Reflexes sobre a interface entre a educao ambiental

e a comunicao a partir das polticas pblicas

Reflections on the interface between environmental
education and communication from the public policies
Dbora Menezes1

Resumo: Este artigo traz reflexes sobre o contedo de educao ambiental

nas polticas pblicas relacionadas comunicao, a fim de entender como
sua interface contribui para promover a participao cidad. Os documentos a
serem analisados sero a Poltica Nacional de Educao Ambiental (1999) e sua
ramificao, o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA, 2005),
o documento tcnico Educomunicao Ambiental: Comunicao e Educao
Popular (2008) e da Estratgia Nacional de Comunicao e Meio Ambiente
Educao (ENCEA, 2011). Optou-se por estes documentos federais, porque estes
so base para a construo de programas e projetos em todos os nveis de governo.
O objetivo apresentar uma viso crtica sobre o foco educacional que delegada
a Comunicao em relao educao ambiental nessas polticas pblicas,
concluindo que necessrio avanar na criao de novas polticas e diretrizes
para garantir um verdadeiro acesso informao pblica e a democratizao da
produo de meios de comunicao. As reflexes apresentadas podem contribuir
para atualizar os programas propostos, e tambm favorecem o frum para o
desenvolvimento de polticas no s de Educao Ambiental, mas tambm de
Comunicao e Comunicao Educativa. A metodologia utilizada e baseada na
proposta de analise do discurso por Eni Orlandi (1996, 2007, 2008).

Palavras-Chave: Educao Ambiental. Comunicao. Educomunicao.

Abstract: This article brings reflections about the content of Environmental
Education on public policies related to Communication, in order to understand
how their interface contributes to promoting citizen participation. The documents
to be analyzed will be the National Environmental Education Policy (1999) and
its offshoot, the National Environmental Education Program (PRONEA, 2005),
the technical document Educomunication Environmental: Communication
and Popular Education (2008) and the National Communication Strategy and
Environmental Education (ENCEA, 2011). We chose to these federal documents
because these are basis for the construction of programs and projects at all levels
of government. The aim is to present a critical view of the educational focus that
is delegated to the Communication in relation to environmental education in
these public policies, concluding that it is necessary to move forward in creating
1. Mestranda, Laboratrio de Jornalismo Avanado da Universidade Estadual de Campinas (LabjorUnicamp), debieco@uol.com.br.

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new policies and guidelines to ensure real access to public information and
the democratization of production of the media. The presented reflections can
contribute to update the proposed programs, and favor the forum to develop
policies not only Environmental Education, but also of Communication and
Educational Communication. The metodology used is based on discourse
analysis from the proposal by Eni Orlandi (1996, 2007, 2008).

Keywords: Environmental Education. Communication. Educational communication.

INTRODUO 2

UANDO UM documento-base apontado pelo Estado como referncia para linhas

de ao junto a programas e polticas pblicas, preciso prestar ateno nos significados que este documento traz para os campos de atuao a que se referencia.
Ao se estabelecer, entre outros, que Educomunicao Socioambiental diferente de
marketing institucional da Educao Ambiental, porque se constri no dilogo e na
participao democrtica (MMA, 2008, s/n), preciso abordar qual o sentido que se
d Comunicao e Educomunicao, associados ao campo da Educao Ambiental
nesse contexto. A partir da leitura de polticas pblicas federais de Educao Ambiental,
e de documentos que servem de base a essas polticas, este artigo prope uma anlise
de seu universo discursivo relacionado ao campo da Comunicao, que traz sentidos e
sujeitos a termos como participao, democratizao de informaes ambientais, democratizao
dos meios, dilogo.
Para tal exerccio, foi realizada uma trajetria de anlise do discurso de quatro
documentos pblicos de Educao Ambiental que trazem em seu contexto a Comunicao
e a Educomunicao: a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA, 1999) e seu posterior
desdobramento, o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA, 2005), o documento
tcnico Educomunicao Socioambiental: Comunicao Popular e Educao (2008), a Estratgia
Nacional de Comunicao e Educao Ambiental em Unidades de Conservao (ENCEA, 2011).
Trata-se de leis, programas e documentos referenciais para se estabelecer os rumos
norteadores desses campos como polticas pblicas federais, tanto na educao formal
quanto no-formal, sendo que a ENCEA traz diretrizes especficas para a aplicao no
universo da gesto de reas ambientais protegidas que so as Unidades de Conservao
(UCs). O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) o rgo pblico federal responsvel
pela criao dos documentos e polticas.
Optou-se por uma breve anlise do funcionamento discursivo destes documentos,
a partir das reflexes de Orlandi (1996, 2007, 2008), que define, como o objeto terico
discurso, uma correspondncia com o domnio analtico do texto, constitudo pela relao
da lngua com a exterioridade (...) em sua natureza discursiva (2008, p. 78). Nesse
exerccio preciso ateno s condies de produo dos sentidos desse discurso, pois,
2. Este trabalho baseado no captulo Comunicao e Educao Ambiental e sua Interface nas Polticas Pblicas,
da dissertao de mestrado Comunicao e Mobilizao na Gesto Participativa de Unidades de Conservao: o
Caso da APA da Serra da Mantiqueira, em desenvolvimento junto ao Labjor/Unicamp e a ser apresentada em
junho/2015, sob a orientao da profa. Dra. Maria das Graas Conde Caldas.

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se a significao se d pela lngua, o sentido e a interpretao s ocorrem na relao

da histria com o sujeito (Orlandi, 1996). Seu propsito compreender o processo de
produo de sentidos, relacionando a histria com a lngua.
A frase destacada no primeiro pargrafo, do documento de Educomunicao
Socioambiental, ser retomada mais adiante nessa anlise, para que primeiro se entenda
o contexto histrico em que posicionam os referidos documentos. Esse esforo em
observar o o discurso e que sentidos ele traz, importante para compreender a relao
que se d entre os campos da Educao Ambiental e da Comunicao, incluindo suas
disputas e contradies que, nas prticas educativas, interferem no que programas e leis
propem em relao a essa interface. A proposta dessa leitura no a de se esgotar o
tema, mas convidar a refletir sobre a relao de interdependncia entre estes dois campos,
que podem ser considerados como prticas sociais que organizam a subjetividade e a
objetividade dos sujeitos no mundo contemporneo (FONSECA, 2007, p. 37)

A POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL

importante antes da leitura da Poltica Nacional de Educao Ambiental, entender
o contexto histrico de construo da mesma. Embora os ambientalistas e educadores
ambientais destaquem a construo participativa de polticas relacionadas ao meio
ambiente, a partir da mobilizao da sociedade civil no marco histrico da ECO-92,
Rodrigues e Guimares (2010) convidam a pensar sobre o pano de fundo de construo
dessas polticas.
A referncia que preocupa estes autores seria a de um discurso ecolgico-preservacionista recorrente, que traz uma concepo fragmentada da realidade onde a
relao entre o ser humano e a natureza se mostra como uma dominao destrutiva
do primeiro sobre o segundo, desconsiderando, por diversas vezes, todo um contexto
relacional em que se deve levar em conta o social, o poltico, o cultural, o econmico, o
tico (Rodrigues e Guimares, 2010, p. 24).
Tais preocupaes ressoam com relao ao que a Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA) prope, institucionalizando o tema como instrumento legal. Seu
texto se inicia descrevendo a Educao Ambiental como os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (Brasil,
1999, art. 1) e define ainda que todos tm direito educao ambiental (Brasil, 1999,
art. 3), descrevendo, em seguida, os papis desses todos envolvidos separando-os
em Poder Pblico, instituies educativas, rgos integrantes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Sisnama), empresas e ainda os veculos de comunicao de massa.
Para a sociedade como um todo, a poltica recomenda manter ateno permanente
formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preservao, a identificao e a soluo de problemas ambientais
(BRASIL, 1999, art. 3).
Rodrigues e Guimares (2010) fazem fortes crticas ao sujeito todos a que a lei se
refere. Para estes autores, ao se colocar que todos tm direitos e, ao mesmo tempo, deveres,
e no se transparece os conflitos que precisam ser trabalhados.

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... o fato de atribuir sociedade como um todo na perspectiva liberal de que a sociedade
a soma de seus indivduos , a responsabilidade pela conservao, recuperao e melhoria
do meio ambiente, recaindo sobre um discurso ecolgico-preservacionista e que bem se
enquadra numa Educao Ambiental Conservadora, que no pronuncia como fundamental e estruturante a transformao do modo de produo vigente. Incumbe-se sociedade
como um todo, atentar-se preveno, identificao e soluo de problemas ambientais,
e percepes podem camuflar a causa histrica da crise socioambiental, medida que a crise
diluda igualmente por todos, ou seja, parece existir uma igualdade de responsabilidade,
comungando com o iderio neoliberal (Rodrigues e Guimares, 2010, p. 24)

Quando o artigo 5 da Poltica detalha os objetivos da Educao Ambiental, o

sentido desse sujeito todos ganha ainda mais responsabilidade. A princpio, todos
teriam direito a, entre outros objetivos apontados, ter garantida a democratizao de
informaes ambientais, o incentivo participao individual e coletiva na preservao
do equilbrio do meio ambiente e o fortalecimento da cidadania. Mas preciso voltar
ao artigo 3 da Poltica, que nomeia os sujeitos meios de comunicao de massa, que
devem colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e
prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua
programao (PNEA, 1999).
A responsabilidade sobre a democratizao de informaes, que tambm se faz
necessria a um processo de Educao Ambiental e de responsabilidade, entre outros,
do Estado, no est clara na poltica. No segundo captulo da lei, que detalha algumas
estratgias possveis de se difundir a Educao Ambiental, novamente se fala na difuso
de informaes acerca de temas relacionados ao meio ambiente por intermdio dos
meios de comunicao de massa, em espaos nobres, de programas e campanhas
educativas (PNEA, 1999, art. 13).
Na leitura da legislao, Comunicao ferramenta, no processo. Quando fala em
Comunicao, a Poltica trata de utilizar termos como divulgao, campanhas educativas,
sensibilizao. Mas fortalecer conscincia crtica e incentivar a participao depende, entre
outros, de trazer tona o carter de compartilhamento que seria inerente aos processos
de Comunicao. Alm disso, a difuso de informaes no necessariamente garante o
acesso, contradizendo os sentidos do que posto na legislao. As informaes no se
difundem sozinhas e no dependem apenas de campanhas em meios de comunicao de
massa; dependem, muito mais, da disponibilidade de parte dos sujeitos que controlam
as informaes (o prprio Estado e as empresas privadas, para citar os dois mais
importantes) em dar acesso s mesmas.
H mais uma faceta importante a se destacar: desde a implementao dessa lei no
h poltica de Comunicao regularizada. A mdia ainda concentrada em poucas e
poderosas empresas. Mas onde ficaria a responsabilidade do Poder Pblico em relao
a difuso e acessibilidade de informaes? Especialmente em uma poca onde saber
como to importante quanto saber o que: saber como encontrar as informaes, saber
como us-las, saber como elas sero apresentadas (Gadotti e Gutirrez, 2001, p. 18).
A regulamentao do acesso informao caminha a passos lentos. O direito de
acesso informao reconhecido pela Constituio de 1988 e houve vrias tentativas

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de incorporar legislao especificidades relacionadas a esse direito, na prtica pouco

conhecidas. Em 2002, a Conveno 169 da OIT foi ratificada pelo Brasil3 e reconhecida
pelo Decreto-Lei federal no 5051/2004, mas at os dias atuais no foi plenamente
regulamentada.
O acesso a informaes socioambientais tambm tem uma lei federal pouco
divulgada: a de no 10.650/2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes
existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama4 (Sistema Nacional de Meio
Ambiente). Essa lei estabelece que estes rgos e entidades so obrigados a permitir o
acesso pblico a documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de
matria ambiental.
Se as informaes ambientais no forem disponibilizadas, qualquer cidado pode
solicit-las, por escrito, aos rgos desde 2003. Mas foi somente com a promulgao
de outra Lei Federal, a de no 12.527/2012, que as entidades federais passaram a dar
mais visibilidade questo do direito informao, orientando os cidados brasileiros
com mais clareza em todos os portais eletrnicos de rgos pblicos e em um portal
especfico5, e ainda monitorar a implementao dessa nova lei.

O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL

A evoluo da poltica veio a seguir com o Programa Nacional de Educao Ambiental
(PRONEA, 2005), construdo a partir de consulta pblica com mais de 800 educadores do
Brasil. Nele, h diretrizes e aes mais especficas para se promover programas e aes de
Educao Ambiental.
Entre os inmeros objetivos do PRONEA, vrios esto associados a Comunicao de
alguma forma direta ou indireta. Indireta, aparecem objetivos como difundir a legislao
ambiental e promover e apoiar a produo e a disseminao de materiais didtico-pedaggicos s institucionais (BRASIL, 2005, p. 40); diretamente, em objetivos como promover a
incluso digital para dinamizar o acesso a informaes sobre a temtica ambiental, sistematizar e disponibilizar informaes sobre experincias exitosas e apoiar novas iniciativas.
Mais adiante, no mesmo documento, esto reunidas 20 sugestes de diretrizes
associando Comunicao a Educao Ambiental, como o estmulo ao desencadeamento
de processos de sensibilizao da sociedade para os problemas ambientais, por intermdio
da articulao entre os meios de comunicao e ainda fomento e apoio elaborao de
planos e programas de comunicao para instncias governamentais ligadas educao
ambiental (PRONEA/MMA, 2005, p. 49). Estmulo e apoio so palavras bastante utilizadas nas
diretrizes do PRONEA, mais voltadas, como no caso da Poltica Nacional, para a divulgao
de experincias e aes de Educao Ambiental e de temtica socioambiental em geral. O
documento tambm cita proposies como a sugesto de apoio implantao de rdios
comunitrias para incentivar o uso da programao como instrumento pedaggico.
3. Informao disponvel em: http://www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/?q=convencao169-da-oit-no-brasil. Acesso em 20 jan 2015.
4. O Sisnama foi criado pela Lei Federal no 6938/81 e rene rgos e entidades federais, estaduais e
municipais responsveis pela proteo, melhoria e recuperao da qualidade ambiental no Brasil. O objetivo
formar uma rede para normatizar regras e prticas nos trs nveis de governo. Informao disponvel em:
http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/sistema-nacional-do-meio-ambiente. Acesso em 20 jan 2015.
5. <http://www.acessoainformacao.gov.br>

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De certa forma, a Poltica Nacional de Educao Ambiental reflete a sociedade da Era

da Informao. Dado o poder das ferramentas e dos meios de comunicao de massa,
entre outros, se entende o ato de comunicar associado divulgao ou to simplesmente repasse de informao. Curiosamente, essa tambm a crtica de pensadores como
Paulo Freire (1983) sobre o processo educativo como transmisso de informao, e no
de troca de saberes. Em sua obra Extenso ou Comunicao?, Freire (1983) faz reflexes
sobre a atividade de extensionistas que atuam na qualificao tcnica de agricultores,
que a princpio estariam fazendo um trabalho educativo. Sua fala a de que o conhecimento no se estende do que se julga sabedor at aqueles que se julga no saberem;
o conhecimento se constitui nas relaes homem-mundo, relaes de transformao, e
se aperfeioa na problematizao crtica dessas relaes (Freire, 1983, s/n).
No entanto, ao longo deste documento no h indicativos sobre como se dar/de que
forma ocorrer o processo de Comunicao em processos formativos de Educao Ambiental,
ou na construo de contedos para materiais didticos-pedaggicos, na disponibilizao
de informaes. Neste documento no h arcabouo terico e uma viso crtica da Comunicao como processo, o que no objetivo, no entanto, desse documento.

O contexto para um documento sobre Educomunicao Socioambiental

Em 2008, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) lanou o documento Educomunicao
Socioambiental: Comunicao Popular e Educao, utilizado at os dias atuais como referncia
para implementao para programas e projetos de Educao Ambiental que tragam a
vertente da Educomunicao. Ainda que no tenha sido transformado em programa ou
lei, esse documento apresentado como referencial para a implementao da Poltica e
do Programa Nacionais de Educao Ambiental6.
Para entender como esse documento foi construdo, preciso antes compreender
o contexto em que se encontrava a interface entre os campos da Educao Ambiental e
da Comunicao no incio da dcada de 2000, quando o desenvolvimento do programa
de Educao Ambiental ganhou visibilidade junto aos educadores, de alguma forma,
dado o processo de construo coletiva da poltica. poca, tambm foi instituda a
lei federal de acesso a informao socioambiental, j citada. Houve, ainda, a tentativa
de construo de um programa de Comunicao e Informao Ambiental, instituindo,
por meio da Portaria no 64/2003, um Grupo de Trabalho para formular uma proposta
de diretrizes de poltica, instrumentos e aes direcionadas para fomentar a produo,
a difuso e a democratizao da informao ambiental no pas7.
Esse Grupo de Trabalho era formado por representantes do prprio MMA, da assessoria de comunicao do rgo, membros da sociedade civil reunido na Rede Brasileira de
Educao Ambiental (REBEA), Rede Brasileira de Jornalismo Ambiental (RBJA) e o Frum
Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
entre outros grupos que reuniam comunicadores e educadores. Entre os objetivos do
6. Um dos exemplos a adoo da Educomunicao na metodologia de implementao do Projeto de
Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (PEAMSS), programa lanado pelo Ministrio
das Cidades em 2009. O caderno metodolgico do programa est disponvel em: http://www.mma.gov.br/
estruturas/educamb/_publicacao/20_publicacao06062011041901.pdf. Acesso em 3 mar 2015.
7.O contedo da portaria est disponvel em: < http://rebia.org.br/inicio/contexto-historico?showall=&start=2>.
Acesso em 15 mar 2015.

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GT estavam o de propor diretrizes para apoio a formaes de comunicadores, articular

aes de democratizao da comunicao e incluso digital, e ainda propor instrumentos
para viabilizar publicidade de planos de mdias governamentais misturando questes
de democracia da informao com publicidade do Governo.
O GT, no entanto, foi instalado somente em maio de 2006, em uma oficina de
planejamento. A ata da oficina de dois dias ocorrida em Braslia8 traz um resumo do
primeiro encontro, que reuniu mais de 30 participantes, e anexa um esboo que orientaria
a construo da poltica, e que incluiria muitas das propostas colocadas no Programa
Nacional de Educao Ambiental. Houve crticas poca sobre como o processo estava
sendo conduzido pelo MMA, e a construo da poltica no avanou, mas no h memria
registrada sobre o que teria ocorrido para a interrupo da construo dessa poltica.
poca do GT, o MMA construa internamente um outro documento de referncia,
o de Educomunicao. Descrito por Soares (2.000) como um campo de interveno social,
no qual aes de planejamento, implementao e avaliao de processos, programas
e produtos, fortalecem os chamados ecossistemas educomunicativos nos espaos
educativos9, esse campo se firmou a partir de reflexes de prticas que utilizavam a
comunicao para favorecer processos educativos, desde a atuao de movimentos sociais
desde as dcadas de 1970 e 1980 quando a Unesco (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura) utilizou o neologismo Educommunication como
sinnimo de Media Education (Soares, 2012), ou educao para a recepo crtica dos meios.
O campo da Educomunicao ganhou corpo a partir da produo de pensadores que
refletiam sobre a relao entre o educar e o comunicar, como j citado Freire (1983), Kaplun
(1999) e Martim-Barbero (2003). Mas preciso apontar, tambm, que a Educomunicao
tambm se desenvolveu a partir de iniciativas de comunicao popular nas dcadas
de 1970 e 1980, quando veculos de comunicao eram produzidos por movimentos
sociais com o foco de contestao ao status quo, conscientizao poltica e organizao para
transformao da sociedade capitalista (PERUZZO, 1998, p. 152). Nos processos educativos,
o ato de produzir mdia para informar e tambm contestar tambm era realizado
informalmente por educadores, inclusive os ambientais.
No documento tcnico do MMA, se justifica sua proposio a partir da constatao
de uma srie de aes pontuais j realizadas e experincias no sistematizadas, tanto por
parte da sociedade quanto dos poderes pblicos (MMA, 2008). O documento continua
expondo a justificativa do Ministrio em investir na iniciativa:
importante que se tenha clareza das diretrizes para a formulao de polticas pblicas
de comunicao como parte das polticas e programas federais e locais de meio ambiente
e Educao Ambiental, oferecendo um marco de referncia poltico e conceitual capaz de
integrar iniciativas de forma coerente com as diretrizes da poltica ambiental de transversalidade, transparncia, controle social e participao. Foi assim que a comunicao
ambiental do PRONEA, ampliada com os valores pedaggicos do dialogismo, da participao
e da autonomia, decidiu avanar para uma proposta de Educomunicao. (MMA, 2008, s/n)
8. Disponvel em: VB http://www.ecomarapendi.org.br/REBEA/Arquivos/Memria%20da%20Reunio%20
de%20Instala%20o%20do%20GT%28com%20anexos%29.pdf> . Acesso em 15 mar 2015.
9. Expresso utilizada por Soares (2000) para descrever o esforo de se ampliar as relaes de comunicao
entre os envolvidos num processo educativo.

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Talvez por ter agregado elementos do debate que se iniciou no GT de criao

para a Poltica Nacional de Comunicao e Informao Ambiental, o documento de
Educomunicao confuso ao tratar de diversos temas que se inter-relacionam. Ele
apresenta como objetivos estimular e difundir a comunicao popular participativa (sem
se atentar possvel redundncia) e ainda contribuir para a elaborao e implementao
de uma Poltica de Comunicao e Informao Ambiental sem, no entanto, citar a lei
de acesso a informao ambiental j existente entre as indicaes do Marco Legal. O
documento tambm no cita a situao das polticas de comunicao no Brasil ou mesmo
a perspectiva da comunicao pblica, mais voltada para a divulgao institucional10.
Ao longo da leitura do documento, o discurso parece o de tentar diferenciar a
Comunicao que se deseja da Comunicao que voltada para o marketing, a
divulgao. Nesse discurso, a Educomunicao combina mais com a perspectiva
da Educao Ambiental que tambm se deseja: a de uma comunicao popular
educadora, autonomista e democrtica (MMA, 2008, s/n). Percebe-se um esforo de
nomear como Educomunicao Socioambiental um campo que abarcaria tudo o que
no foi possvel resolver, pelo menos no Campo da Comunicao, dentro da Poltica e do
Programa Nacionais de Educao Ambiental. Esse tudo agregaria resposta s questes
levantadas pela prpria poltica e pelo programa, como a necessidade de se ir alm de
interferir nos veculos de comunicao de massa para alcanar os objetivos da Educao
Ambiental. Porm, o documento tcnico no aprofunda nas questes ou aponta diretrizes
especficas, apenas aponta as prprias demandas da poltica, de forma contraditria, a
exemplo do pargrafo a seguir:
s vezes se confunde poltica de comunicao com aes de monitoramento e interveno pontuais nos meios de comunicao e, outras vezes, apenas com gesto e difuso da
informao, da mesma forma como acontece com a comunicao dominada pelo interesse
comercial. Dessa forma, a comunicao fica reduzida a apenas uma diretriz que ordena a
produo de materiais informativos e documentos ou faa gerncia de redes de informao
(MMA, 2008, s/n).

A Educomunicao em seu carter socioambiental, ento, seria a resposta para tais

indagaes. A certa altura o documento refere o campo como conjunto de aes e valores
que correspondem dimenso pedaggica dos processos comunicativos ambientais,
marcados pelo dialogismo, pela participao e pelo trabalho coletivo (MMA, 2008).
Os sujeitos responsveis pelo processo da Educomunicao, seguindo as diretrizes
propostas, no transparece.
10. Embora o documento tcnico tenha sido lanado em 2008, o panorama da mquina pblica de comunicao federal do sculo XXI bem parecido com o de oito anos atrs. A Secretaria de Comunicao Social
da Presidncia da Repblica (SECOM), que coordena as aes de comunicao governamental, aponta em
seu portal uma srie de instrues normativas para disciplinar o uso de logomarcas e slogans como parte
de uma poltica de comunicao e divulgao social, mediante a implantao de programas informativos
e o desenvolvimento de sistemas de informao e pesquisa de opinio pblica, a realizao de aes
de assessoria de imprensa, de relaes pblicas, de comunicao digital, de promoo, de patrocnio e
publicidade. J a publicidade institucional, entre outros, teria o papel de garantir o acesso da populao
informao sobre atos, obras e programas dos rgos e entidades governamentais (...), o estmulo participao da sociedade no debate e na formulao de polticas pblicas, entre outros. O foco bastante voltado
divulgao institucional. Informaes disponveis no site <www.secom.gov.br>. Acesso em 3 mar 2015.

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No item que trata de linhas de ao para projetos, programas e polticas o documento

apresenta punhado de metodologias e ferramentas diversas agrupadas. De mediao de
encontros a prticas de harmonizao e higienizao pessoal, parece valer tudo dentro do
pacote Educomunicao. Entraram, ainda, sugestes como estruturas educadoras voltadas
para a informao e comunicao popular e a construo coletiva de materiais educativos.
Todo o esforo da prtica discursiva deste documento tcnico no sentido de tentar
diferenciar a Educomunicao de prticas comunicativas. A frase que resumiria o discurso
do documento a colocada no incio do artigo: Educomunicao Socioambiental
diferente de marketing institucional da Educao Ambiental, porque se constri no
dilogo e na participao democrtica (MMA, s/n). Mas quem seriam os sujeitos a se
responsabilizarem por levar adiante essa ideologia? No se delega ao Poder Pblico, ao
capital privado, qualquer instituio, na lista de diversas aes sugeridas.
Como no se trata de legislao, o documento-base poderia avanar para a construo
de leis e programas mais concretos onde a Educomunicao, na interface com a Educao
Ambiental, poderia avanar para o incentivo criao dos ecossistemas comunicativos,
onde a gesto de recursos, o ambiente de organizao dos processos comunicativos
e as aes que nela ocorrem tenham a descentralizao de vozes, a dialogicidade, a
interao (PRSPERO, 2013, p. 91).
Como efetivo poder de interferir na gesto pblica relacionada Educao Ambiental,
o documento tcnico sobre Educomunicao no representa muita coisa. Lembra Fabi
(2014, p. 52) que o servidor pblico, diferentemente do cidado que pode fazer tudo
que a lei no probe, s pode fazer aquilo que os marcos legais permitem que faa. As
resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) seriam alguns dos
instrumentos que dariam fora legal Educomunicao, como o caso da Resoluo
CONAMA no 422/2010, que estabelece diretrizes para campanhas, aes e projetos de
Educao Ambiental, elaboradas pelo Poder Pblico, ONGs, instituies privadas.
Ao se recomendar, por exemplo, que necessrio promover o acesso informao e
ao conhecimento das questes ambientais e cientficas de forma clara e transparente, existiria um pressuposto de que essas condies no existem. E ao se sugerir que as questes
socioambientais sejam abordadas de maneira que se avance a aes de comando e controle.
Essa resoluo estabelece diretrizes que tentam, de alguma forma, resolver conflitos
escondidos no discurso dialgico e participativo que tanto a Poltica Nacional de Educao
Ambiental quanto o documento tcnico sobre Educomunicao no trazem. Porm, tal
resoluo diz respeito atividades de divulgao pblica de informao; apesar de ter
um item sugerindo que se promova a Educomunicao por meio de construo, gesto e
difuso do conhecimento a partir das experincias da realidade socioambiental de cada
local, no informa nem como, nem o que Educomunicao teria a ver com a realizao
de campanhas de divulgao de informaes.

A ENCEA: INTERFACE ENTRE A EDUCAO AMBIENTAL E A COMUNICAO

Um ltimo marco poltico a ser apresentado brevemente neste artigo a
Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental (ENCEA), documento
lanado em 2011, com diretrizes, objetivos e propostas de aes para pautar
polticas pblicas e programas envolvendo Educao Ambiental e Comunicao

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no mbito de reas protegidas por lei, as Unidades de Conservao (UCs). A

Educao Ambiental, assim como a Comunicao, precisam ser parte estruturante da
gesto dessas reas protegidas, que so feitas, em nvel federal, pelo rgo Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Tambm base dessa gesto (ou ao
menos base no discurso apresentado) a questo da participao social, tendo o gestor
pblico dessas UCs um papel de mediador de conflitos e interesses que envolvem a
proteo de uma rea.
O documento da ENCEA contm 13 objetivos especficos associados ao fortalecimento
e estmulo da implementao de aes, e refora o que j constava no PRONEA e no
SNUC, sobre a necessidade se promover a participao social nos processos de criao,
implantao e gesto destes territrios (as UCs) e o dilogo entre os diferentes sujeitos e
instituies envolvidos com a questo no pas (MMA/ICMBio, 2012, p. 20). Muitos de
seus 13 objetivos especficos j seriam propostas de aes, como a indicao de processos
formativos para atores envolvidos na gesto participativa de UCs; algumas das sugestes
de aes esto um pouco mais detalhadas nas cinco diretrizes da ENCEA, sendo uma
delas especfica para o que denominam como qualificao e ampliao da abordagem
da mdia com relao s UC e estmulo s prticas de comunicao participativa com
foco educativo na gesto ambiental.

Neste item, as aes agrupariam tudo o que relacionado a comunicao,

desde a proposta de formaes em gesto comunicativa at o incentivo de
processos educomunicativos para gerar mdias comunitrias. Neste item tambm
so sugeridas aes como planejamento de comunicao para as UCs, construdos
de forma participativa entre os atores envolvidos na gesto, a implantao de
programas de incluso digital e a criao de mecanismos de divulgao de
pesquisas cientficas produzidas na UC.
Tambm neste documento, o foco so um agrupamento de diversas aes.
A diferena com relao ao documento tcnico sobre Educomunicao que
na ENCEA, outros instrumentos relacionados a Comunicao so expostos; o
fomento s prticas educomunicativas uma das recomendaes do documento.
Porm, novamente no se expe quem o sujeito responsvel pelas aes, e nem
como se avanar em questes que o prprio Poder Pblico federal, o proponente
do documento, ainda no resolveu em relao ao campo da Comunicao.
Contrapondo este documento, dentro do Poder Pblico h normatizaes de
questes comunicativas, que tratam a Comunicao do ponto de vista institucional, e
no participativo, como sugerem algumas diretrizes da ENCEA. No h clareza sobre
como o servidor pblico no papel de mediador do processo da gesto participativa,
deve atuar quando um grupo de pessoas de alguma forma ligadas essa gesto (como
os membros de um conselho gestor), por exemplo, quiser abrir uma pgina sobre a UC
na rede social Facebook.
Uma Instruo Normativa est sendo elaborada para nortear as aes de comunicao
do ICMBio, ainda no publicada. Ao solicitar informaes sobre o tema para o ICMBio,
por meio do Portal de Acesso a Informao do Governo Federal11, questionei, entre
11. Disponvel em: <http://www.acessoainformacao.gov.br>. Pedido de acesso a informao encaminhado

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outros, qual seria a posio do rgo em relao construo coletiva de ferramentas de

comunicao como blogs, sites, pginas no Facebook, programas de rdio, vdeos e jornais
e boletins impressos, quando os responsveis so integrantes de conselhos de UCs que
podem ou no incluir servidores do ICMBio, mas que incentivam essas ferramentas. A
resposta sobre isso foi a de que tudo o que for produzido pelos participantes, se houver a
participao dos servidores, pode ser encarado como a mensagem da prpria instituio
e, por isso, se justificaria a necessidade de autorizao da DCOM.

CONSIDERAES FINAIS: DOS DISCURSOS AOS DESAFIOS DA PRTICA

Para Orlandi (1996, p. 30), no h contedos ideolgicos, h funcionamento, modo
de produo de sentidos ideologicamente determinados. Ao analisar os documentos e
polticas pblicas relacionados a Educao Ambiental, Comunicao e Educomunicao,
percebe-se que os sentidos embutidos nesses textos se apia em termos como participao
social, democracia, dialogicidade, mas os sujeitos responsveis pela mediao dos processos
que tratam da interface entre Educao Ambiental e de Comunicao para a Educao
Ambiental no esto claros. No caso da Comunicao, se nomeia os veculos de
comunicao de massa como alguns dos responsveis pela difuso de informaes; e
a Educomunicao se apresenta como soluo para se produzir contedos educativos
sem depender da mdia.
No se avana, porm, na responsabilidade do prprio Estado como mediador
de todo o processo que envolve questes ambientais; ora fiscalizador, ora gerador de
polticas pblicas que valorizam a democracia e a participao. A tutela do Estado acaba
por neutralizar as prprias recomendaes de suas polticas pblicas, sobretudo no
que diz respeito Comunicao e Educomunicao, pois este mesmo Estado entende
Comunicao principalmente do ponto de vista institucional e no acessibiliza de
maneira adequada informaes, ferramentas e dilogo, assim como tambm no traz
diretrizes mnimas para garantir esse universo quando da realizao de projetos e
programas elaborados por ONGs e financiados pelo Poder Pblico (que, muitas vezes,
obtm recursos de agncias internacionais como o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento) quanto pelo capital privado, por meio de editais especficos.
preciso criar poltica pblica especfica sobre Educomunicao com foco
socioambiental e se estabelecer diretrizes que nivelem o poder de comunicar entre os
envolvidos em processos de Educao Ambiental e permitam um exerccio cada vez
mais prximo de horizontalidade, de liberdade de expresso e de acesso a informaes,
em detrimento de uma participao simplesmente tutelada pelo Estado ou pelo capital
privado, cujo processo educativo acaba se resumindo ao cumprimento de tarefas e
metas pr-estabelecidas no por elas, mas pela agenda de quem financia projetos e
programas. At mesmo a prtica de publicao de logomarcas e slogans de patrocinadores
em produes educomunicativas precisa ser questionada, pois um processo educativo
que se diz dialgico e participativo minimamente deveria levar em conta a opinio dos
participantes do processo.
em 29 de janeiro de 2015 ao ICMBio e respondido em 25 de fevereiro de 2015. O contedo na ntegra tanto
do pedido, quanto da resposta esto disponveis em: <https://pt.scribd.com/doc/259563860/RespostaASCOM-ICMBio-sobre-Politica-de-Comunicacao-Institucional>. Acesso em 18 mar 2015.

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preciso tambm, polticas de Comunicao que garantam o direito de acesso a

comunicao e aos meios. Lembra Peruzzo (2005):
Direito comunicao no diz respeito apenas ao direito bsico do cidado em ter acesso
informao livre e abundante ao conhecimento produzido pela humanidade. Isso essencial nas sociedades democrticas. Nem se cogita a possibilidade de restries liberdade
de informao e de expresso. Porm, direito comunicao na sociedade contempornea
requer a negao da concentrao da mdia nas mos de grandes grupos econmicos e
polticos; pressupe o direito a mensagens fidedignas e livres de preconceitos; e inclui o
direito ao acesso ao poder de comunicar. Ou seja, pressupe que o cidado e suas organizaes coletivas possam ascender aos canais de informao e comunicao rdio, televiso,
Internet, jornal, alto-falantes etc. enquanto emissores de contedos, com liberdade e poder
de deciso sobre o que veiculado. Nessas condies, o cidado se torna sujeito, assumindo
um papel ativo no processo de comunicao (Peruzzo, 2005, p. 40).

Nessas condies apontadas, Peruzzo refora que o cidado finalmente se torna

sujeito ativo no processo de comunicao. Da mesma forma, transformar o sujeito
ativo no processo de Educao Ambiental que se prope transformadora, participativa
e dialgica, em sua interface com a Comunicao, s ser possvel se dando espao
para a real participao, livre expresso e acesso de maneira adequada a informaes
socioambientais que auxiliem as pessoas a compreenderem melhor a dinmica entre
sociedade e ambiente. E a Educomunicao, como campo, pode sair do discurso e virar
realidade.

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