambios que
queremos lograr en el rea donde estamos
planificando: mejorar la salud de la biodiversidad, eliminar o mitigar sus amenazas
y mejorar la capacidad de conservacin.
Ser medible en nmero, porcentaje, fracciones o trminos cualitativos.
Tener un horizonte temporal dentro del
cual podamos ver resultados
Ser especfico o focalizado, claro y comprensible, sin dejar lugar a ambigedades.
Ser factible, apropiado y que pueda cumplirse en el tiempo previsto, con los recursos disponibles y en el rea donde estamos
trabajando.
Ser riguroso, creble y ser producto de la
mejor informacin cientfica disponible.
( 45 )
Los objetivos de una estrategia se basan en las
amenazas y en la informacin sobre la viabilidad
de los objetos de conservacin.
Un buen objetivo de conservacin debera cumplir con una serie de criterios bsicos:
Estar orientado a tener impacto. Esto significa que debe reflejar los cambios que
queremos lograr en el rea donde estamos
planificando: mejorar la salud de la biodiversidad, eliminar o mitigar sus amenazas
y mejorar la capacidad de conservacin.
Ser medible en nmero, porcentaje, fracciones o trminos cualitativos.
Tener un horizonte temporal dentro del
cual podamos ver resultados
Ser especfico o focalizado, claro y comprensible, sin dejar lugar a ambigedades.
Ser factible, apropiado y que pueda cumplirse en el tiempo previsto, con los recursos disponibles y en el rea donde estamos
trabajando.
Ser riguroso, creble y ser producto de la
mejor informacin cientfica disponible.
Las estrategias de conservacin deberan enfocarse en la salud de la biodiversidad, la eliminacin o mitigacin de amenazas y el mejoramiento de la capacidad de conservacin; las que se
enfocan en la salud de la biodiversidad estn
relacionadas con actividades de restauracin de
los atributos ecolgicos clave, manejo de especies, restauracin y otros; por lo general son
estrategias costosas y requieren profundos conocimientos de biologa y ecologa.
Las estrategias de mitigacin de las amenazas
deben enfocarse en las amenazas crticas identificadas, particularmente en los objetos de conservacin ms amenazados.
Las acciones estratgicas son aquellas que permiten el cumplimiento del objetivo de conservacin, mientras que los pasos de accin son los
que permiten el cumplimiento de dichas acciones. Ejemplo:
Objetivo: Las 21.091 has. de la zona de protec-
cin de cuencas del PM Paraban han conservado el estado actual de su cobertura vegetal
durante los siguientes 5 aos.
Accin estratgica: Trabajar de manera coordinada con la Superintendencia Forestal y Agraria
para evitar las actividades de quema, chaqueo y
extraccin forestal.
Paso de accin 1.1: Elaborar un Plan de
Proteccin y Vigilancia que contemple acciones
coordinadas con la autoridades agrarias y forestales y con especial nfasis en la zona de proteccin de cuencas.
Paso de accin 1.2: Informar y establecer
acuerdos con propietarios privados y ganaderos
para evitar la degradacin y prdida de cobertura vegetal en la zona.
Lo expuesto en los prrafos anteriores, es un
resumen de los pasos metodolgicos que se
deben seguir, utilizando la metodologa PCA
para elaborar el PM.
En el Manual de Planificacin para la Conservacin de reas (PCA), cada uno de estos pasos se
encuentra explicado de manera amplia y sencilla,
adems otros pasos que ayudarn a aplicar la
metodologa con cualquier grupo de trabajo.
3 Etapa:
Elaboracin de Propuesta
de Manejo
La propuesta de manejo es el captulo final del Plan
de Manejo, sta se va a elaborar en base a la informacin secundaria recopilada, la producida en los
estudios de investigacin que hayan sido necesarios
de realizar, y lo ms importante, de la informacin
generada y extrada de los actores sociales en los
talleres de PCA. Con esta informacin vamos a
poder elaborar la zonificacin de usos en el rea
protegida y definir los programas de manejo a partir de la sistematizacin y ordenacin de las estrategias, acciones estratgicas y pasos de accin, con su
respectivo cronograma y responsables de la implementacin de cada actividad.
( 46 )
En la propuesta de manejo deber incluirse los
objetivos de la declaratoria del rea protegida,
asimismo los objetivos y una breve descripcin
de los programas de manejo que se haya identificado y el tiempo de planificacin para el rea
protegida, que puede ser 3, 5 ms aos.
A) Zonificacin
El artculo 31 del RGAP define a la zonificacin
como: El ordenamiento del uso del espacio en
base a la singularidad, fragilidad, potencialidad
de aprovechamiento sostenible, valor de los
recursos naturales del rea y de los usos y actividades a ser permitidos, estableciendo zonas
sometidas a diferentes restricciones y regmenes
de manejo, a travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha relacin con los objetivos y categoras del
rea protegida.
La zonificacin del rea protegida va a realizarse de acuerdo a los insumos (mapas, estudios de
investigacin biolgicos, socioeconmicos, de
uso del suelo, etc.), informacin de los actores
sociales recabada en los talleres de PCA (mapas
parlantes) y toda informacin que se haya recopilado en la fase inicial de diagnstico y en los
talleres de PCA. Toda esta informacin (distribucin de especies importantes, distribucin de
la poblacin, amenazas, etc.) puede ser mapeada
y transformada en una propuesta cartografiada
de zonificacin de usos del rea protegida.
A continuacin describiremos brevemente las

principales zonas o unidades de uso que establece el mencionado Reglamento:
Zona Ncleo, que comprende ecosistemas
en estado natural poco o nada intervenidos.
Zona de Amortiguacin Interna, con ecosistemas de cierta intervencin antrpica.
Zona de Manejo Tradicional, donde se tienen ecosistemas con diversos grados de
intervencin.
Zona de Aprovechamiento de Recursos,
que comprende ecosistemas destinados al
aprovechamiento sostenible.
Estas zonas grandes de manejo, con excepcin
de la primera y la segunda, pueden ser subdivididas- segn espacios ms diferenciados en de
las zonas a partir de sus caractersticas ecolgicas y de aprovechamiento de los recursos naturales -en subzonas si existen las bases de informacin.
Zonificacin, es el ordenamiento del uso del
espacio en base a la singularidad, fragilidad,
potencialidad de aprovechamiento sostenible,
valor de los recursos naturales del rea y de los
usos y actividades a ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y
regmenes de manejo a travs de las cuales se
espera alcanzar los objetivos de la unidad,
guardando estrecha relacin con los objetivos y
categoras del rea protegida
Zona Ncleo, que comprende ecosistemas en
estado natural poco o nada intervenidos.
Zona de Amortiguacin Interna, con ecosistemas
de cierta intervencin antrpica.
Zona de Manejo Tradicional, donde se tienen ecosistemas con diversos grados de intervencin.
Zona de Aprovechamiento de Recursos, que
comprende ecosistemas destinados al
aprovechamiento sostenible.
( 47 )
B) Programas de manejo
y cronograma de implementacin
Los programas de manejo, consisten en la
estructuracin y ordenacin temtica, de las
estrategias, acciones estratgicas y pasos de
accin identificados en la segunda fase de elaboracin del PM; esta condicin es muy importante para la implementacin del PM, porque es
aqu, donde cada accin va ser planificada y priorizada su ejecucin en el tiempo para el cual se
ha elaborado el PM; ponemos como ejemplo un
extracto del PM del APM Paraban (Cuadro 2).
C) Presupuesto
El presupuesto va incluido en este captulo, debe
ser compatible con los programas de manejo
establecidos y el personal que se necesite para la
implementacin de las acciones propuestas como
parte de la gestin del rea protegida y debe
estar descrito con el detalle suficiente como para
que pueda ser una referencia fiable al momento
de elaborar los POAs respectivos.
4.2.2 Plan Operativo Anual
El Plan operativo Anual (POA), es la planificacin a corto plazo basada en la Planificacin
estratgica; en este caso basado en el PM del

APM y debe elaborarse en consenso con el
Consejo Tcnico y el Comit de Gestin.
Este Plan deber enmarcarse adems de las estrategias de conservacin, en la visin, misin, objetivos de desarrollo, potencialidades, problemtica,
actores sociales y recursos humanos y econmicos disponibles para la gestin del rea protegida.
Para que la implementacin del PM sea fcil, el
POA debera ser:
Breve y fcil de usar, ya que los detalles
del mismo se los pueden encontrar en
otros documentos. Este es solamente un
plan para ejecutar actividades que llevarn
al cumplimiento de un objetivo estratgico.
Compuesto de acciones factibles, de nada
sirve un plan que incluya acciones inverosmiles o para las cuales no se tenga presupuesto u otros recursos.
Con prioridades, se deben identificar las
estrategias prioritarias para su implementacin, se deber recordar que cuando todo
es prioritario nada lo es, deben establecerse
prioridades para las actividades y pasos de
accin.
Actividades y cronograma de implementacin del programa de Manejo

Productivo y Desarrollo sostenible del APM Paraban
Cuadro 2
Actividades
Programa 4: Manejo Productivo y Desarrollo

Sostenible del rea Protegida y su Zona
externa de Amortiguacin
Subprograma 1:
Manejo y uso
de recursos
naturales
1. Coordinacin con el Comit

de Gestin y el Municipio para
lograr el cumplimiento efectivo
de normas referidas al uso de
los Recursos Naturales.
Ao 2005
Trimestre
Ao 2006
Trimestre
Ao 2007
Trimestre
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Ao 2008
Trimestre
Ao 2009
Trimestre
1 2 3 4 1 2 3 4
2. Implementar tcnicas de
proteccin de suelo.
3. Implementar el manejo y
uso de pasturas nativas.
Fuente: Plan de Manejo APM Paraban 2005 - 2009
( 48 )
Los planes deben ser revisados y discutidos
regularmente, no pueden estar escritos en piedra, deben ser dinmicos, cambiantes, ajustables,
sin que esto suponga ajustarlos para justificar la
ineficiencia al momento de realizar la planificacin. Los ajustes deben plasmarse en el POA
despus de realizada la evaluacin anual de la
implementacin del PM para asegurar una
buena gestin del APM (TNC, 2006).
4.2.3 Plan de Monitoreo
El Monitoreo es un proceso tcnico destinado a
detectar e identificar variaciones y cambios en
los procesos ecolgicos y sociales utilizando
metodologas definidas e indicadores de cambios
especficos.
A travs del monitoreo y la evaluacin se puede
recolectar datos que van a ser usados para tomar
las decisiones sobre la conservacin de la biodiversidad, no obstante se debe considerar que un
plan de monitoreo es costoso y usualmente los

proyectos de conservacin son limitados (Salzer
& Salafasky, 2003; citado en TNC, 2006).
Como parte del monitoreo tambin debera
medirse la efectividad de la gestin del APM,
este procedimiento permitir determinar el nivel
de funcionalidad del rea protegida, para facilitar la toma de decisiones al momento de implementar estrategias, acciones y pasos de accin.
El Plan de Monitoreo es un proceso tcnico destinado a detectar e identificar variaciones y cambios en los procesos ecolgicos y sociales dentro
del APM
A continuacin citamos los pasos que podran

seguirse para realizar el monitoreo ambiental o
social del APM.
Pasos metodolgicos para la elaboracin de un Plan de Monitoreo

Paso 1
Elaboracin de un diag-
nstico Biofsico, socioeconmico y cultural del

APM
Paso 2
Diseo e implementacin
del Plan de Monitoreo.
Figura 5
Identificacin y anlisis de la viabilidad de objetos de
conservacin, anlisis de amenazas, anlisis de actores,

pocas de monitoreo.
Definicin de prioridades para el monitoreo

Seleccin de variables de monitoreo
Toma sistemtica de datos
Paso 3
Manejo de informacin y
aplicacin en la gestin
Sistematizacin y evaluacin de la informacin
Aplicacin a la gestin
( 49 )
Paso 1.
Elaboracin de un diagnstico
(biofsico, socioeconmico
y cultural del APM)
El diagnstico elaborado para el PM, es completamente vlido para incluirlo en el Plan de
Monitoreo, como una lnea base, a no ser que
haya transcurrido ms de un ao de la elaboracin del PM, entonces debera ser necesario considerar una actualizacin del diagnstico.
El diagnstico debe contener como mnimo el
estado de conservacin, identificacin y evaluacin de amenazas de valores de conservacin los
cuales se encuentran ya definidos en el PM.
Definicin de prioridades para el monitoreo:

Seleccionar el sitio zona a monitorear, en funcin a su relevancia biolgica, valores especiales
de biodiversidad, amenazas y en lo social implementacin de servicios sociales, nivel de pobreza, etc.
Seleccin de variables de monitoreo: Indican
las variaciones, cambios o fluctuaciones biolgicas, ecolgicas, o ambientales y sociales o
econmicas. Ej. Frecuencia y abundancia de una
especie, nmero de pobladores, ingresos.
Paso 2.
Diseo e implementacin
del Plan de Monitoreo
Definir los objetivos del monitoreo
Qu es lo que se quiere monitorear, se debe definir en base a las prioridades de conservacin y
desarrollo sostenible del APM Ej.: Conservar y
proteger muestras representativas de valores
naturales, ecosistemas, especies, actividades productivas sostenibles, incluso se puede monitorear amenazas.
Contenido mnimo para el monitoreo de una especie (PM del APM Paraban)
Objeto de
Conservacin
Cuadro 3
Indicador
Abundancia
Perrito
Silvestre
(Spheotus
venaticus)
Distribucin
etrea
Disponibilidad
de alimento
Tiempo y frecuencia
Localizacin
poca seca/poca
de lluvias
Bosque, hbitats asociados
poca seca/poca
de lluvias
poca seca/poca
de lluvias
Personal
Mtodos
Guardaparques/
Profesionales calificados
Registros
Guardaparques/
Estudio sobre
hbitos
alimenticios
Guardaparques/
Estudio de
poblacin
Fuente: Plan de Manejo APM Paraban 2005 - 2009
( 50 )
Paso 3.
Manejo de informacin
y aplicacin en la gestin
Sistematizacin y evaluacin
de la informacin
Recopilar los formularios con datos tomados en
campo, elaborar matrices o bases de datos con
informacin confiable y transformarla en informacin clave y aplicable a la gestin del rea.
Toda la informacin generada del monitoreo
debe traducirse en estrategias y acciones para
mejorar la gestin del rea protegida ej. Mejorar
los sistemas de control y proteccin de los lmites, ecosistemas y especies del APM.
4.2.4 Plan de Proteccin

y Vigilancia
El plan de Proteccin y Vigilancia constituye un
instrumento de gestin complementario a las actividades de monitoreo. Permitir generar informacin real, para plantear soluciones ms adecuadas a
las distintas amenazas que existen en el APM, as
como, plantear alternativas para el desarrollo de
actividades sostenibles y de bajo impacto como es el
ecoturismo, la educacin ambiental y otras.
En la elaboracin del Plan de Proteccin y
Vigilancia, debera participar el cuerpo de proteccin
del APM. Lo ptimo sera que el mismo estuviese
constituido por gente de las comunidades locales y de
la zona de amortiguamiento, que conozcan perfectamente la zona, la dinmica de las actividades de la
poblacin local y de los ajenos a la misma
A continuacin citamos los pasos que podran
seguirse para realizar plan de proteccin y vigilancia:
Pasos metodolgicos para la elaboracin de un Plan de Proteccin y Vigilancia

Paso 1
Figura 6
Diagnostico del rea
Diagnstico y la identificacin de amenazas
de amenazas
del Plan de Manejo
Protegida e identificacin
Paso 2
Diseo del Plan

de Proteccin
Paso 3
Implementacin
del Plan de Proteccin.
del rea protegida, pueden ser tomados
Definir la zonificacin de operatividad del rea protegida

en base a amenazas, sitios crticos o distribucin
de especies o valores de conservacin relevantes

para el rea Protegida.
Implementacin de acciones de proteccin y apoyo

en aspectos legal y tcnico.
Sistematizacin y evaluacin de la informacin obtenida.

Aplicacin a la gestin.
( 51 )
Paso 1.
Realizacin de un diagnstico
(Biofsico y socioeconmico y cultural
del APM)
Al igual que en el Plan de Monitoreo, el Plan de
Proteccin y Vigilancia debe tener un diagnstico inicial que contenga informacin bsica, geogrfica, biolgica ecolgica y socioeconmica,
relacionada al uso de los recursos naturales;
basado en informacin secundaria como en
informacin primaria obtenida en el terreno; el
diagnstico del PM es completamente vlido
para el Plan de Proteccin, y si se considera
necesario, se los puede actualizar cuando ha
pasado ms de un ao de su elaboracin.
Plan de Proteccin y Vigilancia es el instrumento
de gestin complementario a las actividades de
monitoreo, plantea soluciones a las amenazas
que existen en el APM y alternativas para el
desarrollo de actividades sostenibles y de bajo
impacto como es el ecoturismo, la educacin
ambiental y otras.
El segundo captulo del Plan de Proteccin, debe

contener un anlisis de amenazas que identifique
las presiones y fuentes de presin, o concretamente los fenmenos naturales o provocados por
el hombre que degradan los valores de conservacin; y en funcin a la capacidad de gestin del
rea protegida, se debe realizar una priorizacin
de sitios crticos, donde las amenazas ejercen una
mayor presin.
Paso 2.
Diseo del Plan de Proteccin

Definir la zonificacin de operatividad
del rea protegida
Con el fin de garantizar la proteccin de los
recursos naturales, dinmicas y servicios
ambientales, se debe efectuar el control y el
seguimiento de usos que vayan en contra de los
lineamientos de proteccin del APM y sus zonas
de influencia; para ello y con la finalidad de facilitar las labores de patrullaje y recorridos por el
APM y zona de influencia, se debe realizar la
zonificacin de operatividad cumpliendo con lo
siguiente:
Identificacin de amenazas y sitios crticos
que pueden ser controlados por el sistema
de proteccin del APM
Levantamiento de datos en campo para la
zonificacin de operatividad del APM
Identificacin en campo, de senderos para
realizar los patrullajes
El cuerpo de proteccin deber cumplir con
otras actividades igualmente importantes como
los patrullajes por el APM, educacin ambiental,
extensin comunitaria y otras actividades que se
realizan dentro del rea protegida y que necesiten ser supervisadas por los guardaparques
comunales.
( 52 )
Paso 3.
4.3 Participacin social

para la sostenibilidad
de las reas protegidas
Sistematizacin y evaluacin
de la informacin
Recopilar los formularios con datos tomados en
campo, elaborar matrices o bases de datos con
informacin confiable y transformarla en informacin clave y aplicable a la gestin del rea.
Se entiende por sostenibilidad a la situacin en la

cual un proyecto, actividad o beneficios derivados de estos, pueden ser garantizados con el
transcurso del tiempo.
Para comprender en contexto lo que significa la
sostenibilidad social, debemos partir por reconocer el rol y la importancia que ha adquirido la
sociedad civil en los procesos de aceptacin, participacin, vigilancia y control social de actividades o emprendimientos que vayan a influir o
afectar su forma y calidad de vida; ahora y sobre
todo en nuestro medio, la aceptacin social es un
factor determinante en la toma de decisiones, a
diferentes niveles.
Implementacin
del Plan de Proteccin
Toda la informacin generada del monitoreo
debe traducirse en estrategias y acciones para
mejorar la gestin del APM, ej. Mejorar los sistemas de control y proteccin de los lmites, ecosistemas y especies del APM.
( 53 )
Mas all de considerar como una obligacin la
inclusin de los actores sociales en la gestin de
las reas protegidas o lograr la sostenibilidad
social de stas, es importante detenerse y pensar
en contexto; las reas protegidas son producto
de los humanos ya sea de aquellos que viven dentro de ellas porque son concientes de la riqueza
natural que poseen o por la vulnerabilidad de sus
ecosistemas y por consiguiente de su medio de
subsistencia, o por actores externos, tcnicos
generalmente, que identifican un determinado
sitio con alto valor de conservacin y proceden
con los pasos necesarios para su declaratoria
como tal; sea cual sea el objetivo o razn de creacin de las reas protegidas son las mismas
acciones humanas las que van a ser el motor de
su gestin.
Siguiendo esta tendencia muy acertada, que ltimamente ha adquirido bastante fuerza, es
imprescindible al momento de concebir proyectos de cualquier ndole, incluir, definir, y delimi-
tar al grupo de actores sociales en sus diferentes

etapas, desde su concepcin, y elaboracin, hasta
su implementacin y evaluacin, para de esta
forma garantizar la sostenibilidad conjunta de
todos los aspectos relacionados al proyecto.
En el caso de las reas protegidas, desde el inicio
del proceso, la sostenibilidad social est estrechamente relacionada con el nivel de participacin de los actores locales y comunidades; y es
muy indispensable la socializacin de todos los
procedimientos que se lleven adelante para la
constitucin de un rea protegida, desde la participacin local en la elaboracin de los documentos de justificacin tcnica para su creacin,
hasta en la redaccin de las herramientas legales,
sean stas ordenanzas municipales, decretos o
resoluciones prefecturales, leyes o decretos de la
Repblica, etc.
Para los siguientes pasos en la implementacin
de las reas protegidas, tambin es muy importante incluir la participacin de actores sociales,
en la elaboracin y validacin de las herramientas de gestin tales como el Plan de Manejo, de
Proteccin y Vigilancia, de Monitoreo y otros;
esta es una manera de lograr la apropiacin de
estas herramientas de gestin y su cumplimiento a cabalidad, por parte de las comunidades y
dems actores sociales.
La eleccin del personal que vaya a trabajar en la
implementacin de las herramientas tcnica y
legales de manejo, dentro del rea protegida,
director, personal administrativo, tcnico y cuerpo de proteccin, debe pasar por ser un proceso
de seleccin compartido entre el organismo
administrador que puede ser el propio municipio
y las comunidades locales, en el que adems se
debe considerar la invitacin para la postulacin
a los cargos requeridos, a profesionales del lugar
o personas en general interesadas en formar
parte del equipo de gestin del rea protegida.
La participacin activa de los actores del rea
protegida y su zona de influencia, es una manera
de garantizar la sostenibilidad social, que estos
sientan que son parte importante del proceso y
( 54 )
que su opinin o palabra es determinante al
momento de la toma de decisiones. El nivel de
participacin de los actores sociales en el proceso de creacin e implementacin del rea protegida ser directamente proporcional en la etapa
de gestin, con la apropiacin, identificacin y
aceptacin de estos con el proyecto.
En nuestro medio, sobre todo en el rea rural,
hablar de reas protegidas puede generar conflicto con las comunidades si stas no recibieron
la informacin adecuada; ms que una oportunidad que pueda ayudar a mejorar sus condiciones
y calidad de vida, el hecho de pertenecer o estar
incluidas en un rea protegida es considerado
una gran desventaja, porque pueden sentir vulnerados sus derechos sobre la propiedad privada
y sobre sus actividades cotidianas de subsistencia. Para ello y para mejorar y viabilizar los procesos, es necesario definir estrategias de comunicacin y de acercamiento a las comunidades,
cuando los proyectos no surgieron de una
demanda social y cuando la participacin social
en los procesos no es la deseada.
Las lneas estratgicas de comunicacin para la
participacin social deberan estar enfocadas en
los siguientes aspectos:
Educacin Ambiental, Social y Cultural

para generar una conciencia social colectiva sobre su entorno biofsico
Participacin Pblica muchas veces la
participacin social no se logra porque las
comunidades no estn organizadas ni
representadas incluso ante el propio municipio.
Integracin Social cuando una poblacin
es culturalmente heterognea, es necesario
crear lazos de unin que fomenten los sentimientos de arraigo e integracin social
de los ciudadanos.
La sostenibilidad social est estrechamente relacionada con el nivel de participacin de los
actores locales y comunidades desde el inicio del
proceso de constitucin del APM. En la implementacin del APM es muy importante incluir la
participacin de esos actores en la elaboracin y
validacin de las herramientas de gestin
( 55 )
Sostenibilidad financiera
l concepto de la sostenibilidad financiera

se enmarca en el concepto de desarrollo
sostenible aceptado por la comunidad
internacional. Est conformado por tres pilares:
La sostenibilidad ambiental, la sostenibilidad
social, y la sostenibilidad financiera.
Sostenibilidad
ambiental
Desarrollo
sostenible
Sostenibilidad
social
Sostenibilidad
financiera
t e
d a
r a
( 56 )
El concepto logr su aplicacin masiva a partir
de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de
Janeiro - Brasil, en 1992, en la cual la comunidad
internacional cre las bases para el establecimiento de mecanismos de financiamiento y coordinacin, en base a una agenda comn ratificada
posteriormente mediante legislacin especfica
en cada pas firmante. Es as que en Bolivia se
promulga la Ley No. 1333 en 1992, conocida
como la Ley de Medio Ambiente.
El trmino sostenibilidad financiera se refiere
a la disponibilidad de recursos a largo plazo. A
pesar de la aparente simplicidad del trmino,
tras una mayor inspeccin surgen algunas complejidades, por ejemplo: cuntos aos constituyen el largo plazo, considerando que para los
procesos ecolgicos 20 aos es un mero momento?; qu cantidad de recursos tendran que estar
disponibles durante este tiempo?; sera una cantidad que cubre los costos operativos de los programas ambientales, o se considerara el costo de
oportunidad de programas que compiten por los
mismos recursos?; y finalmente, de qu manera
se toman en cuenta los costos y beneficios ocultos, es decir, que no son fcilmente cuantificados en trminos econmicos, como los beneficios
de la educacin ambiental, o los costos a largo
plazo del desequilibrio ecolgico en un ecosistema aislado? A estas preguntas no siempre existen respuestas claras.
Es importante sealar que se mide la sostenibilidad financiera en trminos relativos de alta y
baja, y no de la existencia o no de ella. En este
sentido, es posible modelar escenarios de sostenibilidad alta y baja que nos dan pautas acerca de
los factores que contribuyen o no a ella; por ejemplo, un escenario en el cual no existen fondos de
fideicomiso y que la gestin de proyectos es
inefectiva, representara un escenario de baja sostenibilidad financiera; por otro lado, un escenario
en el cual existen fondos de fideicomiso y/o la
gestin de proyectos es efectiva, resultara en un
nivel alto de sostenibilidad financiera. Mediante
este modelaje, se concluye que la mayora de los
actores ambientales no cuentan con un flujo permanente de recursos, y que la estrategia para
consolidar la sostenibilidad financiera es mediante la gestin efectiva de proyectos.
La sostenibilidad financiera es la disponibilidad
de recursos econmicos a largo plazo.
El trmino gestin efectiva de proyectos se

refiere a un proceso interactivo de planificacin,
identificacin de ideas, acciones de relacionamiento, gestin de proyectos, y fortalecimiento
institucional.
Elementos
de la sostenibilidad financiera
Planificacin
Figura 7
Ideas
Sostenibilidad
financiera
Accin
Institucin
A continuacin se presentan brevemente los

elementos claves de la gestin efectiva de proyectos:
t e
d a
r a
( 57 )
Elemento 1. La Planificacin
La gestin efectiva de proyectos comienza por la
planificacin estratgica del territorio. En el
mejor de los casos se contar con un plan previamente elaborado que incluye diagnsticos especializados, en el caso de los Gobiernos
Municipales debern contar con un Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) vigente. Para los
propsitos de conservacin y manejo sostenible
de recursos naturales, es imprescindible contar
con un diagnstico ambiental del territorio. Si
ste no existe, se debe llevar a cabo un proceso
participativo de identificacin y caracterizacin de
la biodiversidad y los recursos naturales con que
cuenta el territorio, su situacin actual, sus usos,
y los factores que amenazan con su degradacin o
desaparicin. En suma, el plan debe contar con
objetivos orientados hacia la accin, y viceversa.
Elemento 2. Las Ideas
Las ideas de proyectos deben estar en consonancia con el diagnstico y los objetivos contenidos
en el plan estratgico. Para la generacin de ideas
de proyectos, se puede recorrer a numerosas fuentes existentes. Es necesaria una mirada amplia y
creativa hacia fuera, a las expresiones de demandas de la comunidad, a los procesos locales existentes, y a las potencialidades no explotadas. Al
mismo tiempo, los planes y programas locales,
nacionales y hasta internacionales, vigentes, sirven de mucho apoyo ayudando a definir y coordinar roles institucionales, a replicar y ampliar
experiencias exitosas, y a enmarcar las acciones
locales con prioridades existentes. En Bolivia,
estos planes incluyen la Estrategia Nacional de
Conservacin de Biodiversidad, el Plan Nacional
de Desarrollo, los Planes de Desarrollo
Departamentales, y los Planes de Desarrollo
Municipales, entre otros. Finalmente, las ideas de
enfoque mltiple tienen un valor agregado, por
ejemplo los proyectos productivos-ambientales, o
los proyectos de reduccin de riesgo de desastres
con manejo de cuencas o recursos hdricos.
Elemento 3. Las Acciones:

investigacin, establecimiento
y mantenimiento de vnculos, gestin
Una vez que se cuenta con ideas de proyectos
priorizadas y basadas en una planificacin estratgica, la gestin efectiva de proyectos requiere
relacionarse con instituciones solicitantes capaces de apoyar un proyecto con recursos tcnicos
y/o financieros. Entonces, la pregunta crucial
para los gestores municipales de proyectos es
cmo establecer y mantener relaciones que contribuyan a la sostenibilidad de los programas
ambientales? Por cierto, la respuesta abarca
aspectos intangibles, sin embargo, tambin existen acciones tangibles que pueden motorizar el
proceso.
La primera de estas acciones tangibles es la
investigacin, que es utilizada para poder identificar un nmero reducido de posibles socios de
entre una gran cantidad de organizaciones colaboradoras. Los aspectos a investigarse incluyen
el tipo de financiamiento (donacin, crdito,
etc.), los criterios de elegibilidad, los requisitos,
los tiempos y montos financiados, y las fechas de
presentacin y aprobacin. En esta etapa, es
aconsejable revisar los proyectos financiados
anteriormente por la organizacin. (Ver lista de
Organizaciones cooperantes en anexo 1).
La segunda de las acciones, el establecimiento
y mantenimiento de vnculos, es de especial
importancia. Este trmino se refiere al establecimiento y la profundizacin de lazos entre personas, y viene arraigado al dicho ampliamente
reconocido en el mundo de la financiacin, que
las personas dan a las personas, que se diferencia de la idea que una institucin da a otra institucin. En esta relacin de intereses comunes,
juegan el rol gravitante las autoridades o lderes,
y se debe encausar o conducir las relaciones de
tal manera que se vaya desarrollando el inters
de la otra parte en apoyar un proyecto especfico,
y que ese inters culmine en acciones concretas
de cooperacin
t e
d a
r a
( 58 )
La ltima de estas acciones tangibles viene a ser
la mediante la elaboracin, presentacin y
seguimiento a propuestas. Previo a su presentacin, y en la medida posible, la idea de una propuesta debe haber sido acordada con la organizacin. Siempre debe ser elaborada segn los formatos y requisitos especficos de la organizacin
cooperante. Para ms informacin sobre la elaboracin de proyectos, vase la Seccin 4.3.
Elemento 4. La Institucin
Como cuarto elemento se seala la sostenibilidad institucional como condicin importante
para alcanzar y mantener la sostenibilidad financiera. En este sentido, hay aspectos substanciales que contribuyen a la sostenibilidad institucional, como ser: La atencin a los procesos que
acompaan las actividades que permiten el crecimiento y la evolucin institucional (aprendizaje);
la operativizacin de la misin y los objetivos
estratgicos; el reconocimiento por parte de los
actores; la capacidad tcnica; los conocimientos
sociales y administrativos; y como factor ms
importante, el liderazgo que aporta visin, legitimidad, energa, y voluntad.
Cada uno de los cuatro elementos mencionados
contribuyen a la gestin efectiva de proyectos;
sin embargo, en el contexto boliviano existen
factores exgenos a estos elementos que obstaculizan y reducen el alcance de la sostenibilidad
financiera de proyectos y programas ambientales municipales. Entre estos factores se puede
mencionar:
La compatibilizacin de la conservacin
con el desarrollo productivo local puede
generar conflictos
Aun no existen mercados para productos
y servicios ambientales, por lo tanto no
existe un precio para estos.
Las Capacidades tcnicas de manejo an
no estn desarrolladas
La renovacin de autoridades y personal
municipal genera discontinuidad
Frecuentemente se puede disminuir el impacto

de estos factores sobre los resultados de la gestin de proyectos si es que son tomados en cuenta en la fase de diseo mediante estrategias de
mitigacin.
La gestin efectiva de proyectos es el proceso
interactivo de planificacin, identificacin de
ideas, acciones de relacionamiento, gestin de
proyectos, y fortalecimiento institucional
5.1 Elaboracin de Proyectos

De la discusin anterior sobre los escenarios de
sostenibilidad financiera, se vio que en la ausencia de un fondo de fideicomiso u otro flujo permanente de recursos, la sostenibilidad financiera
es consolidada mediante la gestin efectiva de
proyectos.
t e
d a
r a
( 59 )
La sostenibilidad financiera es consolidada mediante la gestin efectiva de proyectos.
La elaboracin de un proyecto ambiental es igual

a la elaboracin de cualquier otro proyecto de
desarrollo. Representa el proceso que vincula la
planificacin estratgica con la ejecucin operativa. Es un ejercicio sistemtico que requiere de
insumos tcnicos, sociales y financieros, entre
otros. Por sistemtico, se quiere decir que hay
Elementos de un Proyecto
pasos establecidos a seguir que, dependiendo de

los requerimientos especficos de la entidad colaboradora, pueden variar en menor o mayor
grado. La metodologa que actualmente es de
ms amplia aceptacin se llama la Metodologa
del Marco Lgico (MML), que forma parte de
la metodologa general de intervenciones de desarrollo llamada Gestin del Ciclo del Proyecto.
La MML consiste en 4 pasos: El anlisis de problemas, el anlisis de objetivos, el anlisis de
alternativas, y la formulacin del proyecto. A
continuacin se explica brevemente cada paso:
Cuadro 4
1.
-
Antecedentes y fundamentacin
Ideas que dieron origen al proyecto
Vinculacin entre idea y realidad
Razones de su existencia (problemas)
Vinculacin con planes estratgicos
2.
-
Grupo meta y localizacin

Potenciales destinatarios/beneficiarios
Sus problemas
Efectos positivos del proyecto
Localizacin y sedes del proyecto
3. Objetivos general y especficos

- General: Amplio; dudosamente se alcanzar con el proyecto; Contribuir a
- Especficos: 1 a 3. S deben ser alcanzables. Son de mediano plazo.
- Reflejan el grupo meta
- Contribuyen al Objetivo General
- Son realistas
- CMPRA: Concretos, Medibles, Precisos, Realistas y
Alcanzables
4.
-
Resultados
Productos directos de actividades
Deben ser medios necesarios para alcanzar los OOEE
CMPRA
5. Actividades
- Necesarias para producir un determinado resultado
t e
d a
r a
( 60 )
6. Insumos
- Recursos humanos e institucionales, equipamiento,
materiales, fondos de inversin
- Deben ser relacionables con actividades especficas
- Especificar cantidad, calidad, costes
7. Indicadores, medios de verificacin e Hiptesis
Paso 1. Anlisis de problemas
Paso 2. Anlisis de objetivos
Del diagnstico, y de manera participativa, se

identifica los problemas y causas. Si los actores
sienten el problema, participarn en su solucin
(movilizacin). Es necesario el consenso sobre
cul es el problema central. Este anlisis es presentado de manera visual mediante un rbol de
problemas.
Transformar la situacin actual (los problemas)

a un estado deseable. Revisar la coherencia,
agregar o eliminar objetivos.
t e
d a
r a
( 61 )
Paso 3. Anlisis de las alternativas
De los objetivos, elegir las mejores estrategias
segn las ventajas y desventajas de cada una.
Los criterios de anlisis incluyen aspectos tcnicos, econmicos, financieros, sociales, y ambientales. De este anlisis, fijar de forma clara los
objetivos del proyecto.
Paso 4. Formulacin
Producir un documento presentable que contenga:
Adems de los elementos mencionados, un buen
proyecto debe contar con:
Un problema claramente definido
Objetivos coherentes y alcanzables
Actividades y resultados cuantificables
Una metodologa de implementacin
La incorporacin de temas transversales
Sostenibilidad en el tiempo
5.2 Alianzas Estratgicas

Es muy difcil que un municipio sin aliados
pueda alcanzar la sostenibilidad de sus programas ambientales, considerando la cantidad de
factores sociales, financieros y tcnicos que influyen en el diseo y ejecucin de stos. Por esta
razn, es aconsejable que el municipio establezca alianzas estratgicas de ndole tcnica, financiera, poltica, acadmica y social.
En trminos de sostenibilidad es aconsejable que
el municipio establezca alianzas estratgicas de
ndole tcnica, financiera, poltica, acadmica y
social.
Los aliados tcnicos pueden ser encontrados en los

gobiernos departamentales, en el ramo respectivo
del gobierno nacional, en ONGs locales o internacionales, en agencias bilaterales o multilaterales de
cooperacin tcnica, o en universidades. Puede
establecerse un acuerdo bajo el cual la organizacin tcnica aliada se encarga de realizar ciertas
actividades, o bajo otra modalidad de cooperacin,
los tcnicos pueden trabajar en el gobierno municipal en calidad de prstamo.
Las alianzas financieras fueron mencionadas en la
Seccin 4.1., pero vale la pena reiterar que, adems
de la necesidad de contar con un buen relacionamiento entre personas, las relaciones con estos
aliados requieren de un tratamiento de mucha
transparencia en cuanto al manejo de los recursos.
Los lazos acadmicos son de mucho apoyo en
cuanto a investigaciones y otros trabajos de preinversin, en materia ambiental se puede pensar
en los departamentos forestales o de ciencias
ecolgicas o biolgicas como potenciales aliados.
t e
d a
r a
( 62 )
La participacin en redes sociales puede contribuir positivamente a la sostenibilidad social de
los programas municipales, y permite a la vez
que el municipio participe como actor social en
asuntos que trascienden los lmites territoriales
municipales.
Finalmente, si bien los aliados aportan capacidades especializadas para el diseo e implementacin de un programa ambiental, es importante
sealar que las alianzas no deben sustituir, en el
largo plazo, las capacidades con las cuales deberan contar los gobiernos municipales; es decir,
que en el tiempo el municipio debe ir adquiriendo sus propias capacidades que contribuyan a la
autonoma y sostenibilidad institucional.
Las alianzas estratgicas no deben sustituir, en el

largo plazo, las capacidades con las cuales
deberan contar los gobiernos municipales; al
contrario, estos deben ir adquiriendo sus
propias capacidades que contribuyan a la
autonoma y sostenibilidad institucional.
( 63 )
VI
Procedimientos para presentar

denuncias sobre acciones ilegales
en reas protegidas municipales
6.1 Justificacin
Al no existir un marco legal especfico que regule las reas Protegidas Municipales, tampoco
existe regulacin para el juzgamiento de las
acciones ilegales contra el medio ambiente y los
valores naturales, culturales, arqueolgicos y
otros que se cometan al interior de las mismas.
Es por ello que se debe aplicar la normativa
vigente y denunciar las acciones ilegales ante las
autoridades competentes.
El propsito del presente texto es orientar a los
actores pblicos y privados locales respecto a las
acciones que deben tomar y las autoridades a las
que deben acudir cuando se produzcan acciones
ilegales, sean infracciones o delitos contra los
valores naturales, culturales, arqueolgicos y
otros que tenga el APM.
P r o c e d i m i e n t o s
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 64 )
6.2 Infracciones y delitos

en contra de los valores
naturales y culturales de las
reas protegidas municipales
Constituyen infracciones o contravenciones
administrativas ambientales todas las acciones
leves o graves que impongan una sancin como
multa u otras que no impliquen la detencin o
arresto del infractor y que vayan contra las disposiciones contenidas en la Ley del Medio
Ambiente, la Ordenanza Municipal de creacin
del rea Protegida Municipal, el Plan de
Manejo y otras disposiciones internas del APM,
y que no constituyan delito.
El RGAP establece los tipos de infracciones que
se pueden cometer en reas Protegidas
Nacionales y Departamentales. Dichas acciones
tambin pueden cometerse en un APM, por las
caractersticas similares que tienen estas reas
con las nacionales y departamentales. En consecuencia, se describen los tipos de acciones, dejando claro que en el caso de las AMPs esas acciones sern juzgadas y sancionadas por las autoridades competentes, conforme se explicar en las
lneas siguientes.
6.2.1 Infracciones ambientales

Se consideran infracciones administrativas
ambientales las establecidas en el artculo 90 del
RGAP:
La ejecucin al interior de las APs, de
actividades o usos no permitidos por la
categora de manejo y la zonificacin establecidas en el Plan de Manejo y los reglamentos de uso.
Los desmontes sin adoptar las medidas de
proteccin y conservacin exigidas, en suelos con peligro de degradacin elica (viento), pudiendo ser estos estables o en procesos de degradacin, dunas o lomas de arena.
El desmonte en pendientes suaves mayores al 15% y en pendientes menores, las
actividades agrcolas, pecuarias, forestales
y otras que se realicen sin aplicacin de
sistemas de manejo especiales exigidos. En
actividades agrcolas las que no se realicen
en curvas de nivel y terrazas, y las que no
se orienten en direccin transversal.
No mantener una faja de cobertura vegetal natural de por lo menos 100 m. de
ancho en las riberas de quebrada, arroyos y
nacimientos de las fuentes de agua, sean
estas permanentes o no, de zonas erosionables; asimismo no mantener una faja de 50
m. de ancho en zonas no erosionables.
El pastoreo de hatos (camlidos, bovinos,
equinos, ovinos) en praderas naturales por
encima de la capacidad de carga o la transformacin de superficies de bosque natural
o barbechos para fines de ganadera fuera
de las superficies de tierras legalmente
otorgadas.
Uso de especimenes de la vida silvestre,
como cebo para atraer depredadores con
fines de caza o el uso indiscriminado y no
autorizado de grabaciones de voces de
fauna con fines de atraccin.
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 65 )
Realizar las siguientes acciones sin la
autorizacin de la autoridad competente, a
nivel Nacional, Departamental o de la
Direccin del rea:
Colectar y acopiar especimenes vivos de
animales silvestres para fines biomdicos o
genticos.
Capturar y acopiar animales vivos de especies amenazadas o en peligro de extincin;
Reintroducir especimenes de especies de
fauna silvestre nativa; e
Introducir plantas y/o animales exticos
que no sean nativos de la regin;
Colectar, capturar, poseer, procesar, transportar o comerciar cualquier especie, derivado o producto de origen animal, vegetal
o mineral.
Construir obras o realizar instalaciones de
infraestructura en general, prohibidas o
ejecutadas sin contar con autorizacin exigida al efecto. Los infractores sern sancionados con decomiso de las construcciones,
edificaciones e instalaciones y multa, equivalente al grado de destruccin o contaminacin generadas, determinadas por informe pericial.
En caso de que las construcciones, instalaciones u obras de infraestructura resultaren de utilidad para los fines del rea
Protegida, la Direccin del rea Protegida
en coordinacin con el Gobierno
Municipal en el caso de un APM- podr
disponer, mediante resolucin expresa y
motivada, su incorporacin al patrimonio
del rea correspondiente, asignndoles el
uso especfico que corresponda.
No dar cumplimiento a las instrucciones
impartidas u obligaciones impuestas por
autoridades de la Direccin del rea, en
ejercicio de sus competencias fiscalizadoras.
Otros ejemplos de infracciones no forestales que
se podran cometer en APMs
Caza sin autorizacin

Incumplimiento a las condiciones de uso y
aprovechamiento de recursos naturales,
establecidas en el Plan de Manejo del APM
Introduccin de plantas y/o animales exticos al interior del APM
Pesca sin autorizacin o en periodo de
veda declarado
Comercializacin de aves amenazadas,
endmicas o en peligro de extincin
Iniciar una actividad o implementar una
obra o proyecto al interior del rea protegida, sin contar con el Certificado de dispensacin a la Declaratoria de Impacto
Ambiental
Presentar con informacin alterada a la
autoridad ambiental, la Ficha Ambiental, el
Manifiesto Ambiental o el reporte.
No dar aviso a la autoridad ambiental de la
suspensin de un proyecto, obra o actividad.
Arrojar o abandonar residuos slidos de
cualquier especie, en quebradas, cuerpos y
cursos de agua.
Abandonar en el APM animales muertos
o residuos y sustancias peligrosas para la
salud pblica o que despidan olores desagradables.
Quemar residuos slidos
Ejemplos de infracciones forestales que se podran cometer en el interior del APM, establecidas en
el artculo 96 del Reglamento de la Ley Forestal:
Aprovechamiento forestal ilegal
Transporte ilegal
Almacenamiento ilegal
Procesamiento ilegal
Industrializacin ilegal
Comercializacin de productos forestales
ilegales
Desmonte o Chaqueo ilegal o sin la debida
autorizacin.
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 66 )
6.2.2 Delitos contra los valores
culturales y naturales:
El delito es un acto cometido por uno o varios
individuos, que va contra la Ley del Estado que
es promulgada para proteger la seguridad de los
ciudadanos y que est sujeto a una sancin penal
que puede segn su gravedad - tener privacin
de libertad.
Ejemplos de delitos contra el medio ambiente, establecidos en los artculos 206; 216, incs. 1),
2), 7), 9), 223; 354; 356; 358 incs. 3) y5) del
Cdigo Penal:
Crear Incendios o estragos que creen un
peligro comn para los bienes o las personas.
Quemar campos de labranza o pastaderos.
Ocasionar incendio que se propague o produzca perjuicios en propiedad ajena.
Propagar enfermedades graves o contagiosas u ocasionare epidemias,
Envenenar, contaminar o adulterar aguas
destinadas, entre otros, al consumo pblico,
al uso agropecuario y pisccola.
Quebrantar medidas de sanidad pecuaria
o propagare epizootias y plagas vegetales.
Realizar cualquier otro acto que de una u
otra manera afecte a la salud de la poblacin.
Destruir, deteriorar, substraer o explotar
bienes pertenecientes al dominio pblico,
una fuente de riqueza, monumentos u objetos del patrimonio natural.
Causar dao calificado en cosas de valor
arqueolgico, cientfico, histrico,
Desviar en forma ilcita, a favor de un particular, las aguas pblicas
Estorbar o impedir de cualquier manera
el ejercicio de los derechos que un tercero
tuviere sobre las aguas.
Deteriorar, destruir, inutilizar, hacer des-
aparecer o daar cosas de valor cientfico,

econmico
Producir la destruccin de bosques, selvas, pastos, mieses, o cultivos.
Ejemplos de delitos forestales descritos en el
artculo 42 de la Ley Forestal:
Resistencia a la autoridad,
Desobediencia e impedimento o estorbo al
ejercicio de funciones,
Actos ejercidos contra los inspectores y
auditores forestales ,
Incumplimiento de las resoluciones de la
autoridad forestal, de los pliegos de cargo
y recomendaciones de las inspecciones y de
los informes y dictmenes de auditoria
debidamente validados.
Quema de reas forestales sin autorizacin, en tierras de proteccin, produccin
forestal, inmovilizacin o reas protegidas.
Destruccin y deterioro, sin autorizacin,
de bienes del Estado y la riqueza nacional,
como ser la tala o quema practicadas en
tierras con cobertura boscosa aptas para
otros usos.
Sustraccin, se entiende como la utilizacin de recursos forestales sin autorizacin
o fuera de las reas otorgadas, as como su
comercializacin.
Ejemplos de delitos contra los valores culturales y arqueolgicos que se encuentren en un
APM
Comercializacin o exportacin total o
parcial de objetos arqueolgicos: lticos,
cermicos, metalrgicos, seos, tejidos y
otros procedentes de excavaciones arqueolgicas.
Exportacin de bienes del Patrimonio
Cultural de la Nacin en los siguientes
casos:
1 Bienes Producidos antes de 1900-
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 67 )
2 Pinturas: murales, cuadros (tablas, lienzos,
lminas metlicas y vidrios), grabados,
dibujos y estampas.
3 Estructuras: relieves y retablos
4 Artesanas: objetos de orfebrera en general, platera monumental: frontales, gradillas, tabernculos, sagrarios, chapas, vajillas, lmparas, candelabros, objetos del
culto sagrado y joyas.
5 Muebles: coloniales y accesorios.
6 Libros: manuscritos (palimsestos, cdices
miniados, libros incunables antiguos y
raros), partituras y partichelas musicales.
7 Porcelanas: lozas, cristales, vidrios, alabastros y otros que pertenecen al patrimonio
cultural boliviano.
8 Bienes Producidos antes de 1950
9 Bordados: ornamentos de culto sagrado y
festivos del folklore.
Trajes y tocados festivos.
10 Objetos etnolgicos y etnogrficos: cermicas, metalurgia, seos, tejidos, arte plumario, curtiembre, cestera, arte en madera
y concha, y oros pertenecientes a los pueblos y culturas originarias.
11 Textiles: tapices, awayus, unkus, llixllas,
chuspas y todo tipo de tejidos de la poca
precolombina y colonial que pertenecen al
patrimonio cultural boliviano.
12 Exportacin de bienes del Patrimonio
Cultural de la Nacin en los siguientes
casos:
- Daar, destruir total o parcialmente sitios
de arte rupestre, ciudades y poblaciones
declaradas Patrimonio Cultural y Natural
de la Humanidad como el Fuerte de
Samaipata y la Chiquitania.5
- Destruir, deteriorar, substraer o explotar
bienes pertenecientes al dominio pblico,
como ser monumentos u objetos del patrimonio natural arqueolgico, histrico
nacional
Todas las acciones nombradas son delitos juzgados y sancionados por la Justicia penal, segn lo
dispuesto por los artculos 223 y 358 del Cdigo
Penal.6
5.- Coincidentemente los lugares donde se encuentra el
Fuerte de Samaipata y la Chiquitana son tambin
reas naturales de alta biodiversidad que representan
a las ecoregiones de Yungas, Bosque seco interandino
y el Bosque Seco Chiquitano; que adems es nico en
el mundo.
6.- Todos los objetos arqueolgicos (segn D.S. No.
07234 de 30/6/1965), los museos y obras de arte del
tesoro cultural de la nacin creados antes de 1900
(segn D.S. No. 5918 de 6/11/1996), y los bienes
etnolgicos, etnogrficos, folklricos, artesanas y
textiles de arte popular creados antes de 1950 (segn
D.S. No. 21951 de 31/8/1988), constituyen patrimonio cultural de la Nacin y, por tanto, propiedad
pblica inviolable e inexportable. Es deber de todo
ciudadano boliviano y extranjero, cuidarlos, respetarlos y protegerlos.
P r o c e d i m m i e n t o s
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 68 )
6.3 Procedimientos a seguir

para la denuncia de infracciones
y delitos
les, la denuncia debe ser presentada a la

Superintendencia Forestal a travs de su oficina
ms cercana.
Personas que pueden denunciar

Todas las personas que viven al interior del
APM o en su zona de influencia, sean guardaparques comunales, comunarios, representantes del
Comit de Gestin, etc., tienen la obligacin de
denunciar ante las autoridades competentes,
cualquier accin ilegal que se cometa contra la
biodiversidad y los recursos naturales, u otros
valores que tenga el rea. (Ver artculo 100 del
la Ley del Medio Ambiente).
Firma de convenios MUNICIPIOS- SIF

La Superintendencia Forestal, con conocimiento
de las prefecturas, puede firmar convenios con
los Municipios para delegar bajo su responsabilidad andes que estime convenientes segn lo
establece el artculo 22 inc. i) de la Ley Forestal.
En consecuencia, los municipios podran realizar
algunas de las tareas sobre el control y vigilancia del rgimen forestal dentro de los lmites de
las APMs, que le sean delegadas por la SIF
mediante convenio, entre las que se podran
incluir la presentacin de denuncias, realizacin
de decomisos de productos forestales ilegales y
medio de perpetracin y designacin de depositarios.
Autoridades ante las que se debe

presentar la denuncia
Recursos forestales, en caso de tratarse de
acciones que vayan contra los recursos foresta-
Esquematizacin de pasos para elaborar y presentar denuncias.
Figura 8
Acciones contra la flora

fauna, agua y otros valores
Al Gobierno
Municipal
Subprefectura,
Corregimiento, para
que derive a:
Prefectura
Juzga y sanciona
si es infraccin o
deriva a:
Fiscala
Si existen indicios de delito
Presentar
la DENUNCIA en forma
verbal o escrita.
Denunciantes
Director del rea,
Comit de Gestin,
Guardaparques,
Pobladores,
Otros
A la Unidad
Operativa de
Bosques de la SIF
para que derive a:
Juzgado penal
Juzga y sanciona el delito
SIF
Oficina Local
Juzga y sanciona
infraccin
o deriva a
Solo acciones contra los
recursos forestales
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 69 )
Recursos naturales no forestales, en caso de
tratarse de acciones que vayan contra los otros
recursos no forestales, tales como ser el agua,
flora, fauna y otros, deben ser denunciadas a la
autoridad ms cercana, como ser el Alcalde,
Subprefecto, Corregidor o directamente a la
Prefectura del departamento, que es la instancia
competente para conocer esas denuncias y proceder al juzgamiento y sancin correspondiente
del/de los autor/es del acto.
Contenido de la denuncia
La denuncia puede realizarse en forma verbal o
escrita. No obstante, debe contener fundamentalmente una descripcin lo ms detallada posible del acto ilegal, ubicacin geogrfica, la fecha,
hora, daos causados, identificacin del presun-
to autor o autores y/o testigos, fotografas del

lugar, medios o instrumentos que se utilizaron y
cualquier otro elemento que se considere necesario como medio de prueba para aclarar el acto.
Modelo de denuncia, el modelo que se muestra
a continuacin, es slo una sugerencia de gua
que puede ser utilizada como base y apoyo para
que en el momento de detectar un acto ilegal
(infraccin o delito) se pueda recabar la mayor
informacin posible que permita apoyar en la
investigacin del acto.
Modelo para elaborar denuncias.

DENUNCIA
Cuadro 5.
Nombre completo del denunciante:...............

Ocupacin................................. C. I. N
Relacin detallada de los actos, incluyendo fecha, ubicacin geogrfica, nombre de los presuntos autores
partcipes, vctimas, daos en el medio ambiente o recursos afectados.
....................................................
.................................................
.................................................
Nombres y apellidos de los testigos:
.
Productos encontrados, que se utilizaron para cometer la infraccin u otros elementos
Otras pruebas encontradas
Firma del denunciante....................
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 70 )
6.3.1. Contravenciones y sanciones
administrativas contra los recursos
forestales
Conforme establece el artculo 41, las contravenciones al rgimen forestal de la nacin dan lugar
a sanciones administrativas de amonestacin
escrita, multas progresivas, revocatoria del derecho otorgado entre otros-, segn su gravedad o
grado de reincidencia.
El reglamento establece los criterios y procedimientos para la aplicacin de las sanciones administrativas.
Los tipos de contravenciones y sanciones para
las contravenciones administrativas estn reguladas por los artculos 96 y 97 del Reglamento
de la Ley Forestal.
6.3.2. Procedimiento administrativo
por infracciones al rgimen forestal
de la nacin
De acuerdo a lo establecido en la Directriz
Jurdica IJU 1/2006, aprobada por la Resolucin
Administrativa N15/2006 de la Superintendencia Forestal, existe un procedimiento regulado por la Ley Forestal, para sancionar las infracciones cometidas contra el rgimen Forestal de la
nacin, del cual se realiza el siguiente resumen:
Las faltas leves son aquellos actos aislados de
carcter no sistemtico, atribuibles a falta de cuidado o pericia suficiente, ms que a una vocacin
contraventora, cuyo nivel de dao real es escaso
o reversible, pero que de no corregirse a tiempo
pueden llegar a tener efecto acumulativo o multiplicador que conlleva impacto mayor. (Art. 3
IJU/2006)
Respecto a las Contravenciones forestales y delitos forestales ver ejemplos en las pginas57 y 58.
Procedimiento Administrativo:
1. Denuncia. La denuncia puede ser presentada
por cualquier particular que conozca de la comi-
sin de una infraccin, ante la oficina ms cercana de la Superintendencia Forestal al lugar de la

comisin de la infraccin.
2. Decomiso provisional. Debe ser realizado
por los funcionarios de la SIF en el mismo lugar
donde se verific la denuncia de la infraccin,
procedindose al llenado del Formulario correspondiente, documento que debe contar con la
firma del servidor pblico de la SIF, los testigos
si los hubiere- y los presuntos involucrados, a
quienes se les entregar una copia de Ley, con la
advertencia de apersonarse a la instancia local en
el plazo mximo de 10 das a asumir su defensa.
En caso de negativa a firmar o recibir el acta, el
servidor pblico deber dejar constancia por
escrito del hecho. (Art. 6)
3. Depsito provisional. Los bienes decomisados se depositarn en una reparticin de la SIF
o en otras reparticiones pblicas ms prximas
al lugar del decomiso. En ambos casos se deber
designar como depositario a un servidor pblico
de la entidad donde se depositaron los bienes.
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 71 )
Cuando sea difcil la custodia o el traslado de los
bienes decomisados, excepcionalmente se designar como depositario a un tercero o al propio
infractor colocndose precintos inviolables o
marcndose visiblemente los productos y medios
de perpetracin decomisados.
El depositario designado est obligado a conservar y devolver lo depositado, abstenindose de
usarlo, siendo responsable civil y penal por su
custodia y conservacin. (Art. 7)
El funcionario pblico llenar el Acta de
Depsito Provisional, la misma que deber ser
firmada por el funcionario pblico y el depositario, a quien se entregar una copia.
4. Etapa de iniciacin del Proceso administrativo. Se iniciar el procedimiento administrativo,
cuando de las diligencias preliminares se evidencie la existencia de indicios suficientes que hagan
presumir la comisin de una infraccin forestal y
se dictar el Auto Administrativo ordenando el
inicio del procedimiento administrativo contra
el/los presunto/s autor/es, abriendo un plazo
probatorio de 15 das hbiles, para que se presenten las pruebas correspondientes.
5. Resolucin. Una vez vencido el periodo de
prueba y en base al Dictamen Jurdico emitido
por el Abogado de la Oficina Local, el Jefe de la
Oficina emitir la Resolucin en un plazo de 4
das, la cual ser notificada a las partes afectadas
(infractor- denunciante) en un plazo mximo de
5 das hbiles.
6. Recursos. En caso que los infractores no
estn satisfechos con las providencias y autos
administrativos emitidos, podrn presentar un
recurso de revocatoria ante la misma autoridad
que emiti esas disposiciones y luego pueden
presentar recurso jerrquico ante el Superintendente General del SIRENARE, en los plazos y
condiciones establecidos por los artculos 26 y
27 de la Directriz Jurdica N 1 1/2006 ya nombrada.
7. Ejecucin de la resolucin administrativa.Una vez vencido el plazo para interponer recur-
sos y que los recursos hayan sido resueltos, se

debe proceder a la ejecucin de la resolucin
administrativa, lo que implica cumplir con lo
dispuesto en la resolucin, por ejemplo puede
establecerse entre otros:
i. Pago de multas
ii. Inicio de proceso coactivo por incumplimiento en pago de multas
iii. Devolucin de los medios de perpetracin o
los productos forestales al propietario una
vez cancelada la multa u otras obligaciones
que se establezcan
8. Trmite de subasta y remate, es el trmite
que se realiza ante el/la Juez de Materia
Administrativa en las capitales de departamento
y por el/la Juez de Instruccin o de Partido,
segn corresponda en las provincias, o por
Notario de Fe Pblica en lugares donde no haya
juez. El trmite tiene como finalidad la autorizacin para que se proceda a la subasta y remate
del producto forestal y/o bienes que han sido
decomisados.
9. Prescripcin de infracciones y sanciones.Las infracciones administrativas prescribirn en
el plazo de dos aos. Las sanciones se extinguirn en el plazo de un ao. La prescripcin de las
sanciones quedar interrumpida mediante la iniciacin del procedimiento de cobro.
10. Procedimiento abreviado
Cuando el presunto infractor haya admitido por
escrito la infraccin cometida, su responsabilidad en el hecho y renunciado al procedimiento
administrativo, el Jefe de la instancia local, sin
ms trmites y en un plazo no mayor de 5 das
hbiles a partir de la solicitud -previo Dictamen
Jurdico y cuando corresponda Dictamen- dictar resolucin tomando en cuenta:
La comprobacin de la existencia de la infraccin, ii) La declaracin de responsabilidad del
procesado de forma libre y voluntaria, iii) el
informe tcnico, iv) certificado de antecedentes
y; v) el dictamen jurdico.
p a r a
p r e s e n t a r
d e n u n c i a s
( 72 )
6.3.2 Procedimiento para juzgar
y sancionar infracciones contra otros
recursos naturales no forestales
Para las acciones ilegales que se cometan contra
los otros recursos naturales no forestales se debe
aplicar el procedimiento establecido en la Ley
del Medio Ambiente en sus artculos 99 y 100.
Infracciones administrativas y procedimientos
El procedimiento para las infracciones, segn el
texto del artculo 100 de la Ley del Medio
Ambiente es el siguiente:
1. Presentada la denuncia escrita, la autoridad
receptora Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales- en el trmino perentorio
de 24 horas sealar da y hora para inspeccin, la misma que se efectuar dentro de las
72 horas siguientes debiendo en su caso, aplicarse el trmino de la distancia.
2. La inspeccin se efectuar en el lugar donde
se hubiese cometido la supuesta infraccin,
debiendo levantarse acta circunstanciada de la
misma e inmediatamente iniciarse el trmino
de prueba de 6 das a partir del da y hora
establecido en el cargo.
3. Vencido el trmino de prueba, en las 48 horas
siguientes, impostergablemente se dictar la
correspondiente Resolucin, bajo responsabilidad.
4. La Resolucin a dictarse ser fundamentada
y determinar la sancin correspondiente,
ms el resarcimiento del dao causado. La
mencionada resolucin, ser fundamentada
tcnicamente y en caso de verificarse contravenciones o existencia de daos, la Secretara
del Medio Ambiente solicitar ante el Juez
competente la imposicin de las sanciones respectivas y resarcimiento de daos.
5. La persona que se creyere afectada con esa
resolucin podr hacer uso del recurso de
apelacin en el trmino fatal de tres das computables desde su notificacin. Recurso que
ser debidamente fundamentado para ser
resuelto por la autoridad jerrquicamente

superior. Para efectos de este procedimiento,
se seala como domicilio legal obligatorio de
las partes, la Secretara de la autoridad que
conoce la infraccin.
6. Si del trmite se infiriese la existencia de delito, los obrados sern remitidos al Ministerio
Pblico para el procesamiento penal correspondiente.
6.3.3 La va penal
La va penal ser utilizada una vez que las autoridades administrativas como la Superintendencia Forestal y/o la Prefectura a travs de la
Direccin de Medio Ambiente y Recursos naturales determinen que la accin ilegal constituya
delito, en cuyo caso les corresponde derivar el
proceso al Ministerio Pblico, que est representado por el Fiscal del distrito, quien a su vez
derivar el caso para su juzgamiento al juez de
materia en lo penal, conforme se dispone en el
artculo 21 y 43 del Cdigo de Procedimiento
Penal.
6.3.4 La va civil
De la accin penal tambin puede surgir una
accin civil que est destinada a la reparacin o
indemnizacin de los daos y perjuicios causados con el delito. Los daos y perjuicios causados pueden ser en las personas y los bienes, al
hablar de bienes se incluye entre ellos al patrimonio natural del pas, como es el caso de los
bosques, fuentes de agua, y otros valores.
La accin civil puede ser ejercitada ante el Juez
que conoce de la accin penal o ante los tribunales civiles, pero no se podr promover simultneamente en ambas jurisdicciones, conforme lo
establece el artculo 37 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
VII.
( 73 )
Glosario de trminos
Autonoma Municipal.- Consiste en la potestad
normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno
Municipal en el mbito de su jurisdiccin
territorial y de las competencias establecidas por Ley. (Art. 4 Ley de Municipalidades)
Concejo Municipal.- Es la mxima autoridad
del gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y
fiscalizador de la gestin municipal. (Art. 12
Ley de Municipalidades)
Gestin de reas Protegidas. Accin de administrar o manejar un rea protegida, para garantizar el logro de los objetivos de su creacin y su
permanencia en el tiempo. El manejo de un rea
protegida debe equilibrar la conservacin de la
biodiversidad con la satisfaccin de las necesidades de los actores sociales involucrados. Para
una gestin o manejo adecuado de un rea protegida se requiere de un proceso participativo de
consenso social, coordinacin interinstitucional,
planificacin estratgica y operativa traducida
en instrumentos de gestin (Plan de Manejo,
reglamentos, monitoreo articulados a Planes
Municipales y Departamentales), captacin de
recursos financieros, recursos humanos capacitados, infraestructura, equipamiento y procesos
de evaluacin.
Gobierno municipal.- Es la autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de
la poblacin. (Art. 4 pargrafo II Ley de
Municipalidades)
Ordenanza Municipal.- Es la norma general emitida con la aprobacin de la mayora absoluta de
los miembros del Concejo Municipal.
Resolucin Municipal.- Es la norma de gestin

administrativa emitida con la aprobacin de
la mayora absoluta de los miembros del
Concejo Municipal.
rea protegida.- Una superficie de tierra y/o

mar especialmente dedicada a la proteccin
y mantenimiento de la diversidad biolgica
y de los recursos naturales y culturales asociados, manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces7. Es un rea clasificada con base legal (Ley o Decreto
Supremo) bajo manejo especial y jurisdiccin territorial establecida.
Sostenibilidad social.- Uno de Los pilares del
Desarrollo Sostenible, junto a la sostenibilidad econmica, sostenibilidad ambiental y
gobernanza o institucionalidad. La sostenibilidad social se refiere al equilibrio entre las
sociedades y de stas con su entorno econmico y natural y/o poltico institucional.
Los derechos humanos se relacionan con la
sostenibilidad social, al dimensionar al ser
humano en forma integral y promover que
no es posible el disfrute de unos derechos a
expensas de otros derechos.
Sociedad civil.- Conjunto de las organizaciones
e instituciones cvicas voluntarias y sociales
que forman la base de una sociedad activa,
en oposicin a las estructuras del estado y de
las empresas.
Calidad de vida.- La calidad de vida se define en

trminos generales como el bienestar, felicidad y satisfaccin de un individuo, que le
otorga a ste cierta capacidad de actuacin,
funcionamiento y/o sensacin positiva de su
vida. Su realizacin es muy subjetiva, ya que
se ve directamente influida por la personalidad y el entorno en el que vive y se desarrolla el individuo.
( 74 )
Segn la OMS, la calidad de vida es: la percepcin que un individuo tiene de su lugar en la
existencia, en el contexto de la cultura y del
sistema de valores en los que vive y en relacin con sus objetivos, sus expectativas, sus
normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que est influido de modo
complejo por la salud fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus
relaciones sociales, as como su relacin con
los elementos esenciales de su entorno.
Vulnerabilidad. La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un
fenmeno amenazante, o la incapacidad para
reponerse despus de que ha ocurrido un
desastre. Por ejemplo, las personas que
viven en la planicie son ms vulnerables ante
las inundaciones que los que viven en lugares ms altos.
En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como la edad y la salud de
la persona, las condiciones higinicas y
ambientales as como la calidad y condiciones
de las construcciones y su ubicacin en relacin con las amenazas. Por ejemplo, las familias
de pocos recursos econmicos, muchas veces
ocupan zonas de alto riesgo, alrededor de las
ciudades, porque no tienen suficientes opciones
de elegir lugares ms seguros (y ms caros). A
esto lo llamamos vulnerabilidad econmica.
Otro ejemplo, una casa de madera, a veces,
tiene menor peligro de derrumbarse ante un
sismo, pero puede ser ms vulnerable a un
incendio o un huracn. A esto lo llamamos
vulnerabilidad fsica
Objeto de conservacin.- Componentes especficos de la biodiversidad para desarrollar y
dar prioridad a las estrategias de conservacin, que pueden ser naturales como sistemas
ecolgicos, comunidades naturales o especies, y los objetos de conservacin culturales
que pueden ser materiales o inmateriales.
Justificacin tcnica.- Documento tcnico elaborado en base a un diagnstico completo,

biofsico, socioeconmico y cultural de una
determinada rea geogrfica con el objetivo
de identificar insumos importantes desde
diversos puntos de vista para la creacin de
un rea protegida.
Herramientas de gestin.- Documentos tcnicos necesarios que contienen los lineamientos y estrategias necesarias para administrar, gestionar, aprovechar un determinado
recurso natural o un rea protegida.
Organismo administrador.- institucin gubernamental o no gubernamental, mancomunidades, comits u otro tipo de organizacin.
Demanda social.- La demanda social es la
expresin organizada y colectiva de necesidades y reivindicaciones que los miembros
de un grupo social buscan implementar a
travs de decisiones institucionales.
Recurso biolgico.- Recursos genticos, organismos o partes de ellos, las poblaciones, o
cualquier otro tipo de componente bitico de
los ecosistemas.
Recurso paisajstico.- Elementos de la naturaleza, susceptibles a ser aprovechados pero de
manera no consuntiva.
Recurso cultural.- Manifestaciones de la tradicin social transmitidas por el hombre de
generacin en generacin hasta la actualidad.
Fuentes de agua.- Componentes del entorno
biofsico (Bosque, suelo, humedad, etc.) que
otorgan las condiciones necesarias para la
produccin y el mantenimiento natural de
las cuencas hidrogrficas, sitios de recarga
de acuferos.
( 75 )
Zona de amortiguamiento externo.- Espacio
perifrico en las reas protegidas, cuyo objetivo principal es el de mitigar o reducir el
impacto negativo de la actividad humana al
interior de las mismas.
Equipo planificador.- equipo tcnico conformado por profesionales de diferentes reas
temticas que tienen como objetivo la elaboracin de alguna herramienta de gestin
como planes de manejo, planes de ordenamiento predial, etc.
Concesin.- Otorgamiento del derecho de
explotacin de bienes y servicios por un
lapso de tiempo determinado, concedido por
parte de una empresa a otra, generalmente
privada; existen concesiones forestales,
mineras, hidrocarburferas y otras.
Ordenamiento Territorial.- El ordenamiento
territorial es una normativa, con fuerza de
ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas reas
en que se ha dividido el territorio, ya sea: el
pas como un todo, o una divisin administrativa del mismo.
Diagnstico.- Proceso a travs del cual se profundiza en el objeto estudiado, para transformarlo con acciones de intervencin y en el
marco de una etapa del proceso que se denomina Seguimiento.
Actores locales.- Los actores locales son todos
aquellos agentes que en el campo poltico,
econmico social y cultural son portadores y
fomentadores de las potencialidades locales.
Los actores locales pasan a tener principal
gravitancia en los procesos de desarrollo,
tanto en sus roles particulares, como tambin en sus acciones de coordinacin entre
ellos.
Planificacin para la conservacin de reas.- Es

una metodologa desarrollada por TNC
(The Nature Conservancy) para establecer
prioridades, desarrollar estrategias y medir
el xito de los proyectos de conservacin en
parques, reservas y otras reas de conservacin.
Especies.- Las especies son grupo de poblaciones naturales que pueden cruzarse y estn
reproductivamente aisladas de otros grupos.
(Dobzhansky, 1937).
Comunidades naturales Agregaciones de
especies que se encuentran repetidamente
cuando las condiciones de hbitat y regmenes ambientales se repiten.
Sistemas ecolgicos Los sistemas ecolgicos
son agregaciones dinmicas de comunidades
nativas vegetales o animales que (1) se
encuentran juntas en el paisaje terrestre o
acutico; y (2) estn vinculadas mediante
procesos ecolgicos similares (por ejemplo,
fuego o hidrologa), rasgos ambientales subyacentes (como suelos y geologa), o gradientes ambientales (como la altitud).
Anlisis de viabilidad.- Evaluacin que nos permite conocer cul es el estado de conservacin del objeto seleccionado y cules son sus
necesidades para mantenerse a largo plazo.
Atributos ecolgicos clave.- Caractersticas
cualitativas y cuantitativas de los objetos de
conservacin
Anlisis de Amenazas.- Evaluacin del dao
producido o degradacin de los objetos de
conservacin hasta el momento en que se
realiza la PCA, y el que podra producirse
durante el transcurso de tiempo para el que
se realiza la PCA que pueden ser 3, 5 ms
aos.
( 76 )
Integridad ecolgica.- Capacidad de un sistema
ecolgico de soportar y mantener una poblacin de organismos vivos cuya composicin
de especies, diversidad y organizacin funcional son comparables con los hbitats
naturales dentro una regin particular
(Parrish et al .,2003)
Extincin de especies.- Proceso natural o inducido por el cual una especie desaparece de la
tierra o de parte de su rea de distribucin
geogrfica (extincin local)
Agricultura no sostenible.- Trmino general
que se aplica a las prcticas agrcolas, que se
caracteriza por el uso indiscriminado de
agroqumicos, en sitios no aptos para esta
prctica y que determinan el empobrecimiento del suelo.
Sobrepastoreo.- Prctica de apacentar demasiado ganado por un largo perodo sobre una
tierra incapaz de recuperar su vegetacin, o
como el apacentamiento de rumiantes en
terrenos inadecuados para esta actividad
debido a una serie de parmetros fsicos tales
como su pendiente. El sobrepastoreo excede
la capacidad de carga de una pastura; sin
embargo puede haber otros factores involucrados o contribuyendo a un aparente sobrepastoreo tales como el cambio de clima. El
sobrepastoreo es una causa frecuente de la
erosin del suelo, la destruccin de la vegetacin y otros problemas relacionados con
estos procesos.
Humedal.- El Artculo 1 del Convenio de

Ramsar define una zona hmeda o humedal
como cualquier extensin de marisma, pantano o turbera, o superficie cubierta de
aguas, sean estas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas
o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de aguas marinas
cuya profundidad en marea baja no exceda
de seis metros. Adems el artculo segundo
de dicho convenio faculta a los estados
miembros, para incorporar en las reservas
que designen, las zonas ribereas o costeras
adyacentes, as como las islas o extensiones
de agua marina de una profundidad superior
a los seis metros en marea baja, cuando se
encuentren dentro del humedal, y especialmente cuando tengan importancia como
hbitat de aves acuticas.
Conservacin in situ.- se entiende la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de
poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en caso de las especies
domesticadas y cultivadas, en los entornos
en que hayan desarrollado sus propiedades
especficas. (Art. 2 Convenio Diversidad
Biolgica)
VIII.
Abreviaturas
( 77 )
AP- rea Protegida

APN- rea Protegida Nacional
APM rea Protegida Municipal
PM Plan de Manejo
POA Plan Operativo Anual
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDOT- Plan de Ordenamiento Territorial
PMOT- Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial
PDDES Plan de Departamental de Desarrollo
Econmico y social
PDGES Plan de Gestin Econmico y Social
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SERNAP Servicio Nacional de reas
Protegidas
SDAP Sistema Departamental de reas
Protegidas
SMAP Sistema Municipal de reas Protegidas
RGAP- Reglamento General de reas
Protegidas
IX.
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Ley de Hidrocarburos Ley N 3058 2005
http://www.ypfb.gov.bo/Ley_hidrocarburos/ley3058.pdf
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( I )

Editado por Proteccin del Medio Ambiente Tarija PROMETA

El siguiente trabajo ha sido realizado gracias al apoyo de

PROMETA - PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE TARIJA

Diseo editorial y portada: Hugo Amicone

2.1 La diversidad biolgica . . . . . . . . . . . . . .5

2.3 El desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . .11

2.4 El proceso de institucionalizacin

2.5.1 Las reas Protegidas

3.1 Declaratoria de reas Protegidas

3.1.2 Declaratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

4.1 La gestin de las reas

4.2.1 Plan de Manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4.2.4 Plan de Proteccin

Elemento 1. La Planificacin . . . . . . . . . . . . .57

Elemento 3. Las Acciones: investigacin,

5.1 Elaboracin de Proyectos . . . . . . . . . . . .58

5.2 Alianzas Estratgicas . . . . . . . . . . . . . . .61

Procedimientos para presentar

6.1 Justificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

6.2.2 Delitos contra los valores

6.3 Procedimientos a seguir

6.3.2. Procedimiento administrativo

6.3.2 Procedimiento para juzgar

la presente Gua Metodolgica para la

l positivo proceso de descentralizacin

ntes de introducirnos a conocer el proceso que ha seguido la institucionalizacin

2.1 La diversidad biolgica

Bolivia presenta 12 grandes ecoregiones, 5 de ellas se

en muchos casos son puntuales y especficos, por

concentran especialmente en los Yungas que

2.2 La diversidad cultural

Los seres humanos, las sociedades son tambin parte

conocimientos, formas de vida y de organizacin

nal, mediante el cual los pases se comprometen a

manifiesta sobre todo en visiones mercantilistas

2.3 El desarrollo sostenible

En 1983, la organizacin de las Naciones

El Desarrollo Sostenible requiere imprescindiblemente, de la conservacin de la naturaleza y

Desde principios de los aos 80, Bolivia ha

2.5 Las reas Protegidas

Otra iniciativa importante desarrollada por el

Uno de los resultados, producto del debate ha

2.- Para mayor informacin sobre el marco jurdico que

Identificacin del sitio o demanda

Bsqueda de informacin biofsica y

Estudio de Justificacin (propuesta)

Contenido: Descripcin rea, rea

cultural, y planificacin municipal

de intervencin, contexto social,

econmicos productivos, potencialidades, amenazas, justificacin,

categora de manejo, objetivo de

Socializacin del Estudio de Justificacin

Talleres de difusin y educacin

Revisin, anlisis y aprobacin de la

Declaratoria legal del APM mediante

Propuesta consensuada elevada y

propuesta con actores locales

aprobada por el Concejo Municipal

Emisin Ordenanza Municipal

Aprobacin marco legal Direccin

Talleres difusin y aprobacin

Designacin Director del rea