prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente

de ilcito civil. Essa concluso no vale p/ ressarcimentos decorrentes de

improbidade administrativa.
5 de fevereiro de 2016

Imagine a seguinte situao hipottica:

Joo dirigia seu veculo quando, por imprudncia, acabou batendo no carro de um rgo pblico
estadual em servio. Ficou provado, por meio da percia, que o particular foi o culpado pelo acidente.
O rgo pblico consertou o veculo, tendo isso custado R$ 10 mil. 7 anos depois do acidente, o
Estado ajuizou ao de indenizao contra Joo cobrando os R$ 10 mil gastos com o conserto do
carro.
A defesa de Joo alegou que houve prescrio.
Tese da imprescritibilidade
A Fazenda Pblica refutou o argumento do ru afirmando que as aes de ressarcimento ao errio
so imprescritveis por expressa previso do art. 37, 5 da CF/88:
Art. 37 (...)
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor
ou no, que causem prejuzos ao errio,ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Nesse dispositivo existem duas regras:
1) a lei deve fixar prazo prescricional para que o Poder Pblico proponha aes judiciais contra
pessoas que causaram prejuzos ao errio.
2) para que o Poder Pblico ajuze aes pedindo o ressarcimento do errio no h prazo
prescricional.
Assim, a Fazenda Pblica sustentou a seguinte tese: as aes de ressarcimento ao errio propostas
em caso de ilcitos civis praticados contra o Poder Pblico so imprescritveis.
Essa tese foi aceita pelo STF?
NO.
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.
Dito de outro modo, se o Poder Pblico sofreu um dano ao errio decorrente de um ilcito
civil e deseja ser ressarcido ele dever ajuizar a ao no prazo prescricional previsto em
lei.
STF. Plenrio. RE 669069/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 03/02/2016 (repercusso geral).
Principais argumentos
A prescritibilidade a regra no Direito brasileiro, ou seja, em regra, as pretenses indenizatrias
esto sujeitas a prazos de prescrio. Para que uma pretenso seja imprescritvel, indispensvel
que haja previso expressa neste sentido.
O 5 do art. 37 da CF/88 deve ser lido em conjunto com o 4, de forma que ele, em princpio, se
refere apenas aos casos de improbidade administrativa.

Se fosse realizada uma interpretao ampla da ressalva final contida no 5, isso faria com que toda
e qualquer ao de ressarcimento movida pela Fazenda Pblica fosse imprescritvel, o que seria
desproporcional.
A prescrio um instituto importante para se garantir a segurana e estabilidade das relaes
jurdicas e da convivncia social. uma forma de se assegurar a ordem e a paz na sociedade.
Desse modo, a ressalva contida na parte final do 5 do art. 37 da CF/88 deve ser interpretada de
forma estrita e no se aplica para danos causados ao Poder Pblico por fora de ilcitos civis.
Cuidado. A tese acima fixada no vale para improbidade administrativa
possvel que uma pessoa cause prejuzo ao errio por meio da prtica de um ato de improbidade
administrativa. Ex: um administrador pblico que compra, por meio de licitao fraudulenta,
mercadorias por preo superfaturado.
Neste caso, ser possvel o ajuizamento de ao de improbidade contra este agente pblico pedindo
que ele seja condenado s sanes previstas no art. 12 da Lei de Improbidade Administrativa - Lei
n. 8.429/92 (perda de bens e valores, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos, entre outras).
O prazo para ajuizamento da ao de improbidade administrativa de 5 anos (art. 23). No entanto,
a doutrina e jurisprudncia entendem que, no caso de ressarcimento ao errio, a ao
imprescritvel por fora do 5 do art. 37 da CF/88.
(...) Improbidade administrativa. Alegao de prescrio. Embora imprescritveis as aes de
ressarcimento contra os agentes pblicos que ilicitamente causaram leso ao patrimnio pblico (art.
37, 5, da CF), verifica-se a ocorrncia da prescrio no que tange s sanes previstas na Lei n
8429/92. (...)
(STF. 1 Turma. AI 744973 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 25/06/2013)
(...) pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de ressarcimento
por prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao civil pblica por improbidade
administrativa, imprescritvel. Da porque o art. 23 da Lei n 8.429/92 tem mbito de aplicao
restrito s demais sanes prevista no corpo do art. 12 do mesmo diploma normativo. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1442925/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
16/09/2014)
Assim, se passaram mais de 5 anos, no se pode mais ajuizar ao de improbidade administrativa
contra o agente que praticou o ato de improbidade pedindo que lhe seja aplicada uma das penas do
art. 12. Em outras palavras, ele ficar livre das sanes de suspenso dos direitos polticos, multa
etc. No entanto, ainda ser possvel ajuizar ao de ressarcimento contra ele pedindo que indenize o
Poder Pblico pelos prejuzos causados ao errio.

Por enquanto, podemos dizer que a jurisprudncia entende o seguinte:

Aes

de

ressarcimento

decorrentes

de

ato

de

improbidade

administrativa:

IMPRESCRITVEIS ( 5 do art. 37 da CF/88).

Obs: apesar de j existirem precedentes neste sentido, isso poder ser alterado pelo STF que ir
novamente apreciar a questo em outro recurso extraordinrio. O Ministros Roberto Barroso e Marco
Aurlio, por exemplo, indicaram que iro votar no sentido de que mesmo as pretenses de
ressarcimento nas aes de improbidade so prescritveis.
Aes de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil: esto sujeitas
prescrio (so prescritveis) (RE 669069/MG).

Tudo bem. Entendi que as aes propostas pelo Estado buscando o ressarcimento ao
errio decorrente de ilcito civil so prescritveis. A pergunta que surge em seguida : qual
o prazo prescricional?
Este um debate que ainda vai se acirrar bastante. Por enquanto, temos duas correntes:

3 anos, com base no art. 206, 3, V, do CC (prescreve em trs anos a pretenso de reparao
civil);

5 anos, aplicando-se, com base no princpio da isonomia, o prazo trazido pelo Decreto 20.910/32.
Este dispositivo prev que o prazo prescricional para aes propostas contra a Fazenda Pblica de
cinco anos. Logo, o mesmo prazo deveria ser aplicado para as aes ajuizadas pela Fazenda Pblica.
Prazo de 3 anos: acrdo mantido pelo STF
No julgamento acima explicado, o Tribunal de origem adotou a 1 corrente (prazo de 3 anos) e o STF
manteve a deciso. Vale ressaltar, no entanto, que o objeto do recurso extraordinrio no era esse,
de forma que a questo ainda se encontra em aberto na Corte. Penso que no possvel afirmar
ainda que se trata da posio do STF. No entanto, como foi trazido no Informativo, poder ser
cobrado nas provas. Fique atento com o enunciado da questo ("segundo o STF" ou "segundo o
STJ").
Prazo de 5 anos: posio pacfica do STJ
(...) 4. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a prescriocontra a Fazenda
Pblica quinquenal, mesmo em aes indenizatrias, uma vez que regida pelo Decreto
20.910/32, norma especial que prevalece sobre lei geral. (...)
5. O STJ tem entendimento jurisprudencial no sentido de que o prazo prescricional da Fazenda
Pblica deve ser o mesmo prazo previsto no Decreto 20.910/32, em razo do princpio da isonomia.
(...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no AREsp 768.400/DF, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 03/11/2015)