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Direito Ambiental jurisprudncia do STF (julho de 2014 a dezembro de 2015)

ORDEM CRONOLGICA DOS INFOMATIVOS Fonte: www.dizerodireito.com.br


INFO 776
COMPETNCIA
Inconstitucionalidade de lei municipal que probe a queima da cana
O Municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, juntamente com a Unio e o
Estado-membro/DF, no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja
harmnico com a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c o
art. 30, I e II, da CF/88).
O STF julgou inconstitucional lei municipal que probe, sob qualquer forma, o emprego de
fogo para fins de limpeza e preparo do solo no referido municpio, inclusive para o preparo
do plantio e para a colheita de cana-de-acar e de outras culturas.
Entendeu-se que seria necessrio ponderar, de um lado, a proteo do meio ambiente
obtida com a proibio imediata da queima da cana e, de outro, a preservao dos
empregos dos trabalhadores que atuem neste setor. No caso, o STF entendeu que deveria
prevalecer a garantia dos empregos dos trabalhadores canavieiros, que merecem proteo
diante do chamado progresso tecnolgico e da respectiva mecanizao, ambos trazidos
pela pretenso de proibio imediata da colheita da cana mediante uso de fogo.
Alm disso, as normas federais que tratam sobre o assunto apontam para a necessidade de
se traar um planejamento com o intuito de se extinguir gradativamente o uso do fogo
como mtodo despalhador e facilitador para o corte da cana. Nesse sentido: Lei
12.651/2012 (art. 40) e Decreto 2.661/98.
STF. Plenrio. RE 586224/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 5/3/2015 (repercusso geral) (Info
776).
De quem a competncia para legislar sobre meio ambiente?
Trata-se de competncia concorrente, distribuda entre Unio, Estados/DF e Municpios, conforme
previsto na CF/88:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
Ento, o Municpio detm competncia para legislar sobre meio ambiente?
SIM. O Municpio competente para legislar sobre o meio ambiente, juntamente com a Unio e o
Estado-membro/DF, no limite do seu interesse local e desde que esse regramento seja harmnico com
a disciplina estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI, c/c o art. 30, I e II, da CF/88).
Feitas essas consideraes, imagine o seguinte caso concreto:
A Lei do Municpio de Paulnia/SP probe, sob qualquer forma, o emprego de fogo para fins de limpeza
e preparo do solo no referido municpio, inclusive para o preparo do plantio e para a colheita de canade-acar e de outras culturas.
Essa Lei constitucional?

NO.
O STF afirmou que a anlise da questo possuiria um carter ecltico e multidisciplinar, envolvendo
questes sociais, econmicas e polticas (possibilidade de crise social, gerao de desemprego,
contaminao do meio ambiente em razo do emprego de mquinas, impossibilidade de mecanizao
em determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da queima
etc.).
A Corte entendeu que seria necessrio ponderar, de um lado, a proteo do meio ambiente obtida
com a proibio imediata da queima da cana e, de outro, a preservao dos empregos dos
trabalhadores que atuem neste setor.
No caso, o STF entendeu que deveria prevalecer a garantia dos empregos dos trabalhadores
canavieiros, que merecem proteo diante do chamado progresso tecnolgico e da respectiva
mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio imediata da colheita da cana mediante uso
de fogo.
Entendeu-se que a proibio da queima da cana no pode ser imediata, abrupta, mas sim gradual,
progressiva, sob pena de gerar um desemprego em massa no setor.
Por outro lado, em relao questo ambiental, constata-se que, se de um lado a queima causa
danos, de outro, a utilizao de mquinas tambm gera impacto negativo ao meio ambiente, como a
emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana, o que contribui para o efeito estufa,
alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de pesticidas e fungicidas.
Alm disso, as normas federais que tratam sobre o assunto apontam para a necessidade de se traar
um planejamento com o intuito de se extinguir gradativamente o uso do fogo como mtodo
despalhador e facilita
Assim, a Lei municipal, ao proibir a queima de forma imediata, viola o esprito da legislao federal,
que prope, como visto, a diminuio gradual da queima da cana. Vale ressaltar que esse assunto
(proibio ou no da queima da cana) tem um carter e interesse nacional, no podendo, portanto, o
Municpio violar a previso da legislao federal e estadual.

Direito Ambiental jurisprudncia do STJ (2013 a 2015)


ORDEM CRONOLGICA DOS INFOMATIVOS Fonte: www.dizerodireito.com.br
INFO 561
INFRAO AMBIENTAL
Infrao ambiental grave e aplicao de multa independentemente de prvia advertncia
Imagine a seguinte situao adaptada:
Uma grande empresa de petrleo foi autuada pela Secretaria de Meio Ambiente em razo de ter
derramado cerca de 70.000 litros de leo em um rio, que considerado rea de preservao
ambiental, sendo-lhe aplicada multa no valor de R$ 5 milhes.
A empresa ingressou com ao judicial questionando a autuao sob o argumento de que foi
descumprido o trmite legal para a aplicao de multa, porque, anteriormente, deveria ter sido
aplicada uma pena de advertncia, na forma do art. 72, 3, I, da Lei n. 9.605/98:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no
art. 6:
(...)
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:

I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado
por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
A tese da empresa foi aceita?
NO. Configurada infrao ambiental grave, possvel a aplicao da pena de multa sem a
necessidade de prvia imposio da pena de advertncia (art. 72 da Lei n 9.605/98).
A penalidade de advertncia prevista no art. 72, 3, I, da Lei n 9.605/98 tem aplicao to somente
nas infraes de menor potencial ofensivo, justamente porque ostenta carter preventivo e
pedaggico.
Assim, na hiptese de infrao de pequena intensidade, realmente necessrio o emprego de
advertncia e, caso no cessada e no sanada a violao, passa a ser cabvel a aplicao de multa.
Porm, no caso de transgresso grave, a aplicao de simples penalidade de advertncia atentaria
contra os princpios informadores do ato sancionador, quais sejam, a proporcionalidade e a
razoabilidade.

REA DE RESERVA LEGAL


Requisito para registro da sentena declaratria de usucapio
Importante!!!
Joo posseiro de um imvel rural h muitos anos e props ao de usucapio a fim de se
tornar o proprietrio do terreno.
A sentena foi julgada procedente, declarando que Joo adquiriu a propriedade.
Vale lembrar que a sentena de usucapio deve ser registrada no Cartrio de Registro de
Imveis para que nele fique consignado que o novo proprietrio aquela pessoa que teve
em seu favor a sentena de usucapio. Em outras palavras, Joo dever averbar a sentena
de usucapio no Cartrio de Registro de Imveis para ser considerado proprietrio.
Ocorre que o juiz que sentenciou a ao de usucapio condicionou o registro da sentena
no Cartrio do Registro de Imveis ao prvio registro da rea Legal no CAR (Cadastro
Ambiental Rural). Em outras palavras, o juiz afirmou que a usucapio s poderia ser
averbada se, antes, o autor inscrevesse a rea de Reserva Legal no CAR.
Agiu corretamente o magistrado? Ele poderia ter feito essa exigncia?
SIM. Para que a sentena declaratria de usucapio de imvel rural sem matrcula seja
registrada no Cartrio de Registro de Imveis, necessrio o prvio registro da reserva
legal no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
STJ. 3 Turma. REsp 1.356.207-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 28/4/2015
(Info 561).
REA DE RESERVA LEGAL
Em que consiste?
- Reserva legal uma rea (uma poro de terra)
- localizada no interior de um imvel rural
- e dentro da qual o proprietrio ou possuidor fica,
- por fora de lei (Lei n 12.651/2012),
- obrigado a manter a cobertura de vegetao nativa
- com a funo de:
- a) assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural,
- b) auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos,
- c) promover a conservao da biodiversidade e
- d) assegurar abrigo e proteo da fauna silvestre e da flora nativa.

Veja uma ilustrao do que seria uma rea de Reserva Legal ( a parte que est protegida pela cerca,
onde esto as rvores):

Natureza
A rea de Reserva Legal consiste em uma limitao ao direito de propriedade (limitao administrativa
existente em funo do princpio da funo scio-ambiental da propriedade).
Trata-se de obrigao propter rem, ou seja, uma obrigao que acompanha a coisa e vincula todo e
qualquer proprietrio ou possuidor de imvel rural, j que adere ao ttulo de propriedade ou posse.
Quem tem o dever de preservar a rea de reserva legal? S o proprietrio?
NO. A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa no apenas pelo
proprietrio, como tambm pelo possuidor ou por qualquer outra pessoa que ocupe, a qualquer ttulo,
a rea, seja ele uma pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado (art. 17, caput).
Admite-se algum tipo de atividade econmica na rea de reserva legal?
SIM. Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo sustentvel, previamente
aprovado pelo rgo competente do Sisnama (art. 17, 1).
Qual o tamanho da rea de reserva legal?
Ser um percentual do imvel baseado na regio do pas onde ele est situado e na natureza da
vegetao. A Lei n 12.651/2012 (Cdigo Florestal) prev os percentuais de cada imvel rural que
devero ser separados e protegidos como rea de reserva legal. Veja:
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de Reserva
Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao Permanente, observados
os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel, excetuados os casos previstos no art.
68 desta Lei:
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Nos pargrafos do art. 12 esto previstas situaes em que possvel alterar o percentual mnimo da
rea de reserva legal. A depender do grau de complexidade do concurso pblico que voc est
prestando, vale a pena fazer uma leitura desses dispositivos.
Onde fica a rea de reserva legal dentro do imvel rural? Em outras palavras, em um stio, por
exemplo, como a pessoa sabe onde est a rea de reserva legal? o proprietrio/possuidor que
define isso?
NO. A localizao da rea de Reserva Legal dentro da propriedade ou posse rural dever ser aprovada
pelo rgo estadual integrante do SISNAMA ou instituio por ele habilitada, conforme os critrios
previstos no art. 14 do Cdigo Florestal.
Existem imveis rurais que no precisam constituir rea de reserva legal?
SIM. Segundo prev os 6 a 8 do art. 12, no ser exigida Reserva Legal para:
a) empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento de esgoto;
b) reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de concesso, permisso ou autorizao para
explorao de potencial de energia hidrulica, nas quais funcionem empreendimentos de gerao de
energia eltrica, subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia
eltrica;
c) reas adquiridas ou desapropriadas com o objetivo de implantao e ampliao de capacidade de
rodovias e ferrovias.
CADASTRO AMBIENTAL RURAL CAR
Em que consiste?
O Cdigo Florestal (Lei n 12.651/2012) criou algo muito importante chamado de Cadastro Ambiental
Rural CAR. Em que consiste?
- O CAR um registro pblico eletrnico de mbito nacional,
- no qual todos os imveis rurais devem estar inscritos
- com a finalidade de reunir, em um s local, as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais,
- formando uma base de dados que servir para controle, monitoramento, planejamento e combate
ao desmatamento.
De quem o dever de inscrever o imvel no CAR?
Dos proprietrios e possuidores rurais. Os proprietrios e possuidores rurais tm um prazo at maio de
2016 para inscrever seus imveis no CAR. Para isso, eles devero apresentar uma lista de documentos
previstos no Decreto 7.830/2012.
Vale ressaltar que o cadastramento no CAR no considerado ttulo para fins de reconhecimento do
direito de propriedade ou posse. Em outras palavras, no porque a pessoa registrou o imvel rural
no CAR que significa que ela tem direito de propriedade. Ao contrrio do registro de imveis, o CAR
no serve para constituir domnio, ou seja, no se adquire propriedade porque houve inscrio no
CAR.
A rea de Reserva Legal precisa ser inscrita no CAR?
SIM. Com certeza. O Cdigo Florestal determinou que a rea de Reserva Legal deve ser inscrita no CAR.
Art. 18. A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo ambiental competente por meio de
inscrio no CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as excees previstas nesta Lei.
1 A inscrio da Reserva Legal no CAR ser feita mediante a apresentao de planta e memorial
descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de
amarrao, conforme ato do Chefe do Poder Executivo.

Antes de existir o CAR, onde era inscrita a Reserva Legal? Como as pessoas sabiam que um
determinado imvel possua parte de sua extenso como rea de Reserva Legal?
Antes da Lei n 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal), a rea de Reserva Legal era inscrita na matrcula
do imvel, ou seja, essa informao ficava no cartrio de Registro de Imveis (art. 167, II, 22, da Lei n
6.015/73).
Depois da Lei n 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal), a rea de Reserva Legal ainda precisa ser
inscrita no registro de imveis?
NO. O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no cartrio de Registro de Imveis.
Desse modo, desde a vigncia do novo Cdigo Florestal, a rea de Reserva Legal no mais averbada
no cartrio de Registro de Imveis.
A inscrio da Reserva Legal no CAR possui natureza constitutiva ou declaratria? Se a rea de
Reserva Legal no estiver registrada, o possuidor/proprietrio estar desobrigado de respeit-la?
NO. A inscrio da Reserva Legal possui natureza declaratria. O dever de respeitar as limitaes
impostas pela rea de Reserva Legal decorre da lei (e no do registro). A inscrio no CAR tem por
objetivo dar publicidade a esse fato.
Feitas essas consideraes, imagine a seguinte situao hipottica:
Joo posseiro de um imvel rural h muitos anos e props ao de usucapio a fim de se tornar o
proprietrio do terreno.
A sentena foi julgada procedente, declarando que Joo adquiriu a propriedade.
Vale lembrar que a sentena de usucapio deve ser registrada no Cartrio de Registro de Imveis para
que nele fique consignado que o novo proprietrio aquela pessoa que teve em seu favor a sentena
de usucapio. Em outras palavras, Joo dever averbar a sentena de usucapio no Cartrio de
Registro de Imveis para ser considerado proprietrio.
Ocorre que o juiz que sentenciou a ao de usucapio condicionou o registro da sentena no Cartrio
do Registro de Imveis ao prvio registro da rea Legal no CAR. Em outras palavras, o juiz afirmou que
a usucapio s poderia ser averbada se, antes, o autor inscrevesse a rea de Reserva Legal no CAR.
Agiu corretamente o magistrado? Ele poderia ter feito essa exigncia?
SIM. Para que a sentena declaratria de usucapio de imvel rural sem matrcula seja registrada no
Cartrio de Registro de Imveis, necessrio o prvio registro da reserva legal no Cadastro Ambiental
Rural (CAR).
A Lei n 12.651/2012 (novo Cdigo Florestal) instituiu o Cadastro Ambiental Rural (CAR), que passou a
concentrar as informaes ambientais dos imveis rurais, sendo dispensada a averbao da reserva
legal no Registro de Imveis (art. 18, 4). Assim, ante esse novo cenrio normativo, como condio
para o registro da sentena de usucapio no Cartrio de Registro de Imveis, necessrio o prvio
registro da reserva legal no CAR.
A nova lei no pretendeu reduzir a eficcia da norma ambiental, pretendeu to somente alterar o
rgo responsvel pelo "registro" da reserva legal, que antes era o Cartrio de Registro de Imveis, e
agora passou a ser o rgo ambiental responsvel pelo CAR.
INFO 550

INFRAO ADMINISTRATIVA ENVOLVENDO ANIMAIS SILVESTRES


Posse irregular de animais silvestres por longo perodo de tempo
O particular que, por mais de vinte anos, manteve adequadamente, sem indcio de maustratos, duas aves silvestres em ambiente domstico, pode permanecer na posse dos
animais.
STJ. 2 Turma. REsp 1.425.943-RN, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 2/9/2014 (Info 550).

Imagine a seguinte situao adaptada:


Joo, idoso de 85, cria, h 20 anos, em sua casa, duas araras.
As aves so bem cuidadas e andam livres pelo quintal de Joo.
A partir de uma denncia annima, houve fiscalizao do IBAMA no local, tendo sido as araras
apreendidas e o proprietrio autuado.
Segundo percia realizada, as aves estavam bem cuidadas, no sofriam maus tratos e recebiam
alimentao adequada.
Caso seja constatada a ocorrncia de alguma infrao administrativa ou penal envolvendo animais
silvestres, o que as autoridades ambientais devem fazer?
Os animais devero ser apreendidos e prioritariamente devolvidos ao seu habitat. Somente se isso no
for possvel ou recomendvel (por questes sanitrias) que tais animais sero entregues a jardins
zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas ( 1 do art. 25 da Lei n9.605/98).
Em nosso exemplo, o IBAMA fez a apreenso das araras e determinou sua devoluo floresta.
Joo no se conformou com a sua separao das araras e ajuizou ao contra o IBAMA na Justia
Federal pedindo que tivesse direito de ficar com as aves.
O pedido de Joo foi aceito?
SIM. Entendeu-se que o particular que, por mais de vinte anos, manteve adequadamente, sem indcio
de maus-tratos, duas aves silvestres em ambiente domstico, pode permanecer na posse dos animais.
Para o STJ, deveria ser afastada, no caso concreto, a determinao da lei ambiental, porque esta tem
por objetivo proteger o meio ambiente e, na situao em tela, o cumprimento da letra fria da lei
resultaria em maiores prejuzos s espcies apreendidas, j que, aps tantos anos, seria difcil a
reintegrao delas ao habitat, no sendo tambm aconselhvel que as araras fossem encaminhadas
para um zoolgico ou entidade assemelhada, j que eram bem tratadas na casa do autuado
INFO 545

RESPONSABILIDADE CIVIL
Responsabilidade civil por dano ambiental
Determinada empresa de minerao deixou vazar resduos de lama txica (bauxita),
material que atingiu quilmetros de extenso e se espalhou por cidades dos Estados do Rio
de Janeiro e de Minas Gerais, deixando inmeras famlias desabrigadas e sem seus bens
mveis e imveis.
O STJ, ao julgar a responsabilidade civil decorrente desses danos ambientais, fixou as
seguintes teses em sede de recurso repetitivo:
a) a responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada pela teoria do risco
integral, sendo o nexo de causalidade o fator aglutinante que permite que o risco se integre
na unidade do ato, sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano
ambiental, de excludentes de responsabilidade civil para afastar sua obrigao de
indenizar;
b) em decorrncia do acidente, a empresa deve recompor os danos materiais e morais
causados e
c) na fixao da indenizao por danos morais, recomendvel que o arbitramento seja feito
caso a caso e com moderao, proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel
socioeconmico do autor, e, ainda, ao porte da empresa, orientando-se o juiz pelos critrios
sugeridos pela doutrina e jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua
experincia e bom senso, atento realidade da vida e s peculiaridades de cada caso, de
modo que, de um lado, no haja enriquecimento sem causa de quem recebe a indenizao

e, de outro, haja efetiva compensao pelos danos morais experimentados por aquele que
fora lesado.
STJ. 2 Seo. REsp 1.374.284-MG, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 27/8/2014 (Info
545).
A situao ftica foi a seguinte:
Determinada empresa de minerao deixou vazar resduos de lama txica (bauxita), material que
atingiu quilmetros de extenso e se espalhou por cidades dos Estados do Rio de Janeiro e de Minas
Gerais, deixando inmeras famlias desabrigadas e sem seus bens mveis e imveis.
As pessoas afetadas pelo acidente devero ser indenizadas? Qual o tipo de responsabilidade?
A responsabilidade por dano ambiental OBJETIVA, informada pela teoria do RISCO INTEGRAL, nos
termos do art. 14, 1, da Lei n 6.938/81, recepcionado pelo art. 225, 2, e 3, da CF/88:
Art. 14 (...) 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
possvel que a empresa invoque alguma excludente de responsabilidade?
NO. Como se trata de responsabilidade objetiva, na modalidade do risco integral, no so admitidas
excludentes de responsabilidade, tais como o caso fortuito, a fora maior, fato de terceiro ou culpa
exclusiva da vtima.
A empresa que explora a atividade econmica se coloca na posio de garantidor da preservao
ambiental, e os danos que digam respeito atividade estaro sempre vinculados a ela. Por isso,
descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
Para que haja responsabilidade basta que se prove a ocorrncia de resultado prejudicial ao homem e
ao ambiente advinda de uma ao ou omisso do responsvel.
Quais os critrios que o juiz dever adotar para fixao dos danos morais?
Na fixao da indenizao por danos morais, recomendvel que o arbitramento seja feito caso a caso e
com moderao, proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel socioeconmico do autor, e, ainda, ao
porte da empresa, orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos pela doutrina e jurisprudncia, com
razoabilidade, valendo-se de sua experincia e bom senso, atento realidade da vida e s
peculiaridades de cada caso, de modo que, de um lado, no haja enriquecimento sem causa de quem
recebe a indenizao e, de outro, haja efetiva compensao pelos danos morais experimentados por
aquele que fora lesado.
INFO 544

RESPONSABILIDADE POR DANO AMBIENTAL


Responsabilidade por dano ambiental objetiva, sob a modalidade do risco integral
Importante!!!
O particular que deposita resduos txicos em seu terreno, expondo-os a cu aberto, em
local onde, apesar da existncia de cerca e de placas de sinalizao informando a presena
de material orgnico, o acesso de outros particulares seja fcil, consentido e costumeiro,
responde objetivamente pelos danos sofridos por pessoa que, por conduta no dolosa,
tenha sofrido, ao entrar na propriedade, graves queimaduras decorrentes de contato com
os resduos.

STJ. 3 Turma. REsp 1.373.788-SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado em 6/5/2014
(Info 544).
Imagine a seguinte situao adaptada:
A indstria X possua um terreno que era utilizado como depsito de resduos txicos.
Esses restos de material industrial ficavam expostos a cu aberto e o terreno possua uma cerca, mas
no havia fiscalizao rigorosa impedindo que pessoas entrassem no local.
Determinado dia um garoto de 12 anos que morava em uma chcara nas proximidades, cortou
caminho para sua casa passando por dentro do terreno. Ao entrar em contato com o material txico, o
adolescente sofreu queimaduras de terceiro grau nos ps.
O adolescente ajuizou ao de indenizao por danos morais e materiais contra a indstria.
A r, na contestao, argumentou que a culpa foi exclusiva da vtima j que no local havia cerca e uma
placa com os seguintes dizeres: Cuidado. Presena de material orgnico.
A indstria dever ser condenada a indenizar o garoto?
SIM. Aplica-se no presente caso o princpio do poluidor-pagador, de forma que a indstria tem
responsabilidade civil objetiva, sob a modalidade do risco integral.
Podemos falar no princpio do poluidor-pagador mesmo o dano sendo causado a uma pessoa?
SIM. A responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente propriamente
dito (dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano ambiental privado),
objetiva, fundada na teoria do risco integral, em face do disposto no art. 14, 1, da Lei 6.938/1981,
que consagra o princpio do poluidor-pagador:
Art. 14 (...) 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
Risco social
A responsabilidade objetiva fundamenta-se na noo de risco social, que est implcito em
determinadas atividades, como a indstria, os meios de transporte de massa, as fontes de energia.
Assim, a responsabilidade objetiva, calcada na teoria do risco, uma imputao atribuda por lei a
determinadas pessoas para ressarcirem os danos provocados por atividades exercidas no seu interesse
e sob seu controle, sem que se proceda a qualquer indagao sobre o elemento subjetivo da conduta
do agente ou de seus prepostos, bastando a relao de causalidade entre o dano sofrido pela vtima e
a situao de risco criada pelo agente.
Imputa-se objetivamente a obrigao de indenizar a quem conhece e domina a fonte de origem do
risco, devendo, em face do interesse social, responder pelas consequncias lesivas da sua atividade
independente de culpa.
Qual o fundamento legal para a teoria do risco?
A teoria do risco como clusula geral de responsabilidade civil restou consagrada no enunciado
normativo do pargrafo nico do art. 927 do CC, que assim disps:
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar,
por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
No caso de dano ambiental aplica-se a teoria do risco de forma extremada?
SIM. No caso de danos ambientais, aplica-se a teoria do risco INTEGRAL.

A teoria do risco INTEGRAL constitui uma MODALIDADE EXTREMADA da teoria do risco em que o nexo
causal fortalecido. Assim, o nexo causal no se rompe mesmo que se verifique alguma causa que
normalmente seria excludente da responsabilidade (exs: culpa da vtima; fato de terceiro, fora
maior).
Essa modalidade (risco integral) EXCEPCIONAL, sendo fundamento para hipteses legais em que o
risco ensejado pela atividade econmica tambm extremado, como ocorre com o dano nuclear (art.
21, XXIII, c, da CF e Lei 6.453/1977). O mesmo ocorre com o dano ambiental (art. 225, caput e 3,
da CF e art. 14, 1, da Lei 6.938/1981), em face da crescente preocupao com o meio ambiente.
A indstria proprietria do terreno poderia alegar a culpa exclusiva da vtima?
NO. Em caso de dano ambiental, a responsabilidade civil objetiva, na modalidade do risco integral,
de forma que no so admitidas excludentes de responsabilidade, tais como o caso fortuito, a fora
maior, fato de terceiro ou culpa exclusiva da vtima.
Assim, a colocao de placas no local indicando a presena de material orgnico no suficiente para
excluir a responsabilidade civil da indstria.
INFO 538
Responsabilidade civil e dano ambiental
Importante!!!
A responsabilidade por dano ambiental OBJETIVA, informada pela teoria do RISCO INTEGRAL. No
so admitidas excludentes de responsabilidade, tais como o caso fortuito, a fora maior, fato de
terceiro ou culpa exclusiva da vtima.
O registro de pescador profissional e o comprovante do recebimento do seguro-defeso so
documentos idneos para demonstrar que a pessoa exerce a atividade de pescador. Logo, com tais
documentos possvel ajuizar a ao de indenizao por danos ambientais que impossibilitaram a
pesca na regio.
Se uma empresa causou dano ambiental e, em decorrncia de tal fato, fez com que determinada
pessoa ficasse privada de pescar durante um tempo, isso configura dano moral.
O valor a ser arbitrado como dano moral no dever incluir um carter punitivo. inadequado
pretender conferir reparao civil dos danos ambientais carter punitivo imediato, pois a punio
funo que incumbe ao direito penal e administrativo. Assim, no h que se falar em danos
punitivos (punitive damages) no caso de danos ambientais. (STJ. 2a Seo. REsp 1.354.536-SE, Rel.
Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 26/3/2014 (recurso repetitivo).
A seguinte situao ftica foi a seguinte:
No dia 5 de outubro de 2008, a indstria Fertilizantes Nitrogenados de Sergipe (Fafen), subsidiria da
Petrobrs, deixou vazar para as guas do rio Sergipe cerca de 43 mil litros de amnia, que resultou em
dano ambiental, provocando a morte de peixes, camares, mariscos, crustceos e moluscos e
consequente quebra da cadeia alimentar do ecossistema fluvial local.
Maria ajuizou ao de indenizao por danos morais e materiais contra a Fafen e a Petrobrs. Em sua
petio inicial, juntou seu registro como pescadora profissional e o comprovante de que recebe segurodefeso.
Diante desse cenrio, vejamos os seguintes temas:
Os pescadores que trabalhavam na regio devero ser indenizados? Qual o tipo de
responsabilidade?
SIM. A responsabilidade por dano ambiental OBJETIVA, informada pela teoria do RISCO INTEGRAL,
nos termos do art. 14, 1o, da Lei n 6.938/81, recepcionado pelo art. 225, 2o, e 3o, da CF/88:

Art. 14 (...) 1o Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
possvel que a empresa invoque alguma excludente de responsabilidade?
NO. Como se trata de responsabilidade objetiva, na modalidade do risco integral, no so admitidas
excludentes de responsabilidade, tais como o caso fortuito, a fora maior, fato de terceiro ou culpa
exclusiva da vtima.
A empresa que explora a atividade econmica se coloca na posio de garantidor da preservao
ambiental, e os danos que digam respeito atividade estaro sempre vinculados a ela. Por isso,
descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo dano ambiental, de excludentes de
responsabilidade civil para afastar a sua obrigao de indenizar.
Quem ser responsvel pelo pagamento das indenizaes?
Podero ser condenadas a indenizar tanto a Fafen, responsvel direta pelo vazamento, como tambm
a Petrobrs.
Os documentos juntados por Maria so vlidos para que ela prove sua condio de pescadora?
SIM. Relembrando que Maria juntou:
- o seu registro como pescadora profissional e
- um documento que provou que ela est habilitada a receber o seguro-desemprego durante o
perodo de defeso (seguro-defeso).
Para o STJ, tais documentos, somados a outros elementos de prova, so idneos demonstrao da
atividade profissional de pescadora.
Os pescadores, como o caso de Maria, podero ser indenizados por dano moral?
SIM. O STJ entende que se uma empresa causa dano ambiental e, em decorrncia de tal fato, faz com
que determinada pessoa fique privada das condies de trabalho, isso configura dano moral.
Estando o trabalhador impossibilitado de trabalhar, revela-se patente seu sofrimento, angstia e
aflio. O cio indesejado imposto pelo acidente ambiental gera a incerteza quanto viabilidade
futura de sua atividade profissional e manuteno prpria e de sua famlia (STJ. 4a Turma. REsp
1.346.430-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 18/10/2012).
Quais os critrios que devero ser considerados pelo juiz no momento da fixao dos danos morais?
Os principais critrios para o arbitramento da compensao dos danos morais no caso de danos
ambientais so:
- a intensidade do risco criado;
- a gravidade do dano;
- o tempo durante o qual a degradao persistir;
- a reversibilidade ou no do dano;
- o grau de proteo jurdica atribudo ao bem ambiental lesado.
O valor a ser arbitrado como dano moral dever incluir um carter punitivo?

NO. inadequado pretender conferir reparao civil dos danos ambientais carter punitivo
imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito penal e administrativo. Assim, no h que se
falar em danos punitivos (punitive damages) no caso de danos ambientais, haja vista
que a responsabilidade civil por dano ambiental prescinde da culpa e revestir a compensao de
carter punitivo propiciaria o bis in idem (pois, como firmado, a punio imediata tarefa especfica
do direito administrativo e penal).
No caso concreto, o STJ considerou razovel a indenizao fixada em 3 mil reais a ttulo de danos
morais.
Considerando que Maria auferia um lucro mensal de 1 salrio mnimo com a atividade de pesca e
que ela ficou um ano sem pescar decorrente do acidente, pode-se afirmar que ela ter direito a 12
salrios mnimos como lucros cessantes?
NO. O dano material somente indenizvel mediante prova efetiva de sua ocorrncia, no havendo
falar em indenizao por lucros cessantes dissociada do dano efetivamente demonstrado nos autos.
Durante o ano que Maria ficou sem pescar houve o perodo de "defeso" (poca do ano na qual
proibida a pesca). Logo, ela no tem direito de receber a indenizao por lucros cessantes durante o
defeso.
INFO 531
No gera dano moral a conduta do IBAMA de no autorizar a queimada de determinada rea,
mesmo que em anos anteriores isso tenha sido permitido
No gera dano moral a conduta do IBAMA de, aps alguns anos concedendo autorizaes para
desmatamento e queimada em determinado terreno com a finalidade de preparar o solo para
atividade agrcola, deixar de faz-lo ao constatar que o referido terreno integra rea de preservao
ambiental.
Imagine a seguinte situao adaptada:
Joo dono de uma imensa propriedade rural onde l desenvolve a atividade agrcola. Durante vrios
anos, Joo obteve autorizao do IBAMA para fazer desmatamento e queimada em sua propriedade a
fim de preparar a terra para a agricultura.
Ocorre que, no presente ano, o IBAMA recusou-se a conceder a referida autorizao, afirmando que
somente agora constatou que o terreno integra uma rea de preservao ambiental.
Diante disso, o proprietrio, sentindo-se lesado pelo fato de que a autorizao j havia sido concedida
durante vrios anos, ajuizou uma ao de indenizao por danos morais contra o IBAMA.
Em uma situao anloga a essa, o que decidiu o STJ? H direito indenizao por dano moral nesse
caso?
NO. O STJ decidiu que no gera dano moral a conduta do IBAMA de, aps alguns anos concedendo
autorizaes para desmatamento e queimada em determinado terreno com a finalidade de preparar o
solo para atividade agrcola, deixar de faz-lo ao constatar que o referido terreno integra rea de
preservao ambiental. Isso porque a negativa da autarquia em conceder novas autorizaes para
queimada e desmatamento constitui a harmonizao de dois valores constitucionais supremos: de um
lado, o desenvolvimento do trabalho rural como fator de dignificao da pessoa humana, de
erradicao da pobreza e de valorizao do ncleo familiar; de outro, a preservao do meio ambiente
ecologicamente equilibrado como condio de continuidade do desenvolvimento da prpria atividade
rural.
O uso de fogo (queimadas) no meio ambiente traz inmeras implicaes negativas natureza, de
forma que no se pode considerar que tal prtica atenda funo social da propriedade,
especialmente os incisos I e II do art. 186 da CF/88:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
O art. 186 est perfeitamente harmonizado com os arts. 5o, XXII, e 225 da CF, no podendo o
agricultor deixar de preservar o meio ambiente sob o pretexto de que est exercendo seu direito
constitucional de propriedade. Isso porque, ao mesmo tempo em que o art. 225 da CF prev a
titularidade coletiva do direito ao meio ambiente, determina tambm que dever de toda a sociedade
defend-lo e preserv-lo, nela includo, portanto, o prprio agricultor, que est constitucionalmente
comprometido com a explorao sustentvel da agricultura.
O Min. Herman Benjamin explica que o agricultor simultaneamente agente agressor do meio
ambiente e tambm titular do direito difuso preservao ambiental contra suas prprias tcnicas
agropastoris. Em outras palavras, ao mesmo tempo que tem que preservar o meio ambiente, ele
tambm beneficirio da preservao da natureza.
Assim, no se legitima a pretenso indenizatria que busca responsabilizar o Poder Pblico por
proteger o prprio agricultor na qualidade de titular coletivo do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado contra os danos provocados pelas suas prprias tcnicas de plantio.
Alm disso, a simples vedao da utilizao de tcnica degradadora no preparo do solo no impede
que se d continuidade atividade agrcola com o uso sustentvel de tcnicas alternativas queima e
ao desmatamento.
A excepcionalidade do emprego do fogo leva inarredvel concluso de que se trata de uma tcnica
de uso residual, subsidirio, devendo ser preferidas as formas de preparo do solo que privilegiem a
explorao agrcola sustentvel.
O fato de, durante vrios anos, ter sido concedida autorizao para queimada e desmatamento no
gera um direito adquirido para o agricultor de que nos anos seguintes tambm ser deferido seu
pedido. A negativa do IBAMA legtima e est amparara pelo poder de autotutela (Smula 473 do
STF), por meio do qual a Administrao Pblica busca justamente recompor a legalidade do ato
administrativo.
Por fim, ganha substancial relevo o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado,
porque a limitao imposta pelo Poder Pblico quanto forma de explorao da propriedade constitui
medida restritiva a um direito individual que, todavia, reverte positivamente em favor de um direito
de titularidade difusa o meio ambiente.
Posto isso, a eliminao dos fatores de agresso ao meio ambiente, muito antes de obstar a
explorao agrcola ou mesmo reduzir sua produtividade, objetiva, justamente, garantir a existncia de
condies futuras para a continuidade do desenvolvimento da atividade de campo.
INFO - 526
ACP proposta pelo MPF para proteo de zona de amortecimento de parque nacional
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise proteo de
zona de amortecimento de parque nacional, ainda que a referida rea no seja de domnio da Unio.

Imagine a seguinte situao adaptada:


Foi construdo, indevidamente, um hotel dentro da zona de amortecimento de um Parque Nacional
localizado no Estado do Cear.
Parque Nacional
Devemos recordar que Parque Nacional uma espcie de unidade de conservao, sendo
regulamentada pela Lei n 9.985/2000.
As unidades de conservao podem ser de dois grupos:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
O Parque Nacional integra o grupo das Unidades de Proteo Integral (art. 8o, III).
Veja o que diz a Lei sobre o Parque Nacional:
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de
grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com
a natureza e de turismo ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em
seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da
unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas
em regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da
unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas
em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas,
respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
Zona de amortecimento
A zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao. Na zona de amortecimento,
as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o objetivo de minimizar os
impactos negativos sobre a UC (art. 2o, XVIII).
Voltando ao nosso exemplo:
O MPF ajuizou, na Justia Federal, uma ACP pedindo a demolio do imvel, que foi construdo sem o
devido licenciamento ambiental, alm da reparao do dano provocado. Em contestao, o ru arguiu
a incompetncia absoluta da Justia Federal e a ilegitimidade do MPF para a ACP, sob o argumento de
que o dano ambiental no ocorreu em propriedade da Unio, suas autarquias ou fundaes, nem em
unidade de conservao federal, no havendo, portanto, que se falar em leso ao patrimnio da Unio
a justificar a interveno do MPF.
A questo chegou at o STJ. O que decidiu a Corte?
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise proteo de
zona de amortecimento de parque nacional, ainda que a referida rea no seja de domnio da Unio.
Com efeito, tratando-se de proteo ao meio ambiente, no h competncia exclusiva de um ente da
Federao para promover medidas protetivas.
Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados,
independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo e da competncia para o
licenciamento.

Deve-se considerar que o domnio da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas
um dos critrios definidores da legitimidade para agir do MPF.
Ademais, convm ressaltar que o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido
quando determinada atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo local, causando danos
ao meio ambiente.
DANO MORAL COLETIVO
Na hiptese de ao civil pblica proposta em razo de dano ambiental, possvel que a sentena
condenatria imponha ao responsvel, cumulativamente, as obrigaes de recompor o meio
ambiente degradado e de pagar quantia em dinheiro a ttulo de compensao por dano moral
coletivo.
Imagine que determinada empresa causou grave dano ambiental.
O Ministrio Pblico (ou outro legitimado) poder ajuizar ao civil pblica pedindo que essa
empresa seja condenada a recompor o meio ambiente?
SIM, sem nenhuma dvida.
Alm disso, possvel que, na ACP, seja pedida a condenao da empresa ao pagamento de danos
morais em favor da coletividade? Em outras palavras, cabvel dano moral coletivo em razo de
dano ambiental?
SIM. A 2a Turma do STJ decidiu recentemente que possvel que a sentena condene o infrator
ambiental ao pagamento de quantia em dinheiro a ttulo de compensao por dano moral coletivo
(REsp 1.328.753-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 28/5/2013).
Assim, apesar de existirem precedentes da 1a Turma em sentido contrrio (AgRg no
REsp.1305977/MG, julgado em 09/04/2013), a posio majoritria (no pacfica) no sentido de ser
cabvel a condenao por dano moral coletivo.
possvel, ento, que a empresa seja condenada, cumulativamente, a recompor o meio ambiente e
a pagar indenizao por dano moral coletivo?
SIM. Isso porque vigora em nosso sistema jurdico o princpio da reparao integral do dano ambiental,
de modo que o infrator dever ser responsabilizado por todos os efeitos decorrentes da conduta
lesiva, permitindo-se que haja a cumulao de obrigaes de fazer, de no fazer e de indenizar.
O art. 3o da Lei n 7.347/85 afirma que a ACP poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Para o STJ, essa conjuno ou contida no citado
artigo, tem um sentido de adio (soma), no representando uma alternativa excludente. Em outras
palavras, ser possvel a condenao em dinheiro e tambm ao cumprimento de obrigao de
fazer/no fazer.
Veja precedente nesse sentido:
(...) Segundo a jurisprudncia do STJ, a logicidade hermenutica do art. 3o da Lei 7.347/1985 permite a
cumulao das condenaes em obrigaes de fazer ou no fazer e indenizao pecuniria em sede de
ao civil pblica, a fim de possibilitar a concreta e cabal reparao do dano ambiental pretrito, j
consumado. Microssistema de tutela coletiva. (...)
4. O dano moral coletivo ambiental atinge direitos de personalidade do grupo massificado, sendo
desnecessria a demonstrao de que a coletividade sinta a dor, a repulsa, a indignao, tal qual fosse
um indivduo isolado. (...) (REsp 1269494/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em
24/09/2013).

Vale ressaltar que possvel imaginarmos a existncia de danos morais coletivos em outras reas,
alm do Direito Ambiental. o caso, por exemplo, do Direito do Consumidor. Ressalte-se que,
recentemente, a 3a Turma do STJ decidiu o seguinte:
O banco pode ser condenado a pagar reparao por dano moral coletivo, em ao civil pblica, pelo
fato de oferecer, em sua agncia, atendimento inadequado aos consumidores idosos, deficientes
fsicos e com dificuldade de locomoo.
No caso concreto, o atendimento desses clientes era realizado somente no segundo andar da agncia
bancria, cujo acesso se dava por trs lances de escada. (STJ. 3a Turma. REsp 1.221.756-RJ, rel. Min.
Massami Uyeda, julgado em 02/02/2012)
O CDC autoriza expressamente a indenizao por danos morais coletivos dos consumidores:
Art. 6o So direitos bsicos do consumidor:
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos;
O que so danos sociais? Danos sociais e danos morais coletivos so expresses sinnimas?
NO. Dano social no sinnimo de dano moral coletivo. Danos sociais, segundo Antnio Junqueira de
Azevedo, so leses sociedade, no seu nvel de vida, tanto por rebaixamento de seu patrimnio
moral principalmente a respeito da segurana quanto por diminuio na qualidade de vida. Os
danos sociais so causa, pois, de indenizao punitiva por dolo ou culpa grave, especialmente,
repetimos, se atos que reduzem as condies coletivas de segurana, e de indenizao dissuasria, se
atos em geral da pessoa jurdica, que trazem uma diminuio do ndice de qualidade de vida da
populao. (p. 376).
O dano social seria uma outra espcie de dano, que no se confunde com os danos materiais, morais e
estticos.
Os danos sociais so causados por comportamentos exemplares negativos ou condutas socialmente
reprovveis. Alguns exemplos dados por Junqueira de Azevedo: o pedestre que joga papel no cho, o
passageiro que atende ao celular no avio, o pai que solta balo com seu filho. Tais condutas
socialmente reprovveis podem gerar danos como o entupimento de bueiros em dias de chuva,
problemas de comunicao do avio causando um acidente areo, o incndio de casas ou de florestas
por conta da queda do balo etc.
Diante da prtica dessas condutas socialmente reprovveis, o juiz dever condenar o agente a pagar
uma indenizao de carter punitivo, dissuasrio ou didtico, a ttulo de dano social.
Segundo explica Flvio Tartuce, os danos sociais so difusos e a sua indenizao deve ser destinada
no para a vtima, mas sim para um fundo de proteo ao consumidor, ao meio ambiente etc., ou
mesmo para uma instituio de caridade, a critrio do juiz (Manual de Direito do Consumidor. So
Paulo: Mtodo, 2013, p. 58). a aplicao da funo social da responsabilidade civil (PEREIRA, Ricardo
Diego Nunes. Os novos danos: danos morais coletivos, danos sociais e danos por perda de uma chance.
Disponvel em: http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11307).
Ricardo Pereira cita alguns casos prticos. Um deles a deciso do TRT-2a Regio (processo
2007-2288), que condenou o Sindicato dos Metrovirios de So Paulo e a Cia do Metr a pagarem 450
cestas bsicas a entidades beneficentes por terem realizado uma greve abusiva que causou prejuzo
coletividade.
Outro exemplo foi o caso de uma fraude ocorrida em um sistema de loterias, no Rio Grande do Sul,
chamado de Toto Bola. Ficou constatado que a loteria seria fraudulenta, retirando do consumidor as
chances de vencer. Nesse episdio, o TJ/RS, no Recurso Cvel 71001281054, DJ 18/07/2007,
determinou, de ofcio, indenizao a ttulo de dano social para o Fundo de Proteo aos
Consumidores. Veja a ementa do julgado:

(...) 1. No h que se falar em perda de uma chance, diante da remota possibilidade de ganho em um
sistema de loterias. Danos materiais consistentes apenas no valor das cartelas comprovadamente
adquiridas, sem reais chances de xito.
2. Ausncia de danos morais puros, que se caracterizam pela presena da dor fsica ou sofrimento
moral, situaes de angstia, forte estresse, grave desconforto, exposio situao de vexame,
vulnerabilidade ou outra ofensa a direitos da personalidade.
3. Presena de fraude, porm, que no pode passar em branco. Alm de possveis respostas na esfera
do direito penal e administrativo, o direito civil tambm pode contribuir para orientar os atores sociais
no sentido de evitar determinadas condutas, mediante a punio econmica de quem age em
desacordo com padres mnimos exigidos pela tica das relaes sociais e econmicas. Trata-se da
funo punitiva e dissuasria que a responsabilidade civil pode, excepcionalmente, assumir, ao lado de
sua clssica funo reparatria/compensatria. O Direito deve ser mais esperto do que o torto,
frustrando as indevidas expectativas de lucro ilcito, custa dos consumidores de boa f.
4. Considerando, porm, que os danos verificados so mais sociais do que propriamente individuais,
no razovel que haja uma apropriao particular de tais valores, evitando-se a disfuno alhures
denominada de overcompensation. Nesse caso, cabvel a destinao do numerrio para o Fundo de
Defesa de Direitos Difusos, criado pela Lei 7.347/85, e aplicvel tambm aos danos coletivos de
consumo, nos termos do art. 100, pargrafo nico, do CDC. Tratando-se de dano social ocorrido no
mbito do Estado do Rio Grande do Sul, a condenao dever reverter para o fundo gacho de defesa
do consumidor. (...)(TJRS Recurso Cvel 71001281054 Primeira Turma Recursal Cvel, Turmas
Recursais Rel. Des. Ricardo Torres Hermann j. 12.07.2007).
Em Gois, a Turma Recursal dos Juizados Especiais condenou um banco a pagar 15 mil reais de
indenizao por danos sociais e 2.500 reais por danos morais em razo de um cliente ter esperado
muito tempo para ser atendido. O valor da indenizao por danos morais foi destinado ao cliente e a
reparao por danos sociais revertida em favor de uma instituio de caridade. A referida deciso,
contudo, foi suspensa pelo STJ em virtude de a condenao por danos sociais ter sido em sede de
recurso do banco, configurando reformatio in pejus (AgRg na Reclamao No 13.200 GO).
Na V Jornada de Direito Civil do CJF/STJ foi aprovado um enunciado reconhecendo a existncia dos
danos sociais:
Enunciado 455: A expresso dano no art. 944 abrange no s os danos individuais, materiais ou
imateriais, mas tambm os danos sociais, difusos, coletivos e individuais homogneos a serem
reclamados pelos legitimados para propor aes coletivas.
Obras consultadas:
AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Por uma nova categoria de dano na responsabilidade civil: o dano
social. In: FILOMENO, Jos Geraldo Brito; WAGNER JR., Luiz Guilherme da Costa;
GONALVES, Renato Afonso (coord.). O Cdigo Civil e sua interdisciplinariedade. Belo Horizonte: Del
Rey, 2004.
TARTUCE, Flvio; NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de Direito do Consumidor. 2a ed., So
Paulo: Mtodo, 2013.