GRUPO:

Martn Salgueiro
Cecilia Salvagiot
TEMA: Evaluacin de impacto de proyectos.
PROBLEMA:
Como evaluar y cuantificar el impacto de los proyectos desarrollados por empresas con subsidio de
fondos pblicos administrados por el PDT.
RELEVANCIA:

Este tipo de estudios representa una rendicin de cuentas al Poder Ejecutivo y Legislativo,
que son quienes fijan la Poltica Cientfica y Tecnolgica del pas. El impacto de los proyectos es
crucial para iniciar, continuar, renovar o cancelar el apoyo gubernamental destinado a lneas de
investigacin e innovacin por parte de las empresas.
El estudio de impacto es cada vez ms exigido por los organismos multilaterales de
financiamiento (BID, BM, etc.) de los gobiernos en estas reas.

RBOL DE PROBLEMAS

Como evaluar y cuantificar el impacto de los proyectos desarrollados por empresas con
subsidio de fondos pblicos administrados por el PDT.

TEMPORALIDAD

ATRIBUCION

METODOLOGIA

INFORMACION

Demora entre culminacin de

los proyectos y aparicin de
resultados (positivos o
negativos)

Problemas para vincular

efectos concretos y medibles
con los proyectos ejecutados

Escaso desarrollo de algunos

indicadores de impacto. Por ej.
el Impacto Ambiental es un
aspecto reciente; normas
nuevas. Metodologa de
trabajo poco madura, escasa
experiencia.

Dispersin y desconexin entre

bases de datos
gubernamentales relativas a
las empresas nacionales

Necesidad para el Estado de

comparar esta herramienta
(subsidio pblico) con
resultados a mediano y largo
plazo, frente a otras
herramientas posibles con
efectos ms inmediatos
(beneficios fiscales,
declaratoria de inters
nacional, etc)

Dificultad para medir el retorno

econmico para el Estado
derivados de la ejecucin de
los proyectos por parte de las
empresas

Dificultad de seleccin de las

variables significativas; amplia
gama de variables para medir
impacto econmico y social.
Fuerte dependencia del sector
de actividad de las empresas y
de los proyectos desarrollados.

Falta de regulacin, escasa

periodicidad, y carencia de
recursos parar desarrollar
encuestas de innovacin.

Dificultad para obtener largas

series de datos, perdurables
en el tiempo, que son
necesarias para realizar
anlisis estadsticos, obtener
conclusiones y disear
polticas.

Dificultad para separar el

comportamiento socioeconmico de las empresas
subsidiadas frente a la
economa global. En que
proporcin los cambios
responden al proyecto o a la
macroeconoma

Inadecuada e incipiente
metodologa en el uso de
variables nuevas con
dificultades inherentes de
medicin: capital humano,
capacidad tcnica-institucional,
conocimiento tcito y knowhow de las empresas.

Escasa infraestructura en
TICs para recoleccin y
tratamiento de datos
estadsticos

Dificultad para vincular

cambios en las empresas
(ventas, exportaciones, etc)
con la ejecucin del proyecto
PDT

Diversidad de interpretacin de
resultados

Ausencia de marco legal para

obtencin de datos

Existencia de variadas
carencias para establecer el
efecto multiplicador de los
proyectos hacia otras
empresas relacionadas
(proveedores, etc.)

Dificultad para ponderar la

relevancia relativa de cada uno
de los posibles impactos
susceptibles de ser medidos:
social, econmico, ambiental,
etc

Ausencia o insuficiencia de
manuales consensuados para
medir impacto de la innovacin
en comparacin con manuales
orientados a medir C y T
(Frascatti, etc.)

Para analizar el problema formulado, se han identificado cuatro ejes temticos que desarrollaremos a
continuacin:
1.

Temporalidad:

En este punto del anlisis, nos enfocamos a estudiar los problemas que surgen debido al tiempo que
transcurre para obtener una relacin clara causa-efecto de la implementacin de un proyecto.
Por un lado, el impacto de los proyectos generalmente comienza a notarse luego de transcurrido un
cierto plazo que puede ir desde meses hasta aos. Este aspecto es fuertemente dependiente del
sector de actividad del que se trate.
Por el otro lado, a todo proyecto se le fija un horizonte temporal, en el cual se miden los retornos que
estos tienen. Dicho horizonte tambin depende del sector de actividad.
Adems, cada proyecto tiene su propio ritmo de impacto: proyectos tipo Supernova (impacto
grande, inmediato y fugaz) versus proyectos tipo vaca lechera (impacto pequeo pero permanente).
Lo mencionado anteriormente, demuestra la dificultad existente para fijar el momento inicial y el final
en el cual se realizar la evaluacin del impacto de los proyectos.
1.1

Demora entre culminacin de los proyectos y aparicin de resultados (positivos o

negativos)
Es claro que es muy distinto el plazo en que comienzan a producirse los impactos de acuerdo al
tipo de proyecto que se trate.
A modo de ejemplo, el impacto comercial de un proyecto no depende tanto de los resultados
obtenidos por el proyecto en si mismo, sino que depende fuertemente de otros factores que
pueden ser internos a la empresa (canales de comercializacin, estrategias de marketing, etc.)
como externos (apertura o cierre de mercados internacionales, ruidos de la macroeconoma, etc.)
Otro tanto puede suceder con el empleo: como consecuencia de la ejecucin de un proyecto
exitoso, una empresa puede contratar personal en forma zafral en una primera instancia, y recin
luego de transcurrido un plazo prudencial (estabilizacin de las ventas, etc.) contratar esa mano
de obra de manera permanente.
Tambin puede ocurrir que un efecto negativo, como por ejemplo alguna consecuencia negativa
de un proyecto desde el punto de vista ambiental, sea posible de ser medida nicamente luego de
transcurrido un plazo de tiempo considerable.

1.2

Necesidad para el Estado de comparar esta herramienta (subsidio pblico) con

resultados a mediano y largo plazo, frente a otras herramientas posibles con efectos ms
inmediatos (beneficios fiscales, declaratoria de inters nacional, etc)
El Estado al formular sus polticas de CTI y Fiscal, debe decidir entre dos tipos de herramientas
muy distintas, cuando no opuestas.
Por un lado, destinar fondos a una poltica activa de CTI, subsidiando con fondos pblicos las
empresas que generan los proyectos administrados por el PDT. Esto genera resultados genuinos
y positivos, pero en un plazo que generalmente excede el perodo de transcurrencia de un
Gobierno (5 aos)
En el sentido opuesto, el otorgar beneficios fiscales tiene impactos muy rpidos, pero no se trata
de polticas sostenibles a largo plazo.

1.3

Dificultad para obtener largas series de datos, perdurables en el tiempo, que son
necesarias para realizar anlisis estadsticos, obtener conclusiones y disear polticas.

En primer lugar, cabe aclarar que en Uruguay el Organismo Oficial de elaboracin de series de
datos estadsticos es el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
El INE cuenta con largas series de datos con una periodicidad estable, y de distintos tipos
(Sociodemogrficos, salarios, precios, actividad, etc.).
Por el contrario, no cuenta con suficientes datos relativos a la Innovacin en empresas.
A su vez, durante los aos 2001-2002 y 2004 DINACYT realiz con el apoyo financiero del PDTla primera y la segunda Encuesta de Actividades de Innovacin en la Industria en el Uruguay, las
mismas abarcaron los perodos 1998-2000 y 2001-2003, respectivamente.
Y hasta el momento no se han publicado los datos de la tercera encuesta.
Esto implica que de momento, no es posible utilizar stos datos para hacer series estadsticas y
obtener conclusiones adecuadas para fijar polticas de CTI.
Por ltimo, interesa sealar que recin se propuso sin haberse an implementado- en el ao
2006 realizar la I Encuesta de Actividades de Innovacin en el Sector Servicios. La necesidad de
extender la aplicacin de las encuestas de innovacin tambin al sector servicios se fundamenta
en que stos aportan ms del 70% del PBI total de la economa (segn datos del INE 2003, ltimo
ao disponible), y emplean el 71% del total de ocupados (INE, 2005). Cabe hacer notar que en la
industria manufacturera estos porcentajes corresponden a 18% y 15%, respectivamente.
Dadas las restricciones presupuestarias de DICyT, y el importante tamao relativo del sector
servicios en el Uruguay, se est manejando el realizar una seleccin de algunos sectores clave a
incluir en el relevamiento, basada tanto en criterios relacionados con la intensidad en el uso de
conocimiento de los sectores, como en la importancia estratgica que stos tienen para el
desarrollo del pas.
Con lo antedicho, es claro que dejando afuera del relevamiento un sector tan representativo para
nuestro pas, los datos con los que cuentan los diversos actores, tanto polticos como acadmicos
y empresariales, no comforman una base de informacin totalmente confiable como debera, para
lograr ser un instrumento de gestin y base de informacin.

2.

Atribucin:

En este punto, nos centraremos en los problemas existentes para vincular efectos medibles con una
multiplicidad de causas posibles.
En el caso de los proyectos ejecutados por empresas en el marco del PDT, existen diversos
resultados fcilmente observables (aumento de ventas, generacin de puestos de trabajo, aumento
de exportaciones, captacin de inversiones externas, etc.) que a pesar de ser claros, concretos y
medibles, no es fcil asociarlos directamente a la implementacin de un proyecto.
2.1

Problemas para vincular efectos concretos y medibles con los proyectos

ejecutados.
Es evidente que hay proyectos que son 100 % responsables de ciertos resultados tangibles. Tal
puede ser el ejemplo de un proyecto de innovacin, por el cual se desarrolla un nuevo producto
que abre una nueva lnea de negocio, o incluso un proyecto de gestin que permite a la empresa
acceder a un mercado antes inaccesible; por ejemplo existen licitaciones en las que no se puede
concursar si no se cuenta con la Certificacin de calidad ISO 9001 o similar.
Sin embargo, el problema surge cuando se producen resultados que es difcil demostrar que
responden a la ejecucin de un proyecto.
Por ejemplo, podra ocurrir un aumento de ventas de un producto cuyo origen sea una
combinacin de dos causas distintas: por un lado una baja de costos derivada de la ejecucin de
un proyecto de innovacin (como ser la mejora de un proceso de produccin) y por otro lado de

un efecto del mercado (por ejemplo la quiebra de un competidor directo). Evidentemente es muy
difcil atribuir en qu proporcin responde el aumento de ventas a un factor u otro.
2.2

Dificultad para medir el retorno econmico para el Estado derivado de la ejecucin

de los proyectos por parte de las empresas.
Es relativamente sencillo conocer el monto total invertido por el Estado para subsidiar los
proyectos de innovacin de las empresas PDT.
Sin embargo, es prcticamente imposible medir que monto retornan al Estado estas empresas
como consecuencia de la ejecucin de los proyectos, que provienen de mltiples orgenes: a)
retorno en impuestos: a las ventas (IVA), a las ganancias (IRAE), a las exportaciones, etc.; b)
impacto positivo o negativo sobre los aportes de las empresas a la Seguridad Social, ya que una
empresa en particular mediante la ejecucin de un proyecto puede derivar en aumento o
disminucin del personal empleado.
En general para responder a este tipo de cuestiones es necesario desarrollar para cada empresa
su matriz de insumo-producto, algo realmente inabarcable.

2.3

Dificultad para separar el comportamiento socio-econmico de las empresas

subsidiadas frente a la economa global. En que proporcin los cambios responden al
proyecto o a la macroeconoma.
Parece evidente, que no es suficiente para declarar un proyecto como positivo o negativo el solo
realizar mediciones hacia adentro de la empresa en cuestin.
Podemos poner como ejemplo, lo que sucedera si se eligiera medir el impacto en el empleo de
una empresa PDT generado por un proyecto.
Podra suceder que, teniendo el proyecto efectos positivos sobre el empleo para la empresa
(aumento de puestos de trabajo) lo fuera menos que el comportamiento del empleo en la
economa a nivel pas. Con lo cual, se podra afirmar que deflactando los efectos de la macro, el
proyecto en realidad gener un impacto negativo en el empleo.

2.4

Dificultad para vincular cambios en las empresas (ventas, exportaciones, etc) con la
ejecucin del proyecto PDT.
Es muy difcil vincular los cambios positivos como el aumento de ventas y exportaciones de una
empresa a la ejecucin de un proyecto PDT, ya que stos se pueden haber producido por
diversos motivos ajenos a ello.
Por ejemplo, segn algunos datos relevados para elaborar el documento interno: Informe de
Evaluacin del Subprograma I del PDT al 31/12/07 se revel que las ventas y exportaciones de
las empresas aumentaron considerablemente (entre 50 y 34%) entre el ao de presentacin del
proyecto y el 2006. Constatado ese hecho, y ahondando en el anlisis, se concluy que las
exportaciones podran haber tenido cualquier evolucin independientemente de las bondades de
los efectos del proyecto, debido a que: a) solo 14 de los 28 proyectos analizados exportaban en el
ao de presentacin del proyecto, cifra que se elevaba a 21 en el ao 2006, lo que indica cierto
grado de xito, y b) una sola empresa explicaba el 85% de las exportaciones en el ao de
presentacin del proyecto, por lo que el desempeo exportador de esta firma es determinante del
total.
El aumento de las ventas y exportaciones podra ser producto de otra variable diferente a la
ejecicin del proyecto, como puede ser una diversificacin comercial favorable, incremento del
nmero de mercados, etc.

2.5

Existencia de variadas carencias para establecer el efecto multiplicador de los

proyectos hacia otras empresas relacionadas (proveedores, etc.)

Es claro que se genera un efecto multiplicador en el sector empresarial a partir de las

experiencias exitosas del PDT.
Si bien resulta dificil de medir dicho efecto multiplicador alcanzado, es evidente que existe un
ambiente crecientemente favorable por parte de las empresas a visualizar la innovacin como un
negocio rentable. En efecto, de acuerdo al documento interno: Informe de Evaluacin del
Subprograma I del PDT al 31/12/07 la evolucin del nmero de proyectos individuales de
innovacin y de sistemas de gestin y calidad firmados, muestra claramente una evolucin
favorable, que en 2006 supera con mayor amplitud que en los otros aos los valores meta
establecidos en el marco lgico.
3.

Metodologa:

Veremos en este punto las dificultades para definir las metodologas de trabajo a aplicar para
cuantificar y evaluar el impacto de los proyectos, por existir diversos aspectos a ser estudiados, cada
uno de ellos con diferente desarrollo terico y prctico de las metodologas a aplicar.
En el caso de los proyectos desarrollados por las empresas subsidiadas por el PDT, sin duda hay
impactos que se pueden reconocer de forma inmediata. Sin embargo, la evaluacin de otros aspectos
puede traer grandes dificultades metodolgicas.

3.1

Escaso desarrollo de algunos indicadores de impacto. Por ej. el Impacto Ambiental

es un aspecto reciente; normas nuevas. Metodologa de trabajo poco madura, escasa
experiencia.
Es evidente que la incorporacin de aspectos ambientales a la ecuacin de impacto de proyectos
de cualquier tipo, es un aspecto muy reciente.
Las primeras evaluaciones del impacto ambiental de emprendiminetos industriales surge en la
dcada de 1970 en Estados Unidos y Europa. De ah nacieron diversas regulaciones, como la de
emisin de contaminantes orgnicos persistentes a partir del Protocolo de Estocolmo (1972). Ms
receintemente, surgieron aquellas que regulan la emisin de sustancias agotadoras de la capa de
Ozono a partir del Protocolo de Montreal (1987), y de gases efecto invernadero (CO2 Equivalente)
a partir del Protocolo de Kyoto (1997).
Las principales dificultade radican en que, como muestran los ejemplos anteriores, el campo de
estudio en cuestin es muy nuevo y evoluciona constantemente. Este tipo de estudios no se
normatiz hasta hace 35 aos, y continuamente se han incorporado nuevas variables, que eran
desconocidas antes.
Por esta razn, existe escasa experiencia que permita validar o no las diversas metodologas de
trabajo. Este argumetno es uno de los esgrimidos por algunos pases para no ratificar el protocolo
de Kyoto.

3.2

Dificultad de seleccin de las variables significativas; amplia gama de variables para

medir impacto econmico y social. Fuerte dependencia del sector de actividad de las
empresas y de los proyectos desarrollados.
La primera dificultad que surge es la de lograr el equilibrio en el numero de variables a elegir.
Pocas variables pueden representar la realidad de manera muy pobre, minetras que demasiadas
variables dificultan exponencialemte su tratamiento estadstico. As, es imperioso acertar con las
variabels que se seleccionen, de modo de que stas logren representar adecuadamene el
impacto de un proyecto desde sus mltimples ngulos.
Al momento de seleccionar las variables a tratar, surge adems el problema de que stas logren,
en un mismo formulario de encuesta, representar a todos los sectores de actividad.

Evidentemente esto es diicultoso, ya que el sector de actividad de cada proyecto puede tener sus
particualridades.
3.3

Inadecuada e incipiente metodologa en el uso de variables nuevas con dificultades

inherentes de medicin: capital humano, capacidad tcnica-institucional, conocimiento
tcito y know-how de las empresas.
Aqu podemos sealar como problema el hecho las variables sealadas (capital humano, etc) son
realtivamente nuevas. Por ende, se pueden sealar similares dificultades de metodologa como
las indicadas en 3.1
El trmino Capital Humano fue esbozado en la dcada de 1960 por T.W. Schultz, quien explic
gran parte del crecimiento econmico de las sociedades occidentales introduciendo sta variable,
correlacionada con el nivel de formacin especializada que tenan los agentes econmicos o
individuos de una sociedad. Se usa en ciertas teoras econmicas del crecimiento para designar a
un hipottico factor de produccin dependiente no slo de la cantidad, sino tambin de la calidad
del grado de formacin y productividad de las personas involucradas en un proceso productivo.
Por otra parte, elementos como conocimiento tcito, know-how, learning by doing, etc. fueron
tratados por K.J. Arrow tambin en 1962, quien estudi la importancia del crecimeinto del
conocimiento y de la experienca en el interior de las empresas como fuente del aumento de la
productividad.
Por tratarse en todos los casos de elementos neuvos y muy dificiles de medir, un no se dispone
de metodologas concluyentes para estudiar el impacto de la ejecucin de proyectos en estos
aspectos, relacionados con la acumulacin de conocimientos y su transforamcin en nuevas
habilidades para las empresas subsidiadas por el PDT. Parte de este problema se reconoce en el
Manual de Bogot, donde se dan lineamientos para medir la Innovacin Organizacional.
Por ltimo, y como ejemplo, el Plan Estratgico Nacional en Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(PENCTI) seala que ...se debe impulsar una transformacin de la cultura nacional orientndola,
de una forma mucho ms decidida, hacia la innovacin, la generacin y el uso de conocimientos
nuevos en todos los mbitos de la cultura y la sociedad.... Parece claro que lograr cuantificar este
aspecto de la cultura de la innovacin trae aparejado graves problemas metodolgicos.

3.4

Diversidad de interpretacin de resultados.

Reconocemos aqu una dificultad al momento de interpretar los resultados de un proyecto.
La interpertacin de datos de ndole econmica, an concediendo que se dispusiera de datos
slidos y validados en fomra consensuada (cosa que hemos visto que es difcil que se de), suele
arrojar diferenica (cuando no oposicin) en la lectura que de ellos se pueda realizar.
En efecto, las diferentes escuelas o corrientes econmicas hacen que se obtengan conclusiones
provenientes de diferentes interpretaciones de esos datos.

3.5

Dificultad para ponderar la relevancia relativa de cada uno de los posibles impactos
susceptibles de ser medidos: social, econmico, ambiental, etc.
Con la mencionada dificultad queremos referirnos por ejemplo a un proyecto que
econmicamente sea muy viable, pero en otro aspecto como puede ser el ambiental no lo sea
tanto. Adems con el agravante sealado en el punto N 1 en cuanto a la temporalidad distinta
entre uno y otro aspecto.
Es frecuente que exsita un dilema entre dar ms peso a uno u otro factor, segn los tiempos
polticos que se vivan en un determinado momento. No es raro que, en tiempos de crisis, se
otorgue alto valor a proyectos que generan empleo, aunque a largo plazo traigan otro tipo de
aspectos negativos.

3.6

Ausencia o insuficiencia de manuales consensuados para medir impacto de la

innovacin en comparacin con manuales orientados a medir CyT (Frascatti, etc.)

Mientras que los manuales orientados a medir I+D son de la dcada de 1960
(Manual de Frascatti 1964, con 6 revisiones hasta el 2002) el esfuerzo por codificar las
actividades de innovacin de las empresas es ms reciente.
Los diversos manuales han evolucionado desde aquellos enfocados en I+D (con indicadores de
inputs como gasto y RRHH aplicados, u ouputs como indicadores de patentes y bibliomtricos) a
manuales con indicadores mas refinados orientados a medir innovacin, como Balanza de Pagos
Tecnolgicos (OCDE, a travs del Proposed Standard Method of Compiling and Interpreting
Technology Balance of Payments Data TBP Manual del ao 1990) llegando a los manuales de
Oslo y Bogot.
Es recin en el manual de (1992, 1997, 2005) que se busca conocer el proceso de innovacin que
realizan las empresas con especial atencin en los recursos que dedican a las actividades de
innovacin, la identificacin de los factores que favorecen u obstaculizan el surgimiento de nuevos
productos o procesos, el impacto de la innovacin sobre la performance de las empresas y sobre
su difusin al resto de los agentes econmicos.
As, es claro que estos manuales,al ser ms reciente, tienen menos tiempo de uso, y por ende es
menor la validacin de los mismos.

4.

Informacin:

Es evidente que una evalaucin de impacto cualquier tipo depende totalmente de los datos que se
puedan obtener. Es decir, la fuente de informacin de que se disponga tiene una importancia
fundamental.
Veremos aqu algunas de las dificultades que surgen para disponer de la informacin necesaria para
realizar correctamente una evalaucin del impacto de los proyectos desarrollados por las empresas
con subsidio del PDT.
4.1

Dispersin y desconexin entre bases de datos gubernamentales relativas a las

empresas nacionales.
Si bien existe informacin en las distintas bases de datos como ser: de La Direccin General
Impositiva, el Banco de Previsin Social, el Ministerio de trabajo y Seguridad Social entre otros, no
existe una conexin entre dichas bases para poder utilizar los datos existentes como fuente de
informacin para evaluar el impacto de los proyectos PDT.
gubernamentales es muy reciente.
Por otro lado, gran parte del universo de las empresas nacionales son PYMES, y en la mayora
son Sociedades de Responsabilidad Limitada. Esto hace que no tengan la obligacin que tienen
las Sociedades Annimas de presentar ante el Registro de Comercio sus libros Contables. Por lo
tanto, gran parte de informacin empresarial de gran valor no es accesible para las oficinas del
Gobierno.

4.2

Falta de regulacin, escasa periodicidad, y carencia de recursos para desarrollar

encuestas de innovacin.
Como se seal en el Punto N 1.3 en el pas se han realizado tan solo 2 encuestas de
innovacin. Sin embargo no fueron realizadas por el INE, que es el Organismo tcnicamente
mejor preparado para hacerlo en cuanto a recursos tcnicos, financieros, capital humano y marco
legal. Por el contrario, fueron realizadas por personal y recursos pertenecientes a la DICYT, que
claramente est en inferioridad de condiciones frente al INE.

4.3

Escasa infraestructura en TICs para recoleccin y tratamiento de datos

estadsticos.

Para un manejo efectivo de informacin en masa, es fundamental contar con una buena
infraestructura en TICs, algo que en el pas an es muy incipiente como lo detallado a
continuacin:

Las conexiones de banda ancha son comparativamente lentas y caras a nivel mundial.
Las empresas y oficinas pblicas suelen tener grandes dificultades de conectividad.

El equipamiento en Hardware suele ser obsoleto. Para ello no hay mejor ejemplo que
el PDT, que es quien podra sentar las bases para una encuesta de innovacin, y en el que el
porcentaje del Presupuesto Anual (POA- Plan Operativo Anual) aplicado para este rubro es
ridculamente bajo.

No existen lineamientos especficos en cuanto a software. Nuevamente tomando como

ejemplo el PDT, conviven diversos sistemas operativos, se utilizan software tanto abiertos
como cerrados, e incluso existen programas instalados sin contar con las correspondientes
licencias.
Todas las carencias sealadas anteriormente, quedan refrendadas por la reciente creacin (2007)
en el mbito de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del proyecto de Gobierno electrnico
como forma de centralizar estos temas.
4.4

Ausencia de marco legal para obtencin de datos.

En el pas no existe marco legal relativo a este tema. Si bien las encuestas que realiza el INE son
de carcter obligatorio, como ya mencionramos anteriormente, no se enfoca en la innovacin de
las empresas.
Los nicos datos que se pueden recabar son por la buena voluntad de las empresas subsidiadas
de responder a los cuestionarios internos que el PDT enva, cuando realiza la evaluacin del
impacto de los mismos. Como todo aquello que no es obligatorio, en muchas oportunidades los
datos pueden no ser realmente confiables, y as basarnos en informacin no del todo certera para
obtener conclusiones sobre los proyectos subsidiados.

Actualmente se cuenta con un convenio con el Instituto de Nacional de Estadsticas que permite que
la informacin obtenida sea efectivamente confiable. El hecho de que el trabajo de campo sea
realizado por el organismo nacional oficial encargado de las estadsticas asegura la obligatoriedad de
respuesta y garantiza el secreto estadstico de los datos. Durante los aos 2001-2002 y 2004
DINACYT realiz -con el apoyo financiero de PDT- la primera y la segunda Encuesta de Actividades
de Innovacin en la Industria en el Uruguay, las mismas abarcaron los perodos 1998-2000 y 20012003, respectivamente. Las encuestas personalizadas a cargo de estudiantes universitarios
especialmente capacitados en la materia han contribuido en las tasas de respuesta alcanzadas
superior al 90%.
En base a la informacin surgida de las Encuestas de Actividades de Innovacin en la Industria la
institucin prepar dos publicaciones que en cada caso recogen y analizan sus principales resultados:
DINACYT (2003) El proceso de innovacin en la industria uruguaya y DICyT (2006): La innovacin
en la industria uruguaya (2001-2003) a publicarse en el primer semestre de este ao. Diversos
actores, tanto polticos como acadmicos y empresariales, han valorado este tipo de documentos
como importantes instrumentos de gestin y base de informacin.
En lo que respecta a los indicadores de gastos y recursos humanos dedicados a investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico, actividad que se viene llevando adelante desde hace varios aos,
no se ha logrado alcanzar una tasa de respuesta lo suficientemente representativa que permita
construir indicadores confiables.
Por este motivo y en el marco del convenio anteriormente mencionado, se prev realizar este ao un
relevamiento de alrededor de 200 unidades de investigacin de las diferentes instituciones pblicas y
universidades. En esta oportunidad tambin se ha solicitado la colaboracin del INE para la
realizacin de la actividad aprovechando la experiencia obtenida y el personal capacitado para la
obtencin de la informacin. De acuerdo al cronograma previsto en los meses de junio y julio de este

ao se estara realizando el trabajo de campo y se contara con el producto final, es decir el anlisis
de los datos y la informacin de base en el mes de noviembre, quedando para el mes de diciembre o
los primeros meses de 2007 su publicacin.
Por ltimo, interesa sealar que se propone la realizacin de la I Encuesta de Actividades de
Innovacin en el Sector Servicios en el segundo semestre del ao 2006, para tomar como referencia
el perodo 2003-2005. Para no superponer el trabajo de campo con la actividad anteriormente
descripta, est previsto realizarlo para el mes de septiembre. La necesidad de extender la aplicacin
de las encuestas de innovacin tambin al sector servicios se hace necesaria ya que stos aportan
ms del 70% del PBI total de la economa (segn datos del INE 2003, ltimo ao disponible), y
emplean el 71% del total de ocupados (INE, 2005). Cabe hacer notar que en la industria
manufacturera estos porcentajes corresponden a 18% y 15%, respectivamente.
Las encuestas de innovacin en el sector servicios se vienen aplicando en Europa por parte de
Eurostat desde la dcada del noventa, y ms recientemente comenzaron a ser aplicadas en algunos
pases de Amrica Latina tales como Mxico y Chile. Actualmente se estn preparando relevamientos
sobre innovacin en el sector servicios en Argentina, Brasil y Colombia.
Dadas las restricciones presupuestarias de DICyT, y el importante tamao relativo del sector servicios
en el Uruguay, se propone realizar una seleccin de algunos sectores clave a incluir en el
relevamiento, basada tanto en criterios relacionados con la intensidad en el uso de conocimiento de
los sectores, como en la importancia estratgica que stos tienen para el desarrollo del pas. Sacado
de la pg. Web de la dicyt.
INTRODUCCIN:
Hemos elegido el presente tema debido a que ambos integrantes del grupo trabajamos en El
Programa de Desarrollo Tecnolgico (PDT) (Ver versin 1 donde est puesto)!!!
A continuacin haremos una breve y necesaria descripcin de lo que es el PDT, para poder
comprender el anlisis realizado en el presente trabajo.
El Uruguay est haciendo una apuesta importante al desarrollo tecnolgico como forma de mejorar su
competitividad como pas y consecuentemente mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El PDT
forma parte de dicha apuesta contribuyendo a movilizar el potencial de innovacin del pas para
fortalecer la competitividad productiva, principalmente de las pequeas y medianas empresas, y a
mejorar la capacidad de desarrollo cientfico y tecnolgico.
El Programa se ejecuta en la rbita del Ministerio de Educacin y Cultura, tiene una duracin de 5
aos, durante los cuales se aplicarn fondos pblicos por un total de 26,67 millones de dlares. De
este monto, 20 millones corresponden a endeudamiento externo y se obtienen a travs del Banco
Interamericano de Desarrollo (Contrato 1293/OC-UR), en tanto que los 6,67 millones restantes
constituyen la contrapartida local.
En el marco del PDT el desarrollo tecnolgico se trata como un fenmeno complejo y multifactico
vinculado estrechamente a la innovacin, que en algunos casos es impulsada desde los laboratorios
y en otros desde el mercado, pero que siempre necesita de un entorno propicio desde el punto de
vista educativo, cientfico-tecnolgico, jurdico y financiero. Para crear y potenciar ese entorno es que
se requiere de un Sistema Nacional de Innovacin (SNI) , una red de instituciones pblicas y
privadas cuyas actividades y acciones inician, importan, modifican y diseminan nuevas tecnologas.
El Programa de Desarrollo Tecnolgico est estructurado en base a tres subprogramas que contienen
diversos instrumentos:
1- El Subprograma I: Apoyo a la innovacin y mejora de la competitividad de las empresas.
Este subprograma otorga beneficios en modalidad de subsidio a empresas por un monto total de
U$S 11.000.000. Apoya en forma directa a empresas individuales, a travs del cofinanciamiento
no reembolsable de no ms del 50% del costo de proyectos de innovacin (en productos o

procesos), gestin o calidad, que mejoren la competitividad, rentabilidad y productividad de las

pymes uruguayas.
2- El Subprograma II: Desarrollo y aplicacin de ciencia y tecnologa, cuyo objetivo es ampliar
la capacidad de generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos en reas pre-identificadas
de inters social y econmico para el pas. Los beneficiarios sern centros de investigacin y
desarrollo pblicos o privados sin fines de lucro. Se aplicarn U$S 8.410.000 para financiar
proyectos de investigacin, realizacin de postgrados en el exterior.
3- El Subprograma III: Fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Innovacin,
coordinando las actividades de ciencia y tecnologa con un tratamiento sistemtico de la
innovacin, promoviendo sus vinculaciones regionales e internacionales y divulgando los avances
cientficos y tecnolgicos a toda la comunidad. A esos efectos se destinarn U$S 1.480.000.
Apoyo a la innovacin y mejora de la competitividad de las empreas.
Objetivo:
Contribuir al aumento de la competitividad de las empresas uruguayas, fundamentalmente pequeas
y medianas empresas (PYMES), a travs de la innovacin en productos, procesos de produccin,
gerenciamiento y distribucin.
Instrumentos:
Este Subprograma dispone de los siguientes instrumentos para cumplir el objetivo antes citado:
1234-

Apoyo directo a empresas individuales;

Apoyo a proyectos asociativos de empresas;
Participacin de expertos en empreas;
Promocin de Centros de Transferencia de Tecnologa, incubadoras de empresas de base
Tecnolgica y Consejeras Tecnolgicas.

1- Apoyo Directo a Empresas Individuales.

Con este componente se busca fortalecer la capacidad tecnolgica de las empresas, mediante el
cofinanciamiento no reembolsable de proyectos de innovacin en productos, en procesos) y
proyectos de la mejora de la gestin, mejora de la calidad y de nuevos servicios tecnolgicos.
Se considera que existe innovacin cuando los nuevos productos y/o procesos pueden satisfacer
necesidades y oportunidades del mercado.
Estos proyectos pueden ser ejecutados por una empresa con su propio personal, en asociacin con
instituciones de investigacin sin fines de lucro, o subcontratando servicios con empresas o
consultores especializados.
2 -Apoyo a Proyectos Asociativos de Empresas.
Este componente resulta de gran importancia, y se concibe como un instrumento de estmulo al
vnculo de cooperacin entre las empresas y las instituciones de I+D. En este componente se
promueve la mejora de la competitividad empresarial nacional, a travs del cofinanciamiento de
proyectos asociativos que permitan identificar y resolver problemas comunes de carcter tecnolgico,
ya sea de productos o de procesos, como de un sector, cadena o complejo productivo. Tambin sern
cofinanciables proyectos que permitan identificar y resolver problemas de inters comn, en las reas

de diseo, produccin, costos, logstica, marketing, as como la implementacin de sistemas de

calidad y la certificacin y normalizacin de productos y procesos.
Pueden solicitar financiamiento con cargo a esta actividad, instituciones como Mesas (redes de
investigacin que articulan a los actores claves del SNI en la bsqueda de respuestas a necesidades
y problemas del aparato productivo nacional), asociaciones de empresas y gremiales, las que sern
responsables ante el organismo ejecutor por la realizacin del proyecto.
Los proyectos deben contar con el respaldo explcito de por lo menos tres empresas independientes,
que manifiesten su inters conjunto en la ejecucin y cofinanciamiento .
Evaluacin y Seleccin
Las solicitudes de financiamiento para los proyectos individuales y asociativos de empresas, son
evaluadas en sus aspectos tcnicos, econmicos y financieros de las empresas. Una vez evaluados,
los proyectos son considerados por el Comit de Seleccin de Proyectos de Empresa, mbito en el
que se decide la aprobacin del mismo.
Los proyectos individuales y asociativos de empresas son cofinanciados entre el PDT y las empresas
beneficiarias. El Organismo Ejecutor concede un financiamiento no reembolsable de hasta un 50 %
del monto del proyecto, el cual es otorgado a la empresa beneficiaria como reembolso de gastos.
Para el caso de los proyectos asociativos de empresa, es requisito imprescindible para la ejecucin
del proyecto, que las empresas e instituciones participantes del mismo, firmen un convenio de
vinculacin entre ellas.
4- Participacin de Expertos en empresas.
Este componente apoya a las PYMES nacionales en su esfuerzo por incorporar criterios tcnicos
para la solucin de problemas de tecnologa productiva y de gestin, con la incorporacin de
profesionales con un alto nivel acadmico.
El cofinanciamiento para este componente consiste en el pago del 50% de los honorarios del
profesional por un perodo de hasta dos aos.
Las actividades de este componente permiten una utilizacin eficiente de recursos humanos
capacitados en beneficio del desarrollo productivo, facilitando la incorporacin de tecnologas y la
incorporacin de jvenes investigadores a las actividades productivas.
Este componente no ha sido ejecutado en el perodo 2002-2004
5- Promocin de Centros de Gestin Tecnolgica, Consejeras Tecnolgicas e Incubadoras de
Empresas.
Este componente promueve la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y apoya la
modernizacin tecnolgica de las PYMES a travs de:

Instalacin y funcionamiento de incubadoras de empresas de base tecnolgica. Las

incubadoras de empresas promueven la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica y
apoyan la modernizacin tecnolgica de las PYMES. Este componente no ha sido ejecutado en el
perodo 2002-2004.

Instalacin y funcionamiento de centros de gestin tecnolgica. Estos centros son un

instrumento de fomento a la vinculacin entre la oferta y demanda tecnolgica y atienden los
requisitos de apoyo tecnolgico de las empresas en una o ms ramas productivas, en especial
PYMES. Este componente no ha sido ejecutado en el perodo 2002-2004.

Consejeras tecnolgicas a grupo de empresas. El objetivo de las consejeras tecnolgicas es

facilitar la contratacin de expertos por parte de grupos de empresas (dos o ms), para el

desarrollo de diagnsticos de su situacin tecnolgica y de los problemas que enfrentan en

materia de gestin de procesos, organizacin de la produccin y capacitacin, entre otras reas,
como base para la formulacin y, eventualmente, implementacin de proyectos de innovacin,
modernizacin tecnolgica e instalacin de sistemas de gestin tecnolgica y de calidad.