REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

VICERRECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE EXTENSIN, INVESTIGACION Y POSTGRADO
SAN JOAQUIN DE TURMERO, ESTADO ARAGUA
CATEDRA: ECONOMA LABORAL Y POLTICA SOCIAL

POLTICAS PBLICAS

San Joaqun de Turmero, febrero 2016

INDICE
0

Pg.
INTRODUCCIN........

BASES TERICAS...

4
4

1. Polticas Pblicas...
2. Elementos que deberan tener las Polticas Pblicas para ser
implementadas.............................................................................................

3. Tipos de Polticas Pblicas.

4. Ciclo de las Polticas Pblicas.

5. Anlisis crtico de las Polticas Pblicas aplicadas por el Gobierno

Venezolano desde el ao 1999 hasta la actualidad.

6. Importancia de las Polticas Pblicas.....

19

CONCLUSIONES... 21
RECOMENDACIONES 23
REFERENCIAS CONSULTADAS...

INTRODUCCIN

25

Dentro del Estado, prevalece a lo largo de la historia reciente, la tesis de

Montesquieu, acerca de la separacin de poderes. Este principio, demuestra una y otra
vez ser fundamental e indispensable para la existencia de la gobernabilidad, siendo
que las actividades del Estado se manifiestan en tres formas tradicionales que se les
denomina funciones, y a saber son: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, las cuales
estn enmarcadas dentro de la fuente primaria de toda Nacin como lo es la
Constitucin. El Estado mediante los actos legislativos, establece el ordenamiento
jurdico que regula su organizacin y su accin, as como la regulacin jurdica de la
vida social. As mismo, mediante actos ejecutivos, el Estado satisface las necesidades
y mantiene los servicios pblicos de seguridad y de vida. Por ltimo, mediante actos
jurisdiccionales, el Estado interviene en las controversias y dirime las mismas, en los
casos en que se precisa su aplicacin. Dichas acciones, decisiones y lineamientos
ejecutados por el Estado se denominan Polticas Pblicas, por lo tanto, ellas son las
acciones de Gobierno, que tienen como finalidad, dar respuestas a las diversas
demandas de la poblacin, jugando stas un rol fundamental en el desarrollo
econmico y en el bienestar social de una nacin.
Dicho de otra forma, las polticas pblicas son el conjunto de acciones y
decisiones definidas y empleadas por una instancia gubernamental, con la intencin
de alcanzar objetivos considerados como deseables o necesarios, en pro de satisfacer
asuntos de inters colectivo pblico, todo ello, a travs de procesos destinados a
solucionar un problema detectado.
As las cosas, uno de los temas presentes en el debate poltico de los ltimos
aos en Venezuela, es el del diseo y la prctica de las polticas pblicas, en este
sentido, las polticas pblicas han constituido un factor comn de la poltica y de las
decisiones del gobierno actual. De esta forma, parte fundamental del quehacer del
gobierno actual se refiere al planteamiento de las polticas pblicas, muchas de las
cuales has sido ineficaces, ya que, no han logrado alcanzar los objetivos planteados, o
lo que es lo mismo, no han logrado la solucin de los problemas que motivaron su
aplicacin.
2

En el presente trabajo, se estudiarn las polticas pblicas, sus elementos, los

diversos tipos de stas y el ciclo de implementacin de las mismas, no slo desde un
punto de vista conceptual y dogmtico, sino que adems se har un anlisis crtico y
pragmtico, especialmente de cmo ha sido el desarrollo y eficacia de las polticas
pblicas implantadas por el actual Gobierno, especficamente desde el ao 1999 hasta
los actuales momentos. Con ello, se pretende brindar una descripcin detallada de la
operacin, gestin, resultados y desempeo de dichos programas y polticas. Evaluar
un programa social o una poltica hace referencia a una etapa fundamental dentro de
una parte del proceso de gestin gubernamental, proporcionando insumos tiles para
tomar decisiones presupuestales, as como para juzgar la permanencia o la necesidad
de cambio o remocin de un programa gubernamental.

BASES TERICAS
1.- Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas, se pueden definir como un conjunto de lineamientos y

direcciones que orientan la accin del Estado que va a permitir alcanzar determinados
objetivos; es decir, son un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y
logran un objetivo especfico, por lo tanto, las polticas pblicas son instrumentos
elaborados con la finalidad de mejorar la calidad de vida de una sociedad en pro de su
desarrollo econmico y social, y su implementacin se desarrolla travs de diferentes
elementos y actores sociales, siendo llevadas a cabo mediante los poderes pblicos,
asignados por los ciudadanos de un Estado o pas.
Dicho de otra manera, las polticas pblicas son un conjuntos de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que
en un momento dado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. Por
ejemplo, el desempleo, la inseguridad ciudadana, la escasez de vivienda, la
inmigracin, el medioambiente, entre otros. Una poltica pblica se presenta como un
conjunto de actividades que emanan de uno o varios actores investidos de autoridad
pblica. En su desarrollo interviene una variedad de actores, gubernamentales y no
gubernamentales. Los actores gubernamentales pueden pertenecer a uno o varios
niveles de gobierno y administracin: nacional, regional, local o comunal. Los actores
no gubernamentales tales como sindicatos, iglesias, asociaciones, organizaciones no
gubernamentales, etc. tambin pueden operar en distintos mbitos: nacional, regional
o local.
En este sentido, lo habitual es referirnos a las polticas pblicas identificando
los sectores de la sociedad en los que se centra la intervencin pblica: as las cosas,
se habla de poltica educativa, poltica sanitaria, poltica energtica, poltica fiscal,
poltica exterior, poltica de igualdad, entre otros. Particularmente en Venezuela, el
Estado es el encargado de velar por el diseo y administracin de polticas que
proporcionen estabilidad econmica y permita la vinculacin del sector privado con
el gobierno. Visto de otro modo, el Estado asume las polticas pblicas como una de
las funciones de ste, pero para que esto se lleve a cabo se necesitan reglas de juego

claras y que sean cumplidas, lo que adems implica que los compromisos adoptados
por los encargados de la poltica pblica sean sustentables.
2.- Elementos que deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas
Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan,
cuando las necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en
los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces
en la educacin rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de
asistencia social). Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las
Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.
Calidad: Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y
humanamente. El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta
conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas
formas de salir del paso, polticas del ahorita, entre otors. Solamente traen mayores
problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente
contribuyan al desarrollo humano y social.
Transparencia: Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego
claras y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente
clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso
especfico que otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta
manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para
los dems.
Apropiacin Social: Esto significa, la resolucin de problemas concretos
para la transformacin de la realidad. Se requiere de Polticas Pblicas congruentes a
las necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso,
sabiendo de antemano que no van a funcionar. O bien, al querer resolver cierto
problema, se argumenta demasiado y se generan otros o no se plantea ninguna
solucin. La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico
5

a las polticas, traducirlas o estar conscientes que podrn ser implementadas para
generar resultados.
3.- Tipos de Polticas Pblicas
Los gobiernos de todos los niveles desarrollan polticas pblicas que pueden ser
clasificadas en funcin a una multiplicidad de criterios, siendo la tipologa ms
conocida la siguiente:
Polticas sustantivas y procedimentales. Las polticas sustantivas tienen
que ver con lo que el gobierno va a hacer, como construir autopistas, abonar un
subsidio por desempleo o prohibir la venta de alcohol a menores de edad. Se trata de
polticas que directamente proporcionan a la gente ventajas y desventajas en relacin
a algo. Las polticas procedimentales tienen que ver con la manera en que se va a
hacer algo o con quien va a emprender la accin. Entre ellas tenemos las que se
refieren a los asuntos organizativos de las administraciones pblicas, como cul es el
centro directivo responsable de aplicar la legislacin sobre medio ambiente, o
aquellas que especifican los procesos o procedimientos para llevar a cabo
determinadas actividades.
Polticas

distributivas,

regulatorias,

autorregulatorias

redistributivas. Las polticas pblicas pueden ser clasificadas en funcin de su efecto

sobre la sociedad y de las relaciones entre los actores involucrados en su formacin.

Distributivas: Son aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los

ciudadanos, centrndose en la entrega de servicios pblicos, tales como los servicios

de salud, educacin y seguridad. Las polticas distributivas consisten en proporcionar
bienes o servicios a determinado segmento de la poblacin (individuos, grupos,
empresas, etc.), por ejemplo, las actuaciones pblicas consistentes en dar
asesoramiento jurdico a las pequeas y medianas empresas constituyen una poltica
distributiva.

Regulatorias: Son aquellas imponen restricciones o limitaciones al

comportamiento de individuos y grupos, es decir, son aquellas orientadas

6

principalmente a lograr la realizacin de conductas deseadas o la no realizacin de

conductas indeseadas. El nfasis est aqu en un enfoque conductual de las decisiones
de los sujetos.

Autoregulatorias: Son parecidas a las anteriores porque consisten en limitar

o controlar algn sector o grupo, pero se diferencian de ellas en que son defendidas y
apoyadas por el grupo como forma de proteger o promocionar los intereses de sus
miembros. Los requisitos necesarios para la apertura de

un establecimiento de

farmacia configuran una poltica autoregulatoria.

Redistributivas: Son aquellas que implican un esfuerzo deliberado del

gobierno por cambiar la asignacin de riqueza, ingresos, propiedades o derechos entre

amplios grupos o clases sociales; es decir, se trata de polticas que recaudan de
algunos para entregar a otros, en particular, por su condicin de pobreza o
vulnerabilidad. Son las polticas ms caractersticas del Estado del bienestar; en este
sentido, uno de los ejemplos ms conocidos viene dado por los sistemas de seguridad
social.
Polticas materiales y simblicas. Tambin se pueden clasificar las
polticas pblicas en funcin del tipo de beneficio que suponen para sus beneficiarios.
Las polticas materiales proporcionan ventajas o desventajas tangibles. Un programa
de becas para estudiantes universitarios configura una poltica material. Las polticas
simblicas, por el contrario, apenas tienen influencia material real sobre la gente:
asignan ventajas y desventajas no tangibles. Las campaas de lucha contra el racismo
y la xenofobia constituyen una poltica simblica.

4.- Ciclo de las Polticas Pblicas

Las polticas pblicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que configuran
un ciclo. La nocin de ciclo, ayuda a analizar las polticas, pero la realidad de algunas
de ellas no se ajusta necesariamente al esquema que se identifica a continuacin. Las

fases del ciclo son interdependientes, por lo que el replanteamiento de cualquiera de

ellas afecta a las siguientes. El ciclo, como cualquier sistema, se completa con un
proceso de retroalimentacin: la poltica pblica no se extingue con la evaluacin de
sus resultados, sino que sta puede dar lugar a una nueva definicin del problema que
inici el ciclo.
Las principales fases del ciclo de las polticas pblicas son las siguientes:
a) La identificacin y definicin de problemas: El gobierno advierte la
existencia de problemas u oportunidades en la sociedad y se plantea si debe actuar o
no. Esta fase incluye actividades de deteccin y seleccin de cuestiones, y, en
segundo lugar, actividades de definicin de problemas.
b) La formulacin de polticas: Una vez que el gobierno conoce la existencia
de un problema, lo define y decide si rechaza o no, la opcin de no actuar sobre l,
all comienza la fase de formulacin de polticas, que tiene que ver con el desarrollo
de cursos de accin (alternativas, propuestas, opciones) aceptables y pertinentes para
enfrentarse a los problemas pblicos.
c) La adopcin de la decisin: Esta fase est exclusivamente en manos de
uno o varios decisores pblicos, siendo que, para que una poltica sea considerada
pblica sta debe haber sido generada por medios gubernamentales, debe emanar de
una autoridad pblica. Otras fases del ciclo de las polticas pblicas (la implantacin
por ejemplo) pueden quedar parcialmente en manos de actores, individuos u
organizaciones que no estn investidos de autoridad pblica: no es el caso de la fase
de adopcin de la decisin.
d) La implantacin: Esta fase comienza una vez adoptada la decisin, y
comprende todas las actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los
efectos asociados con la intervencin pblica en cuestin. En ella las unidades
administrativas correspondientes movilizan recursos econmicos y humanos, sobre
todo, para poner en prctica la poltica adoptada. Se trata de la puesta en marcha o
ejecucin de las polticas.

e) La evaluacin: Las unidades de evaluacin de la administracin pblica

determinan en qu medida se han logrado los objetivos de la poltica pblica en
cuestin. La evaluacin cierra el ciclo de las polticas, y puede retroalimentar el
proceso en cualquiera de sus fases
5.- Anlisis crtico de las Polticas Pblicas aplicadas por el Gobierno Venezolano
desde el ao 1999 hasta la actualidad.
En Venezuela, la Constitucin Nacional es la norma suprema y el fundamento
del ordenamiento jurdico, en virtud de que todas las personas y los rganos que
ejercen el Poder Pblico estn sujetos a la misma. En ella, estn plasmados los
principios fundamentales que deben regir las polticas pblicas a seguir; sin embargo,
el Estado venezolano, an cuando cuenta hoy en da con recursos y ordenamiento
jurdico que en teora le da capacidad de ejecutar, no sigue, desconoce y es poco
efectivo en la aplicacin de la Constitucin, ya que, de nada sirve discutir en la
Asamblea Nacional o en los rganos del Estado, una cantidad de programas de
Polticas Pblicas, si no hay capacidad de ejecucin. Por lo tanto, se necesitan no solo
polticas pblicas con programas coherentes y bien estructurados, sino tambin un
Estado eficiente y productivo para llevar a cabo la ejecucin de las mismas. Para ello,
la existencia de instituciones robustas es una condicin importantsima para que las
polticas pblicas tengan resultados favorables y el enfoque racional y administrativo
que trate de resolver de fondo los problemas sociales.
Las Polticas Pblicas del llamado gobierno bolivariano se han distanciado
ostensiblemente del marco referencial que se encuentra en la Carta Magna. As las
cosas, se tiene que desde el ao 1999, el gobierno nacional, ha implementado un
conjunto de polticas pblicas, las cuales muchas de ellas, han sido orientadas as:
En materia Socio-Econmica: En lo que respecta al modelo econmico
seguido por el Gobierno Nacional y encabezado por el Presidente de la Repblica, la
administracin pblica tiene dos orientaciones claramente definidas: La primera de
ellas, estriba en intentar imponer, sin base constitucional, un sistema socialista similar

al socialismo real del siglo pasado, basado en un esquema rentista exacerbado,

aumentando la dependencia mono productora del petrleo, al tiempo que se ejecuta
una poltica sistemtica de reduccin al sector privado mediante expropiaciones y
confiscaciones, teniendo como resultado la destruccin del aparato productivo. La
segunda, establecer un modelo de Capitalismo de Estado, donde las unidades de
produccin expropiadas no pasan a ser propiedad del pueblo, tal y como pregona el
gobierno, sino del Estado. Dos elementos parecen determinar el giro del modelo
socialista al Capitalismo de Estado centralizado. Primero, un cambio institucional
regresivo, claramente antidemocrtico, orientado a la imposicin gradual de un nuevo
rgimen de propiedad pblica, bajo la denominacin de propiedad social, sobre
algunos medios de produccin, hegemonizado por el Estado. Y segundo, el inicio del
proceso de expropiacin de empresas. En razn al boom petrolero que se present
en el pas como consecuencia del alza de los precios del crudo desde el ao 2004 al
ao 2008, el gobierno empieza a obtener fondos extraordinarios, lo cual le permite
obtener una base financiera suficiente para expropiar una serie de empresas
industriales y agrcolas, las cuales incorpora al portafolio de empresas pblicas.
El camino del Gobierno Nacional entre las facetas del Socialismo del siglo XXI
y el Capitalismo de Estado centralizado, ha llevado a la administracin pblica a
lograr muy poco bienestar para la sociedad venezolana. Las esperanzas de superacin
de la pobreza, la exclusin social, el disponer de un buen sistema de salud, abatir la
alta inflacin, disfrutar de una seguridad social para todos los trabajadores, tener una
vivienda y trabajos dignos, as como el combate de la corrupcin, han terminado
siendo el fraude estrepitoso tanto del Socialismo del siglo XXI como del Capitalismo
de Estado centralizado. No obstante, el Gobierno Nacional desarrolla un elevado
gasto pblico, para apaciguar el descontento popular, pese a los efectos inflacionarios
del mismo.
En materia de Planificacin: Se puede afirmar que el plan de Desarrollo
Socialista que lleva a cabo el Gobierno Nacional, va en contra del concepto de

10

planificacin y de los principios establecidos en la Constitucin Nacional. As pues,

el Socialismo Bolivariano no pasa de ser una entelequia ideolgica con un simple
camuflaje detrs del cual se esconde un gobierno populista y totalitario. Por lo tanto,
el gobierno venezolano acta fundamentalmente a travs de acciones coyunturales,
por lo que la planificacin no obedece a un plan de desarrollo articulado, sino que por
el contrario, a la improvisacin y excesiva regulacin de todos los actores
econmicos.
En materia de Infraestructura: Mientras la Constitucin Nacional
consagra el proceso de descentralizacin con la posibilidad de que estados y
municipios obtengan y administren financiamiento propio a travs de la Ley de
Hacienda Pblica Estadal, el Gobierno Nacional emprende una arremetida
centralizadora, restando competencias a stos y reduciendo sus fuentes de ingreso y
dems asignaciones, como por ejemplo la desaplicacin de la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE) y del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES).
Estos programas dedicaban principalmente sus recursos a proyectos de
inversin en obras de infraestructura, tanto para la construccin como para el
mantenimiento y dotacin de instalaciones, tales como carreteras y vas de
comunicacin, escuelas, hospitales y acueductos. Si bien ambos programas fueron
eliminados, no fueron sustituidos por ningn otro programa para el financiamiento de
proyectos regionales, que pudieran ser formulados y ejecutados por los estados y
municipios de manera autnoma. Al contrario, fueron sustituidos por el Fondo de
Compensacin Interterritorial, el cual es distribuido con la anuencia del despacho de
la Vicepresidencia de la Repblica, en proyectos que vayan en lnea con el plan de
desarrollo socialista implementado por el Gobierno Nacional. Esto evidencia un
contrasentido respecto a los principios que inspiraron la Constitucin de 1999, ya que
este desarrollo socialista no pasa de ser un proyecto poltico personalizado que trata

11

de imponerse en Venezuela sin dar lugar a consensos o tener en cuenta otras minoras
que hacen vida en el pas.
En materia de Poltica Exterior: En materia de poltica exterior, hay un
rompimiento con los bloques comerciales tradicionales y propios de nuestra
geopoltica. Venezuela se retira de la Comunidad Andina (CAN), se sale del Grupo de
los 3. Se constituye la Alianza Bolivariana de las Amricas (ALBA), buscando ms
una integracin poltica ideolgica que econmica. Al mismo tiempo, la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) ve reducido su papel en Latinoamrica con la creacin
de organismos como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la
Comunidad de Estados Latino Americanos y Caribeos (CELAC).
En materia de Inflacin: En Venezuela y durante este gobierno, no ha
existido una poltica antiinflacionaria, lo cual se evidencia, cuando los voceros del
gobierno aseguran que la alta inflacin en Venezuela es producto de un fenmeno
Inercial Especulativo o que se trata de una Inflacin Inducida. Dada esta
inverosmil y ambigua definicin, nadie debe extraarse de que la actual gestin no
haya podido controlarla. Por el contrario, se establecen polticas en materia
econmica que dan lugar a un incremento de esta variable, tales como: Reduccin de
la inversin privada; ya que la actividad econmica empresarial esta disminuida por
los diferentes atropellos descritos que han sufrido en este perodo las unidades de
produccin privadas.
El alto gasto corriente no productivo, la poltica monetaria expansiva y el
esquema cambiario, el cual slo busca cuadrar las cuentas fiscales. Hoy en da, el
Banco Central de Venezuela (BCV) dej de ser autnomo y puede prestarle dinero al
Gobierno Nacional, lo cual permite financiar el dficit fiscal con dinero inorgnico,
con un efecto directo en el incremento de la inflacin. El gobierno ha transformado
parcialmente a Venezuela en una Economa de Puertos, a travs de una vasta
importacin de alimentos y otros rubros que ha llegado en ocasiones a un 70% del
total de la Demanda Nacional, segn el BCV, afectando as el saldo de la cuenta

12

corriente de la Balanza de Pagos y en detrimento de la produccin Nacional. En

conclusin, la prdida del poder adquisitivo producto de la inflacin constituye un
mal pblico, que afecta principalmente a las clases de menos recursos. El
desequilibrio que se produce en ese enclave social entre salario y costo de la canasta
bsica familiar es sumamente elevado.
En materia de programas sociales: Las misiones se refieren al conjunto
de programas sociales que van dirigidos a atender a la poblacin ms pobres y
vulnerables. El mrito de las misiones sociales, radica en haber acertado en la
identificacin de las principales carencias de atencin social acumulados por aos en
el pas y sealar para cada uno de ellos una accin concreta, masiva, de alto impacto
comunicacional y de relativo fcil acceso por los interesados. Sin embargo, los
programas sociales destinados a suministrar alimentos a bajos precios a las clases
populares, operan con el mayor ndice de desabastecimiento nacional, tal y como
indic con anterioridad. Se tiene que en la actualidad, los Mercales y PDVAL, el
desabastecimiento est alrededor del 40 %.
Por otra parte, para los excluidos del sistema escolar o quienes no entraron a l,
se disearon las Misiones Educativas: Robinson, Ribas y Sucre; ante las dificultades
para realizar compras de comida en las zonas pobres; diferentes modalidades de
mercados populares Mercal I y II, Mercalitos, Megamercal, PDVAL; para insertar
en la actividad productiva a jvenes y adultos con bajos niveles de capacitacin:
Vuelvan Caras, Che Guevara; para los problemas de vivienda y asentamiento urbano:
Misin Hbitat; para la atencin de la poblacin en situacin de calle: Negra Hiplita;
para atencin odontolgica y oftalmolgica: Misin Sonrisa y Milagro; para la
poblacin indgena: Guaicaipuro y para las comunidades mineras del Amazonas:
Misin Piar.
En definitiva, son ms de treinta (30) misiones hasta el momento, las cuales
seguramente seguirn sumando a la medida que se identifiquen ms segmentos

13

poblacionales y modos de atencin, junto a la necesidad de hacer ms anuncios donde

queda en claro la vocacin social del gobierno. En tal sentido, la operatividad de las
misiones, segn investigaciones realizadas, presenta varias dificultades o limitaciones
para cumplir eficazmente con las expectativas planteadas, entre las cuales se puede
citar:
Desde el punto de vista del diseo, ellas lucen desarticuladas; por lo tanto,
existen muchas dificultades para coordinarlas y supervisarlas. Verbigracia, se puede
citar las misiones educativas, especficamente dirigida para aquellos que no
terminaron la educacin media. La Misin Ribas intenta atender un problema social
muy importante del pas; se trata de la baja escolaridad de la poblacin mayor de 18
aos. Independientemente de si el programa social eleva el nivel de capacitacin de
los excluidos del sistema, ste, claramente no hace nada para resolver el origen de la
exclusin, no solventa en nada la insuficiencia de cupos que tiene el sistema escolar
medio, la ausencia de acompaamiento pedaggico, la adecuacin del pensum de
estudio a los requerimientos de capacitacin e insercin laboral de los jvenes de los
hogares de bajos ingresos, la reduccin del costo de oportunidad de los jvenes, la
disminucin de los problemas de violencia y drogas en las escuelas, entre otros de los
muchos factores que causan la exclusin social de quienes sern posteriormente la
poblacin objetivo de la misin.
Las misiones son menos masivas de lo que se anuncia, es decir, que no atienden
a tantos beneficiarios como se divulga, especialmente cuando se les compara al
momento de su creacin, adems muestran debilidades en sus enfoques tericos, y
que necesitan una evaluacin bsica para lograr la transformacin que tanto requiere
el Estado.
En materia de salud, una poltica pblica dirigida al sector salud, que
busc la implementacin de un Nuevo Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS) en
Venezuela que operase en los mbitos nacional, estadal y municipales, lo constituye

14

el Barrio Adentro, concebido como una expresin de la Atencin Primaria en Salud,

la cual debe dar respuesta a las principales necesidades de la poblacin venezolana,
en especial a los ms pobres y excluidos de la sociedad, para ser guiados bajos los
principios de equidad, universalidad, gratuidad, justicia y corresponsabilidad social
para solventar los problemas de atencin mdica de las barriadas populares, es as
como, frente a la promesa de un sistema de atencin primaria las 24 horas del da, en
realidad los ciudadanos chocan con que la atencin en los mdulos que funcionan es
de tan solo 6 horas, con una consulta de atencin mdica simplificada. La disparidad
entre los anuncios o promesas de cobertura y lo que con el tiempo termina
efectivamente atendindose, constituye una brecha inmensa que se va convirtiendo en
una potencial, y probablemente real, fuente de frustracin.
Este programa genera al Estado un tremendo gasto pblico no productivo,
siendo factor de clientelismo y corrupcin, el cual presenta un bajo rendimiento y su
efectividad est muy por debajo de lo programado. A la vez, se utiliza personal
extranjero para atender algunas misiones, conllevando al desempleo de personal
calificado nacional. Se estiman que hay alrededor de 30.000 mdicos y paramdicos
no nacionales que castigan fuertemente al erario pblico.
En materia de disminucin de la pobreza: Mientras persistan los factores
que determinan una dbil inversin destinada a la produccin de bienes y una elevada
inflacin, difcilmente se podr tener xito en lograr una reduccin importante de la
pobreza. En la actualidad, se tiene que en el pas, el cincuenta por ciento (50%) de la
poblacin econmicamente activa la constituye el trabajo informal, por lo que se
establecen dos ndices de desempleo que de alguna manera indican el potencial de la
pobreza en Venezuela. Con las actuales polticas pblicas y el mal desempeo del
gobierno nacional, no se podrn erradicar las causas de la pobreza en Venezuela, por
lo que jams se podr superar el mencionado flagelo. La relativa escasez se poda
medir a travs del desabastecimiento, en virtud de que la demanda de insumos de
primera necesidad de las clases populares se concentra en los 3 primeros tipos de

15

establecimientos (PDVAL, Mercal, Abastos y Bodegas), se puede afirmar que las

clases populares son las que ms sufren el fenmeno de la relativa escasez. Por lo
tanto, son ellas quienes ms sobrellevan la escasez propiciada por las polticas
pblicas equivocadas del actual gobierno en materia econmica.
En materia de seguridad ciudadana. Segn el programa de gobierno del
Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad
ciudadana deba tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana, entendida
como la proteccin de los derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de
mantener la armona social y la consolidacin de la paz pblica para el logro de los
objetivos nacionales. Para el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin (PDESN), el cual estableci el fortalecimiento de la
coordinacin policial y el incremento de la participacin ciudadana en la prevencin
del delito, la oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley y la
actualizacin del marco jurdico normativo de la seguridad ciudadana. En la
prevencin del delito, la oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la
ley y la actualizacin del marco jurdico normativo de la seguridad ciudadana.
Cabe decir que, la seguridad ciudadana como tal no ha dado respuestas en el
mbito social debido a que esta se ve quizs fracturada porque la capacitacin de los
ciudadanos que deben de cuidar la patria, y la seguridad de los que en ella convive se
ha visto afectada por malas polticas de Estado, en consecuencia puede verse
sumergido en ms inseguridad, menos confianza en sus organismos de defensa, por
cuanto hay incremento notable en la delincuencia, y aunado a esto la falta de creacin
de una buena estrategia terica-practica que ataque este flagelo que coexiste desde
hace mucho tiempo en el pas.
En materia Energtica. Una vez que Hugo Chvez llega a la presidencia
en febrero de 1999, paraliza todo proceso de privatizacin de empresas en manos del
Estado. Asimismo, da marcha atrs con el proceso de apertura a los capitales privados
en la explotacin y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados, para luego

16

definir una serie de sectores en la economa como prioritarios, reservando el control

de los mismos para el Estado. All se puede citar todo lo relacionado con la energa
elctrica y petrleo. Se estatizan todas las empresas del sector elctrico en manos
privadas, tales como la Electricidad de Caracas (EDC), as como varias empresas de
servicios petroleros a lo largo de todo el pas, comenzando por 76 empresas en la
Costa Oriental del Lago en mayo de 2009. Energa elctrica. Una dcada de
desinversin por parte del gobierno, marc un grave deterioro del Sistema Elctrico
Nacional (SEN). No slo se incumplieron los planes de construccin de nuevas
plantas de generacin de energa, sino que al mismo tiempo, no se ejecutaron los
programas de mantenimiento para preservar las centrales e instalaciones construidas
en la Cuarta Republica.
Segn un estudio realizado por la Cmara de Comercio de Maracaibo en mayo
de 2011, en la planificacin del SEN para el ao 2002, el Ejecutivo debi invertir
recursos para recuperar 7200 megavatios, los cuales requeran mantenimiento para
entrar en servicio nuevamente. Slo se recuperaron 866 megavatios, segn se
desprende de la Memoria y Cuenta del Ministerio del PP de Energa y Petrleo
correspondiente al ao 2010. Del total del Plan de expansin en Generacin
programado y prometido para el ao 2010, slo se instal hasta octubre de ese ao el
17 %, debido a su ineficiencia y otras limitantes, como: financiamiento, proveedores,
contratistas especializadas, combustibles y gerencia. La causa de la crisis elctrica
est en la falta de inversin hacia el sector. Por ello, no existe generacin adicional, se
encuentran en Guri varias turbinas sin funcionar y finalmente no se construyeron
nuevas plantas de generacin, lneas de transmisin y distribucin. A partir del ao
1999, la gerencia venezolana del SEN ha sido sometida a un proceso de
desprofesionalizacin y partidizacin poltica, el cual ya se haba adueado de
CADAFE en aos anteriores.
Actualmente con la estatizacin de EDC y varias empresas privadas, la toma de
decisiones est siendo centralizada bajo un modelo de organizacin poco eficiente,
que establece la eliminacin jurdica de todas las empresas regionales, para
17

agruparlas en una nueva gran CADAFE denominada CORPOELEC. Para el ao 2011

los racionamientos de la electricidad han continuado. Los variados y grandes
problemas tienen dimensiones altamente acumuladas, por lo que son de carcter
estructural y muy complejos. Una de las soluciones que el Gobierno ejecuta a corto y
mediano plazo, es la de instalar nuevas plantas trmicas a base de gas o diesel, que
traern aparejado en el tiempo, dos importantes crisis energticas: la crisis elctrica y
la crisis petrolera, por la insuficiencia en el pas del suministro de esos combustibles.
En materia Petrolera: La empresa petrolera estatal PDVSA se encuentra
en situacin de graves dificultades, lo cual le ocasiona al pas grandes tribulaciones
en el sistema econmico. La produccin de petrleo pas de 3,3 millones de barriles
da en el ao 1998, a unos 2,3 millones hoy, segn cifras oficiales tanto de la Agencia
Internacional de Energa como de la OPEP. De dicha cifra, alrededor de un milln de
barriles por da se vende a precios subsidiados en el pas y a las regiones aliadas a la
gestin gubernamental, dejando slo 1,3 millones de barriles al da para las
exportaciones a precio de mercado. La hostilidad del Presidente y su gobierno hacia
un nutrido grupo de empresas privadas, ha devastado el resto de la economa. Se ha
expropiado a cientos de unidades de produccin, obligando a gran parte del sector
privado del pas a tomar una ruta hacia otros pases.
La Nacin ha sido testigo de una amplia fuga de capitales. Asimismo, para
satisfacer la creciente demanda y una menor oferta por parte del sector privado, el
pas se ve obligado a importar muchos bienes intermedios y bienes para el consumo
humano, no obstante, hoy en da las exportaciones no petroleras estn virtualmente
paralizadas, elevndose as la dependencia en el petrleo que representa actualmente
el 92% de la fuente de divisas. PDVSA presenta hoy en da un exceso de empleados
con insuficiente nivel tcnico y gerencial en materia petrolera. Esta incapacidad
humana y la falta de inversin han dado lugar al gran descenso de la produccin. Las
emisiones de bonos de PDVSA superan las emitidas por la Republica a travs de los
papeles soberanos. A pesar de que las cosas para PDVSA y el pas se ven muy mal,

18

probablemente no hubiese colapsado el precio del petrleo si hubiese permanecido

tan siquiera alrededor de los 100 dlares barril.
6.- Importancia de las Polticas Pblicas
Desde una perspectiva de la sociedad civil, las polticas pblicas son relevantes,
ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las
necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es de tipo
instrumental haciendo hincapi que son un medio para la resolucin de los problemas
sociales.
Por tanto, las polticas pblicas juegan un rol fundamental en el desarrollo
econmico de una nacin, ya que estas son un conjunto de lineamientos y decisiones
que orientan la accin que va a permitir alcanzar determinados objetivos, es decir es
un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo
especfico. En pocas palabras, persiguen la consecucin de un fin determinado que
por regla general, constituye una posible solucin al problema (de salud, educacin,
alimentacin, economa, entre otros.) previamente diagnosticado, evaluado y
finalmente diseado (convertido en poltica pblica) con fundamento en las
estrategias planteadas para su logro, es decir, es el instrumento ms poderoso y de
mayor alcance que tiene el poder pblico para asignar sus recursos, capacidades y
voluntades en una direccin, aunque sta, pueda afectar negativamente los intereses
de la mayora.
No obstante, cada decisin que se tome en materia de polticas pblicas nos
afecta siempre en forma masiva o generalizada, de aqu tambin viene parte de su
significacin, ya que las polticas pblicas han permitido a los gobiernos, disear e
implementar medidas de acuerdo a contextos y situaciones especficas las
intervenciones con el objetivo de satisfacer las necesidades y/o solucionar los
problemas de manera eficiente.

19

CONCLUSIONES
La investigacin se orient a analizar tanto la importancia de las polticas
pblicas, como de la legalidad y del respeto a los principios y valores establecidos en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tan quebrantados hoy en
da. Por lo tanto, es fcil concluir que todo proceso de desarrollo que tenga como
finalidad la bsqueda del bienestar comn, tiene que comenzar por el acatamiento por
parte del Gobierno Nacional y dems componentes del Estado venezolano, as como
20

de todos los actores sociales, de los postulados y principios establecidos en la carta

magna.
De all, que el estudio permiti observar las polticas pblicas como un factor
fundamental a la hora de ejercer la poltica y las decisiones del gobierno de turno, en
tal sentido, la tarea esencial del gobierno radica en el diseo, evaluacin y gestin de
polticas pblicas, su importancia se fundamenta en que con ellas se puede acotar las
discusiones polticas, diferenciando los problemas y soluciones de forma especfica,
es decir, plantear esfuerzos compartidos entre los actores polticos en la bsqueda de
soluciones, llmese gobierno u oposicin. As pues, las polticas pblicas atienden a
una forma de organizacin del gobierno, de buscar soluciones a los problemas
presentes, sin embargo, para lograr unas polticas pblicas provechosas debe coexistir
la participacin del Estado, las empresas y las familias, mediante estudios
minuciosos, mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales y la previsin
de los resultados, en definitiva los actores sociales deben tener claro, cmo tiene que
ser su forma de actuar a la hora de cumplir sus funciones y de encontrar soluciones
con un objetivo poltico definido en forma democrtica, coadyuvando a tener las
caractersticas de cul es la idea, a dnde vamos, cual es la prioridad, qu aporta.
Muy por el contrario, se observa que el diseo de las polticas pblicas sin
abarcar las opiniones de los sujetos afectados, no solo violenta los derechos de las
personas a disfrutar de un bien colectivo, sino que adems deja insatisfechas
necesidades prioritarias en las comunidades.
Es evidente y de suma trascendencia que los actuales y futuros actores directos
e indirectos del diseo de polticas pblicas se coordinen e interacten
estratgicamente para crear un entorno favorable al diseo, adopcin, implementacin
y ejecucin eficiente y eficaz, de manera que no se propicien entornos institucionales
de corto plazo que favorezcan intereses particulares, por encima de procurar el bien
colectivo, en vista que, en la medida en que las polticas pblicas se corresponden con
polticas afines y son consecuencia de medidas bien coordinadas entre los actores

21

sociales que participan, se est cumpliendo a cabalidad una de las caractersticas

esenciales.
Por esta razn, se concluye que una poltica pblica es aquella decisin que
toma y ejecuta un gobierno, y que a su vez involucra recursos pblicos o utiliza una
facultad que est destinada a tener efectos entre los actores de la sociedad. El
desarrollo de un pas va a depender solo y solo si, el Gobierno tiene la capacidad
estratgica y administrativa para implementar polticas que ayuden al desarrollo de la
plena convivencia social, poltica y econmica de los diversos actores que participan
en la formacin de un Estado, entindase ciudadanos, instituciones, personas
organizadas, y autoridades; solo esta plena convivencia dar la estabilidad en el
sistema poltico, social y econmico.
Por tanto, las polticas pblicas son sin duda alguna, la parte ejecutora de la
administracin pblica; polticas pblicas sanas, eficientes y que respondan a los
problemas sociales darn como resultado un Estado con administracin capaz de
enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera, las cuales inician cuando el
gobierno interacta con la sociedad para buscar soluciones en conjunto a los
problemas sociales, a la resolucin de un problema de las comunidades y conlleve a
un bienestar colectivo.

RECOMENDACIONES
Una vez realizado el anlisis crtico de las Polticas Pblicas aplicadas por el
Gobierno Venezolano y vista las anteriores conclusiones, las mismas permiten
esbozar las siguientes recomendaciones a saber:
Las Polticas Pblicas del estado venezolano deben responder al diseo y
seguimiento de un Plan de la Nacin. Este, en primer trmino, debe contemplar
rigurosamente las actividades del sector pblico, que es el sector que el Estado tiene

22

el deber inexorable de planificar. Ha de ser en tal sentido, una planificacin de los

gastos relacionados con el mantenimiento y ampliacin de los servicios pblicos,
gastos e inversiones pblicas que tiendan a mejorar la condicin social y el
rendimiento productivo de la comunidad. Esa planificacin debe articularse en una
serie orgnica de proyectos concretos con una rigurosa especificacin de sus
objetivos y costos, con un orden de realizacin temporal y con un criterio jerrquico
de prioridades que permita ajustar el ritmo de ejecucin de obras pblicas a las
variaciones de la coyuntura econmica. De all la importancia de la descentralizacin,
ya que los estados y municipios deben participar en la elaboracin, ejecucin y
supervisin de las obras de infraestructura y dems aspectos fundamentales que
buscan una mejora en la calidad de vida de los ciudadanos.
La descentralizacin del poder, que permite planificar y resolver los
problemas y necesidades de las comunidades de manera ms rpida, fcil y efectiva,
ya que conocen ms de cerca tanto los problemas como las soluciones, evitando as el
trmite burocrtico as como el costoso e ineficiente paso por la administracin
central, disminuyendo la corrupcin, y favoreciendo el seguimiento y control por
parte de los ciudadanos.
Debe existir un rgimen tributario estable, que elimine paulatinamente y en
lo posible, las alzas extraordinarias impuestas en situaciones depresivas
Establecer un rgimen laboral que estimule el entendimiento directo obrero
-patronal, la productividad del trabajo, la disciplina interna de la empresa y la
vigencia de remuneraciones ajustadas a las realidades del mercado.
Instaurar mecanismos que faciliten el funcionamiento del mercado de
capitales y que simplifique los mecanismos de funcionamiento de las actividades
econmicas. Asimismo, perseguir la eliminacin de los controles e interferencias
administrativas que entraban los procesos productivos y los mecanismos de
mercados.

23

 Asegurar el cuadro institucional necesario para impulsar el crecimiento

articulado y constante de los planes de las unidades de produccin. Se deben
programar transformaciones legales y administrativas adecuadas, para lograr un
rgimen de estimulo, seguridad y competencia para las inversiones, la produccin de
bienes y los servicios.
Implantar una serie de reformas estructurales que creen un ambiente propicio
para el ahorro, la inversin y la produccin. Lo importante sera reducir los costos e
incertidumbre que asumen inversionistas locales y extranjeros, actuales y potenciales,
para generar riquezas a travs del establecimiento de procesos productivos que
generen bienes y servicios que demanden consumidores, no importa su ubicacin.
Implantar una reforma fiscal integral que simplifique el sistema arancelario y
reduzca y mejore la calidad del gasto pblico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y CONSULTADAS

Importancia de las polticas pblicas [en lnea]. Disponible en:
http://www.buenastareas.com/ensayos/Importancia-De-Las-PoliticasPublicas/546699.html [2016, Febrero 15].
Petrizzo, Maringela (2011) Los estudios contemporneos de polticas
pblicas. Unin Editorial S.A. Caracas, Venezuela.
Polticas Pblicas y el Estado Venezolano [en lnea]. Disponible en:
http://www.ccm.org.ve/archivos/documentos/LAS%20POL%C3%8DTICAS%20P
24

%C3%9ABLICAS%20Y%20EL%20ESTADO%20VENEZONALO.pdf
Febrero 15].

[2016,

Ruiz, D.y Cadenas, C. Qu es una poltica pblica? [en lnea]. Disponible en:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA
%20PUBLICA%20web.htm [2016, Febrero 15].
Subirats, Joan (1989). Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la
Administracin. 1ra. Ed. Madrid, Espaa. Editorial Imprenta Nacional del Boletn
del Estado.

25