EL MUNDO 21 DIC 2015 - 5:49 AM

"Caminos verdes" afloran en frontera entre Colombia

y Venezuela
Trochas que comunican informalmente a estos pases se han convertido en rutas frecuentes
para viajeros y residentes de La Guajira.
Por: EFE

Caminos o trochas que comunican informalmente Colombia y Venezuela se han

convertido en rutas frecuentes para viajeros y residentes de La
Guajira, regin que comparten los dos pases, desde el cierre de la frontera hace ya
cuatro meses por decisin del Gobierno de Nicols Maduro.
Decenas de vehculos se han adueado de esos "caminos verdes", nombre con el que
inmortaliz Rubn Blades en una cancin a las rutas ilegales que llegan a
Venezuela.
Son vas internas en una zona desrtica y de difcil control, pese a que las
autoridades venezolanas han habilitado el ingreso previa
inscripcin y a ciertas horas para que sus ciudadanos puedan retornar a su pas.
Camionetas, automviles y motocicletas se adentran en los caminos de arenas blancas
hacia el territorio vecino, mientras los lugareos hacen su agosto con un nuevo
negocio: peajes improvisados para los vehculos que avancen por sus tierras, segn
constat Efe.
El pasado 19 de agosto, Maduro orden cerrar el trnsito entre el estado
de Tchira y el departamento de Norte de Santander, medida que
extendi luego a los pasos que comunican a La Guajira y Arauca (Colombia) con Zulia
y Apure (Venezuela), como parte de su lucha contra el contrabando y la presencia de
supuestos paramilitares.
Desde entonces, habitantes y viajeros han revestido de legalidad las rutas
hasta hace poco destinadas al contrabando o al paso de indocumentados para
mantener a medias el intercambio binacional.
La travesa puede iniciarse en Maracaibo, capital de Zulia, o en poblaciones como
Paraguaipoa, del lado venezolano, hasta la localidad de Maicao, en
Colombia, o viceversa.
El costo de atravesar las trochas no est establecido formalmente y depende, entre
otros, del equipaje de la persona, de la distancia e incluso de cunto pueda demorarse
el trayecto por estos caminos.
As, el primer paso de la travesa es la negociacin del precio del
pasaje,que llega a superar hasta diez veces el legalmente establecido en bolvares
"fuertes", la moneda oficial de Venezuela, lo que los chferes justifican como una forma
de compensar las prdidas que deja la clausura de la frontera.
"Antes yo traa a algunos que se venan para Maracaibo de fiesta, ahora muchos de los
pasajeros son venezolanos que trabajan en Colombia o que vienen por una
emergencia familiar", relat a Efe el conductor de un "carrito por puesto", como los

conocen a estos autos antiguos de matrcula venezolana con capacidad para seis
personas.
El hombre, que prefiere no dar su identidad por motivos de seguridad, dijo que este
diciembre "no hay vida" en la frontera por el temor de muchos viajeros.
"Hace unos meses, usted llegaba a Maracaibo y no haba habitaciones, los hoteles
estaban llenos de colombianos, ahora estn pelaos (vacos)", afirm.
Poco metros antes de la frontera, este hombre introduce su automvil enuna
telaraa de vas que se abre en medio de bancos de trupillos o
cujes,como se conocen esos rboles de zonas ridas, para alejarse de las
barricadas de metal que impiden atravesar por el paso legal de Paraguachn.
A medida que avanza se divisan cuerdas instaladas por lugareos, algunas con menos
de 100 metros de separacin, para exigir el cobro de un peaje que puede oscilar entre
50 y 500 bolvares (unos 7,9 y 79,3 dlares), segn la tasa que se use de las que
funcionan en Venezuela.
Nios, mujeres y hombres, en su mayora de la etnia wayu, reciben el pago y
autorizan el paso.
Y aunque la seguridad es aparentemente frgil, nadie atraviesa las cuerdas sin
consentimiento por temor a represalias o a la estricta ley wayu que establece saldar
incluso con sangre una afrenta.
"Aqu cobran hasta los ladrones, a esos hay que pagarles ms", confiesa resignado el
chfer.
Despus de superar esos "caminos verdes", el vehculo retoma la va que conecta a
ambos pases en busca de su destino.
Autoridades y lugareos saben lo que ocurre, pero nadie hace preguntas.Tal vez
porque es comn el movimiento legal o ilegal de bienes y personas en
honor a la vieja sentencia wayu de que La Guajira es un territorio sin fronteras.
COLUMNA DEL LECTOR 20 DIC 2015 - 2:57 PM

Un modelo del conflicto

El siguiente es un modelo bastante simplificado del conflicto colombiano que sirve para ilustrar
algunas opiniones acerca del actual proceso de paz.
Por: Columna del lector

Imagnese un pueblo de 30.000 habitantes. El Gobierno est representado por el

alcalde, el Concejo (ambos elegidos a travs del voto) y un cuerpo de polica de 600
integrantes. Como en las sociedades latinoamericanas, predominan las familias de
clase media y baja. Hay algunas familias ricas, pero no son muchas. Viven en las
partes ms seguras y bonitas y, a travs de sus medios, tienen acceso a la mejor
educacin, salud y alimentacin. Por otro lado, las familias pobres estn prcticamente
abandonadas. Los barrios donde viven son inseguros y slo tienen acceso a salud y
educacin pblica de regular a mala calidad. En resumen, los ricos tienen todas las
oportunidades y siguen ricos y los pobres, sin oportunidades, siguen pobres. A esto
summosle que el poder ha sido ocupado en gran parte por miembros de las pocas
familias ricas. Algunos, no todos, han tenido buenas intenciones y han tratado de
resolver los problemas y, aunque se han logrado avances, las mejoras no han sido
sustanciales.
Como es de esperarse, hay gran inconformismo en la clase baja y el tiempo los ha
llevado a concluir que la nica forma de cambiar su situacin es llegar al poder. Ahora,
no todos estn de acuerdo en el mtodo que deben usar para llegar al poder. Mientras
unos deciden formar un partido poltico, otros, exactamente cinco, optan por llegar al
poder a travs de las armas. Este segundo grupo, aprovechando la falta de presencia
de Polica en su barrio, se dedica a producir droga, asesinar, secuestrar y extorsionar.
Despus de varios aos de esta situacin, el pueblo, aterrorizado por la violencia,
presiona para una salida al conflicto con estos cinco. El alcalde actual decide
entonces sentarse a negociar con los terroristas para lograr un acuerdo con el que
dejen las armas.
Las cifras presentadas anteriormente reflejan la realidad de Colombia. Por cada
guerrillero de las Farc hay aproximadamente 120 integrantes de la Fuerza Pblica y
6.000 colombianos. Algunos cuestionamientos/conclusiones:
1. En un conflicto de uno contra 120, cul de las dos partes debera poner las
condiciones y cul debera hacer las concesiones? Deberamos 50 millones de
colombianos ceder ante las exigencias de 8.000 terroristas?
2. Estamos dispuestos a que unos asesinos tomen parte en las decisiones del pas?
Si les parece que matar inocentes est justificado, qu no sern capaces de hacer
desde el Gobierno?
3. Al firmar un acuerdo con las Farc, en realidad habr paz? Se resolvieron los
problemas que dieron origen al conflicto? Si las Farc dejan el negocio del narcotrfico,
no ser ste tomado por otros criminales?

4. Qu enseanza les queda a aquellos que decidieron hacer poltica legalmente?

No habr otros que decidan alzarse en armas al ver que sus problemas no han sido
resueltos y que llegar al poder a travs de las armas es ms fcil?
5. Por ltimo, es cierto el argumento moral segn el cual cualquier sacrificio vale la
pena por una vida salvada? Qu tal si un mal acuerdo que salva esa vida hoy resulta
en miles de vidas perdidas en el futuro? No hace falta ir tan atrs para ver que esto es
posible. Es argumentable que una de las principales razones del nacimiento de las Farc
fue el Frente Nacional, un acuerdo entre los partidos Liberal y Conservador con la
intencin de poner fin al perodo de violencia partidista.
@acolmenaresv
Alejandro Colmenares | Elespectador.com

JORGE IVN CUERVO R. 17 DIC 2015 - 7:45 PM

Personaje y antipersonaje del ao

El personaje del ao en Colombia es Humberto De la Calle, jefe del equipo negociador del
Gobierno en los dilogos con las Farc. Con una paciencia de orfebre ha sostenido el proceso
contra la indiferencia o escepticismo de un importante sector de opinin, contra las falacias de
la oposicin encabezada por el uribismo, contra la intransigencia de las Farc, quienes en
ocasiones hacen exigencias lejos del alcance de su representatividad social y poltica, y con un
gobierno que no ha sabido comunicar de manera efectiva las bondades de una paz necesaria
para una sociedad que demanda tramitar sus conflictos por fuera de la gramtica de la guerra.
Por: Jorge Ivn Cuervo R.

De la Calle genera confianza, no solamente por su tono sereno y conciliador, sino

porque conoce como el que ms hasta dnde se puede llegar en concesiones sin
desnaturalizar la arquitectura de la Constitucin de 1991, de quien fue uno de sus
artfices en la Constituyente de 1990. Siempre he sostenido que en la negociacin con
las Farc no se busca corregir ningn dficit de representacin, habida cuenta del
escaso margen de representatividad con que cuentan, de suerte que las concesiones
no van ms all de lo estrictamente necesario para disuadirlas a continuar su lucha sin
las armas. De la Calle encabeza un equipo negociador que tambin ha hecho bien su
tarea, y l ha sabido llevar con destreza su doble condicin de negociador y
responsable poltico del proceso. Los avances de esta semana en materia de justicia y
reparacin a vctimas ponen el proceso en un punto de no retorno, algo impensable
cinco aos atrs.
+++
El anti personaje del ao en Colombia es el fiscal general de la Nacin, Eduardo
Montealegre. De l se esperaba mucho ms, dadas sus credenciales acadmicas y su
paso por el servicio pblico en la Corte Constitucional y la Procuradura, pero opt por

tener una agenda poltica propia hasta convertirse en una rueda suelta y un factor de
perturbacin institucional con su excesivo protagonismo no exento de vanidad.
En materia de resultados basta ver el informe de los diez aos del Sistema Penal
Acusatorio de la Corporacin Excelencia en la Justicia para darse cuenta que durante
su perodo Montealegre hizo poco para enfrentar un tema que ya es endmico en el
ente investigador, como es la falta de resultados en la lucha contra la criminalidad. Ante
el desafo de fortalecer la Fiscala con ms investigadores y fiscales, Montealegre opt
por ensanchar la planta paralela, con contratos de prestacin de servicios de cuya
utilidad se duda respecto de nuevos modelos de investigacin, lo cual, parece ms un
carrusel de favores para amigos y colegas, eso sin contar el exabrupto de la
universidad, un proyecto que ha estado cerca del detrimento patrimonial. Los contratos
de Natalia Springer fueron la mejor prueba de una inadecuada y cuestionable
asignacin de recursos pblicos.
En un momento de tensin en el proceso en La Habana plante reabrir los casos
contra exintegrantes del M-19, dio declaraciones sobre lo divino y lo humano; fiscales
bajo su mando pusieron en la picota pblica a la actriz Carolina Sabino en un caso de
aborto que vulner su intimidad; encabez la oposicin a la reforma a la justicia con
demanda de inconstitucionalidad incluida y coron con la cereza del pastel
condecorando a su contratista estrella, en un abierto desafo al pas, nada ms y nada
menos que con la orden Enrique Low Murtra, ejemplo de decencia y decoro
institucional.
Con mritos suficientes es el ganador del anti personaje del ao, contra duros
competidores como el procurador Ordoez o el magistrado Jorge Pretelt.
Feliz 2016!
@cuervoji
POLTICA 15 DIC 2015 - 3:03 PM

Rafael Correa en Cali

Relacin Colombia-Ecuador en "el mejor

momento de la historia": Santos
El Presidente de Colombia sostiene una reunin con Rafael Correa en Cali.
Por: AFP

Foto: AFP
El presidente de Ecuador, Rafael Correa, y el mandatario colombiano, Juan Manuel Santos.

La relacin entre Colombia y Ecuador atraviesa "el mejor momento de la

historia", dijo este martes el presidente Juan Manuel Santos, antes de iniciar una
reunin con su par del pas vecino, Rafael Correa, en Cali para abordar asuntos
bilaterales.
"Estas relaciones estn, lo digo con mucho orgullo, en el mejor momento de
la historia (...) y eso ha sido fruto de un esfuerzo que nuestros gobiernos han
hecho durante estos ltimos cinco aos", dijo el jefe de Estado colombiano, junto
a su homlogo "y amigo personal" Correa.
Correa, por su parte, destac los temas a tratar durante la cita.
"Estamos trabajando en seis ejes: seguridad y defensa, infraestructura y
conectividad, asuntos fronterizos, asuntos ambientales, sociales y culturales,
econmicos y comerciales, y un sptimo eje Plan Binacional Integracin
Fronteriza", dijo.
Colombia y Ecuador, que comparten una frontera terrestre de 586 kilmetros, y en
la cual viven unos tres millones de personas, avanzan de esta manera el IV Gabinete
Binacional.
"No somos solamente vecinos, somos pases hermanos con objetivos
comunes", afirm Santos, al subrayar que los estados comparten "una
agenda integral, con alto nivel de ejecucin, ms de 70 instituciones (...)
trabajando para cumplir lo acordado".
Correa y Santos hablan tambin de la difcil situacin econmica de
ambos pases petroleros, fuertemente afectados por la cada de los precios
internacionales del crudo.
Santos destac adems el buen momento de las relaciones bilaterales, luego de la
crisis diplomtica de 2008, cuando Colombia incursion en territorio ecuatoriano en un
operativo en el que result muerto el entonces nmero dos de la guerrilla Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC, comunistas), "Ral Reyes".

RELACIONADOS
PAZ 16 DIC 2015 - 6:03 AM

La mesa de dilogos reanudar labores en enero

Verdad y justicia para la paz

Un indito sistema de justicia transicional pactaron las Farc y el Gobierno.
Por: El Espectador

Una delegacin de 10 vctimas del conflicto, encabezada por el general Luis Herlindo Mendieta, fue el centro de la
ceremonia en que se firm el acuerdo sobre la jurisdiccin especial para la paz. / SIG

La expectativa de que resarcir a las vctimas est en el centro del proceso de paz entre
el Gobierno y las Farc comenz a cumplirse ayer con el anuncio del acuerdo sobre
vctimas del conflicto. Con la creacin de sistema integral de verdad, justicia,
reparacin y no repeticin, encaminado a satisfacer los derechos de los sobrevivientes
del conflicto, con seguridad jurdica y enfoques territorial, diferencial y de gnero, se dio
un paso definitivo hacia la firma del acuerdo para el fin del conflicto armado.
Despus de 18 meses de discusin, Gobierno y Farc presentaron a la sociedad
colombiana y a la comunidad internacional los trminos del acuerdo de 75 puntos, a
travs del cual, para garantizar los derechos de las vctimas, se pondrn en marcha
una comisin para el esclarecimiento de la verdad; una unidad especial para la
bsqueda de las personas desaparecidas; una jurisdiccin especial para la paz;
medidas de reparacin integral, y garantas especficas de no repeticin.
Habr seguridad jurdica definitiva para todos los actores, combatientes y no
combatientes, es la garanta autntica del fin del conflicto. Es la piedra de toque. Aquel
que cumpla de buena fe las decisiones de la jurisdiccin no se llevar sorpresas
futuras. Esta es tambin la puerta abierta de la reconciliacin, manifest el jefe de la
delegacin del Gobierno, Humberto de la Calle, quien resalt que despus de 6
millones de vctimas, las discusiones sobre quin inici la guerra ya no son relevantes.
De la Calle dej en claro que no habr amnista a delitos como genocidio, graves
crmenes de guerra, toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, tortura,
ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada, acceso carnal y violencia sexual,
sustraccin y reclutamiento de menores o desplazamiento forzado, y que estn
previstas sanciones como penas privativas de la libertad entre 15 y 20 aos, en
rgimen ordinario de crcel, para quienes no reconozcan la verdad y su
responsabilidad.
A su vez, el jefe negociador de las Farc, Ivn Mrquez recalc que el acuerdo
alcanzado sita el derecho a la verdad en el vrtice superior del sistema diseado,
porque sin esa verdad no hay reconciliacin posible. En palabras del comandante
guerrillero, as como no se ha cerrado una amnista general para todos los
intervinientes en el conflicto, no existir inmunidad alguna que alcance a cargos
oficiales o a altos dignatarios del Gobierno o el Estado, porque no es posible conforme
a la ley internacional y sera inaceptable para la conciencia del pueblo colombiano.
El acuerdo alcanzado deja en claro que, de conformidad con los Convenios de Ginebra,
las autoridades procuraran conceder la amnista ms amplia posible a las personas que
hayan tomado parte en el conflicto armado, eso s, dejando en claro las prohibiciones
contempladas en el Estatuto de Roma. Todas las sentencias del Tribunal para la Paz
harn trnsito a cosa juzgada cuando estn en firme. Dichas sentencias slo podrn
ser invalidadas o dejadas sin efecto por el mismo Tribunal por las causales restrictivas
expresamente determinadas.
De igual modo, el acuerdo seala literalmente que no se podr conceder la extradicin
ni tomar medidas de aseguramiento con este fin respecto de hechos o conductas

ocurridas durante el conflicto armado. Esta garanta alcanza a todos los integrantes de
las Farc y a personas acusadas de formar parte de esta organizacin. El acuerdo
insiste en la necesidad de que el Gobierno desarrolle estrategias que permitan
esclarecer el fenmeno del paramilitarismo, como parte de la construccin de verdad y
garanta de no repeticin.
De antemano se sabe que el acuerdo va a suscitar un intenso debate jurdico y poltico,
ms an porque el propio Humberto de la Calle anunci que para los agentes del
Estado, en especial para los militares y policas, el Estado desarrollar un rgimen
especial simultneo, equilibrado y equitativo. Este instrumento se dar a conocer hoy,
pero en palabras del delegado del Gobierno, no se pondr en marcha un esquema de
persecucin y venganza. No habr cacera de brujas, pero tampoco habr espacio para
la impunidad.
A partir de enero, por decisin de las dos delegaciones, el trabajo en la mesa de
negociaciones ser ininterrumpido hasta conseguir el acuerdo de fin del conflicto. La
idea es que despus de haberse pactado las condiciones para recibir cualquier
tratamiento especial en materia de justicia transicional, el dilogo se encamine hacia la
dejacin de armas, que deber comenzar 60 das despus del acuerdo final, tal como
qued suscrito el pasado 23 de septiembre. Con este acuerdo la mesa de dilogos
entra en la recta final hacia la paz.
EL MUNDO 21 DIC 2015 - 7:51 PM

Nicaragua dispuesta a dilogo con Costa

Rica por fallo de CIJ tras pedido de papa
El fallo reconoce la soberana costarricense sobre la isla fluvial de Portillos o Calero, en la costa
del Caribe, y obliga a Nicaragua a indemnizar a Costa Rica.
Por: EFE

Foto: EFE / Presidencia Nicaragua

El Gobierno de Nicaragua expres su "plena disposicin" a dialogar con Costa

Rica tras la sentencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que puso fin a uno de
los litigios fronterizos que mantenan ambos pases desde hace aos.
"Nosotros estamos en plena disposicin de cumplir, como lo hemos reiterado, los
distintos mecanismos, y estamos en plena disposicin de dialogar y de
contribuir a que se asegure el respeto, la tranquilidad y la paz entre
nuestros dos pueblos", sostuvo el Ejecutivo nicaragense a travs de su coordinadora
de Comunicacin y Ciudadana, Rosario Murillo.

La funcionaria se refiri al asunto tras referirse al llamado que hiciera elpapa

Francisco al dilogo y a la cooperacin entre Costa Rica y Nicaragua.
"En ese sentido, queremos reiterar que desde el mismo da que se pronunci la Corte
Internacional de Justicia, nuestro Gobierno public y dio a conocer un comunicado",
que en "los ltimos dos prrafos se refieren precisamente al compromiso de Nicaragua
en esa direccin", anot Murillo.
En esa ocasin, el Gobierno nicaragense consider esa sentencia "como un mandato
para cerrar este captulo, puesto que la Corte se ha pronunciado y ha decidido".
A su vez, seal que Nicaragua y Costa Rica "debemos disponernos a
restablecer los mecanismos de dilogo y convivencia, que nos permitan
asegurar el respeto, la tranquilidad y la paz, en la relacin que corresponde entre
pueblos centroamericanos".
El Gobierno costarricense expres ayer su agradecimiento al papa Francisco por el
mensaje.
El fallo de la CIJ reconoci la soberana costarricense sobre la isla fluvial de Portillos o
Calero, en la costa del Caribe, y obliga a Nicaragua a indemnizar a Costa Rica "por los
daos materiales causados por las actividades ilcitas realizadas en el territorio
costarricense".
Adems, determin que Nicaragua viol el territorio de Costa Rica con
presencia militar y sus derechos de navegacin en el ro San Juan.
El presidente de la Corte, Ronny Abraham, ley la sentencia sobre la demanda
interpuesta por Costa Rica en 2010 sobre una supuesta invasin militar y daos
ambientales a una porcin de su territorio protegido por convenios internacionales, y
otra de Nicaragua contra su vecino, de 2011, por aparentes daos ambientales al
nicaragense ro San Juan durante la construccin de un camino de lastre.
POLTICA 22 DIC 2015 - 10:48 PM

ltimo Gallup Poll

Crece optimismo frente a la paz

El ms reciente estudio de Gallup Poll revela adems que aument el respaldo a la gestin del
presidente Santos y que la economa y no la seguridad es el tema que ms preocupa.

Por: Redaccin Poltica

Foto: Archivo EFE.

La percepcin de los colombianos frente a la gestin del Gobierno en materia de

seguridad, en lucha contra la guerrilla y en el desarrollo del proceso de paz contina
mejorando. Esa es la principal conclusin del informe Gallup Poll, con corte al 15 de
diciembre, en cuyos resultados se destaca que los temas relacionados de manera
directa o indirecta con la problemtica de la guerrilla y con el proceso de paz siguen
con una tendencia favorable a las ejecutorias del presidente Juan Manuel Santos.
Tales resultados se producen en un momento decisivo en el que el pas acaba de
conocer el marco para la justicia transicional que se aplicar de forma diferenciada a
los militares y guerrilleros, y est a la espera de lo que parece una inminente
declaratoria de tregua bilateral.
En concreto, la encuesta pregunt a los colombianos si consideran que las cosas en el
pas estn mejorando o empeorando, y aunque el 49% considera que la situacin va
mal, dicha cifra ha venido cayendo desde agosto pasado, cuando llegaba a 65% de los
encuestados. En contraste, la visin optimista respecto al avance en los problemas del
pas pas del 21% en agosto a 34% en diciembre. Del mismo modo, mientras en abril
el 28% de los colombianos aprobaban la gestin de Santos, hoy es el 42% el que dice
que lo est haciendo bien.
Al preguntarle al pas sobre los principales problemas que padecen, la seguridad y la
economa aparecen de lejos como los primeros, pero con una tendencia a la baja.
Relaciones internacionales es el rea en que mejor librado sale el Ejecutivo, con un
sorprendente repunte de la visin a favor de la Cancillera, situacin que no ocurra
desde agosto. El cierre de la frontera por parte de Venezuela, la eliminacin de la visa
Schengen y el hallazgo del galen San Jos son los principales hechos capoteados por
esa cartera en los ltimos meses.
Los problemas que ms preocupan a la gente son -en su orden- el costo de vida, la
inseguridad, la corrupcin, la calidad y cubrimiento de salud, la economa, el
medioambiente y el desempleo. Mientras que la gente cree que est mejorando la
construccin de vivienda, las relaciones internacionales, la educacin, el transporte y
las carreteras, la asistencia a la niez, la calidad de los servicios pblicos y la
reintegracin de los desmovilizados.
El estudio tambin mide la favorabilidad de los principales alcaldes y gobernadores del
pas, asunto en el que sobresalen las cifras negativas de Gustavo Petro, el alcalde de
Bogot (cuya desaprobacin es del 60%). En contraste, terminan con aclamacin los

gobiernos de Anbal Gaviria (con 76% en Medelln), Rodrigo Guerrero (con 59%, en
Cali) y Elsa Noguera (quien registra un 78% de aprobacin en Barranquilla).
En cuanto a la imagen favorable de varios personajes de la vida pblica, se destaca la
cada del general Rodolfo Palomino, quien pas de tener 61% de favorabilidad en
noviembre a 46% en diciembre. Por el contrario, se mantiene estable la opinin a favor
del vicepresidente Germn Vargas Lleras, que registra un 60%, y la del jefe del
equipo negociador del Gobierno en La Habana, Humberto de la Calle, con un 49%.
En la encuesta tambin sale bien librada la imagen del senador del Centro
Democrtico lvaro Uribe Vlez, que subi 6 puntos en el ltimo mes, llegando a un
59% de favorabilidad.

POLTICA 22 DIC 2015 - 10:48 PM

ltimo Gallup Poll

Crece optimismo frente a la paz

El ms reciente estudio de Gallup Poll revela adems que aument el respaldo a la gestin del
presidente Santos y que la economa y no la seguridad es el tema que ms preocupa.
Por: Redaccin Poltica
INSERTAR

Foto: Archivo EFE.

La percepcin de los colombianos frente a la gestin del Gobierno en materia de

seguridad, en lucha contra la guerrilla y en el desarrollo del proceso de paz contina
mejorando. Esa es la principal conclusin del informe Gallup Poll, con corte al 15 de
diciembre, en cuyos resultados se destaca que los temas relacionados de manera
directa o indirecta con la problemtica de la guerrilla y con el proceso de paz siguen
con una tendencia favorable a las ejecutorias del presidente Juan Manuel Santos.
Tales resultados se producen en un momento decisivo en el que el pas acaba de
conocer el marco para la justicia transicional que se aplicar de forma diferenciada a
los militares y guerrilleros, y est a la espera de lo que parece una inminente
declaratoria de tregua bilateral.
En concreto, la encuesta pregunt a los colombianos si consideran que las cosas en el
pas estn mejorando o empeorando, y aunque el 49% considera que la situacin va
mal, dicha cifra ha venido cayendo desde agosto pasado, cuando llegaba a 65% de los
encuestados. En contraste, la visin optimista respecto al avance en los problemas del
pas pas del 21% en agosto a 34% en diciembre. Del mismo modo, mientras en abril
el 28% de los colombianos aprobaban la gestin de Santos, hoy es el 42% el que dice
que lo est haciendo bien.

Al preguntarle al pas sobre los principales problemas que padecen, la seguridad y la

economa aparecen de lejos como los primeros, pero con una tendencia a la baja.
Relaciones internacionales es el rea en que mejor librado sale el Ejecutivo, con un
sorprendente repunte de la visin a favor de la Cancillera, situacin que no ocurra
desde agosto. El cierre de la frontera por parte de Venezuela, la eliminacin de la visa
Schengen y el hallazgo del galen San Jos son los principales hechos capoteados por
esa cartera en los ltimos meses.
Los problemas que ms preocupan a la gente son -en su orden- el costo de vida, la
inseguridad, la corrupcin, la calidad y cubrimiento de salud, la economa, el
medioambiente y el desempleo. Mientras que la gente cree que est mejorando la
construccin de vivienda, las relaciones internacionales, la educacin, el transporte y
las carreteras, la asistencia a la niez, la calidad de los servicios pblicos y la
reintegracin de los desmovilizados.
El estudio tambin mide la favorabilidad de los principales alcaldes y gobernadores del
pas, asunto en el que sobresalen las cifras negativas de Gustavo Petro, el alcalde de
Bogot (cuya desaprobacin es del 60%). En contraste, terminan con aclamacin los
gobiernos de Anbal Gaviria (con 76% en Medelln), Rodrigo Guerrero (con 59%, en
Cali) y Elsa Noguera (quien registra un 78% de aprobacin en Barranquilla).
En cuanto a la imagen favorable de varios personajes de la vida pblica, se destaca la
cada del general Rodolfo Palomino, quien pas de tener 61% de favorabilidad en
noviembre a 46% en diciembre. Por el contrario, se mantiene estable la opinin a favor
del vicepresidente Germn Vargas Lleras, que registra un 60%, y la del jefe del
equipo negociador del Gobierno en La Habana, Humberto de la Calle, con un 49%.
En la encuesta tambin sale bien librada la imagen del senador del Centro
Democrtico lvaro Uribe Vlez, que subi 6 puntos en el ltimo mes, llegando a un
59% de favorabilidad.

POLTICA 22 DIC 2015 - 10:42 PM

El texto completo de este modelo ser revelado en enero

La justicia transicional para civiles

El Gobierno anunci la hoja de ruta que se deber seguir, en trminos de justicia, para juzgar a
los civiles que voluntariamente hayan colaborado con actores armados ilegales en medio del
conflicto.
Por: Redaccin Poltica
INSERTAR

El presidente Juan Manuel Santos anunci ayer, desde la Casa de Nario, la ruta diferencial de justicia para civiles. /
SIG

Desde el pasado 23 de septiembre, cuando Gobierno y guerrilla anunciaron en La

Habana (Cuba) el acuerdo sobre uno de los puntos ms complejos de las

negociaciones -el relacionado con la justicia-, en el aire quedaron varias dudas

respecto a cmo se aplicara la denominada Jurisdiccin Especial para la Paz a los
agentes del Estado y a civiles involucrados en el conflicto armado, de quienes se dijo
tendrn un trato diferencial, pero equitativo.
Sobre los ms de 2.400 uniformados que la Fiscala investiga por graves violaciones,
las claridades fueron hechas el pasado sbado por el presidente Juan Manuel Santos.
Lo propio hizo el mandatario ayer sobre los llamados terceros civiles que participaron
de manera directa en las ms graves violaciones ocurridas en estos 50 aos de guerra.
La premisa general, segn explic el mandatario, es que los civiles han sido ante todo
vctimas de la guerra y que el Gobierno no los revictimizar. El mandatario fue enftico
en que quienes actuaron bajo amenaza no sern investigados ni enjuiciados por el
Tribunal Especial para la Paz. Esta es una justicia para culpables, no para inocentes.
Mucha atencin -y que esto quede muy claro-: quienes colaboraron o pagaron
extorsiones bajo amenazas son vctimas y sus comportamientos no sern objeto de
conocimiento por parte de la Jurisdiccin Especial para la Paz (JEP), insisti Santos.
Hecha la salvedad, el presidente advirti que dicha jurisdiccin concentrar sus
esfuerzos en los casos en los que haya existido una participacin determinante del
tercero en la comisin de delitos graves y representativos como los crmenes de
guerra, delitos de lesa humanidad, genocidio o desplazamiento forzado.
Las sanciones para quienes sean hallados culpables no podrn superar la duracin de
las establecidas para los dems responsables, refiri el mandatario. El acuerdo de
justicia establece penas de entre cinco y ocho aos para quienes acepten
responsabilidades, contribuyan con la verdad, la reparacin y la no repeticin. Para
esto se ha diseado un sistema de justicia restaurativa que busca alcanzar la mayor
satisfaccin de los derechos de las vctimas.
Esta nueva ruta diferencial para civiles pretende esclarecer uno de los ms oscuros
captulos de la guerra: el de los financiadores y determinadores de grandes crmenes.
De alguna manera, lo que se busca es desentraar la manera en que empresarios,
ganaderos, terratentientes y comerciantes participaron del apoyo a grupos armados
para beneficiarse e hicieron parte determinante en la comisin de graves crmenes. El
mandatario asegur en la Fiscala hay cerca de 13 mil expedientes en los que se
menciona a muchsimas personas, y si no les damos la oportunidad de que cierren sus
casos y se beneficien de esta justicia transicional, en 10, 15 o 20 aos podrn ser
llamados a juicio por la justicia ordinaria.
Ahora bien, la hoja de ruta para terceros civiles slo se develar en detalle en los
primeros das de enero y hasta ahora se conocen sus principios generales. Otro de los
detalles tiene que ver con el trato equitativo y equilibrado que recibirn quienes se
acojan a la JEP. Para este caso, aquellos que no tuvieron una participacin
determinante en estos delitos, pero participaron indirectamente, se les podrn aplicar
medidas como la suspensin de la pena o la renuncia a la persecucin penal.
Con esta tercera ruta, la que acoger en la justicia para la paz a los civiles que
participaron en los ms graves y representativos crmenes cometidos, se cierra la rbita

de alcance del Tribunal Especial para la Paz. Pero hay que advertir que lo anunciado
es slo la estructura del diseo y slo hasta el prximo ao conoceremos los
engranajes de ese complejo sistema llamado Jurisdiccin Especial para la Paz.
ECONOMA 2 ENE 2016 - 8:02 PM

Tras la disparada del dlar

Comercio exterior: la nueva realidad es ahora

Las proyecciones para 2016 parecen estar mejor asimiladas al dlar caro y nuestra economa
da indicios de estar preparada para actuar con mayor determinacin, abrir nuevos mercados y
diversificar ingresos.
Por: Juan Camilo Vsquez V.*
El precio internacional de petrleo tendr alta incidencia en el balance del comercio exterior. / Bloomberg

Al momento del cierre de 2015, una de las variables que tomarn una voz ms fuerte
en el balance de lo que pas en el comercio exterior en Colombia ser, sin duda, el
precio internacional del petrleo y su incidencia en la devaluacin del peso colombiano.
Al medir las exportaciones en millones de dlares, nos alarmamos al pensar que
estamos exportando menos, pero en realidad lo que est pasando es que en moneda
extranjera nuestros productos se hacen ms atractivos. En el caso de las
importaciones, es cierto que el nuevo precio del dlar hace ms costoso el acceso a
bienes importados; no obstante, la cada de las importaciones no es tan dramtica.
Esta es entonces la nueva realidad del comercio exterior, a la que hemos llegado
despus de un ao de transicin: una nueva realidad a la que debemos adaptarnos y
que requiere que actuemos ahora. Pues si hay algo que a nivel mundial pueda decirse
que est destinado a hacerse ms dinmico es precisamente el comercio internacional
y, definitivamente, nuestro pas no es ajeno a esta realidad. En la medida en que los
diferentes pases se especializan en la produccin de diversos bienes y servicios, se
hace inminente ese intercambio de transacciones que slo se da por medio del
comercio exterior.
En este nuevo entorno, las exportaciones parecen ser el segmento privilegiado. Pese a
que este ao las exportaciones en contenedores han cado 2,6%, esto obedece ms al
impacto de algunas industrias especficas, por ejemplo, vidrio y chatarra, y no alcanza a
opacar el buen potencial de otros sectores. De hecho, segmentos ms tradicionales y
con mayor impacto en la oferta exportadora del pas reportaron crecimientos
interesantes: banano (5,7%), caf (16%), flores (21,7%) y cacao (54,5%).
Igual de interesante al desarrollo de los segmentos ms tradicionales es ver el
surgimiento de nuevos sectores, no slo por el aporte que hacen al incremento de la
oferta exportable del pas, sino tambin porque son un claro indicador de que las
condiciones econmicas pueden ser favorables para la innovacin. En el oriente
antioqueo se viene desarrollando de forma consistente un proyecto de produccin de
aguacate hass para exportacin al mercado europeo y americano. De igual manera, en
el Valle del Cauca est creciendo un programa de sustitucin de caa de azcar por

pia y durante las ltimas semanas del ao se ha iniciado la exportacin de este

producto a Latinoamrica y Europa.
Teniendo en cuenta la actual devaluacin como una oportunidad para dinamizar las
exportaciones, vemos esta ventaja como algo que no cambiar en el corto plazo. El
precio del petrleo est alcanzando el nivel ms bajo de los ltimos aos y sin cambios
considerables en la poltica de produccin de los pases productores, no se percibe una
variacin en los precios que pueda significar un aumento considerable en la entrada de
divisas que llevar a una disminucin de la tasa de cambio.
En el campo de las importaciones hay una tendencia a pensar que el incremento en el
precio del dlar representa un freno a la compra de productos extranjeros. De hecho,
en lo corrido del ao hemos visto una cada del 5% en las importaciones. No obstante,
vale la pena hacer un anlisis por industria para entender mejor la naturaleza de estos
cambios y el verdadero impacto en el consumo.
Por un lado, podemos analizar las importaciones de bienes de consumo. Durante los
ltimos aos vimos un crecimiento de la clase media en Colombia. Este crecimiento en
trminos ms cercanos a la vida diaria se hace notorio en la construccin de nuevos
centros comerciales y de vivienda, la llegada de nuevas marcas al pas y de tiendas por
departamentos a ciudades intermedias, y la mayor demanda de artculos decorativos y
de mejoramiento del hogar. En una situacin de dificultad econmica, estos podran ser
algunos de los segmentos en los que el ciudadano del comn optara por ser ms
austero, no obstante, la dinmica de los negocios no parece apuntar en ese sentido.
Adems, la mercanca destinada a tiendas por departamentos tuvo un crecimiento del
4,1%, mientras las importaciones de alimentos aumentaron 19%. Las importaciones de
vehculos y material para las ensambladoras del pas tuvieron un comportamiento
estable con respecto al ao anterior. Si tratamos de poner algo en comn a todos estos
sectores, podramos concluir que el nerviosismo y, de alguna forma, el pesimismo que
hemos visto en el pas por el incremento de la tasa de cambio no generaron un cambio
significativo en los patrones de consumo de nuestros hogares.
Por otro lado, podemos analizar las importaciones de bienes de capital y materias
primas que ayudan a dinamizar el aparato productivo del pas. En este punto cabe
resaltar dos segmentos especficos: maquinaria, con un crecimiento del 3,1%, y
fertilizantes, con un crecimiento del 31%, los cuales muestran una apuesta de nuestro
sector agrcola para modernizarse, hacerse ms eficiente y tomar la mejor ventaja de
las condiciones cambiarias.
En conclusin, Colombia da la impresin de haber estado preparndose para tomar
ventaja de la nueva realidad cambiaria. Si bien es cierto que 2015 fue un ao de mucha
incertidumbre y especulacin en cuanto al precio de la divisa, las proyecciones para
2016 parecen estar mejor asimiladas y nuestra economa da indicios de estar
preparada para actuar con mayor determinacin, abrir nuevos mercados y diversificar
ingresos.

* Gerente en Colombia de Maersk Line.

ECONOMA 2 ENE 2016 - 7:55 PM

Se viene la ANI para el Distrito Capital

Y la infraestructura en el 2016 qu?

Para el prximo ao, los retos de la cuarta generacin estn en su financiacin. Bogot ser
protagonista para el sector.
Por: Alessia Abello Galvis*
INSERTAR

La Concesionaria Ruta del Sol inaugur los tramos 5 y 6 de la Ruta del Sol Sector 2, poniendo en funcionamiento 97
kilmetros continuos de doble calzada en el Cesar / Cortesa

Para nadie es un secreto que el Gobierno Nacional ha agotado su capacidad

econmica para financiar proyectos de infraestructura de transporte. Quedan
pendientes por adjudicar dos licitaciones y as concluye por lo pronto la cuarta
generacin de concesiones. Sin lugar a dudas fue un esfuerzo sin precedentes que
merece reconocimiento de parte de todos. Por esta razn, el 2016 ser un ao en el
que los retos de la cuarta generacin estn en su financiacin. Varios proyectos han
obtenido su cierre financiero con el mercado local, principalmente, lo que implica que la
capacidad de los bancos locales se reduce para continuar con los proyectos
pendientes, dejando la opcin del mercado internacional mientras se implementan
esquemas como las titularizaciones o emisiones de bonos contra los recursos de
unidades funcionales concluidas permitiendo prepagos parciales de la deuda o esperar
hasta la conclusin de las obras (cinco aos en promedio) para prepagarla por
completo. En todo caso, ser interesante ver la reaccin de los mercados
internacionales a la estructura contractual propuesta por la ANI para, de una vez por
todas, establecer si es una estructura financiable en cualquier mercado o si, por el
contrario, requiere algunos ajustes.
Dado que el Gobierno Nacional ser cauto en su inversin del 2016 en adelante, qu
queda? Nada ms ni nada menos que Bogot, la joya de la corona cuando la
administracin es competente. Nos guste o no el alcalde electo, lo cierto es que ha
demostrado, sin duda alguna, su capacidad de ejecucin y su legado en materia de
infraestructura est a la vista de todos. La nueva administracin ha anunciado mltiples
proyectos que no son de poca monta. Por un lado est el anhelado metro, que segn
reciente entrevista del alcalde electo arrancar con el proceso licitatorio en 2016; pero
fuera del metro estn la ALO, los transmilenios de la Boyac y de la Sptima (bien
hecho), entre otros. Nos faltarn muchos kilmetros de ciclorrutas y la rehabilitacin de
la desgastada malla vial. Por otro lado, estn las iniciativas privadas, para lo cual el
alcalde ha propuesto la creacin de una unidad que maneje las Asociaciones Pblico
Privadas. Si bien las asociaciones pblico privadas son una herramienta para la
ejecucin de proyectos de infraestructura, es importante tener en cuenta que la
financiacin por parte del privado sale a competir con los proyectos del Gobierno
Nacional. Por lo tanto, es importante que los anlisis de estos proyectos sean
consistentes con la disponibilidad de recursos del sector financiero. No tiene sentido
que se aprueben proyectos que posteriormente no puedan ser financiados.

Finalmente, creera que el 2016 es un ao de revisin normativa. La Ley de

Asociaciones Pblico Privadas cumple su cuarto ao de vigencia y merece una
revisin; particularmente en las limitaciones a los entes descentralizados. Es importante
que se revise la posibilidad de que puedan comprometerse vigencias futuras ms all
del perodo del gobierno de turno. Es comprensible que se tengan reparos frente a este
tema, puesto que puede salirse de las manos, pero para ello hay alternativas como la
revisin por parte del Confis nacional de la solicitud de vigencias de esa naturaleza.
Desde hace tiempo, el pas tiene una normatividad importante en materia fiscal, lo que
ha permitido que tanto a nivel nacional como a nivel descentralizado se d un manejo
relativamente conservador a las finanzas y entendera que la razn para la limitacin se
debe a ello. Sin embargo, por definicin, las asociaciones pblico privadas son
proyectos a largo plazo, por definicin legal no es viable reconocer el pago mientras no
se encuentre en servicio la correspondiente unidad funcional, por lo que se est ante
un problema austeridad fiscal vs. desarrollo y competitividad.
La creacin de la agencia de asociaciones pblico privadas en Bogot debe tener en
cuenta las lecciones aprendidas de la agencia que se busc crear en Medelln en la
administracin saliente. Aunque a mi juicio la agencia es necesaria, es importante que
tenga la capacidad de estructurar y revisar proyectos de infraestructura, y eso
solamente se logra con un adecuado acto de creacin, ya que hoy en da cada entidad
tiene la capacidad de estructurar sus propios proyectos y revisar las iniciativas privadas
de su sector (no ms recordar el convenio IDU-Transmilenio). Una opcin es que la
agencia solamente tenga competencia para revisar iniciativas privadas y asesore a las
entidades en las iniciativas pblicas; la otra opcin puede ser que la agencia tenga
capacidad para estructurar por cuenta de las otras entidades y revise las iniciativas
privadas. Sea cual sea la estructura, lo importante es que pueda ejecutar respaldada
por su acto de creacin.
Queda claro entonces que el ao 2016 sin recursos del Gobierno Nacional ser de
todas formas un ao interesante para el sector de la infraestructura.
*Socia Posse Herrera Ruiz.
POLTICA 4 ENE 2016 - 11:00 PM

Santos prepara cumbre de paz

El proceso de paz entre el Gobierno y las Farc ser sin duda la principal fuente de noticias este
ao.
Por: Redaccin Poltica
INSERTAR

El presidente Juan M. Santos. / Archivo EFE

De igual forma, los dilogos de La Habana entrarn en su recta final a partir de

mediados de este mes, cuando los negociadores del Gobierno regresarn a Cuba para
trabajar sin pausa junto a la delegacin de la guerrilla para conseguir el acuerdo final
de paz. Dada esta coyuntura especial, el presidente Juan Manuel Santos convoc a un
reducido grupo de asesores y funcionarios a una cumbre de paz en Cartagena, el
prximo 7 y 8 de enero.

Desde ya estn confirmados Humberto de la Calle, jefe negociador del Ejecutivo;

Sergio Jaramillo, alto comisionado para la Paz; el exministro Israel Shlomo Ben Ami,
quien asesora al equipo negociador del Gobierno en el diseo y desarrollo del proceso
de paz con las Farc, al igual que lo hace el exguerrillero salvadoreo Joaqun
Villalobos, y el poltico ingls Jonathan Powel. Valga recordar que por estas mismas
fechas, hace un ao, el presidente realiz un evento similar, tambin en Cartagena.
El propsito de este encuentro es definir las posiciones del Gobierno en la mesa de
conversaciones respecto a los temas restantes que hacen referencia al llamado fin del
conflicto, y que puntualmente significa el cese bilateral del fuego, la ruta de reincersin
de los combatientes y la entrega de armas. Adems, se tratarn propuestas de
refrendacin e implementacin de los acuerdos de paz.

Santos agradece invitacin de Obama para

conmemorar 15 aos del Plan Colombia
4 ENE, 2016

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El presidente Juan Manuel Santos agradeci la invitacin que le hizo su homlogo de

Estados Unidos, Barack Obama, a la Casa Blanca para celebrar los 15 aos del acuerdo
bilateral para la paz y el fortalecimiento del Estado conocido como Plan Colombia.
A travs de un mensaje en Twitter, el mandatario se declar a la espera de que los
expresidentes Andrs Pastrana y lvaro Uribe tambin acudan a la cita, programada
para el prximo 4 de febrero en Washington.
Segn indic el portavoz de la Casa Blanca, Josh Earnest, en un comunicado, la visita de
Santos a la Casa Blanca ser una oportunidad para celebrar la cooperacin exitosa
entre los Estados Unidos y Colombia y apoyar los esfuerzos del presidente colombiano
para lograr un acuerdo de paz justo y duradero con las Farc, indic el portavoz.
Adems, Obama pretende hablar con Santos sobre una visin compartida para la
colaboracin futura en caso de un acuerdo de paz histrico, agreg el vocero de la
Casa Blanca.

La agenda de Santos en Estados Unidos incluir una reunin con el secretario de Estado
de EE.UU., John Kerry, as como con congresistas, empresarios y representantes de
diferentes centros de pensamiento de Washington, indic en un comunicado la
embajada de Colombia en EE.UU.
La delegacin diplomtica detall que los dos lderes prevn hablar sobre alianzas de
seguridad y que Santos informar a Obama de los avances en las negociaciones que el
Gobierno colombiano mantiene desde hace tres aos en La Habana con las Farc para
acabar con el conflicto armado ms antiguo del continente.
No obstante, el decimoquinto aniversario del Plan Colombia est llamado a ocupar un
lugar central en el encuentro bilateral.
Este programa fue aprobado en el ao 2000 por los Gobiernos de los presidentes de
EE.UU., Bill Clinton, y Colombia, Andrs Pastrana.
Los sucesores de ambos continuaron el plan, por el que EE.UU. entreg a Colombia
entre 600 y 700 millones de dlares al ao, entre 2003 y 2007, segn la Oficina de
Washington para Latinoamrica (WOLA), un centro de estudios radicado en EE.UU.
En el ao 2000, Colombia era un pas al borde del abismo, consider Juan Carlos
Pinzn, embajador colombiano en Estados Unidos y exministro de Defensa de Colombia.
Fue en ese momento cuando EE.UU. proporcion a Colombia un apoyo sostenido y
decisivo, que se sum a los esfuerzos del pueblo colombiano y sus Fuerzas Armadas
para transformar el pas y abrir una puerta para la paz, destac Pinzn en una nota.
El pasado 23 de septiembre en La Habana, el presidente colombiano y el mximo jefe
de las Farc, Rodrigo Londoo, alias Timochenko, protagonizaron un histrico apretn de
manos y fijaron el 23 de marzo de 2016 como fecha ltima para la firma de la paz.
Estados Unidos reforz este ao su respaldo a las conversaciones entre el Gobierno
colombiano y las Farc con el nombramiento en marzo de Bernie Aronson como enviado
especial para el proceso de paz.
Aronson no se sienta en la mesa de conversaciones en la capital cubana, ya que EE.UU.
sigue sin formar parte del proceso, pero s mantiene reuniones con ambas partes en
apoyo de la agenda del Gobierno colombiano.

El Espectador

El ao en que como nunca antes se avanz hacia el fin

del conflicto armado
30 DIC, 2015

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Contexto Nodal:
El 2015 fue el ao en que Colombia se acerc como nunca antes al fin del
conflicto armado que lleva ms de medio siglo, el ms largo de la historia del
continente. La mesa de dilogo instalada en noviembre de 2012 en La Habana
entre el gobierno y las Farc logr este ao avances importantes pese a
algunos cortocircuitos y momentos de tensin que pusieron en peligro el
proceso. De los seis puntos de la agenda ya se acordaron cinco, los referidos
a: desarrollo agrario integral, participacin poltica, fin del conflicto, solucin
al problema de las drogas ilcitas y, recientemente, el punto ms complejo y
que demand ms tiempo, la reparacin a las vctimas. El 23 de septiembre se
dio el hecho ms emblemtico. Ese da, el presidente Juan Manuel Santos y el
mximo jefe de la guerrilla, Rodrigo Londoo alias Timochenko, se dieron
un histrico apretn de manos y anunciaron el acuerdo relativo referido a la
justicia transicional. Adems, Santos asegur que el acuerdo final se
efectuar como mximo el 23 de marzo de 2016. De todas maneras, queda
pendiente an la mesa de dilogo con la otra guerrilla, el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN).

El proceso de paz marcha a diferentes ritmos

Hace tres aos, tras un sinnmero de mensajes intercambiados, reuniones de
acercamientos y seis meses de encuentros exploratorios, Colombia y el mundo se
enteraron de una noticia esperada por ms de 10 aos: el Gobierno y las Farc buscaran
una vez ms, una salida negociada al conflicto armado.

El 18 de noviembre de 2012 en La Habana, acompaados de Cuba y Noruega como

pases garantes; y Venezuela y Chile como acompaantes, Gobierno y guerrilla
mostraron un documento que sera la gua para el desarrollo de las conversaciones y
fue llamado Acuerdo General de La Habana.
Este documento, con seis puntos a discutir (Poltica de Desarrollo Agrario, Participacin
Poltica, Fin del Conflicto, Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas, Vctimas y la
Implementacin, Verificacin y refrendacin) marcara los ritmos de la agenda, y el
primero presupuestado fue que en un ao se debera tener firmado el acuerdo final.
Es as como en diciembre de 2012 el presidente Juan Manuel Santos expres: lo nico
que pido es que aqu se necesita paciencia, vamos a ver si se cumple o no el objetivo.
Cada cierto tiempo vamos a ver los avances, 50 aos de conflicto no se arreglan en
poco tiempo. Esto debe durar no ms all de noviembre del ao entrante (2013).
Un ao despus, volvi a presentarse una prrroga y la constante fue que mientras el
Gobierno exiga a los negociadores avanzar rpidamente, las Farc insistan en que una
negociacin para terminar con 50 aos de hostilidades no puede ceirse a tiempos.
Nos atenemos a lo que acordamos. Ah no hay meses, ah se dice vamos a demorarnos
el tiempo que sea necesario: si nos demoramos tres meses, excelente; si nos
demoramos tres aos, excelente. Nosotros no le apostamos a fechas fatales, indic en
aquella ocasin Marcos Calarc, integrante de la mesa de negociacin de las Farc.
Tiempos distintos
Tres aos despus del inicio de las negociaciones en Cuba, los tiempos de la mesa
parecen ser distintos para Gobierno y Farc, por lo menos as lo revelan las declaraciones
de ambas delegaciones.
El pasado 14 de noviembre, Santos indic: la paz es imparable, ese tren ya va,
aprovechmosla, colguemos ms vagones para que todos unidos podamos ir
avanzando. Para Colombia es realmente el punto de inflexin que nos despejara
nuestro futuro y nuestra competitividad.
As mismo, el jefe de Estado al indicar que hemos avanzado como nunca antes, ya
tenemos tres de los cinco puntos de la agenda acordados, tenemos dos que se han

empezado a negociar, el mensaje ms contundente enviado a los colombianos fue el

que en marzo 23 de 2016 se llegara a la firma del acuerdo final.
Sin embargo, las tensiones de los ltimos das en la mesa expresadas por el mximo
jefe de las Farc, Rodrigo Londoo Echeverri, alias Timochenko, dejaron en claro que la
firma del acuerdo no est a la vuelta de la esquina.
Hoy nos preocupa que del lado del Gobierno prospere un cierto propsito de ralentizar,
de complicar el progreso en los acuerdos. El lento ritmo impuesto en la mesa y las
subcomisiones da mucho qu pensar. Se volvieron frecuentes los aplazamientos, los
pretextos y las disculpas para no cumplir los ciclos y las sesiones del modo esperado,
expres el jefe guerrillero.
A su vez, el jefe negociador de la guerrilla, Ivn Mrquez, indic que el proceso de
paz atraviesa un tramo de dificultades que deben ser resueltas de inmediato para
garantizar su progreso.
Por esta razn, los delegados guerrilleros han manifestado en varias oportunidades que
ante la sensacin de una paz a punto de lograrse, es necesario no crear falsas
expectativas que pueden provocar una frustracin en el pas.
S hay dos tiempos?
Los tiempos de la negociacin son para Vicen Fisas, analista de conflictos armados y
director de la Escuela de Cultura de Paz de la Universidad de Barcelona, un asunto
enmarcado en los tiempos normales de cualquier negociacin, pero al compararlos con
otros 34 procesos de paz en el mundo, las frecuencias de las rondas de los dilogos
entre Gobierno y Farc son las ms aceleradas.
No obstante, asegur el especialista, el plazo de la firma del acuerdo final no debe
sacralizarse, y es ms sensato plantear que quizs lo podamos celebrar en las
Navidades del 2016. Ser el gran regalo de fin de ao.
Fisas hace su observacin basado en que hay temas como el de vctimas, justicia,
verdad y reparacin que siguen pendientes, son complejos y necesitarn ms tiempo
para llegar a un acuerdo.

Esos tiempos diferentes estn marcados por presiones no solo para el Gobierno sino
tambin para las Farc.
El consultor poltico independiente, Juan Carlos Palau, insisti en que estas presiones del
Gobierno estn basadas en razones electorales, y en condiciones en las que los
colombianos exigen resultados, ah radica la presin desde la oficialidad para avanzar
en la firma de los acuerdos.
Del lado de la guerrilla, asever Palau, si bien les conviene un tiempo ms extenso de
negociacin para preparar su llegada a la vida civil, el tiempo comienza a pasarles
cuenta de cobro, y ms an con un cese unilateral de por medio, pues para la guerrilla
es difcil mantener sus tropas en la inoperancia o evitando combates con las
autoridades.
El 23 de septiembre pasado, Gobierno y Farc anunciaron que en seis meses se firmara
el acuerdo final. Entre lo pactado en la mesa, se prometi que el pas refrendara los
acuerdos y por esto el mecanismo escogido sera el plebiscito, aprobado anoche por las
comisiones primeras de Senado y Cmara, y con las Farc en contra de este por
considerarlo una decisin unilateral.
El Colombiano

El acuerdo sobre vctimas: mucha verdad, mucha reparacin y poca justicia (Colombia)
Por Juanita Len
Sacar adelante el Acuerdo sobre Vctimas publicado ayer era quizs lo ms difcil de
todo el proceso de paz con las Farc, y por eso con l ya logrado, la firma del acuerdo
final se vuelve prcticamente irreversible. El desafo de este acuerdo era lograr ser
satisfactorio para los colombianos, y en particular para las vctimas, y pasar el examen
de la justicia penal internacional.
Aunque ambas cosas estn por verse, si este acuerdo se cumple mnimamente, las
vctimas obtendrn mucho ms verdad de la que tienen hoy, sern mucho ms y mejor
reparadas pero a cambio de eso, obtendrn solo un mnimo de justicia.
El desafo
Sacar el acuerdo sobre este punto era particularmente difcil por dos razones.

Por un lado, porque la guerrilla considera que dado que se sublev contra el Estado
colombiano y no fue derrotada en el campo militar, no tena por qu someterse a las
leyes y las instituciones del pas, que desde su perspectiva no son sino la expresin de
los intereses de la oligarqua que los ha oprimido y excluido.
Por el contrario, el Gobierno tena el reto de conseguir un acuerdo con las Farc que fuera
aceptable dentro de la Constitucin y que respetara los tratados internacionales que ha
firmado, particularmente el Estatuto de Roma, que dice que los crmenes atroces no
pueden quedar en la impunidad.
Por otro lado, estaba la dificultad que las Farc, lejos de reconocerse como victimarias, se
vean -y en gran medida se siguen viendo- como vctimas. Vctimas de un rgimen
excluyente, asesino y opresor. Y que el Establecimiento, por su parte, lejos de reconocer
que se han cometido mltiples crmenes de Estado, se vea y se sigue viendo como lder
de una sociedad democrtica, con algunas manzanas podridas, que ha sido vctima de
las agresiones de la guerrilla.
Partiendo de estos dos dilemas, la Mesa de Negociacin trabaj durante casi ao y
medio para sacar adelante el sistema de justicia transicional que anunci ayer.
Para resolver el primer dilema, cre nuevas instituciones como la Comisin de la Verdad
o el Tribunal de Paz, que no surgen de una reforma constitucional sino de un acuerdo
bilateral de la Mesa de Negociacin. Y defini que el Tribunal de Paz se regir bajo el
Derecho Internacional Humanitario (las reglas de la guerra) y no las leyes ordinarias
colombianas.
Estas dos soluciones le facilitaron a las Farc someterse a la justicia transicional (que
rechazaban de plano en un inicio) porque no exiga que a nivel simblico o prctico
tuvieran que aceptar la justicia o las leyes del enemigo como si hubieran perdido la
guerra.
Para el Gobierno era una solucin aceptable puesto que el derecho a la paz le daba el
fundamento constitucional para crear un rgimen de excepcin. Y tratados
internacionales como los convenios de Ginebra firmados por Colombia, hacen que el
DIH rija el comportamiento del Estado en la guerra.

Con la ventaja adicional de que los militares, que al principio tambin mostraron mucha
resistencia a la justicia transicional, llevan aos pidiendo que sus acciones sean
juzgadas a la luz del DIH y no del derecho penal ordinario o los derechos humanos.
Para resolver el segundo dilema, desde junio del 2014 y ante la presin de que el
candidato uribista iba ganando las encuestas para las elecciones presidenciales, los
negociadores del Gobierno lograron acordar con las Farc unos principios de respeto a las
vctimas que inclua satisfacer sus derechos a la verdad, a la justicia, la reparacin y la
no repeticin.
Esto era coherente con el diseo inicial del proceso de paz por parte del comisionado de
Paz Sergio Jaramillo y el guerrillero Mauricio Jaramillo, que pona a las vctimas en el
centro del Acuerdo. Pero lo que las Farc y el Gobierno entendan por justicia difera
sustancialmente.
Mientras las Farc persegua una justicia meramente restaurativa (que tendiera a
restablecer los vnculos rotos por el conflicto pero que no buscara un castigo), el
Gobierno necesitaba que hubiera una condena judicial para que el acuerdo fuera
sostenible en el tiempo no solo frente a los colombianos sino tambin frente a la Corte
Penal Internacional, la Corte Interamericana de Justicia, y jueces internacionales.
El acuerdo final es el resultado de ese pulso.
Lo que cede cada uno
La justicia transicional tiene tres patas: la verdad, la justicia y la reparacin. Y los
expertos dicen que casi siempre los acuerdos de paz que se logran privilegian una o dos
de ellas para compensar la deficiencia de la tercera. El caso colombiano no es la
excepcin.
Tras leer las 63 pginas del acuerdo sobre vctimas, es evidente que el Sistema de
Justicia Transicional busca el mximo de verdad y de reparacin a cambio de un mnimo
de justicia. Todo enmarcado dentro del objetivo superior de ponerle fin al conflicto
armado y evitar que se repita.
El acuerdo, como ya se haba anunciado a fines de septiembre y explicado en La Silla en
este artculo, crea una Comisin de la Verdad, de carcter extrajudicial, que busca

propiciar una narrativa mnimamente compartida de qu fue lo que pas en el pas

durante todas estas dcadas de conflicto armado.
La Comisin tiene el mandato de identificar patrones, prcticas y hechos de graves
violaciones a los derechos humanos por parte de la guerrilla, de los paramilitares, y de
agentes del Estado.
Si este acuerdo se cumple como se pact, nueve meses despus de la firma del
Acuerdo Final el pas entrar en un proceso de catarsis colectiva de dimensiones que no
se han visto en Colombia. El acuerdo ordena crear espacios nacionales, regionales y
locales, para que en audiencias pblicas, los colombianos podamos or las historias de
sufrimiento de las vctimas y el reconocimiento y arrepentimiento por parte de los
victimarios del dolar causado.
Este proceso, que por ejemplo se vivi en Sudfrica tras el fin del apartheid, si se hace
seriamente suele ser muy doloroso y busca que nadie pueda negar despus que lo que
ocurri ocurri.
Mucha gente del Establecimiento todava desconoce o niega que los militares, la polica
o el DAS hayan desaparecido gente. Las Farc, por su parte, niegan que hayan violado
mujeres. Si se hace en serio el proceso, despus de la Comisin de la Verdad esas
negaciones sern imposibles.
Un proceso as de verdad, si se hace bien, logra romper el crculo vicioso de la guerra
pues permite llegar a las races y a los mximos responsables de la violencia y
despojarlos de su poder simblico y real.
Pero si se hace mal, profundiza las heridas y el odio, debilita las instituciones, y provoca
venganzas que en cambio de ponerle fin al conflicto armado lo perpetan y agudizan.
Para evitar que esto sucediera, en Sudfrica fue clave el liderazgo moral y poltico de
Nelson Mandela que logr crear un discurso de reconciliacin que si bien no logr que
blancos y negros superaran su odio s evit que se siguieran matando.
Dado que en Colombia no existe un lder de ese tipo, seguramente el xito de esta
Comisin de la Verdad depender de qu tanta confianza inspiren en la ciudadana los
11 comisionados que la integrarn. Esto sern elegidos por un comit, que a su vez

estar compuesto por seis integrantes escogidos de comn y acuerdo por las Farc y el
Gobierno y otros tres que sern delegados por 3 personas u organizaciones que
acuerden en la mesa y que sean respetados por todos, tipo el Papa.
En todo caso, existe un poderoso incentivo para contar la verdad en esta Comisin y es
que el reconocimiento pleno de lo que se hizo es una condicin ineludible para recibir
beneficios judiciales en la jurisdiccin de paz.
La justicia
El pulso en la negociacin sobre la justicia, una vez superados los dilemas grandes
iniciales, gir alrededor del tipo de justicia que se deba aplicar. Las Farc estaban
dispuestas solamente a someterse a una justicia restaurativa, cuyo objetivo es
restablecer el vnculo entre vctima y victimario y entre ambos y la sociedad. No a un
castigo.
Para el Gobierno, que hubiera una condena era una lnea roja, puesto que de lo
contrario el acuerdo no cumpla con los mnimos estndares internacionales y adems
era inaceptable para los colombianos.
Al final, ambas partes consiguieron algo y sacrificaron algo, pero quizs no en la misma
medida. Las Farc sacrificaron mucho a nivel simblico y menos a nivel prctico,
mientras que el Gobierno lo hizo de manera inversa.
El Gobierno logr que las Farc se sometieran a una justicia penal que desemboca con
una condena judicial. Esto fue un logro puesto que simblicamente para la guerrilla es
duro aceptar ser juzgadas como victimarias y condenadas por delitos atroces, dada su
concepcin de s mismas como Ejrcito del pueblo en contra de un Estado opresor.
Tambin consigui que si no cuentan toda la verdad y el Tribunal de Paz les comprueba
que s son responsables de un delito que no admitieron, la ley ordinaria colombiana las
condene a crcel hasta por 20 aos.
Las Farc, por su parte, lograron que la mayora de los guerrilleros sean amnistiados, que
el acuerdo permita su participacin poltica sin limitaciones y que no haya extradicin. Y
que los que cometieron delitos atroces, si cuentan la verdad (o por lo menos la que

eventualmente el Estado les podra probar), no tendrn que pagar un da de crcel por
ellos.
Su pena sern las medidas de reparacin que les imponga el Tribunal de Paz, cuyos
magistrados no sern elegidos por la mesa de negociacin pero tampoco es claro quin
y cmo se nombrarn.
Si el Estado les logra demostrar que tienen bienes, tendrn que indemnizar a sus
vctimas con plata. Y tendrn una restriccin efectiva de la libertad que los obligar a
dormir en un sitio especfico (por ejemplo su casa en tal municipio, lo que podra
convertirse en una restriccin prctica a su participacin en poltica, por lo menos en lo
nacional), a pedir permiso para moverse por fuera de un territorio determinado (que
podra por ejemplo ser una zona de reserva campesina o unos municipios especficos); y
a hacer unos trabajos especficos.
El grado de esta sancin las decidir en cada caso el Tribunal de Paz.
Estas penas se les aplicarn durante entre cinco y ocho aos a los que cometieron
delitos internacionales ms graves, y entre dos y cinco a los que cometieron delitos
atroces pero no los ms graves.
La mayora de los trabajos a los que podran verse condenados los guerrilleros son los
trabajos en los que los jefes de las Farc tienen inters en participar porque a mediano
plazo les ayudar a crear una base poltica en los territorios bajo su influencia. Que ser
justo donde se crearn las Circunscripciones de Paz que les permitirn, eventualmente,
llegar con un umbral ms bajo a la Cmara de Representantes.
En la prctica, los guerrilleros condenados sern la mano de obra y los que ejecutan los
planes de desarrollo rural definidos en el acuerdo sobre el agro.
Esta frmula de sancin tiene el efecto prctico y el beneficio para el Gobierno y los
colombianos que mantiene a los guerrilleros en sus zonas de influencia, lo que hace
ms difcil que los maten o que lleguen a las ciudades a engrosar las organizaciones
criminales; y los mantienen bajo el control de sus jefes tradicionales, lo que en principio
debera evitar que salgan a engrosar las filas del ELN, el EPL o las bandas criminales y
de narcotraficantes.

Tambin facilita las labores de desminado y de erradicacin de cultivos ilcitos (los dos
trabajos ms difciles a los que tambin podran ser condenados). Y su participacin en
los espacios locales de reconocimiento y pedida de perdn a sus vctimas.
A pesar de estas ventajas, y del hecho de que quienes no reconozcan sus delitos de
manera voluntaria, sern condenados a entre 5 y 20 aos de crcel, para el ms del 70
por ciento de colombianos que esperaba ver a los guerrilleros pagando crcel (como lo
hicieron los jefes paramilitares) estas condenas para crmenes atroces sern difciles de
digerir.
Quizs para las vctimas directas lo sern menos, porque la mayora de ellas ms que
verlos en una prisin lo que piden es saber la verdad, ser reconocidas y sobre todo,
encontrar a sus muertos para poderlos enterrar con el rito que se merecen. Y estas tres
cosas, las logra este acuerdo.
Un punto clave del acuerdo es la creacin de una Unidad especial para la bsqueda de
personas desaparecidas durante el conflicto armado.
Como ya lo explic La Silla, aunque a lo largo de los aos los sucesivos gobiernos han
creado mecanismos de bsqueda de desaparecidos la voluntad poltica real de
encontrarlos ha sido escasa porque segn el Informe del Grupo de Memoria Histrica, se
calcula que el Estado es responsable de la desaparicin de entre 16 y 25 mil
colombianos.
Los paramilitares, en connivencia muchas veces con agentes del Estado, es responsable
de cientos de desaparecidos. Las Farc, por su parte, secuestr a cientos de personas
que nunca devolvi y que segn dice tampoco tiene ya en su poder, y a decenas de
militares que detuvo en algn lugar cuando estaban de permiso o en combate y nunca
se supo de ellos otra vez.
Colombia es un pas lleno de muertos a los que sus seres queridos no pudieron despedir
como hubieran querido y este acuerdo, si se cumple por lo menos en este punto,
lograr ponerle fin a ese limbo en el que viven miles de colombianos.
Por ltimo, y quizs lo ms importante para el futuro de este pas, los negociadores del
Gobierno lograron amarrar todo el sistema de justicia transicional a la condicin

inamovible que para beneficiarse de la justicia transicional los guerrilleros tienen que
haber dejado antes las armas.
Con eso se debera lograr el objetivo ltimo de este proceso de paz que es ponerle fin al
conflicto armado con las Farc, que ha azotado a este pas durante ms de 50 aos.
Ahora lo clave es que este acuerdo se cumpla. Y eso, que ser tema de un prximo
artculo, exigir de los colombianos un esfuerzo monumental.
Juanita Len. Directora de la Silla Vaca.
La Silla Vaca

Proceso de paz, lucha de clases y las batallas del post-conflicto Por Jos Antonio
Gutirrez
La firma de un acuerdo en materia de vctimas en las negociaciones de paz [1], sellado
con un simblico apretn de manos entre el comandante mximo de las FARC-EP,
Timolen Jimnez, y el presidente Juan Manuel Santos, ha dado mucho qu hablar y ha
llenado de esperanza a amplios sectores en torno al avance del proceso de paz
adelantado con los insurgentes en La Habana. Es entendible el entusiasmo de no pocos
sectores sociales que ven -al fin!- un gesto inequvoco de avance en unas
negociaciones que, cclicamente y en medio del secretismo, parecen estancarse. Hasta
se le ha puesto una fecha tentativa, acordada por ambas partes, para la firma de un
acuerdo definitivo: el 23 de marzo. Y se ha dicho que dos meses despus, es decir, a
finales de mayo, tendra que estar concluyendo el proceso de dejacin de armas por
parte de los guerrilleros de las FARC-EP. Este avance, que ocurre a un mes de las
elecciones regionales, no est, desde luego, exento de los ritmos y clculos de la
poltica.
Presidente de la paz?
En medio del entusiasmo, se vuelve a hablar del presidente de la paz, de Santos
posicionado como el hombre que pasar a la historia como el artfice de la paz, rumbo
al Nbel, etc. [2] Estas afirmaciones, entendibles en este enguayabamiento
generalizado, pasan por alto que histricamente los nicos y grandes responsables del
conflicto que se vive en Colombia son aquellas clases dirigentes representadas en la

figura de Santos. Como lo deca con pluma magistral William Ospina, sorprende que la
astuta dirigencia de este pas una vez ms logre su propsito de mostrar al mundo los
responsables de la violencia, y pasar inadvertida como causante de los males. A punta
de estar siempre all, en el centro del escenario no slo consiguen ser invisibles, sino
que hasta consiguen ser inocentes; no slo resultan absueltos de todas sus
responsabilidades, sino que acaban siendo los que absuelven y los que perdonan [3].
No podemos, desde la izquierda, ayudar a absolverlos ante la historia.
Pero tambin estas expresiones pasan por alto la complejidad del momento que se vive
y que han llevado a este actual proceso. El mircoles 23 detuvieron a siete estudiantes
de la Universidad Pedaggica de Tunja; contina el asesinato sistemtico y los
hostigamiento a dirigentes sociales y defensores de Derechos Humanos, como lo indica
el ms reciente informe del Programa Somos Defensores [4]; la accin del Ejrcito y de
paramilitares deja muertos en estas semanas en San Jos de Apartad, Araracuara y
Pradera, por nombrar solamente algunas localidades; las acciones del gobierno no van
de la mano en absoluto con lo que se viene acordando en La Habana hasta el momento,
y es ms, toda su agenda legislativa va a contrava de lo acordado, profundizando la
impunidad mediante el Fuero Militar y empujando el despojo mediante las ZIDRES, la
profundizacin de los megaproyectos y hasta utilizando la ley de vctimas como nuevo
mecanismo de despojo en el Yar y Planadas, Tolima [5]; por ltimo, el gobierno ha
irrespetado todos y cada uno de los acuerdos que ha firmado con el pueblo movilizado,
fundamentalmente con los campesinos, lo que llev, a comienzos de septiembre, a una
nueva jornada de movilizacin, que incluy la toma del Ministerio de Agricultura. Es
decir, aun cuando haya sobradas razones para el optimismo respeto a las
negociaciones, en el terreno, la realidad se ve mucho ms difcil para el pueblo y los
clculos alegres son ms fruto de un excesivo optimismo que de un anlisis riguroso de
la realidad.
Aun cuando firme la paz, no se puede tildar a Santos como un presidente de la paz,
cuando ha sido el represor de los paros agrarios, el ministro de los falsos positivos, el de
los bombardeos a miembros de la delegacin de paz de la insurgencia y el asesino de
Alfonso Cano cuando estaba comenzando el proceso de negociacin. Santos cuenta
varios muertos del pueblo en su portafolio y un reconocimiento sobrio de su rol en las
negociaciones no puede convertirse en una euforia en la cual todos estos cadveres
deban ser barridos bajo la alfombra. Pero lo ms grave de esta afirmacin, es que quita
el justo reconocimiento al pueblo colombiano que es quien en ltima instancia forz el

escenario que llev a Santos a negociar. Santos no gan las elecciones para negociar,
sino que para continuar las polticas de Uribe Vlez, y fue el enrome contexto de
movilizacin popular en ascenso entre el 2008 y el 2012 lo que finalmente forz el
escenario de negociaciones. Este proceso es una conquista de los de abajo, no una
concesin gratuita de los de arriba. Desconocer este hecho, o minimizarlo para exaltar
la figura del estadista, que es la tentacin en la que ha cado parte de la izquierda, es
entregarle las llaves de la paz en bandeja de plata a Santos, y con ella, entregarle la
iniciativa poltica [6].
La relatividad de lo ganado
Lo ganado, con este acuerdo, no es menor. Principalmente, en materia de justicia,
siendo derrotadas las tesis uribistas que repiten monotemticamente crcel y ms
crcel, impunidad, y todo ese corillo indigestible, particularmente viniendo de boca
de uno de los principales promotores de la cultura de la impunidad en las ltimas
dcadas. En lugar de esta visin, se ha impuesto una visin de justicia que pone la
reparacin como eje de su quehacer. Una justicia que, sin llegar a ser transformadora,
no es punitiva. Esto lo explica de manera clara un comunicado del CPDH,
Este acuerdo de justicia crear una jurisdiccin especial para la paz, en la que se
constituir un tribunal al que llegarn todos los casos relacionados con el conflicto
armado y que desembocarn siempre en una sentencia.
Es de resaltar la propuesta de justicia restaurativa que se ha concretado, que busca la
reconciliacin de la sociedad colombiana. Este acuerdo reconoce el delito poltico y la
juridicidad guerrillera que se apoya en una respuesta contra un orden social injusto.
Este modelo de justicia reencuentra a la sociedad colombiana con la idea de la paz, con
justicia social, y va de la mano de la comisin de la verdad. [7]
Esta jurisdiccin especial ser aplicable a todos los actores del conflicto, incluida la
Fuerza Pblica, aunque queda ver cmo se compatibilizar esta jurisdiccin con el Fuero
Militar con el cual los uniformados gozan de virtual impunidad. Uribe se escandaliza que
los miembros de la Fuerza Pblica sean equiparados a los terroristas, cuando en
realidad, esto ha sido un golazo del gobierno y una generosa concesin por parte de los
insurgentes. Uribe est en lo correcto: los guerrilleros no pueden ser equiparados a la
Fuerza Pblica, pero no por las razones dadas por l. No lo son, porque los insurgentes
han estado en rebelin por ms de medio siglo y los actos delictuales que han cometido

han sido cometidos en el desconocimiento de la legitimidad del marco legal vigente y

de la rebelin en contra del Estado. Debido a esto, en un acuerdo de paz, es evidente
que deba haber un tratamiento especial a estos actos. Por su parte, los actos violatorios
por parte de miembros de la Fuerza Pblica no fueron hechos ni en rebelin ni en el
rechazo al marco constitucional vigente; por el contrario, fueron cometidos en
circunstancias que la Fuerza Pblica deba, no solamente actuar en el marco
constitucional, sino que adems, deba ser el garante ltimo del respeto a la legalidad.
Las fuerzas del Estado, en teora, tienen el deber de proteger a la comunidad, no de
desplazarla, asesinarla, desaparecerla, torturarla y violarla. Por eso sus acciones son
particularmente graves este argumento, ha sido debidamente sealado por el MOVICE
en un reciente comunicado, en donde expresan sus preocupaciones de que el Estado
pase sus crmenes de agache [8].
Puesto en esta perspectiva, quienes ms se beneficiarn de este acuerdo en materia de
justicia, a diferencia de lo que afirma histricamente Uribe, sern el Ejrcito y la Polica,
as como los sostenes civiles de la guerra sucia, que agazapados en los gremios
financiaron y estimularon el paramilitarismo sin haber ellos puesto una sola gota de
sangre.
Pero subsisten algunas inquietudes respecto a la forma que adoptar esta jurisdiccin
especial segn lo plantea el abogado Carlos Ruiz, quien ha participado en estos debates
en el marco del proceso de paz. Inquietudes an ms legtimas cuando se tiene en
consideracin la naturaleza faltona y mentirosa de la oligarqua colombiana.
Para una organizacin concebida como revolucionaria, no es lo mismo someterse a
tribunales de hoy o a jueces futuros, por definicin ajenos, que pueden reproducir la
matriz que se quiso superar, y no se pudo, mxime cuando no se ha reconocido la
complejidad del delito poltico y sus conexidades, ni se han aplicado amnistas
generales e indultos incondicionales, mientras su contraparte, el Estado colombiano,
puede someterse a cuantos compromisos de derechos humanos sean necesarios
suscribir, sin cumplir la inmensa mayora de ellos: ostenta la calidad hegemnica
generada en la simbiosis exitosa de un Estado que es democrtico en el papel, cuando
simultneamente en estos cincuenta aos de guerra ha consumado estrategias sucias,
de un verdadero genocidio poltico y un holocausto social.

() Haciendo trnsito las FARC-EP a la legalidad, no hay bsicas garantas de no

repeticin por su adversario, no hay depuracin del Estado, ni reformas que aseguren
que nunca ms se incurrir en la barbarie, con la que se saluda hoy la esperanza en
este cruce de caminos. Y quiz hubiera sido deseable atar esto primero, antes que
aceptar someterse a unos procedimientos que pueden cargar slo hacia un lado. ()
Pues mientras una parte de la guerrilla acoge la posibilidad de ir en calidad de
victimaria ante tribunales, y se presta a dejar las armas, sin que se le haya reconocido
previamente y en hechos jurdicos amnistas e indultos, con una necesaria nueva
legislacin sobre las conexidades del delito poltico, mientras emprende ese camino
sumamente arriesgado, el Estado contina persiguiendo e infligiendo dolor injusto a
miles de seres resistentes. Ha firmado hoy, sin dar garantas de remover sus
instrumentos criminales. [9]
Superado el punto ms difcil de la negociacin?
No es verdad, como afirmaron los medios de comunicacin, que, con un acuerdo en el
punto de justicia, el tema ms espinoso se haya resuelto. Quizs sea mostrado de esta
manera por el establecimiento por las razones dadas por Ospina en su citada columna:
Esta semana Juan Manuel Santos ha conseguido mostrarle al mundo, con gran
cubrimiento meditico, que el acuerdo sobre justicia transicional al que ha llegado con
las Farc es el punto clave de los dilogos de La Habana, quiz porque es el punto en el
que las Farc parecen admitir que son las responsables de la guerra de estas cinco
dcadas, aunque, en realidad, los nicos grandes responsables sean esta oligarqua
indolente que de esta manera logra diluir su responsabilidad por este desangre
eterno [10].
Pero no es el tema ms complejo. Queda an el tema de la dejacin de armas, el cual
no es menor dado a que un sector importante de la oligarqua quiere ver la entrega de
armas como un acto de humillacin y de conquista simblica de la insurgencia
campesina. Los guerrilleros farianos, por su parte, han insistido en varias entrevistas
que ese escenario no se dar y que optarn por la dejacin de armas. Quedaron
tambin en el congelador dos temas del punto sobre la cuestin agraria que son, de
hecho, los ms espinosos: el tema de los lmites a la concentracin de tierras, es decir,
la cuestin del latifundismo, y el tema de los lmites a la extranjerizacin de tierras, otro
tema clave en la lucha contra las locomotoras minero-enrgeticas y agro-industriales.
En ambos puntos el gobierno es inflexible, y ambos puntos, desde el punto de vista de

la ideologa fariana, deben ser necesariamente abordados. Son temas irrenunciables

inscritos en el ADN del movimiento guerrillero.
An quedan esos temas y ser muy difcil destrabarlos, ms an cuando vemos que
todas las medidas que est tomando el gobierno van en contrava de una resolucin
medianamente favorable para los sectores campesinos y populares. La oligarqua, que
ya ha comenzado una ofensiva generalizada por la explotacin de los territorios, se est
aprestando para que la paz le abra de par en par, sin ninguna clase de restricciones, los
territorios para sus inversiones; de alguna manera, en el presente, la insurgencia ha
sido un cierto lmite a la expansin del gran capital hacia las zonas rurales de economa
campesina. Ya estn comenzando a estallar conflictos en todo el pas debido a esta
presin sobre la tierra que estn viviendo las comunidades en los territorios. Es
probable que la mesa de negociaciones no pueda destrabar estos temas, sin una fuerte
presin popular. El movimiento popular no puede ser un espectador en este punto y ver
qu se decide por arriba, cruzados de brazos. La movilizacin, la lucha, la organizacin
y la presin creciente es, por esto mismo, mucho ms importante en esta fase de la
negociacin que nunca. Solamente as se podr alcanzar un acuerdo que, al menos en
parte, recoja las demandas de la mesa de unidad agraria, tnica y popular.
Y la cosa no acaba ah. Tampoco se ha abordado el tema de refrendacin de los
acuerdos, que incluye la propuesta insurgente a la cual se ha opuesto el gobierno- de
realizar una asamblea constituyente, la cual tiene sus propias complicaciones. Nada
indica que una asamblea constituyente, de llegarse a dar, produzca una constitucin
necesariamente ms progresista y ms proclive a los intereses populares que la que ya
hay. No es casual que sean los uribistas quienes tambin estn agitando la demanda de
una constituyente, por lo que su incierta realizacin implica una aguda lucha poltica en
condiciones desfavorables con los sectores oligrquicos que se han dedicado desde
1991 a cambiar la correlacin de fuerzas que sustent el compromiso constitucional de
ese entonces, an ms a su favor. Esto, sin entrar todava en la fase de
implementacin, que promete ser an ms difcil que la negociacin de un acuerdo. Con
esto, no quiero decir que haya que desanimarse ante las enormes tareas que tiene por
delante el campo popular, sino sencillamente evitar falsos triunfalismos, evitar dormirse
en los laureles, evitar caer en la inercia a la que lleva un excesivo optimismo,
confindose demasiado del desenvolvimiento del proceso como si los dados ya
estuvieran echados a favor del pueblo, porque no lo estn (an).

Y no olvidemos tampoco que el proceso con el ELN an no arranca formalmente,

aunque se lleven aos de discusiones en secreto. Aunque el comandante eleno, Gabino,
ha insistido en que existe una buena comunicacin con las FARC-EP y que ellos
entienden el proceso como un solo, entendiendo la negociacin de los elenos como
complementaria a la que se lleva adelante con las FARC-EP [11], lo cierto es que esta es
una negociacin que, necesariamente, tendr sus propios ritmos. La oligarqua puede
estar preparando un escenario en el cual aceleren las negociaciones con las FARC-EP
como manera de aislar al ELN, que tiene sus propias demandas, muy fuertes por
ejemplo en el tema de recursos naturales y del sector minero-energtico, claves para la
actual estrategia de acumulacin capitalista. Tampoco el EPL est en las negociaciones,
una fuerza formidable en una de las regiones ms complejas del pas, como es el
Catatumbo, y el gobierno de Santos no parece tener la voluntad de sentarse en la mesa
con ellos. La ausencia de un acuerdo sustancial con estos sectores puede llevar a un
nuevo ciclo de conflicto armado.
Irreversibilidad del proceso? Los ritmos de la lucha de clases
El proceso no es irreversible. Debido a la frmula de nada est acordado hasta que
todo est acordado, en cualquier momento la oligarqua puede patear la mesa. Es
cierto que, con todo lo que se ha avanzado hasta el momento, el costo poltico para
Santos de patear la mesa en estos momentos sera ms alto, muchsimo ms alto, que
hace seis meses. Sin embargo, el bloque dominante en todo momento estar
calculando, y calcular hasta el mismsimo final, cul es la alternativa ms conveniente
para ellos como clase, si seguir el curso de la guerra sucia o si firmar un acuerdo de paz
que les permita continuar siendo la fuerza hegemnica con algunas concesiones, ms o
menos importantes segn sea la fuerza popular que enfrenten.
Pero nada en la lucha de clases es irreversible. No existen ni derrotas, ni triunfos
absolutos, menos an para el bloque dominante que en todo momento est presto a
recomponer su hegemona. Y digo bloque dominante porque, pese a quienes ven en
el gesto del apretn de manos un gesto entre iguales, esto solamente es as y en un
sentido muy relativo- en el plano militar. En el plano poltico y en el plano de la lucha de
clases que lo sustenta, est claro que la oligarqua colombiana sigue siendo el bloque
dominante y que esto no ser puesto en cuestin ni por las negociaciones ni por el
eventual acuerdo. Se puede decir que esta no ser una paz de vencedores ni vencidos
en el plano de lo estrictamente militar, pero lo cierto es que, en el terreno concreto de

la lucha de clases, la oligarqua mantiene su hegemona, su control y la iniciativa. Es

verdad que el actual contexto poltico y el ascenso de la lucha de clases desde el 2008
en adelante han erosionado esta hegemona absoluta. Pero aunque vapuleada y
desgastada, la oligarqua sigue manteniendo firmes las riendas del poder y no se
avizora que las suelte en el corto o en el mediano plazo. Este anlisis no significa que
esa correlacin de fuerzas no pueda ser cambiada: puede y debe ser modificada. Pero
eso es parte de un proceso ms largo en el cual mucho tienen que aportar las
experiencias de construccin de poder popular y de autonoma que se han venido
desarrollando en distintas partes del territorio de hace dcadas. Para poder comenzar
ese proceso, lo principal es evitar triunfalismos infundados desde la izquierda,
enguayabarse con la foto del apretn de manos y marearse confundiendo el significado
preciso del actual momento histrico.
Existe una tendencia a suspender el anlisis de la lucha de clases cuando se habla del
tema de paz, quizs por la hegemona que el liberalismo ha mantenido por dcadas en
el seno de la izquierda. Se divide el campo poltico entre partidarios y enemigos de
la paz, obviando que por paz se estn entendiendo proyectos sociales (de clase) muy
diferentes, por parte de distintos actores. Hace unas semanas Santos era el que no
cumpla acuerdos, que le fallaba a los campesinos, y ahora, gracias a un gesto poltico
bien calculado (pero no por ello menos significativo) se ha convertido nuevamente en el
presidente de la paz, y habr quien hasta considere en serio la propuesta de ciertos
sectores de la izquierda liberal de proponer a Humberto de la Calle como candidato de
unidad para el post-conflicto en las elecciones del 2018 dando as nuevos bros a
esa oligarqua moribunda. Estos sbitos cambios de opinin en ciertos sectores de
izquierda reflejan un anlisis cortoplacista, coyunturalista, que no se asienta en una
comprensin clasista de la realidad, sino en un anlisis voluntarista y superestructural.
Es verdad que un acuerdo de paz de ninguna manera soluciona el problema de la lucha
de clases en Colombia; tampoco la firma de la paz elimina la necesidad de buscar la
construccin de una sociedad socialista y libertaria. Pero la manera en que el pueblo
enfrente la coyuntura, en que los sectores organizados analicen sus tareas polticas del
momento y decidan un curso de accin para este momento tiene un impacto decisivo
en el curso de la lucha de clases en el futuro inmediato y mediato. En pocas palabras,
dependiendo de cmo se asuma el proceso de paz y su lugar en una estrategia
revolucionaria a largo plazo, es que los sectores populares pueden salir fortalecidos del
proceso de paz, en su lucha por una nueva sociedad, o pueden salir debilitados,
cooptados, desmoralizados y metidos en una camisa de fuerzas de la mano del

liberalismo- como socio menor del bloque dominante para garantizar la gobernabilidad
oligrquica, con fachada democrtica. Retomar el anlisis clasista es un primer paso
para poder rearticular un proyecto propio de los sectores populares y de armarse
polticamente para las luchas que se vienen.
Conflicto social, Acuerdo de Paz y las luchas que se vienen
Es sabido, como hemos dicho, que la firma de un acuerdo de paz no significa el fin de la
lucha de clases, ni el fin del capitalismo, ni mucho menos, el fin de las contradicciones
sociales. Esta afirmacin, no por ser de perogrullo, es menos necesario machacarla en
el actual contexto. El tema es, como tambin decamos, qu tendencias se van a
reforzar con la firma de la paz: si una tendencia a la desmovilizacin popular, tendencia
que objetivamente reforzar a la derecha, o una tendencia a avanzar en las luchas y la
organizacin populares, tendencia que, objetivamente reforzara las fuerzas de
izquierda. Santos, como representante de la oligarqua, ve la opcin de paz o guerra en
funcin de los intereses de su bloque dominante. Pensar que un representante de la
oligarqua va a realizar las labores que solamente las fuerzas populares pueden realizar,
es una peligrosa ilusin.
Razones totalmente distintas llevan al movimiento popular, a la insurgencia y a Santos
(as como a los sectores oligrquicos nacionales e internacionales que lo sustentan) a
buscar la paz. Mientras que el pueblo busca la paz con justicia social, para poder
avanzar en la consolidacin de los derechos ms bsicos, represados por una poltica
feroz de represin centenaria, los sectores del bloque dominante buscan la paz,
naturalmente, para avanzar en sus propios intereses, es decir, para seguir
enriquecindose a costa de la miseria popular. Esta contradiccin no se definir de
manera puramente superestructural, ni en base a ningn sofisma jurdico, ni en base a
ningn acuerdo de paz. Esta contradiccin se definir en el terreno concreto de la lucha
de clases, y la clase que logre imponerse mediante su capacidad organizativa y su
fuerza, ser la que incline la balanza a su favor. Como decamos, la oligarqua lleva la
delantera y son ellos los que estn, en estos momentos, en mejores condiciones de
imponer su proyecto de paz para las inversiones multinacionales y para profundizar la
acumulacin por despojo proyecto que no puede sino exacerbar los conflictos sociales.
Una de las primeras que sali a opinar despus del apretn de manos de Timolen
Jimnez y de Juan Manuel Santos, fue la estridente ultra-derechista Salud Hernndez en

su columna de El Mundo. En ella, la periodista espaola afirma que la firma de un

proceso de paz con las Farc, Juan Manuel Santos augura un imponente flujo de
inversiones nacionales y forneas hacia su pas ()sin la amenaza de las Farc en buena
parte del territorio colombiano, gracias a la poltica de seguridad que emprendi lvaro
Uribe, de cuyo gobierno Santos fue ministro de Defensa, y sin la presencia de los
paramilitares, que se desmovilizaron entre el 2005 y el 2006, Colombia pas de estado
fallido a uno de las naciones de moda en el planeta para hacer negocios [12].
En la misma nota, Hernndez plantea la apuesta europea por la paz como la apertura
de los territorios a la explotacin por parte de los grandes inversionistas internacionales
sin ninguna clase de contrapeso:
El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, sellado en el 2013, tambin
contribuy a que muchos empresarios del Viejo Continente volvieran sus ojos hacia la
nacin sudamericana. En el 2014 la inversin espaola alcanz los 2.154 millones de
dlares, un crecimiento del 126% sobre el ao anterior, convirtindose en el tercer
principal inversor () Hace unos das el Presidente Santos recibi a una amplia
delegacin de empresarios espaoles, entre los que estaban presidentes de compaas
grandes como Sacyr, Gas Natural, Fenosa, Mapfre y Repsol, entre otras. Y todos
manifestaron su vivo inters por hacer negocios. Es indudable que saber que las Farc no
representarn un peligro para sus intereses a partir del pacto que propiciar que la
banda terrorista deje las armas, supone un aliciente.
Sabemos que el pueblo no se cruzar de brazos a ver cmo le dejan el hueco donde
haba monte. Aunque un sector se sienta tentado a pensar que nada puede frenar el
avance de las locomotoras y de esta visin dominante de la paz como una extensin de
la perversa poltica uribista-santista de la seguridad inversionista, lo cierto es que
todo depende de cmo el pueblo articule la lucha por la paz (con justicia social) con la
lucha en contra del modelo social del despojo. El resultado de estas negociaciones no
est escrito en las estrellas y pueden servir para fortalecer o para debilitar al
movimiento popular, pero esto depender del propio movimiento popular, de su
capacidad de articularse y de superar la espontaneidad pura. Lo que pase depender de
la fuerza y la resistencia que el pueblo oponga a esta ofensiva que se viene del gran
capital, si se materializa este escenario de paz neoliberal y de la paz del despojo, o si se
logra frenar esta arremetida. La ltima palabra la tienen las organizaciones populares.

Se requiere de una mirada sobria sobre el proceso de paz y su eventual terminacin en

un acuerdo de paz cuya implementacin, sabemos, ser, en el mejor de los casos,
extraordinariamente difcil. No podemos hacernos falsas ilusiones que con la firma de
un acuerdo de paz se acaban los problemas sociales o se habr conseguido lo ms
importante, ms an si se impone la paz minimalista de Santos. Como lo seala el
mismo Ospina, Una paz sin enormes cambios sociales, sin proyecto urbano, sin una
estrategia econmica generosa, sin un proyecto ambicioso de juventudes, podr ser
una buena campaa de comunicacin, pero no llegar al corazn de millones de
personas que necesitan ser parte de ella [13]. An estamos a tiempo de empujar una
paz con mayores concesiones para el pueblo, una paz que profundice los componentes
de justicia social, pero eso no ocurrir espontneamente.
Sea como sea, la firma de un acuerdo de paz, eventualmente, debera ser el comienzo
de un nuevo proceso de luchas sociales en donde si las cosas salen como deberan,
algo altamente improbable- la oligarqua debera, en teora, renunciar a la guerra sucia
contra el pueblo. Pero sabemos y esto lo sabe la comunidad internacional y los
burcratas de la resolucin de conflictos y construccin de paz- que el gobierno no
cumplir los acuerdos, mentir y mantendr niveles importantes de represin, que
sern descritos como niveles aceptables por los socios en EEUU y la UE, que tienen
demasiados intereses estratgicos en Colombia como para montar una alharaca por
unos cuantos campesinos masacrados. No hay que caer en esa infantil ilusin burguesa
de que con el fin del conflicto armado se le acabar a la oligarqua la excusa para
criminalizar al movimiento popular y para reprimir. Como lo dijo el revolucionario
guineano Amlcar Cabral, bajo las condiciones del capitalismo, toda lucha es armada:
slo que a veces el pueblo tiene armas y a veces no. Pero el Estado siempre las tiene y
siempre las utiliza contra el pueblo cuando ve sus intereses estratgicos amenazados.
La fuerza organizada del pueblo es la nica barrera objetiva que tendr esa violencia de
clase. Hay que esta advertidos y preparados para los conflictos del post-conflicto.
[1] http://caracol.com.co/radio/2015/09 [2] Ver, por
ejemplo, http://prensarural.org/spip/spip.ph [3]http://www.elespectador.com/opinion
[4] http://somosdefensores.org/index.ph [5] Sobre este ltimo punto
verhttp://anarkismo.net/article/28474 [6] Sobre el particular, ver dos artculos
anteriores, escritos en el contexto de la re-eleccin de
Santos http://anarkismo.net/article/27091 & http://anarkismo.net/article/27046 . Ver
tambinhttp://anarkismo.net/article/27180 [7] http://www.rebelion.org/noticia.php [8]

http://prensarural.org/spip/spip.ph [9]http://www.rebelion.org/noticia.php [10] http://

www.elespectador.com/opinion [11] http://www.rebelion.org/noticia.php[12] http://w
ww.elmundo.es/economia/2015 [13] http://www.elespectador.com/opinionJos
Antonio Gutirrez Dantn.Periodista y escritor colombiano.
Prensa Rural

Tras los acuerdos de La Habana se impone abrir canales a la participacin de las

mayoras Por Sebastin Quiroga Pardo
La violencia que caracteriza el conflicto social, poltico, econmico y armado en
Colombia tiene diversas causas y consecuencias, una de stas es la inexistencia de
espacios de participacin para las mayoras en la construccin del pas. La falta de
espacios de participacin ha generado violencia, as como la violencia ha cerrado an
ms los espacios para participar y construir alternativas.
Conocer la historia
Las mltiples guerras del siglo XIX, cuya historia es preciso conocer, fueron comandadas
por las elites del partido liberal y conservador, que enfrentaron a sus ejrcitos
campesinos por el control de rentas y el dominio territorial, en el marco de una
discusin nacional vaca entre el federalismo y el centralismo.
En el siglo XX y lo que va del XXI, desde la masacre de las bananeras hasta el gobierno
de lvaro Uribe Vlez y las detenciones de mis compaeros del Congreso de los Pueblos,
pasando por el Frente Nacional y los largos aos de dictaduras civiles, la violencia
poltica hizo presencia involucrando cada vez ms a las mayoras en su confrontacin, y
marginndolas de los espacios de participacin poltica.
En este siglo el rgimen poltico colombiano decidi darle tratamiento militar a la
protesta y la lucha social. Combati como enemigos a quienes plantearon, desde la
movilizacin o las urnas, la necesidad de construir un pas soberano, equitativo y
democrtico, distinto al que la oligarqua fue discutiendo con los jefes norteamericanos.
De esta manera se cerraron las vas de la discusin democrtica, y se abrieron las de la
violencia, el exterminio, la persecucin y la resistencia.
Por eso Colombia no slo es un pas profundamente desigual e inequitativo; es adems
un pas con altos niveles de violencia hacia los lderes sociales, sindicales, periodistas,

defensores de derechos humanos, y es un pas donde las mayoras no confiamos ni

participamos de los mecanismos electorales, supuestamente democrticos.
As, se articula la desigualdad social y econmica con la desigualdad poltica: solo unos
actores inciden en los rumbos del pas mientras las mayoras estamos al margen,
inmersos en situaciones complejas de violencia poltica, social y econmica. Es decir,
perseguidas, asesinadas, marginadas, sin oportunidades de vida individual y colectiva,
y sin espacios de participacin.
Entender que la paz y la violencia en Colombia tienen que ver con esta actitud poltica e
histrica de las elites es fundamental para encontrar las claves que nos permitan
superar dcadas y siglos de confrontacin y derramamiento de sangre.
Quiebre profundo
El proceso de dilogo que hoy protagonizan las FARC y el gobierno nacional tiene retos
claves en ese sentido: involucrar al conjunto de la insurgencia armada en una
perspectiva de negociacin, y no de rendicin o imposicin; despertar simpata en las
mayoras abstencionistas que desconfan de la poltica en Colombia, con todas las
razones para hacerlo; desactivar a los sectores guerreristas del rgimen y desmontar
sus aparatos armados, militares y paramilitares.
Pero el reto maysculo de este proceso de dilogo, solucin poltica y construccin de la
paz con cambios y justicia social, es hacer un quiebre profundo en la dinmica poltica
colombiana, abriendo los espacios y los canales para la participacin masiva de las
mayoras: es decir, producir un proceso de democratizacin. Este reto se hace ms
urgente con la andanada de detenciones, amenazas y asesinatos que se ciernen en
torno a los dirigentes sociales en lo corrido de este ao. En este sentido diversas
organizaciones sociales hicieron un llamamiento a fortalecer la participacin
(http://congresodelospueblos.org/comunicados-congreso-de-los-pueblos/item/776llamamiento-a-fortalecer-la-participacion-de-la-sociedad-en-los-dialogos-de-paz.html) y
a constituir una mesa social de dilogo, para debatir sobre los problemas que aquejan
al pas, acordar salidas eficaces a los conflictos socio-polticos que determinan el
conflicto armado y pactar las bases para una sociedad democrtica, justa y en paz.
Diferentes sectores han dicho que un acuerdo entre la guerrilla y el gobierno sera una
revolucin poltica; no obstante, la verdadera revolucin poltica que Colombia necesita

es avanzar decididamente en una apertura que vincule de manera masiva a las

mayoras en el proceso de construccin democrtica de un pas en paz.
En los ltimos 30 aos hemos tenido varios procesos de paz, algunos acuerdos firmados
entre insurgencias y gobierno, y pocos cambios reales en la forma como se organiza y
se construye nuestro pas. Ojal podamos revolucionar polticamente a Colombia, con
amplia participacin popular, y aportemos de esa manera a la paz del continente, la
unidad latinoamericana y los sueos de un nuevo continente.
Por Sebastin Quiroga Pardo. Es vocero nacional del Congreso de los Pueblos de
Colombia.
Colombia Informa
Categoras:Colombia
Etiquetas:anuario2015

NOTAS ANTERIORES

Anuncian visita de Santos a Obama para celebrar 15

aos del Plan Colombia
30 DIC, 2015

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La Casa Blanca confirm este martes una reunin el cuatro de febrero prximo entre los
presidentes Barack Obama y Juan Manuel Santos durante la cual conmemorarn los 15
aos del Plan Colombia.
Los lderes sostendrn una reunin bilateral y una conmemoracin de los 15 aos de
cooperacin bipartidista a travs del Plan Colombia y el esfuerzo conjunto por crear un
futuro ms seguro y prspero para Colombia, dijo la Casa Blanca a travs de un
comunicado.

Segn el comunicado, la visita no solo permitir celebrar la sociedad exitosa que existe
entre EE. UU. y Colombia sino respaldar el proceso de paz y discutir una visin
conjunta de colaboracin en caso que se llegue a un acuerdo histrico.
La Casa Blanca no precis si a la cita estn tambin invitados los expresidentes Bill
Clinton, George Bush, lvaro Uribe y Andrs Pastrana como inicialmente se especul.
Pastrana, de hecho, asegur hace 15 das durante una visita a Washington que haba
sido invitado a la cita al igual que los otros expresidentes.
Segn Pastrana si bien la fecha del aniversario del Plan Colombia era julio de 2015, la
conmemoracin tuvo que posponerse hasta el 2016 pues fue complejo coordinar las
agendas de los mandatarios y exmandatarios.
De acuerdo con el protocolo de la Casa Blanca, es usual que primero se anuncie la
invitacin a Santos para una reunin bilateral de trabajo y luego la cita con los
expresidentes que sucedera en simultnea con la visita del presidente colombiano.
Estas invitaciones seran enviadas a comienzos de enero.
Respecto a este tema, el presidente Santos seal en una publicacin en su cuenta de
Twitter que espera que a la conmemoracin lo acompaen los expresidentes Andrs
Pastrana y lvaro Uribe.
En el ao 2000 Colombia era un pas al borde del abismo. En ese momento, el gobierno
de Estados Unidos comenz un plan de apoyo al esfuerzo que ya haca Colombia
denominado Plan Colombia que durante 15 aos ha tenido el apoyo de 3
administraciones y de los dos partidos. Un apoyo sostenido y decisivo que gracias a la
persistencia de nuestro pueblo, al sacrificio econmico de los colombianos y a las
victorias de nuestras Fuerzas Armadas, logr la transformacin de nuestro pas y abri
la puerta para el proceso de paz, dijo por su parte el embajador en Washington, Juan
Carlos Pinzn.
As mismo, Pinzn seal que durante esta visita, el Presidente, en nombre de todos
los colombianos, expresar su gratitud por la ayuda que Estados Unidos ha brindado al
Plan Colombia y al proceso de paz, que este pas ha apoyado y acompaado.

El Plan Colombia fue inicialmente aprobado por el Congreso de EE. UU. en julio del ao
2000 luego de una solicitud urgente de fondos impulsada por Clinton cuando Pastrana
era presidente.
Ese verano se aprob 1.300 millones de dlares para financiar los primeros dos aos de
la iniciativa.
Desde entonces EE. UU. ha entregado en total unos 10.000 millones de dlares en
ayuda para la lucha contra el narcotrfico y el desarrollo social y econmico en el pas.
El Plan tuvo su cspide cuando estaban en la presidencia Bush y Uribe. En esos aos,
Washington alcanz a donar ms de US$ 600 millones anuales.
Con el ascenso de Barack Obama a la presidencia en el 2009 los recursos comenzaron a
reducirse. En parte por recortes presupuestales en EE. UU. y en parte porque Colombia
comenz a asumir el costo de algunos programas.
El pasado 18 de diciembre el Congreso estadounidense aprob unos US$ 300 millones
para gastar en Colombia durante el ao fiscal 2016. Un mont muy similar al aprobado
para el 2015 y que hace pensar que el nivel de la ayuda se ha estabilizado y no se
avecinan nuevos recortes.
De hecho, la expectativa es que puedan comenzar a crecer si el gobierno y las Farc
concretan un acuerdo de paz. La idea, de momento, es reenfocar la ayuda
estadounidense para que sirva de soporte al postconflicto y en la implementacin de los
acuerdos que se logren en La Habana. Ese, de hecho, fue uno de los temas que trataron
el presidente Santos y el Secretario de Estado John Kerry cuando se reunieron en
octubre pasado.
El Tiempo

El 2015 de Santos: entre avances inditos con las Farc y

tensiones con Venezuela
24 DIC, 2015

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El claroscuro ao del presidente, que termina con una especie de luz de Beln posada
sobre la esperada suscripcin del acuerdo final con las Farc.
Aunque desde hace tres aos la evaluacin del presidenteJuan Manuel Santos por parte
de la opinin pblica pasa inseparablemente tambin por la evaluacin al proceso de
paz con las Farc, podra decirse que en ninguna otra ocasin haban estado estos
balances tan ligados y dependientes uno de otro, sobre todo porque la mesa de paz de
Cuba nunca estuvo tan frgil y, al mismo tiempo, tan a punto, como en este 2015.
Este ao termina con la suscripcin de un acuerdo en el tema ms difcil de las
conversaciones: el de vctimas, que incluye verdad, justicia, reparacin y no repeticin,
sellado primero en un apretn de manos entre Santos y Timochenko en un histrico 23
de septiembre y luego por los negociadores el 16 de diciembre. Y en el asunto de la
justicia es en el que se crearon varios mecanismos polmicos, como las zonas de
restriccin de la libertad, que seran una decena, pero que al mismo tiempo significaran
que no habr crcel para las Farc, incluso, por delitos graves y terribles violaciones a los
derechos humanos, y que adems podran hacer poltica.
No obstante, es bien sabido que una guerrilla que no est derrotada no suele firmar la
paz para irse a la crcel y para renunciar a lucha poltica esta vez sin armas que dicen
llevar. La oposicin del Centro Democrtico le ha cado con todo a Santos en este punto,
y han puesto de presente, por ejemplo, que el mecanismo de justicia transicional de
Justicia y Paz llev a la crcel, aunque fuese por ocho aos, a los paramilitares. Sin
embargo, es claro que Justicia y Paz tampoco fue la panacea, porque aunque hubo
crcel de penas alternativas, poco hubo de verdad el reclamo ms profundo de las
vctimas y de reparacin, y qu decir de la no repeticin, cuando las bacrim son
pequeas AUC atomizadas y centradas en el narcotrfico y el sicariato.
Adems, dista el proceso de paz de los paramilitares con el de las Farc tambin en
cuanto a los pactos que en este ltimo sugeriran avances en temas de desarrollo
agrario, narcotrfico y participacin, por ejemplo, pero que los uribistas han tildado,
quiz con exageracin, como entrega del pas a las Farc.
No han reconocido en el Centro Democrtico, en cambio, que el Gobierno logr que las
Farc desistieran del pretendido perdn y olvido, a la luz de la legislacin internacional

actual, y tambin se comprometieran a reconocer su responsabilidad, a pedir perdn, a

desminar y a la bsqueda de los desaparecidos, entre otros.
Aclaraciones por la paz. Ahora, en cuanto a la reparacin material, y de acuerdo a lo
que afirma alias Ivn Mrquez acerca de que las Farc no tienen plata, es muy difcil para
los colombianos creerles, aunque digan que lo del narcotrfico, extorsin y tierras se ha
ido en mantener su ejrcito irregular y se extraa del acuerdo de justicia que no se haya
advertido una cruzada de las autoridades con sus pares en otros pases para localizar
las eventuales cuentas en que descansaran los dineros de la subversin, en pro de sus
vctimas.
Tambin adolece el acuerdo de unas cuantas aclaraciones en el asunto de los delitos
que sern materia de indultos y amnistas por hallarse como conexos al delito poltico. Y
aunque se ha sealado por parte del Ejecutivo que el secuestro no har parte de esta
lista; el narcotrfico s, como quiera que sirvi de medio de financiacin de los rebeldes.
Ese tem es uno de los sapos que los ciudadanos debern decidir en el Plebiscito por la
Paz si se tragan a cambio de la paz.
Igualmente, le faltan tornillos y bisagras al Tribunal Especial para la Paz y, lo ms
importante: le faltan los magistrados, de los que an no se sabe por quines sern
elegidos, si sern colombianos o extranjeros y solo se le ha odo decir al jefe de Estado
que el papa Francisco o la ONU podran tener que ver en su conformacin.
Por otro lado, se hace para algunos justo el hecho de que los uniformados que
cometieron graves delitos reciban un tratamiento especial y equitativo pero dentro de la
misma Jurisdiccin Especial para la Paz, pues no se quiere, como ha dicho Santos, que
los guerrilleros queden libres y los militares presos, como pas con el caso del Palacio
de Justicia y el M-19, donde se ha establecido que ambos tuvieron responsabilidad.
Y aunque es claro que los uniformados, a diferencia de las Farc, estn revestidos de
legalidad y amparados por sus funciones constitucionales, lo que se busca en el
acuerdo es que si cometieron delitos, los paguen, al igual que lo harn los miembros del
grupo armado ilegal.
Y este acuerdo, con los claroscuros que tiene, ha sido lo bueno de este ao en materia
de paz para el Gobierno, pues desenreda el proceso y deja a un paso el del fin del

conflicto, con el desarme y el cese al fuego bilateral la suscripcin del acuerdo final
con las Farc luego de ms de 50 aos de guerra.
Actos de guerra. Lo malo en materia de guerra este ao fue el asesinato de 11
soldados el 14 de abril en Cauca por parte de las Farc, lo que llev al primer mandatario
a reanudar los bombardeos a la guerrilla, producindose luego la muerte de 26
subversivos en una de estas acciones, y llevando esto, adems, al levantamiento el 22
de mayo del cese unilateral decretado por los rebeldes desde el 20 de diciembre de
2014.
A partir del levantamiento del cese, se dio una voraz escalada de la guerra durante dos
meses, en los que el jefe negociador del Gobierno, Humberto de la Calle, reconoci que
los dilogos atravesaban entonces su peor momento y el sondeo denominado Pulso
pas presentara que un 75 por ciento de los colombianos no crea que fuera posible un
acuerdo de paz.
En los dos meses sin cese de las Farc, segn la Defensora del Pueblo, la guerrilla
perpetr 64 actos criminales, la mayora en la zona norte de Antioquia, entre ellos el del
29 de mayo, cuando hubo un enfrentamiento con la columna Daniel Aldana de las
Farc, en el que result muerta una persona y herida una menor de edad embarazada. Y
el 31 de mayo, el Frente 30 dinamit la torre 17 de conduccin de energa en el sector
Llano Bajo de Buenaventura, dejando sin luz a ms de 400 mil habitantes.
As mismo, por ejemplo, el 3 de junio atentaron con explosivos en inmediaciones de un
megacolegio de Tumaco y por los hostigamientos del Frente 30 se desplazaron 125
familias de Lpez de Micay; el 8 de junio dinamitaron un tramo del oleoducto Trasandino
en la va Pasto-Tumaco, generando un dao ambiental de grandes proporciones; y
tambin el 8 interceptaron 23 tractocamiones cargados con crudo y lo derramaron.
Adems, el 16 de junio, en San Juan de Arama, Meta, quemaron un bus y atentaron
contra la estacin de polica de Barbacoas, Nario, dejando heridos a siete civiles y el
21 derribaron una torre de energa en Barrancas, La Guajira, dejando sin servicio de
fluido elctrico a los habitantes.
El 22 de junio dinamitaron un tramo del oleoducto Trasandino en Tumaco, lo que deriv
en una emergencia ambiental gigantesca y dej sin agua a 150 mil habitantes.

La imagen de Santos, sobre todo con el crimen de los 11 uniformados en Cauca, bajaba
por debajo del 30 por ciento entre los colombianos.
Sin embargo, con esa misma dinmica del claroscuro que represent este ao para el
presidente, la tregua vuelta a decretar por las Farc desde el 20 de julio, tras un llamado
de los pases garantes de la mesa, Cuba y Noruega, ha significado una disminucin de
las acciones ofensivas de las Farc en un 96 por ciento desde entonces: las acciones
ofensivas de las Farc han disminuido en un 96 %, los combates entre la Fuerza Pblica y
las Farc han disminuido 80 %, las muertes de civiles entre julio y diciembre
disminuyeron 92 %, los muertos de nuestra Fuerza Pblica un 95 %, de manera que uno
ve cmo el pas ha venido tranquilizndose, report el propio Santos el pasado lunes.
La poltica exterior. Muchos le critican al jefe de Estado el manejo que le dio a la crisis
humanitaria que produjo en la frontera la decisin del presidente de Venezuela, Nicols
Maduro, de cerrar la frontera, expulsar colombianos sin debido proceso y marcar sus
casas y negocios, acusndolos de paramilitares.
Luego de cinco aos de relaciones recuperadas con Caracas, el inestable homlogo
venezolano de Santos emprendi una supuesta cruzada contra el contrabando de
gasolina, comercio ilegal, migraciones y diferencias en las tasas de cambio, que algunos
analistas vieron como una medida de Maduro para generar condiciones favorables para
el oficialismo en las elecciones legislativas que, no obstante, perdi hace un par de
semanas.
Los puestos fronterizos que orden cerrar, causando atropellos a ms de 20 mil
colombianos, fueron clausurados desde el pasado 19 de agosto, deportando el
presidente venezolano, sin debido proceso, segn cifras de la ONU, a ms de 1.600
colombianos y presionando el retorno de ms de 19.700 en medio de la estigmatizacin
de que se trataba de supuestos delincuentes, paramilitares o contrabandistas.
Y aunque las rdenes de Caracas fueron criticadas por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, CIDH, entre otros entes multilaterales e internacionales, la votacin
de la OEA en contra de Colombia y las infructuosas reuniones entre la canciller Mara
ngela Holgun con su par de Caracas y del propio Santos con Maduro, le han permitido
al vecino pas, a da de hoy, mantener su decisin contra Bogot.

Sin visa para Europa. Lo que s le aplauden al jefe de Estado en materia de relaciones
exteriores es la anulacin efectiva de la visa Schengen desde los primeros das de
diciembre, lo que le permite a los colombianos entrar desde entonces a 26 pases
europeos sin necesidad de este documento.
Los colombianos que quieran viajar al espacio Schengen por 90 das debern tener un
pasaporte con vigencia mnima de tres meses despus de la fecha prevista de regreso,
un tiquete de ida y vuelta, una reserva de hotel o invitacin de amigo o familiar, y
demostrar recursos econmicos para su sostenimiento durante la estada.
En este asunto de lo exterior tambin cabe el sorpresivo hallazgo el pasado 27 de
noviembre del galen San Jos en aguas de las Islas del Rosario, cerca a Cartagena, en
que muchos le recriminaron al primer mandatario las reservas que tuvo al anunciar el
tesoro encontrado, al no revelar el sitio exacto ni con quin lo encontr, ni cules fueron
las particularidades de esa APP: lo que quiz hizo que pases como Espaa y Per, y
sobre todo el primero, se aprestaran a pedir explicaciones a Colombia, por lo que
Santos tuvo que salir a suavizar su intervencin, asegurando que la embarcacin
hundida era un patrimonio de la humanidad.
Adems, en lo que para unos es oportunismo de cazatesoros y para otros un tema
judicial ya fallado, el Gobierno mantiene un rifirrafe con la norteamericana Sea Search
Armada, que reclama dice que con justicia por haberlo hallado en 1982 y el Ejecutivo
que con injusticia porque ese no es el lugar del navo, el 50 por ciento de las riquezas.
Otros temas
Entre otros asuntos polmicos en los que Santos tuvo que ver en 2015 est el de la
adopcin para parejas gais y el matrimonio igualitario, decisiones de la Corte
Constitucional que fueron recriminadas por el procurador Alejandro Ordez, las iglesias
catlica y cristiana y otros sectores, que dicen defender la familia.
Igualmente, Santos firm el decreto que reglamenta el uso de la marihuana medicinal,
para tratar a pacientes con diabetes, epilepsia, cncer, anorexia o sida, entre otras
enfermedades, quienes experimentan que la cannabis les alivia los dolores, les calma
las nuseas, las convulsiones, y otros padecimientos. Para los opositores esta decisin
es una puerta para legalizar las drogas, algo inconcebible, dicen, en un pas con tantas
muertes, corrupcin y criminalidad a raz del narcotrfico.

Le critican al Gobierno tambin su responsabilidad en el drama humanitario ms grave

de la actualidad en el pas: la desnutricin en La Guajira donde siguen muriendo los
nios. Esto sucede, entre otros factores, por la corrupcin de funcionarios y operadores
del ICBF, autoridades municipales y departamentales, aunado a la falta de agua potable
que la golpeada pennsula.
Otra situacin que le achacan, sobre todo en la Regin Caribe, tiene que ver con el
manejo de la crisis energtica y la nebulosa en que quedaron unos 18,5 billones de
pesos del Cargo por Confiabilidad entregados a las generadoras de energa para que
respondieran en momentos de crisis. Estos no cumplieron y en cambio el Gobierno
anunci alza en las tarifas de energa, perjudicando a los usuarios.
El Heraldo

Hacia la paz: Santos presenta jurisdiccin especial para

civiles que participaron del conflicto
23 DIC, 2015

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El presidente Juan Manuel Santos present los detalles de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, para los civiles que hayan violado la ley o participado de alguna manera en el
marco del conflicto armado en el pas, puedan cerrar jurdicamente sus procesos y
responder si tienen alguna responsabilidad determinante.
Segn explic el jefe de Estado, se trata de 3 grupos en los que se dividirn los civiles
que hayan participado, estn los que hayan sido obligados, presionados o
extorsionados; los que no tuvieron una participacin determinantes y por ltimo los que
si la hayan tenido.
Los civiles que hayan participado en el conflicto obligados o por amenazas nada tienen
que temer, explic el mandatario.

Sin embargo, los que apoyaron grupos armados ilegales a conciencia y

voluntariamente, y fueron determinantes!, podrn ser sujetos de la Jurisdiccin
Especial para la Paz.
Estos cumplirn sanciones de conformidad con la gravedad de los delitos y
dependiendo de lo determinante que haya sido su participacin, que en ningn caso
excedern las que se establecieron para los guerrilleros y los agentes del Estado.
Las sanciones incluirn, adems, acciones de contribucin a la satisfaccin de los
derechos de las vctimas, como el esclarecimiento de la verdad y la reparacin.
Por ltimo, aquellos que no hayan tenido una participacin determinante en los delitos
en el marco del conflicto, dicha jurisdiccin podr aplicar medidas como la suspensin
de la pena o la renuncia a la persecucin penal.
No se trata de ninguna manera de una persecucin o una cacera de brujas, ha dicho
el presidente Santos, precisando adems que quienes contribuyan con el
esclarecimiento de la verdad y confiesen los delitos sern beneficiados al igual que
ocurrir con los combatientes del conflicto.
Caracol

FARC invitan a gobernantes electos a conversar sobre la paz

Con toda la esperanza puesta en la conquista de un acuerdo que ponga fin a esta
extensa guerra, y con la claridad que la construccin de la paz requerir del concurso y
empeo de todos los colombianos, la Delegacin de Paz de las FARC-EP, invita a los
nuevos gobernadores y alcaldes prximos a iniciar perodo a intercambiar propuestas
para que aunemos esfuerzos en pos del necesario desarrollo territorial de los acuerdos
de La Habana.
Los habitantes de todos los rincones de Colombia han sufrido cotidianamente los
padecimientos del conflicto social armado, y por ello los gobernantes locales
recientemente electos estn llamados a hacer de su mandato el gobierno de la paz,
conociendo y aportando en el desarrollo de los importantes aspectos discutidos y
consensuados en la mesa de dilogos. La paz no es asunto de unos pocos y solo puede

consolidarse en las regiones, resolviendo las problemticas de las comunidades y

contando con la decidida participacin de autoridades y poblacin locales.
Quisiramos hacer a cada municipio parte de un territorio de paz. Por ello invitamos a
los gobernadores y alcaldes de todo el pas a que vengan a dialogar para desdoblar las
propuestas de paz que hoy se labran en La Habana, en los escenarios y con las
comunidades a las que deben su mandato. Son muchos los tpicos que requieren del
conocimiento y apoyo denodado de los mandatarios locales y sobre los que es central
discutir directamente y construir iniciativas para su desarrollo normativo, empezando
por los mismos tems pendientes de la agenda sobre el Fin del Conflicto, la
Implementacin, Verificacin y Refrendacin de los acuerdos, los foros de participacin
ciudadana sobre estos temticas, as como de las numerosas salvedades an
existentes.
Justo cuando nos adentramos a discutir de lleno sobre el Fin del Conflicto, la
participacin de las ms diversas instancias y autoridades cobra para nosotros la mayor
importancia. Como lo afirm nuestro comandante Timolen Jimnez en su saludo a la
Cumbre de Ciudades Capitales:
Las FARC estamos abiertas al dilogo y no solo con el Gobierno Nacional, tambin con
los gobernantes locales, con las distintas ramas del Poder Pblico, con la diversidad de
la sociedad colombiana. As entendemos la democracia, y solo as construiremos paz.
Seores y seoras alcaldes y gobernadores, los esperamos en la Mesa de La Habana.
Delegacin de Paz de las FARC EP