Guia de atividades

para elaboração de
Programa de Governo

Chegou a hora do
Rio Grande crescer
no ritmo do Brasil

www.ideiasparaorscrescer.com.br

Partido dos Trabalhadores - RS 1

 A PARTICIPAÇÃO DE CADA UM
FAZ A DIFERENÇA
PARA O RIO GRANDE DO SUL
CRESCER NO RITMO DO BRASIL
Este é um convite para que cada gaúcho e gaúcha participe da construção de um grande
futuro. Chegou a hora de fazer o Rio Grande crescer no ritmo do Brasil. E isso só se constrói
com a contribuição de todos.
Nos últimos oito anos, o Brasil cresceu muito, mas o Rio Grande do Sul cresceu bem
menos do que a força da sua gente é capaz. Isso significa menos para todos os gaúchos. Os
modelos que levaram a essa situação não podem mais se repetir. É preciso trilhar juntos um
novo caminho de crescimento para o nosso estado.
Neste Guia, você vai saber como se somar ao processo de construção coletiva do Pro-
grama de Governo Estadual: calendário de atividades, temas a serem debatidos, como orga-
nizar uma atividade, metodologia proposta e questões orientadoras para o debate.
Queremos organizar coletivos em comunidades, associações, sindicatos, movimentos, bairros
e faculdades. Vamos juntos elaborar propostas que venham a se transformar em políticas
públicas. É hora de ouvir os mais diversos segmentos da sociedade. É hora de debater com
todos. É hora de somar visões e encontrar pontos em comum.
Você é parte fundamental desse processo.
Veja agora como vai se dar a participação até chegar à redação final:

Caravanas pelo interior: de março a 4/jun

Início das Quintas Prazo para Sistema- Seminário

atividades temáticas: envio de tização: Programa de
formulário de 5/jun Governo
15/abr mês de maio 4/jun a 15/jun 19/jun

Plenárias Livres: de 15/abr a 4/jun

2 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

 Para participar do processo

Para que as ideias discutidas nos encontros possam virar propostas, encaminhe o formulário
com o resultado do debate realizado. A sistematização do conjunto de proposições será a base
de um caminho construído por todos nós. Aglutinando propostas semelhantes, veremos o grau
de recorrência de cada uma das ideias. Assim, teremos um panorama claro das demandas so-
ciais. O resultado dessa etapa vai virar o Caderno de Propostas, que será discutido no Seminário
do Programa de Governo. Desse seminário, sairá a versão final a ser apresentada à sociedade
gaúcha.

Confira o calendário e marque na agenda!

Calendário de
Abril Maio Junho
atividades
Plenárias Livres orga-
nizadas pela sociedade
civil, empresariado,
De 15/abr a 31/mai    
universidades

Realização das Carava-

nas pelo interior do RS
De 15/abr a 31/mai    

Quintas Temáticas   dias 7, 14, 21, e 28    

Prazo para envio
dos formulários com       até 3/jun  
propostas

Sistematização dos
formulários
      de 4 a 15/jun

Seminário do Programa
de Governo
        19/jun

Partido dos Trabalhadores - RS 3

 É hora de ouvir a sociedade.

O processo de debates com a sociedade para construção de um Programa de Governo

iniciou com os Seminários “Diálogos com o Rio Grande”, promovido pela Fundação Perseu
Abramo no ano passado, e com as Caravanas pelo Rio Grande já realizadas em diversas regi-
ões e municípios nos meses de março e abril. Agora vamos iniciar uma nova etapa de diálogos
com a população gaúcha que está organizada da seguinte maneira:

• Plenárias Livres RS: são encontros livres, pois qualquer cidadão poderá mobilizar um gru-
po de pessoas e organizar uma plenária por conta própria. A ideia é que elas sejam realizadas
em todos os municípios do estado nos meses de abril, maio e junho. Não há número mínimo
ou máximo de participantes e cada plenária pode debater os eixos do programa de governo
apresentados no texto orientador - AGENDA RS.

• Caravana RS: são agendas de atividades pelo interior do estado onde o pré-candidato ao
governo do RS ouvirá as demandas para a melhoria das condições de vida da população.

• Quintas Temáticas RS: serão realizadas todas as quintas-feiras do mês de maio em Porto
Alegre, para tratar dos eixos do programa de governo. Pretende reunir entidades, seguimen-
tos e representações da sociedade civil (ONGs, movimentos sociais, sindicatos, associações,
empresários, universidades). Serão divulgadas pelo site www.ideiasparaorscrescer.com.br e
cada encontro debaterá um tema.

• Participação Virtual: será aberto um canal de proposição no site www.ideiasparaorscres-

cer.com.br para quem não puder participar presencialmente de nenhum dos encontros men-
cionados ou quiser contribuir diretamente no site.

• Encontros Setoriais: são os encontros realizados pelas Setoriais do Partido dos Traba-
lhadores, para que estas elaborem propostas relacionadas especificamente a sua área de
atuação e militância.

• Seminário do Programa de Governo RS: está previsto para ser realizado no final de
junho, com participação de lideranças políticas para consolidar o Programa de Governo RS
a partir das contribuições realizadas com a participação popular nos diferentes formatos de
encontros propostos.

4 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

 O texto orientador: AGENDA RS

Para subsidiar os debates foi construído o documento AGENDA RS (disponível no site

www.ideiasparaorscrescer.com.br), onde há um diagnóstico sobre a atual conjuntura do Rio
Grande do Sul e já alguns apontamentos considerados prioritários.
O AGENDA RS é um roteiro das principais questões e desafios que precisamos enfrentar,
para os quais queremos a participação de todos os que desejam construir conosco esta pro-
posta. Este documento, obviamente, não responde a todos os temas, apenas sinaliza aqueles
que consideramos como indispensáveis a um governo de transformação e resgate de uma
atuação forte e protagonista do nosso estado.
Agora é a hora da sua contribuição. Participe e envie as suas propostas.
Para organizar um encontro propositivo, escolha um ou mais eixos do texto
AGENDA RS.
O texto orientador AGENDA RS deve ser lido preferencialmente ANTES dos encontros
presenciais, para que as pessoas já cheguem com um ponto de partida comum para o debate.
Outra opção é reproduzir as partes de texto que dizem respeito aos temas escolhidos para o
encontro e distribuir para os participantes a fim de agilizar a leitura. Neste texto são apresenta-
dos os eixos temáticos que farão parte do Programa de Governo, são eles:

1. Todos os Segmentos da Sociedade Dialogando e Construindo Juntos

2. ProRedes RS – Um Programa de Todos para o Rio Grande Crescer no Ritmo do Brasil
2.1 ProRedes RS – Economia
2.2 ProRedes RS - Social

Pressupostos Metodológicos

Autonomia: a política se faz na interação entre as pessoas. Podemos criar estes espaços
em que o encontro efetivo das pessoas aconteça e a política se realize com participação,
liberdade, transparência, confiança, cooperação e respeito à diversidade. Um dos objetivos é
propiciar a participação ativa na proposição de um novo programa para o Rio Grande do Sul.
Proposição: queremos elaborar um programa de desenvolvimento sustentável, com
crescimento econômico e inclusão social para o Estado. Um programa que faça o Rio Grande
do Sul crescer no ritmo do Brasil.
Diálogo: para construir o Programa de Governo de forma dialogada, queremos estimular
a mais ampla participação da sociedade gaúcha, em todas as suas formas de representação.

Partido dos Trabalhadores - RS 5

 Como organizar uma Plenária Livre

• Convoque uma reunião do seu espaço de atuação (bairro, núcleo, associação, movimento).
• Escolha no texto AGENDA RS os eixos que vocês debaterão no encontro.
• Peça para que antes da reunião todos leiam o documento AGENDA RS
• No encontro, elabore até 10 propostas debatidas a partir dos eixos do AGENDA RS.
Também podem ser elaboradas até 3 propostas específicas sobre a sua região. Num total
de até 10 propostas temáticas e 3 propostas regionais.
• Preencha o formulário (em anexo) e envie para o e-mail programadegoverno@ptrs.org.br
no dia seguinte, para que suas propostas sejam validadas.
• Envie pelo menos uma foto da reunião (pode ser do seu celular ou qualquer outra mídia
portátil)
Todo o material para subsidiar a organização de um encontro está disponível no site www.
ideiasparaorscrescer.com.br . Nenhuma atividade precisará de autorização prévia para ser re-
alizada, nem há limite de eventos por região. Cada cidade poderá organizar quantos encontros
quiser. Sugerimos que pelo menos um encontro seja realizado por município.
Para divulgar sua atividade no site www.ideiasparaorscrescer.com.br ou no twitter, envie
para o email: programadegoverno@ptrs.org.br as seguintes informações com a maior ante-
cedência possível:

Data de realização: __________________________________________________________

Horário de início e de término: _________________________________________________
Município: _________________________________________________________________
Local do encontro: __________________________________________________________
Entidade(s) organizadora(s): ___________________________________________________
Contato da pessoa responsável pelas inscrições (telefone e e-mail): ____________________

Para ajudar na organização do encontro, sugerimos um modelo de programação que

pode ser adaptado de acordo com o perfil de cada atividade a ser realizada. É importante criar
um ambiente propício à apresentação de propostas, onde cada pessoa se sinta à vontade para
expor suas ideias. É interessante cada pessoa presente se perceber como um ator político,
com seus próprios interesses, necessidades e pontos de vista.

6 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

 Como mobilizar para uma plenária livre

O primeiro passo para a organização da atividade é reunir o grupo que irá cuidar dos
preparativos. É preciso arregaçar as mangas e mobilizar as pessoas (vizinhos, lideranças
comunitárias, colegas de faculdade) para que participem. As tarefas desse grupo são:
• Definir dia, hora e local da Plenária.
• Convidar pessoas que atuem na comunidade para opinar, sugerir e debater propostas para
as melhorias de suas condições de vida, explicando que muitos dos problemas vivenciados
cotidianamente possuem solução, basta propor. Encontrar soluções em grupo costuma ser
mais fácil e mais eficaz do que sozinho.
• Divulgar amplamente o evento nas proximidades. Sem pessoas não há debate. É impor-
tante, planejar rapidamente como divulgar para colegas de trabalho, estudantes, familiares e
vizinhos os debates que vão acontecer.
Um dos modos de espalhar essa notícia é fazer a chamada propaganda “boca a boca”,
isto é, convidar pessoalmente, uma a uma, todas as pessoas que vocês acharem importante
para participar do evento. O resultado desse tipo de campanha costuma ser muito bom: quem
convida sabe o jeito de convencer o convidado, pois já o conhece de suas redes sociais. Dê
preferência à conversa pessoal ou ao telefone para esse tipo de convite. Use rádios comuni-
tárias, seu e-mail e twitter para dar escala à divulgação!

O dia da Plenária Livre:

debater, apresentar e escolher

Depois de envolver os grupos interessados e escolher os eixos do texto orientador

AGENDA RS a serem debatidos, chegou o dia marcado para a Plenária Livre. É o momento
de construir propostas em conjunto. Por isso, é importante que todos participem e confiram
as dicas do “modo de fazer” que estão a seguir. Algumas definições importantes devem ser
tomadas pela organização previamente: escolher quem será o responsável por preencher e
enviar o formulário final com as propostas para o e-mail programadegoverno@ptrs.org.br.

É importante que no dia haja cuidado dos organizadores em garantir um debate democrá-
tico entre os participantes. Isso significa assegurar tanto acessibilidade do local (possibilidade
de rampas ou elevador, por exemplo), como garantir que um participante novato se sinta tão à
vontade quanto um mais experiente na discussão.

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 Para evitar situações em que perdemos o foco com detalhes, nos dispersamos em lon-
gas discussões ou temos dificuldades em perceber questões centrais de um debate caloroso,
seguem algumas dicas:
• Logo no começo do encontro, explique os objetivos e a pauta para não gerar falsas expec-
tativas nos participantes.
• Sugira um acordo de convivência entre todos, englobando o que se espera de cada um
(pontualidade, respeito às falas, clareza na expressão, etc.), a pauta do encontro e o roteiro de
trabalho.
• Encarregue-se do “leva-e-traz” do microfone de igual maneira para todos os participantes,
sem distinção (cheque o cronômetro virtual no roteiro a seguir).
• Coordene/facilite a conversa da plenária, ajudando a identificar ideias-forças e pontos de
convergência entre as conversas (se possível com registro visual).
• Marque o tempo de cada momento, estando atento para quando já se está finalizando o
horário de uma etapa, mas ainda não se chegou ao seu objetivo.
• Se tiver que dividir as pessoas em subgrupos, primeiro passe o roteiro de trabalho ainda
com todos juntos.

Modelo de programação de Plenária Livre

Momento da
Descrição Como acontece:
programação

- Entidades organizadoras compõem mesa, se

Organizadores dão boas- apresentam e saúdam participantes
Abertura vindas aos participantes - Texto AGENDA RS deve ser distribuído as-
(10’) e apresentam objetivo do sim que participantes cheguem ao local.
encontro. - Passe a lista de presença para que os
participantes assinem

- O debate é sobre soluções para proble-

É interessante haver mas concretos, a fala pode tanto ser de um
falas relacionadas aos acadêmico como de uma liderança popular.
Motivação temas da Plenária, como - Se desejar, baixe o power point (ppt) no
para debates diagnósticos temáticos, site que explica o processo de construção e
ou de contextualização apresenta os enunciados.
(20’)
da atual situação do Rio - Deve ser decidido previamente se haverá
Grande do Sul. debate após as falas, para ajuste do tempo na
programação.

8 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

Momento da
Descrição Como acontece:
programação
1. Participantes podem
ser divididos em sub-
grupos de acordo com a
preferência temática de
- Nesse momento pode-se trabalhar em
cada um.
plenária do começo ao fim ou dividir em
2. Caso se opte por
subgrupos, dependendo da quantidade de
plenária com todos juntos,
pessoas presentes.
Início dos deve-se debater um eixo
- Se o debate for feito em plenária, é impor-
debates do AGENDA RS por vez.
tante haver um controle maior do tempo de
3. Rodada de apresen-
(30’) fala.
tação dos participantes.
- Dica: para controlar o tempo de fala em
Distribuição do texto
plenário pode ser usado o cronômetro online:
AGENDA RS e as per-
http://vai.la/Jpq
guntas orientadoras aos
participantes.
4. Recomenda-se leitura
silenciosa do texto.
1. As propostas devem
ser construídas a partir
do debate feito com as
perguntas orientadoras. A - Durante os debates, todas as idéias são váli-
organização pode provo- das e precisam ser respeitadas e anotadas.
car com outras questões. - Se as pessoas se dividirem em grupos,
2. É bom utilizar formas podem fazer o registro de suas propostas
de registro visual das ide- em cartazes, para facilitar apresentação no
Construção ias, para evitar repetição momento final, ou também eleger um relator
das Propostas de falas: cartaz, fichas, para sistematizar as propostas.
Finais canetão no flip-chart, - Quando houver propostas semelhantes em
projeção na tela etc. debate, proponha se juntar em uma só, dialo-
(2Hs) 3. Ao final, participantes gando com quem apresentou a proposta.
devem pactuar até 13 - Chame a atenção do grupo para a quan-
propostas finalistas (até tidade de propostas que podem ser feitas!
10 temáticas e até 3 Caso haja muitas, sugira a organização de
regionais). outro encontro para debatê-las.
OBS: NÃO PRECISA
COMPLETAR AS 13 PRO-
POSTAS.
Registro das proposições
Apresentação é lido/apresentado para
- Relatores escolhidos apresentam propostas
participantes. Entidades
das Propostas organizadoras podem
que saíram dos grupos.
Finais - Organizadores encerram encontro.
fazer comentários em
(30’) cima das propostas finais,
como síntese do encontro.

Partido dos Trabalhadores - RS 9

 O modelo proposto é sugerido para grupos de até 50 pessoas para encontros nesse
formato. Essas atividades podem ser feitas em 2 horas (grupos pequenos onde os participan-
tes já se conhecem) ou até em um dia inteiro, para debates mais aprofundados em grupos
maiores.
Para mais dicas sobre metodologias de participação, veja o Guia: Caderno de Propostas.
Métodos e atitudes para facilitar reuniões participativas. Eduardo Rombauer van den Bosch.
Coordenadoria do Orçamento Participativo da Prefeitura de São Paulo. 2002.
Acesse no site: www.sema.pr.gov.br/arquivos/File/Eventos/caderno_propostas.pdf

10 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

 AGENDA RS e perguntas orientadoras

O AGENDA RS contém os textos que são diretrizes para o debate. Nele estão colocadas
as principais questões e desafios que precisamos enfrentar. A ideia é debatê-la e ampliá-la
para consolidar o programa de governo .

Sugestões de roteiro para facilitar o debate

OPÇÃO 1
Uma opção para condução dos debates dentro dos grupos é a identificação de neces-
sidades prioritárias, por meio do diagnóstico de problemas. Para qualquer um dos Eixos
escolhidos, moldam-se as perguntas de acordo com o tema em debate. Veja os exemplos:
• Quais são os problemas estruturais da educação do Ensino Médio no RS?
• Qual é a ameaça mais forte ao meio ambiente no estado?
• Qual a maior fragilidade da política de fomento à atividade agrícola no estado?

Após os participantes se manifestarem e identificarem os problemas mais urgentes ou

os que são comuns a maior parte das pessoas presentes, parte-se para a proposição de
estratégias de solução:
• Como o poder público estadual poderia contribuir para resolvê-los?
• Há experiências exitosas aplicadas em outro lugar que podem ser aproveitadas para
essa questão?

Com as respostas a essas perguntas, pode-se chegar às propostas finais do Grupo para
cada um dos eixos do programa. Escolha se as perguntas específicas ou genéricas podem
funcionar melhor no seu grupo de acordo com o perfil dos participantes.

OPÇÃO 2
Se preferir perguntas mais direcionadas a cada um dos assuntos, para motivar as falas
dos participantes, veja o roteiro seguinte.

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 1. Todos os Segmentos da Sociedade Dialogando e Construindo Juntos
- Democracia e Participação
- Gestão Pública e Transparência

Perguntas Orientadoras para construção de propostas:

• Quais devem ser as estratégias do governo para promover a participação dentro de sua
estrutura institucional?
• Que medidas o estado pode adotar para melhoria da gestão pública e promoção da
transparência?

2. ProRede RS– Economia:

• Infraestrutura e Logística
• Empreender para Crescer
• Cadeia Produtiva Local
• Ciência e Inovação Tecnológica
• Desenvolvimento Regional e Microrregional
• Energia, Saneamento e Sustentabilidade

Perguntas Orientadoras para construção de propostas:

• Que ações o Governo estadual pode empreender para potencializar o desenvolvimento
econômico na região?
• Quais devem ser as áreas de investimento prioritário?

3. ProRede RS– Social:

• Atenção à Saúde
• Acesso à Educação
• Segurança Pública
• Inclusão Social, Justiça e Dignidade

Perguntas Orientadoras para construção de propostas:

• Quais devem ser as prioridades nas políticas públicas sociais do estado?
• Que área necessita de mais investimentos para oferecer qualidade de vida à população
gaúcha?

12 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

 Anexo:
Formulário Padrão para envio das propostas

FORMULÁRIO

Todos os campos são de preenchimento obrigatório.

Após preenchimento, enviar para o e-mail: programadegoverno@ptrs.org.br

Bloco I – Dados do Encontro

1. Marcar com um “X” o tipo de Encontro realizado:

Plenária Livre
Encontro Setorial
Caravana
Quinta Temática

2. Informar os locais e data de realização do Encontro:

Data:
UF:
Município:
Local: (ex: nome do espaço onde aconteceu o encontro)
Total de participantes:

3. Listar as organizações que coordenaram o Encontro:

4. Dados do responsável pelo preenchimento deste formulário:

a. Nome completo
b. Organização:
c. E-mail:
d. Telefones (com DDD):

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 Bloco II – Propostas

Preencher a relação de Propostas elaboradas no final do Encontro por Eixo:

n° Eixo Proposta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Preencher a relação de Propostas Regionais elaboradas no final do Encontro (se houver):

Eixo (nesse caso pode-se

Proposta
misturar mais de um enunciado)

Bloco III – Anexos

Alguns materiais podem ser anexados neste Formulário, desde que contribuam para re-
gistrar, informar e contextualizar o Encontro, dentre eles:
Fotos (de celular, de câmara, digitalizadas etc)
Links de reportagens
Documentos de apoio e de divulgação (textos, cartilhas, folders, cartazes, etc)

14 Guia de atividades para elaboração de Programa de Governo

 Bloco IV – Lista de Presença

Preencher os campos relacionados na tabela abaixo, relativa aos participantes do En-

contro. Deve-se inserir quantas linhas forem necessárias para o completo preenchimento da
tabela.

LISTA DE PRESENÇA MODELO

Instituição /
Nome Município de Telefone
n° E-mail Organismo
Completo residência (com DDD)
que participa

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

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