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Pblica
Gestin de Obras
CONTENIDO
El expediente tcnico
Los costos directos e indirectos
Sistemas de contratacin
Modalidades de contratacin
Realmente cundo inicia la ejecucin de una obra?
Adelantos de obra: Para materiales
Libre disponibilidad de terreno
Adicionales de obra
Anlisis entre plazos de adicionales de obra y las modificaciones en la fase
de inversin
Demoras injustificadas en ejecucin de obra
Ampliaciones de plazo
Anlisis entre plazos del calendario de pagos y valorizaciones de obra
EL EXPEDIENTE TCNICO
ES OBLIGATORIA SU ELABORACIN?
Su elaboracin es
obligatoria en concordancia
con la normativa vigente:
Contrata
Artculo 10 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones
del Estado dispone que, para
la ejecucin de una obra, es
necesario
contar
con
expediente tcnico, el cual
debe
adjuntarse
al
expediente de contratacin.
Administracin
directa
Artculo 1-numeral 3 de la
RC.-195-88-CG dispones que,
es requisito indispensable
para la ejecucin de estas
obras
contar con el
expediente tcnico aprobado
por el nivel competente.
Contenido mnimo de un
expediente tcnico
Definicin de Expediente
Tcnico
El conjunto de documentos que
comprende:
memoria
descriptiva,
especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de
obra, metrados, presupuesto de
obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas
y, si el caso lo requiere, estudio
de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros
complementarios.
Comprender bsicamente lo
siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos,
metrados, presupuesto base con
su
anlisis
de
costos
y
cronograma de adquisiciones de
materiales y de ejecucin de obra.
(*)
Estudios Especializados
(*) Si no se cuenta con la Aprobacin del EIA, no se podr ejecutar la Obra. (Art. 3 de la Ley N 27446)
El
costo
administracin
fijos).
indirecto
por
central (gastos
El
costo
indirecto
por
administracin de campo (gastos
variables).
SISTEMAS DE CONTRATACION:
Suma Alzada
Precios Unitarios
Mixto
Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)
SUMA ALZADA
Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas (bienes), trminos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
tcnicas respectivas.
Para el caso de obras:
El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado
UND
Piso de Terrazo
m2
Valorizacin
Val N1
Und
m2
Val N2
m2
50
70
Val N3
m2
80
150
Val N4
m2
40
190
Val N5
m2
TOTAL
CANTIDAD
P.U
200
20
Paracial Acumulado
20
20
190
190
PRECIOS UNITARIOS
UND
CANTIDAD
P.U
m2
Valorizacin
Val N1
Und
m2
Val N2
m2
1500
3000
Val N3
m2
2000
5000
Val N4
m2
2000
7000
Val N5
m2
2500
9500
Val N6
m2
2500
12000
Val N7
m2
TOTAL
13000
150
Paracial
Acumulado
1500
1500
12000
12000
2.
3.
MIXTO
La Entidad opta por este
sistema, si en el Expediente
Tcnico
uno
o
varios
componentes
tcnicos
corresponden a magnitudes
y cantidades no definidas
con precisin, los que
podrn ser contratos bajo el
sistema
de
precios
unitarios, y en tanto los
componentes
cuyas
cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas
en el Expediente Tcnico,
sern contratadas a suma
alzada
Sistema de Aireacin
MODALIDADES DE CONTRATACIN:
Concurso Oferta
Llave en Mano
Proyecto deCONCURSO
Inversin
Pblica (PIP)
OFERTA
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
Entidad
T 1, C 1
Proceso de
Contratacin
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN
SISTEMA DE SUMA
ALZADA Y LICITACION
PUBLICA
T2 , C2
Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin
Construccin de Obra
Proyecto de LLAVE
Inversin
Pblica (PIP)
EN MANO
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
La ejecucin de la obra.
El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
La elaboracin del Expediente Tcnico (de ser el caso, no siempre).
En el caso de contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su
instalacin y puesta en funcionamiento.
Se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Selectiva y/o Pblica, y
Licitacin Pblica.
Entidad
Ejecucin de Equipamiento
T2 = plazo de ejecucin
C2 = Costo
Contratista - Constructor
T1 , C1 ; T2, C2 ; .. Tn, Cn
Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio
Definitivo
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin
Proceso de
Contratacin
Construccin de Obra
Equipamiento y Montaje
ESTA MODALIDAD DE
EJECUCION PUEDE
SER CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS
19
Expediente Tcnico.
T1 = Plazo de Elaboracin
C1 = Costo de Exp. Tec.
Ejecucin Obra
T2 = plazo de ejecucin
C2 = costo de obra
Equipamiento y Montaje
T3= plazo de ejecucin
C3= costo Equipamiento
Proceso de
Contratacin
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN SISTEMA
DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA
Entidad
T 1, C 1
Elaboracin de Expediente
Tcnico y/o Estudio Definitivo
Construccin de Obra
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolucin
Equipamiento y Montaje
Capacitacin, Puesta en Marcha
JULIO 2014
Buena Pro
Consentida
OBRAS
BIENES Y SERVICIOS
JULIO 2014
Firma del
Contrato
25-07-2014
09-07-2014
12 das
hbiles
1.
En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) das hbiles, debe cumplirse lo siguiente:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
2.
En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7) hbiles debe
notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deber cumplirse lo siguiente
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentacin prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanacin de la documentacin presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
Articulo 149, Vigencia del Contrato: El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de servicio. Tratndose de la adquisicin de bienes y
servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del
contratista y se efecte el pago. En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidacin y se efecte el pago correspondiente .
AGOSTO 2014
25-07-2014
09-07-2014
12 das
hbiles
Artic ulo 184 , Inic io del Plazo de Ejec uion de Obra, RLCE - D.S.N 138-2012-EF
Inicio de
Plazo de
Ejecucin
Articulo 187 , Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. N 138-2012-EF
Fi rma del
Contra to
Inicio de
Plazo de
Ejecucin
Solicitud de
Adelanto
Directo
Firma del
Contrato
02-08-2014
25-07-2013
8 das
7 das
09-08-2014
1.
2.
3.
4.
5.
Articulo 188, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos
debern ser realizadas una ves iniciada la ejecucin contractual, teniendo en consideracin el calendario de adquisiciones de materiales e insumos
presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos.
Proyecto
dePARA
Inversin
Pblica
(PIP)
ADELANTO
MATERIALES
E INSUMOS
Cmo es la gestin del Adelanto para Materiales e Insumos?
1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en las
bases.
2. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisicin de Materiales, el Contratista puede
solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la Garanta y comprobante de
pago).
3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la
demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a su vez
est en la ruta crtica de la programacin de la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.
4. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada frmula polinmica.
ADELANTO
MATERIALES
E INSUMOS
Proyecto
dePARA
Inversin
Pblica
(PIP)
Qu sucede si la solicitud del adelanto materiales es despus de la fecha considerada en el calendario
de adquisicin de materiales?
No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos.
2.
La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de material utilizado en el periodo de la
Valorizacin.
Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.
Proyecto deTENER
Inversin
Pblica (PIP)
EN CUENTA
Verificacin , ratificacin y
adquisicin de:
Compra y Venta de terreno
Minuta, donacin de
terreno
Autorizaciones de Paso
de Servidumbre
Fecha
Residente
/Supervisor
Descripcin
24
02.02.04
170
21.05.04
339
01.10.04
415
13.12.04
Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio
de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobacin oficial del proyecto modificado.
Deja constancia que los 181 das de plazo de ejecucin de este componente seria contado
desde el da siguiente de su aprobacin.
453
17.01.05
476
07.02.05
23.02.05
24.02.05
Mediante Carta N xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliacin de plazo por 97, por la
causal de modificacin del proyecto en el componente CBD.
492
Causal Invocada: El
Contratista solicita 97
das de ampliacin de
plazo fundamentando
su pedido en el hecho
que
por
causas
ajenas a su voluntad
no poda dar inicio a
la ejecucin de los
trabajos de la CBD,
por que la Entidad
demor
en
la
aprobacin
del
rediseo de dicha
cmara,
cambios
producidos
al no
tener
libre
disponibilidad
de
terreno
para
su
ejecucin en el lugar
donde se proyecto
inicialmente.
30
EXACTAMENTE,
Proyecto
de
Inversin
Pblica
(PIP)
QU ES UNA PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA?
Es aquella prestacin:
(I) no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato y
(II) cuya realizacin resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal
(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 40)
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)
Exactamente,
Qu es un Presupuesto Adicional de obra?
Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra
(Directiva de Contralora N 02-2010-CG/OEA)
Es la valorizacin econmica de la prestacin adicional de una obra que debe ser aprobado por la
Contralora General de la Repblica cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad
(Glosario de Trminos del RLCE, D.S.N 184-2008-EF, Nm. 41)
32
Situaciones Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
Contrato
Deficiencia en el Expediente
Tcnico de la obra
FUENTES
DE UN MAYORPblica
METRADO (PIP)
Proyecto
de Inversin
Mayores metrados en trabajos complementarios:
Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no
estn el presupuesto contractual).
Los mayores metrados seran las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
Las partidas nuevas, tendran que ser pactadas por las partes y cumplirn todas las exigencias tcnicas
para su correcta ejecucin.
En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo
10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente tcnico.
En el sistema a Precios Unitarios, corresponder gestionar una prestacin adicional de 2.5 m2.
En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo
monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo
es un dato referencial.
34
EXACTAMENTE,
Proyecto
de
Inversin
Pblica
(PIP)
QU ES UN PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO?
Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original
La identificacin de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando
se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorizacin
previa a la ejecucin y pago de la Contralora General de la Repblica, para el cual se
deber establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional
35
Inspector o
Supervisor
comunica a
Entidad la
necesidad de
elaborar el
Expediente
Tcnico del PAO
X das
X das
Concluido la
Elaboracin de
Expediente
Tcnico del PAO,
se inicia los plazos
X das
14 das
x d. h.
x d. h.
OPI
verifica
viabilidad
y opina1
CGR solicita
informacin
Adicional
5 d.h.
14 das
x das
Inspector o
Supervisor o
Contratista,
anota en el C.O
la necesidad del
PAO
Entidad presenta
informacin
complementaria
3 das
DGPI
Registra en
Banco de
Proyectos
OPI
comunica
a DGPI
5 das
hbiles
5 das
hbiles
15 das hbiles
15 das hbiles
Entidad
solicita
Autorizacin
previa a la
CGR
Recurso
de
Apelacin
CGR se
pronuncia
15 das hbiles
30 das hbiles
15 das hbiles
CGR se pronuncia
(de no existir
informacin
adicional)
30 das
hbiles
Recurso de
Apelacin
CGR Evala
recurso de
Apelacin
BUENAS PRACTICAS
La U.E. dentro de los ltimos 14 das, indicados en el Articulo 207
del RLCE: Elabora el informe tcnico, el informe legal y gestiona
la disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la
Resolucin de Procedencia del PAO .
La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los ltimos 14 das,
se pronunciarn respecto de la verificacin de viabilidad como
mnimo 3 das antes de la emisin de la Resolucin de
Procedencia del PAO.
La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificacin de
viabilidad a los PIP en la Fase de Inversin a fin de cumplir con
la Directiva N 20-2013CG, vigente desde el 08-12-2013
38
DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCIN DE OBRA
DEMORAS de
INJUSTIFICADAS
LA EJECUCIN
Proyecto
InversinEN
Pblica
(PIP)
El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de
avance de obra (CAO) vigente:
Retraso injustificado:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE)
Valorizacin Acumulada Programada (VAP)
< 80%
El Inspector o supervisor ordenar al contratista presentar dentro de los siete (7) das
siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleracin de trabajos, que garantice
la culminacin de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin del Nuevo Calendario dentro del plazo podr ser causal para la
Intervencin Econmica o la resolucin del contrato.
De continuar el retraso con el nuevo calendario:
Valorizacin Acumulada Ejecutada (VAE)
Valorizacin Acumulada Programada (VAP) Nuevo
< 80%
AMPLIACIONES DE PLAZO
paralizaciones
por causas
no atribuibles al
causal vlida
para
el
derecho de
la ampliacin
de plazo
Se
considera
ampliado
(consentido)
el
plazo
solicitado
por el Contratista
bajo
responsabilidad
de la Entidad (se
debe de tomar en
cuenta
los
profesionales que
demoraron en su
anlisis,
aprobacin
y/o
notificacin).
Se
considera
ampliado
(consentido) el plazo solicitado
por
el
Contratista
bajo
responsabilidad de la Entidad (se
debe de tomar en cuenta los
profesionales que demoraron en su
anlisis,
aprobacin
y/o
notificacin).
Escenarios
que se
presentan
No
sale
la
resolucin en
el
plazo
establecido.
Si
sale
la
Resolucin y se
notifica
dentro
del
plazo
establecido.
Se considera administrativamente
bien notificada.
El Contratista puede tener dos
formas de actuar:
El plazo que reconoce la
Resolucin lo considera
conforme y acepta los das
otorgados.
El plazo que reconoce la
Resolucin lo considera
injusto y no est conforme,
en cuyo caso tiene 15 das
hbiles para solicitar la
conciliacin y/o arbitraje.
43
MES 1
EJECUCION Y VALORIZACION
Periodo de
ejecucin del mes
10
15
20
1 da
hbil
xd
xd
5d
25
Entidad Paga
la Valorizacin
10
15
20
25
30
30
Logstica
Compromete
DGETP*, determina el
calendario de Pagos
Se solicitud la Ampliacin
de Calendario de Pago
Mensual hasta el 15 (a
nivel de devengado)
Contabilidad
Devenga
DGETP
Giro
Tesorera
Pagado
Se efecta la Solicitud
Extraordinaria de la
Ampliacin de Calendario
de Pagos Mensual
DE VALORIZACIN
Proyecto TIPOS
de Inversin
Pblica (PIP)
Segn el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de
Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente:
Valorizacin de Obra Principal
Valorizaciones de Intereses.
www.snip.gob.pe