David Gonzlez Martn

curso 2008-2009

TEMA 12: El Estado Autonmico (I): la Organizacin

Territorial del Estado
12.1. La forma territorial del Estado
12.2. La autonoma de las nacionalidades y regiones
12.3. Principios bsicos del Estado Autonmico
12.4. La autonoma local: principios constitucionales
12.5. Los Estatutos de Autonoma como norma institucional bsica de las CC.AA.
12.6. Elaboracin, aprobacin y reforma de los Estatutos de Autonoma
12.7. La organizacin de las Comunidades Autnomas
a) Las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas
b) Los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas
c) La administracin de justicia en las Comunidades Autnomas
d) Otros rganos de las Comunidades Autnomas
e) La financiacin de las Comunidades Autnomas

1.- La Forma Territorial del Estado:

Uno de los temas ms importantes y conflictivos que abord el Constituyente
fue el de la organizacin territorial del estado, que encontr respuesta en el Ttulo
VIII de la CE. Si definir cul es la estructura territorial es siempre una tarea relevante,
en el caso espaol lo fue an ms, pues ha sido una constante histrica la ausencia de
una solucin general y pacficamente aceptada al problema de su articulacin territorial.
La existencia de zonas del territorial nacional con particularidades histricas o
culturales es un hecho incontestable, como lo es tambin que en la histrica jurdicapoltica de Espaa no se ha encontrado una frmula pacfica de integracin. En el
perodo constituyente pronto se puso de manifiesto la necesidad de atender a las
reivindicaciones de autogobierno de los diversos territorios, manteniendo la unidad del
Estado; por lo que se impuso la ruptura con el sistema centralista.
La solucin que la Constitucin dio al problema de cmo articular
territorialmente el Estado se encuentra en el art. 2: La Constitucin se fundamenta en
la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre ellas. Son por tanto dos los pilares
sobre los que se asienta la organizacin territorial:
En primer lugar se reconoce esa autonoma respecto de nacionalidades y
regiones; sin embargo, la Constitucin reconoce tambin cierta capacidad de
autogobierno y autoorganizacin a otros entes que integran el Estado.
As, el art. 137 CE afirma que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias, y en comunidades autnomas todas estas
envides gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses
podemos a partir de ello distinguir dos niveles de autonoma: la local, y la
autonoma de nacionalidades y regiones.
El art. 2 CE vincula el principio de autonoma con el de unidad, y es que
el reconocimiento de la autonoma supone en s mismo reconocer que tiene
un carcter limitado, de manera que autonoma y unidad estn
indisolublemente conectados. Tal y como afirm el TC autonoma no es
soberana, y el principio de autonoma no puede oponerse al de unidad
(STC 4/81).

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Por tanto, vemos que para concretar la forma de Estado adoptada, el elemento
fundamental es la autonoma de nacionalidades y regiones dado su contenido netamente
poltico; sin embargo la peculiaridad ms importante de la Constitucin consiste en no
realizar una definicin del modelo territorial adoptado. El Constituyente ha seguido
otro camino para evitar la definicin de la forma de Estado en lugar de adoptar las
formas tradicionales. El art. 2 CE concibe la autonoma como un derecho, y como tal,
puede ejercitarse o no. Dicho ejercicio est reglamentado en gran medida en la
constitucin puesto que la misma constitucin ha fijado los lmites tanto formales
como materiales, esto es, relativos al procedimiento y a las competencias que pueden
asumir las autonomas, y cuales se arroga el Estado central.
El proceso de descentralizacin se va definiendo a medida que las regiones y
nacionalidades espaolas avanzan hacia esa autonoma aprobando sus respectivos
Estatutos de Autonoma (proceso estatuyente entre 1978 y 1983) A este respecto,
debemos resalta dos ideas en relacin con el resultado del proceso estatuyente:
1. no se trata de un proceso necesariamente cerrado, de manera que en el
futuro puede aumentarse el margen de autonoma de nacionalidades y
regiones.
2. la falta de definicin constitucional de la forma de estado no ha sido
sustituida por una definicin posterior. La estructura territorial del Estado
no encaja en ninguna de las categoras tradicionales, puesto que utiliza
tcnicas propias del estado federal, y del regional. Es por ello que se
acua el trmino Estado de las Autonomas para referirse a esta particular
realidad.
La constitucin territorial espaola est integrada por la Constitucin, y cada
uno de los estatutos de autonoma. Sin embargo, la apertura y la ambigedad de la
constitucin han dejado una profusa actividad del tribunal constitucional que ha debido
precisar el sentido de la Constitucin territorial incidiendo esta jurisprudencia de modo
particular en el sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA.

2. La Autonoma de las Nacionalidades y Regiones:

El elemento central de la configuracin territorial del Estado realizada por la
Constitucin es el reconocimiento del derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que hace el art. 2 CE, y que se concreta en el Captulo III del Ttulo VIII.
La configuracin constitucional de la autonoma responde a cuatro caractersticas
bsicas: se trata de un derecho de contenido fundamentalmente poltico, limitado, y no
necesariamente homogneo. En cualquier caso, no debemos olvidar que la definicin
de la estructura territorial del Estado fue el tema ms difcil desde el punto de vista
poltico con el que se enfrent el constituyente, y de ah que no sea un modelo cerrado.
a) La autonoma como derecho: el principio dispositivo:
La autonoma es un derecho que puede ejercitarse o no. En la constitucin la
autonoma era una posibilidad, no una imposicin. No obstante, las distintas
nacionalidades y regiones espaolas han ejercitado ese derecho a travs de la

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aprobacin de los respectivos Estatutos de Autonoma de forma que el fenmeno

autonmico se ha generalizado.
En cuanto a sus titulares, la autonoma es un derecho colectivo reconocido a
nacionalidades y regiones. La distincin entre ambas no tiene trascendencia jurdica,
tan solo se quiere significar que con nacionalidad el constituyente se refiere a las
regiones con particularidades histricas, institucionales, culturales o geogrficas ms
marcadas. La constitucin no se pronuncia respecto a qu son nacionalidades y
regiones, tan solo determina unos criterios que debern cumplir los territorios que
quieran autogobernarse y constituirse como CCAA: segn el art. 143 CE: las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes,
los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
b) el contenido poltico de la autonoma:
La autonoma de nacionalidades y regiones se diferencia de la autonoma local
sobre todo, por el contenido poltico que posee, frente a la naturaleza administrativa de
esta ltima. As lo hay declarado el TC, que ha definido a las Comunidades Autnomas
como corporaciones pblicas de base territorial y de naturaleza poltica (STC 25/81)
esa naturaleza poltica comporta la capacidad del titular de la autonoma a trazar y
ejecutar una poltica propia sobre aquellas materias que caen en el mbito de su
autogobierno, contando para ello incluso con potestades legislativas, aunque ello no
afecta al poder judicial. As se ha definido la autonoma de nacionalidades y regiones
como una capacidad de autogobierno que configura a la CCAA como una instancia de
decisin poltica, como un centro de gobierno con capacidad para dirigir polticamente
la comunidad en que se asienta en su mbito territorial, gestionando segn dichas
orientaciones sus intereses propios a travs de polticas propias que pueden ser
distintas de las de otras instancias.
c) La autonoma como poder limitado:
El concepto mismo de autonoma supone la existencia de unos poderes
limitados ya que la autonoma se incardina dentro de la unidad. Esa naturaleza de la
autonoma queda puesta de manifiesto por la definicin de los lmites en que se
enmarca. Dichos lmites son de 2 tipos:
La constitucin establece las competencias que corresponden a los poderes
centrales del Estado y que no pueden ser asumidas por las CCAA. Para
determinar el marco en el que ha de moverse la asuncin de competencias por
parte de las CCAA tampoco atribuye directamente competencia alguna a las
CCAA, sino que se limita a establecer el marco de las mismas.
Existen adems otras barreras impuestas tambin por la constitucin que
derivan directamente de la idea de unidad, y estn formados por aquellos
principios generales que articulan unidad del estado y autonoma de
nacionalidades u regiones. Estos principios no solo limitan la accin de las
comunidades autnomas sino tambin la de los poderes centrales del Estado.
Solidaridad, igualdad de las comunidades autnomas, igualdad de derechos y
obligaciones de los ciudadanos, y unidad econmica sn los principios ms
importantes de articulacin del Estado de las Autonomas.
d) el carcter no necesariamente homogneo de la autonoma:
Otra caracterstica del modelo de organizacin territorial es que las
comunidades autnomas pueden disfrutar de un distinto nivel de autogobierno. La

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constitucin establece varias vas de acceso a la autonoma e inicialmente pone a

disposicin de las regiones y nacionalidades que acceden por la va rpida del art. 151
CE (las comunidades histricas) una mayor cantidad de competencias. La CE tampoco
especifica el nmero de competencias que debe asumir cada CCAA, se limita a ofrecer
un listado de competencias que podrn ser asumidas o no en cada estatuto. Sin embargo,
los pactos autonmicos suscritos entre 1981 y 1992 por las fuerzas polticas
mayoritarias introdujeron cierta homogeneidad. Sin embargo, conviene sealar al
respecto que existen determinadas circunstancias de distinta naturaleza que introducen
particularidades en ciertas comunidades, y que reciben el nombre de hechos
diferenciales, algunos de los cuales son fcilmente identificables, por ejemplo,
lenguas propias, o derechos histricos. Estos hechos afectan a las competencias
puesto que algunas competencias estn ntimamente ligadas a dichos hechos. Asimismo,
esa tendencia a la homogeneidad se ha roto con las reformas estatuarias emprendidas
durante la VIII legislatura.

3.- Principios Bsicos del Estado Autonmico:

La organizacin del Estado no se reduce a la simple divisin de competencias
entre los poderes centrales y las comunidades autnomas. Esa divisin de competencias
a su vez, se ve articulada mediante una serie de principios que inmediatamente
derivados del principio mas general de unidad, deben ser respetados por todas las
instancias de poder a la hora de ejercer las potestades con que cuentan. Estos principios
son: solidaridad, igualdad entre las comunidades autnomas, igualdad de derechos y
obligaciones de los ciudadanos, e igualdad econmica.
a) Solidaridad:
el art. 2 CE aade una referencia a la solidaridad que reitera el art. 138.1 CE,
concretando que su finalidad es el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol. La solidaridad como
principio tiene una dimensin de reciprocidad entre intereses generales e intereses
particulares. Exige que todos los poderes pblicos centrales y autonmicos, acten
teniendo presente que son partes integrantes de una unidad, por lo que,
consecuentemente tienen un os intereses nicos y comunes. Cada una de las partes debe
actuar tambin respetando los intereses propios de los dems, que no deben
contraponerse sino que tienen que resultar complementarios.
El Tribunal Constitucional ha delineado el contenido de este principio general
de solidaridad extrayendo determinados deberes constitucionales que se imponen en
las relaciones entre el Estado y comunidades autnomas: deber de auxilio recproco,
deber de apoyo y lealtad constitucional.
En este sentido, la propia constitucin crea un instrumento cuya finalidad bsica
es hacer efectivo dicho principio en su dimensin econmica: el Fondo de
Compensacin, regulado por el art. 150.2 CE, y su desarrollo mediante la Ley 22/01,
convirtindose en un instrumento bsico de la organizacin econmica del Estado.
b) Igualdad de las Comunidades Autnomas:

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El segundo principio de articulacin del Estado es el de igualdad de las

Comunidades Autnomas, consagrado en el art. 138.2 CE. Implica la existencia de
una idntica consideracin poltico-institucional de las CCAA, lo que se manifiesta
por ejemplo, en la forma de constituir determinados rganos del Estado donde alcanza
mayor importancia sin embargo, es en su dimensin pasiva, esto es, de no
discriminacin. La igualdad supone que la autonoma no puede justificar el trato
discriminatorio de unas comunidades con respecto a otras.
c) Igualdad de derechos y obligaciones de los ciudadanos:
El tercer principio estructural del Estado de las autonomas es el de igualdad de
derecho de los ciudadanos, reconocido expresamente en el art. 139.1 CE. La unidad que
el Estado representa tiene que traducirse en la igualdad de derechos y obligaciones de
todos los ciudadanos, cualesquiera que sea la zona del territorio nacional de donde
proceda. Esta igualdad tiene una doble proyeccin:
En su faceta activa se traduce en que el status jurdico de todos los
ciudadanos es el mismo; por ello, corresponde al estado regular las condiciones
bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
En su faceta pasiva implica que nunca la autonoma de nacionalidades y
regiones puede servir de cobertura para justificar tratados discriminatorios
entre los ciudadanos.
No obstante la igualdad de los ciudadanos espaoles no impide que
determinadas CCAA concedan derechos adicionales a los residentes en su
mbito territorial. En este sentido los estatutos de autonoma reformados durante
la VIII legislatura proclaman un catlogo de derechos a favor de los ciudadanos
espaoles que gocen de la condicin poltica de ciudadanos de su respectiva
comunidad.
d) Unidad econmica:
El ltimo de los principios bsicos es el principio de unidad econmica.
Ningn precepto constitucional formula este principio como tal, si bien su
existencia se deduce de varias y en especial del 139 .2 CE, que dispone que ninguna
autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad
de circulacin y el establecimiento de las personas y la libre circulacin el bienes en
todo el territorio nacional.
Desde el punto de vista interno no es concebible la existencia de un estado sin
que en el funcione un nico sistema econmico global. Este principio implica la
existencia de un nico mercado dentro del estado, cuyo contenido ha sido caracterizado
as por el TC supone la libertad de circulacin sin traba por todo el territorio
nacional de bienes capitales, servicios y mano de obre, y la igualdad de las condiciones
bsicas de ejercicio de la actividad econmica (STC 88/86)
El principio de unidad econmica se proyecta sobre el reparto de competencias
en materia econmica, distribuyendo estas entre el estado y las CCAA, y dejando en
manos del primero aquellos instrumentos necesarios para mantener esa unidad. Pero a la
vez, del principio acta como un lmite al ejercicio de las competencias tanto del
estado como de las CCAA, evitando as que pueda quedar desvirtuado o anulado.

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Ahora bien, la existencia del principio de unidad econmica no significa que las
CCAA carezcan de competencias en materia econmica o que estas puedan quedar
desvirtuadas mediante la simple invocacin de la unidad econmica por parte de los
poderes centrales. Muchos de los ttulos competenciales de las CCAA poseen
contenido econmico, lo que el Estado de las Autonomas exige a travs del principio
de unidad econmica es que la accin econmica de Estado y CCAA se encuentre
articulada para evitar la ruptura de esa unidad, pero permitiendo polticas propias en
su seno.

4.- La Autonoma Local: Principios Constitucionales:

El art. 137 CE reconoce la autonoma no solo de nacionalidades y regiones sino
tambin de municipios y provincias, confirmndose dicha autonoma en los arts. 140 y
141 CE. Sin embargo, los titulares de la autonoma local no se limitan a las dos
entidades citadas, junto a ellas, la propia Constitucin reconoce tambin la existencia de
administraciones propias para las islas e, incluso, la posibilidad de que se creen
entidades supra municipales distintas de la provincia.
El mayor problema que plantea la comprensin constitucional de la autonoma
local es el de determinar su naturaleza y alcance. Generalmente se seala que la
diferencia entre la autonoma de nacionalidades y regiones y de las
administraciones locales es el carcter poltico de la primera frente al
administrativo de las segundas. Estas categoras son de perfiles muy imprecisos ya
que no puede negarse que la autonoma local posee un marcado carcter poltico,
aunque solo sea por el hecho de que sus autoridades cuentan con legitimacin
democrtica directa, al menos, en los ayuntamientos. En todo caso existen claras
diferencias cuantitativas y cualitativas entre ambos tipos de autonoma:
a) La autonoma de nacionalidades y regiones es mucho ms amplia que la de
los entes locales
b) La autonoma local posee una regulacin constitucional mucho ms parca
que la de nacionalidades y regiones. La constitucin se limita a fijar principios
muy generales
c) La autonoma local tiene una dimensin bsicamente administrativa,
limitndose al ejercicio de funciones ejecutivas y reglamentarias. Los entes
locales no gozan de competencias de naturaleza legislativa si bien cuando la
CCAA coincide con la provincia entonces se suman las competencias tpicas de
ambos entes.
d) Las CCAA tienen fijado su marco de autonoma por las Constitucin y los
EEAA. La autonoma local sin embargo se establece a partir de los principios
constitucionales por la legislacin ordinaria. Esta a su vez se basa en lo
establecido en la Ley reguladora de las bases del rgimen local, y en la
regulacin de las CCAA dentro de su territorio.
Por tanto, conviene ahora concretar cules son las bases constitucionales de la
Autonoma Local.
La autonoma local como garanta institucional:

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La Constitucin establece una garanta institucional para determinados entes

locales que tiene una doble dimensin: supone por un lado la necesaria existencia
de tales entidades (municipios y provincias) y por otro lado, supone la exigencia
constitucional de que debe respetarse un mbito propio de autonoma tanto en
su dimensin organizativa como funcional que tiene que asegurarse para poder
reconocer la autonoma de dichas entidades.
El contenido de la autonoma local:
Por lo que respecta a las competencias que corresponden a los entes locales, la
constitucin no las precisa. Se trata de una materia que encuentra su regulacin en
la legislacin ordinaria estatal y autonmica. La CE se limita a sealar que los
entes locales gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses,
frmula que ha requerido concrecin por parte del TC. En este mismo sentido,
Espaa ha ratificado la Carta Europea de la Autonoma Local que sirve como gua
para interpretar su alcance interno.
Organizacin:
Garantizada su existencia, la Constitucin establece normas en relacin con la
organizacin de los entes locales. Hay que diferenciar la regulacin fijada respecto
de cada tipo de ente:
Municipios. Gozan de personalidad jurdica propia. El art. 140 CE
seala a los ayuntamientos como rgano de gobierno y administracin y
dentro de estos prev la existencia de un doble rgimen jurdico. En
primer lugar reconoce la existencia del rgimen de concejo abierto,
limitndose a remitir a la legislacin ordinaria para su regulacin. Esta
frmula de democracia directa es aplicable municipios con menos de
100 habitantes, o que sus caractersticas geogrficas a s lo aconsejen. El
rgimen de gobierno municipal comn es el ayuntamiento, compuesto
por alcalde y concejales. La obligacin de que los concejales sean
elegidos mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. El
alcalde puede ser elegido tambin directamente, o bien por los
concejales. La LBRL concreta los aspectos bsicos de la organizacin de
los ayuntamientos previendo la necesaria existencia del alcalde, teniente
de alcalde, y pleno, as como de una comisin de gobierno en municipios
de ms de 5 000 habitantes.
El sistema electoral municipal es muy similar la general, regulado por la
LOREG, destacando que la barrera mnima es el 5%. Adems, aunque la
frmula electoral es la proporcional, en municipios entre 100 y 250
habitantes se aplica el sistema mayoritario de voto limitado. A ello
debemos aadir que gozan de derecho de sufragio activo los
nacionales de otros pases segn el principio de reciprocidad. El alcalde
ser el cabeza de lista que obtenga mayora absoluta, o el de la lista ms
votada.
Provincias: la Constitucin realiza una regulacin menos amplia que la
de los municipios. Adems de garantizar su existencia se limita a
establecer las siguientes reglas generales: Junto al reconocimiento de
personalidad jurdica propia el art. 141 CE seala que solo las Cortes
Generales mediante Ley orgnica pueden modificar los lmites de las
provincias. En cuanto ente territorial autnomo, la organizacin poltico
administrativa de la provincia es la diputacin provincial cuya

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existencia es tambin necesaria. Estn formadas por un presidente y un

nmero de diputados provinciales que vara segn el nmero de
residentes de cada provincia. Estos son elegidos por los concejales de
los ayuntamientos de la provincia mediante un procedimiento regulado
en la LOREG, siendo elegido por mayora absoluta en primera vuelta, o
simple en segunda, el presidente de la diputacin provincial.
Islas: el art. 141 Ce garantiza tambin la organizacin propia de las
islas que componen los archipilagos balear y canario a travs de los
consejos y Cabildos insulares. La LOREG establece el sistema de
eleccin de los cabildos insulares mediante sufragio universal, directo y
secreto. Por su parte, los Consejos insulares baleares estn formados por
los diputados elegidos en cada isla para el parlamento autonmico,
vinculado as la eleccin de ambos rganos.
Otros entes locales: la Constitucin se limita a reconocer la posibilidad
de que existan otros entes locales supra municipales distintos de la
provincia, de naturaleza comarcal, cuya regulacin corresponde a las
CCAA. Existen entes locales infra municipales que responden por lo
general a las necesidades administrativas de ncleos de poblacin
dispersos geogrficamente
Ceuta y Melilla: poseen un rgimen jurdico peculiar establecido por sus
EEAA, aprobados por las LO 1 y 2/95 que los configuran como ciudades
autnomas.

Rgimen Autonmico:
El art. 142 fija los siguientes principios: las haciendas locales han de disponer
de medios suficientes para el cumplimiento de las funciones que el ordenamiento
otorga. Sus fuentes de financiacin fundamentalmente son 3: tributos propios,
participacin en los tributos de la CCAA, y participacin en los tributos del estado.
Esto encuentra desarrollo en la Ley reguladora de las Haciendas Locales.
Garanta de la autonoma local:
La configuracin bsicamente legal ha hecho que la tutela de dicha autonoma
se confiera tradicionalmente a los tribunales ordinarios y en concreto al orden
contencioso administrativo. Dicha garanta se ha reforzado a travs de la creacin
mediante una reforma de la LOTC, del conflicto en defensa de la autonoma local,
que permite a los entes locales acudir ante el TC en defensa de su autonoma frente a la
accin del legislador estatal o autonmico.

5.- Los Estatutos de Autonoma como Norma Institucional Bsica de

las Comunidades Autnomas:
La Constitucin no reconoce de manera directa autonoma alguna a las
nacionalidades y regiones, sino solamente un derecho acceder a esa autonoma. Junto a
ese reconocimiento, la Constitucin prev la existencia de un tipo de normas muy
particulares: los estatutos de Autonoma, definidas por el art. 147 CE como La
norma institucional bsica de cada comunidad autnoma, que tiene como objetivo
servir de sustento fundamental a la creacin, organizacin y atribucin de competencias
para la comunidad, estableciendo un contenido mnimo de los estatutos:
denominacin, delimitacin, denominacin organizacin y sede de las instituciones

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autnomas, competencias asumidas, as como el procedimiento de reforma de los

estatutos que deber ser aprobado por las Cortes generales.
Los estatutos de autonoma tienen una doble naturaleza jurdica, son la norma
que expresa el ejercicio del derecho de autonoma de la comunidad autnoma, y
regula sus instituciones de autogobierno. Las comunidades autnomas alcanzan su
existencia jurdica poltica mediante la aprobacin de su correspondiente Estatuto de
Autonoma. La existencia de una entidad histrica, cultural o incluso organizativa
previa es la base para el ejercicio del derecho de acceso a la autonoma, pero no supone
la existencia de la Comunidad Autnoma en cuanto tal: esta nace con su estatuto. As lo
ha sealado el TC incluso en relacin con aquellas comunidades histricas. El art.
147.2 CE exige que en el estatuto se establezca la denominacin que mejor corresponda
a su identidad histrica, as como la delimitacin del territorio.
El segundo contenido bsico se refiere a la organizacin de la CCAA. En
principio existe una absoluta liberad para determinar en cada Estatuto estos extremos
bsicos de la organizacin de la CCAA ya que autonoma supone autoorganizacinahora bien, el art. 152.1 CE impone a las CCAA de va rpida unas mnimas
exigencias que han sido seguidas por el resto de comunidades de va lenta. Este modelo
sigue el modelo de gobierno parlamentario: gobierno, presidente, y asamblea
legislativa. Por lo que se refiere a la sede de las instituciones, esta debe fijarse en lo
estatutos de autonoma, no obstante, algunos estatutos se limitan a establecer cmo ha
de fijarse la sede. Junto a ello, suelen regular aspectos organizativos del territorio, con
respeto a los lmites constitucionales (municipio, provincia, y principios estructurales)
Los estatutos de autonoma contienen, de acuerdo con el apartado d) del art.
147.2 CE, las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin
y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas Sin
embargo, todos los estatutos han superado ese contenido mnimo incorporando
preceptos sobre distintas materas de diversa naturaleza, por ejemplo, en normas
relativas a smbolos, al pluralismo lingstico de determinadas comunidades, hacienda y
economa
Como ya se seal, se trata de una norma jurdica sui generis puesto que
posee una doble dimensin: por una parte es la norma institucional bsica de cada
CCAA, constituye la base y fundamento del correspondiente ordenamiento jurdico
autonmico. Pero a la vez forma parte tambin del ordenamiento jurdico estatal,
idea corroborada por el hecho de que los estatutos de autonoma se aprueban por las
cortes generales mediante ley orgnica. De esta doble naturaleza se deducen varias
consecuencias:
1. los estatutos de autonoma estn sometidos a la constitucin
2. al aprobarse mediante ley orgnica no supone que puedan modificarse
mediante cualquier otra ley orgnica. Las normas estatales no pueden
modificar los estatutos en las materias que estos deben regular.
3. se imponen sobre el resto de las normas que de estos forman parte, tanto
en los aspectos formales y organizativos como sustnciales. Las leyes y
dems actos autonmicos deben respetar el correspondiente estatuto.
4. sirven como parmetro de la constitucionalidad de otras normas del
Estado y de las Comunidades Autnomas.

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6. Elaboracin, aprobacin
Autonoma:

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y reforma de los Estatutos de

La doble naturaleza de normas estatales y autonmicas que los Estatutos poseen

se refleja tanto en los procedimientos para su elaboracin como en los de reforma, y
de ah la complejidad de los mismos, pues en ellos participan tanto los rganos del
estado como de entes insertos en lo que deba ser cada Comunidad en el proceso de
elaboracin de los estatutos. Antes de elaborar sus respectivos estatutos de autonoma y
constituirse en CCAA, las regiones y nacionalidades deban manifestar expresamente
su voluntad de acceso al autogobierno impulsando la iniciativa del proceso autonmico.
La iniciativa del proceso autonmico es el presupuesto para la elaboracin del Estatuto.
Una vez que queda patente esta voluntad de autogobierno, se abre el proceso de
elaboracin y aprobacin de los Estatutos de Autonoma para constituirse las CCAA.
a) INICIATIVA DEL PROCESO AUTONMICO:
La previsin constitucional de la autonoma como un derecho supona que, en
cuanto tal, poda ejercitarse o no. La norma fundamental no defini un mapa de las
posibles comunidades autnomas sino que regul un procedimiento reelaboracin de los
estatutos como medio de acceso a la autonoma.
La constitucin prev dos tipos bsicos de regmenes autonmicos segn
pudiera accederse o no al mximo techo competencial de forma inmediata. Ello trajo
como una de sus consecuencias el que se establecieran tambin dos tipos bsicos de
procedimientos para ejercer el derecho a la autonoma: un sistema ordinario para
quienes accedieran por la va lenta, y otro extraordinario para los de va rpida; con
ciertas particularidades dentro de cada tipo.
i) Diputaciones provinciales y rganos interinsulares: Va Ordinaria:
La va ordinaria est regulada en el art. 143 CE, que precisa las condiciones que
deben cumplir los territorios que acceden a la autonoma y determina la forma en la que
las instituciones de estos territorios deben manifestar su voluntad de autogobierno. As
se reconoce el derecho a acceder al autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas a las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional
bsica. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las 2/3 partes de los municipios
cuya poblacin represente al menos la mayora del censo electoral de cada provincia o
isla.
ii) Rgimen provisional de autonoma: disposicin transitoria primera
La Constitucin prev adems que la iniciativa de las Diputaciones provinciales
y de los rganos interinsulares pudiera ser sustituida por la de los rganos colegiados
superiores de los territorios que ya contaban con un rgimen provisional de
autonoma, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros. Estos
entes preautonmicos eran entidades administrativas creadas mediante real decreto, que
ejercan competencias de gestin transferidas desde la Administracin del Estado y las
diputaciones provinciales. (Hasta 14 regiones contaban con este rgimen de
autogobierno provisional)

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iii) Cortes Generales: art. 144 CE

La Constitucin prev adems el reconocimiento de la iniciativa a las Cortes,
expresando que las Cortes generales mediante ley orgnica puedan por motivos de
inters nacional puedan:
autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del art. 143.1
CE
autorizar o acordar un estatuto de autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial
sustituir la iniciativa de las corporaciones locales del art. 143.2 CE
Las Cortes autorizaron la constitucin de la Comunidad de Madrid mediante la LO
6/82, sustituyeron la iniciativa autonmica de Segovia mediante la LO 5/83, y
aprobaron los estatutos de autonoma de las ciudades autnomas mediante las LO 1/95
y 2/95.
iv) Diputaciones, u rganos interinsulares, municipios, y referndum: va
extraordinaria:
El art. 151 establece una iniciativa del proceso autonmico todava ms
compleja para las regiones y nacionalidades que queran acceder de entrada a un
rgimen de autogobierno y un techo competencial ms alto. Esta iniciativa deba contar
con un apoyo an mayor por parte de las entidades locales y deba ser refrendada
adems por mayora absoluta de los ciudadanos electores de cada provincia.
Andaluca fue la nica comunidad que sigui este procedimiento.
Para ello se exige que la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro
del plazo del art. 143.2, adems de por las diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las partes de los municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen al menos la mayora del censo electoral de cada una de
ellas, y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una
ley orgnica.
v) Comunidades histricas:
La Constitucin reconoce la experiencia autonmica de la II Repblica en
Catalua, Pas Vasco y Galicia, todas ellas haban plebiscitado su estatuto entre 1931
y 1936 permitiendo su acceso al mximo nivel de autogobierno sin necesidad de
cumplir con los rigurosos requisitos procedimentales establecidos en el art. 151 CE.
Esta modalidad viene recogida en la disposicin transitoria segunda: as, los
territorios que hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de estatuto de
autonoma y cuenten al tiempo de promulgarse la constitucin con regmenes
provisionales de autonoma podrn acceder inmediatamente en la forma que prev el
apartado 2 del art. 148 CE cuando as lo acordaren por mayora absoluta sus rganos
preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al gobierno. El proyecto de
estatuto ser elaborado de acuerdo a lo establecido en el art. 151.2 CE a convocatoria
del rgano colegiado preautonmico.
b) LA ELABORACIN Y APROBACIN DE LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMIA: EL PROCESO ESTATUYENTE:

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Como ya se seal se pueden distinguir dos procedimientos bsicos para la

elaboracin de los estatutos segn se pretenda acceder o no al mximo techo de
competencias. Tales procedimientos aparecen descritos en los arts. 146 y 151 CE.
a) Elaboracin de los Estatutos de Autonoma conforme al procedimiento del art. 146
CE:
Cuando la iniciativa del proceso autonmico sigue la va ordinaria del art. 143 CE, el
proceso de elaboracin de los EEAA. Sigue los siguientes pasos:
1. Elaboracin del proyecto de estatuto por una asamblea integrada por los
miembros de las Diputaciones provinciales y los Diputados y Senadores en
las Cotes Generales que provenan de la CCAA.
2. Remisin a Cortes para su aprobacin definitiva como Ley Orgnica
b) Elaboracin de los EEAA conforme al procedimiento del art. 152 CE:
Las nacionalidades que haban plebiscitado su estatuto durante la II Repblica
(Catalua, Galicia y Pas Vasco) y Andaluca, que ejerce la iniciativa del proceso
autonmico del art. 151.1 CE, elaboran su Estatuto siguiendo el procedimiento marcado
en el art. 151.2 CE:
1. elaboracin del proyecto de Estatuto por los Diputados y Senadores en las
Cortes generales que provenan de la CCAA
2. Estudio del proyecto en el plazo de 2 meses en Comisin de asuntos
constitucionales
3. celebracin de referndum en las provincias que componen la comunidad,
necesaria concurrencia de la mayora de votos afirmativos en todas las
provincias.
4. remisin definitiva a Cortes para su promulgacin
5. en caso de no alcanzarse el acuerdo en la comisin constitucional el proyecto de
estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes generales. El
texto aprobado por estas ser sometido a referndum.

Las repercusiones del procedimiento de elaboracin sobre el marco competencial

inicial de las Comunidades Autnomas:
Los EEAA aprobados conforme al procedimiento establecido en el art. 146 CE
se limitan a escoger sus competencias dentro del listado del art. 148 CE por su parte, los
EEAA que fueron elaborados y aprobados por la va del 151 disfrutan de un mayor
nivel de autogobierno ya que podan asumir las competencias contenidas en el art. 149
CE (competencias del Estado) siempre que no correspondiesen al estado con carcter
excluyente. El resto de las CCAA solo puede asumir este tipo de competencias
transcurrido un plazo de 5 aos desde la aprobacin del EEAA:
Aprobada la CE se abren inmediatamente los procesos estatuyentes en Catalua
y Pas Vasco, aprobados mediante las LLOO 3 y 4/1979. El EEAA de Galicia fue
aprobado mediante la LO 1/81.
Para impulsar la iniciativa del proceso autonmico y la elaboracin de los
EEAA en todas las regiones del Estado fue necesario llegar a un gran pacto autonmico
en 1981. Las fuerzas polticas mayoritarias acuerdan el impulso del proceso autonmico

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en todo el territorio del Estado, definen el mapa autonmico y acuerdan la

homogeneizacin de la organizacin institucional de las CCAA conforme al modelo
establecido en el art. 152 CE. Como consecuencia de este pacto de estado se aprueban
entre 1981 y 1983 el resto de EEAA.
Por su parte, el EA de Navarra es aprobado mediante la LO 13/82, de
amejoramiento del rgimen foral de Navarra. Esta Ley orgnica, equiparada
materialmente a un Estatuto de autonoma, fue aprobada por un procedimiento
particular como consecuencia del reconocimiento expreso a este territorio y a sus
derechos histricos.
En el momento de aprobar los EEAA de la comunidad valenciana, y
Canarias, las Cortes generales van a delegar un conjunto de competencias
adicionales que eleva el techo competencial de estas autonomas respecto al resto que
accedieron por va ordinaria.
Ya constituidas las CCAA los partidos polticos mayoritarios firman en 1992
un segundo pacto autonmico que supuso la ampliacin de las competencias del
resto de las CCAA que se haban constituido por el art. 143 CE. El Estado deleg un
conjunto de competencias a las CCAA mediante la LO 9/92 y las CCAA incorporaron
las competencias a los Estatutos tras las reformas estatutarias operadas mediante las
LLOO 1- 11/1994.
c) LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS:
Todos los Estatutos de Autonoma deben contener necesariamente un
procedimiento para su propia reforma tal y como recoge el art. 147.3 CE: la
reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecidos en los mismos y
requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica.
Asimismo, la Constitucin aade en su art. 152.2 que la reforma de los EEAA
elaborados y aprobados conforme al procedimiento establecido en el art. 151 CE,
sea necesariamente ratificada, despus de su aprobacin por las Cortes Generales, por
los electores residentes en la correspondiente comunidad. En el procedimiento de
reforma intervienen necesariamente la Asamblea Legislativa de la CCAA y las Cortes
generales:

La iniciativa de la reforma ante el parlamento autonmico:

Cada EEAA determina quienes son los sujetos que pueden impulsar su reforma.
La iniciativa de reforma corresponde al Gobierno y a la propia asamblea legislativa de
la CCAA, a propuesta de un nmero determinado de parlamentarios.
Algunos EEAA tambin prevn el impulso de la reforma desde las
corporaciones locales (por ejemplo, la Comunidad de Madrid seala que la
iniciativa de reforma puede ser impulsada por 2/3 de los municipios de la
comunidad Determinados
Algunos EEAA conceden tambin la iniciativa de reforma a las Cortes
generales (ambas Castillas, Canarias)
Otros reconocen iniciativa de reforma al Gobierno de la Nacin (Asturias y
Murcia)

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El nuevo estatuto de Catalua permite la participacin de los ciudadanos en el

impulso de la reforma estatutaria: el Parlamento cataln podr ejercer la
iniciativa de reforma a instancia de 300 000 firmas acreditadas de ciudadanos de
Catalua con derecho a voto, cualquiera que sea el Ttulo objeto de modificacin

La rigidez de la reforma estatutaria:

Los procedimientos de reforma exigen la aprobacin de los proyectos por una
mayora reforzada en el parlamento autonmico. En algunas asambleas legislativas el
proyecto debe ser aprobado por mayora absoluta (canarias, Pas Vasco), en otros, 3/5,
y en otros 2/3.
Las propuestas de reforma estatutaria son tramitadas en las Cortes como
proposiciones de ley. Los reglamentos de las Cmaras no regulan un procedimiento
especfico para la reforma estatutaria. Sin embargo, tanto el congreso como el Senado
han aprobado resoluciones que contienen ciertas especificidades procedimentales:
Entre ellas destacamos la presentacin de la propuesta ante el pleno por una
delegacin de la asamblea legislativa de la CCAA. La propuesta de dicho debate ser
sometida a un debate de totalidad en Pleno. Dicho debate comenzar con una
presentacin de la propuesta por dicha asamblea compuesta por un mximo de 3
miembros.
La resolucin prev tambin al creacin de comisiones mixtas integradas por
miembros de las Cortes y los parlamentos autonmicos n el supuesto de que los
parlamentarios nacionales introduzcan modificaciones esenciales al proyecto de
reforma de los Estatutos aprobados por la va del 151.2 CE. Con respecto a los EEAA
aprobados por esta misma va, los Estatutos del Pas Vasco, Catalua, Galicia, y
Andaluca han integrado el referndum, de convocatoria obligatoria y resultado
vinculante, en su procedimiento de reforma. A ellos se han sumado Valencia y Aragn
incluyendo un referndum en su nuevo Estatuto.
En cualquier caso, algunos EEAA han previsto un procedimiento de reforma
simplificado en caso de que las modificaciones estatutarias tengan por objeto la simple
alteracin de la organizacin de poderes de la CCAA o cuando no afecten a las
relaciones entre la Comunidad y el Estado.
La reforma de los estatutos se ha producido en varias fases:
una primera en 1991 encaminada a que la celebracin de las elecciones
a las asambleas legislativas de la CCAA se celebraran de manera
conjunto el cuarto domingo de Mayo.
Una segunda en 1994, por la que se incorporaron las competencias
asumibles por las CCAA desde la delegacin de LO 9/1992
Una tercera entre 1996 y 199 que insisten en la ampliacin de
competencias.
Una cuarta y ltima fase durante la VIII legislatura en la que se
aprueban las primeras reformas a los estatutos de las comunidades que
accedieron por la va del 151.2. Hay que destacar que el estatuto de
Catalua est pendiente de Sentencia en el TC, y que algunas de las
reformas planteadas no llegaron a aprobarse bien por falta de consenso
poltico (Plan Ibarretxe, que ni siquiera fue tomado en consideracin) o
por agotarse la legislatura.

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12.7. La organizacin de las Comunidades Autnomas:

La capacidad de autoorganizacin de las propias instituciones aparece como
elemento fundamental de la autonoma garantizada por la Constitucin. As el art.
147.2 c) CE prev como contenido imprescindible de los Estatutos la denominacin,
organizacin y sede de las instituciones autnomas propias, y el art. 148 sita entre
las competencias asumibles por las CCAA la organizacin de sus instituciones de
autogobierno, autoorganizacin que se extiende a la organizacin territorial interna de
las CCAA, y a la autofinanciacin de su actividad.
Los EEAA han hecho uso de las habilitaciones constitucionales para establecer
sistemas institucionales muy similares entre si, directamente inspirados en las
instituciones estatales- Esta homogeneidad se hace particularmente evidente en los
EEAA aprobados tras los Pactos autonmicos de 1981, formalizados entre las fuerzas
polticas mayoritarias del momento (UCD y PSOE)
La Constitucin se ocupa de la organizacin institucional de las CCAA con
cierto detalle nicamente en relacin con aquellas comunidades que accedieron por el
art. 151 CE y que ha sido adoptado luego por la totalidad de las CCAA. El modelo
organizativo es prcticamente idntico en todas las Comunidades y representa una
variante del sistema parlamentario nacional. Sus elementos fundamentales son:
Una asamblea legislativa
Un Consejo de gobierno encabezado por un presidente que asume la
representacin de la respectiva Comunidad,
Un tribunal Superior de justicia, que culmina la organizacin judicial en el
mbito territorial de cada CCAA.
Esa similitud organizativa a nivel estatutario ha encontrado un paralelismo a nivel
reglamentario, pues partiendo de los EEAA, las diversas CCAA han especificado su
rgimen institucional mediante los correspondientes reglamentos parlamentarios. Las
mayores diferencias se encuentran en la organizacin territorial propia. Ello se debe a
varios factores, primeramente, el carcter uniprovincial o pluri provincial de la CCAA,
pero a ello debemos aadir el carcter insular, la tradicin histrica, y las peculiaridades
derivadas de los regmenes forales.

A) LAS ASAMBLEAS
AUTNOMAS:

LEGISLATIVAS

DE

LAS

COMUNIDADES

La totalidad de las CCAA han preferido seguir el modelo previsto en el art.

152 CE, dotndose en consecuencia de Asambleas legislativas de configuracin muy
similar, y en gran parte estructuradas de acuerdo con las pautas seguidas por el
Congreso de los Diputados. Los EEAA y reglamentos de las asambleas legislativas
regulan la composicin organizacin y funciones de las cmaras autonmicas:

Sistema electoral: en cuanto al sistema electoral la CE establece de partida la

necesidad de una base comn. En efecto, el art. 81 CE reserva a ley orgnica la
regulacin del rgimen electoral general, vlido segn el TC para la generalidad
de las instituciones representativas del Estado. Las normas autonmicas podrn
complementar lo dispuesto en la LOREG. En cualquier caso, los representantes

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poltico integrados en las asambleas legislativas han de ser elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto. La administracin electoral, las
circunscripciones lectorales, o la frmula o financiacin de los partidos son
cuestiones que cada CCAA puede fijar.

El nmero de parlamentarios a elegir varas en funcin de la CA. La mayor

parte de las CCAA fijan en su EA un nmero fijo de parlamentarios mientras
que en otras CCAA, como Andaluca o Catalua, el EA determina un nmero
mnimo y/o mximo que deber ser concretado en la legislacin electoral
(Andaluca: El Parlamento estar compuesto por un mnimo de 109 Diputados
y Diputadas; Catalua: El Parlamento se compone de un mnimo de cien
Diputados y un mximo de ciento cincuenta.

Las circunscripciones electorales se corresponden normalmente con las

provincias que integran la CA. Algunas CCAA distribuyen sus escaos en
circunscripciones inferiores a la provincia (Murcia, Asturias). En Canarias y
Baleares los escaos se distribuyen en circunscripciones insulares. La
distribucin de escaos se realiza normalmente en funcin de la poblacin de las
circunscripciones. No obstante, en algunas Asambleas legislativas como el
Parlamento Vasco, las tres circunscripciones cuentan con el mismo nmero de
representantes. En el caso de Canarias, la distribucin de escaos tampoco
atiende a criterios poblacionales.

Las leyes electorales autonmicas han seguido el sistema proporcional y han

adoptado la frmula DHont, frmula proporcional que favorece a los partidos
polticos mayoritarios.

Las barreras electorales: algunas CCAA establecen una barrera electoral

superior a la que se fija en las elecciones al Congreso de los Diputados (La
Comunidad Valenciana y Murcia el 5%; Canarias, el 30% de los votos
emitidos en la circunscripcin insular o el 6% de los votos emitidos en el
archipilago)

En su organizacin y funcionamiento, las Asambleas autonmicas se ajustan con

bastante fidelidad a las pautas sentadas por el reglamento del Congreso, si bien, se
pueden sealar algunas particularidades:
a) Composicin: el nmero de miembros de las asambleas legislativas regionales
oscila notablemente entre los 35 de la Rioja, hasta los 135 de Catalua, si bien
solo 3 comunidades superan el centenar de miembros.
b) Status de los representantes: aun cuando reproduce en gran parte el de los
miembros de las Cortes generales, conviene tener en cuenta que si bien todos los
parlamentarios prevn la inviolabilidad de los representantes autonmicos, no
ocurre lo mismo con la inmunidad, que no puede ser otorgada por ley
autonmica lo que s previenen los estatutos es un fuero especial para los
parlamentarios reservado al TSJ de la CCAA, as como la prohibicin de
detencin o retencin salvo caso de flagrante delito. A partir de los pactos de
1981 los diputados autonmicos podrn percibir dietas por sus servicios pero no
sueldos fijos si bien en la actualidad corresponde a las propias asambleas
legislativas la fijacin del rgimen de retribuciones de los parlamentarios.

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c) Duracin del mandato: Los EEAA prevn como norma general la duracin del
mandato por un tiempo de 4 aos, ahora bien medida que se ha ido
introduciendo la posibilidad de disolucin discrecional por parte del ejecutivo de
la asamblea, en varios EEAA se prev que en dicho supuesto de elecciones
anticipadas la nueva asamblea nuevamente elegida deber durar solamente hasta
el trmino en que hubiera debido producirse el final natural de la anterior.
Por otro lado, varios EEAA se han reformado para que la celebracin de las
elecciones tenga lugar el cuarto domingo de mayo cada 4 aos.
d) Funcin legislativa y funcin presupuestaria: en lo que se refiere al
procedimiento legislativo diversos reglamentos parlamentarios introducen una
novedad en comparacin con el procedimiento del congreso al extender la
iniciativa legislativa a entidades locales, consejos insulares o cabildos, y
entidades comarcales. Las leyes autonmicas las sanciona el presidente de la
CCAA en nombre del rey, y son publicadas en el BOCCAA, y en el BOE, as
como tambin les corresponde aprobar los presupuestos de la CCAA.
e) Funcin de control del ejecutivo autonmico y la exigencia de
responsabilidad poltica: Al igual que ocurre entre las Cortes Generales y el
Gobierno de Espaa, los parlamentos autonmicos controlan la gestin poltica
del gobierno autonmico mediante preguntas, interpelaciones o comisiones de
investigacin, eligen al Presidente en la sesin de investidura y pueden retirarla
mediante la mocin de censura (normalmente constructiva) o la cuestin de
confianza
B) LOS ORGANOS EJECUTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:
En lo que se refiere a la estructuracin de sus rganos ejecutivos las CCAA
han seguido pautas muy similares entre s. Esta similitud se debe por un lado a que
todos los EEAA han adoptado el modelo previsto en el art. 152 CE, y por otro, a lo
convenido mediante los pactos autonmicos de 1981.
El modelo parlamentario previsto en el art. 152 CE establece como poder
ejecutivo de las CCAA un consejo de gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas y un presidente, elegido por la asamblea entre sus miembros y
nombrado por el Rey. El desarrollo estatutario de esta previsin se ha traducido en un
sistema en que la Asamblea elige a un Presidente que procede a designar los
miembros del consejo de gobierno. La regulacin del nombramiento de los miembros
del ejecutivo, sus funciones y relaciones con el poder legislativo vienen recogidas en las
leyes autonmicas con ciertas particularidades:

El Presidente de la CA es elegido por la Asamblea legislativa entre sus

miembros. El candidato que se va a someter a la sesin de investidura es
propuesto a la Cmara por su Presidente. Los EEAA de las CCAA prevn,
normalmente, que en caso de que no se logre la mayora necesaria (en primera o
segunda votacin) para la eleccin de un Presidente en el plazo de dos meses
la Asamblea legislativa se disolver y se celebrarn nuevas elecciones. No
obstante, en Castilla-La Mancha y Navarra, una vez transcurrido este plazo, se
designar como Presidente al candidato del partido que hubiese obtenido un
mayor nmero de escaos.

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El Presidente ostenta la mxima representacin de la CA y la mxima

representacin del Estado en la CA. Al presidente le corresponde la potestad
para disolver las asambleas legislativas, y es el nico sujeto a responsabilidad
, que implicara el cese del mismo junto con el de sus consejeros. Al Presidente
le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, as como la designacin o
separacin de sus miembros.

El Consejo de Gobierno
Una vez elegido por la Asamblea legislativa, el Presidente de la CA nombra a
los consejeros y, en su caso, a los vicepresidentes que integraran el Consejo de
Gobierno. Respecto al estatuto personal de los miembros del Gobierno,
numerosos EEAA prevn el aforamiento penal en el Tribunal Superior de
Justicia, as como la prohibicin de detencin excepto en el supuesto de
comisin flagrante de delito.

C) LA ADMINSITRACIN DE JUSTICIA EN LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS:
Con respecto al reflejo del Estado Autonmico en la organizacin de justicia,
debe recordarse que si bien la regulacin constitucional del Estado de las Autonomas
permite a las comunidades dotarse de instituciones ejecutivas y legislativas, deja al
poder judicial al margen de la reestructuracin competencial. La Constitucin prev
una organizacin de los tribunales basada en el principio de unidad jurisdiccional (art.
117 CE) lo que excluye la posibilidad de una dualidad de rdenes jurisdiccional, el
central o federal, y el estatal. Este principio de unidad se traduce en la reserva en
exclusiva al estado de la Administracin de justicia, y la Constitucin exige que ha
de ser una ley orgnica la que determina la constitucin, funcionamiento, y gobierno
de los juzgados y tribunales, as como el estatuto jurdico de los jueces y magistrados y
del personal al servicio de la Administracin de Justicia
Esta unidad jurisdiccional no implica sin embargo que las CCAA carezcan
absolutamente de competencias en el mbito de la organizacin de los tribunales.
En virtud de la reserva del art. 149.5 CE queda fuera del crculo de competencias
asumibles por las CCAA el ncleo definitorio de la Administracin de justicia, pero en
otros preceptos constitucionales dejan un campo competencial abierto a las CCAA en
relacin con el personal al servicio de la administracin de justicia, la delimitacin
de las demarcaciones judiciales, y aquellas referentes al TSJ
a) Personal al servicio de la administracin de justicia:
En lo que se refiere al personal al servicio de la administracin de justicia, se
configura como un sector especfico de ndole administrativa. En los aspectos
reglamentarios y ejecutivos referentes a ese personal la LOPJ ha asignado competencias
tanto a la administracin central como a las CCAA, que han ido progresivamente
asumiendo competencias en esta materia.
b) Organizacin de demarcaciones judiciales:
Las CCAA pueden asumir competencias en materia referente a la organizacin
de las demarcaciones judiciales de su territorio: tal posibilidad viene prevista en el art.
152 CE.

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c) Tribunal Superior de Justicia:

La CE prev que la organizacin jurisdiccional habr de adaptarse a la nueva
organizacin territorial del Estado por cuanto que, de acuerdo con el 152 CE, un
tribunal superior de justicia culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la comunidad autnoma as, tanto los EEAA como la LOPJ han
procedido a regular tales tribunales. El Tribunal Superior de Justicia toma el nombre
de la CA y extiende su jurisdiccin al mbito territorial de la CA. Est integrado por las
Salas de lo Civil y lo Penal, de lo Contencioso Administrativo y de lo Social. El
TSJCA conoce, en materia civil, de los recursos de revisin y casacin fundamentados
en derecho civil foral, en materia penal, del enjuiciamiento de los parlamentarios y
miembros del gobierno aforados, y en materia contenciosa-administrativa, de los actos y
disposiciones generales de la administracin de la CA.
D) OTROS ORGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS:
Las CCAA espaolas han creado (en sus EEAA o mediante leyes autonmicas)
otras instituciones auxiliares de control a imagen del Defensor del Pueblo
(comisionados parlamentarios encargados de supervisar la actividad de la
administracin pblica autonmica
velando por el respeto a los derechos
fundamentales),
el Consejo de Estado (consejos consultivos de las CCAA,
independientes y objetivos que emiten dictmenes jurdicos), el Tribunal de Cuentas
(entidad que fiscaliza la gestin del presupuesto propio de la CA) o el Consejo
Econmico y Social (rganos de dilogo social dnde se integran los agentes
econmicos y sociales de la CA)
E) LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:
La constitucin en su art. 156.1 reconoce la autonoma financiera de las
Comunidades Autnomas para el desarrollo y ejecucin de sus competencias, lo que
implica un poder de auto disposicin sobre los recursos necesarios para una efectiva
asuncin de las competencias previstas en sus estatutos. autonoma financiera debe
entenderse como la capacidad de disposicin con respecto de las fuentes de ingresos,
y como la capacidad de disposicin en relacin con el gasto.
La Constitucin prev en el mismo art. 156.1 que la autonoma financiera de las
CCAA deber realizarse con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles esta previsin est justificada tanto
por razones de coordinacin econmica como para evitar que se produzcan diferencias
profundas entre las CCAA dependiendo de su nivel de riqueza.
En efecto, la Constitucin en su art. 157 prev un instrumento para la
coordinacin de las competencias financieras desde la perspectiva de los ingresos.
Tras enumerar el apartado 1 del mismo artculo las fuentes de recursos de las CCAA,
dispone que el ejercicio de las correspondientes competencias financieras pueda
regularse mediante ley orgnica. Se introduce as una notable correccin al principio de
autonoma financiera. El Estado mediante ley orgnica, podr establecer las lneas
directivas del modelo de financiacin de las CCAA, en un aspecto tan decisivo como

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sus fuentes de ingresos. Estas lneas se establecieron pronto en la LO 8/80, de

financiacin de las CCAA.
Esta ley contiene normas referentes a la capacidad tributaria de las CCAA, a
su coordinacin con la correspondiente actividad estatal, y respecto de la ordenacin de
la potestad de gasto autonmica. Representa adems un canon de constitucionalidad al
delimitar las competencias del estado y de las diferentes comunidades autnomas
configurando un sistema que ha sido luego completado con los acuerdos polticos de
1981, as como con pactos polticos posteriores.
El principio de solidaridad busca una cohesin econmica entre las regiones y
nacionalidades de nuestro pas que garantice la igualdad entre los ciudadanos de nuestro
pas. La consecucin del principio de solidaridad queda garantizada por las asignaciones
del Estado a las CCAA, a cargo de los Presupuestos Generales del Estado, con el objeto
de garantizar un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos (art. 158.1
CE) y por los gastos de inversin otorgados a las CCAA por el Fondo de
Compensacin Inter territorial con el fin de corregir los desequilibrios econmicos
(art. 158.2 CE)
a) Ingresos de las Comunidades Autnomas:
El art. 157.1 CE enumera un conjunto de fuentes de ingresos de las CCAA que
incluye los instrumentos usuales de financiacin de las organizaciones pblicas. Ello no
significa que cada Comunidad Autnoma se constituya en un sistema tributario
separado. Al contrario, de acuerdo con la LOFCA algunas fuentes han cobrado una
importancia destacada, mientras que otras apenas se han utilizado; y consecuencia de
ello ha sido un sistema que acenta la vinculacin o dependencia financiera de las
CCAA con respecto al Estado. Ha podido afirmarse que son importantes los elementos
de unin que los de separacin financiera. Las CCAA no han venido a crear sistemas
tributarios propios, sino, esencialmente, a integrarse en el sistema tributario estatal. En
la prctica las vas relevantes para la obtencin de ingresos han sido aquellas que
suponen una participacin en los ingresos del estado, acentundose as el elemento de
unin en el sistema. Tales vas son:
La cesin de tributos estatales: es decir, de aquellos tributos que habiendo sido
delegados por una ley estatal destinan sin embargo a las CCAA que incluso
disponen respecto de los, de determinadas competencias normativas que pueden
afectar a su rgimen. La importancia de esta fuente ha ido in crescendo,
destacando entre otros, el impuesto sobre el patrimonio, y sobre sucesiones, as
como un porcentaje del IRPF.
Transferencias presupuestarias: un porcentaje destacado de los ingresos de la
CCAA viene constituido por la participacin en los ingresos del estado que
suponen las transferencias efectuadas por este en sus presupuestos generales.
Uno de los ms discutidos puntos consiste en determinar los criterios segn
los cuales se fijarn los porcentajes de participacin de cada CCAA en los
fondos destinados a la financiacin de estas. A partir de 1986 este criterio se ha
basado en las necesidades efectivas de las CCAA reconociendo un mnimo
irrenunciable.
Fondo de compensacin Inter territorial: se ha destacado como una fuente
relevante de ingresos concebido como un conjunto especfico de recursos, con
entidad propia, destinado a corregir desequilibrios econmicos territoriales y a

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hacer efectivo el principio de solidaridad siendo regulado tendencialmente por la

LOFCA.
Otras fuentes de financiacin: resultan menos relevantes las posibilidades de
que las CCAA obtengan recursos propios. Las fuentes de financiacin consisten
en rendimientos procedentes del patrimonio, en impuestos propios de la CCAA,
o recargos sobre los impuestos estatales. Lo cierto es que han sido de escasa
utilidad.

b) Potestad de gasto:
Por lo que se refiere a los gastos de las CCAA, la LOFCA contiene tambin las
previsiones bsicas de su rgimen presupuestario: los presupuestos han de tener
carcter anual, e incluir todos los gastos e ingresos de la correspondiente CCAA.
Establece tambin que habran de elaborarse con criterios homogneos, para permitir
su consolidacin con los presupuestos del Estado. Finalmente, y de acuerdo con el art.
153 CE, los presupuestos de las CCAA quedarn bajo el control del Tribunal de
Cuentas.

c) El Sistema de Convenios:
La garanta institucional de los regmenes forales histricos, recogida en la
disposicin adicional primera afecta tambin al rgimen fiscal de las comunidades del
Pas vasco y Navarra. Desde el siglo pasado, los correspondientes estatutos han venido a
consolidar un sistema financiero propio, denominado sistema de concierto o sistema
de convenio. La base del sistema reside en la formalizacin de un acuerdo con el estado
aprobado por ley estatal, acuerdo que permite que los antiguos territorios forales
establezcan un sistema tributario propio, distinto del vigente en el resto del estado,
contribuyendo con un cupo prefijado y renovable, a los cargos comunes del estado.

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TEMA 13: El Estado Autonmico (II): las Competencias

de las Comunidades Autnomas:
13.1. Principios constitucionales de distribucin de competencias
13.2. Competencias exclusivas y competencias compartidas
13.3. Competencias exclusivas del Estado
13.4. Competencias compartidas: reserva de legislacin y normativa bsica
13.5. Competencias exclusivas y compartidas de las Comunidades Autnomas
13.6. El desarrollo competencial estatutario

1.- Principios constitucionales de distribucin de competencias:

Los estados polticamente descentralizados deben integrar necesariamente en su
constitucin territorial un conjunto de reglas que articulen el reparto de
competencias. La distribucin de competencias es el ncleo central de la ordenacin de
todo estado descentralizado polticamente. No hay estado organizado de esta manera
que pueda funcionar sin que est expresamente previsto un reparto competencial entre el
Estado o Federacin, y las unidades territoriales que en l se integren, CCAA, o Estados
miembros, ya que de lo contrario, el conflicto sera permanente y la inseguridad jurdica
extrema.
El Estado de las autonomas aparece como el resultado del reconocimiento de
la variedad de los pueblos de Espaa, y de la voluntad, proclamada en el prembulo de
la constitucin, de proteger sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. Por ello, y
partiendo de esa variedad la constitucin establece como principio general la presencia
de caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, y la entidad
regional histrica, como fundamento y justificacin de la autonoma poltica. Las
comunidades autnomas no son meras creaciones del derecho o divisiones artificiales
del territorio, sino entidades histricas y culturales con entidad propia. Pero la garanta
de esa entidad requiere la habilitacin de una serie de tcnicas jurdicas,
imprescindibles para que la voluntad constitucional no quede en una mera expresin de
buenas intenciones. Esas tcnicas se han venido a incluir en el Ttulo VIII de la
Constitucin, y son esencialmente de dos tipos: por una parte, la asuncin por las
CCAA de un conjunto de poderes o competencias para la proteccin y defensa de
sus intereses propios, y por otro lado, el establecimiento de un sistema institucional
encargado de ejercer esos poderes y competencias.
Las delimitacin del reparto competencial de las funciones que van a
corresponder a las CCAA aparece as como elemento esencial para la definicin del
Estado de las Autonomas. La instrumentacin jurdica de ese reparto competencial fue
uno de los mayores problemas a resolver. Por ello no es de extraar que el modelo del
estado de las Autonomas sea considerablemente complejo y no pueda contenerse en
una o unas pocas normas; su regulacin y estructura es resultado de una amplia variedad
de normas tanto constitucionales como legislativas y reglamentarias. Como elementos
de este conjunto regulador pueden destacarse en primer lugar las mismas normas
constitucionales relativas al reparto de competencias, las normas de los EEAA, las
leyes estatales relativas a la delegacin y transferencia de competencias, y a la
fijacin de bases; las Sentencias del TC en resolucin de conflictos competenciales, y

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los reales decretos de transferencias de funciones y servicios. Como se ve, incluso de

una enumeracin parcial se desprende la complejidad del tratamiento de la materia.
Conviene a este respecto considerar en lneas generales cmo se lleva a cabo el
reparto competencial entre el estado y las CCAA:
1. Este reparto responde al principio dispositivo: Es decir no viene fijado de una
vez y por todas en la Constitucin como s ocurre usualmente en las
constituciones de tipo federal (EEUU) sino que deja que cada CCAA en su
estatuto de autonoma asuma las competencias de que va a disponer. Ello en
principio supone, la posible existencia de diferencias competenciales entre las
CCAA; valga indicar ya que en todo caso tales diferencias se ven cada vez ms
reducidas.
2. las competencias que corresponden en todo caso al Estado vienen
enumeradas en la Constitucin mediante formulas diversas.
3. las competencias de las CCAA sern las que cada una de ellas asuma en su
EEAA.
4. mediante leyes especficas previstas en el art. 150 CE, podrn transferirse a
las CCAA competencias adicionales.
5. aquellas competencias que no hayan sido asumidas por las CCAA en sus
estatutos, o no les hayan sido delegadas seguirn dentro del mbito
competencial estatal en virtud del art. 149.3 la competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los EEAA correspondern al Estado. La
clusula residual juega as a favor del Estado; este ser competente en todo
aquello no asumido por los EEAA. las competencias de las comunidades
autnomas sern pues competencias de atribucin, esto es, especfica y
explcitamente enumeradas en los EEAA o en las leyes de transferencia.

2. Competencias exclusivas y competencias compartidas:

En el sistema federal clsico que se manifiesta en la constitucin
norteamericana de 1787, la divisin competencial resulta netamente definida:
determinadas materias se reservan en su integridad al poder central (Federacin) y el
resto, tambin en su integridad, corresponden a los Estados federados. Estos, en el
mbito material que se les atribuye, ejercen todas las funciones del estado, legislativa,
ejecutiva y judicial. De esta manera la realidad social queda dividida claramente en
sectores competenciales, y unos sern ntegramente de competencia de la Unin y otros
de los estados federaos. El sistema espaol sin embargo, siguiendo en esto al modelo
europeo (presente por ejemplo en la constitucin de Weimar de 1919 o la austraca de
1920) procede, en muchas materias, a un reparto de atribuciones entre estado y CCAA
de tipo eminentemente funcional. En la gran mayora de las materias que integran la
realidad social objeto de tratamiento jurdico ostentarn competencias y ejercern
funciones pblicas tanto el Estado como las CCAA.
En el modelo constitucional espaol hay una funcin pblica que respecto de
cualquier materia sobre la que verse queda reservada al Estado: se trata de la
funcin jurisdiccional. Solo el estado posee pues competencias jurisdiccionales sin
perjuicio de que las CCAA puedan asumir competencias en relacin con aspectos
administrativos de la organizacin de los servicios judiciales.

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Por ello, las funciones pblicas que se reparten las instancias centrales y las
autonmicas son las de tipo legislativo y ejecutivo. En consecuencia el reparto
competencial entre Estado y CCAA versa sobre los rganos que elaboran las normas
legislativas sobre una materia y los que llevan a cabo su ejecucin. Dejando de lado lo
referente a la potestad jurisdiccional pueden distinguirse a efectos de reparto
competencial varias posibilidades:
a) Competencias exclusivas del estado: Versan sobre aquellas materias reservadas
ntegramente a la competencia estatal. Se trata de materias sobre las que el
Estado tiene la competencia para ejercer todas las funciones referentes a ellas.
b) Competencias exclusivas de las Comunidades Autnomas: versan sobre
aquellas materias que los EEAA reservan ntegramente a la competencia de las
respectivas comunidades autnomas. En estos supuestos se atribuyen con
carcter de exclusividad las funciones legislativas y ejecutivas a las
correspondientes autoridades autonmicas. En la doctrina y en la prctica
constitucional y administrativa ello se expresa mediante dos tipos de
afirmaciones que tienen el mismo significado. Desde una perspectiva material,
se establece que se trata de materias reservadas en exclusiva a la CCAA, desde e
punto de vista funcional, puede decirse que la CCAA tiene competencias
exclusivas en la materia.
c) Competencias compartidas: finalmente, hay un amplsimo elenco de materias
en que en virtud de la Constitucin y de los EEAA, tanto el estado como las
Comunidades Autnomas, ostentan funciones y competencias, interviniendo en
distintos niveles. Se trata de materias no solo muy numerosas sino de
considerable relevancia: valga de ejemplo la sanidad o la educacin. En gran
parte la complejidad de este sistema resulta de esta comparticin, que puede
asumir formas muy diversas: bien traducindose en un reparto de funciones,
bien en una divisin de atribuciones incluso dentro de la misma funcin. De
nuevo, desde una perspectiva material puede hablarse de materias compartidas,
desde una perspectiva funcional se habla de competencias compartidas como
concepto opuesto al de competencias exclusivas.

3.- Competencias exclusivas del Estado:

La Constitucin no precisa cuntas y cuales han de ser las Comunidades
Autnomas; tampoco establece sus lmites territoriales ni sus competencias. Lo que
hace es remitirse, en estos ltimos aspectos a sus EEAA. Estos debern contener las
competencias asumidas dentro del marco establecido en las Constitucin art. 147 CE.
Se parte as del principio de disponibilidad a favor de las CCAA para que cada una de
ellas decida sobre su nivel competencial.
Ahora bien, esta disponibilidad no es absoluta. En efecto, la Constitucin
establece un sistema para garantizar que un conjunto de poderes y funciones quedar en
todo caso, atribuido a las instituciones centrales del Estado, para asegurar la unidad
imprescindible del mismo. Ello se consigue mediante la previsin de una reserva a
favor del Estado. Por ello, es pieza esencial de todo el sistema el establecimiento de
una lista de competencias estatales. Esta lista se establece mediante diversos mandatos
en la Constitucin:

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a) En primer lugar, se contiene una amplia enumeracin de competencias

exclusivas estatales en el artculo 149.1 CE, que en sus 32 apartados establece
lo que podra denominarse el lmite intocable para la asuncin estatutaria de
competencias por parte de las CCAA lo que quede fuera de ese listado est a
disposicin de las CCAA, para su integracin mediante los EEAA en su
mbito competencial; lo que se incluye en l queda excluido de apropiacin
autonmica. El art. 149 CE se configura por tanto como el eje del estado de las
Autonomas, y en principio, como lmite a su desarrollo. Debe tenerse en
cuenta as y todo, que la intensidad de la reserva estatal sobre las materias que
se enumeran vara notablemente. En algunas de ellas, ciertamente la reserva
estatal es exclusiva, si que quepa intervencin alguna de los poderes de las
CCAA; pero en la mayora de los casos, la atribucin de atribucin de
competencias al Estado deja un amplio margen de actuacin a las CCAA.
En todo caso, el art. 149.1 CE enumera una serie de materias que se atribuyen
sin matizacin alguna a la competencia exclusiva del Estado: as,
nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera, y derecho de asilo;
relaciones internacionales; defensa y fuerzas armadas; administracin de
justicia, entre otras. Evidentemente resulta esencial para determinar el alcance de
la competencia exclusiva del estado en estas materias establecer el significado de
los trminos contenidos en los correspondientes apartados. En este sentido, la
jurisprudencia del TC ha podido precisar el contenido de muchas de estas
reservas en exclusiva, en ocasiones prohibiendo que se interpreten de forma
extensiva, por ejemplo, el TC ha considerado que la competencia del estado
sobre la materia de relaciones internacionales no puede interpretarse en el
sentido de que quede ntegramente reservada al Estado cualquier actividad que
tenga alguna proyeccin fuera de las fronteras de Espaa, sino solo aquellas que
son protagonizadas por sujetos internacionales y sometidas a derecho
internacional, como pueden ser las relativas a la celebracin de tratados o a la
representacin exterior del estado.
En esta misma lnea la reserva en exclusiva del Estado de la administracin
de justicia ha de entenderse segn el TC, reducida a los aspectos referentes
directamente a la funcin jurisdiccional de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado, esto es, la seleccin de jueces y tribunales, status y actuacin de los
mismos, pero sin que se incluya forzosamente los aspectos administrativos.
b) Junto a la lista de competencias del art. 149 CE, hay una serie de materias que
sin estar incluidas en esa lista quedan no obstante fuera de la disponibilidad de
las CCAA en virtud de otros mandatos constitucionales. As ocurre con aquellas
materias reservadas a ley orgnica (art. 81 CE) caso del rgimen electoral
general o el estatuto de jueces y magistrados. Por otra parte, la CE encomienda
determinadas tareas especficas a leyes estatales no orgnicas, caso de las
leyes de planificacin econmica general, o las referentes al patrimonio estatal
y nacional. Igualmente, la constitucin atribuye en exclusiva al estado la
potestad originaria para establecer los tributos mediante ley, an cuando las
CCAA y corporaciones locales puedan de acuerdo con las leyes establecer sus
propios tributos.

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4.- Competencias compartidas: reserva de legislacin y normativa

bsica:
a) Reserva legislativa a favor del estado:
En muchas materias resultan competentes tanto las autoridades estatales como
las autonmicas, al distribuirse las diversas funciones entre Estado y CCAA. Ello es
consecuencia de que la Constitucin y los Estatutos de Autonoma no reservan a los
poderes estatales o autonmicos la totalidad de las funciones pblicas sobre estas
materias, sino solamente alguna de ellas. Se habla as de la existencia de materias o
competencias compartidas, que dan lugar a mayores dificultades y conflictos a la hora
de determinar la distribucin competencial.
Los tipos de competencias compartidas son muy diversos. El supuesto ms
frecuente de competencias compartidas es el resultante de la atribucin al estado de la
funcin legislativa sobre una materia, dejando la posibilidad a las Comunidades
Autnomas de asumir en sus estatutos otras competencias distintas de la
legislativa, como la reglamentaria o la ejecutiva. Tal sera el caso de la propiedad
intelectual o industrial, o de la legislacin sobre pesos y medidas.
Este tipo de supuestos ha planteado una dificultad: qu significa exactamente
legislacin? ms concretamente, se han producido diversos conflictos
constitucionales sobre si la normativa reglamentaria debe considerarse ejecucin o
legislacin. La respuesta del TC ha sido la de distinguir entre diversos tipos de
reglamentos. Aquellos referidos a la organizacin de servicios administrativos y los
relativos al funcionamiento de los mismos son parte de la funcin ejecutiva, y
correspondern a las CCAA, mientras que los reglamentos que desarrollan y
complementan normativamente los mandatos legales han de considerase parte de
la funcin legislativa.
Por tanto, el TC ha precisado que la reserva legislativa debe entenderse en
sentido amplio: es posible que el estado se reserve la regulacin de la materia
mediante ley y tambin mediante otras normas de carcter reglamentario. Un claro
ejemplo de ello es la legislacin laboral.
b) Reserva estatal de la legislacin bsica:
En determinados supuestos, la reserva a favor del Estado por los apartados del
art. 149 CE es an ms reducida; no se refiere a toda la funcin legislativa, sino solo a
parte de ella, la denominada legislacin bsica. Tal sera el caso del art. 149.1.23
(proteccin del medio ambiente) 149.1.27 (rgimen de prensa, radio y televisin) un
ariete de este tipo sera la reserva a favor del estado de las bases de un sector ejemplo
de ello son las bases de la ordenacin general del crdito, o las bases y coordinacin
general de la sanidad, o de la actividad econmica. La jurisprudencia constitucional
ha venido a identificar, en cuanto a sus efectos, la reserva de las bases con la de la
legislacin bsica. En estas ocasiones, la comparticin competencial se produce en
cuanto, correspondiendo al Estado la competencia para dictar normas bsicas, las
CCAA han asumido la competencia para dictar normas legales de desarrollo.
Debe tenerse en cuenta que est tcnica de comparticin nada tiene que ver, a
pesar de la similitud terminolgica, con las leyes de bases de los artculos 82 y 83
CE.

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La comparticin competencial entre leyes bsicas y legislacin de desarrollo ha

representado una notable dificultad interpretativa, ya que ni en la Constitucin ni en
los EEAA se define qu es lo bsico, ni mediante qu vas formales han de dictarse las
normas bsicas. No es por ello extrao que la jurisprudencia constitucional haya
centrado su atencin en gran parte en precisar qu debe entenderse por bases y por
desarrollo legislativo.
En forma forzosamente genrica, el rgimen de la comparticin entre bases
estatales y desarrollo autonmico que resulta de las previsiones constitucionales, a la
vista de la jurisprudencia del TC pudiera describirse como sigue:
a) Las bases integran un comn denominador normativo. Cuando la
constitucin atribuye al estado la fijacin de las bases o la legislacin
bsica no deja absoluta libertad a las instancias estatales para establecer como
bsica cualquier regulacin que estimen oportuna. La reserva a favor del estado
de la legislacin bsica deriva de la exigencia de un tratamiento normativo
comn, por existir un inters general superior al inters de cada CCAA, por el
que debe velar el estado. En todo caso, las leyes bsicas estatales debern dejar
un mbito suficiente para que las CCAA puedan elaborar su propia normativa de
desarrollo. Debe pues conjugarse, en estos casos, una poltica normativa estatal,
mediante leyes bsicas, con una pluralidad de polticas normativas autonmicas,
mediante leyes de desarrollo.
b) La extensin de la reserva de lo bsico a competencias ejecutivas: la
existencia de materias que exigen un tratamiento jurdico uniforme en todo el
territorio espaol supone que las autoridades estatales deben ser competentes, no
solo para establecer un mnimo denominador comn normativo, sino tambin
para ejercer funciones de tipo ejecutivo, que deben permanecer tambin
centralizadas y que resultan por ello bsicas: tal sera el caso por ejemplo, de
la autorizacin estatal del empleo de sustancias aditivas en productos
destinados al consumo humano, ya que estos productos han de consumirse en
todo el territorio espaol, o de la autorizacin del funcionamiento de
determinadas compaas de seguros de mbito nacional.
c) El concepto de bases como competencia horizontal del Estado: la reserva al
estado de las bases de una materia puede por tanto extenderse tanto a funciones
legislativas como ejecutivas respecto de una matera determinada. Ello tiene
especial importancia en aquellos casos en que el art. 149.1 CE formula este tipo
de reserva competencial en tales trminos, que representan una amplsima
habilitacin a favor de la competencia estatal. Como ejemplo, el art. 149.1.13
CE reserva al estado las bases y coordinacin de la planificacin general de la
actividad econmica, lo que la jurisprudencia constitucional ha interpretado
como competencia para la ordenacin general de la economa. Como es
evidente, es difcil encontrar mbitos que no tengan o puedan tener relevancia
econmica, por lo que dicho artculo permite al Estado una intervencin
legislativa o ejecutiva en sectores que han sido asumidos como competencia
exclusiva de las CCAA: as en materia de vivienda, turismo, agricultura, o
cultivos marinos. Otro ejemplo de atribucin amplsima de competencias podra
ser la del art. 149.1. 16 CE, que concede al estado competencia exclusiva sobre
las bases y coordinacin general de la sanidad.
d) Las bases deben tener rango de ley. La importancia que reviste en el
ordenamiento espaol la competencia estatal para dictar bases o normas bsicas

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ha dado lugar a una amplia jurisprudencia constitucional destinada a precisar las

formas y requisitos con que las autoridades estatales deben dictar esa
normativa. La trascendencia de este tipo de normas, que enmarcan en muchos
aspectos la actividad legislativa y ejecutiva de las CCAA, y las consiguientes
exigencias de certeza y seguridad en su contenido han llevado a que el TC haya
elaborado unos requisitos formales que deben reunir las normas bsicas
estatales:
a. La propia ley ha de definirse como tal, esto es, ella misma ha de
declarar expresamente el alcance bsico de todas o parte de sus normas,
o al menos ha de permitir inferir esta condicin de las mismas sin
especial dificultad. La ley ha de definirse, parcial o totalmente, como
bsica. Se trata, en palabras del TC, de permitir a las CCAA conocer con
la mayor exactitud posible cul es el marco normativo al que deben
sujetarse en el ejercicio de sus competencias de desarrollo de la
legislacin bsica estatal.
b. En principio sern las cortes generales mediante ley, las que debern
establecer lo que haya de entenderse por bsico. Solo excepcionalmente
ser posible que el Gobierno pueda regular por Decreto aspecto bsicos
de una materia cuando esa regulacin resulte completamente
indispensable para garantizar el fin perseguido por la reserva
competencial al estado.
c) Competencias compartidas: otros supuestos:
Junto a la comparticin de potestades normativas mediante la tcnica de
distribucin de aspectos bsicos y de desarrollo, la constitucin y los EEAA prevn
otros supuestos de comparticin de esas potestades no obedecen a esa tcnica. Se trata
de aquellos casos en los que la potestad normativa de las Comunidades Autnomas
se hace depender de los trminos que establezca una ley estatal, sin relacionar esa
dependencia con el carcter bsico de la ley del Estado. Por ejemplo:
El previsto en el apartado 29 del art. 149.1 CE que se refiere a la posibilidad
de creacin de policas por las CCAA. Esta posibilidad ha sido recogida
estatutariamente y ha cobrado virtualidad en el caso de las fuerzas y cuerpos de
seguridad.
El contenido en el art. 152.1 CE que establece que las CCAA podrn ostentar la
competencia para participar en la organizacin de las demarcaciones
judiciales de su territorio de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del
Poder Judicial. Esta competencia ha sido asumida por la totalidad de los EEAA.
El que resulta del art. 157.3 CE que establece que mediante ley orgnica podr
regularse el ejercicio de las competencias financieras de las CCAA, las normas
para resolver los conflictos que pudieran surgir, y las posibles formas de
colaboracin financieras entre las CCAA y el Estado. La actividad normativa
de las CCAA relativa a sus competencias financieras deber pues ajustarse
a los trminos de la ley orgnica.
Los ejemplos aducidos no agotan la casustica resultante de la Constitucin, que
impone este tipo de comparticin normativa en otras materias. Adems, los estatutos
pueden introducir nuevos supuestos de empleo de esta tcnica, al remitirse, como
condicionante del ejercicio de su competencia, a lo dispuesto en una ley estatal, tal
sera el caso del art. 16 del Estatuto de autonoma de Catalua, que atribuye a la

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Generalitat competencias en materia de radiodifusin y televisin, en los trminos y

casos establecidos en la ley que regule el Estatuto jurdico de la Radio y televisin.

5. Competencias exclusivas y compartidas de las Comunidades

Autnomas:
De acuerdo con el sistema diseado por el Ttulo VIII de la Constitucin, las
competencias correspondientes a cada Comunidad Autnoma sern incluidas en los
respectivos estatutos de autonoma. Se pues de competencias de atribucin, en
cuanto que las funciones no asumidas expresamente por el Estatuto se entiende que
siguen incluidas en el mbito competencial estatal; de acuerdo con la clusula de cierra
del art. 149.3 CE la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
EEAA corresponder al Estado. El TC ha podido precisar escuetamente el sistema
descrito para determinar si una materia es de la competencia del Estado o de la
CCAA, o si existe un rgimen de concurrencia, resulta en principio decisorio el texto
del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma, a travs del cual se produce la
asuncin de competencias. Si el examen del Estatuto correspondiente revela que la
materia de que se trate no est incluida en el mismo no cabe duda que la competencia
ser estatal, pues as lo dice expresamente el art.149.3 CE
Como resultado, los EEAA han tendido a configurarse como imgenes
invertidas del art. 149.1 CE incluyendo en su texto todas las competencias no
reservadas expresamente al Estado por ese artculo. Esta tendencia se ha reflejado
claramente en las sucesivas reformas de los EEAA, reformas que han ampliado
notablemente el nivel competencial de las Comunidades de rgimen comn,
acercndose al nivel de las Comunidades histricas.
En forma equivalente a las competencias estatales, los EEAA asumen listas de
competencias que definan como exclusivas. Para esta definicin es tambin decisivo
el texto del Estatuto de Autonoma, si bien debe tenerse en cuenta que el Estatuto debe
interpretarse a la luz de la Constitucin, de modo que la calificacin estatutaria de
alguna competencia como exclusiva ha de leerse en consonancia con las previsiones
constitucionales. En palabras del TC, el Estatuto de autonoma, igual que el resto del
Ordenamiento Jurdico, debe ser interpretado siempre de conformidad con la
Constitucin, y por ello las marcas competenciales que la Constitucin establece no
agotan su virtualidad en el momento de aprobacin de los estatutos, sino que
continuarn siendo preceptos operativos en el momento de realizar la interpretacin de
los preceptos de estos.
Estas competencias exclusivas suponen la asuncin por las Comunidades
Autnomas de todas las funciones sobre una materia determinada. De acuerdo con
el principio dispositivo que inspira el estado de las Autonomas, las diversas
comunidades autnomas a la hora de asumir competencias en sus EEAA, podan
haberse limitado a asumir competencias ejecutivas o administrativas. Sin embargo no ha
sido as. Pese a las dudas que surgieron en los momentos iniciales del proceso
autonmico, todas las CCAA han asumido competencias no solo de tipo
administrativo, sino tambin para dictar normas con rango de ley: incluso se ha
admitido generalmente que la potestad legislativa es el exponente por excelencia de la
autonoma. Y la asuncin de competencia exclusiva en cuanto a la legislacin se ve

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acompaada de una competencia similar en cuanto a la ejecucin, que corresponder

ntegramente a la Administracin autonmica.
Esta decisin a favor de la asuncin de competencias legislativas, comn a todos
los estatutos tiene al menos dos consecuencias de inters:
Primeramente, que las CCAA pueden dictar normas de igual rango que las
leyes estatales, de manera que no quedarn jerrquicamente sometidas a
estas: las normas de las CCAA con rango legislativo no constituyen pues un
mero desarrollo reglamentario de las normas estatales, sino que estarn
sometidas nicamente a la Constitucin y a los EEAA.
Una segunda consecuencia es que esas normas, por su carcter legislativo no
quedarn sometidas a la jurisdiccin contencioso-administrativa, sino
nicamente a la jurisdiccin constitucional.
Por otra parte, si bien la asuncin de la competencia legislativa supone una efectiva
autonoma poltica, las competencias de orden ejecutivo revisten igualmente notoria
importancia, al ser la expresin cotidiana, y en relacin directa con el ciudadano, de la
accin de los poderes pblicos. En este sentido, la nueva ordenacin territorial del
Estado ha venido a crear un nuevo nivel ejecutivo: la administracin autonmica,
distinta de las ya existentes, estatal y local. En efecto, en el mbito autonmico
coinciden por una parte, la Administracin estatal, dirigida en virtud del art. 154 CE por
un delegado del gobierno, por otra, la administracin autonmica, dirigida por el
ejecutivo de la comunidad; y finalmente las administraciones locales.
No obstante, ha de tenerse en cuenta que tambin en este mbito, la regulacin
constitucional y estatutaria del Estado de las Autonomas presenta una notable
complejidad, y no puede reducirse a uno o unos pocos principios generales, a
diferencia de otros ordenamientos (como el federal alemn) en que en principio, se
asigna la ejecucin a los entes territoriales (Lnder) en lo que se ha llamado
federalismo de ejecucin. En nuestro pas, y a la luz de las previsiones constitucionales
y estatutarias, es necesario distinguir diversas situaciones: cabe en efecto que
corresponda en exclusiva toda la actividad ejecutiva en una materia determinada a
la competencia autonmica, pero cabe tambin que en las funciones ejecutivas exista
comparticin de tareas entre Estado y CCAA, de forma que, en el mismo mbito
territorial, existan rganos administrativos autonmicos y estatales con competencias
sobre la misma materia. Para evitar las diferencias y conflictos que pueden derivarse de
esa situacin se ha preconizado el establecimiento en las materias de competencias
compartidas de una administracin nica, encomendada a la competencia autonmica,
y encargada de la ejecucin, tanto normativa autonmica como estatal.
Finalmente hay que recordar que aparte de las competencias reservadas a las CCAA
en sus estatutos, el Estado mediante los procedimientos previstos en el art. 150 CE, en
sus apartados 1 y 2 puede atribuir a las CCAA competencias adicionales.

6. El desarrollo competencial estatutario:

La prctica seguida en el desarrollo del proceso autonmico previsto en la
Constitucin podra sintetizarse afirmando que las Comunidades Autnomas, en sus
respectivos estatutos, han procurado maximizar su nivel de competencias. Y ello
tanto las Comunidades de Autonoma plena, como las de autonoma reducida.

David Gonzlez Martn

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1. En las materias en que segn la constitucin caba una asuncin total de

competencias, tal ha sido el tenor seguido por los Estatutos, que han
procurado, en general, llevar a cabo una suncin exhaustiva de las mismas.
2. En las materias compartidas los Estatutos han tratado de llenar todos los
huecos competenciales disponibles, bien enumerando expresamente las
competencias que, al no estar reservadas al Estado, podan asumir, bien
utilizando las que se han podido denominar clusulas de sleeping, o de barrido
consistentes en prever que la Comunidad asume competencia plena en todo
aquello que no corresponda al Estado.
Las diversas ampliaciones competenciales han supuesto una considerable
reduccin de las diferencias entre Comunidades de autonoma plena y de
autonoma limitada. No obstante, es an discernible una amplia diversidad en
cuanto a los niveles competenciales: incluso y a la vista de los mismos mandatos de
la Constitucin, es dudoso que se llegue alguna vez a una completa homogeneidad
competencial. Por el momento cabe destacar varios motivos que explican las
diferencias que subsisten entre Comunidades Autnomas en cuanto a competencias
asumidas:
1. Primeramente, permanecen fuera de las competencias de varias
comunidades autnomas de autonoma limitada algunas materias que
han sido asumidas por otras Comunidades, posiblemente por la
complejidad y coste que suponen. Por ejemplo, la polica autonmica,
o competencias en materia de crdito y banca.
2. Ha de tenerse en cuenta que la Constitucin prev determinadas
competencias como asumibles solo por aquellas comunidades que
cumplan ciertas condiciones histricas. Tal es el caso de las
competencias en materia de derecho civil. Las CCAA podrn tener
competencias en conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos
forales, civiles o especiales all donde existan.
3. La disposicin adicional primera implica tambin la existencia de una
diferenciacin competencial en cuanto se garantizan los derechos
histricos de los territorios forales, actualizados en el marco de la
Constitucin y de los Estatutos de autonoma.
4. Finalmente, cabe recordar aqu la existencia de un hecho diferencial
lingstico con profundas repercusiones en el reparto competencial. El
art. 3 CE tras establecer el carcter del castellano como lengua oficial del
Estado, prev que las dems lengas espaolas sern tambin oficiales en
sus respectivas comunidades. Ello supone una posibilidad de asuncin
competencial, obviamente solo abierta a comunidades con lengua
propia distinta del castellano, que incide en materias tan importantes
como educacin o medios de comunicacin, y que da lugar a una
diferenciacin adicional en cuanto a las competencias atribuidas a las
CCAA.

David Gonzlez Martn

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TEMA 14: Estado autonmico (III): relaciones entre el

ordenamiento estatal y el autonmico
14.1. Las relaciones entre los ordenamientos estatal y autonmico
14.2. La ampliacin extraestatutaria de competencias: leyes marco de delegacin y leyes orgnicas de
transferencia
14.3. Leyes de armonizacin
14.4. Las relaciones de coordinacin y cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas
14.5. Las relaciones de conflicto entre el Estado y las Comunidades Autnomas

1.- Las relaciones entre los ordenamientos estatal y autonmico:

En los orgenes de los modernos Estados territorialmente compuestos pudo
partirse de que las esferas propias del poder central y de los poderes territoriales
eran totalmente independientes, y separadas unas de otras, a modo de compartimentos
estancos, de manera que, en el sistema o concepcin denominada de dual federlism, los
diversos poderes podran ejercer sus diversas potestades, sin interferencia alguna de
otras instancias territoriales. Tal concepcin no ha podido mantenerse terica o
prcticamente en los modernos Estados compuestos, ni ms concretamente en el Estado
de las Autonomas.
Primeramente, la creacin de comunidades Autnomas ha dado lugar a la
aparicin de ordenamientos autonmicos, que versan sobre las materias sobre las que
los respectivos estatutos han asumido competencias; pero esos ordenamientos se han ido
creando de forma gradual, de manera que mientras se completan los vacos e
incertidumbres son necesarias normas supletorias. Se establece as una relacin de
supletoriedad entre los ordenamientos autonmicos y el ordenamiento estatal,
consagrada en el art. 149.3 CE. Por otra parte, la interconexin entre todos los
aspectos de la vida social trae como consecuencia que prcticamente cualquier
actividad pblica de alguna importancia incida en otros mbitos muy diversos de la vida
social, y trascienda las fronteras territoriales de las Comunidades Autnomas: son pues
necesarias, la integracin y coordinacin entre las normativas estatal y
autonmica. Ello da lugar a una compleja red de relaciones entre esos ordenamientos,
relaciones que se ven inspiradas esencialmente por tres principios: supletoriedad,
competencia y posicin preeminente de los poderes estatales.
a) Principio de Supletoriedad:
El principio de supletoriedad previsto en el art. 149.3 CE viene a resolver el
problema de las lagunas normativas en los ordenamientos autonmicos: el derecho
estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas
Esta clusula no supone una habilitacin ilimitada para que el legislador estatal
pueda emitir normas sobre materias ajenas a su competencia, aduciendo que se
dictan a efectos meramente supletorios: la supletoriedad o es un titulo competencial.
En el supuesto de que se produzcan lagunas jurdicas en una materia, el encargado
de aplicar la ley debe actuar segn las reglas comunes de interpretacin. Si existe
derecho estatal sobre la materia, sus normas tendrn eficacia supletoria: pero eso no
quiere decir que el Estado, an carente de ttulos competenciales, pueda emitir
normas exclusivamente supletorias. El Estado podr dictar normas en las materias
sobre las que tenga competencias, y esas normas podrn tener en su caso, en defecto

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de normas autonmicas, carcter supletorio: pero no podr dictar normas

exclusivamente para llenar supuestos vacos del Derecho autonmico, en materias
de competencia exclusiva de las Comunidades autnomas.
b) Principio de competencia:
En lo que se refiere a las relaciones entre las normaciones estatal y autonmica,
se ha acudido en ocasiones a explicarlas en virtud del principio de competencia.
A diferencia del estado centralizado en el que las relaciones entre las normas se
fundaban en el principio de jerarqua, de forma que en cualquier caso era
aplicable un modelo piramidal, que tena su cumbre en la ley estatal, en el Estado
Autonmico ese principio desaparece en las relaciones entre normas autonmicas y
normas estatales. La ley estatal no sera superior jerrquicamente a la ley
autonmica; cada una de ellas sera el vrtice de su propia pirmide jerrquica
normativa en su mbito de competencia. Las relaciones entre ordenamientos se
perfilaran as como relaciones de coexistencia paralelas en mundos
competenciales distintos definidos por la Constitucin y los EEAA.
Este modelo, aun cuando efectivamente aplicable en muchos casos no refleja
exactamente toda la realidad. La existencia fctica de una comunidad de intereses
que trasciende los lmites de cada Comunidad Autnoma hace necesario dar una
especial preferencia a la garanta de esos intereses globales, y por tanto, a lo
rganos encargados de actuar tal garanta. La presencia de intereses supra
autonmicos viene a unirse la necesidad de llevar a cabo una coordinacin e
integracin de la accin de las diversas CCAA. Dada la inevitable influencia que
la accin de cada ente territorial tiene sobre los dems. Obviamente, son los poderes
centrales estatales los apropiados para tales tareas, y ello les coloca en una situacin
especfica, que no puede explicarse desde la perspectiva del dual federalism, sino
que supone una posicin de supremaca respecto de los ordenamientos autonmicos.
Habra pues, en muchos casos, una posicin preeminente de los poderes del Estado.
c) Posicin preeminente de los poderes estatales: la clusula de prevalencia
Esa posicin de los poderes centrales del Estado se traduce claramente en la
distribucin constitucional de competencias. En muchas materias existe una
comparticin competencial, en el sentido de que se atribuyen a Estado y CCAA,
funciones diversas sobre un mismo sector de la realidad social. Ello da lugar al
establecimiento de complejas relaciones del tipo base/desarrollo, o de potestad
legislativa/ejecutiva, junto con otras derivadas de ttulos estatales como la
coordinacin o la alta inspeccin prevista en algunos Estatutos. Esas relaciones se
basan en una posicin de preeminencia de los poderes estatales en cuanto a la
fijacin de directrices o marcos globales, y en la verificacin de su cumplimiento.
Adems, la Constitucin prev la prevalencia del Derecho estatal sobre el
autonmico: el art. 149.3 CE establece que las normas del estado prevalecern en
caso de conflicto sobre las de las Comunidades Autnomas, en todo lo que no est
atribuido a la exclusiva competencia de estas Esta clusula de prevalencia que ha
dado lugar a una serie de diversas interpretaciones no ha llegado an a ser aplicada
por la jurisdiccin constitucional, por lo que su ltimo significado est an por
precisar. Como contenido mnimo se desprende de ella que, en los supuestos en
que la normativa estatal y autonmica conduzca a una dualidad competencial,
la normativa estatal, si responde a una efectiva atribucin constitucional

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desplazar a la normativa autonmica. Tal supuesto se produce cuando el

Estado hace uso de sus competencias horizontales o transversales, en materias
como economa, sanidad, etc. la norma autonmica, an vlida
competencialmente, debe ceder ante las normas estatales.
La posicin preeminente de los poderes centrales no es incompatible con la
garanta constitucional de la autonoma, pues no opera en forma indiferenciada
en todas las materias, sino en supuestos especficamente expresados en la
Constitucin. La constitucin confiere potestades a los rganos centrales del estado
para, en determinados supuestos, redefinir el mismo reparto competencial, bien
ampliando las competencias de las CCAA, bien reducindolas o armonizndolas.
Aparte de ello, las autoridades centrales disponen de una posicin procesal
privilegiada en los procedimientos ante el tribunal, ya que pueden obtener, e forma
inmediata, la suspensin temporal de la aplicacin de las disposiciones autonmicas
que impugnen.
A la vista de lo indicado, cabe sealar 3 tipos de relaciones entre los
ordenamientos estatal y autonmico:
1. Relaciones basadas en la posicin preeminente de los poderes
estatales, que pueden ampliar o reducir el mbito competencial
autonmico
2. Junto a estas relaciones, reflejo del principio de supremaca de los
intereses nacionales, existen otras, ajenas a tal principio, y que reposan
en unas perspectivas de paridad o igualdad de status: se trata de
aquellas relaciones voluntariamente asumidas, de cooperacin o
colaboracin
3. Las relaciones inter ordinamentales se plantean como discrepancias
abiertas en cuanto a la extensin y modo de ejercicio de las respectivas
competencias. Nos hallamos en este caso, ante relaciones conflictuales,
que pueden hallar una solucin jurisdiccional o extra jurisdiccional.

14.2. La ampliacin extra estatutaria de competencias: leyes marco

de delegacin y leyes orgnicas de transferencia
A) Leyes marco de delegacin:
La posicin constitucional preeminente de los rganos centrales del Estado les
permite alterar el reparto competencial estatutario, en los supuestos
constitucionalmente previstos, ampliando el mbito competencial de las Comunidades
Autnomas, en forma unilateral, mediante dos procedimientos: a) la atribucin a las
Comunidades Autnomas de potestades legislativas, al margen de los Estatutos,
dentro del marco de la ley estatal, y b) la transferencia o delegacin de funciones
estatales. Ambos supuestos se encuentran regulados en los apartados 1 y 2 del art. 150
CE.
Por lo que se refiere al apartado 1 del art. 150 CE, prev que la atribucin
competencial resultante de los Estatutos de Autonoma puede verse alterada
unilateralmente por el Estado, en beneficio de las Comunidades Autnomas mediante

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la atribucin a stas de competencias legislativas en materias pertenecientes a la

titularidad estatal, esto es, no asumidas por los respectivos estatutos de autonoma.
Ahora bien, esta atribucin no se configura como total o incondicionada: se efectuar en
el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. La amplitud
del precepto deja margen a una variedad de tcnicas de fijacin de ese marco, que
podra ser meramente principal o bien responder a la frmula bases/desarrollo.
A la vista del mandato constitucional, es posible sealar varias caractersticas
de este tipo de normas o leyes marco:
1. la atribucin habr de realizarse por las Cortes generales mediante Ley
ordinaria
2. la referencia a normas legislativas no excluye la correspondiente
competencia reglamentaria, dada la interpretacin del concepto
legislacin mantenido por el TC, incluyendo los reglamentos
ejecutivos
3. corresponde a las Cortes fijar una modalidad de control de las mismas
Cortes sobre la legislacin autonmica en cuestin. A este respecto, el
art. 167 del reglamento del congreso de los diputados prev ya una
frmula de control mediante remisin al sistema seguido para el
control de la legislacin delegada (art. 153 RC)
4. este control ser sin perjuicio de la competencia de los Tribunales
como los tribunales ordinarios no tienen competencia para revisar
normas legislativas, y en este supuesto, no se trata de legislacin
delegada. Habra que entender que esa competencia se refiere bien a la
del Tribunal Constitucional, bien a la de los tribunales ordinarios
para controlar la normativa reglamentaria o para plantear en su caso,
la cuestin de inconstitucionalidad
Como ejemplo de leyes marco pueden citarse las leyes de cesin de tributos a
las Comunidades Autnomas, que confieren a stas la posibilidad de regular su
rgimen total o parcialmente, dentro de las lneas establecidas por la norma estatal, y de
acuerdo con los criterios arriba mencionados.
B) Leyes Orgnicas de transferencia:
El supuesto del apartado 2 del art. 150 CE permite la transferencia o delegacin
mediante Ley Orgnica de facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. Esta
previsin ha sido considerada como la frmula idnea para desarrollar y ampliar el
estado de las Autonomas, sin recurrir a la complicada reforma estatutaria. Comparada
con la atribucin posibilitada por el art. 150.1 CE la transferencia o delegacin del
apartado 2 del mismo artculo se caracteriza porque se refiere a cualquier tipo de
facultades susceptibles de transferirse, no solo de tipo legislativo sino tambin
ejecutivo. Y, adems, tal transferencia se efecta sin la limitacin que supone una ley
marco estatal: es pues, una transferencia plena que, adems, deber ser acompaada
como prev el mismo artculo, por la correspondiente transferencia de medios
financieros Finalmente, la clusula del art. 15.2 CE ofrece la posibilidad de ampliar
las competencias de las Comunidades Autnomas ms all incluso de las previsiones
contenidas en los arts. 148 y 149 CE, puesto que el nico condicionante para que esa
ampliacin ser que las competencias en cuestin sean susceptibles de transferencia.

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La va formal diseada por la Constitucin para esta transferencia es la ley

orgnica, que es revisable o alterable por una ley posterior. Como consecuencia, la
transferencia o delegacin no puede llevarse a cabo directamente en un Estatuto
de Autonoma, como a veces se ha pretendido. Si as fuese, se impedira la reforma o
renovacin de esa transferencia o delegacin mediante ley orgnica normal, ya que
los EEAA han de reformarse mediante un procedimiento especial, ms complicado que
el de las leyes orgnicas. La ampliacin de competencias mediante la va del art.
150.2 CE, requiere pues de una ley orgnica ad hoc.
Diversos estatutos de Autonoma hacen referencia a estas leyes orgnicas
como eventual va para la ampliacin competencial, y, hasta el momento, se han
utilizado en varias ocasiones, entre ellas la ya citada LO 9/92, de 23 de Diciembre, que
supuso en su momento un considerable aumento competencial para varias
Comunidades.
La Constitucin prev que la ley orgnica determinar las formas de control
que se reserva el estado as como corresponde al Gobierno el control (previo
dictamen del Consejo de Estado) del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere
el apartado 2 del artculo 150 CE. Ello ha conducido a distinguir, en teora, las
funciones objeto de delegacin controlables por el Gobierno, de aquellas objeto de
transferencia no controlables por el ejecutivo estatal. No obstante, en la prctica
adoptada hasta el momento, tal distincin no se ha seguido. En los casos en que se ha
empleado esta posibilidad, se ha reservado expresamente al Gobierno la posibilidad de
suspender la transferencia o delegacin efectuada. Ahora bien, el gobierno deber dar
cuenta de ello a las Cortes generales, quienes resolvern sobre si debe revocarse o
no definitivamente la ampliacin competencial acordada. Estas leyes orgnicas
prevn tambin en forma general la obligacin de las Comunidades Autnomas de
suministrar informacin a la Administracin del estado sobre la gestin de los servicios
transferidos.
La LO del Consejo de Estado prev, por su parte, la necesidad de consulta
previa de la Comisin permanente del Consejo para el control del ejercicio de
funciones delegadas por el Estado a las Comunidades Autnomas

14.3. Leyes de armonizacin

Dentro de las posibilidades de alteracin unilateral por parte del Estado del
reparto competencial cabe incluir tambin las previsiones del prrafo tercero del art.
150 CE. Se establece aqu la facultad estatal de armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a
la competencia de estas, cuando as lo exija el inters general.
Esta previsin estuvo a punto de verse realizada en la prctica al aprobar las
Cortes en 1982 un Proyecto de Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso
Autonmico, que fue sometido al entonces existente recurso previo de
inconstitucionalidad, y que dio lugar a la STC 76/83, caso LOAPA. Esta sentencia
contena diversos pronunciamientos sobre la naturaleza de las leyes de armonizacin
previstas en el art. 150.3 CE, que vienen a aclarar y precisar las previsiones

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constitucionales. Pueden inferirse diversas caractersticas de este tipo de leyes; aunque

debe aadirse que son an inditas en nuestro ordenamiento, ya que el TC declar que
el proyecto de LOAPA no tena carcter armonizador. Las caractersticas ms
importantes a considerar son las siguientes:
a. las leyes en cuestin vienen a establecer principios que armonicen
disposiciones normativas de las CCAA. No modifican pues los estatutos de
estas, sino que establecen un marco forzoso en que determinadas
disposiciones autonmicas deben integrarse. En otras palabras, no privan a
las comunidades autnomas de sus competencias, sino que modulan u
ordenan su ejercicio sometindolas a unos principios o directrices comunes.
b. Este tipo de leyes viene legitimado por la exigencia del inters general.
Ahora bien, tal inters ya est contemplado por otras disposiciones
constitucional y estatutarias relativas la reparto competencial, que, por as
decirlo, traducen el inters general. Por ello, solo proceder el empleo de la
tcnica de armonizacin cuando no sea posible proteger el inters
general mediante las frmulas ya presentes en la constitucin. La
armonizacin se configura por tanto como una va excepcional solo
justificada cuando no existen vas alternativas.
c. La constitucin establece un sistema sumamente rgido para la
probacin de las leyes de armonizacin, exigiendo la apreciacin de su
necesidad por la mayora absoluta de ambas cmaras; con ello se pretende
introducir un nivel de dificultad superior al exigido par la aprobacin de las
leyes orgnicas. Por otra parte, la L 12/83 del Proceso autonmico, art. 1
exige que antes de la aprobacin por el gobierno de un proyecto de ley de
armonizacin, deber orse a las Comunidades Autnomas.
d. Finalmente, la armonizacin podr referirse tanto a normas ya emitidas
como a normas eventualmente por emitir. An cuando tal circunstancia no
aparece expresamente prevista en la constitucin, no en la sentencia LOAPA
resulta deducible de la misma pluralidad de Comunidades Autnomas: no
tendra sentido armonizar disposiciones de algunas Comunidades
Autnomas, sin prever que otras Comunidades pudieran dictar disposiciones
del mismo tipo, que quedaran, as, fuera de las tcnicas habilitadas para
proteger el inters general.

14.4. Las relaciones de coordinacin y cooperacin entre el Estado

y las Comunidades Autnomas
La mutua relacin y actuacin conjunta del Estado y las Comunidades
Autnomas no se plantea, obviamente, como una circunstancia excepcional, necesitada
de una alteracin del reparto competencial: la prctica ha mostrado que constituye una
exigencia cotidiana, para el buen funcionamiento de los poderes pblicos. Por este
motivo, y junto a las frmulas ya estudiadas, de alteracin del reparto de competencias,
la constitucin y los Estatutos prevn sistemas para que se produzca una relacin
integrada entre las diversas instancias territoriales. Algunas de esas formulas se
configuran como atribuidas en forma unilateral, a los poderes centrales: tal sera el
caso de la potestad de coordinacin. En otros supuestos, las frmulas de relacin solo
sern posibles mediante acuerdo de los afectados: tales seran las diversas frmulas de
colaboracin como los convenios horizontales o verticales. En realidad, la prctica

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es mucho ms compleja, de manera que se combinan a veces de forma difcil de

diferenciar, frmulas uni- y multi laterales. Incluso el mismo rgano puede actuar como
instrumento de coordinacin fijado por el Estado, y como medio de colaboracin al
preverse la participacin de los afectados en la adopcin de sus decisiones. No es
infrecuente, por tanto, que a veces los trminos coordinacin, colaboracin y
cooperacin se empleen indistintamente.
a.- Coordinacin:
Por lo que se refiere a la coordinacin, se configura en la Constitucin, en dos
formas distintas:
Por un lado, como un principio que debe inspirar la organizacin y
funcionamiento de todas las administraciones pblicas: tal sera el sentido
con que se emplea el trmino en el art. 103.1 CE, cuando especifica que la
administracin pblica acta de acuerdo con el principio de coordinacin.
Pero, en relacin con las competencias de las CCAA, el sentido constitucional
del trmino es distinto: se configura como una competencia que se atribuye al
Estado, y que incide en las correspondientes competencias asumidas por los
estatutos. As, el apartado 13 del art. 149 CE, atribuye al Estado la
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, o de la
investigacin cientfica y tcnica, o la coordinacin general de la sanidad.
El trmino coordinacin ha sido objeto de anlisis por la jurisprudencia
constitucional, sobre todo en la STC 32/83, y definido como una frmula de fijacin de
mecanismos para la integracin en un sistema nacional de los mltiples subsistemas
autonmicos. El establecimiento de mecanismos de integracin significa la
determinacin unilateral por el Estado de tcnicas que hagan posible una
homogeneidad mnima, pese a la existencia de diversas competencias sobre una misma
materia. En la prctica, tales tcnicas han sido muy diversas: exigencias de
informacin por parte de las Comunidades Autnomas, establecimiento de cauces o
focos de transmisin de esa informacin, fijacin de criterios para la homologacin de
tcnicas a seguir por las comunidades Autnomas en materias varias Ahora bien, a
pesar de esa variedad, pueden sealarse algunas caractersticas comunes:
a. Se trata de una competencia estatal, ejercitable sin necesidad de
acuerdo o convenio con las Comunidades Autnomas
b. Al incidir sobre las competencias de estas, debe venir prevista
constitucionalmente. La previsin, en principio, debe ser expresa: pero
el TC ha admitido que la coordinacin pueda verse atribuida
implcitamente al estado, si este dispone de competencias legislativas
plenas en una materia, disponiendo las CCAA, nicamente de
competencias de ejecucin. La legislacin, pues, incluye la coordinacin
c. La coordinacin incide en las competencias de las Comunidades
autnomas, que debern sujetarse a las directrices coordinadora
estatales. Pero si se coordina es porque hay una diversidad que
coordinar: en otras palabras, la coordinacin supone el ejercicio de unas
competencias autonmicas, y no puede implicar su supresin o su
innecesaria reduccin. La potestad de coordinacin no es un cheque en
blanco a favor del Estado, sino un poder encaminado exclusivamente a al
integracin de los subsistemas y no a ala desaparicin de estos.

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b.- Cooperacin:
Junto a la coordinacin como tarea estatal especfica, desde arriba, se ha
venido configurando un tipo de relaciones entre el Estado y Comunidades Autnomas,
en que ambos entes aparecen situados en posicin paritaria, de forma que no existe
una accin unilateral, sino una efectiva colaboracin entre partes, sin que resulte
afectado el respectivo mbito competencial. Ello responde a una necesidad, apreciada
en otros ordenamientos de tipo compuesto, de intercambio de informacin y
conjuncin de esfuerzos, derivada no de la ley o la constitucin, sino de la fuerza de las
cosas
El TC ha reconocido la existencia de un deber de recproco apoyo y mutua
lealtad entre Estado y Comunidades Autnomas, que justifica, sin necesidad de apoyo
constitucional expreso, la creacin por el Estado de foros de encuentro e
intercambio de informacin, que hagan posible la mutua colaboracin. De hecho, se
encuentran previstos en nuestro ordenamiento multitud de organismos de este tipo cuya
tarea no es emitir directrices o normas vinculantes u obligatorias, sino ms bien, la
formulacin de mutuo acuerdo, de pautas de actuacin comn, de intercambio de
informacin y de preparacin de convenios. Como puede suponerse, no es siempre
facial separar las tareas de coordinacin y de colaboracin: as, hay rganos como las
conferencias sectoriales, previstas en la Ley del proceso autonmico que, sin poder
sustituir a las CCAA; ni tomar decisiones que anulen las facultades de estas, s pueden
servir para facilitar una posterior labor coordinadora por parte de las instancias
estatales pudiendo as calificarse como de rganos de colaboracin y coordinacin.
Instrumentos similares se encuentran en todas las reas del ordenamiento.
Ms all del nivel de colaboracin genrica, cabe que se empleen otras formas
de cooperacin bi- o multilateral, mediante la formulacin de acuerdos o convenios,
en que se prevn acciones conjuntas, aportando cada parte sus propios medios y
recursos para obtener un fin comn. Estos convenios de amplitud y duracin muy
variable, son hoy una caracterstica generalizada de la prctica del Estado de las
Autonomas. Ha de tenerse en cuenta que, al hablar de cooperacin, nos referimos
estrictamente al marco ejecutivo o administrativo, y no al plano legislativo.

14.5. Las relaciones de conflicto entre el Estado y las Comunidades

Autnomas
Las discrepancias respecto a la distribucin de competencias en instancias
centrales y territoriales aparecen como elementos inevitable en los ordenamientos
compuestos, como tambin lo son aquellos conflictos derivados, no tanto de la
interpretacin del reparto competencial como de la diversa apreciacin del resto de las
normas del ordenamiento jurdico.
Las controversias, pues, entre Estado y Comunidades Autnomas pueden
versar sobre puntos competenciales, pero tambin sobre otras materias, dando lugar a
conflictos jurdicamente formalizados. Precisamente, la conflictividad entre estado y
Comunidades Autnomas ha sido un elemento sin duda definidor del Estado de las

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Autonomas: o al menos, la expresin jurdica de esos conflictos ha sido

cuantitativamente muy superior a la que se ha producido en otros ordenamientos
jurdicos europeos, como la repblica federal de Alemania o Italia. Ello ha llevado a
que cobre una considerable importancia, para la definicin del Estado de las
Autonomas, la jurisprudencia dimanada de estos conflictos, hasta el punto de que haya
podido hablarse de un Estado jurisprudencial autonmico:
a) Vas Ordinarias:
La resolucin de los conflictos jurdicos aparece, por una parte, sometida a las
vas ordinarias jurisdiccionales, aplicables, en todos los sectores del ordenamiento.
As, las actuaciones administrativas aparecen sometidas a la jurisdiccin
contencioso administrativo, ante la que podrn residenciarse los conflictos entre
Estado y Comunidades Autnomas, en materias competenciales y de otra ndole. No
hay que olvidar que tanto la administracin estatal como autonmica estn sometidas al
control de los tribunales.
En lo que se refiere a la actividad legislativa, la va para resolver los
contenciosos entre el Estado y las Comunidades Autnomas, tanto en materias
competenciales, como en otros aspectos es el recurso de inconstitucionalidad que
ofrece la posibilidad tanto al Estado como a las Comunidades Autnomas de
impugnar las normas legales que se estimen vulneren los mandatos
constitucionales. Ha de recordarse que en este aspecto la legitimacin estatal se
extiende a todo tipo de leyes, mientras que la legitimacin autonmica alcanza
nicamente a las leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley del Estado que puedan
afectar a su propio mbito de competencia no obstante, la jurisprudencia del TC ha
interpretado muy extensivamente esta legitimacin.
b) Conflictos de competencia:
Junto a estas vas normales o generales de resolucin de conflictos, la
constitucin y la LOTC han habilitado diversos cauces para resolver discrepancias
entre Estado y comunidades Autnomas, tanto de ndole jurisprudencial, como de
otro tipo. Las primeras consisten en los procedimientos, ya estudiados de
planteamiento de conflictos de competencia entre Estado y Comunidades
Autnomas, o entre estas, as como el procedimiento de impugnacin de disposiciones
autonmicas previsto en el art. 76 LOTC. El segundo mecanismo regulado en el art.
155 CE que configura una tcnica similar a la intervencin federal de otros
ordenamientos cuya actuacin corresponde al gobierno de la Nacin.
En el procedimiento de conflictos de competencia son distinguibles dos fases:
una previa en la que se pretende una composicin de tipo administrativo y una fase
posterior de ndole jurisdiccional ante el TC. La primera fase se ve facilitada en
algn caso por la creacin de un rgano paritario, ad hoc, para trata de evitar el paso
a un conflicto formalizado ante instancias jurisdiccionales. El art. 67 de la LORAFNA
crea una junta de Cooperacin a la que se encarga conocer de las discrepancias que se
susciten entre la administracin del Estado y la de la comunidad de Navarra, respecto de
la aplicacin e interpretacin de la presente ley orgnica.

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El gobierno de la nacin dispone de un instrumento para impugnar ante el

TC cualquier resolucin o disposicin de las CCAA, in que tal impugnacin haya de
basarse en motivos competenciales. Las comunidades autnomas no disponen de esa
posibilidad: las impugnaciones pretendidas respecto a disposiciones estatales habrn de
formalizarse ante la jurisdiccin contenciosa-administrativa.
c) El art. 155 de la CE.
Fuera del mbito jurisdiccional, se configura, en fin, un procedimiento previsto
en el art. 155 CE, para resolver las diferencias que puedan surgir entre Estado y
Comunidades autnomas cuando se vea afectado gravemente el inters general de
Espaa- la constitucin concede al Gobierno la posibilidad de adoptar medidas
necesarias para obligar a una comunidad autnoma al cumplimiento forzoso de
dichas obligaciones. Para ello es necesaria, primeramente, que la Comunidad no
cumpliese las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuase
de forma que atentase gravemente al inters general de Espaa. En segundo lugar, que
el presidente de la comunidad autnoma en cuestin desatendiese el requerimiento
del Gobierno de la nacin, finalmente, el Gobierno necesitar, para su intervencin,
la aprobacin de la mayora absoluta del Senado. Pese a los intentos de desdramatizar
esta figura parece evidente que se trata de una ltima ratio que supone un efectivo
incumplimiento por parte de la CCAA de sus obligaciones, y la puesta en peligro de
intereses supra autonmicos. Aun cuando las medidas que el gobierno est en tal caso
habilitado para tomar no llegan al extremo (como lo haca la constitucin de la II
Repblica) de hacer desparecer temporalmente la estructura autonmica territorial
de la Comunidad s que implica una suspensin de la autonoma funcional, al
introducir una relacin jerrquica entre la autoridad central y la autoridad autonmica.

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TEMA 15: Antecedentes histricos del Derecho Pblico

en Canarias:
15.1. La integracin (siglos XV al XVII)
15.2. La centralizacin (siglo XVIII)
15.3. La unificacin (siglos XIX y XX)

15.1. La integracin (siglos XV al XVII)

La incorporacin de las islas a la Corona de Castilla (1402-1496):

Contexto: reconquista peninsular y expansin comercial atlntica (apertura de nuevas

rutas de comercio) consolidacin del poder de la monarqua castellana: el nacimiento
del Estado moderno.
La conquista seorial de Lanzarote, Fuerteventura, El Hierro y La Gomera: la
conquista de estas islas se realiza a iniciativa particular de nobles europeos (los
normandos Jean de Bethencourt y Gadifer de la Salle, en el caso de Lanzarote,
Fuerteventura y El Hierro entre 1402-1405, Hernn Peraza y Diego de Herrera, en el
caso de La Gomera en 1450) que llegan a un pacto con la Corona de Castilla por el que
se someten a su autoridad, integrando las isla en el reino, y obtienen, a cambio, derechos
feudales sobre los territorios conquistados.
La conquista realenga (1478-1496): intervencin directa de la Corona de Castilla
en la conquista de Gran Canaria (1478-1483), La Palma (1492-1493) y Tenerife (14941496).
Las islas de realengo estn bajo el control directo de la Corona y en ellas se van
implantando rganos de naturaleza administrativa encargados de aplicar el Derecho de
Castilla. En las islas de abolengo, las instituciones creadas conviven con el rgimen
seorial.

Las instituciones de gobierno durante el reinado de los Austrias.

El Gobernador: rgano unipersonal que representa el poder del monarca en las

islas realengas (uno para Gran Canaria y otro para Tenerife y La Palma). El Gobernador
es nombrado por el monarca y asume una gran cantidad de funciones de naturaleza
administrativa, judicial y militar. El Gobernador se encarga de repartir la tierra, el agua
y otros bienes entre los conquistadores y colonizadores.
Los Cabildos: estas instituciones de gobierno insular se implantan en todas las islas
y tiene jurisdiccin en todo su territorio. El Cabildo est integrado por el Gobernador,
que lo preside, y los regidores, notables que representan a los vecinos de la isla y que
son nombrados, inicialmente por el gobernador y posteriormente por el monarca. La
composicin, organizacin y funciones de los Cabildos se regulan en ordenanzas reales
(entre ellas, el Fuero de Gran Canaria de 20 de diciembre de 1494). Los Cabildos
asumen una amplia gama de funciones; entre ellas: representacin de los vecinos de la
isla, abasto de la poblacin, obras pblicas, sanidad, asistencia, instruccin y
competencia de carcter jurisdiccional (conocimiento de causas civiles y penales).

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La Real Audiencia de Canarias es un rgano de naturaleza jurisdiccional, creado

en 1526 y con sede en la ciudad de Las Palmas. La Audiencia est integrada por tres
jueces de alzada que conocen de los recursos de apelacin, en materia penal y civil,
contra las resoluciones dictadas por los Cabildos y los Gobernadores. La Audiencia
asume funciones de naturaleza jurisdiccional que, en principio, correspondan al
Gobernador y los Cabildos lo que se traduce en el aumento del control real sobre estas
instituciones.

15.2. La centralizacin (siglo XVIII)

Contexto: esfuerzos centralizadores y uniformadores de la Espaa de los Borbones
(1700-1808).
Durante esta poca cobrar una especial relevancia la figura del Capitn
General: este cargo militar pasa a ser la representacin directa del poder regio en las
islas; el Capitn General asume el cargo de Gobernador y todo un conjunto de funciones
de naturaleza administrativa, poltica y jurisdiccional en detrimento de los Cabildos y la
Real Audiencia.
Durante el siglo XVIII, el Capitn General asume el control de todas las
cuestiones de defensa, la jurisdiccin militar (a la que estn sometidos buenos partes de
los habitantes del archipilago), el control de la Hacienda y la fiscalizacin del comercio
con Amrica.

15.3. La unificacin (siglos XIX y XX)

Contexto: progresiva implantacin del Estado constitucional liberal que tiende a la
uniformidad de la organizacin administrativa en todo el territorio nacional y a la
negacin de las peculiaridades.
En 1833, se aprueba el nuevo modelo de organizacin provincial (Real Decreto
de 30 de noviembre, elaborado por Javier de Burgos). Las islas se integran en una nica
provincia, cuya capital se establece en Santa Cruz de Tenerife (surge el pleito insular).
El Gobierno de Espaa, nombra a un Gobernador Civil al frente de cada provincia que
asume la funcin de jefe superior poltico. Se crea la Diputacin Provincial de
Canarias, rgano de representacin de los habitantes de las islas, cuyos miembros son
elegidos por sufragio censitario. La nueva divisin provincial viene acompaada de una
nueva estructura municipal que determina la divisin de Canarias en noventa
municipios con sus respectivos ayuntamientos. En 1836, se decreta la disolucin de los
Cabildos: la realidad insular no queda reflejada en la nueva estructura administrativa del
Estado liberal.
Esta nueva organizacin administrativa no se adapta bien a la realidad canaria.
La Diputacin Provincial fue muy cuestionada por los Diputados de las islas orientales
que se ausentan de las sesiones frecuentemente.

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En julio de 1912 se constituyen nuevamente los Cabildos Insulares que van

asumiendo progresivamente nuevas competencias en detrimento de la Diputacin
Provincial. En 1925 desaparece la Diputacin Provincial y los Cabildos asumen sus
funciones. Dos aos ms tarde es aprobada mediante Real Decreto de 21 de septiembre
de 1927, la divisin provincial. En cada provincia se constituye una Mancomunidad
Provincial Interinsular que rene a los Cabildos de cada provincia.

David Gonzlez Martn

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TEMA 16: El Estatuto de Autonoma de Canarias

16.1. La naturaleza jurdica del Estatuto de Autonoma de Canarias.
16.2. La elaboracin y aprobacin del Estatuto. La reforma estatutaria de 1996.
16.3. Estructura y contenido del Estatuto
16.4. El procedimiento de reforma.

1.- La Naturaleza Jurdica del Estatuto de Autonoma de Canarias:

El Estatuto de Autonoma de Canarias (EAC) es la norma institucional
bsica (art. 147 CE) de la Comunidad Autnoma de Canarias (CAC). Las Islas
Canarias ejercen su derecho al autogobierno (art. 2 CE) como regin con identidad
singular aprobando su Estatuto en 1982 conforme al procedimiento establecido en los
arts. 143 y 146 CE:
Art. 143.1 CE: En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el
artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo
y en los respectivos Estatutos.
Art. 1 EAC: Canarias, como expresin de su identidad, y para acceder a su
autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma, en el marco de la unidad
de la Nacin espaola, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y en
el presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.
La reforma operada en el EAC en el ao 1996 afecta a su art. 1 y Canarias pasa
a ser definida como una nacionalidad:
Art. 1 EAC: Canarias, como expresin de su identidad singular, y en el
ejercicio del derecho al autogobierno que la Constitucin reconoce a toda
nacionalidad, se constituye en Comunidad Autnoma, en el marco de la unidad
de la Nacin espaola, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en el
presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.
La consideracin de Canarias como una nacionalidad se deriva del
reconocimiento constitucional del autogobierno a las nacionalidades integradas en
nuestra nacin (art. 2 CE). La adopcin del trmino nacionalidad en el EAC no tiene
trascendencia jurdica. Se trata de una denominacin con cierto valor simblico que
alude a territorios y poblaciones en los que est especialmente marcada una conciencia
de una identidad nacional propia que convive con la espaola
Como norma institucional bsica de la CA de Canarias, el EAC crea y regula sus
instituciones de autogobierno:
Art. 8.1 EAC: Los poderes de la Comunidad Autnoma de Canarias se ejercen a
travs del Parlamento, del Gobierno y de su Presidente.

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Adems de Parlamento, Gobierno y Presidente, el EAC considera a los Cabildos

Insulares instituciones de la CA y crea y establece las bases para la regulacin de otras
instituciones auxiliares de autogobierno: Diputado del Comn, Consejo Econmico y
Social, Audiencia de Cuentas y Consejo Consultivo.
El EAC se sita en la cspide del ordenamiento jurdico de la CAC: El resto
de normas jurdicas que integran el ordenamiento autonmico, tanto las de carcter
primario, las leyes aprobadas por el Parlamento, como las de naturaleza reglamentaria,
los Reglamentos aprobados por el Gobierno, estn subordinadas al EAC.
Adems, el EAC es una norma jurdica que se integra en el ordenamiento
jurdico espaol subordinndose a la CE: el EAC es aprobado por las Cortes Generales
mediante Ley Orgnica 10/1982, de 10 de Agosto, de Estatuto de Autonoma de
Canarias, y reformado mediante la Ley Orgnica 4/1996, de 30 de diciembre. No
obstante, el EAC es una LO de carcter particular ya que no puede ser modificada
unilateralmente por las Cortes Generales mediante la aprobacin de otra LO, sino que
debe someterse a un procedimiento de reforma regulado por el propio Estatuto
(remisin epgrafe procedimiento de reforma).

2.- La elaboracin y aprobacin del Estatuto. La reforma estatutaria

de 1996.
El estatuto tiene una naturaleza singular y bifronte. Formalmente el estatuto es
una ley orgnica, pero no es una ley orgnica cualquiera, no es posible su creacin ni su
modificacin sin el consentimiento de la Comunidad Autnoma lo que indudablemente
proyecta una cierta potestad constituyente. una vez entr en vigor la Constitucin la va
de acceso de Canarias a la autonoma poltica se articul por la va del art. 143 CE, a
pesar de la intensa conviccin y demanda de una autonoma plena de primera hora,
propia del art. 151 CE que por razones de poltica nacional no prosper. Canarias
accedi a la Autonoma por ejercicio del derecho constitucionalizado en el art 143 CE.
Ahora bien, indudablemente Canarias transit hacia la institucionalizacin de la
Autonoma con una especialidad que ha hecho que no sea del todo encuadrable en el
grupo de CCAA que sigui la va del 143. Fue objeto del ejercicio de transferencias
adicionales en el momento de aprobacin del Estatuto lo que posibilit desde un
primer momento que Canarias contase con un techo competencial anlogo a las CCAA
del art. 151 CE.
El estatuto de Autonoma de canarias en cuyo proyecto intervinieron a lo largo
de 1981 la asamblea de consejeros de las dos mancomunidades provinciales
interinsulares y los diputados y senadores de Canarias fue aprobado por el congreso
y el senado en el verano de 1982 y promulgado por ley orgnica 10/1982 de 10 de
Agosto. Canarias quedaba constituida s como autonoma poltica y adems el ansia por
formar parte de las comunidades que en aquel momento se consideraban de Autonoma
plena frente a las de autonoma menor obtuvo una especie de tercera va a travs del art.
150.2 CE, que posibilit, por transferencias adicionales, alcanzar niveles
competenciales en buena medida equiparables a los de las comunidades que
transitaron la va del art. 151 CE.

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La Ley orgnica 11/1982 eludi los plazos constitucionalizados del proceso de

acceso competencial y transfiri por la va del art. 150.2 las facultades sobre las
materias de titularidad estatal contenidas en el Estatuto de autonoma que as lo
exigieran por su naturaleza o por imperativo constitucional. La transferencia adicional
del art. 150.2 CE tuvo junto a la posterior reforma estatutaria, un importante papel en la
profundizacin en los niveles de autogobierno por ampliacin competencial dada la
poco flexible redaccin originaria del Estatuto de Autonoma de Canarias (EAC) sin la
aprobacin de la ley orgnica de transferencias adicionales Canarias no hubiese
estado en condiciones de reclamar el ejercicio de tales competencias sino muy
posteriormente por la va general a los 5 aos de su aprobacin.
El EAC fue reformado intensamente por la LO 4/1996. Entre las novedades que
presenta sobresali la autoafirmacin de Canarias como nacionalidad en el art. 1.1
EAC de 1996. Se trata de un autorreconocimiento poltico, de identidad nacional. Alude
a territorios y poblaciones en los que est especialmente marcada una conciencia de una
identidad nacional propia que convive con la espaola. Canarias tiene una identidad
histrica cierta pero su autoafirmacin nacional es en buena medida una declaracin
huera pues se trata de un principio que tiene escaso alcance jurdico.
Se trata de una reforma, la de 1996, de carcter integral que afecta a gran parte
de su articulado e incide en el Ttulo preliminar (denominacin de la CA), las
instituciones de autogobierno, el rgimen competencial, el rgimen econmico y fiscal y
el procedimiento de su propia reforma.
La exposicin de motivos de la LO 4/1996, describe el proceso de tramitacin de
la reforma estatutaria: En noviembre de 1991 se inici en el Parlamento de Canarias el
proceso que habra de conducir a la elaboracin de una propuesta de reforma del
Estatuto de Autonoma, como consecuencia de una comunicacin presentada por el
Gobierno en la que se plante la necesidad de emprender la reforma y se sealaban
las materias que deban ser objeto de ella. A tal efecto, la Cmara acord crear una
comisin de estudio, de acuerdo con las previsiones del artculo 50 de su Reglamento,
a la que se encomendaron los trabajos preliminares de estudio sobre dos bloques de
materias: de una parte la ampliacin de las competencias de Canarias, y de otra,
posibles modificaciones sobre otros aspectos del Estatuto de Autonoma
necesitadas de revisin. () La presente reforma se basa esencialmente en el
dictamen de aquella Comisin de Estudio, pero incorporndose muchas
modificaciones respecto del dictamen inicial, fruto de los acuerdos alcanzados por los
Grupos Parlamentarios en el Pleno del Parlamento de Canarias. Asimismo, dicho
texto, presentado como propuesta de reforma del Estatuto a las Cortes Generales, ha
sido objeto en stas de diversas modificaciones.

16.3. Estructura y contenido del Estatuto

De acuerdo con el art. 147.2 CE sobre el contenido mnimo de los EEAA, el
EAC integra en su articulado la denominacin de la Comunidad (Comunidad
Autnoma de Canarias - art.1 EAC); la delimitacin de su territorio (art. 2 EAC: El
mbito territorial de la Comunidad Autnoma comprende el Archipilago Canario,
integrado por las siete Islas de El Hierro, Fuerteventura, Gran Canaria, La Gomera,
Lanzarote, La Palma y Tenerife, as como las Islas de Alegranza, La Graciosa, Lobos y

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Montaa Clara, Roque del Este y Roque del Oeste, agregadas administrativamente a
Lanzarote, salvo la de Lobos, que lo est a Fuerteventura); la denominacin,
organizacin y sede de las instituciones autnomas propias (art. 3 EAC y Titulo I
De las Instituciones de la CA); las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la Constitucin (Ttulo II De las competencias de la CA: competencias
exclusivas, competencias de desarrollo legislativo y ejecucin y competencias de
ejecucin); y el proceso de su reforma (Ttulo V).
Adems del contenido mnimo exigido por el art. 147.2 CE, el EAC dedica el
Ttulo III al Rgimen Jurdico donde se fija el mbito territorial de aplicacin de las
competencias autonmicas, se describen las potestades y prerrogativas que
corresponden a la Administracin Pblica de la CA, se precisan los medios de control
jurisdiccional de las normas jurdicas de la CA y se prev la constitucin del Consejo
Consultivo de Canarias. El EAC tambin dedica un Ttulo a la Economa y Hacienda
de la CA (Ttulo IV) que se refiere al Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias, al
Patrimonio y los recursos propios de la CA y de los Cabildos Insulares y las vas de
financiacin de la CA.
El EAC tambin incluye cinco Disposiciones adicionales, seis Disposiciones
transitorias (en donde se incluyen las bases del sistema electoral de Canarias) y una
Disposicin final (entrada en vigor)
TTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES (arts.1-7)
TTULO I. DE LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA
SECCIN I. DEL PARLAMENTO (arts. 9-14)
SECCIN II. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA (arts.15 - 22)
SECCIN III. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIN DE LAS ISLAS
(arts. 23 - 25)
SECCIN IV. DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (arts. 27 -29)
TTULO II. DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE
CANARIAS (arts. 30 39)
TTULO III. DEL RGIMEN JURDICO (arts 40 44)
TTULO IV. DE LA ECONOMA Y LA HACIENDA
CAPTULO I. DEL RGIMEN ECONMICO Y FISCAL DE CANARIAS (arts. 46 47)
CAPTULO II. DEL PATRIMONIO (arts. 48 - 54)
CAPTULO III. DEL RGIMEN FINANCIERO Y TRIBUTARIO (arts. 55 - 63)
TTULO V. DE LA REFORMA DEL ESTATUTO (arts. 64 - 65)
DISPOSICONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION FINAL

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16.4. El procedimiento de reforma.

De acuerdo con el art. 147.3 CE, los EEAA deben regular necesariamente el
procedimiento para su propia reforma. La reforma del EAC est regulada en su Ttulo V
(arts. 64 y 65). Su carcter de norma pseudo constitucional, en el mbito de la
Comunidad introduce una notable rigidez en su modificacin. La reforma del Estatuto
se ajusta al siguiente procedimiento: a) la iniciativa corresponde al Parlamento, al
Gobierno de Canarias o a las Cortes generales. B) la propuesta habr de ser aprobada
por el Parlamento de Canarias por mayora absoluta. C) requiere, en todo caso, la
aprobacin de las Cortes generales mediante Ley Orgnica.
Se tramitan conforme a lo dispuesto en el Reglamento del Parlamento para el
procedimiento de los proyectos y proposiciones de ley, segn corresponda. En el
momento de su aprobacin final la propuesta de reforma requiere mayora absoluta en el
Parlamento de Canarias.
Una vez planteada la iniciativa de reforma y superada la fase central del
procedimiento legislativo, la propuesta de reforma debe ser aprobada por la mayora
absoluta de la Cmara en una votacin final sobre el conjunto del texto. Al exigir la
aprobacin por mayora absoluta, el EAC fija un procedimiento de reforma
relativamente rgido. No obstante, debemos tener en cuenta que en otras CCAA, la
propuesta de reforma debe ser aprobada por una mayora cualificada de 3/5 de los
parlamentarios (por ejemplo, Asturias y Murcia), o incluso de 2/3 (por ejemplo,
Catalua, Valencia, Andaluca) lo que garantiza el consenso poltico entre las fuerzas
polticas principales.
El EAC ha previsto un trmite de audiencia previa a los Cabildos cuando la
propuesta de reforma les afecte. En el supuesto de que el Gobierno impulse la reforma,
su propuesta deber incluir el informe de los Cabildos; en el supuesto que la iniciativa
sea ejercida por la Cmara, la propuesta de reforma se traslada al Cabildo dentro de los
quince das siguientes a su toma en consideracin por el Pleno de la Cmara.
La iniciativa de reforma estatutaria por parte del Parlamento de Canarias tiene
que ser planteada inicialmente por cinco diputados, un grupo parlamentario o un
diputado con la firma del portavoz de su grupo y debe ser tomada en consideracin
por el Pleno de la Cmara para perfeccionarse (art. 134 y ss. RPC).
Adems, el art. 46.2 EAC contiene un procedimiento pactado entre las Cortes
generales y el Parlamento de Canarias que nicamente difiere del de los Estatutos
aprobados por el artculo 151 CE en la necesidad de ser sometidos a referndum
popular. La propuesta de reforma estatutaria aprobada por el Parlamento de Canarias es
remitida por el Presidente de la Cmara a las Cortes Generales donde ser tramitada
como proposicin de ley. El Parlamento de Canarias designa hasta tres diputados para
defender la propuesta durante el debate de toma en consideracin en el Congreso de
los Diputados. As, cualquier modificacin sustancial que quieran introducir las Cortes
generales, durante la tramitacin parlamentaria del estatuto, debe ser enviada al
Parlamento de Canarias para nueva deliberacin, acompaando mensaje motivado sobre
el punto o puntos que hubieren ocasionado su devolucin y proponiendo soluciones
alternativas, en cuyo caso el Parlamento de Canarias podr acceder a las mismas,
proponer otras soluciones o desistir de la reforma estatutaria.

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El Parlamento de Canarias, sin perjuicio de que puedan entenderse otras,

considera que suponen modificaciones sustanciales las que afecten a los preceptos que
se refieren a los extremos que, segn el art. 147.2 CE han de contener los EEAA:
denominacin de la Comunidad, su mbito territorial, las instituciones de
autogobierno, las competencias asumidas, y al procedimiento de reforma. As como
aquellas otras modificaciones que puedan incidir en el reconocimiento y desarrollo de
los hechos diferenciales canarios que son abordados a lo largo del texto estatutario.

David Gonzlez Martn

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TEMA 17: El Parlamento de Canarias

17.1. Cuestiones iniciales
17.2. Las elecciones al Parlamento de Canarias
17.3. El estatuto de los Diputados autonmicos
17.4. La organizacin del Parlamento de Canarias
17.5. Reglas bsicas de funcionamiento
17.6. La funcin legislativa
17.7. La funcin de control poltico del Gobierno
17.8. Otras funciones

1.- Cuestiones iniciales:

Las CCAA poseen como una caracterstica innata a todas ellas y derivada
directamente del principio de autonoma consagrado en el art. 2 CE la capacidad de
autoorganizarse, esto es, la capacidad para decidir de manera autnoma las lneas
fundamentales del propio sistema institucional. Todas las CCAA, incluida la CA de
Canarias, han seguido el modelo de organizacin institucional previsto por el art. 152.1
CE inspirado en el sistema de gobierno parlamentario:
Art. 152.1 CE: 1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se
refiere el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en
una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un
sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la
representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde
la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva
Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros
del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea.
En este modelo de gobierno, el Parlamento es un rgano de naturaleza
representativa que goza de legitimidad democrtica directa y se sita por ello en una
posicin poltica central. El Parlamento de Canarias, como el resto de las Asambleas
legislativas de la CA, asume la funcin legislativa sobre las competencias asumidas por
la CA, elige al Presidente del Gobierno, controla su accin y la de los miembros del
Consejo de Gobierno y puede retirar la confianza otorgada al comienzo de la
Legislatura.

2.- Las Elecciones al Parlamento de Canarias:

Los parlamentos autonmicos poseen una doble naturaleza: por un lado son
rganos que encuentran su fundamento en la propia CE, que a ellos se refiere en el art.
152.1 CE determinando su carcter representativo, legislador, unicameral y
sostenedores de una relacin fiduciaria con el ejecutivo regional. Pero al mismo
tiempo, son rganos de relevancia estatutaria puesto que como instituciones centrales
autonmicas que son, no cabe duda de que corresponde al EA, en cuanto norma
institucional bsica de la respectiva CA, determinar el marco fundamental de su

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organizacin y funcionamiento. El EAC aprobado por la LO 10/1982 dedica un buen

nmero de sus preceptos a este cometido.
El Parlamento de Canarias es el rgano autonmico representativo de los
ciudadanos canarios. Como quiera que, en un Estado democrtico como el espaol,
la soberana reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2
CE), los miembros del Parlamento de Canarias, los diputados, son elegidos mediante
sufragio universal, directo, libre y secreto. Las elecciones al Parlamento de Canarias
son peridicas: el mandato representativo dura cuatro aos (art. 10.2 EAC).
El rgimen jurdico de las elecciones al Parlamento de Canarias est
determinado por la CE, el Estatuto de Autonoma de Canarias, la legislacin nacional
sobre el Rgimen Electoral General (Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio LOREG)
que, en su Ttulo I, regula un conjunto de disposiciones de aplicacin directa a todas las
elecciones autonmicas y la ley electoral autonmica (Ley 7/2003, de 20 de marzo, de
elecciones al Parlamento de Canarias). Adems, la LOREG ser aplicada con carcter
supletorio en defecto de legislacin autonmica.
Los arts. 23 y 152.1 CE imponen el ejercicio del derecho fundamental de
sufragio con carcter universal, directo, libre y secreto en cualquier tipo de
elecciones, un sistema electoral autonmico necesariamente proporcional, as como la
representacin de las diversas zonas del territorio en la Asamblea legislativa de la
CA. Estas previsiones constitucionales han sido integradas en nuestro EA.
Sufragio pasivo y activo:
El art. 10 EAC se refiere a quienes poseen la condicin de electores y elegibles
para las elecciones al Parlamento de Canarias: los mayores de edad inscritos en el censo
que gocen de la condicin poltica de canarios, y se encuentren en pleno disfrute de sus
derechos civiles y polticos, sin perjuicio de las causas de inelegibilidad establecidas por
la ley. De acuerdo con el art. 4.2 EAC, tambin gozan de la condicin poltica de
canarios, y por tanto de los derechos polticos reconocidos en el Estatuto, los
ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que tuvieron su ltima vecindad
administrativa en Canarias.
El art. 4 de la Ley 7/2003, de 20 de marzo, enumera las causas de inelegibilidad
que determinan la privacin a determinados ciudadanos del derecho de sufragio pasivo
en las elecciones autonmicas. Adems de remitirse a la LOREG (art. 6) para
determinar las causas de inelegibilidad, el EAC aade otros supuestos: el Diputado del
Comn y sus adjuntos; los miembros del Consejo Consultivo y de la Audiencia de
Cuentas; los ministros y Secretarios de Estado; los diputados de otras CCAA y los
consejeros de otros gobiernos autonmicos; los miembros de la Junta Electoral de
Canaria.
El art. 9 EAC por su parte determina las bases del sistema electoral canario
escogiendo la isla como circunscripcin electoral y determinando el nmero mnimo y
mximo de Diputados a elegir en las elecciones autonmicas.

La circunscripcin insular:

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De acuerdo con el art. 9.4 EAC sern cada una de las Islas de El Hierro,
Fuerteventura, Gran Canaria, La Gomera, Lanzarote, La Palma y Tenerife, las que
constituyen una circunscripcin electoral.
El nmero de diputados:
El Art. 9.3 EAC establece que el nmero de Diputados autonmicos no ser
inferior a 50 ni superior a 70. Concretando luego en la Disposicin Transitoria Primera
(DT 1) EAC que se fija en sesenta el nmero de diputados y se procede al reparto de
escaos entre las circunscripciones insulares. La distribucin de escaos no se
fundamenta en la poblacin de las circunscripciones insulares sino en la regla de la
triple paridad: igual representacin de las dos provincias (30-30), igual representacin
de las islas capitalinas (15-15), igual representacin de las islas capitalinas y el resto de
las islas (30-30).
Barreras Electorales y frmula electoral:
En el segundo prrafo de la DT 1 tambin se determinan las barreras
electorales (o clusulas de exclusin) que operan en las circunscripciones insulares
y a nivel de la CA: slo se podrn asignar diputados a las listas que obtengan, al menos,
el 30% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin insular o, sumando los
votos de todas las circunscripciones en donde se presentaron, al menos, el 6% de los
votos vlidos emitidos en toda la CA.
Las reglas sobre el sistema electoral determinadas en la Disposicin Transitoria
podran ser modificadas por el legislador ordinario sin necesidad de reforma estatutaria.
No obstante, la DT 1 determina que la ley ordinaria que altere estas reglas deber
ser aprobada por la mayora de 2/3 de los parlamentario (paradjicamente, una
mayora cualificada sensiblemente superior a la necesaria para aprobar la reforma
estatutaria). La ley electoral que no contradiga estas reglas podr ser aprobada por
mayora simple.
El Tribunal Constitucional, en su STC 1324/1997 sobre recurso interpuesto por
el Defensor del Pueblo, contra el prrafo 2 de la Disposicin transitoria primera del
EAC, declar la constitucionalidad de este precepto y la compatibilidad del principio de
proporcionalidad (art. 152.1 CE) con el establecimiento de las barreras electorales
citadas.
El reparto de escaos entre las candidaturas que han superado las barreras
electorales se realiza aplicando la frmula de reparto proporcional conocida como
Ley Dhondt.
Por lo dems, la Ley 7/2003, de 20 de marzo, regula la composicin,
organizacin y funciones de los rganos responsables de la Administracin electoral
(Junta Electoral de Canarias, Juntas Provinciales, Juntas de Zona y Mesas Electorales).
La ley electoral canaria tambin regula las distintas fases del procedimiento electoral
(presentacin y proclamacin de candidaturas, campaa electoral, papeletas y sobres
electorales y escrutinio) as como los medios de financiacin de las campaas.

David Gonzlez Martn

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3.- El estatuto de los Diputados autonmicos

Los parlamentarios autonmicos se someten a un rgimen jurdico especial que

les permite el ejercicio de un conjunto de obligaciones y cargas, que no se predican
respecto del resto de los ciudadanos. El conjunto de esos derechos y obligaciones y
prerrogativas parlamentarias constituye lo que se denomina el estatuto de los
diputados autonmicos, con el objetivo de garantizar la independencia de la institucin
parlamentaria como tal y de las funciones que sta desarrolla en el marco de los
sistemas democrticos, y no como privilegios personales de los diputados.
A) DERECHOS:
a) Asistencia:
El art. 11 RPCan dispone que los diputados tienen el derecho de asistir con voto
a las sesiones del Pleno del Parlamento y a las de las Comisiones a las que pertenezcan,
pudiendo asistir sin voto a las sesiones de las Comisiones de las que no formen parte.
Los diputados tendrn el derecho a formar parte de al menos una comisin, y a ejercer
las facultades y desempear las funciones que el reglamento les atribuye.
b) Informacin:
La obtencin de informacin solicitada va a ser la antesala de la puesta en
marcha por aqullos de alguno de los mecanismos reglamentarios de control poltico del
ejecutivo gracias al cual los diputados, a travs de la Presidencia y del Parlamento,
podrn recabar de las Administraciones Pblicas canarias y de las instituciones,
organismos pblicos y empresas pblicas dependientes de las mismas, los datos,
informes y documentos que obren en su poder. Una vez formulada la solicitud la
administracin requerida, bien habr de remitir la documentacin solicitada en un plazo
no superior a 20 das, o manifestar al diputado las razones fundadas que lo impidan.
Asimismo, el art. 12 RPCan prev la posibilidad de que la documentacin sea solicitada
a un ente u organismo administrativo no integrado en la CACan a travs de la
Presidencia del Parlamento, pero sin prever la obligatoriedad de su suministro.
c) Ayudas, franquicias e indemnizaciones:
Los diputados percibirn ayudas, franquicias e indemnizaciones fijadas por la
Mesa para el cumplimiento de su funcin as como que aquellos opten por el sistema de
dedicacin exclusiva a las tareas parlamentarias tendrn derecho a percibir una
retribucin econmica fija o peridica que les permita cumplir eficazmente su funcin,
correspondiendo a la Mesa de la Cmara, de acuerdo con la junta de Portavoces, fijar las
obligaciones de asistencia y de otro tipo que se deriven del rgimen de dedicacin
exclusiva, con posibilidad de que aquella pueda llegar a acordar la suspensin de dicho
rgimen u otro tipo de medidas que se consideren adecuadas e relacin con aquellos
diputados que de forma continuada e injustificada incumplieran las obligaciones que el
mismo conlleva.

David Gonzlez Martn

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B) DEBERES:
a) Asistencia.
Uno de los deberes bsicos de todo diputado es asistir a las sesiones del Pleno
del Parlamento y de las comisiones. Se pretende con ello no solo evitar el absentismo
sino tambin posibilitar la toma decisiones parlamentarias
b) Respeto a las reglas de cortesa y disciplina parlamentarias y deber de secreto:
Los diputados estn obligados tanto a adecuar su conducta al Reglamento
respetando el orden, la cortesa y la disciplina parlamentarias, como a no divulgar las
actuaciones que puedan tener excepcionalmente el carcter de secretas.
c) Otros deberes:
No invocar por parte de los diputados su condicin de parlamentarios para
ejercer una actividad mercantil, industrial o profesional, as como el de efectuar una
declaracin de sus bienes patrimoniales y de las actividades remuneradas que lleven a
cabo, la cual ser examinada exclusivamente por la comisin del Estatuto de los
Diputados y de Peticiones.
d) Consecuencias del incumplimiento de los deberes parlamentarios:
El RPCan prev en diversos preceptos un conjunto de medidas de respuesta para
combatir o atajar las eventuales transgresiones de las obligaciones parlamentarias
impuestas, constituyendo dichas previsiones reglamentarias las denominadas normas de
disciplina parlamentaria, a travs de las cuales se proscribe toda actuacin indebida que
ponga en juego las reglas de la cortesa parlamentaria que los diputados tienen la
obligacin de respetar
El art. 111 RPCan prev que un diputado podr ser privado, por acuerdo de la
Mesa, de alguno o de todos los derechos que le conceden los arts. 11 a 14 RPCan en una
serie de supuestos: dejar de asistir de forma reiterada a las sesiones, quebrantar el deber
de secreto. Asimismo, el art. 112 RPCan abre la posibilidad que el Presidente del
Parlamento prohba a un diputado asistir a una o dos sesiones o que le expulse de forma
inmediata, y como mecanismo de reaccin ms grave el art. 113 abre la posibilidad de
acordar por el Pleno de la Cmara la suspensin temporal de los derechos y deberes del
diputado en determinados supuestos: persistencia en su actitud tras haber sido
sancionado, portar armas dentro del recinto parlamentario, o trasgresin de la
prohibicin de no hacer uso de su condicin de parlamentario con fines mercantiles.
C) PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS:
Las prerrogativas parlamentarias tienen un objetivo comn, cual es garantizar la
libertad y la independencia de la institucin parlamentaria. No son privilegios
personales. Los diputados no pueden renunciar a ellas, pues no constituyen un derecho
subjetivo suyo, sino un derecho reflejo, derivado de la proteccin que el ordenamiento
brinda a la funcin parlamentaria.
a) Inviolabilidad:
El objeto que persigue es privar al diputado regional canario de la amenaza que
para el ejercicio de sus funciones supondra que pudiera llegar a ser sancionado como
consecuencia de aquellas manifestaciones que hubiera realizado en relacin a su

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actividad parlamentaria. Los miembros del Parlamento de Canarias son inviolables por
los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. La inviolabilidad protege al
diputado aun despus de haber cesado en su mandato, lo cual es lgico. Asimismo, hay
que indicar que no toda actuacin con relevancia poltica de un parlamentario realizada
mientras lo sea queda cubierta por la inviolabilidad, sino solo aquella que se realiza en
el ejercicio de su cargo, esto es, solo en la medida en que las opiniones o los votos se
hayan manifestado a travs de actos parlamentarios, con independencia de que se
emitan dentro o fuera de la sede parlamentaria.
b) Inmunidad:
En el mbito regional los diputados no gozan de una plena inmunidad. As, el
art. 10.3 EACan prev que durante su mandato, no podrn ser detenidos, ni retenidos,
sino en caos de flagrante delito, por los actos delictivos cometidos en el mbito
territorial de la CACan. El presidente del parlamento una vez conocida la detencin de
un diputado o cualquier otra actuacin judicial o gubernativa que pudiera obstaculizar el
ejercicio de su mandato, adoptar de inmediato cuantas medidas sean necesarias para
salvaguardar los derechos y prerrogativas de la Cmara y de sus miembros.
No se establece la necesidad de que el Parlamento autorice el procesamiento del
parlamentario regional en los supuestos en que se ve inmerso en un proceso penal; no
existe suplicatorio al modo de las Cortes generales. La inmunidad solo protege al
parlamentario canario durante el tiempo que dure su mandato respecto de las
detenciones o retenciones que traigan causa de presuntos delitos cometidos en Canarias.
Cuando el lugar de detencin se encuentre ms all del territorio de la CACan, cesara la
proteccin.
c) Fuero Especial:
Corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Canarias decidir sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio de los diputados autonmicos canarios.
Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos
ante la Sala de lo Penal del Tribunal supremo.

4.- La Organizacin del Parlamento de Canarias:

Una tradicional aproximacin a la organizacin de cualquier Asamblea
Legislativa parte de la clasificacin entre rganos de gobierno, y rganos de
funcionamiento. El Parlamento se constituye dentro de los treinta das siguientes a la
celebracin de las elecciones (art. 11.2 EAC) y elige en la primera sesin plenaria de la
legislatura al Presidente y al resto de miembros de la Mesa: dos vicepresidentes y dos
secretarios (art. 12.1 EAC)

A) ORGANOS DE GOBIERNO:
a) El Presidente:
Es elegido Presidente, el diputado autonmico que obtenga el voto de la mayora
absoluta de los miembros del Parlamento (art. 12.1 EAC, art. 34 RPC). El Presidente es
un rgano unipersonal que ejerce un conjunto de funciones establecidas en el RPC y, al
mismo tiempo, es un miembro de la Mesa, encargado de su direccin y coordinacin, y

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preside las reuniones de la Junta de Portavoces. Las funciones del Presidente estn
enumeradas en el art. 29 RPCan:
1. El Presidente del Parlamento ostenta la representacin de la Cmara, asegura la
buena marcha de los trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos
y ordena los pagos, sin perjuicio de las delegaciones que pueda conferir.
2. Corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir el Reglamento,
interpretndolo en los casos de duda en los debates parlamentarios.
b) La Mesa:
La Mesa es el rgano colegiado encargado del gobierno interior y la
organizacin del trabajo parlamentario (rgano rector de la Cmara). La Mesa est
compuesta por el Presidente, dos Vicepresidentes (primero y segundo) y dos Secretarios
(primero y segundo). En la misma sesin plenaria en la que es elegido el Presidente,
sern nombrados Vicepresidentes los dos diputados que obtengan el mayor nmero de
votos; los dos Secretarios son elegidos a continuacin por el mismo procedimiento (Art.
35 RPC).
La Mesa es un rgano de gobierno neutral, de carcter institucional, y su
actuacin no puede estar sometida a condicionamientos de carcter poltico. La Mesa
vigila por el cumplimiento estricto del RPC y sus funciones estn definidas en el art. 28
RPC. Entre el conjunto de competencias asignadas a la Mesa, debemos destacar: la
elaboracin del proyecto de Presupuestos del Parlamento, la calificacin y la
tramitacin de los escritos y documentos parlamentarios (proposiciones de ley,
proyectos de ley), la aprobacin del calendario de sesiones plenarias y de las
comisiones (previo acuerdo con la Junta de Portavoces) y la interpretacin del
Reglamento en caso de duda u omisin. En este supuesto, la Mesa puede adoptar,
previo acuerdo con la Junta de Portavoces, Resoluciones Interpretativas o Supletorias.
c) La Junta de Portavoces:
La Junta de Portavoces es un rgano de gobierno de naturaleza poltica en donde
estn representados cada uno de los grupos parlamentarios. La Junta es el rgano a
travs del cual participan los grupos parlamentarios en la ordenacin del trabajo de la
Cmara.
La Junta est integrada por los portavoces de cada grupo parlamentario y sus
reuniones estn presididas por el Presidente del Parlamento. Las reuniones de la Junta
son convocadas por el Presidente, a iniciativa propia o a propuesta de dos grupos
parlamentarios o la quinta parte de los diputados. A las reuniones tambin asiste un
Vicepresidente, un Secretario, el Letrado-Secretario General y un miembro del
Gobierno si as lo considerase oportuno (art. 37 RPC)
Los acuerdos de la Junta de Portavoces se adoptan por voto ponderado: el valor
del voto de cada portavoz vara en funcin de la importancia cuantitativa de su grupo.
Entre las funciones encomendadas a la Junta, debemos destacar la fijacin del orden
del da de las sesiones plenarias. La Junta tambin puede acordar la inclusin en el
orden del da de determinado asunto que todava no ha sido tramitado por la Mesa.
Adems, la Junta es consultada por la Mesa para otras cuestiones como el
establecimiento del calendario y la ordenacin de los trabajos o la ordenacin de los
debates, entre otras.

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B) ORGANOS DE FUNCIONAMIENTO:
a) El Pleno:
El Pleno est integrado por todos los diputados autonmicos y es el rgano
deliberante dnde se desarrollan los debates polticos de mayor relevancia (por ejemplo,
debate sobre el Estado de la nacionalidad) y donde se adoptan las decisiones
parlamentarias ms importantes, entre ellas, la aprobacin de las leyes, la investidura o
mocin del Presidente de la CA.
Las sesiones plenarias estn previstas en el calendario de sesiones aprobado por
la Mesa. La convocatoria del Pleno corresponde al Presidente de la Cmara, a iniciativa
propia o a instancia de dos grupos parlamentarios o una quinta parte de los diputados. Si
la sesin plenaria no est prevista en el calendario, su convocatoria depender de la
decisin de la Mesa, oda la Junta de Portavoces (art. 60 RPC)
Las sesiones plenarias son pblicas, estn abiertas a los medios de comunicacin
social y a los ciudadanos. El art. 71 RPC determina las excepciones a ese principio de
publicidad:
I. Cuando se traten cuestiones concernientes a la dignidad de la Cmara o de sus
miembros, o a la suspensin de un diputado.
II. Cuando se debatan propuestas o dictmenes, informes o conclusiones
elaborados en el seno de la Comisin del Estatuto de los Diputados y de
Peticiones o formuladas por las Comisiones de Investigacin, salvo que, por
razn del inters pblico, la Mesa y la Junta de Portavoces acuerden por
unanimidad la publicidad de las sesiones.
III. Cuando lo acuerde el Pleno a iniciativa de la Mesa del Parlamento, del
Gobierno, de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la
Cmara. Planteada la solicitud de sesin secreta, se someter a votacin sin
debate, continuando la sesin con el carcter que se hubiere acordado.
b) Las Comisiones:
Las comisiones son los rganos colegiados de preparacin de las decisiones del
Pleno. Adems, las comisiones tambin adoptan acuerdos de manera autnoma, sin
posterior intervencin del Pleno (por ejemplo, aprobacin de proposiciones no de ley,
comparecencia de un miembro del Gobierno de Canarias).
De acuerdo con el art. 38 RPC, el nmero de miembros es fijado por la Mesa,
oda la Junta de Portavoces, atendiendo a la importancia de cada grupo parlamentario (la
composicin de las Comisiones es reflejo de la composicin del Pleno). Cada comisin
elige su propia Mesa, integrada por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario.
i.- Comisiones permanentes (contempladas en el Reglamento):
-Legislativas (art. 44.1 RPC): se corresponden normalmente con cada una de las
Consejeras del Gobierno e intervienen en la fase central del procedimiento legislativo
elaborando un dictamen sobre las proposiciones de ley y los proyecto de ley
presentados. El RPC enumera las comisiones legislativas:

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1. Gobernacin, Justicia y Desarrollo
Autonmico.
2. Educacin, Cultura y Deporte.
3. Presupuestos y Hacienda.
4. Turismo y Transportes.
5. Agricultura, Ganadera y Pesca.
6. Economa y Comercio.
7. Industria, Energa y Nuevas
Tecnologas.
8. Obras Pblicas, Vivienda y Aguas.
9. Ordenacin del Territorio y Medio
Ambiente.
10. Trabajo y Asuntos Sociales.
11. Sanidad y Consumo.

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- No legislativas estn enumeradas en el art. 44.2 RPC:

1. Reglamento.
2. Estatuto de los Diputados y de Peticiones.
3. Comisin General de Cabildos Insulares.
4. Asuntos Europeos e Internacionales.
5. De Control de Radiotelevisin Canaria.
Comisin General de Cabildos Insulares:
La constitucin de la Comisin General de Cabildos Insulares ya est prevista
desde el EAC. Est comisin es un espacio de participacin institucional de los
Cabildos, como rganos de la CA, en la actividad parlamentaria. El Reglamento de la
Cmara fijar su composicin y funciones que, en todo caso, sern consultivas e
informativas.
El RPC (arts. 54 -58) ha previsto la participacin, con voz pero sin voto, de los
Presidentes del Cabildo en la Comisin General de Cabildos. Tambin est prevista
la asistencia de un miembro del Gobierno de Canarias. Los Cabildos pueden solicitar la
convocatoria de la Comisin y pueden la inclusin de determinado asunto en el orden
del da.
Entre las funciones de la Comisin destacamos la elaboracin de informes
sobre las propuestas legislativas o medidas gubernamentales que puedan afectar al
gobierno de la isla (organizacin territorial, atribucin de competencias a los
Cabildos) y sobre las propuestas de reforma del EAC, as como el control de las
competencias transferidas a los Cabildos mediante la solicitud de informacin o la
comparecencia de su Presidente.
ii.- La Comisiones no permanentes se constituyen ad hoc para la investigacin o el
estudio de determinado asunto de inters pblico. Las comisiones de investigacin son
un instrumento de control de la accin del gobierno y de la administracin de la CA.
La constitucin de las comisiones de investigacin depende de la voluntad de la
mayora del Pleno del Parlamento. La propuesta iniciativa de la constitucin es del
Gobierno, de la Mesa, de dos grupos parlamentarios o de 1/5 parte de los Diputados
(art. 50 RPC)
Una vez constituida, la Comisin puede llamar a declarar obligatoriamente a
cualquier ciudadano. La no comparecencia supone la incursin en un delito grave.
(LO 5/1984) La Comisin emite un dictamen final con sus conclusiones; este dictamen
se somete a la votacin del Pleno, es publicado en el Boletn Oficial del Parlamento de
Canarias y se remite al Gobierno de Canarias. El valor de este dictamen es
estrictamente poltico: sus conclusiones no acarrean consecuencias jurdicas y no son
vinculantes para los tribunales. No obstante, en caso de que existan indicios de delito, la
Mesa puede remitir el dictamen al Ministerio fiscal (art. 50 RPC)
c) Los Grupos Parlamentarios:
Los Grupos Parlamentarios son agrupaciones de diputados autonmicos por
afinidades polticas calificadas por algunos autores como la Traduccin parlamentaria

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del Partido poltico El diputado no est sujeto a mandato imperativo (art. 10.4 EAC) y
no tiene que responder polticamente por las decisiones adoptadas en el ejercicio de
su cargo. No obstante, el diputado, que ha sido incluido en las listas de determinado
partido poltico, obedece en la prctica las directrices impuestas por el partido a travs
del grupo parlamentario. Sin embargo, la ruptura con la disciplina de grupo no acarrea
consecuencias jurdicas, en todo caso, la expulsin del grupo.
La constitucin de los grupos parlamentarios tiene lugar dentro de los cinco das
siguientes a la sesin constitutiva del Parlamento mediante escrito dirigido a la Mesa,
firmado por todos los diputados que deseen constituir el grupo, donde constar la
denominacin de ste, los nombres de todos sus miembros, el de su portavoz y el de los
portavoces suplentes. (art. 21 RPC)
El art. 20 RPC determina que los grupos parlamentarios deben estar integrados
por un mnimo de cuatro diputados. A lo largo de la legislatura, el nmero de
diputados no podr reducirse a menos de tres; en el supuesto de que un grupo
parlamentario quede reducido hasta dos diputados, stos pasarn automticamente al
grupo mixto. Adems, si los diputados han concurridos a las elecciones por la misma
formacin poltica no podrn constituir grupos parlamentarios independientes. Tampoco
podrn constituir un grupo parlamentario separado, los diputados que hubiesen
constituido un nuevo partido poltico que no se present a las elecciones autonmicas.
Los diputados que no puedan constituir un grupo parlamentario propio,
quedan incluidos en el grupo mixto que se rige por las norma internas que acuerden sus
miembros y que deben asegurar, en todo caso, el carcter plural del mismo (art. 22
RPC). Los diputados que son expulsados de su grupo parlamentario son considerados
diputados no adscritos (tampoco pueden adscribirse al grupo mixto)
Para el desempeo de su actividad parlamentaria, los grupos parlamentarios
disponen de medios materiales a cargo del Presupuesto de la Cmara. La Cmara
asigna una subvencin fija a cada grupo y otra que vara en funcin del nmero de
diputados que lo integran (art. 25 RPC).
d) La Diputacin Permanente:
La Diputacin Permanente es el rgano colegiado al que corresponde velar por
los poderes de la Cmara cuando sta no est reunida ya sea durante los perodos de
vacaciones parlamentarias (febrero, julio, agosto y septiembre) o el perodo de tiempo
comprendido entre la disolucin del Parlamento por la expiracin del mandato y la
constitucin de la nueva Cmara (art. 62.1 RPC). En los supuestos de vacaciones
parlamentarias, la Diputacin Permanente podr convocar una sesin extraordinaria del
Pleno de la Cmara.
Composicin: de acuerdo con el art. 63 RPC, la Diputacin Permanente est
integrada por once miembros designados por los grupos parlamentarios. Corresponde a
la Mesa del Parlamento decidir el nmero de diputados asignados a cada grupo
parlamentario atendiendo, eso s, a su importancia numrica. La Mesa de la Cmara
asume las funciones de Mesa de la Diputacin, por lo que sus cincos miembros tambin
se integran en la Diputacin Permanente. No podrn formar parte de la Diputacin,
los diputados miembros del Gobierno de Canarias. Las sesiones de la Diputacin son
convocadas por el Presidente, a iniciativa propia, o a iniciativa de una quinta parte de

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los miembros de la misma o de dos grupos parlamentarios. Las reglas de

funcionamiento de la Diputacin son las mismas que las del Pleno.
Entre las funciones de la Diputacin Permanente enumeradas en el art. 62.2
RPC destacamos el control de las funciones ejecutivas del Presidente del Gobierno
en funciones, el control de la legislacin delegada al Gobierno de Canarias, la
autorizacin de presupuestos extraordinarios a peticin del Gobierno por razn de
urgencia y de ampliaciones o transferencias de crditos en supuestos de calamidad
pblica y la interposicin de los recursos que correspondan al Parlamento de
Canarias, incluido el recurso de inconstitucionalidad.
La Diputacin Permanente debe dar cuenta al Pleno en su primera sesin
ordinaria de los asuntos que hubiere tratado y de las decisiones adoptadas (art. 65 RPC).

5.- Reglas Bsicas de Funcionamiento:

a) Sesiones:
Los perodos de sesiones son el marco temporal ordinario en el cual pueden
tener lugar, vlida y ordinariamente las reuniones de la Cmara. El Parlamento de
Canarias se rene anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones (de marzo a junio
y de octubre a enero). La Cmara podr reunirse en sesiones extraordinarias fuera de
estos perodos a iniciativa del Gobierno, la Diputacin Permanente, tres grupos
parlamentarios o una cuarta parte de los diputados. La solicitud de la convocatoria debe
incluir el orden del da de la sesin extraordinaria (art. 96 RPC).
Las sesiones plenarias son pblicas, estn abiertas a los medios de
comunicacin social y a los ciudadanos. El art. 71 RPC determina las excepciones a ese
principio de publicidad (remisin, rganos de funcionamiento, epgrafe 18.2). Las
sesiones de las Comisiones, en cambio, no son pblicas y slo est permitida la
asistencia a los medios de comunicacin debidamente acreditados. Por su parte, las
sesiones de las Comisiones de Estudio se deben desarrollar a puerta cerrada y las
sesiones de las Comisiones de Investigacin, de la Comisin del Estatuto de Diputados
y Peticiones son de carcter secreto. Las intervenciones y los acuerdos adoptados en el
Pleno y en las Comisiones (excepto en los supuestos de la Comisiones de carcter
secreto) sern publicados en el Diario de Sesiones y en el Boletn Oficial del
Parlamento de Canarias.
b) Orden del Da:
Durante las sesiones parlamentarias se tratarn los asuntos fijados previamente
en el orden del da. De acuerdo con el art. 74 RPC, el orden del da del Pleno es fijado
por el Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. El Gobierno de Canarias podr
pedir la inclusin de asuntos prioritarios a tratar en la sesin plenaria; la Junta de
Portavoces tambin puede acordar por unanimidad la inclusin en el orden del da de
asuntos de carcter urgente que no hayan sido tramitados (art. 74 RPC). En todo caso, el
orden del da podr ser alterado por acuerdo del propio Pleno, a iniciativa del
Presidente, un grupo parlamentarios o 1/5 parte de los parlamentarios (art. 75 RPC).
c) Ordenacin de los Debates:

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El Captulo III del ttulo IV RPC establece las reglas a las que se acomodan los
debates celebrados durante las sesiones parlamentarias. El RPC regula las
intervenciones de los diputados para fijar posiciones, replicar y contestar a las alusiones.
La regulacin de los debates evidencia la posicin privilegiada del gobierno (Los
miembros del Gobierno podrn hacer uso de la palabra siempre que lo soliciten art.
77.5 RPC). Como regla general, los grupos parlamentarios intervienen en orden inverso
a su importancia numrica. La direccin de los debates es una funcin encomendada al
Presidente del Parlamento que podr llamar al orden y cerrar los turnos de
intervenciones cuando considere que una cuestin ha sido debatida.
d) Votaciones:
La adopcin de acuerdos en el Parlamento de Canarias se produce mediante
votacin. El RPC fija el qurum necesario para la adopcin de decisiones requiriendo
la presencia de la mayora de los miembros de los rganos de la Cmara (ya sea el
Pleno, una comisin o la Diputacin Permanente). Si no se llega a este qurum en el
momento de la votacin, sta se pospone por un plazo no superior a dos horas;
transcurrido dicho plazo sin que se rena el qurum necesario, la votacin se pospone a
la siguiente sesin del rgano correspondiente (art. 87 RPC).
La regla general para la adopcin de acuerdos es la de mayora simple (ms
votos a favor que en contra) de los diputados presentes. No obstante, el EAC, las leyes
autonmicas y el RPC puede requerir mayoras cualificadas que se computan sobre el
total de miembros de la Cmara (ejemplos, investidura del Presidente del Gobierno y
reforma del EAC por mayora absoluta).
Sin embargo, cuando al menos dos tercios de los Diputados representantes de
una isla se opusieran en el Pleno a la adopcin de un acuerdo por considerarlo
perjudicial para la misma, el asunto se pospondr a la sesin siguiente (art. 12.4 EAC)
Las modalidades de votacin estn reguladas en el art. 91 RPC: votacin por
asentimiento a propuesta de la Presidencia, votacin ordinaria (electrnica, a mano
alzada o por levantamiento), votacin pblica por llamamiento (reservada para
acuerdos de especial importancia como la investidura del Presidente del Gobierno, la
mocin de censura y la cuestin de confianza o cuando lo soliciten dos grupos
parlamentarios), y votacin secreta por papeletas (en los supuestos que lo establezca el
RPC o lo soliciten)

6.- La Funcin Legislativa:

No cabe duda de que la funcin de elaborar y aprobar las leyes sigue
constituyendo el principal cometido de todo Parlamento. Sentado este principio bsico,
nos adentramos en el anlisis de aquellos preceptos reglamentarios que pretenden
organizar el desarrollo de la funcin legislativa.

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A) Iniciativa Legislativa:
La iniciativa legislativa no constituye un trmite integrado en el propio
procedimiento legislativo, sino la antesala al mismo, y supone que determinados sujetos
u rganos a los que el ordenamiento ha querido atribuir tal capacidad deciden presentar
ante el Parlamento un texto articulado a los efectos de que comience su discusin
parlamentaria y, en su caso, su aprobacin como ley autonmica. Tales sujetos vienen
identificados en el art. 120 RPCan:
Gobierno de Canarias: la iniciativa procedente del gobierno se presenta
acompaada de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para
que la Cmara pueda pronunciarse sobre ellos.
Parlamento: el Racan dispone en su art. 134 que podrn ser adoptadas a
iniciativa de: 1 diputado con la firma de otros 4 miembros de la cmara, de un
diputado con la firma del portavoz de su grupo, un grupo parlamentario con la
sola firma de su portavoz, o todos los grupos parlamentarios conjuntamente.
Cabildos: la iniciativa ha de ser aprobada por la mayora absoluta del nmero
legal de los miembros de la corporacin insular y luego remitirlo al Parlamento
Iniciativa popular: desarrollada en la Ley 10/1986. Esta regulacin sigue el
mismo modelo que la iniciativa legislativa popular ante las Cortes Generales
(LO 3/1984)
La titularidad de la iniciativa corresponde a los electores que suscriben la
proposicin de ley. La ley autonmica exige un mnimo de 15.000 firmas de
electores en apoyo a la proposicin de ley. En el supuesto de que la proposicin
de ley afecte a una sola, la iniciativa tambin podr ser suscrita por el 50% del
electorado de la circunscripcin insular. La promocin de la propuesta
legislativa corresponde a una comisin promotora, que asume la representacin
de los titulares, y se desarrolla durante una campaa de recogida de firmas que
se extiende durante tres meses.
Lmites materiales: Los ciudadanos no podrn plantear proposiciones de ley
sobre materias que no sean de competencia de la CAC; sobre asuntos de
naturaleza presupuestaria, tributaria o que afecten a la planificacin de la
economa; sobre cuestiones que impliquen una reforma del EAC; sobre materias
relativas a la organizacin institucional de la CAC; sobre la iniciativa legislativa
popular; y sobre el rgimen electoral.
Las proposiciones de ley de los ciudadanos se someten a un control previo de
admisibilidad por parte de la Mesa del Parlamento que comprueba que la
iniciativa cumple los requisitos formales y materiales enumerados en la ley. La
inadmisin a trmite por parte de la Mesa es recurrible en amparo (iniciativa
legislativa popular como derecho fundamental de participacin poltica.- art.
23.1 CE).

B) Procedimientos Legislativos Ordinarios:

El RPCan distingue dos modalidades fundamentales de procedimientos
legislativos: por un lado, el denominado procedimiento comn que a su vez se desdobla
en dos tipos atendiendo a la procedencia de la iniciativa, y por otro lado, los
denominados procedimientos especiales.

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I Proyectos de ley:
1. Enmiendas a la totalidad: una vez un proyecto de ley del Gobierno haya sido
remitido al Parlamento de Canarias, la mesa ordena que se publique y se abra un
plazo de 15 das para la presentacin de enmiendas a la totalidad por parte de los
grupos parlamentarios.
2. Debate de primera lectura: tras la finalizacin de aquel plazo tiene lugar un
debate en el pleno de la cmara que da comienzo con una primera intervencin
del Gobierno para la presentacin del proyecto de ley, procedindose a
continuacin al debate de las enmiendas a la totalidad presentadas y a su
votacin. De ser aprobada una enmienda de devolucin el texto del proyecto de
ley quedara rechazado y no continuara tramitndose en el Parlamento. Si se
aprobase una enmienda de totalidad que proponga un texto alternativo, este se
publicar en el boletn del Parlamento
3. Enmiendas al articulado: tras el debate de primera lectura la Mesa ordenar la
apertura de un plazo de 15 das para presentar enmiendas al articulado de
supresin, modificacin o adicin.
4. Ponencia: concluido el plazo anterior la Mesa de la comisin nombra una
ponencia compuesta por un miembro de cada grupo
5. Comisin: una vez la Ponencia concluye sus trabajos y elabora un informe,
comienza el debate en comisin, que se hace artculo por artculo defendindose
las enmiendas presentadas y realizndose votaciones sucesivas para aprobarlas.
El resultado de dicho debate se plasma en un dictamen elevado al Pleno.
6. Pleno: el debate plenario puede comenzar por la presentacin que del dictamen
haga un diputado, correspondiendo a la mesa organizar el debate. De resultar
aprobado en Pleno
II. Proposiciones de Ley:
1. Criterio del Gobierno: una vez haya sido presentada la proposicin de ley por
cualquiera de los sujetos con legitimacin suficiente para ello la Mesa ordena la
publicacin del texto y acuerda su remisin al gobierno, al objeto de que este
manifieste su criterio a la toma en consideracin de la proposicin, as como su
conformidad a la tramitacin si sta implica aumento de crditos o disminucin
de ingresos. Transcurridos 30 das sin negativa del gobierno la proposicin
puede ser incluida en el orden del da para la toma en consideracin.
2. Debate de toma en consideracin. Antes de iniciarse se da lectura al criterio del
gobierno si este lo hubiera formulado. Acto seguido el presidente preguntar si
la cmara toma o no en consideracin la proposicin de ley de que se trate. Si se
muestra desfavorable no sigue la tramitacin.
3. Enmiendas a la totalidad: si el Pleno acuerda la toma en consideracin de la
proposicin el Presidente debe solicitar del rgano consultivo autonmico un
dictamen preceptivo. Una vez obtenido dicho dictamen la mesa acuerda la
apertura de un plazo de 15 das para la presentacin de enmiendas a la totalidad.
Tras la presentacin tendra lugar un debate de totalidad en pleno, siguiendo la
proposicin los trmites previstos para los proyectos de ley.

Una vez concluida la fase central del procedimiento legislativo, la ley se perfecciona
tras su sancin y promulgacin por el Presidente del Gobierno y posterior
publicacin en el Boletn Oficial de Canarias. La Promulgacin es una certificacin
solemne que ordena a todos los ciudadanos la observancia de la ley a travs de una

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frmula ritual. La Publicacin de acuerdo con el principio de publicidad de la norma

es inherente al Estado de Derecho (artculo 9.3 CE). La entrada en vigor de la ley tiene
lugar el da que se determina en la propia norma (disposicin final). En caso de que no
exista previsin al respecto la entrada en vigor tiene lugar 20 das despus de su
publicacin (C. Civ.).
C) Procedimientos Legislativos Especiales:
(a) Los procedimientos legislativos especiales asociados a una materia concreta:
El EAC y el RPC prevn algunas especificidades procedimentales para la
tramitacin de los proyectos de ley de Presupuestos Generales de la CA y para las
proposiciones de ley de desarrollo institucional
Los Presupuestos Generales de la Comunidad:
Entre las particularidades procedimentales que deben seguirse para la
tramitacin de los proyectos de ley de Presupuestos Generales de la CA previstas en los
arts 139-141 RPC destacamos las siguientes: el proyecto de ley gozar de preferencia en
la tramitacin; no se podrn presentar enmiendas a la totalidad proponiendo un texto
alternativo, slo de devolucin; durante el debate de primera lectura del proyecto de ley
de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma quedarn fijadas las cuantas
globales de los estados de los Presupuestos.

Las proposiciones de ley de desarrollo institucional (arts. 134.4, 142-144 RPC)

La iniciativa legislativa que proponga la regulacin de las instituciones
autonmicas reguladas en el Titulo I EAC (Parlamento, Gobierno y Administracin de
la CA, Gobierno y Administracin de las islas, Administracin de justicia) podr ser
ejercida por todos los grupos parlamentarios conjuntamente, previo acuerdo de la Mesa
del Parlamento y de la Junta de Portavoces, a instancia de una quinta parte de los
miembros de la Cmara.
La proposicin de ley es elaborada por una Ponencia nombrada por la
Comisin Legislativa competente. La proposicin de ley elaborada por la Ponencia ser
publicada y recibir, en el plazo de diez das, enmiendas parciales al articulado (no se
admiten enmiendas a la totalidad). Las enmiendas parciales son remitidas de nuevo a la
Ponencia que formul el texto de la proposicin. Finalmente, el informe de la Ponencia
se remitir a la Comisin y contina su tramitacin conforme a lo previsto para el
procedimiento legislativo comn.

(b) Procedimientos legislativos especiales sin mbito material determinado:

Estos procedimientos son potencialmente aplicables para la elaboracin del resto
de leyes ordinarias; no tienen una reserva material predeterminada.
Procedimiento de lectura nica (art. 147 RPC):

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Procedimiento utilizado en casos de especial consenso entre las fuerzas polticas

o sencillez de la proposicin o proyecto de ley. El procedimiento de lectura nica es
propuesto por la Mesa, oda la Junta de Portavoces, y es votado en Pleno de la Cmara.
Si la Cmara acuerda seguir este procedimiento especial, se abre un plazo de
presentacin de enmiendas a la totalidad y al articulado. Concluido el plazo, se debate y
votan las enmiendas presentadas directamente en el Pleno que finalmente somete el
conjunto del texto a votacin (este procedimiento suprime la fase de Comisin)
El procedimiento abreviado (art. 145-146 RPC):
La Mesa del Parlamento, con el consentimiento de la Junta de Portavoces, puede
acordar la tramitacin de determinada proposicin de ley o proyecto de ley por el
procedimiento abreviado. En este caso, la Mesa ordena la publicacin del texto y la
apertura de un plazo comn de presentacin de enmiendas totales y parciales.
Si se presentan enmiendas a la totalidad, stas se discuten y votan en un debate
de primera lectura. La Mesa del Parlamento nombra una Ponencia encargada de
elaborar un informe a la vista del texto y de las enmiendas presentadas. El informe es
remitido directamente al Pleno (en lugar de a la Comisin) donde ser debatido y
votado

7.- La Funcin de control Poltico del Gobierno:

En los sistemas de gobierno parlamentario la legitimidad democrtica de los
poderes pblicos descansa en el Parlamento, nico rgano de expresin de la voluntad
popular. El Parlamento de Canarias, rgano de representacin de los ciudadanos del
archipilago, encarga la formacin del Gobierno a su Presidente tras la investidura al
inicio de cada legislatura. De este modo, el Gobierno de Canarias adquiere legitimidad
democrtica de origen. La legitimidad democrtica del Gobierno se sobrentiende para
toda la legislatura a no ser que, a lo largo de la misma, el Parlamento exija
responsabilidad poltica al gobierno por su gestin y retire expresamente su confianza
mediante la aprobacin de una mocin de censura o la negativa a apoyar una cuestin
de confianza.
Al margen de estos mecanismos de exigencia de la responsabilidad poltica (de
carcter extraordinario), el Gobierno tiene que rendir cuentas de manera permanente
ante el Parlamento de Canarias (y, consecuentemente, ante la opinin pblica)
informando sobre su gestin y sometindose a los mecanismos de control
parlamentario (preguntas, interpelaciones, comparecencias y comisiones de
investigacin). Los instrumentos de control parlamentario estn principalmente al
servicio de la oposicin parlamentaria.
a.- Control genrico de la accin del gobierno a travs de la obtencin de
informacin: los diputados autonmicos tienen el derecho a obtener informacin de las
Administraciones Pblicas canarias que estn obligadas a remitir al Parlamento los
datos, informes y documentos que obren en su poder (art. 12 RPC). Los diputados
autonmicos podrn juzgar con la informacin suministrada la accin del Gobierno y

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de su administracin y podrn activar los instrumentos de control parlamentario

previstos en el RPC.
b.- Los mecanismos especficos de control:
i. Preguntas:
Son mecanismos de los diputados para interrogar al Gobierno de Canarias. Se
presentan por escrito ante la Mesa. Existen varias modalidades de preguntas para ser
respondidas por escrito, oralmente bien en Pleno o en comisin, y finalmente destaca la
novedad de las preguntas de iniciativa popular que suponen que cualquier ciudadano
residente en Canarias puede formular una pregunta para que sea respondida oralmente.
ii. Interpelaciones:
Las interpelaciones constituyen un mecanismo atribuido tanto a los grupos
parlamentarios como a los diputados individuales, aunque en este ultimo caso exige la
firma del portavoz del grupo. Se presentan por escrito ante la mesa y han de versar
sobre los motivos o propsitos de la conducta del ejecutivo de Canarias en cuestiones de
poltica general. Las interpelaciones se sustancian siempre ante el Pleno de la Cmara.
Pueden dar lugar a mociones subsiguientes en las que la Cmara fija su posicin acerca
de la cuestin debatida previndose que el grupo parlamentario interpelante o aqul al
que pertenezca el firmante de la interpelacin puedan presentarla en 5 das tras la
sustanciacin de la interpelacin.
iii. Comparecencias:
Otros instrumentos de control sobre la accin del Gobierno de Canarias son las
comparecencias, mediante las cuales, un miembro del Gobierno, autoridades o
funcionarios pblicos acuden ante el Pleno o una Comisin para informar en
profundidad sobre un tema. Entre las comparecencias ms destacadas figura la
Presidente del Gobierno anualmente en el debate sobre el Estado de la Nacionalidad;
los grupos parlamentarios podrn presentar propuesta de resolucin sobre los asuntos
tratados durante el debate.
Entre los instrumentos de control tambin debemos mencionar las comisiones
de investigacin.
El Parlamento de Canarias tambin puede orientar la accin del Gobierno de
Canarias mediante la aprobacin de una proposicin no de ley (arts. 174-176 RPC).
Las proposiciones no de ley son propuestas de resolucin sin valor jurdico presentadas
por determinado grupo parlamentario, ante el Pleno o a la Comisin, que contienen un
pronunciamiento expreso de la Cmara respecto a una cuestin de inters. La Cmara
tambin puede pronunciarse formalmente sobre determinada cuestin de trascendencia
aprobando una Declaracin institucional.

c.- Mecanismos de exigencia de responsabilidad al Gobierno:

El constitucionalismo contemporneo ha regularizado las relaciones entre el
gobierno y el parlamento. Los instrumentos de exigencia de responsabilidad poltica son
el medio ms enrgico con que cuenta el Parlamento para imponer su supremaca sobre

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el ejecutivo, si bien las vicisitudes polticas actuales las hacen un medio de control
extraordinario. El Presidente junto con su gobierno cesar si el Parlamento le retira la
confianza. Deber entonces procederse a la eleccin de un nuevo presidente en la
forma indicada en el art. 17 EAC.
a) Cuestin de confianza:
Es una institucin que tiene como contenido motivar una valoracin de la
cmara sobre la confianza que le merece el gobierno. La iniciativa procede del
presidente del gobierno previa deliberacin del consejo de gobierno, que pretende
renovar la confianza de la Cmara sobre un programa o sobre una declaracin de
poltica general, reforzando as su posicin poltica.
Como instrumento de exigencia de responsabilidad poltica presenta una escasa
efectividad pues el gobierno no est obligado a presentarla, y en caso de hacerla, de
contar un respaldo parlamentario se convierte en un arma para fortalecer y respaldar su
poltica, o en caso de gobiernos minoritarios o de coalicin, actuar como tcnica de
exigencia de responsabilidad.
El presidente puede plantear ante la Cmara la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general en los trminos previstos en el
art. 21.1 EAC. Admitido el escrito a trmite por la Mesa, la presidencia dar cuenta del
mismo a la junta de portavoces y convocar al Pleno. El debate se desarrollar
conforme a las mismas normas previstas para la investidura, correspondiendo al
Presidente, y en su caso a los miembros del gobierno, las intervenciones previstas.
Finalizado el debate la cuestin ser sometida a votacin. No podr ser votada hasta que
transcurran 24 horas desde su presentacin. La confianza se entender otorgada
cuando obtenga la mayora simple de los votos. De no ser otorgada cesar el
gobierno, en cuyo caso el presidente del parlamento lo comunicar la Rey y al
Presidente del gobierno del Estado.
Su utilizacin es en todo caso una facultad discrecional del presidente del
Gobierno, previa deliberacin no vinculante del consejo de gobierno. El ambito de la
cuestin quedar limitado al programa de gobierno, y si la confianza es denegada se
pone en marcha el procedimiento para proceder al nombramiento de un nuevo
Presidente del gobierno.
b) Mocin de censura:
La mocin de censura es un mecanismo poltico de iniciativa parlamentaria
que permite al parlamento derrocar al gobierno retirndole la confianza. La mocin de
censura prevista en el art. 21 EAC deber se propuesta por el 15% de los diputados, en
escrito motivado dirigido a la Mesa de la Cmara y habr de incluir un candidato a la
Presidencia del gobierno. La Mesa la admitir a trmite dando cuenta de su admisin al
Presidente del gobierno, y a los portavoces de los grupos. Admitida una mocin podrn
presentarse mociones alternativas dentro de las 48 horas siguientes pudiendo ser
retiradas en cualquier momento.
El debate se inicia con la defensa de la mocin de censura sin lmite de tiempo.
A continuacin puede intervenir el gobierno si lo solicitare. Concluida su intervencin
podrn intervenir un representante de cada grupo parlamentarios por tiempos de 30

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minutos. Concluidas las intervenciones y las rplicas el candidato propuesto expondr

su programa poltico sin lmite de tiempo. Las mociones sern luego sometidas a debate
conjuntamente o por separado.
Transcurridos 5 das de la presentacin de la primera, se proceder a la
votacin separadamente de todas ellas segn orden de admisin. La aprobacin de una
mocin de censura requerir mayora absoluta de los miembros de la cmara, y una vez
alcanzada no se sometern las dems a votacin.
Ninguno de los signatarios de una mocin puede presentar otra durante el
mismo perodo de sesiones.
Representa sin duda el mejor instrumento para hacer efectiva la exigencia de
responsabilidad poltica, aunque su utilizacin haya superado su finalidad de
destitucin del Gobierno para convertirse en un medio de control a travs del debate que
el mismo genera y de oferta de nuevas opciones polticas, prctica potenciada por el
ordenamiento espaol en el mbito estatal y autonmico, al haber optado por la mocin
de censura constructiva. Lo cierto es que su utilizacin ha sido bastante escasa desde
el perodo estatuyente: una presentada contra el entonces presidente Jernimo Saavedra
(PSC-PSOE) en 1993 que triunf, y otra en 2001 contra Romn Rodrguez (CC) que no
prosper.
Junto con ese carcter constructivo merece destacar:
Se requiere que sea presentada la propuesta por al menos el 15 % de los
diputados en escrito motivado dirigido a la mesa incluyendo un candidato
alternativo. Con ello se intenta impedir que minoras aisladas puedan realizar
una labor de obstruccionismo parlamentarios con la presentacin de mociones
inviables. Adems el EAC impide que los firmantes puedan presentar otra
durante el mismo perodo de sesiones
La mocin necesita de mayora absoluta para que sea aprobada, requisito
coherente con la investidura del presidente requiriendo mayora absoluta en
primera votacin
El estatuto introduce la posible presentacin de mociones alternativas de
candidatos diferentes.

8.- Otras Funciones:

1.- Funcin presupuestaria:
Entre las funciones parlamentarias enumeradas en el art. 13 EAC figura la
aprobacin de los presupuestos de la CA. El Parlamento de Canarias tramita los
proyectos de ley de Presupuestos Generales de la CA presentados por el Gobierno de
acuerdo con el procedimiento legislativo especial regulado en los arts. 139-141 RPC.

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Adems la Cmara goza de autonoma presupuestaria: la Mesa elabora el proyecto de

Presupuestos del Parlamento, que es aprobado por el Pleno. Por ltimo, la Cmara
conoce y debate los informes presentados por la Audiencia de Cuentas de Canarias
sobre la fiscalizacin econmico-financiera del sector pblico.
2.- El art. 13 del EAC, tambin encarga al Parlamento la designacin de los
Senadores autonmicos:
Designar, de entre sus miembros y para cada legislatura del Parlamento de
Canarias, a los Senadores representantes de la Comunidad Autnoma, asegurando, en
todo caso, la adecuada representacin proporcional. La aceptacin de su designacin
comportar la renuncia a su condicin de diputado autonmico.
Art. 194.1 RPC: El Pleno del Parlamento, a iniciativa de un grupo
parlamentario, podr solicitar a los senadores representantes de la Comunidad
Autnoma su presencia para informar sobre aquellos asuntos relacionados con
la actividad del Senado que resulten de inters para Canarias. Igual facultad
corresponder a las Comisiones previo acuerdo de la Mesa de la Cmara.
El Parlamento elige al Diputado del Comn, a los cinco auditores de la
Audiencia de Cuentas, a los ocho miembros del Consejo de Administracin de
Radiotelevisin Canaria y a dos miembros del Consejo Social de las Universidades
canarias
El Parlamento de Canarias tambin propone la designacin de tres miembros de
la Junta Electoral de Canarias, cuatro Consejeros del Consejo Consultivo y a la terna
para la provisin de plaza de Magistrados de la Sala de lo Civil y lo Penal del TSJC.
3.- Por ltimo, debemos recordar que el Parlamento tambin puede impulsar la
iniciativa legislativa ante las Cortes Generales,
Solicitando del Gobierno del Estado la adopcin y presentacin de proyectos de
Ley, o presentando directamente proposiciones de Ley ante la Mesa del Congreso (art.
87.2 CE) y puede interponer un recurso de inconstitucionalidad y personarse ante el
Tribunal Constitucional en los supuestos y en los trminos previstos en la Constitucin.

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TEMA 18: El Gobierno de Canarias

18.1. Consideraciones preliminares sobre el Gobierno
18.2. Composicin, estructura y funcionamiento del Gobierno. El estatuto personal de los miembros del
Gobierno
18.3. Nombramiento, posicin institucional y cese del Presidente del Gobierno.
18.4. Las funciones del Gobierno de Canarias.
18.5. Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento. Mocin de censura y cuestin de confianza.

1.- Consideraciones preliminares sobre el Gobierno:

El Gobierno es el rgano superior colegiado que ejerce la iniciativa legislativa,
la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformidad con el Estatuto y las
leyes. Establece los objetivos polticos generales y dirige la Administracin de la
comunidad Autnoma, constituyendo algo distinto y superior a la misma; y, por otro,
cuando su actividad tiene carcter administrativo, es el rgano cspide de la
Administracin autonmica y est sometido a los intereses generales.
Es el rgano autonmico al que se atribuye la titularidad del poder ejecutivo.
A primera vista, el modelo parlamentario que se implanta es de dependencia del
Gobierno respecto al Parlamento. Efectivamente, el gobierno se nombra mediante un
procedimiento complejo cuyo momento central lo constituye la investidura
parlamentaria; asimismo, entre el gobierno y el Parlamento de Canarias tiene que
mediar una relacin de confianza establecindose los correspondientes mecanismos para
su verificacin; finalmente, el Parlamento dispone de mecanismos tpicos de control
parlamentario.
Sin embargo, el gobierno posee una alta autonoma funcional. El Gobierno es
un rgano homogneo y especfico, titular de unas competencias propias que se definen
como funcin de direccin poltica y funcin ejecutiva, lo que permite pensar en la
existencia de un mbito especfico de accin gubernamental si no exento de control, s
al menos vedado para otros rganos y de modo especial para el Parlamento.
El art. 152.1 CE articula un consejo de gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas. El consejo de gobierno es el rgano que bajo la direccin del
Presidente, asumen la funcin ejecutiva y administrativa a la vez que ejerce la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria. Es un rgano superior y autnomo de carcter
colegiado, dotado de poder poltico propio que es responsable ante el Parlamento de
Canarias. A pesar de su naturaleza colegiada impera una posicin de preeminencia del
Presidente en la que resalta su poder de disposicin externa sobre el Consejo. En el caso
de Canarias, el presidente y el Consejo de gobierno coparticipan en la configuracin de l
apoltica del ejecutivo autonmico.

2.- Composicin, estructura y funcionamiento del Gobierno. El

Estatuto personal de los miembros del Gobierno.

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a) Composicin y Estructura:
Conforme al art. 16 EAC el gobierno de canarias est compuesto por el
presidente, el Vicepresidente, y los Consejeros. El nmero de miembros del gobierno no
puede exceder de 11. A primera vista, el Gobierno es un rgano colegiado de direccin
poltica. Puede parecer que se trata de un esquema clsico de direccin colegiada en la
que el Presidente ejerce tareas de direccin y coordinacin. Lo cierto es que la
preeminencia del presidente es abrumadora.
El Presidente dirige el gobierno, y nombra y cesa libremente a los consejeros.
La figura del Vicepresidente no se crea para dar mayor relieve a una persona
significada ni es propiamente una figura intermedia entre le presidente y los consejeros.
Los Consejeros son el segundo rgano el gobierno y renen la doble condicin de
jefes superiores del departamento y miembros del Consejo de gobierno. Son titulares de
funciones propias en el marco de una estrecha vinculacin con el presidente; dirigen la
consejera, determinan o proponen su organizacin, elaboran proyectos normativos
relacionados con las materias de sus competencias y proponen el nombramiento o
nombran los cargos de su departamento. El Presidente del Gobierno establece mediante
Decreto el nmero, la denominacin y las competencias de cada Consejera. El Decreto
206/2007, de 13 de julio, del Presidente, ha determinado el nmero, denominacin y
competencias de las Consejeras en la presente Legislatura:
Artculo 1.- Bajo la superior direccin del Presidente, el Gobierno de Canarias
se organiza en las siguientes Consejeras: a) Consejera de Presidencia, Justicia
y Seguridad; b) Consejera de Economa y Hacienda; c) Consejera de Obras
Pblicas y Transportes; d) Consejera de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentacin; e) Consejera de Educacin, Universidades, Cultura y Deportes;
f) Consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda; g) Consejera de
Sanidad; h) Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin Territorial; i)
Consejera de Empleo, Industria y Comercio; j) Consejera de Turismo.
El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado de deliberacin poltica que
integra a todos los miembros del Gobierno. Los arts. 25-30 de la Ley 1/1983 establecen
algunas reglas mnimas de funcionamiento: el Gobierno se rene convocado por el
Presidente. La convocatoria deber ir acompaada del orden del da de la reunin.
Para su constitucin y para la vlida adopcin de acuerdos, es necesario que estn
presentes el Presidente o quin le sustituya, y al menos la mitad de los miembros del
Gobierno. Los acuerdos se adoptarn por mayora simple. En caso de empate, el voto
del Presidente ser dirimente. Los acuerdos del Gobierno constarn en acta que
levantar el Secretario del Gobierno. Los documentos que se presenten al Gobierno,
hasta que no los haga pblicos y las deliberaciones que tengan lugar en su sesin,
tendrn carcter reservado, y sus miembros no podrn divulgarlos, an cuando
hubieran dejado de pertenecer al mismo.
En cuanto al nombramiento de los miembros del gobierno, el sistema
parlamentario autonmico es un rgimen de investidura expresa, de modo que un nuevo
gobierno requiere el previo otorgamiento de la confianza del Parlamento de canarias,
materializada en la investidura del Presidente. Este rasgo va a condicionar las relaciones
Parlamento gobierno. El nombramiento del gobierno se desdobla en dos fases
diferenciadas: por un lado el nombramiento del presidente, y luego el nombramiento de

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los consejeros. Los consejeros son nombrados y cesados por el Presidente. Los
consejeros cesan si se produce el cese del Presidente por la celebracin de elecciones,
prdida de la confianza parlamentaria, dimisin, incapacidad o fallecimiento del
presidente. Adems, pueden cesar por incompatibilidad no declarada y subsanada,
adems de los supuestos previstos en el art. 16 de la Ley 1/1983.

b) Funcionamiento:
En cuanto al funcionamiento del Consejo de gobierno, se debe resaltar que su
convocatoria corresponde al presidente. Conforme a la ley es necesaria la presencia
del Presidente o quien lo sustituya, y al menos de la mitad de los miembros del
gobierno.
El gobierno puede crear comisiones con carcter permanente o temporal para
coordinar la elaboracin y ejecucin de directrices y disposiciones, programar la poltica
interdepartamental, y examinar asuntos de inters comn.

c) Estatuto personal de los miembros del Gobierno:

i.- Rgimen de incompatibilidades:
En cuanto a su estatuto personal, los miembros del gobierno quedan sometidos a
un sistema de incompatibilidades que responde a criterios funcionales. As el cargo de
Consejero es incompatible con el mandato representativo de Diputado a Cortes, no as
con el Senado. La incompatibilidad afecta tambin al ejercicio de otras funciones
pblicas y profesionales o mercantiles.
Mientras estn en el ejercicio de su cargo, los miembros del Gobierno estn
sometidos a un estricto rgimen de incompatibilidades determinado por la Ley 3/1997,
de 8 de mayo, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno y Altos Cargos de
la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Esta norma
requiere la dedicacin absoluta de los miembros del Gobierno y los altos cargos de la
Administracin y proclama un principio general de incompatibilidad con cualquier
otra funcin pblica o actividad privada.
La Ley 3/1997 enumera las excepciones a este principio general de
incompatibilidad. Los miembros del gobierno y los altos cargos de la admn. si podrn
ostentar los cargos que con carcter legal o institucional les correspondan o para los
que fueran designados por su propia condicin; podrn administrar el patrimonio
personal o familiar; podrn desarrollar actividades de produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica o tcnica; podrn participar ocasionalmente como
ponentes en congresos, seminarios, jornadas de trabajo, conferencias o cursos de
carcter profesional; y podrn participar en entidades culturales o benficas que no
tengan nimo de lucro y siempre que no perciban ningn tipo de retribucin o
percepcin por dicha participacin.

ii.- Responsabilidad penal:

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La responsabilidad penal se regula en el art. 19.2 EAC al establecer que los

miembros del gobierno solo podrn ser detenidos durante su mandato en caos de
flagrante delito cometido en el mbito territorial de Canarias. Corresponde decidir sobre
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al TSJ de Canarias. Fuera de dicho mbito
territorial la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de
lo Penal del tribunal Supremo.
La responsabilidad penal y civil se regula de acuerdo con los mismos criterios
procesales aplicables al Presidente de la CA, que establece un fuero especial al atribuir
la competencia jurisdiccional al TSJ de la CA. El fuero alcanza a todo tipo de delitos
sin que quede restringido a un determinado tipo de ilcitos penales. Asimismo el fuero
especial aplicable a los consejeros afecta a las causas de naturaleza civil.

3.- Nombramiento, posicin institucional y cese del Presidente del

Gobierno:
A) La posicin institucional del Presidente:
La CE y el EAC articulan una organizacin institucional que responde al
esquema bsico de una forma de gobierno parlamentaria dotada de un ejecutivo en la
que el Presidente tiene una posicin central. La posicin hegemnica del Presidente es
clara como demuestra su condicin de titular exclusivo de actos como la definicin del
programa de gobierno, la formacin del ejecutivo, o la funcin de representacin de la
CA.
Por tanto el presidente goza de una clara preeminencia sobre los consejeros.
De un lado, el presidente los nombra y cesa. En el aspecto funcional, el presidente dirige
la accin del gobierno y coordina las funciones de los dems miembros. Sin embargo, la
ausencia de normas reguladoras especficas hace difcil determinar las frmulas en
que se materializa la funcin de direccin. A ello hay que aadir el amplio abanico de
funciones que se le reconocen al presidente.
La forma de gobierno parlamentario determina que el ejercicio de las funciones
del gobierno quede condicionado al surgimiento y permanencia de esa relacin de
confianza entre la institucin parlamentaria y el rgano gubernamental. El presidente
es el representante supremo de las Comunidad Autnoma. Esta suprema
representacin de la CA significa que es la ms alta representacin de la institucin de
autogobierno. El presidente personaliza la organizacin jurdico-poltica de la CA y de
la unidad y continuidad de la institucin de autogobierno. Acta como representante
jurdico supremo en las relaciones en que la CA acta como un todo unitario. Tambin
lleva a cabo actos no jurdicos de carcter simblico y protocolario en su condicin
de mximo representante.
B) La eleccin y cese del presidente:
El EAC establece dos vas de nombramiento de Presidente del Gobierno. La va
ordinaria para el caso de las elecciones, o prdida de la confianza parlamentaria,
dimisin o fallecimiento; y la va extraordinaria que solo tiene lugar cuando prospera
una mocin de censura.

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El proceso ordinario de nombramiento se inicia con la celebracin por el

presidente del Parlamento de Canarias de consultas con los representantes de los grupos
polticos con representacin parlamentaria. La fase de consultas concluye con la
formulacin de una propuesta de candidato a la presidencia del gobierno a travs del
Presidente del parlamento. La propuesta de candidato a la presidencia del gobierno
facilitar la manifestacin de la voluntad parlamentaria que se concreta en el acto de la
votacin de investidura. La propuesta de candidato debe gozar de las garantas
suficientes para obtener el apoyo de la cmara.
El candidato ha de ser miembro del Parlamento, y previa consulta con las
fuerzas polticas representadas, y oda la Mesa, el Presidente de la Cmara propondr un
candidato. Conforme al art. 17 EAC el parlamento elegir de entre sus miembros al
Presidente del gobierno de Canarias.
El candidato presentara su programa al parlamento siguiendo el proceso
descrito en el art. 153 RPC:
1. Convocado el Pleno por el Presidente de la Cmara, la sesin comenzar con
la lectura de la propuesta por uno de los Secretarios.
2. A continuacin, el candidato propuesto expondr, sin limitacin de
tiempo, el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara.
3. Tras el tiempo de interrupcin decretado por la Presidencia intervendr un
representante de cada grupo parlamentario que lo solicite durante treinta
minutos, admitindose lo dispuesto en el artculo 83 de este Reglamento en
relacin al Grupo Mixto. El orden de intervenciones de los grupos
parlamentarios ser establecido por la Mesa, de acuerdo con la Junta de
Portavoces.
4. El candidato propuesto podr hacer uso de la palabra cuantas veces lo
solicitare. Cuando contestare individualmente a uno de los intervinientes, ste
tendr derecho a rplica por diez minutos. Si el candidato contestare en forma
global a los representantes de los grupos parlamentarios, stos tendrn derecho a
una rplica de diez minutos

Para ser elegido el candidato deber obtener en primera votacin mayora

absoluta, de no obtenerla se proceder a una nueva votacin pasadas 48 horas, y la
confianza se entender otorgada si obtuviera mayora simple. En el caso de no
conseguirse dicha mayora se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista
anteriormente.
Si transcurrido el plazo de 2 meses a partir de la primera votacin ningn
candidato hubiera obtenido la confianza del Parlamento, este quedar automticamente
disuelto y se convocarn nuevas elecciones. El mandato del nuevo parlamento durar
hasta la fecha en que debi concluir el primero. Una vez elegido el presidente ser
nombrado por el Rey.
El cese del presidente puede producirse como consecuencia de la celebracin
de elecciones, de la prdida de la confianza parlamentaria, la dimisin, el

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fallecimiento, y la declaracin de incapacidad y la incompatibilidad para el

desempeo del oficio.
C) Las Funciones del Presidente del Gobierno:
El Presidente ostenta la ms alta representacin de Canarias y la ordinaria del
Estado en el archipilago. En el ejercicio de la funcin de representacin de la CA, al
Presidente le corresponde mantener las relaciones con las otras instituciones del
Estado y sus Administraciones, firmar los convenios y acuerdos de cooperacin con
otras Comunidades Autnomas y nombrar los altos cargos de la Comunidad
Autnoma. El Presidente del Gobierno promulga, en nombre del Rey, las Leyes de
Canarias y ordena su publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad y en el Boletn
Oficial del Estado (arts. 7-8 Ley 1/1983)
Al Presidente le corresponde la direccin y la coordinacin de la accin del
Gobierno. Como Jefe del Ejecutivo Canario, corresponde al Presidente, entre otras, las
funciones de: convocar el Consejo Gobierno, fijar el orden del da, presidir sus
sesiones y dirigir sus deliberaciones; mantener la unidad de direccin poltica y
administrativa de la actividad gubernativa, establecer las directrices de la poltica
general e impartir a los miembros del Gobierno las instrucciones pertinentes;
cuidar de que la actuacin del Gobierno y la de cada uno de sus miembros se ajuste a las
directrices de la poltica general; proponer el programa legislativo del Gobierno, y
coordinar la elaboracin de las normas de carcter general; firmar los Decretos del
Gobierno y ordenar su publicacin; establecer las normas internas que se precisen
para el buen orden de los trabajos del Gobierno y para la adecuada preparacin de los
acuerdos que hayan de adoptarse; facilitar la informacin que el Parlamento de Canarias
solicite del Gobierno (art. 9 Ley 1/1983)

4.- Las Funciones del Gobierno:

El Gobierno de Canarias es un rgano colegiado que, bajo la direccin del
Presidente, establece los objetivos polticos generales de la CA (funcin de
planificacin de la poltica regional y coordinacin de la poltica econmica insular
art. 15.2 EAC), ejerce funciones ejecutivas y dirige la Administracin de la CA (art.
15.1 EAC) y goza de potestad normativa (potestad reglamentaria y participacin en la
actividad legislativa). De acuerdo con el artculo 15 EAC, corresponde al Gobierno de
Canarias:
1. Las funciones ejecutivas y administrativas, de conformidad con lo que
establece el presente Estatuto.
2. La potestad reglamentaria.
3. La planificacin de la poltica regional y la coordinacin de la poltica
econmica insular con la regional, teniendo en cuenta las necesidades de cada
isla.
4. La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y cuantas facultades le
atribuya la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

(a) Direccin de la poltica regional y la coordinacin de la poltica econmica

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Para ejercer la funcin de direccin poltica de la CA, al Gobierno le

corresponden una serie de atribuciones, enumeradas en el art. 19 de la Ley 1/1983, entre
las que destacan: determinar las directrices de la accin del Gobierno; la planificacin y
desarrollo de la poltica regional; la coordinacin de la poltica econmica insular
con la regional, teniendo en cuenta las necesidades de cada isla; coordinar la actividad
de los Cabildos Insulares y Ayuntamientos en cuanto afecte directamente al inters
general de la Comunidad Autnoma.; participar en la determinacin anual de la cuanta
total del Fondo de Compensacin Interterritorial; proponer al Parlamento, por
aplicacin de los criterios establecidos mediante Ley, la distribucin de los recursos del
Fondo de Solidaridad Interinsular entre las islas y, una vez aprobada por aqul,
ejecutarla.
(b) Funcin ejecutiva y administrativa
En uso de sus funciones ejecutivas, compete al Gobierno ejecutar los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma; promover la ejecucin de las
resoluciones del Parlamento; ejercer a travs de los Consejeros las competencias
segn las Leyes vigentes; delegar el ejercicio de competencias administrativas o
transferir su titularidad a los Cabildos Insulares; establecer acuerdos de
cooperacin con otras Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes
Generales, y posterior ratificacin del Parlamento Canario; adoptar en su caso, las
medidas necesarias para la ejecucin de los tratados y convenios internacionales,
en lo que afecten a materias atribuidas a la competencia de la Comunidad Autnoma
Canaria (art. 20 Ley 1/1983)
En el ejercicio de la funcin de direccin de la Administracin Pblica de la CA,
el Gobierno de Canarias puede crear, modificar y suprimir los rganos de la
Administracin de la Comunidad Autnoma, con categora superior a Servicio,
excepto Consejeras, previa propuesta del titular del Departamento correspondiente;
nombrar y cesar a los altos cargos de la Administracin Autnoma Canaria de
categora superior a Jefe de Servicio, a propuesta del titular del Departamento
correspondiente, as como a todos aquellos que las Leyes establezcan (art. 20 Ley
1/1983)
.(c) La potestad normativa:
El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, est facultado para
regular todas las materias de competencia de la Comunidad Autnoma as como para
dictar normas en desarrollo y aplicacin de las Leyes. Las disposiciones de carcter
general (Reglamentos) dictadas por el Gobierno adoptan la forma de Decreto del
Gobierno y las disposiciones adoptadas por el Presidente adoptan la forma de Decreto
del Presidente. El ejercicio de la potestad reglamentaria del Vicepresidente y de los
titulares de las Consejeras, se ejercer en forma de rdenes Departamentales. Las
normas reglamentarias se publican en el Boletn Oficial de la CAC y entran en vigor a
los veinte das de su publicacin.
Adems, el Gobierno de Canarias puede impulsar la actividad legislativa del
Parlamento, mediante la aprobacin de los proyectos de ley. Entre los proyectos de ley
enviados cada ao al Parlamento se encuentra el proyecto de Ley de Los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autnoma. Al Gobierno tambin le corresponde la facultad
de dictar Decretos legislativos previa delegacin expresa del Parlamento. La delegacin
legislativa se otorga mediante la aprobacin de una Ley de Bases, cuando su objeto sea

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la formacin de textos articulados, o de una ley ordinaria, cuando se trate de refundir

varios textos legales en uno solo. En ambos supuestos la delegacin legislativa se
otorgar de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su
ejercicio. El Parlamento de Canarias puede reservarse el control de la legislacin
delegada (art. 151 RPC).

5. Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento. Mocin de Censura

y Cuestin de Confianza:
La legitimidad democrtica del Gobierno, obtenida de manera expresa en la
investidura atendiendo al programa poltico del candidato se mantiene a lo largo de
toda la legislatura a no ser que dicha confianza se retire a travs de la exigencia de
responsabilidad poltica. La confianza de la Cmara se deposita en el Presidente y la
responsabilidad poltica tambin se le exigir a ste. La responsabilidad poltica exigida
al Presidente afecta a todos los miembros del Gobierno y, adems, el Presidente deber
responder de la actuacin de sus ministros (responsabilidad solidaria).
La prdida de la confianza en el Gobierno debe manifestarse expresamente, ya
sea por que prospera una mocin de censura propuesta por los miembros de la Cmara
o por que no prospera una cuestin de confianza planteada por el Gobierno para
revalidar su legitimidad en un momento polticamente delicado. En ambos supuestos,
nos encontraremos en situacin de ruptura de la relacin de confianza que debe existir
entre el Gobierno y la Cmara.
a.- La mocin de censura:
La mocin de censura prevista en el art. 21 EAC y desarrollada en los arts 157160 RPC es de carcter constructivo: la inclusin de un candidato alternativo, hace en la
prctica, que la mocin de censura sea una mocin de sustitucin - a travs del
mismo mecanismo se retira la confianza a un gobierno y se otorga a otro.
El art. 21.2 EAC establece que el Parlamento puede exigir la responsabilidad
poltica del Gobierno mediante la adopcin, por mayora absoluta, de la mocin de
censura. Toda mocin de censura debe incluir el nombre del candidato a la
presidencia y ser presentada, al menos, por el 15 por 100 de los miembros del
Parlamento. Los signatarios de una mocin de censura rechazada no podrn presentar
otra durante el mismo perodo de sesiones.
Procedimiento:
1.- Admisin a trmite: la mocin debe ser propuesta por el quince por ciento de los
diputados, en escrito motivado dirigido a la Mesa de la Cmara y habr de incluir un
candidato a la Presidencia del Gobierno que haya aceptado la candidatura. La Mesa de
la Cmara, tras comprobar que la mocin de censura rene los requisitos sealados en el
prrafo anterior, la admitir a trmite, dando cuenta de su presentacin al Presidente del
Gobierno y a los portavoces de los grupos parlamentarios. Admitida una mocin de
censura, podrn presentarse mociones alternativas dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes. Las mociones de censura podrn ser retiradas en cualquier momento
por sus proponentes. (art. 157 RPC)

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2.- El debate: la reglamentacin del debate de la mocin otorga el protagonismo al

candidato a la Presidencia (la mocin se asemeja a un discurso de investidura). El
debate se centrar sobre el programa de gobierno del candidato. El Presidente del
Gobierno cuestionado est relegado a una posicin secundaria; el debate se entabla entre
el candidato y los grupos parlamentarios.
Art. 158 RPC
1. El debate se iniciar con la defensa de la mocin de censura que, sin
limitacin de tiempo, efecte uno de los diputados firmantes de la misma. A
continuacin podr intervenir el Gobierno si lo solicitare. Concluida la
intervencin del Gobierno, podr intervenir un representante de cada uno de los
grupos parlamentarios por tiempo de treinta minutos.
Todos los intervinientes tienen derecho de rplica de diez minutos. Concluidas
estas intervenciones, el candidato propuesto en la mocin para la Presidencia
del Gobierno expondr su programa poltico de gobierno, sin limitacin de
tiempo.
3. Si se hubiere presentado ms de una mocin de censura, el Presidente de la
Cmara, oda la Junta de Portavoces, podr acordar el debate conjunto de
todas las incluidas en el orden del da, pero habrn de ser puestas a votacin
por separado, siguiendo el orden de su presentacin.
3.- La votacin se produce al finalizar el debate y como mnimo, cinco das despus de
la admisin; si existiesen varias mociones se votan separadamente; en el caso de que
prospere alguna de ellas, las restantes no se someten a votacin.
Art. 158 RPC:
4. La mocin o mociones de censura sern sometidas a votacin a la hora que
previamente haya sido anunciada por la Presidencia y que no podr ser
anterior al transcurso de cinco das desde la presentacin de la primera en el
Registro General.
5. La aprobacin de una mocin de censura requerir el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros de la Cmara, en cuyo caso no se sometern
a votacin las restantes que se hubieren presentado.

b.- La cuestin de confianza

La cuestin de confianza es planteada por el Presidente del Gobierno que
pretende reforzar su legitimidad democrtica para el desarrollo de su programa de
gobierno. El debate sobre la cuestin de confianza tambin puede centrarse en una
declaracin poltica general. La actuacin del Gobierno es solidaria por lo que la
cuestin de confianza supone el enjuiciamiento poltico del Gobierno en su
conjunto. A diferencia de lo que ocurre con la mocin de censura, slo se necesita la
mayora simple para que la confianza se entienda otorgada. Si no se alcanza sta, el
Gobierno debe presentar su dimisin, abrindose entonces el procedimiento de
investidura.
Art. 21.1 EAC:

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El Presidente del Gobierno de Canarias, previa deliberacin del Gobierno, puede

plantear ante el Parlamento la cuestin de confianza sobre su programa o sobre
una declaracin de poltica general.
La confianza se entender otorgada cuando el Presidente obtenga la mayora
simple de los votos emitidos. El Presidente, junto con su Gobierno, cesar si el
Parlamento le niega la confianza. Deber entonces, procederse a la eleccin de
un nuevo Presidente en la forma indicada por el artculo 17 del Estatuto.
Procedimiento:
1.- La iniciativa corresponde al Presidente del Gobierno de Canarias, previa
deliberacin en el Consejo de gobierno. El Presidente del Gobierno puede tramitar la
cuestin de confianza acompaada de una declaracin de poltica general. Admitido el
escrito a trmite por la Mesa, la Presidencia dar cuenta del mismo a la Junta de
Portavoces y convocar el Pleno
2.- El debate se desarrolla conforme a las reglas establecidas para la sesin de
investidura.
3.- La votacin es debe celebrarse, como mnimo, transcurridas 24 horas desde su
presentacin. El Gobierno obtiene la confianza por mayora simple.
Art. 156 RPC
4. Finalizado el debate, la cuestin de confianza ser sometida a votacin a la
hora que, previamente, haya sido anunciada por la Presidencia. No podr ser
votada hasta que transcurran veinticuatro horas desde su presentacin ante el
Pleno.
5. La confianza se entender otorgada cuando obtenga el voto de la mayora
simple de los diputados.
De no ser otorgada, cesar el Gobierno conforme a lo dispuesto en el artculo
20 del Estatuto de Autonoma, en cuyo caso el Presidente del Parlamento lo
comunicar al Rey y al Presidente del Gobierno del Estado.

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TEMA 19: La Administracin de Justicia en el Estatuto

de Canarias
19.1. Las competencias en materia de Administracin de Justicia
19.2. Anlisis de la regulacin estatutaria sobre la materia
19.3. Competencias de gestin de la Administracin de Justicia

1.- Las Competencias en materia de Administracin de Justicia:

La Ley Orgnica 10/1982 reformada por la 4/1996 del Estatuto de Autonoma de
Canarias destina su Seccin IV, Ttulo Primero, a la Administracin de Justicia. En
virtud de la aprobacin de la Ley Orgnica 11/1982 (LOTRACA) y de lo establecido
en el art. 150.2 CE, Canarias increment su nivel de competencias mas all de los
supuestos del art. 148 CE, por lo que el techo competencial se asimil a las
denominadas Comunidades Histricas.
El ttulo competencial que permite a la comunidad Autnoma asumir
competencias en relacin con la Administracin de Justicia est plasmado en el art. 28
del EAC, que en su apartado 1 dispone en relacin con la Administracin de justicia,
exceptuada la jurisdiccin militar, corresponde a la Comunidad Autnoma: ejercer
todas las facultades que la LOPJ reconozca o atribuya al Gobierno del Estado
Estamos en presencia de las clusulas subrogatorias, cuya naturaleza ha sido
suficientemente estudiada por el Tribunal Constitucional. En cualquier caso conviene
recordar que las competencias autonmicas solo se adquieren plenamente en virtud
de los estatutos de autonoma; para asumir las distintas facultades y potestades que
integran la competencia se hace necesario un concreto traspaso material, personal y
financiero, que debe garantizar la efectividad del ejercicio competencial.
Ello se produjo mediante real decreto en 1996. El alcance de dichos traspasos
ha exigido la creacin en el Gobierno de canarias de una consejera de presidencia y
Justicia, en cuyo seno se ubican tanto la viceconsejera de justicia y seguridad, como la
direccin de relaciones con la Administracin de Justicia.
La potestad de administrar justicia est encomendada a jueces y magistrados,
a quienes incumbe juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. El art. 149. 1. 5 CE establece que
el estado tiene competencia exclusiva en materia de Administracin de Justicia. Los
estatutos de autonoma por su parte contienen clusulas por las que pueden ejercer
facultades que la LOPJ otorga al Gobierno en relacin con la administracin de justicia.
En este contexto a priori problemtico debemos precisar que existe una confusin
terminolgica en relacin con el vocablo administracin de justicia que fue abordado
por el TC: la competencia exclusiva del estado concierne a la funcin de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado y garantizar la independencia de los jueces segn
establece el art. 117 CE. Pero adems, la Administracin de justicia acoge un contenido
no esencial, complementario en el que las Comunidades Autnomas tienen margen de
actuacin siempre que se hayan dotado de un instrumento jurdicamente vlido que
puede estar incluido en el propio Estatuto, o por la va del 150.2 CE.

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La subrogacin no puede incidir en el ncleo esencial de la administracin de

Justicia pero tampoco puede abarcar aspecto alguno excluido de lo atribuido al
Gobierno por la LOPJ. Por lo que hace a la eficacia jurdica de la subrogacin, vendr
condicionada por el efectivo ejercicio de la competencia, es decir, por la adopcin por el
gobierno del correspondiente Decreto de traspasos.
El tribunal Constitucional afronta en el concepto de la llamada administracin
de la administracin de justicia aquello que no constituye el ncleo esencial o
inaccesible de la administracin de justicia, configurada por los medios personales,
materiales y organizativos a fin de determinar su atribucin por las comunidades
Autnomas. Ese conjunto de medios no resulta esencial en la funcin jurisdiccional y de
ah que quepa aceptar que las CCAA asuman competencias sobre esos medios.
La Comunidad Autnoma de Canarias ha asumido en su EA competencias sobre
las siguientes materias:
(a) organizacin de los juzgados y tribunales con sede en el territorio de la CA,
(b) en la fijacin de las demarcaciones territoriales de juzgados y tribunales y
(c) en la gestin de los medios personales y materiales que auxilian al juez en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional

2.- Anlisis de la Regulacin Estatutaria sobre la Materia:

A) Organizacin judicial: previsiones estatutarias respecto del TSJC:
Si bien la regulacin constitucional del estado de las Autonomas permite a las
Comunidades Autnomas dotarse de instituciones ejecutivas y legislativas, deja sin
embargo al Poder Judicial al margen de la reordenacin competencial. Ello es as
porque la constitucin prev una organizacin de los tribunales basada en el
principio de unidad jurisdiccional, lo que excluye la posibilidad de una dualidad de
rdenes jurisdiccionales. No obstante la unidad jurisdiccional no impide que los entes
autonmicos tengan competencias en materia de organizacin judicial y una de ellas
es la concerniente al Tribunal Superior de justicia (TSJ) en efecto, el art. 152 CE
prescribe que un tribunal superior de justicia culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
El art. 24.1 EAC siguiendo el tenor del art. 150 CE establece que el TSJ de
Canarias es el rgano jurisdiccional que culmina la organizacin judicial en el territorio
canario, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponda al Tribunal Supremo. Por lo
tanto, lo primero que puede afirmarse es que el TSJC participa de las notas
caractersticas de sus iguales en Espaa, que se rigen por dos principios bsicos
incardinados en el art. 152 CE:
Principio de acogimiento de las instancias ante el TSJ, lo que supone que la
constitucin, la LOPJ y el Estatuto garanticen que no podr haber una instancia
judicial fuera del marco territorial canario en ningn asunto que
competencialmente corresponda a los tribunales canarios.
Principio de superioridad del tribunal supremo. Puesto que tanto el art. 152
como la LOPJ y el EAC destacan que el TSJC culmina la organizacin judicial
sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponda al Tribunal Supremo.

David Gonzlez Martn

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La estructura y organizacin competencial de los TSJ viene recogida en la

LOPJ que los dota de 3 salas: civil y penal, contencioso administrativo, y de lo social.
El art. 25 hace referencia al nombramiento del Presidente del TSJC, que formalmente
corresponde al Rey, a propuesta del CGPJ. Se trata de un acto que deber ser refrendado
por el ministro de Justicia
Las competencias especficas del TSJC vienen detalladas en el art. 27 EAC:
Conoce de las responsabilidades penales en que hubieren podido incurrir
los parlamentarios regionales as como los miembros del gobierno
autonmico. La formulacin del fuero especial se ajusta a lo previsto en el
art. 73.3 a) LOPJ cuando establece que, como Sala de lo penal,
corresponder al TSJ el conocimiento de las causas penales que los EEAA
reservan al conocimiento de los TSJ. De forma que la competencia se
confiere bien al TSJ o al TS, sin que sea necesario suplicatorio para proceder
al procesamiento.
Conoce de los recursos relacionados con los procesos electorales de la
comunidad Autnoma. El TSJC conoce, en nica instancia, de los recursos
electorales relacionados con los procesos electorales de la CA: los actos,
disposiciones o acuerdos adoptados durante los procesos electorales por los
rganos de la Administracin electoral (por ejemplo, proclamacin de
candidaturas y de candidatos electos por las Juntas Electorales) podrn ser
recurridos ante el TSJC. Adems, la Ley 7/2003, de 20 de marzo, de
Elecciones al Parlamento de Canarias prev que la Junta Electoral de
Canarias estar integrada, entre otros, por cuatro magistrados del TSJ
designados por sorteo.
El TSJC tiene competencia para resolver los conflictos de competencia
entre rganos de las Comunidad Autnoma
Adems, el art. 73 LOPJ ha previsto que la Sala de lo Civil del TSJC conoce,
en nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos
cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el
Presidente y miembros del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma,
contra los miembros de la Asamblea legislativa y contra todos o la mayor
parte de los magistrados de una Audiencia Provincial.
B) Las competencias de la Comunidad Autnoma de Canarias en la Demarcacin
Judicial
El art. 28 EAC recoge un supuesto de competencia compartida entre el
Gobierno de la Nacin y las Comunidades Autnomas para la determinacin de las
demarcaciones judiciales. De acuerdo con la previsin contenida en el art. 25.2 LOPJ
las comunidades autnomas participarn en la organizacin de la demarcacin
judicial de sus territorios respectivos, remitiendo al gobierno, a solicitud de este, una
propuesta de la misma en la que fijarn los partidos judiciales Asimismo, sern las
Comunidades Autnomas las que, previo informe del CGPJ determinarn por Ley la
capitalidad de los partidos judiciales. El reparto competencial sobre esta singular
materia procede directamente de la Constitucin, que en su art. 152 dispone que en los
estatutos de las CCAA podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin
de aqullas en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio
precisando seguidamente que ello deber ser de conformidad con lo previsto en la
LOPJ y dentro de la unidad e independencia de este

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El Tribunal Constitucional, sealando que este precepto constitucional supone

una excepcin de la regla general que reserva a la competencia exclusiva del Estado
la Administracin de justicia, ha permitido que las CCAA asuman competencias
participativas en la organizacin de las demarcaciones judiciales, pero no en el
establecimiento de la planta judicial, que en todo caso es competencia exclusiva del
Estado. Por planta judicial ha de entenderse la determinacin de los Juzgados y
tribunales a los que se atribuye el ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando
y haciendo ejecutar lo juzgado. El art. 29.2 LOPJ solo contempla la posibilidad de que
las comunidades Autnomas con competencia en materia de Justicia insten la revisin
de la planta de los juzgados y tribunales para adaptarla a las necesidades de su mbito
territorial.
La demarcacin judicial se presenta como una operacin complementaria de lo
anterior, es decir, se trata de circunscribir territorialmente los rganos
jurisdiccionales que previamente han quedado definidos en el establecimiento de la
planta judicial, a lo que hay que aadir la localizacin de la capitalidad de cada uno de
los partidos judiciales. Con todo, esta competencia compartida tiene un claro lmite,
puesto que de las demarcaciones diseadas por la LOPJ, las CCAA no pueden tener
competencia sobre la autonmica y las provinciales. La demarcacin autonmica viene
establecida en la Constitucin. En conclusin, la competencia para fijar la
delimitacin de las demarcaciones judiciales ha de quedar necesariamente
reducida a las de mbito diferente del provincial.
En lo tocante a la creacin de Secciones o Juzgados, al tratarse de un asunto
exclusivo de la planta judicial y por tanto de competencia estatal, la Comunidad
Autnoma de Canarias nicamente tiene el derecho de audiencia previsto en el art. 36
LOPJ. As, el EAC contempla la facultad de propuesta del gobierno canario para que,
por el rgano competente, se convoquen los concursos y oposiciones para cubrir las
plazas vacantes en canarias. Aunque en modo alguno vinculante, la iniciativa
autonmica no debe despreciarse en la medida que pueda suponer una llamada de
atencin respecto de un problema que an sigue aquejando a nuestra comunidad.
Y en esta misma lnea, hemos de destacar el art. 29.4 EAC, que establece que
las administraciones pblicas competentes por razn de la materia tendran en cuenta
el coste de la insularidad en la organizacin y funcionamiento de los juzgados y
tribunales, se trata en definitiva de extender el principio de solidaridad a las exigencias
derivadas del hecho insular, de manera que la estructura orgnico funcional de la
administracin de Justicia responda eficazmente a las necesidades de un territorio
fragmentado y distante de la Pennsula como el de la Comunidad Autnoma de
Canarias.

3.- Competencias de Gestin de la Administracin de Justicia:

El art. 27 EAC surgido tras la reforma del Estatuto en 1996, aborda
expresamente este mbito competencial autonmico en los trminos siguientes: La
Comunidad Autnoma podr asignar medios y recursos a los Juzgados y tribunales de
Canarias adaptando as el estatuto a la jurisprudencia constitucional. Aqu entra a

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actuar plenamente la clusula subrogatoria, siendo acogida por la propia LOPJ. En

efecto, la dotacin material no se incardina en la materia defendida como poder
judicial, sino que se trata de una materia conexa el art. 37.1 LOPJ no puede ser ms
claro: corresponde al Ministerio de Justicia o al rgano competente de la comunidad
autnoma con competencias en materia de justicia proveer a juzgados y tribunales de
los medios precisos para el desarrollo de su funcin con independencia y eficacia
La LOPJ atribuye expresamente a las Comunidades Autnomas con
competencia en la materia, en los trminos establecidos en ella misma, la competencia
respecto de todo este personal, que incluye aspectos tales como su estatuto y
rgimen jurdico, seleccin, formacin y destinos.
Respecto de la Oficina Judicial, es la organizacin de carcter instrumental
que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de jueces y tribunales es la
organizacin administrativa del servicio pblico de la Administracin de justicia en la
que concurren atribuciones de las diferentes instancias con responsabilidades en el
campo de la administracin de justicia. En este mbito actan con diferentes niveles
de intensidad tanto los rganos de gobierno del poder judicial como los gobiernos
central y autonmico. Del alcance de la competencia autonmica en la materia es fiel
reflejo el art. 437.3 LOPJ que atribuye al Ministerio de Justicia y las Comunidades
Autnomas en sus respectivos territorios la competencia para el diseo, creacin y
organizacin de los servicios comunes procesales, con funciones de registro y reparto.
Competencias en materia de notara y registro:
Los dos primeros apartados del art. 28 EAC permiten que la CA de Canarias
haya asumido la competencia para participar en la fijacin de las demarcaciones
correspondientes en las Notaras, registros de la propiedad y mercantil radicados
en su territorio; y en segundo lugar, la atribucin para el nombramiento de
Notarios y registradores de la propiedad y mercantiles por el gobierno de canarias,
de conformidad con las leyes del Estado y en igualdad de derechos, tanto si los
aspirantes ejercen dentro o fuera de canarias.
Lo cierto es que este precepto resulta sistemticamente defectuoso puesto que
solo en un sentido muy amplio puede afirmarse que Notarios y registradores de la
propiedad formen parte de la administracin de justicia, incumbiendo su regulacin a la
legislacin del estado, sin referencia ni conexin con la propia del Poder judicial.
La intervencin autonmica en este campo ofrece escasa relevancia, habida
cuenta del alcance de la competencia estatal en la materia. La participacin de la
comunidad autnoma en la fijacin de la demarcacin registral o notarial se reduce al
trmite de audiencia, y en lo que respecta al nombramiento, el protagonismo del Estado
es casi absoluto. El gobierno de canarias ve limitada su participacin a tomar
conocimiento de la provisin ya realizada por el ministerio de justicia, procediendo a
la publicacin del nombramiento en el boletn oficial de Canarias.

David Gonzlez Martn

TEMA 20: Otras Instituciones

Autnoma de Canarias

curso 2008-2009

de

la

Comunidad

20.1. El Diputado del Comn

20.2. El Consejo Consultivo
20.3. El Consejo Econmico y Social
20.4. La Audiencia de Cuentas

1.- El Diputado del Comn:

El Diputado del Comn es el alto comisionado del Parlamento de Canarias
encargado de la defensa de los derechos fundamentales y las libertades pblicas y
la supervisin de las actividades de las Administraciones Pblicas de Canarias en
sus relaciones con los ciudadanos a fin de garantizar dichos derechos y libertades. La
institucin del Diputado del Comn, prevista en nuestro EA desde su aprobacin, fue
regulada mediante la Ley 1/1985, de 12 de febrero. Despus de la reforma estatutaria
del ao 1996, el Parlamento de Canarias actualiza el rgimen jurdico de la institucin
aprobando la Ley 7/2001, de 31 de julio, del Diputado del Comn (en adelante, LDC)
La denominacin Diputado del Comn entronca directamente con un oficio
concejil del Antiguo rgimen que ocasionalmente goz de enorme prestigio en la
sociedad canaria, y cuya misin fundamental consista en tratar todos aquellos asuntos
relacionados con el abasto de la poblacin.

a) La designacin del Diputado del Comn

El Diputado del Comn es designado por el Parlamento de Canarias, por un
perodo de cinco aos, entre personas mayores de edad que ostenten la condicin
poltica de canarios y se encuentren en pleno uso de sus derechos civiles y polticos (art.
3 LDC)
La Comisin parlamentaria encargada de las relaciones con el Diputado del
Comn propone al Pleno de la Cmara un candidato o candidatos. La Comisin
parlamentaria aprueba la propuesta por mayora simple. Realizada la propuesta se
convocar el Pleno del Parlamento (en plazo no inferior a quince das ni superior a
treinta) para proceder a la eleccin, designndose a quien obtenga una votacin
favorable de tres quintas partes de los miembros del Parlamento (art. 4 LDC). La
mayora reforzada en la designacin del Diputado del comn garantiza el consenso entre
las fuerzas polticas parlamentarias y asegura la estabilidad de su mandato.
El Diputado del Comn tomar posesin de su cargo ante la Mesa del
Parlamento prestando juramento o promesa de desempear fielmente sus
funciones. Antes de la toma de posesin, el Diputado del Comn debe formular por
escrito ante la Mesa de la Cmara una declaracin de sus bienes patrimoniales, de las
actividades susceptibles de proporcionar ingresos y de las actividades o cargos que
desempee a efectos del examen de incompatibilidades (art. 5 LDC).

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b) El Estatuto personal del Diputado del Comn

Aunque haya sido elegido por el Parlamento de Canarias, el Diputado del
Comn es funcionalmente independiente: no recibe instrucciones de ninguna
autoridad, ni est sujeto a mandato imperativo alguno, desempeando sus funciones
con plena independencia y con autonoma (art 7.1 LDC)
Para ejercer sus funciones con total independencia, el Diputado goza de las
mismas prerrogativas que los diputados autonmicos. En primer lugar el Diputado
del comn goza de la inviolabilidad: no podr ser detenido, expedientado, multado,
perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o de los actos que realice
en el ejercicio de las funciones propias de su cargo, ni an despus de cesar en ste
(art. 7.2 LDC)
En cuanto a la inmunidad y fuero especial, el art 7.3 LDC prev que el
Diputado del Comn no podr ser detenido, ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio, exclusivamente al Tribunal Superior de Justicia de Canarias.
La independencia tambin viene garantizada por un estricto rgimen de
incompatibilidades: la condicin de Diputado del Comn es incompatible con todo
mandato representativo, con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con
la permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin Pblica, con la
afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin y con el empleo al servicio de los
mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad
profesional, liberal, mercantil o laboral (art. 8 LDC)
Las causas del cese del Diputado del Comn tambin estn previstas en el art 9
LDC: renuncia, expiracin del plazo de su nombramiento, muerte o incapacidad
sobrevenida, prdida de la condicin poltica de canario, condena por delito en virtud
de sentencia firme, actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
obligaciones propias de su cargo, incompatibilidad sobrevenida.
c) Las funciones del Diputado del Comn
De acuerdo con el art. 14 EAC y el art. 16 LDC, el Diputado del Comn tiene
encomendadas dos funciones bsicas: la defensa de los derechos y libertades
constitucionales frente a un eventual vulneracin producida por acciones u omisiones
de las administraciones pblicas canarias (por ejemplo, retraso indebido en la
actuacin administrativa, error o arbitrariedad en la aplicacin de las normas, silencio
administrativo ante las peticiones ciudadanas, trato incorrecto al ciudadano, negativa
injustificada a facilitar informacin, inejecucin de las propias resoluciones adoptadas)
y la supervisin de la actividad de las administraciones pblicas canarias.
Dentro de las administraciones pblicas canarias debemos incluir a la
Administracin autonmica, a los Cabildos Insulares y a los Ayuntamientos. La
supervisin del Diputado del Comn tambin se extiende a la actividad de los
organismos autnomos, entidades de Derecho Pblico, corporaciones de Derecho
Pblico u otras personificaciones pblicas vinculadas o dependientes de las

David Gonzlez Martn

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administraciones pblicas canarias, as como a las entidades, empresas, asociaciones

o ciudadanos que, por concesin de las administraciones pblicas canarias, o por
cualquier otro ttulo, gestionen servicios pblicos.
La LDC tambin encarga al Diputado del Comn la proteccin especial de los
derechos de los sectores de poblacin ms desprotegidos y la difusin de los
derechos y libertades de los ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Para poder ejercer sus funciones, el Diputado del Comn puede dirigirse a toda
clase de autoridades, organismos, funcionarios y dependencias de cualquier
Administracin con sede en la Comunidad Autnoma.

d) Las actuaciones del Diputado del Comn:

El Diputado del Comn investiga la actividad de las administraciones
pblicas canarias de oficio o a instancia de parte. Pueden dirigirse al Diputado del
Comn todas las personas fsicas o jurdicas sin restriccin alguna: no constituyen
impedimentos para ello la nacionalidad, la residencia o la vecindad administrativa, el
sexo, la minora de edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro
penitenciario o de reclusin y, en general, cualquier relacin especial de sujecin o
dependencia de una administracin o poder pblico (art. 22.2 LDC). Tambin pueden
solicitar la intervencin del Diputado del comn los diputados autonmicos o las
comisiones parlamentarias.
Los ciudadanos se dirigen al diputado del Comn mediante un escrito de queja:
Toda queja se presentar en escrito razonado, firmado por el promotor o su
representante legal, con indicacin de sus datos personales y domicilio. El reclamante
podr adjuntar al citado escrito toda la documentacin que estime se relaciona con el
asunto planteado en la queja. Las actuaciones del Diputado del Comn sern gratuitas
para el promotor y no ser preceptiva la asistencia de Abogado ni de Procurador (art.
24 LDC). El Diputado del Comn no tramita las quejas annimas y puede rechazar
aqullas en las que advierta mala fe, carencia de fundamento o inexistencia de
pretensin. Si una queja no es admitida a trmite, el Diputado lo comunica al
interesado mediante en escrito motivado, en el que informa al promotor de las vas ms
oportunas para el ejercicio de su accin. El Diputado del Comn no entra en el examen
individual de aquellas quejas sobre las que est pendiente resolucin judicial (art. 25-26
LDC).
Admitida la queja, el Diputado del Comn promueve la oportuna
investigacin, de carcter sumario, para la investigacin o el esclarecimiento de los
hechos denunciados. El Diputado del comn solicita a la Administracin implicada un
informe en el plazo mximo de quince das. Para esclarecer los hechos denunciados, el
Diputado del Comn o sus Adjuntos pueden personarse en cualquier dependencia de las
administraciones pblicas canarias con el fin de comprobar y recabar los datos que
considere necesarios, de efectuar las entrevistas personales pertinentes o de proceder
al estudio de los expedientes y la documentacin necesaria (art. 30.2 LDC). Por su
parte, las autoridades y el personal al servicio de las administraciones pblicas estn
obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Diputado del Comn en
sus actuaciones. De hecho, no podr negrsele el acceso a ningn expediente o

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documentacin que guarde relacin con la actividad o servicio objeto de la

investigacin, a excepcin de aqullos clasificados con el carcter de secretos de
acuerdo con la Ley (art. 30.3 LDC)
Concluida la investigacin, el Diputado del Comn informa al interesado del
resultado de las gestiones realizadas. Asimismo, el Diputado del Comn comunica el
resultado positivo o negativo de sus actuaciones a la autoridad, funcionario o
dependencia administrativa objeto de la investigacin.
Como resultado de sus investigaciones el Diputado del Comn puede dictar
sugerencias, advertencias, recomendaciones y recordatorios de deberes legales
(resoluciones no coercitivas) que se comunicarn al rgano o entidad responsable para
la adopcin de las medidas contenidas en dichas resoluciones.
En el supuesto que, como consecuencia de las actuaciones practicadas, el
Diputado del Comn considerase procedente la interposicin de los recursos de
inconstitucionalidad o de amparo ante el Tribunal Constitucional, se dirigir a tal
efecto, mediante informe motivado, al Defensor del Pueblo (art. 21 LDC)
Por ltimo, el Diputado del comn deber presentar un informe anual al
Parlamento de Canarias en el que da cuentas de su gestin. En el informe debe
constar necesariamente: el nmero y tipo de quejas presentadas, las quejas que no
hubiesen sido admitidas a trmite; el nmero de quejas pendientes de resolver y sus
causas generales; las causas generales de inadmisin de las quejas; las advertencias,
recomendaciones, recordatorios de deberes legales y sugerencias remitidas en el
ejercicio de sus funciones; las investigaciones iniciadas de oficio, en su caso; los
problemas generales observados en el funcionamiento de las administraciones pblicas
canarias; y todas aquellas cuestiones que el Diputado del Comn considere de inters o
relevancia (art. 47 LDC).
e) Los medios personales y materiales
Para el ejercicio de sus funciones, el Diputado del Comn est auxiliado por
dos Adjuntos que gozan de las mismas prerrogativas y rgimen de
incompatibilidades. Los Adjuntos son nombrados por el propio Diputado del Comn
entre cualquier persona mayor de edad que se encuentre en pleno disfrute de sus
derechos civiles y polticos y tenga, con arreglo al Estatuto de Autonoma, la condicin
poltica de canario, previa conformidad de la Comisin parlamentaria (art. 12 LDC).
Adems el Diputado del Comn cuenta con una Secretara General (rgano de
asistencia en materia de organizacin, administracin y rgimen interior) y con el
auxilio de una Junta Asesora (rgano colegiado de carcter consultivo presidido por el
Diputado del Comn e integrado por los Adjuntos y el Secretario General)

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2.- El Consejo Consultivo:

El Consejo Consultivo de Canarias es una de las instituciones de autogobierno
previstas en el EAC: es el supremo rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
Dictamina sobre la adecuacin a la Constitucin y al Estatuto de Autonoma de los
proyectos y proposiciones de Ley y restantes materias que determine su Ley reguladora.
La redaccin original del EAC (art. 43) ya prevea la constitucin de este rgano
consultivo; su rgimen jurdico fue regulado por la Ley 4/1984, de 6 de julio. Esta
norma jurdica fue modificada por la Ley 13/1986, de 30 de diciembre mediante la que
el Consejo Consultivo de Canarias asuma en nuestra CA algunas competencias que la
LO 3/1980, de 22 de abril reservaba al rgano consultivo del Gobierno de Espaa, el
Consejo de Estado.

En su sentencia 204/1992, de 26 de noviembre, el Tribunal Constitucional

declara la constitucionalidad de la superposicin de rganos de consulta (Consejo de
Estado y rganos similares de las Comunidades Autnomas), sentando la doctrina del
reconocimiento de la competencia de las Comunidades Autnomas para la
creacin, en virtud de sus potestades de autoorganizacin, de rganos consultivos
propios semejantes al Consejo de Estado, estableciendo al propio tiempo la
constitucionalidad de la sustitucin de los informes preceptivos de ste por los del
correspondiente rgano superior consultivo autonmico (Exposicin de motivos,
Ley 5/2002, de 3 de junio)
El rgimen jurdico vigente del Consejo Consultivo (composicin,
organizacin y funciones) est contenido en el art. 44 EAC, en la Ley 5/2002, de 3
junio (en adelante, LCC), desarrollada mediante el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento, aprobado por Decreto 181/2005 de 26 de julio.
El Consejo Consultivo de Canarias es una institucin consultiva de la Comunidad
Autnoma y no del Gobierno de Canarias exclusivamente (como ocurre en el caso del
Consejo de Estado, que es el supremo rgano consultivo del Gobierno de Espaa). De
hecho, pueden solicitar la emisin de un Dictamen el Presidente del Parlamento de
Canarias, el Presidente del Gobierno de Canarias, los Consejeros del Gobierno de
Canarias, los Presidentes de los Cabildos insulares y los Alcaldes de los Municipios
canarios e, incluso, los Rectores de las Universidades Canarias.
a) Composicin del Consejo Consultivo y Estatuto personal de sus miembros
El art. 44.2 EAC proclama la independencia y la imparcialidad del Consejo
Consultivo respecto a los restantes poderes, instituciones u organismos de la
Comunidad Autnoma. Por su parte, el art. 1.2 LCC garantiza la objetividad del
Consejo Consultivo en el ejercicio de sus funciones y su independencia (no dependencia
jerrquica) orgnica y funcional.
La independencia orgnica del Consejo Consultivo queda garantizada por las
reglas que regulan su composicin y el estatuto personal de sus miembros.
El Consejo Consultivo est integrado por siete Consejeros nombrados por el
Presidente de la CA. Cuatro Consejeros son nombrados a propuesta del Parlamento

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de Canarias, por mayora de dos tercios de sus miembros, y tres a propuesta del
Gobierno. Los Consejeros deben ser elegidos necesariamente entre juristas de
reconocida competencia y prestigio, con ms de quince aos de ejercicio profesional
(art 4.1 LCC).
Los Consejeros, que son independientes e inamovibles en el ejercicio de sus
cargos, se nombran por un perodo de cuatro aos, a contar desde el momento de la
toma de posesin. Los nombramientos de todos los Consejeros se efectuarn
simultneamente (sistema de sustitucin integral). En el caso de que en el Parlamento
no se logre alcanzar la mayora de dos tercios se procede al nombramiento y toma de
posesin de los Consejeros propuestos por el Gobierno y continan en funciones los
Consejeros que haban sido designados por el Parlamento en el perodo anterior por el
Parlamento hasta que se alcance la mayora requerida (art. 4.2, 3 LCC)
La independencia queda garantizada por un estricto rgimen de
incompatibilidad (principio de dedicacin absoluta): La condicin de miembro del
Consejo es incompatible con todo mandato representativo, cualquier cargo poltico o
administrativo, el desempeo de funciones directivas en un partido poltico, o en un
sindicato y el empleo al servicio de los mismos, y con el ejercicio de las carreras
judicial y fiscal. Tampoco podrn desempear cualquier otra funcin o actividad
pblica o toda clase de profesiones liberales y actividades mercantiles e
industriales, ya sea por s mismos o mediante apoderamiento o sustitucin. La nica
excepcin a este rgimen de incompatibilidades es el desempeo de funciones
universitarias docentes e investigadoras en rgimen de dedicacin a tiempo parcial (art.
6 LCC).
Por ltimo, la imparcialidad e independencia quedan garantizadas por la
inamovilidad de los Consejeros. La LCC determina las causas objetivas de cese de
los miembros del Consejo: renuncia, terminacin del mandato, incompatibilidad
sobrevenida, incumplimiento grave de sus funciones, incapacidad declarada por
sentencia firme, condena por delito en virtud de sentencia firme (art. 7 LCC)

b) La organizacin y el funcionamiento del Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo elige a su Presidente entre sus miembros, por mayora
absoluta y mediante votacin secreta. Si no se alcanza esta mayora en una primera
votacin, se procede a una segunda votacin en la que resulta elegido quien obtuviera
mayor nmero de votos (mayora simple); en caso de empate, se procede
seguidamente a una nueva votacin y de repetirse ser designado el de mayor edad. El
nombramiento del Presidente del Consejo corresponde al Presidente de la CA. El
Presidente ostenta la ms alta representacin del Consejo y dirige y coordina el
funcionamiento de sus servicios (art. 10 de la Ley 5/2002).
El Consejo se organiza en el Pleno y en dos Secciones (Primera y Segunda
Seccin). El Pleno est compuesto por todos los Consejeros y presidido por el
Presidente del Consejo Consultivo. El Pleno debate aprueba los Dictmenes que han
sido solicitados por el Presidente del Parlamento o del Gobierno. Por su parte, las
Secciones estn integradas por tres miembros designados por el Pleno. Las secciones
debaten y votan los restantes Dictmenes que deba emitir el Consejo Consultivo.

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Para el desempeo de sus funciones, el Consejo Consultivo es asistido por el

Letrado Mayor, elegido por el Presidente con el parecer favorable del Consejo, que
tiene la consideracin de alto cargo, asiste al Pleno y las Secciones y le corresponde la
jefatura del personal y de los servicios del Consejo. El Consejo Consultivo tambin
dispone de un Cuerpo de Letrados propio, seleccionados por concurso-oposicin, que
se encargan de estudiar, preparar y redactar los proyectos de Dictamen.

c) Las funciones del Consejo Consultivo de Canarias

El art. 44.1 EAC encarga al Consejo Consultivo la vigilancia de la adecuacin
de los proyectos de ley y las proposiciones de ley al bloque de constitucionalidad
(Constitucin y Estatuto). Adems de esta funcin esencial, la LCC encarga al Consejo
la emisin de toda una serie de dictmenes que deben asegurar la adecuacin de las
instituciones de la CA y de las administraciones pblicas canarias al ordenamiento
jurdico. De este modo, el Consejo Consultivo apoya la actividad de las
administraciones asegurando la legalidad de sus actuaciones mediante juicios
tcnicos, jurdicamente fundamentados que no pueden contener valoraciones de
oportunidad poltica (art. 3 LCC)
En su Exposicin de Motivos, la LCC se refiere al Consejo en la doble
vertiente de rgano de dimensin reflexiva y racionalizadora dirigido a velar por la
correcta interpretacin del bloque constitucional en su aplicacin a Canarias -la
adecuacin al Estatuto de Autonoma de los proyectos y proposiciones de Ley, en
la diccin del antiguo precepto estatutario-, y en su otra vertiente de institucin de
apoyo al quehacer administrativo ordinario que habra de desarrollarse mediante
juicios tcnicos en los temas sometidos a consulta, sealndose que el alejamiento de
la perspectiva de la lnea ejecutiva reportara la ventaja de la aprehensin de los
problemas suscitados con una mayor profundidad que habra de facilitar el
desapasionamiento de la gestin diaria
De acuerdo con el art. 3 LCC, el dictamen emitido por el Consejo Consultivo no
es vinculante, salvo que la Ley expresamente disponga lo contrario.
El art. 11 LCC requiere la emisin de Dictmenes preceptivos en los siguientes
asuntos:
- De competencia del Parlamento: propuestas de reforma del Estatuto de
Autonoma; proyectos de ley, antes de su aprobacin definitiva por el Consejo de
Gobierno, exceptuados los de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma;
proposiciones de ley tomadas en consideracin;
- De competencia del Gobierno: proyectos de decretos legislativos; proyectos de
reglamento de ejecucin de leyes autonmicas, de desarrollo de normas bsicas del
Estado y, en su caso, de normas de la Unin Europea; disposiciones reglamentarias en
materia de Rgimen Econmico-Fiscal de Canarias; proyectos de convenios y
acuerdos con otras Comunidades Autnomas; conflictos de competencias entre las
entidades locales canarias.

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- Actuaciones ante el Tribunal Constitucional: interposicin de recursos de

inconstitucionalidad por las instituciones de la Comunidad Autnoma de Canarias;
conflictos de competencias y de defensa de la autonoma local ante el Tribunal
Constitucional;
- En lo que respecta a los dictmenes sobre la legalidad de la actuacin de las
administraciones pblicas canarias, debern remitirse al Consejo consultivo las
propuestas de acuerdos y de resoluciones de los rganos de la Administracin
autonmica y de los cabildos insulares, ayuntamientos y universidades canarias cuando
as lo disponga la legislacin aplicable. Adems el art. 11 LCC enumera una serie de
supuesto como la revisin de oficio de los actos y disposiciones administrativos, la
nulidad, interpretacin, modificacin y resolucin de los contratos administrativos y la
nulidad, interpretacin, modificacin y extincin de concesiones administrativas cuando
se formule oposicin por parte del concesionario.
El dictamen relativo a los asuntos de competencia del Parlamento, del
Gobierno y de las actuaciones ante el Tribunal constitucional ser solicitado por el
Presidente del Parlamento o del Gobierno. En el supuesto de conflicto en defensa de
la autonoma local, solicita el dictamen el Presidente de la corporacin, previo acuerdo
del rgano plenario de sta, adoptado por mayora absoluta. El dictamen sobre la
legalidad de las actuaciones administrativas es solicitado, segn los casos, por el
Consejero competente, el Presidente del Cabildo, el Alcalde o el Rector de la
Universidad.
Adems de las consultas preceptivas, la LCC admite la posibilidad de que los
Presidentes del Parlamento o del Gobierno puedan solicitar con carcter facultativo el
parecer del Consejo sobre asuntos de especial relevancia y, durante el procedimiento
legislativo, sobre los textos alternativos de enmiendas a la totalidad aprobados por el
Pleno referentes a proyectos y proposiciones de ley en tramitacin, as como sobre los
informes de las ponencias cuyos textos articulados hayan producido modificaciones en
el texto inicial.
Por su parte, el Consejo Consultivo debe emitir el dictamen, normalmente, en el
plazo de treinta das desde la recepcin de la correspondiente solicitud. Los acuerdos
se adoptan en el Pleno por mayora absoluta de los miembros que lo componen y, en
caso de empate, decidir quien lo presida con su voto de calidad. Los acuerdos de las
Secciones se adoptan por unanimidad; en caso contrario, la consulta se somete al Pleno
para su resolucin. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario pueden
formular voto particular que se incorpora al dictamen.

3.- El Consejo Econmico y Social:

El Consejo Econmico y Social (CES) es la institucin que canaliza el dilogo
social en nuestra CA. El CES es el cauce de participacin de los agentes sociales
(sindicatos, organizaciones empresariales, cmaras de comercio, asociaciones de
consumidores) en la definicin de las polticas econmicas, sociales y laborales de
la CA.

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A pesar de no estar expresamente prevista en el EAC, la creacin de este

organismo pblico de carcter consultivo, se fundamenta en los principios de
participacin y de promocin social y econmica proclamados en la CE (arts. 9.2, 129.1
y 131.2 CE) y que tambin deben inspirar la actuacin de los poderes pblicos canarios.
El CES surge como expresin de la voluntad legislativa del Parlamento de Canarias: el
CES fue creado mediante la Ley 8/1990, de 14 de mayo. Esta ley fue derogada por el
marco normativo vigente: la Ley 1/1992, de 27 de abril, del Consejo Econmico y
Social (LCES).
La Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma de Canarias consagran el
deber de los poderes pblicos de promover y facilitar la participacin de los
ciudadanos directamente, o a travs de organizaciones en la vida econmica y
social. La competencia que el artculo 14.3 del Estatuto de Autonoma atribuye al
Gobierno en orden a la planificacin de la poltica regional justifica la creacin del CES
por la Ley 8/1990, de 14 de mayo, como un rgano dirigido a reforzar la
participacin de los agentes econmicos y sociales en la vida econmica y social, en
la medida en que en el mismo se hallaban representados un amplio conjunto de
organizaciones socio-econmicas y profesionales (Exposicin de motivos de la Ley
1/1992, de 27 de abril)
a) Composicin
El Consejo Econmico y Social de Canarias est integrado por dieciocho miembros
que representas a los agentes econmicos y sociales de nuestra CA.
Seis miembros son nombrados por las centrales sindicales ms representativas,
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley orgnica de Libertad Sindical, distribuyndose
entre las diversas organizaciones en proporcin a su representatividad.
Seis miembros representan a las organizaciones empresariales ms
representativas, de acuerdo con la Disposicin Adicional Sexta del Estatuto de los
Trabajadores. Las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin designan
a dos representantes. Las asociaciones de consumidores y usuarios tambin nombran
a dos representantes.
Por ltimo, en el Consejo se integran dos expertos de reconocidos prestigio en
asuntos econmico, sociales o laborales que son designados por el Gobierno de
Canarias. Por cada miembro titular existe un suplente con la misma representatividad,
que lo sustituir en los supuestos de vacancia, ausencia o enfermedad. El mandato
representativo de los miembros dulces dura cuatro aos. Expirado el plazo, el Consejo
se renueva ntegramente.
b) Funciones
La funcin esencial del CES es hacer efectiva la participacin de los agentes
sociales y econmicos en la poltica econmica, social y laboral de la CAC. El CES
ejercer su funcin consultiva durante el procedimiento de conformacin de las
decisiones pblicas mediante la emisin de dictmenes e informes sobre las materias
enumeradas en el art 4 LCES: informes previos sobre los anteproyectos de Ley y los
planes del Gobierno en materia econmica, social y laboral, con excepcin del

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anteproyecto de Ley de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma; informes

previos en relacin a los anteproyectos de Ley y proyectos de disposiciones
administrativas que se refieran a la organizacin, competencias y funcionamiento
del propio Consejo; informes y dictmenes que, en las materias econmicas, sociales y
laborales, le solicite, facultativamente, el Gobierno de Canarias; informes y dictmenes
por iniciativa propia sobre materias que considere de su inters, en los terrenos
econmicos, sociales y laborales; informe anual sobre la situacin econmica, social y
laboral de la CAC; propuesta de Reglamento de de organizacin y funcionamiento.

4.- La Audiencia de Cuentas:

La Audiencia de Cuentas de Canarias es el rgano colegiado, dependiente del
Parlamento de Canarias, encargado de la fiscalizacin externa de la gestin
econmica, financiera y contable del sector pblico de la CA. A pesar de no estar
expresamente reconocida en la redaccin original de nuestro EA, la Audiencia de
Cuentas de Canarias ya fue creada mediante la Ley 4/1989, de 2 de mayo (LAC).
Tal y como establece la Exposicin de motivos de la LAC: El artculo 60 de la
Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Canarias, atribuye
al Parlamento la fiscalizacin presupuestaria de la Comunidad Autnoma y, si bien no
contempla la existencia de un rgano tcnico de control econmico presupuestario
externo que dependiendo directamente del Parlamento de Canarias le auxilie en su
labor, tampoco se opone a la creacin, ya que la Comunidad Autnoma tiene
competencia exclusiva sobre la organizacin, rgimen y funcionamiento de sus
instituciones de autogobierno, de acuerdo con el artculo 29 del Estatuto de Autonoma,
lo que hace posible que se pueda crear no solo rganos de control interno, o sea, sus
propios rganos interventores, sino tambin rganos de control externo.
Tras la reforma del EAC en 1996, la Audiencia alcanza rango estatutario:
Art. 61.2 EAC La Audiencia de Cuentas, dependiente del Parlamento de Canarias,
realizar las funciones de fiscalizacin externa de la gestin econmica, financiera y
contable del sector pblico de la Comunidad Autnoma y dems entes pblicos de
Canarias, sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas
de acuerdo con la Constitucin. Ejercer sus funciones por delegacin del Parlamento
en el examen y comprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma
Canaria. Una Ley del Parlamento de Canarias regular su organizacin y
funcionamiento.
a) Composicin y organizacin de la Audiencia de Cuentas
La Audiencia de Cuentas de Canarias est integrada por cinco Auditores
elegidos por el Parlamento de Canarias por la mayora de tres quintos de sus
miembros, entre personas de reconocido prestigio en relacin al mbito funcional del
rgano fiscalizador.
La institucin se renueva por periodos de tres y dos aos, las tres y dos quintas
partes sucesivamente (art. 21 LAC). El mandato de los miembros de la Audiencia dura

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cinco aos. Una vez nombrados, los miembros de la Audiencia de Cuentas son
inamovibles, gozan de independencia y estn sujetos a un estricto rgimen de
incompatibilidades descrito en el art. 25 LAC.
La Audiencia de Cuentas goza de autonoma organizativa que se refleja su
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento. Los rganos de la Audiencia de
Cuentas son el Pleno (rgano colegiado que integra a todos los Auditores), el
Presidente (elegido por la mayora absoluta de los Auditores) y los propios Auditores
(rganos unipersonales que tiene asignadas funciones como la direccin de actuaciones
de control externo). La Audiencia cuenta con un Secretario General, designado y cesado
por el Pleno, al que le corresponde la direccin de los servicios administrativos de la
Institucin.
b) Las funciones de la Audiencia de Cuentas
Entre las funciones de la Audiencia de cuentas enumeradas en el art. 5.1 LAC
debemos destacar la funcin de fiscalizacin de la actividad econmico-financiera
del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Canarias, con el objeto de velar por
la legalidad, eficiencia y economa de cuantos actos den lugar al reconocimiento de
derechos y obligaciones de contenido econmico, as como de los ingresos y pagos que
de ellos se deriven y en general, de la recaudacin, inversin y aplicacin de los
fondos pblicos. La Audiencia de Cuentas de Canarias tambin se encarga de fiscalizar
las subvenciones, crditos y todo tipo de ayudas concedidas por los rganos del sector
pblico canario a personas fsicas o jurdicas.
Los rganos cuya actividad se somete a fiscalizacin son los que integran el sector
pblico canario. De acuerdo con el art. 2 LAC, el sector pblico de la Comunidad
Autnoma est integrado por: la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma, sus organismos autnomos y empresas pblicas; las Entidades Locales
que forman parte del territorio de la Comunidad Autnoma (Cabildos y Ayuntamientos)
as como los organismos autnomos y empresas pblicas de ellas dependientes; las
Universidades pblicas en lo que se refiere a las dotaciones recibidas a cargo de los
Presupuestos Generales de la CA; cualquier otra entidad u organismo que utilice fondos
pblicos procedentes de los Presupuestos de la CA.

c) Las actuaciones de la Audiencia de Cuentas (Ttulo II LAC)

La LAC tambin regula el procedimiento previsto para el ejercicio de las
funciones encomendadas a la Audiencia:
En cuanto a la iniciativa fiscalizadora (el impulso de las actuaciones), corresponde a la
propia Audiencia de Cuentas y al Parlamento de Canarias. La iniciativa por parte del
Parlamento requerir que se inste al acuerdo de la Cmara por un mnimo equivalente a
la sexta parte de los Diputados o por dos Grupos Parlamentarios. Tambin pueden
solicita la actuacin fiscalizadora de la Audiencia de Cuentas el Gobierno de Canarias,
las Entidades Locales, previo acuerdo de sus Plenos respectivos y las Universidades,
por acuerdo de sus rganos competentes (art. 6 LAC). La Audiencia de Cuentas notifica
a los organismos que vayan a ser controlados, el inicio de las actuaciones fiscalizadoras
con una antelacin mnima de diez das.

David Gonzlez Martn

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En el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, la Audiencia goza de las

siguientes facultades: exigir los datos, informes, documentos o antecedentes que
guarden relacin con el objeto de la fiscalizacin; inspeccionar la contabilidad y todos
los expedientes correspondientes, libros, metlicos, valores y bienes que puedan tener
trascendencia en el resaltado de las actuaciones de control financiero; realizar sus
actuaciones en la sede de la entidad u rgano controlado o en la de la propia Audiencia
de Cuentas (art. 13 LAC).
Los informes emitidos por los rganos de la Audiencia de Cuentas son
aprobados por el Pleno y ponen fin a cada actuacin. En los informes consta: la
observancia de la legalidad reguladora de la actividad econmico-financiera del sector
pblico y de los principios contables aplicables; el grado de cumplimiento de los
objetivos previstos y si la gestin econmico-financiera se ha ajustado a los
principios de economa y eficacia; la existencia de infracciones, abusos o prcticas
irregulares; las medidas que se proponen para la mejora de la gestin econmica y
financiera de las entidades fiscalizadas. Los informes sern elevados al Parlamento de
Canarias, remitidos al Tribunal de Cuentas y publicados en el Boletn Oficial de
Canarias (art. 18 LAC)
La Audiencia de Cuentas tambin remite anualmente al Parlamento de Canarias
una Memoria de sus actuaciones. La Memoria, que se presenta dentro de los tres meses
siguientes a la terminacin de cada ejercicio, tambin incluye la liquidacin del
presupuesto de la propia Audiencia de cuentas.

David Gonzlez Martn

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TEMA 21: La Administracin Local en Canarias

21.1. La Provincia
21.2. Los Cabildos Insulares
21.3. El rgimen local municipal de Canarias

1.- La Provincia:
a) Los orgenes de la Provincia en el Estado liberal
La provincia es concebida en el origen del constitucionalismo como divisin
territorial del Estado unitario liberal. La divisin provincial de Espaa se efecta
mediante el Real Decreto de 30 de noviembre de 1833 (elaborado por el ministro Javier
de Burgos) y tiene como objetivo la reafirmacin del poder del Estado en el territorio
frente al poder municipal.
La direccin poltica de la Provincia corresponde a un Gobernador Civil,
nombrado por el Rey. En cada provincia se constituye adems un rgano colegiado de
carcter representativo: la Diputacin Provincial.
La provincia pasa a ser una circunscripcin territorial del Estado a efectos
electorales, administrativos o judiciales.

b) La divisin provincial del Estado liberal en Canarias:

La nueva divisin provincial del Estado liberal propona la integracin de las
Islas Canarias en una nica provincia. De este modo, se constituye la Diputacin
Provincial de Canarias con sede en Santa Cruz de Tenerife. El nuevo modelo de
organizacin provincial, que supona el fin del modelo de organizacin administrativa
especial de las islas en Cabildos, no se adapta bien a la realidad insular y origina el
pleito insular por la capitalidad.
En julio de 1912 se constituyen nuevamente los Cabildos Insulares que van
asumiendo progresivamente competencias en detrimento de la Diputacin Provincial de
Canarias. En marzo de 1925 se decreta la supresin de la Diputacin Provincial de
Canarias. Los Cabildos asumen las funciones de la Diputacin Provincial y se crea una
Mancomunidad de los Cabildos Insulares integrada por los representantes de todos
los Cabildos y con sede en Santa Cruz. Dos aos ms tarde, en 1927, se aprueba
mediante Real Decreto de 21 de septiembre la divisin de la provincia nica de Canarias
en dos provincias con capital en Las Palmas y Santa Cruz. En cada una de las dos
provincias se constituye una Mancomunidad Provincial Interinsular de Cabildos. No
obstante, los Cabildos asumen la mayor parte de las competencias y las
Mancomunidades quedan relegadas a un papel secundario en la vida poltica del
archipilago.

David Gonzlez Martn

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c) La provincia en la Constitucin espaola de 1978

En nuestra Constitucin, la provincia no slo es la divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado sino que adems es considerada como un
ente de gobierno local que goza de personalidad jurdica propia y de una cierta
autonoma administrativa para la gestin de sus propios intereses (doble
naturaleza jurdica). El gobierno y la administracin autnoma de las provincias se
encomiendan a las Diputaciones Provinciales o a otras Corporaciones locales de
carcter representativo.

Art. 137 CE:

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Art. 141CE:
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

La Diputacin Provincial es un rgano de naturaleza representativa: los

Diputados Provinciales son elegidos por los concejales de los Ayuntamientos de la
provincia (arts. 204-209 LOREG). A su vez, los Diputados eligen al Presidente de la
Diputacin por mayora absoluta, en primera votacin, o por mayora simple, en
segunda. En las CCAA uniprovinciales, las competencias propias de la autonoma local
de la provincia corresponde a la CA (la Diputacin Provincial no existe).
La Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Rgimen Local (LBRL) dedica su Ttulo
III a la regulacin de la Provincia. Los fines encomendados por la LBRL a la Provincia
se enumeran en el art. 31.2 LBRL:
Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y
social, y, en particular:
a. Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia municipal.
b. Participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la
Comunidad Autnoma y la del Estado.
Para cumplir con estos fines, las diputaciones gozan de competencias como la
coordinacin de los servicios municipales, la asistencia y la cooperacin jurdica,
econmica y tcnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad
econmica y de gestin o la prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal
(art. 36 LBRL)

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d) El rgimen especial de la Provincia en Canarias:

Dentro del Ttulo dedicado a la Provincia, la LBRL incluye un captulo dedicado
a los regmenes especiales provinciales, entre ellos, el de Canarias. De acuerdo con el
art. 41.2 LBRL, en el Archipilago Canario subsisten las mancomunidades
provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y
expresin de los intereses provinciales. Este rgano est integrado por los
Presidentes de los Cabildos de las islas pertenecientes a cada provincias. El Presidente
de las mancomunidades provinciales es el Presidente del Cabildo de las islas capitalinas.
Por su parte, el art. 75 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de
las Entidades locales ha previsto que la sesin de constitucin de la Mancomunidad
provincial interinsular se celebrar el octavo da siguiente al de la constitucin de los
Cabildos, a las doce horas, en la sede del Cabildo de la isla donde se halle la capital. Por
su parte, el Presidente de la Mancomunidad ostenta las atribuciones propias de los
Presidentes de los rganos colegiados de toda entidad local y, entre ellas, las de
convocar y presidir sus sesiones y dirigir sus deliberaciones.
En un territorio fragmentado como Canarias, la CE encarga en su art. 141 CE el
gobierno y la administracin de de cada isla a otras entidades locales distintas a la
Provincia: los Cabildos Insulares. La realidad insular ha supuesto que los Cabildos
Insulares hayan adquirido un mayor protagonismo poltico en detrimento de la
provincia:
En el archipilago canario la provincia no ha desempeado un papel relevante, y
han sido las Islas las autnticas instancias a travs de las cuales se ha llevado a cabo la
actividad administrativa
Adems, a partir del ao 1982, la Disposicin Transitoria Sptima (sexta
despus de la reforma de 1996) del Estatuto de Autonoma de Canarias declara que
las pocas competencias, medios y recursos que correspondan a las
Mancomunidades Provinciales Interinsulares deben ser traspasados a las
Instituciones de la Comunidad Autnoma.
En cumplimiento de este mandato, se constituye una Comisin Mixta de
Transferencias Cabildos Insulares - Poderes de la Comunidad Autnoma. El traspaso de
competencias medios y recursos de las Mancomunidades Provinciales interinsulares de
Santa Cruz y de Las Palmas a las Instituciones de la CA se hace efectiva mediante el
Decreto 107/1985, de 19 de abril.
En consecuencia, en nuestro archipilago, la provincia, como entidad local con
autonoma administrativa, y sus rganos de gobierno, las Mancomunidades, han sido
fagocitados por los Cabildos Insulares y la Comunidad Autnoma: Indudablemente a
las Mancomunidades provinciales de Cabildos solamente les queda de aquellas viejas
competencias preautonmicas una supuesta y formal asuncin de representacin.
Desde luego no tiene virtualidad alguna, ni asume realmente la representacin de
su provincia, ni coordina los intereses de las islas, ni rige servicio alguno La

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utilidad de la provincia en Canarias se reduce a servir de demarcacin territorial de la

Administracin del Estado y de circunscripcin electoral en las elecciones al Congreso.

2.- Los Cabildos Insulares

a) Origen y evolucin histrica
El origen histrico de los Cabildos Insulares se remonta al periodo de
incorporacin de Canarias a la Corona de Castilla. Ya a finales del siglo XV, se crean
estas instituciones de gobierno insular que tienen jurisdiccin en todo el territorio de
cada isla. El Cabildo est integrado por el Gobernador, que lo preside, y los regidores,
notables que representan a los vecinos de la isla y que son nombrados, inicialmente por
el gobernador y posteriormente por el monarca. La composicin, organizacin y
funciones de los Cabildos se regulan en ordenanzas reales (entre ellas, el Fuero de
Gran Canaria de 20 de diciembre de 1494). Los Cabildos asumen una amplia gama de
funciones; entre ellas: representacin de los vecinos de la isla, abasto de la poblacin,
obras pblicas, sanidad, asistencia, instruccin y competencia de carcter jurisdiccional
(conocimiento de causas civiles y penales).
A lo largo del Antiguo Rgimen (y, sobre todo, en la Espaa centralista de los
Borbones) los Cabildos siguen funcionando pero van cediendo progresivamente
competencias a otras instituciones como la Audiencia y, sobre todo, el Capitn General.
La nueva divisin provincial del Estado unitario liberal plantea una
organizacin administrativa homognea para todo el Estado (niega las particularidades
administrativas) lo que supone la desaparicin de los Cabildos Insulares (1836). La
administracin local en las Islas es asumida por los ayuntamientos y por la Diputacin
Provincial.
Los Cabildos Insulares se constituyen nuevamente en 1912. En esta nueva etapa, los
Cabildos asumen progresivamente competencias en detrimento de la Diputacin
Provincial de Canarias. En marzo de 1925 se decreta la supresin de la Diputacin
Provincial de Canarias y los Cabildos asumen sus derechos y obligaciones. A lo largo
del siglo XX, los Cabildos se van configurando como los rganos de gobierno y
administracin ms adecuados a la realidad insular.
b) El Cabildo como Corporacin local de gobierno, administracin y gestin de las
Islas.
La propia Constitucin reconoce un rgimen de administracin especial para
las islas espaolas. Los Cabildos son los rganos de gobierno y administracin de las
Islas Canarias El art. 141.4 CE dispone que en los archipilagos, las islas tendrn
adems su administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
Las Islas, al igual que las Provincias y los Municipios, gozan de autonoma
local para la gestin de los intereses. En el ejercicio de esta autonoma local, los
Cabildos Insulares asumen el gobierno, la administracin y la representacin de
las Islas.

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Los Cabildos, como los Ayuntamientos o las Diputaciones Provinciales, son

Corporaciones locales cuyo rgimen jurdico est determinado por la Ley 7/1985, de
2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local (LBRL)
Las reglas sobre la organizacin y funcionamiento de los Cabildos son las
mismas que las regulan la organizacin y funcionamiento de las Diputaciones
provinciales con las excepciones establecidas en la Disposicin Adicional
Decimocuarta. El art. 41.1 LBRL tambin determina que los Cabildos asumen las
competencias asignadas por la propia ley a las Diputaciones Provinciales.
El rgimen jurdico de los Cabildos Insulares se completa en la Ley 14/1990, de 26 de
julio, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias.
c) Los Cabildos como rganos de la Comunidad Autnoma de Canarias:
Adems de la concepcin del Cabildo como Corporacin local, con funciones de
Gobierno y administracin en cada una de las Islas Canarias, el Estatuto de
Autonoma declara al Cabildo como una institucin de la Comunidad Autnoma,
en cuanto instituciones de la Comunidad Autnoma, asumen en cada isla la
representacin ordinaria del Gobierno y de la Administracin Autnoma y
ejecutan en su nombre cualquier competencia que esta no ejerza directamente a
travs de rganos administrativos propios, en los trminos que establezca la ley
Sobre la naturaleza bifronte de los Cabildos, el Prembulo de la Ley 14/1990
declara: el Estatuto de Autonoma de Canarias, recogiendo criterios constitucionales,
no se limita crear unos nuevos poderes regionales, Parlamento y Gobierno, manteniendo
a los Ayuntamientos y Cabildos Insulares en su posicin histrica de Corporaciones
locales, sino que, sin perder tal carcter, eleva a estos ltimos a la categora de
Instituciones de la Comunidad Autnoma, dotndolos de Iniciativa legislativa,
configurndolos como representantes ordinarios del Gobierno de Canarias y
obligados ejecutores de sus acuerdos, y permitiendo que el Gobierno Regional
acte sus competencias ejecutivas a travs de las Administraciones Insulares
mediante diversas tcnicas de traslacin...
En cuanto rgano de la Comunidad Autnoma, los Cabildos participan en la
elaboracin de las leyes del Parlamento de Canarias, asumen la representacin
ordinaria del Gobierno de Canarias en las islas y ejercen las competencias
ejecutivas delegadas por la Comunidad Autnoma.
d) Composicin
Las reglas de composicin de los Cabildos Insulares atienden a los principios del
Estado democrtico y estn contenidas en la Ley Orgnica de Rgimen Electoral
General. Este rgano de naturaleza representativo est integrado por Consejeros
elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto para un mandato de cuatro
aos. El nmero de consejeros insulares a elegir queda determinado en la siguiente tabla
(incluida en el art. 201.1 LOREG):

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Consejeros
Hasta 10.000 residentes

11

De 10.001 a 20.000

13

De 20.001 a 50.000

17

De 50.001 a 100.000

21

A partir de 100.001 residentes, se elige un consejero ms por cada 100.000 residentes o

fraccin.
La circunscripcin para la eleccin de Consejeros es la isla. Las reglas relativas
a la atribucin de escaos y las barreras electorales son las mismas que las que rigen las
elecciones de concejales en los municipios (aplicacin de la frmula proporcional
DHont y barrera de exclusin del 5%).
Celebradas las elecciones, los cabildos insulares se constituyen en sesin pblica
dentro de los treinta das siguientes. En la sesin constitutiva, es nombrado directamente
como Presidente del Cabildo insular el candidato primero de la lista ms votada en la
circunscripcin insular (no es necesaria la investidura del Presidente). No obstante, el
Presidente del Cabildo Insular puede ser destituido de su cargo mediante mocin de
censura o mediante la prdida de una cuestin de confianza (art. 201 LOREG).
d) Organizacin y funcionamiento
El rgimen jurdico de organizacin y funcionamiento de los Cabildos viene
determinado por la LBRL (que, como regla general, los equipara a las Diputaciones), la
Ley autonmica sobre el rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas Canarias, la
Ley 14/1990, y por el Reglamento orgnico del propio Cabildo.
Los rganos que integran el Cabildo son el Pleno, el Presidente y el Consejo de
Gobierno Insular. La LBRL ha impuesto la celebracin de sesiones plenarias
ordinarias mensualmente y su convocatoria automtica en el supuesto de mocin de
censura. Los acuerdos en las sesiones plenarias se adoptan por mayora simple. No
obstante la LBRL enumera un conjunto de acuerdos que requieren mayora absoluta
(por ejemplo, en el supuesto de aprobacin del Reglamento orgnico o para la
aprobacin de transferencias de funciones o actividades a otras administraciones)
e) Competencias:
Los Cabildos Insulares tienen asignadas competencias en su condicin de
Corporaciones Locales que gozan de autonoma local y adems otro conjunto de
competencias adicionales como Instituciones de la Comunidad Autnoma:
A) Los Cabildos Insulares, como corporaciones locales, tienen atribuido el Gobierno,
la administracin y representacin de cada isla y gozan de plena autonoma para el
ejercicio de sus competencias propias (art. 41, Ley 14/1990). La LBRL atribuye a los
Cabildos las competencias propias de las Diputaciones.

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Por su parte, la Ley 14/1990 enumera las competencias especficas de los

Cabildos: coordinacin de los servicios municipales de la isla para garantizar su
prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio insular, supliendo a los
ayuntamientos cuando la insuficiencia de sus recursos impidan la prestacin de los
servicios municipales obligatorios; asistencia y cooperacin jurdica, econmica y
tcnica a los municipios; prestacin de servicios pblicos supramunicipales;
aprobacin de los planes insulares de obras y servicios elaborados en colaboracin
con los ayuntamientos de cada isla, de acuerdo con la legislacin vigente en la materia;
fomento y administracin de los intereses peculiares de la isla.
El Cabildo tambin podr ejecutar competencias municipales por acuerdo de sus
respectivos ayuntamientos.
B) El Estatuto de Autonoma y la Ley 14/1990 asignan a los Cabildos Insulares una
serie de atribuciones que son ejercidas en calidad de instituciones autonmicas:
-

La iniciativa legislativa en el Parlamento Autnomo (art. 12.5 EAC; arts. 37-39

Ley 14/1990): La iniciativa legislativa de los Cabildos Insulares se ejerce mediante
la presentacin ante la mesa del Parlamento de proposiciones de Ley articuladas,
aprobadas con la mayora absoluta del nmero legal de los miembros de la
corporacin.

El art. 12.3 EAC ha previsto la participacin de los Presidentes de los Cabildos

Insulares en un rgano de funcionamiento del Parlamento de Canarias: la Comisin
General de Cabildos Insulares (comisin permanente de carcter consultivo). De
acuerdo con el Reglamento de la Cmara, los Cabildos pueden solicitar la
convocatoria de la Comisin y pueden la inclusin de determinado asunto en el
orden del da.

Los Cabildos participan en el procedimiento de reforma del Estatuto de

Autonoma: el art. 65 EAC ha previsto un trmite de audiencia previa a los
Cabildos cuando la propuesta de reforma les afecte. En el supuesto de que el
Gobierno impulse la reforma, su propuesta deber incluir el informe de los
Cabildos; en el supuesto que la iniciativa sea ejercida por la Cmara, la propuesta de
reforma se traslada al Cabildo dentro de los quince das siguientes a su toma en
consideracin por el Pleno de la Cmara.

Los Cabildos Insulares, en el ejercicio de la representacin ordinaria del

Gobierno de Canarias en cada isla, deben aplicar estrictamente y velar por el
cumplimiento de las leyes y reglamentos regionales, ejecutar los acuerdos del
Gobierno Regional que les afecten; recibir, fechar, registrar y cursar toda
instancia, reclamacin, recurso o documento que les fueran presentados dirigidos al
Gobierno de Canarias o a su Administracin Pblica; establecer en sus respectivas
sedes una Oficina de Informacin General al pblico sobre la organizacin y
actividades de las Administraciones Pblicas de Canarias. En el ejercicio de esta
funcin, al Cabildo tambin le corresponde representar protocolariamente, a travs
de su presidencia, al Gobierno de Canarias, en los actos oficiales que se celebren en
la isla, salvo que asistan a los mismos su Presidente o Vicepresidente o alguno de
los Consejeros del Gobierno. (art. 40 Ley 14/1990)

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-

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Los Cabildos asumen la ejecucin de cualquier competencia de la Comunidad

cuando sta no la ejerza directamente. Adems los Cabildos pueden asumir
competencias ejecutivas transferidas o delegadas por la Administracin
autonmica. La transferencia implica una cesin de la titularidad de la competencia
al Cabildo que debe ser autorizada mediante ley del Parlamento de Canarias. Por su
parte, en los supuestos de delegacin, la titularidad de la competencia delegada
mediante Decreto sigue correspondiendo a la Comunidad Autnoma. La
Administracin autonmica traspasa a los Cabildos mediante Decreto los servicios,
medios y recursos necesarios para ejercer las funciones asumidas. Entre las
competencias transferidas destacan mercados insulares, artesana, agricultura,
transportes terrestres. Entre las competencias delegadas destacamos servicios
forestales, proteccin del medio ambiente y gestin y conservacin de Espacios
Naturales Protegidos, asistencia social a minusvlidos y tercera edad.

3.- El Rgimen Local Municipal de Canarias:

El rgimen jurdico de los municipios de Canarias est contenido en la CE

(arts. 137-142), la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases rgimen local (con las
modificaciones incluidas, entre otras, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
Medidas de Modernizacin del Gobierno Local) y otras normas jurdicas del Estado de
carcter reglamentario (entre otras, el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Entidades Locales aprobado mediante Real Decreto 2568/1986,
de 28 de noviembre) as como en la Ley 14/1990, de 16 de julio, de rgimen jurdico de
las Administraciones Pblicas de Canarias.
La Constitucin espaola ha garantizado la autonoma de los municipios para
la gestin de sus intereses y ha encargado su gobierno y administracin a los
Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y los Concejales:
Art. 140 CE: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a
sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los
Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
De acuerdo con el art. 140 CE, los Concejales deben ser elegidos por los
ciudadanos residentes en el municipio (incluidos los ciudadanos europeos y los
nacionales de terceros pases que reconocen el derecho de sufragio municipal a los
espaoles art. 176 LOREG) por sufragio universal, directo, secreto y libre. La
LOREG ha regulado el sistema electoral municipal. Cada municipio constituye una
circunscripcin en la que se elige un nmero de Concejales que vara en funcin de la
poblacin del municipio:

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Concejales
Hasta 250 residentes

De 250 a 1.000

De 1.001 a 2.000

De 2.001 a 5.000

11

De 5.001 a 10.000

13

De 10.001 a 20.000

17

De 20.001 a 50.000

21

De 50.001 a 100.000

25

A partir de 100.001 residentes, se elige un concejal ms por cada 100.000

residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par (art.
179 LOREG).
La atribucin de los puestos de concejales en cada Ayuntamiento se realiza
aplicando la frmula proporcional que conocemos como Ley DHont. La barrera
electoral queda fijada en el 5% de los votos emitidos en la circunscripcin.
La LOREG determina que el mandato de los miembros de los Ayuntamientos
es de cuatro aos. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el
vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones. En la misma sesin de
constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde: se pueden presentar
como candidatos los concejales que encabecen sus correspondientes listas y queda
proclamado como Alcalde el candidato que obtiene la mayora absoluta de los votos de
los concejales. Si ninguno los candidatos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde
el concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en
el correspondiente municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.
Por su parte, las reglas sobre la organizacin y el funcionamiento de los
Ayuntamientos canarios estn determinadas principalmente por la LBRL, la Ley
14/1990 (que viene a reiterar y desarrollar las previsiones de la legislacin estatal):
Son rganos bsicos de gobierno y administracin del Ayuntamiento el
Alcalde (Presidente de la Corporacin, que representa al Ayuntamiento, dirige el
Gobierno y la Administracin municipal y convoca y preside las sesiones del Pleno, de
la Comisin de Gobierno, en su caso, y de cualesquiera otros rganos municipales de
carcter colegiado); los Tenientes de Alcalde, nombrados por el Alcalde; el Pleno,
integrado por todos los Concejales; la Comisin de Gobierno, en los municipios de
ms de 5000 habitantes; y los Concejales Delegados, en su caso.
La LBRL tambin prev la constitucin de las Juntas Municipales de Distrito
(rganos de gestin desconcentrada y de participacin vecinal). La Ley canaria ha
previsto que slo se podrn crear Juntas Municipales de Distrito en aquellos municipios
que superen los 50.000 habitantes de derecho.

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En lo que respecta a las competencias, el art. 25 LBRL determina que

corresponde a los municipios: seguridad en lugares pblicos; ordenacin del trfico de
vehculos y personas en las vas urbanas; proteccin civil, prevencin y extincin de
incendios; ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y
gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y
conservacin de caminos y vas rurales; patrimonio histrico-artstico; proteccin del
medio ambiente; abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y
consumidores; proteccin de la salubridad pblica; participacin en la gestin de la
atencin primaria de la salud; cementerios y servicios funerarios; prestacin de los
servicios sociales y de promocin y reinsercin social; suministro de agua y alumbrado
pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales; transporte pblico de viajeros;
actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre;
turismo; participacin en la programacin de la enseanza y cooperar con la
Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros
docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Adems de estas competencias, los municipios canarios podrn ejercer las
competencias que les sean delegadas por las Instituciones de la Comunidad
Autnoma o por otras entidades locales en los trminos.
La LBRL tambin enumera una serie de servicios al ciudadano que debern ser
prestados obligatoriamente por el Ayuntamiento: siguientes: alumbrado pblico,
cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua
potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas
pblicas y control de alimentos y bebidas; en los Municipios con poblacin superior a
5.000 habitantes adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de
residuos; en los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems:
proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico; en los Municipios con poblacin superior a
50.000 habitantes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del
medio ambiente. (art. 26 LBRL)
Para el ejercicio de sus competencias, los municipios, en su calidad de
Administracin Pblica territorial, ostentan una serie de potestades y prerrogativas
como las potestades reglamentaria y de autoorganizacin; las potestades tributaria y
financiera; las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de
oficio de sus bienes; la presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos; las
potestades de ejecucin forzosa y sancionadora, la potestad de revisin de oficio de sus
actos y acuerdos (art. 4 LBRL)

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TEMA 22: El Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias

22.1. Los fundamentos constitucionales y estatutarios del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias
22.2. Las especialidades econmicas y fiscales derivadas del estatuto de ultraperificidad de Canarias en la
Unin Europea
22.3. Los beneficios fiscales sobre la tributacin directa e indirecta

1.- Los Fundamentos Constitucionales y Estatutarios del REF de

Canarias
La Constitucin espaola reconoce a lo largo de su articulado un conjunto de
peculiaridades propias de las regiones y nacionalidades que conocemos como hechos
diferenciales y que justifican un tratamiento normativo diferenciado.
En el caso de Canarias, estos hechos diferenciales constitucionalmente
relevantes son la insularidad y la lejana. El hecho insular ha determinado el
reconocimiento constitucional de los rganos de gobierno y administracin de las islas:
los Cabildos Insulares (art. 141 CE). El hecho insular tambin debe ser tomado en
cuenta a la hora de garantizar un equilibrio adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol, tal y como se deriva del principio de solidaridad
proclamado en el art. 138.1 CE. La insularidad (fragmentacin) y lejana, la escasez de
materias primas y bienes naturales de primera necesidad han justificado histricamente
un tratamiento econmico y fiscal diferenciado que tiene como objetivo garantizar el
equilibrio econmico proclamado en el art. 138 CE. Estas especialidades econmicofiscales no deben ser consideradas como un privilegio; las especialidades fiscales hay
que entenderlas como una consecuencia derivada del principio de solidaridad:
Art. 138.1 CE. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del
hecho insular.
Las especialidades fiscales de Canarias han sido reconocidas desde la
incorporacin del archipilago a la Corona de Castilla: Canarias, desde su conquista a
finales del siglo XV, ha venido disfrutando de un rgimen econmico fiscal excepcional
respecto del vigente en el resto del territorio nacional. El carcter insular, la lejana, las
especiales condiciones geogrficas, geolgicas y climticas, as como la escasez de
recursos naturales, han aconsejado histricamente la adopcin de este rgimen
especfico en el mbito de la legislacin econmica y fiscal espaola. Esta
especialidad y excepcionalidad econmico-fiscal de las islas canarias, ha ido
adaptndose, a lo largo de estos casi quinientos aos, a las circunstancias de cada poca
o momento histrico. Con el real decreto del 11 de julio de 1852 se configuro como
puertos francos a los de Santa Cruz de Tenerife, Orotava, Ciudad Real de Las Palmas,
Santa Cruz de La Palma, Arrecife de Lanzarote, Puerto de Cabras y San Sebastin,
incorporndose as las franquicias aduaneras como un elemento fundamental y
configurador del rgimen fiscal aplicable en las islas

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La Ley de puertos francos de 6 de marzo de 1900 confirmo asimismo estas

franquicias aduaneras, extendindolas a todas las islas canarias y amplio el mbito de
las franquicias canarias a los impuestos sobre el consumo
La instauracin de los actuales Cabildos insulares por la ley de 11 de julio de
1912, trajo consigo un nuevo planteamiento de la financiacin de las corporaciones
locales canarias, que han tenido, desde entonces, un rgimen especial de financiacin
a travs de los arbitrios insulares. Los primeros arbitrios insulares fueron los de
importacin y exportacin de mercancas que se aplicaron a partir de 1914
El Rgimen Econmico y Fiscal especial de nuestras islas ha sido reconocido a
lo largo de la historia en un conjunto de normas jurdicas que se actualizaron en una
norma preconstitucional del Estado: la Ley 30 /1972, de 22 de julio, que integraba las
franquicias aduaneras y las exenciones sobre determinados impuestos de carcter
indirecto (impuestos sobre el consumo).
Posteriormente la Constitucin espaola, adems de reconocer el hecho insular
como uno de los condicionantes que debe tomarse en cuenta a la hora de garantizar el
equilibrio econmico entre las diversas partes del territorio espaol, tambin alude
expresamente a nuestro rgimen econmico y fiscal en la Disposicin Adicional
Tercera:
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario
requerir informe previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano
provisional autonmico.
La CE ha previsto la participacin de la Comunidad Autnoma de Canarias
en la modificacin del Rgimen Econmico y Fiscal. De acuerdo con la
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional: "...la disposicin adicional tercera
interpretada a la luz de sus antecedentes parlamentarios, permite llegar a la conclusin
de que contiene una norma que, partiendo de la existencia del rgimen econmico y
fiscal de Canarias, incorpora a la evidente viabilidad constitucional de su
modificacin por el Estado (arts. 133.1 y 149.1, apartados 10, 13 y 14 de la CE), la
exigencia de un previo informe autonmico." (STC 16/2003)
El Tribunal Constitucional ha confirmado la naturaleza de garanta
institucional de la disposicin adicional tercera y la naturaleza preceptiva y no
vinculante del informe. La mera omisin de ste tendra virtualidad bastante para
originar la inconstitucionalidad de una Ley.
Por su parte el EAC tambin se refiere expresamente a nuestro rgimen
econmico y fiscal: art. 46 EAC
1. Canarias goza de un rgimen econmico-fiscal especial, propio de su acervo
histrico y constitucionalmente reconocido, basado en la libertad comercial de
importacin y exportacin, no aplicacin de monopolios y en franquicias aduaneras y
fiscales sobre el consumo.
3. El rgimen econmico-fiscal de Canarias slo podr ser modificado de acuerdo con
lo establecido en la disposicin adicional tercera de la Constitucin, previo informe
del Parlamento Canario que, para ser favorable, deber ser aprobado por las dos
terceras partes de sus miembros.

David Gonzlez Martn

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4. El Parlamento Canario deber ser odo en los proyectos de legislacin financiera y

tributaria que afecten al rgimen econmico-fiscal de Canarias.
La exigencia de la mayora de dos tercios que impone el art. 46.3 EAC no determina el
carcter vinculante del informe ya que el Estado goza de la potestad originaria para
regular los tributos (art. 133.1 de la CE)

2.- Las especialidades econmicas y fiscales derivadas del estatuto

de ultraperificidad de Canarias en la Unin Europea
El derecho primario de la Unin Europea ha reconocido expresamente que la
lejana respecto al continente de nuestro archipilago (la ultraperificidad) justifica la
modulacin de toda una serie de polticas europeas en materia econmica y fiscal. Esta
modulacin, no puede poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento
jurdico comunitario, incluido el mercado interior y las polticas comunes:
Art. 299.2 TCE:
No obstante, teniendo en cuenta la situacin estructural social y econmica de
los departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las islas Canarias,
caracterizada por su gran lejana, insularidad, reducida superficie, relieve y clima
adversos y dependencia econmica de un reducido nmero de productos, factores
cuya persistencia y combinacin perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, por
mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo, adoptar medidas especficas orientadas, en particular, a fijar las
condiciones para la aplicacin del presente Tratado en dichas regiones, incluidas las
polticas comunes.
El Consejo, al adoptar las medidas pertinentes contempladas en el prrafo
segundo, tendr en cuenta mbitos tales como las polticas aduanera y comercial, la
poltica fiscal, las zonas francas, las polticas agrcola y pesquera, las condiciones
de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, las
ayudas pblicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los
programas horizontales comunitarios.
El Consejo adoptar las medidas contempladas en el prrafo segundo teniendo
en cuenta las caractersticas y exigencias especiales de las regiones ultraperifricas, sin
poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurdico comunitario,
incluido el mercado interior y las polticas comunes.
Por su parte, el Estatuto de Autonoma de Canarias ha previsto la integracin en
nuestro Rgimen Econmico y Fiscal de las medidas especficas adoptadas por los
rganos comunitarios:
Art. 46.2 EAC: Dicho rgimen econmico y fiscal incorpora a su contenido los
principios y normas aplicables como consecuencia del reconocimiento de Canarias
como regin ultraperifrica de la Unin Europea, con las modulaciones y derogaciones
que permitan paliar las caractersticas estructurales permanentes que dificultan su
desarrollo.

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3.- Los beneficios fiscales en la imposicin directa e indirecta

El Rgimen Econmico y Fiscal se concreta en una serie de beneficios fiscales
en relacin a una serie de impuestos de naturaleza indirecta (impuestos sobre el
consumo de bienes y servicios) y directa (impuestos de carcter progresivo o
proporcional que gravan el patrimonio o los rendimientos de los sujetos obligados)
Las especialidades fiscales de Canarias estn reguladas en una serie de leyes
nacionales: principalmente, la Ley 20/1991, de 7 de junio, de modificacin de los
aspectos fiscales del rgimen econmico fiscal de Canarias, la Ley 19/1994, de 6 de
julio, de modificacin del rgimen econmico-fiscal canario, completada a su vez por el
Real Decreto-ley 7/1998, de 19 de junio
A) En lo que respecta a la imposicin indirecta debemos destacar:
i.- El Impuesto General Indirecto Canario (IGIC): El IGIC es un impuesto sobre el
consumo de bienes y servicios en Canarias establecido mediante la Ley 20/1991, de 7
de julio. El IGIC recae sobre las importaciones, entregas de bienes, ejecuciones de obra
y prestaciones de servicios. La potestad normativa del impuesto corresponde al Estado.
No obstante, la gestin del tributo ha sido cedida por el Estado a la CA. Los
rendimientos del impuesto son compartidos entre la CA y las corporaciones locales de
Canarias.
Con el objeto de mantener las peculiaridades del rgimen econmico fiscal de
Canarias, los tipos de gravamen establecidos, son sensiblemente inferiores respecto
de los propios de la imposicin indirecta vigente en el resto del territorio nacional
(IVA). El tipo de gravamen general es el 5%.
El sujeto pasivo del impuesto es la persona jurdica que tenga la condicin de
empresario o profesional y realice entrega de bienes o prestacin de servicios.
ii.- El Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancas (AIEM): El AIEM es
el impuesto indirecto que grava la importacin de mercancas con el objeto de fomentar
la produccin interior. Este impuesto ha sido creado mediante Ley 55/1999, de 29 de
diciembre.
Entre las particularidades fiscales en tributacin indirecta tambin se encuentran
las exenciones en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentales (ITPAJD): las sociedades con domicilio social en las islas estn exentas
de pagar este impuesto para su constitucin, su ampliacin de capital o para la compra
de bienes de inversin.
B) En lo que respecta a la imposicin directa debemos destacar:
Los beneficios fiscales en el Impuesto sobre sociedades: las sociedades
domiciliadas en el archipilago disfrutan de una reduccin en la base imponible por la
dotacin a la reserva para inversiones, de bonificaciones y reducciones en la cuota por
la produccin de bienes corporales o por inversin en activos fijos.

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En lo que respecta al Impuesto sobre la Renta de las Persona Fsicas, los

sujetos pasivos disfrutan de los mismos beneficios fiscales que los propios del impuesto
de sociedades y que operan sobre la cuota del impuesto
Por ltimo, debemos mencionar la creacin de la Zona Especial Canaria (Ley
14/1994) que con el objeto de promover el desarrollo econmico y social de las islas y
la diversificacin de nuestro tejido productivo permite a determinadas empresas
radicadas en determinado mbito geogrfico restringido (zona ZEC) y que han invertido
una cantidad mnima de capital gozar de un tipo de gravamen en el impuesto de
sociedades muy reducido (entre el 1 y el 5%) en los primeros aos de implantacin. Las
entidades ZEC tambin gozan de otros beneficios fiscales en el ITPAJD, IGIC y otros
tributos locales.

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TEMA 23: La posicin de la Comunidad Autnoma

canaria ante la Unin Europea. La Accin Exterior de la
Comunidad Autnoma de Canarias
23.1. La participacin de las Comunidades Autnomas espaolas en el proceso de integracin europea
23.2. El estatuto permanente de Canarias en la Unin Europea
23.3. Las relaciones internacionales y la accin exterior autonmica
23.4. Modalidades de la accin exterior de la Comunidad Autnoma de Canarias

1.- La participacin de las Comunidades Autnomas espaolas en el

proceso de integracin europea
La adhesin de Espaa a la Comunidad Europea en 1986 supuso la delegacin a
esta organizacin supranacional de un conjunto de competencias que hasta ese
momento haban sido asumidas por el Estado o por las Comunidades Autnomas.
Adems, la aplicacin del derecho europeo sobre las competencias delegadas en nuestro
pas puede corresponder tanto al Estado como a las Comunidades Autnomas. En
consecuencia, las Comunidades Autnomas tambin han querido participar en el
proceso de conformacin de las decisiones europeas que les afectan directamente.
Para articular la participacin de las regiones europeas se constituye en el seno
de la Unin tras la aprobacin del Tratado de la Unin Europea en 1992 un nuevo
rgano de representacin de las distintas regiones de los Estados miembros. Este
rgano, el Comit de las Regiones, de naturaleza consultiva, est integrado por 344
miembros (y el mismo nmero de suplentes) nombrados por cuatro aos por el Consejo,
a propuesta de los Estados miembros. A Espaa le corresponde un total de 21 miembros
(17 en representacin de las CCAA y 4 en representacin de los Ayuntamientos). Cada
pas elige a sus miembros con arreglo a un procedimiento propio, pero cada pas debe
asegurar el equilibrio poltico, geogrfico, regional y local de sus territorios.
El Comit debe emitir informes en cinco mbitos de consulta obligatoria:
cohesin econmica y social; redes de transporte, energa y telecomunicaciones
transeuropeas; salud; educacin y juventud; y cultura. Con la entrada en vigor del
Tratado de msterdam (1999) se aaden cinco mbitos suplementarios de consulta
obligatoria: empleo, poltica social, medio ambiente, formacin profesional y
transporte. Los dictmenes aprobados por el Comit de las Regiones se remiten a la
Comisin, el Parlamento y el Consejo.
Adems de su participacin a travs del Comit de las Regiones (un rgano
consultivo con escaso peso poltico), las Comunidades Autnomas espaolas han
reivindicado espacios adicionales de participacin en otras instituciones europeas
que s intervienen decisivamente en la conformacin de las decisiones europeas.
Para garantizar la participacin efectiva de las Comunidades Autnomas en
la fase de formacin de la voluntad del Estado ante las instituciones comunitarias y
tambin en la ejecucin del Derecho comunitario, se constituye en 1997 (mediante la
Ley 2/1997) la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades
Autnomas (CARCE), un espacio institucional de cooperacin entre el Estado

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(representado por el Ministro de Administraciones Pblicas) y las Comunidades

Autnomas (representadas por sus Consejeros).
A partir del principio de cooperacin, este rgano ha desarrollado una
bsqueda de frmulas para dar respuesta a los diferentes aspectos de la participacin
de las Comunidades Autnomas tanto en la fase de formacin de la voluntad del
Estado en el seno de las Comunidades Europeas, como en la de aplicacin del
Derecho comunitario europeo y de los actos de las instituciones (Exposicin de
motivos Ley 2/1997)
En particular, la CARCE ha asegurado la presencia de las CCAA en las distintas
reuniones sectoriales de la Comisin Europea (reuniones de los comits y grupos de
trabajo) en las que se tratan materias de inters especfico para las CCAA. La CARCE
ha adoptado un Acuerdo regulando la intervencin de las CCAA en los procedimientos
jurisdiccionales ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas que
afecten a sus competencias.
Las CCAA tambin han reivindicado su participacin en el Consejo, un rgano
de carcter decisorio en el que, en principio, slo est prevista la participacin de los
Gobiernos de los Estados miembros a travs de sus ministros (art. 203 TCE). En el
Acuerdo adoptado en diciembre de 2004 la CARCE aprueba un sistema de
representacin autonmica en las formaciones del Consejo. Las CCAA estn
representadas por un Consejero que se integra en la delegacin del Estado en las
reuniones del Consejo de Ministros relativas a las polticas de Empleo, Poltica Social,
Sanidad y Consumidores (EPSCO); Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; Educacin,
Juventud y Cultura. Adems, dentro de la Representacin Permanente de Espaa ante la
Unin Europea (representacin espaola en el COREPER, rgano que se encarga de
preparar los trabajos del Consejo) se ha creado la figura de un Consejero de Asuntos
Autonmicos para la canalizacin de la informacin hacia las Comunidades
Autnomas, con competencia nica para relacionarse con las Oficinas de las
Comunidades Autnomas en Bruselas.

2.- El Estatuto permanente de Canarias en la Unin

A la hora de negociar su adhesin a la Comunidad Econmica Europea, Espaa
defendi el reconocimiento por el derecho comunitario del hecho diferencial canario
que ya haba sido reconocido por la CE (arts. 138.2 y Disposicin Adicional Tercera).
De este modo, se incorpora al Tratado de adhesin firmado por Espaa en 1985 el
Protocolo 2 que permita el reconocimiento de ciertas condiciones particulares de la
integracin de Canarias.

Estas condiciones particulares prevean la no incorporacin al espacio

aduanero comn, la exclusin de Canarias en la aplicacin de la poltica agrcola y
pesquera comunitaria, as como del Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) y la
participacin en los Fondos Estructurales de la CEE como Regin Objetivo n 1 por
razones de lejana e insularidad.

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La entrada en vigor el Acta nica Europea supone la puesta en prctica del

Mercado nico Interior y Canarias, a iniciativa de su Parlamento, solicita la
integracin en este espacio aduanero comn ya que los pases de la Unin son sus
principales clientes y proveedores. De este modo, Canarias renuncia a sus franquicias
aduaneras y se integra plenamente en el Mercado Comn. El Reglamento del Consejo
1911/91, de 26 de junio, modifica el Protocolo 2 y extiende a Canarias la poltica
aduanera y las polticas comunitarias de pesca y agricultura.
No obstante, la integracin plena en la Comunidad no impide que Canarias sea
objeto de un tratamiento especfico por su fragmentacin, lejana, reducida dimensin
del mercado local interior y dependencia econmica del exterior. De este modo,
mediante la Decisin del Consejo 91/314, de 26 de junio, se aprueba el Programa de
Opciones Especficas a la Lejana y la Insularidad (POSEICAN).
Las medidas especficas previstas para Canarias en este programa se hacen
efectivas a travs del Reglamento 2052/88 (que declara a Canarias como Regin
Objetivo 1), el programa REGIS a favor de zonas aisladas con la finalidad de fomentar
la diversificacin de actividades econmicas y la aprobacin del Rgimen Especfico
de Abastecimiento (REA) para la provisin de productos agrarios modificando la
Poltica Agrcola Comn (PAC).
Este conjunto de medidas especficas haban sido aprobadas con carcter
transitorio, mientras existiera un desequilibrio econmico y social de Canarias respecto
al conjunto de la Unin. El carcter temporal de las medidas especiales se declara
expresamente en la Declaracin n 26 sobre la regiones ultraperifricas anexada al
Tratado de la Unin
La Conferencia reconoce que las regiones ultraperifricas (departamentos
franceses de Ultramar, Azores, Madeira y las Islas Canarias) padecen un importante
atraso estructural agravado por diversos fenmenos (gran lejana, insularidad, escasa
superficie, relieve y clima difciles, dependencia econmica respecto de algunos
productos) cuya constancia y acumulacin perjudican gravemente a su desarrollo
econmico y social.
Considera que, si las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea y del derecho derivado se aplican de pleno derecho a las regiones
ultraperifricas, ello no obsta para que se adopten disposiciones especficas en su
favor mientras exista una necesidad objetiva de adoptar tales disposiciones con
vistas a un desarrollo econmico y social de estas regiones. Estas disposiciones
debern tener por objetivo a la vez la realizacin del mercado interior y el
reconocimiento de la realidad regional, con vistas a hacer posible que las regiones
ultraperifricas alcancen el nivel econmico y social medio de la Comunidad.
No obstante, a Canarias le interesa asegurar con carcter permanente el
tratamiento diferenciado por el derecho comunitario ya que la lejana y la insularidad
son desventajas estructurales. Con el objeto de consolidar el tratamiento diferenciado
de Canarias, era necesario incluir el estatuto de ultraperificidad en el derecho
primario de la Unin. Tras la firma del Tratado de msterdam, el Tratado de la
Comunidad Europea es reformado y reconoce expresamente que la lejana respecto al
continente de nuestro archipilago (la ultraperificidad) justifica la modulacin de toda

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una serie de polticas europeas en materia econmica y fiscal. Esta modulacin, no

puede poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurdico
comunitario, incluido el mercado interior y las polticas comunes:
Art. 299.2 TCE:
No obstante, teniendo en cuenta la situacin estructural social y econmica de
los departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las islas Canarias,
caracterizada por su gran lejana, insularidad, reducida superficie, relieve y clima
adversos y dependencia econmica de un reducido nmero de productos, factores
cuya persistencia y combinacin perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, por
mayora cualificada, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento
Europeo, adoptar medidas especficas orientadas, en particular, a fijar las
condiciones para la aplicacin del presente Tratado en dichas regiones, incluidas las
polticas comunes.
El Consejo, al adoptar las medidas pertinentes contempladas en el prrafo
segundo, tendr en cuenta mbitos tales como las polticas aduanera y comercial, la
poltica fiscal, las zonas francas, las polticas agrcola y pesquera, las condiciones
de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, las
ayudas pblicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los
programas horizontales comunitarios.
El Consejo adoptar las medidas contempladas en el prrafo segundo teniendo
en cuenta las caractersticas y exigencias especiales de las regiones ultraperifricas, sin
poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurdico comunitario,
incluido el mercado interior y las polticas comunes.
Tras la previsible entrada en vigor destratado de Lisboa, el estatuto de
ultraperificidad estar contenido en el art. 349 Tratado de funcionamiento de la
Unin Europea

3.- Las relaciones internacionales y la accin exterior autonmica

La consolidacin del Estado de las autonomas ha ido acompaada de una
ampliacin sensible del mbito competencial de las CCAA. No obstante, una primera
lectura del art. 149.1.3 CE parece dejar claro que en materia de relaciones
internacionales el Estado goza de competencia exclusiva y excluyente. Adems, de
acuerdo con el art. 97 CE, el Gobierno de Espaa asume la direccin de la poltica
exterior del pas.
Art. 149.1 CE: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias: () 3. Relaciones internacionales
Art. 97 CE: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Esta primera interpretacin debe ser matizada. Las CCAA han asumido una
serie de competencias cuyo ejercicio puede llegar a proyectarse en el exterior. En el

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desarrollo de estos ttulos competenciales (por ejemplo, turismo, cultura, pesca,

enseanza, comercio) las CCAA, sin perjuicio de la unidad de actuacin del Estado
en la direccin de las relaciones internacionales, han desarrollado determinadas
actividades que trasciendan de sus lmites territoriales y tienen alcance internacional.
El Tribunal Constitucional ha establecido los lmites de la accin exterior de
las Comunidades Autnomas en una jurisprudencia que ha ido evolucionando en el
tiempo y que ha ido ampliando progresivamente las posibilidades de desarrollar
determinadas actividades en la esfera internacional.
En una primera etapa, el TC declara la inconstitucionalidad de cualquier
actividad exterior de las autonomas (SSTC 35/1982, 22/1984 y 154/1985). La STC
153/1989 marca un punto de inflexin ya que distingue por primera vez un ncleo
duro de las relaciones internacionales atribuido en exclusiva al Estado integrado por la
celebracin de tratados, declaraciones de paz y guerra, reconocimiento de Estados,
representacin en el exterior y responsabilidad internacional, y al mismo tiempo
considera, en su FJ 8, que no podra llegar a admitirse que cualquier relacin, por
lejana que sea, con temas con los que estn involucrados otros pases o ciudadanos
extranjeros, implique por s solo o necesariamente que la competencia resulte atribuida
a la regla relaciones internacionales.
La jurisprudencia del TC evoluciona nuevamente en 1994, cuando el Alto
Tribunal debe pronunciarse sobre la constitucionalidad de la apertura de una oficina de
representacin de la CA del Pas Vasco en Bruselas. Por primera vez se admite
expresamente la posibilidad de que en el ejercicio de competencias propias, las
comunidades autnomas puedan desarrollar actividades en el exterior. El TC declara
que no todas las actividades internacionales de las CCAA deben considerarse incluidas
en el ncleo duro que corresponde al Estado:
() no puede en forma alguna excluirse que, para llevar a cabo correctamente
las funciones que tenga atribuidas, una Comunidad Autnoma haya de realizar
determinadas actividades, no ya slo fuera de su territorio, sino incluso fuera de
los lmites territoriales de Espaa (STC 165/1994, FJ 3)
No cabe identificar la materia relaciones internacionales con todo tipo de
actividad con alcance o proyeccin exterior (STC 165/1994, FJ 5)
No obstante, el TC recuerda que la accin exterior de las CCAA en el ejercicio
de sus competencias no incluir, en ningn caso la facultad para negociar y firmar
Tratados y Convenios internacionales (ius ad tractatum), la capacidad de generar
responsabilidades y asumir obligaciones en el plano internacional (ius contrahendi), la
capacidad para declarar la guerra y la paz, o la capacidad para crear oficinas
diplomticas (ius legationis). Estas actividades quedan reservadas al Estado como sujeto
de Derecho Internacional.
Lo cierto es que las CCAA no podrn firmar Tratados y Convenios, pero eso
no impide que s puedan suscribir determinados acuerdos siempre que obedezca al
ejercicio de una competencia propia, que no obliguen al Estado y que no
interfieran en la direccin de la poltica exterior por parte del Gobierno de
Espaa.

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Adems, el hecho de que las CCAA no puedan abrir oficinas diplomticas no

impide que si puedan establecer oficinas de representacin en otros pases,
particularmente en el mbito comunitario.
La accin exterior de las CCAA incluye normalmente el desarrollo de las
siguientes actividades: actuacin promocional de la CA (por ejemplo, participacin
en ferias internacionales), firma de acuerdos, convenios de colaboracin o contratos
(por ejemplo, acuerdos de hermanamiento); viajes oficiales de autoridades autonmicas
(por ejemplo, visitas a comunidades de emigrantes o descendientes); participacin en
rganos de cooperacin interregional como la Asamblea de Regiones de Europa, la
Asociacin de Regiones Fronterizas de Europa; actividades de apoyo a comunidades de
emigrantes de la CA que residan en el exterior (convocatoria

4.- Modalidades de la accin exterior de la Comunidad Autnoma de

Canarias
A) La accin exterior indirecta: el EAC ha regulado un conjunto de mecanismos que
permiten la intervencin de la CA en el ejercicio de la poltica exterior por parte del
Estado. Ests frmulas de participacin indirecta se concretan en el derecho de
instancia, el derecho de informacin y el derecho de ejecucin en relacin a los tratados
y convenios internacionales en los que participe el Gobierno de Espaa:
Derecho de instancia:
El apartado tercero del art. 38 EAC prev que nuestra Comunidad podr solicitar
al Gobierno de Espaa la celebracin de determinado tratado o convenio sobre asuntos
de especial inters para el archipilago:
Art. 38.3 EAC: La Comunidad Autnoma de Canarias podr solicitar del
Gobierno del Estado la celebracin de tratados o convenios internacionales en
materias de inters para Canarias y, en especial, los derivados de su situacin
geogrfica como regin insular ultraperifrica, as como los que permitan
estrechar lazos culturales con aquellos pases o territorios donde existan
comunidades canarias o de descendientes de canarios
El art. 38.3 EAC no precisa que rgano de la CA puede instar al Gobierno de
Espaa a la conclusin del acuerdo internacional, por lo que debemos entender que
tanto el Parlamento como el Gobierno de Canarias podrn hacerlo. El precepto tambin
requiere que concurra un inters particular por lo que el tratado o convenio
internacional debe estar relacionado con alguna materia de competencia autonmica. En
particular, el EAC declara de especial inters cualquier tratado o convenio relacionado
con el estatuto de ultraperificidad de Canarias o con las relaciones de Canarias con las
comunidades de emigrantes canarios y sus descendientes.
Derecho de informacin
La accin exterior indirecta de nuestra comunidad se extiende al seguimiento de
la negociacin y elaboracin de los Tratados internacionales que afecten a Canarias.
Para llevar a cabo este seguimiento, el EAC declara el derecho a la informacin de la
CAC que debe ser facilitada por el Gobierno de Espaa:

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Art. 38.1 EAC: La Comunidad Autnoma de Canarias ser informada en el

proceso de negociacin y elaboracin de los tratados y convenios
internacionales y en las negociaciones de adhesin a los mismos, as como en
los proyectos de legislacin aduanera, en cuanto afecten a materias de su
especfico inters. Recibida la informacin, el rgano de Gobierno de la CA
emitir, en su caso, su parecer.
El rgano destinatario de la informacin es el Gobierno de Canarias que, a su
vez, podr emitir el parecer (jurdicamente no vinculante) de la CA. El Gobierno de
Espaa debe facilitar informacin respecto a los tratados o convenios que traten
materias de especfico inters para Canarias. En cualquier caso, corresponde al
Gobierno de Espaa determinar qu se entiende en cada caso por materias de
especfico inters: normalmente, estas materias son las relacionadas con las
competencias exclusivas de la CA. La informacin debe remitirse antes de la conclusin
del tratado o convenio (durante, su negociacin o elaboracin) con el objeto de que las
sugerencias de la CA puedan incorporarse al acuerdo internacional.
Son varias las CCAA que han previsto en sus EEAA este derecho de
informacin por lo que el Ministerio de Asuntos Exteriores ha elaborado un informe en
el que determina el Procedimiento para informacin a las CCAA sobre la elaboracin y
negociacin por Espaa de tratados internacionales que afecten a materias de su
especfico inters
Derecho de ejecucin
Por su parte, el art. 38.2 EAC declara expresamente el derecho de la CA ejecutar
los tratados o convenios que afecten a materias propias de su competencia:
2. La Comunidad Autnoma adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los
tratados y convenios internacionales en lo que afecten a materias atribuidas a su
competencia, segn el presente Estatuto.
La participacin de representantes de la Comunidad Autnoma en las
delegaciones negociadoras del Estado
El art. 37.2 EAC prev la integracin de un representante del Gobierno de
Canarias en las delegaciones del Gobierno de Espaa que participen en la adopcin de
toma de decisiones de los rganos comunitarios en el supuesto de que se traten asuntos
que afecten directamente al archipilago. No obstante, esta previsin solo se hace
efectiva en la medida que la legislacin del Estado acepte la participacin de la CA:
Art. 37.2 EAC: El Gobierno de Canarias podr participar en el seno de las
delegaciones espaolas ante rganos comunitarios europeos cuando se traten
temas de especfico inters para Canarias, de conformidad con lo que establezca
la legislacin del Estado en la materia.
Para garantizar la participacin efectiva de las Comunidades Autnomas en la
fase de formacin de la voluntad del Estado ante las instituciones comunitarias se
constituye en 1997 (mediante la Ley 2/1997) la Conferencia para Asuntos
Relacionados con las Comunidades Autnomas (CARCE): en los Acuerdos de esta
Conferencia se prev la presencia de las CCAA en las distintas reuniones sectoriales
de la Comisin Europea (reuniones de los comits y grupos de trabajo) en las que se
tratan materias de inters especfico para las CCAA y la participacin de un Consejero

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de la CA que se integra en la delegacin del Estado en las reuniones del Consejo de

Ministros relativas a las polticas de Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores
(EPSCO); Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; Educacin, Juventud y Cultura.
B) La accin exterior directa de la Comunidad Autnoma de Canarias est integrada
por el conjunto de actividades con proyeccin internacional que realizan los rganos de
la CA sin intermediacin del Estado.
Entre las actividades desarrolladas por el Gobierno de Canarias en el ejercicio
de la accin exterior directa, debemos destacar: la firma de acuerdos internacionales
(especialmente acuerdos que tienen como objeto estrechar los lazos culturales con
pases latinoamericanos que acogieron a los emigrantes canarios y acuerdos
comerciales con pases en vas de desarrollo); visitas oficiales; asistencia a las
comunidades de emigrantes; actividades de promocin comercial y turstica;
cooperacin al desarrollo; participacin en foros de cooperacin interregional (por
ejemplo, Conferencia de Presidentes de Regiones Ultraperifricas),
Accin exterior del Parlamento de Canarias: el Parlamento de Canarias puede
adoptar Declaraciones institucionales en las que se pronuncia formalmente sobre
asuntos de trascendencia internacional, enviar delegaciones de parlamentarios al
extranjero, recibir visitas de autoridades extranjeras, instar al Gobierno de Canarias a
realizar determinada actividad en el exterior. Adems, entre los rganos de
funcionamientos del Parlamento ha sido constituida la Comisin de Asuntos Europeos e
Internacionales